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農民的土地確權政策范文1
[關鍵詞] 土地承包經營 確權登記 解決對策
[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0017-01
近幾年來，黨和國家一直高度重視農村土地承包工作，自2008年以來連續八年的中央1號文件都提到農村土地承包經營權確權登記頒證工作，特別是十七屆三中全會和十八屆三中全會的決定，明確要求搞好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。文章就土地承包經營權確權登記研究作一些研究分析。
1 土地承包經營權確權實施的意義
1.1 體現了農民土地承包經營權的物權權能，賦予農民更多的財產權利；
1.2 為穩定現有土地承包關系打下良好的基礎，并維持其長期不變；
1.3 有利于落實黨的強農惠農政策、發展現代農業。
1.4 有利于創新農村社會管理、促進農村社會穩定。
2 土地承包經營權確權登記的內容
土地承包經營權確權登記主要是對二輪承包工作的進一步完善，不改變二輪承包時期形成的土地承包關系和權屬關系，相當于給農民承包土地辦一個具有法律效力的身份證。原來的所發土地承包經營權證，所記載的內容簡單隨意、面積不準、四至不清，有的地方農民證書已經遺失。這次所發的新證書，政府利用現代化科技，幫助農戶進一步明確家庭承包耕地的實際面積，每塊土地的空間位置，哪些人享有家庭承包經營權，給農戶吃上定心丸。
3 土地承包經營權確權的困境和原因
3.1 確權的困境
確權本身就是一個復雜的工程，農村土地本身就為集體所有，由于長時間的積累，農民似乎享有土地的使用權、經營權、承包權，但是這就真的是正確的嗎？實屬不然，對于農民享有的這些權利，并沒有在法律上得到普遍確認；加之多年以來農村的很多事宜、體制、內容都在發生變化，再加上以前遺留的歷史問題，所以土地確權作為農村發展的一項重要事宜需要引起高度重視，但是事實證明，落實土地確權存在著一定的困難。
3.2 確權困難的原因
首先是基層人員對土地承包經營權確權登記的認識不足，積極性不高，這就使得確權工作展開存在困難；其次就是權屬關系不條理，包括著很多歷史遺留下來的問題；然后就是土地確權的管理體制不完善，表現明顯的是政策性矛盾；最后就是其他各個方面的綜合原因，比如法律意識比較薄弱，仲裁機構存在不完善，涉及到機動地的問題，確權問題沒有明確指示等。
4 土地承包經營權確權登記的目標任務
嚴格按照農村土地承包法律規定和政策要求，扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
4.1 通過圖解、實地測量等多種方法，弄清、搞準農戶承包地面積和地塊四至；
4.2 借助于符合標準的各類影像圖和土地利用現狀圖，繪制出農戶承包地塊示意圖，做到一戶一圖，標識統一的地塊編碼；
4.3 完善農村土地承包合同，建立農村土地承包經營權登記簿；
4.4 頒發統一規范的農村土地承包經營權證書；
4.5 進行登記資料歸檔，將確權登記頒證成果納入信息化管理系統。
5 土地承包經營權確權登記應堅持的原則
5.1 依法規范的原則
依照法定內容和規范程序開展確權登記頒證工作，做到地塊、面積、合同、證書“四到戶”，面積、合同、登記簿、證書“四相符”。
5.2 保持穩定的原則
土地承包經營權確權登記是對原有土地二輪承包關系的完善，不是推倒重來，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。
5.3 民主協商的原則
以農民群眾認可為前提，充分尊重農民意愿，廣泛動員農民積極參與，發揮民主協商和民主決策作用。
5.4 “確地”為主的原則。凡土地已經承包到戶的，都要確地確權到戶。
5.5 因地制宜的原則
根據各地農村土地承包實際，在不違反法律規定和現行政策的前提下，可以按照缺什么補什么的要求，因地制宜地完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作。
5.6 地方負責的原則
省市統籌安排，縣級黨委和政府組織實施，鄉村具體承擔，強化部門協作，形成整體合力，確保如期完成既定的目標任務。
6 改善土地承包的對策
6.1 加大《農村土地承包法》的推行力度
認真貫徹落實《農村土地承包法》，加強宣傳力度，讓更多的農民去了解這一政策的真正意義和好處，更好地為土地承包打好基礎，政府相關部門要派專門工作人員對農民們進行思想宣傳，使得農民打破傳統理念，提高思想意識，在土地承包問題上能夠變通去支持，這樣不僅會給農民帶來經濟收入，還可以使得土地資源最大化利用。
6.2 加強管理
加強對土地承包的管理，使之趨向規范化，要明確責任、義務、權利，健全土地承包登記制度，堅持多樣化管理，使得農民更容易接受。
6.3 大力培育土地承包的中介組織
隨著社會的進步，生產力水平也在逐提升，土地也逐漸趨向市場化，土地承包相當于交易，要想將交易推向市場，就要很好的借助中介的力量，也就是要大力培育中介組織。
土地承包經營權確權工作要進一步落實，切實開展，使得糾紛問題進一步緩解至消除，有力地帶動土地農業的發展，進而帶動經濟的發展，提高農民的收入，盡量建立健全的管理系統，將管理，為農村土地趨向市場化進行承包打好基礎，使得土地承包工作順利展開，帶動市場的發展，增加農民的收益。
參考文獻
[1]丁關良.農村土地承包經營權初論―――中國農村土地承包經營立法研究[M].北京： 中國農業出版社，2002.
