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生態文明體制改革方案范文1
中國改革是一個逐步深化的過程，每邁出一步都要經歷無數曲折。目前的中國改革已經從“摸著石頭過河”到了改革的深水區，即改革的攻堅克難階段，推進國家治理體系和治理能力現代化尤顯著急。
新征程：改革大幕已經拉開
Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關于經濟體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點呢？
A：在我看來，至少有四個特點：
第一，范圍不同。以往三次都是關于經濟體制改革的決定，內容涉及建立社會主義商品經濟新體制、建立或完善社會主義市場經濟體制等，而這次《決定》的范圍擴大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標。改革范圍的變化，反映了中國經過30多年的改革開放后，需要從主要推進經濟改革擴展到全面深化經濟、政治、文化、社會和生態文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯系相互促進的。我們看到，十以來，由于嚴格實行八項規定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經濟等各個領域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當。
第二，緊貼現實緊迫的經濟問題，亮點紛呈。雖然2003年中央已做出了關于完善社會主義市場經濟體制的決定，但是由于此后落實情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應對2008年國際金融危機反應有點過度，實行4萬億元投資刺激計劃，使國民經濟原本已存在的不平衡、不協調、不可持續的問題更加突出，轉變經濟發展方式、實現經濟轉型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題?！稕Q定》針對當前經濟生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進入攻堅期和深水區，必須以強烈的歷史使命感，最大限度地調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。
為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經濟領域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發展混合所有制經濟、國有資產監管機構主要以管資本為主、明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎、探索實行負面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構、加快轉變政府職能、改進預算管理制度、加快房地產稅立法并適時推進改革、賦予農民更多財產權利、加快建設自由貿易區、進一步放開現代服務業和一般制造業等等，可謂亮點紛呈。
第三，改革舉措具體明確，更加注重各個領域改革舉措的落實。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標要求，滾動統計提出了多少個改革舉措以及這些改革舉措的落實單位和時間表，最后形成16個方面、60項改革和360個改革舉措，并且強調抓緊落實?！稕Q定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識。《決定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實，如國務院從2013年4月起分4次取消和下放約400個審批事項，建立中國（上海）自由貿易區，試行負面清單管理模式，推進利率市場化，大力推進反腐敗斗爭等等?！稕Q定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統計，從《決定》通過到2014年3月初兩會召開，僅僅3個多月時間，60項改革已啟動實施的已過半數。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態形成鮮明的對照。
第四，中央成立全面深化改革領導小組，成為強有力推進改革的最高層次的組織保障?！稕Q定》提出：“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實?！边@是《決定》的一個最大亮點，是落實《決定》的最根本的保證?；叵?005年和2006年，曾經有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗，需要恢復改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務院成立改革的領導和協調機構。這些建議當時未被采納。而現在成立的全面深化改革領導小組，大大超出了當年專家的建議和期望，是層次更高、更加權威的機構。
不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議，親自擔任組長，會議審議和通過了領導小組和6個專項小組以及中央改革辦的工作規則和工作細則等，進一步吹響了改革的號角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》、《關于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務的研究意見》、《關于經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的匯報》等。看來，人們期待的改革大幕已經拉開了。
憶改革頭25年崢嶸歲月
Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？
A：在此我擇其重點，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：
第一，20世紀80年代初農村實行家庭聯產承包制改革。由于實行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農民開始有了生產經營自，大大調動了農民的積極性，解放了農業生產力，加上1979年大幅度提高農產品收購價格（平均提高25%多），刺激農產品迅速增長、農民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價格計算，農林牧漁業總產值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。
第二，20世紀80年代放開農副產品、工業消費品和生產資料價格。其結果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機制的流程一般是：放開價格―價格上漲―刺激增產―增加供給―價格穩定甚至下跌―供給穩定或減少―價格上漲，如此循環往復，促進市場繁榮發展。價格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應短缺緊張、憑票排隊購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀末，中國已實現從賣方市場到買方市場的歷史性轉變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。