農民的土地確權政策范文2
近年來，在縣委、政府的領導下，我縣的土地確權工作有序開展。為進一步規范和完善農村土地承包管理工作，必須認清現狀、分析不足、找出對策，根據相關法律法規政策的規定，結合我縣實際情況，從而更好地推動我縣土地確權工作發展。
1 開展農村土地確權登記頒證工作的重要意義
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。多年來，黨和國家先后出臺了一系列法律法規政策，確認農牧民對承包土地的占有、使用、收益權利，使農牧民獲得了長期而有保障的土地承包經營權。但是，目前仍存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，爭議和糾紛較多。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是全面深化農村改革的重要基礎性工作，關系到發展大計和社會長治久安。是新形勢下穩定農村土地制度、發展適度規模經營、化解農村社會矛盾的基礎工作，是維護農牧民土地承包合法權益的有效手段，是保持現有土地承包關系穩定并長久不變的迫切需要，是加強土地承包管理服務的必然要求，對加快農村集體產權制度改革和構建新型農業經營體系具有極強的現實意義和歷史意義。
2 指導思想、主要任務和基本原則
2.1 指導思想。認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持穩定完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，探索完善農村土地承包經營權登記頒證制度，依法賦予農牧民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業現代化和農村和諧穩定提供體制保障。
2.2 主要任務。按照縣委、政府的統一安排，采取縣統一規劃、鄉村實施、逐級檢查驗收的方式，在農村二輪土地承包關系的基礎上，2017年3月前完成全縣土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。進一步穩定和完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權登記頒證制度，實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，實現承包土地分配、承包土地四至邊界測繪等級、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。建立農村土地承包經營權登記頒證管理系統，實現農村土地承包經營權管理規范化。
2.3 基本原則。一是保持穩定的原則。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是對二輪土地承包管理工作的進一步規范和完善。要以保持原有農村土地承包關系為首要，不得借機重新調整土地承包關系、重新發包農村土地、損害農牧民合法權益，確保農村社會穩定。二是依法規范的原則。要嚴格按照《農村土地承包法》、《草原法》、《物權法》、《土地管理法》等有關法律法規政策的規定，依法開展確權登記頒證工作。對法律法規和政策沒有明確規定的具體問題，要在不違背法律法規、政策基本原則的前提下，發揮基層干部和農牧民群眾的首創智慧，大膽實踐，積極探索解決問題的有效途徑和辦法。三是尊重歷史的原則。要以二輪延包土地臺賬、三十年承包合同、經營權證書等農村土地承包相關原始資料為主要合法佐證，原則上維持農戶原有的承包地塊和面積。同時為提高土地規模化經營，實現土地效益最大化，確權工作中采取動賬不動地的方式，既要保護農牧民的合法權益，更要增加農牧民收入，發展適度規模經營。四是民主公開的原則。堅持公平、公正、公開的原則，充分依靠農民群眾，清查、清測、確權、登記等每一個環節必須要有農牧民群眾參與，結果認定要實行民主協商和民主決策，堅決杜絕發包方獨家操作。同時確權登記頒證工作要全程向全體村民公開、公示，接受群眾監督，實現公平、公正、公開。
3 農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作好的經驗和作法
一是開展正常工作與解決疑難問題同步進行。在準確把握和吃透政策的基礎上，堅持工作步驟、日程安排和工作進度要求“三不變”，把解決疑難問題穿插于正常工作過程，打樁定界和公司測繪“兩套人馬”互不交叉，不因解決疑難問題影響工作進度，更不能等疑難問題解決好再開展正常工作。
二是專業勘測與群眾確認同步進行。加強部門協調合作，土地、農業、縣村、測繪公司各司其職，分工協作，確保確權工作的順利開展。堅持群眾確認一塊、勘測一塊、數據固定一塊，不搞“扎堆確認”，也不因在外務工人員回來不及時搞“零碎勘測”，對戶主本人確實不能現場指界的，由家庭其他成員或其委托的近親屬進行確認，防止因確認不及時影響勘測。
三是張榜公示與誤差核實同步進行。張榜公示是確認信息準確的最后一道關口，也是檢驗工作質量的重要一環，對公示期間自我發現信息誤差、當事人有異議或其他人舉報的問題，出現一個核實一個，核實一個糾正一個，防止張榜公示與誤差核實分段進行、集中進行。
四是審核發證與資料建檔同步進行。檔案變更、縣審批頒證、建立數據庫、立卷建檔、總結上報等原本順次進行的環節，通過合理調配變為疊加同步推進，縮短工作周期，確保整個確權頒證工作按既定方案完美收官。
4 農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作存在的問題和原因
農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、敏感度高。布爾津縣在實際操作過程中，遇到了不同類型的問題和困難。一是部分干部有畏難情緒，在解決疑難問題和歷史遺留問題上缺乏政策支撐和工作經驗（例如河灘地、荒壩荒灘地的處置方面，由于部分土地前期已被農民開荒復墾種田，導致目前農民想借確權機會定為己有等），對于一些涉及土地仲裁、司法訴訟未解決的問題，矛盾較為突出，處理難度較大。二是部分群眾有疑慮，認為“土地確權就是收回現有的土地承包使用權”，同時因為鄰里土地或父輩、兄弟、姊妹之間土地耕種權存在糾紛導致個人利益至上，達不到自己的利益就不配合不支持，導致工作推進遲緩，只能暫時擱置處理；三是外出務工人員較多，在實際外業測繪中，村干部或村民代表實地指界和戶主確認田間地塊權屬時，常因戶主不在家而影響測繪效率；四是基礎資料不完善，二輪土地承包的基礎臺賬不全或不細致導致部分田塊缺乏權屬來源資料，彌補較困難，加上村居干部業務不熟等，對工作推動都有一定影響；四是中標測繪公司測繪人員力量不足。在實際工作中，測繪人員的短缺，導致測繪進度跟不上工作要求；五是經費保障存在不足。大量人力、物力的投入，現有的工作經費難以保障參與確權工作的村組人員的誤工補貼。六是承包地確權基礎不牢。農村二輪土地承包中，少數鄉村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確；致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，或農戶因保管不善造成損壞和丟失，給當前確權工作增加了難度。七是農村土地承包經營權確權糾紛不少。農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農民約定以村小組、自然村等為單位，對承包地做部分調整，導致實際土地承包經營狀況二輪確權發證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。八是確權工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統方法丈量，確權登記頒證則要求測繪精準、程序規范，主要是依據GPS現場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現代技術，投入大；調查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現實問題需要村民多輪開會協商，費時費力，村民和外出務工農民參與積極性不高。九是農民的心理因素不能忽略。部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決；部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼；也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織利益的利益。十是當前農村土地承包經營權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，阻礙了農村土地承包經營權的確權。
5 對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的建議
2015年，農村土地承包經營權確權工作，將在全縣普遍展開，提出如下具體建議：
一是堅持明晰四個清楚。政府職能部門要盡快總結布爾津縣土地承包經營權確權登記頒證工作好的經驗和作法，在全縣推廣。要堅持明晰四個清楚，穩妥推進。資料臺帳弄清楚。對所有土地承包資料臺帳進行清理，對資料不太完善的，采取補充、查閱關聯資料、群眾評議確認等方式固定臺帳信息。對個別組沒有進行二輪承包的，尊重群眾意愿，基本按照維持現狀、厘清地界、按實際面積確認頒證的原則來解決。政策界限弄清楚。對工作中遇到的特殊問題全面收集整理，組織專題研究，有法律法規和政策規定的按有關規定辦理，沒有明確規定的則交由群眾討論再形成意見，對確實難以解決的待條件成熟再解決，最后形成統一口徑，各村各組各戶“一把尺子”量到底，對存在有爭議的相鄰田塊采取擱置爭議的原則進行，確保工作落在實處。操作規程弄清楚。要求各村組和工作人員必須本著公平、公正的原則，認真熟悉業務流程，按程序操作，不準各行其事，不準隨意變通，不準變相“縮水”，不準帶著疑惑上崗，做“夾生飯”、走“回頭路”。宗地信息弄清楚。對地塊權屬、界限、面積、類型等宗地信息采取測繪人員、戶主、鄰居和工作組“四到位”辦法進行確認，做到資料不符不上表、信息不準確不上表、有異議不上表。