第三，20世紀80年代起，公有制一統天下局面被打破，個體私營經濟開始迅速發展起來。特別是1992年以后發展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經濟體制的形成和完善起著重要的作用?，F在，個體私營等非公經濟對GDP（國內生產總值）的貢獻已超過60%，對國家稅收的貢獻已超過70%，對就業崗位的貢獻已超過80%，對促進經濟增長、活躍經濟生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。
第四，1992年確立社會主義市場經濟體制改革目標后，市場化改革在經濟各領域大步推進。下面五點突破尤其值得重點強調。一是明確公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是中國社會主義初級階段的基本經濟制度，個體私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟重要組成部分。1993～1995年，私營經濟戶數增幅均高達50%以上，1996～2002年年增幅也達15%以上。二是明確國有企業改革的方向是建立現代企業制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經濟國家通行的分稅制代替原來的地方財政包干制，使中央財政收入占整個財政收入的比重穩定地提高到占50%以上，從而增強了中央政府宏觀經濟調控的能力。四是市場逐步在資源配置中發揮基礎性作用。到2000年底，中國絕大多數產品和服務價格已放開由市場調節，生產要素價格已走上市場化改革進程，統一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經濟市場化程度一般估計已達70%多，說明社會主義市場經濟體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經濟的管理已從直接管理轉變為以間接管理為主。通過宏觀經濟管理體制改革，中國政府已做到主要運用經濟手段，根據經濟形勢變化實施相應的財政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進宏觀經濟的穩定和健康運行。
第五，1998年起國有企業三年脫困，一批國有大中型企業走上公司制股份制道路，建立現代企業制度。隨著市場化改革的推進，大量國有企業由于機制缺陷，不能適應市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業脫困的任務，其目標是：1998年起，用3年左右時間，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，力爭到20世紀末大多數國有大中型骨干企業建立現代企業制度。到2000年底，這一目標已基本實現。1997年底，國有及國有控股大中型企業為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業企業三年脫困，用去銀行呆壞賬準備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業脫困的同時，進行了現代企業制度試點，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業成為適應社會主義市場經濟發展的市場主體和法人實體。改革使國有企業逐步適應市場經濟的發展。1997年，國有企業利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達4852億元。與此同時，國有經濟布局調整也取得進展。1998年，國有工商企業有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。
第六，2001年11月中國加入世界貿易組織，這是順應經濟全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿組織，表明中國對外開放進入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領導集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認為入世會影響國家經濟安全，許多產業包括金融業、商業、農業、信息業等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔心都沒有出現。中國是經濟全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經濟總量、對外貿易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內都有不同程度的加快。而且，開放促進了改革，入世使中國一大批同市場經濟一般規則相抵觸的法律法規和政策得以廢止和修改。許多產業著力提高自主創新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。
改革放緩，踟躕10年待突破
Q：盤點了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經濟改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現改革進展緩慢的現象呢？
A：在2010年中國社會科學院舉辦的一次經濟論壇上，有的國外學者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認為這幾年中國“無改革”。我是他發言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準確的，因為2003年以來中國還是在繼續推進改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權分置改革、四大國有商業銀行整體上市、取消農業稅、集體林權制度改革、2005年起人民幣匯率形成機制改革、成品油價格形成機制改革、增值稅轉型、企業和個人所得稅改革、資源稅費改革、房地產稅改革試點、文化體制改革、醫療衛生體制改革、以全覆蓋為目標的社會保障體系建設等；另一方面，也要承認，這幾年的確沒有特別重要和關鍵的環節以帶動全局的改革。我認為原因有四個：
第一，上上下下專注于發展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領導和干部的精力都是專注于發展而顧不上改革。由于經濟增速很高，2007年高達14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經濟高速增長中出現的各種矛盾和問題，如煤電油運的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學者將當時的政府稱為發展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，我只抓項目，別的不管，人稱“項目書記”。抓投資、抓項目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發展中出現的問題要靠進一步的發展來解決，這個說法值得進一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現的分配不公、差距過大等問題，光靠進一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經濟學原理說，生產、流通、分配、消費都是相對獨立的環節和過程。分配環節和過程中出現的問題光靠發展生產是難以解決的。在實踐上，有的專家認為中國現在就是要靠發展，通過加快發展增加經濟總量和財政收入，以改善民生，保社會穩定，而改革要冒較大風險，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩定。這有一定道理，但不是長久之計，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關系，實現長治久安，讓老百姓過上穩定的好日子。這才是根本之策。