二是加大政策宣傳力度。打消群眾疑慮，選好用好清查小組和核實小組兩支隊伍。要選擇村居有威望、有公心的老村干、老黨員及村民代表參加確權登記頒證工作。必要時，可以組織部分黨員干部學習借鑒外地的經驗和做法。同時要加大業務人員培訓力度、編印問題解答和相關政策法規，對縣業務骨干人員廣泛進行培訓，確保有人辦事并能辦好事。
三是及早做好測繪公司招標工作。要把握招標時間，招標工作宜在當年的10月底前結束，外業測繪最佳時段放在秋種結束后到春播前的農閑時段。同時在招標時要合理確定多個標段，以保證測繪公司的人員力量能夠滿足測繪工作的需要，只有外業測繪及時跟上村民代表打樁定界步驟，才能穩步快速推進外業測繪工作。
四是村居道路和溝渠兩旁做好遠景打算。要預留出今后的基本農田水利設施和土地整治等基礎配套設施用地，在實際操作中嚴格按標準執行，要堅持統一預留標準，一把尺子量到底。一個村民組的溝渠、路邊預留多少，均應經村民代表會議統一研究后進行預留。堅決杜絕優親厚友或田間地頭公共集體用地由少數群眾說了算的現象，為今后基礎設施建設做好遠期規劃。
五是保障工作經費。確權工作由于牽扯到諸多問題，而且確權的土地都是以原先二輪土地承包分地時老的生產小組為基礎進行測繪的，合并后的大村有的甚至涉及20多個生產小組，每個小組均需4-6人，需要大量的人力、物力和財力。有關部門要借鑒試點經驗，合理確定費用定額，安排必要的工作經費，確保農村土地確權工作順利實施。
六是完善土地管理制度和政策，加強培訓。為了順利推進土地確權工作，一些基層干部認為，培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、檔案管理、地籍測量技術及程序、地籍測量與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。
七是充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。
八是完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。提高對農村土地確權工作的認識，下大力氣解決好各種土地權屬糾紛，以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬；制定指導性強的操作規程，對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記；加強引導疏通，暢通、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執行《土地權屬爭議調查處理辦法》，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。
農民的土地確權政策范文3
開展農村土地確權頒證工作是一項惠及全縣廣大農民群眾的民生工程，對于堅持農村基本經營制度，穩定完善農村土地承包關系，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，有效保護農民的土地承包權益，促進農村土地流轉、減少矛盾糾紛、推進農村產權制度改革、探索農村金融制度創新、高效利用農村土地資源等具有十分重要的意義。全縣各級各部門要以高度的政治責任感、使命感和責任心，扎實做好各項工作，按時完成農村土地確權頒證工作任務。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求。進一步完善農村土地二輪承包關系，妥善處理遺留問題，將農村土地承包關系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶和記錄在冊，做到證、賬、簿、地相符，完善和規范土地承包檔案管理，逐步健全農村土地承包經營權檔案和建立農村土地流轉管理電子信息系統，2010年12月底前全面完成農村土地確權頒證工作。
（二）基本原則。
——依法依規。嚴格執行《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記的規定，參照《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）規定的登記內容、程序開展農村土地確權頒證工作。
——實事求是。在不違反現行法律法規及相關政策規定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農村土地承包中的各類具體問題。
——尊重民意。充分調動廣大人民群眾參與農村土地確權頒證工作的積極性，重大事項應由本集體經濟組織成員民主討論決定，尊重農民意愿，維護農民權益。
——保持穩定。在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常進行的前提下，積極穩妥開展農村土地確權頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關系重新調整或收回農民承包地。農村土地確權頒證工作在縣委、縣政府的統一領導下，由縣農業行政主管部門、縣國土房管部門按照職責分工負責指導，各鄉鎮人民政府負責組織實施。
三、突出重點，進一步完善農村土地承包關系
（一）全面核查，逐戶開展農村土地確權頒證。各鄉鎮要以保持現有農村土地承包關系穩定為前提，以國家第二次土地調查（以下簡稱“二調”）的農村集體土地所有權確權面積為依據，切實摸清、核實、確認承包面積。要以村、組（社）為單位，逐戶開展農村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權屬進行分戶確權頒證。
（二）據實確認，及時開展變更和注銷登記工作。依據完善后的農村土地承包檔案信息，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發生變化的，家庭人口變動導致經營權分割、合并的，經營權轉讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應實事求是地實施變更或注銷登記。農戶申請變更、注銷登記的，由鄉鎮政府負責組織核實確認后報縣農業行政主管部門予以變更或注銷。應依法收回的原農村土地承包經營權證書，承包方未及時交回的，由發證機關依法注銷并予以公告。
（三）依法登記，切實做好其他方式承包土地的確權頒證工作。通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包的農村土地，當事人申請土地承包經營權登記的，要按照農業部令第33號的有關規定辦理，并依法向申請人頒發農村土地承包經營權證。
（四）完善檔案，規范資料信息管理。各鄉鎮政府和縣農業行政主管部門要依據農業部令第33號的有關規定建立完善農村土地承包檔案。要以開展農村第二輪土地承包工作后建立的農村土地承包檔案為基礎，依據清查核實的農村土地承包情況，對農村土地承包底冊進行清理核實，進一步規范和完善農村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經營權證及相關文件檔案和資料信息，確保農村土地承包檔案和資料信息準確、齊全、完整。積極推動農村土地承包檔案電子信息系統建設，盡快實現系統化、規范化、信息化管理。
四、分步實施，確保工作有序推進
（一）準備工作階段1.制定方案?？h、鄉鎮成立農村土地確權頒證工作領導小組和工作機構，起草相關文件、制定工作方案、擬定操作規程、籌備召開會議、組織宣傳培訓、具體工作指導、協調處置日常事務等工作。
2.宣傳動員。采取各種有效形式，認真開展農村土地確權頒證的宣傳動員，大力宣傳農村土地確權頒證工作的重大意義、主要內容和工作要求，力求做到家喻戶曉，人人皆知。
3.組織培訓。精心組織縣、鄉鎮、村組（社）具體工作人員，開展農村土地確權頒證相關法律、法規、政策和業務操作的培訓，使各級工作人員，準確理解和把握政策界限，掌握具體操作規程。
4.資料準備?？h國土房管部門要準備好到村、組（社）的“二調”面積資料，及時提供并配合縣農業行政主管部門下發到集體經濟組織，并組織核對?？h農業行政主管部門組織對原二輪承包檔案資料進行清理準備，并做好入戶調查表等有關賬、表、冊的設計印制工作。
（二）清查實施階段1.入戶調查。要以“二調”面積為依據，以農村第二輪土地承包合同、臺賬等檔案資料為基礎，組織開展入戶調查。各鄉鎮要組織專門力量，以村民小組為單位，逐一對農戶的土地承包關系、面積、地塊、空間位置進行清查核實，把承包關系、承包地塊、實際承包面積、承包合同等逐一落實到戶，登記在冊。同時，力求通過本次農村土地確權頒證，使農戶承包土地面積的總和與“二調”面積相符合。
2.張榜公示。在入戶調查結束后，要及時將農戶的承包人口、原承包地面積及確認面積等情況，在村民居住較為集中的地方進行張榜公示（公示期不少于7天），接受群眾監督。對入戶調查和公示中反映出來的矛盾和問題，要及時與農戶溝通，認真研究解決辦法和措施，妥善化解，確保農村和諧穩定。
3.審核登記。各鄉鎮對村組（社）清查的結果要認真組織審核，核實確認農戶的承包人口、承包地面積、地塊數量等情況。在經公示無異議后，錄入承包農戶相關電子信息，進行農村土地承包經營權登記，填寫（打?。┺r村土地承包經營權登記簿。對于存在爭議又一時難以化解的，可暫不進行登記，待爭議化解后再進行確認、登記。
4.填發證書。按照市統一制定的經營權證書式樣和標準要求，由縣農業行政主管部門統一印制農村土地承包經營權證書，鄉鎮政府將核實無誤的登記簿內容，填入（打印）經營權證書，經縣農業行政主管部門復核確認后，及時組織發放到承包農戶。
5.完善檔案。按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的要求，在縣檔案部門的指導下，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應用制度。
（三）總結驗收階段
1.鄉鎮自查。各鄉鎮自行驗收結束，并向縣農村土地確權