第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現在壟斷行業積重難返，改革難度較大?，F實的問題是，壟斷行業改革很難推進，新的廠商很難進入壟斷行業中非自然壟斷環節，競爭機制很難引入，國務院兩個“36”條很難落實。之所以如此，是因為改革受到壟斷行業既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強勢政府主導資源配置對政府官員有莫大好處，這個權力極難割舍，這也是審批制改革進展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經濟過深，必然會阻礙市場對資源配置發揮基礎性作用或決定性作用。政府改革已經成為深化各項改革的關鍵環節或突破口，但這一改革因為會使相當一部分官員利益受損而阻力重重，難有進展。
第三，學界有人懷疑市場化改革產生的爭議影響改革的順利推進。如有的經濟學家認為對國有經濟中壟斷行業和壟斷企業需要進行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實行“國進民退”；有人認為當前主張民富優先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關系；有的文章把當前居民收入差距過大歸咎于民營經濟發展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點的提出，引起學界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進。
第四，缺少改革專門機構的統籌協調與強力推進。2003年國務院機構改革把原國家體改辦同國家計委合并，組建國家發改委，這樣就不再有專司改革的機構了。當時主張把體改辦與國家計委合并的一個重要根據是，那幾年由國家計委提出的民航、電信等壟斷行業分拆改組的改革方案，由于能把改革和發展較好地結合起來，在發展中推進改革，比較現實可行，因而在實踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當時是有說服力的，也把當時參加機構改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實踐看，那次機構改革后國家發改委并沒有更好地推進改革包括壟斷行業改革，反而是改革進展緩慢，究其原因，是國家發改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進重要領域和關鍵環節的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發改委有利于更好地推進包括壟斷行業改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機構撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續深化下去。體改委消亡有點兒過早了，中國還不到這一步?！?/p>
轉方式、促轉型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務的同時，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！?013年十八屆三中全會，進一步做出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項改革、336個改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務?！边@表明中國改革已重新出發并進入新階段，即進入啃硬骨頭的攻堅階段。
十以后，中國的改革征程再度出發?？梢哉f，十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角?！稕Q定》勾勒的改革藍圖宏大而全面，全面深化改革的藍圖僅經濟領域就滿是亮點。經濟領域的改革又以經濟體制改革為特色。
全面深化改革的“封喉之劍”
Q：十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經濟體制改革為重點”。為什么全面深化改革要以經濟體制改革為重點？
A：根據《決定》精神，我認為，最重要的是，中國今后在相當長一段時間內，仍應堅持以經濟建設為中心，大力打牢中國特色社會主義的物質基礎。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進入高收入國家行列，還是到建國100周年時實現中華民族的偉大復興、基本上實現現代化成為發達國家，都要求我們奮力推進社會主義現代化建設。
因此，需要著力完善社會主義市場經濟體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進一步解放和發展社會生產力，激發各種社會活力和企業活力，使改革開放以來經濟快速發展的勢頭能夠更好地持續下去。與此同時，我們也要清醒地看到，中國經濟雖然經過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發展中國家，仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段，人均GDP仍然遠低于世界平均水平（世界銀行統計，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2013年，中國農村貧困人口仍有8249萬人。中國工業化城市化的任務還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標，就是實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續以經濟建設為中心，實現經濟的持續健康發展，對此不應有任何動搖。經濟是基礎，物質財富的增加是社會進步的基礎。全面建成小康社會，首先要使經濟再上一個臺階，物質財富有大幅度的增長，在此基礎上，實現社會全面進步和轉型。
進入21世紀后，中國經濟在快速發展過程中逐漸顯露出不平衡、不協調、不可持續的問題，長期粗放擴張帶來的資源和環境瓶頸制約越來越突出，面臨轉型，即從追求數量擴張規模到追求質量、講求效率轉變的迫切任務，要求加快轉變經濟增長和發展的方式，核心是實現經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質的提高、管理創新的轉變。多年來的實踐告訴我們，經濟轉型和發展方式轉變是一項困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經濟轉型和發展方式轉變的體制機制。這里包括：堅持和完善基本經濟制度，形成全國統一開放、競爭有序的現代市場體系，主要由市場機制配置資源，資源和生產要素價格要真實反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境和生態損害成本，加快轉變政府職能，深化財政金融體制改革，各個市場主體競相通過創新驅動增強活力競爭力，發展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩妥地從廣度上和深度上繼續深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。
以經濟體制改革為重點，還體現在經濟體制改革對其他改革的牽引作用上。經濟體制改革的深化，社會主義市場經濟的發展，要求上層建筑與之相適應。市場化改革的推進，要求市場經濟的法治化，從而帶動民主法治等政治體制改革。社會主義市場經濟的快速發展，帶動了社會主義文化的大繁榮大發展，文化體制改革發展方興未艾。經濟體制改革的深化，直接帶動勞動就業、收入分配、社會保障、醫療健康等領域改革的深化，并要求進一步推進科技、教育改革與之相適應，要求建立健全的生態文明體制。
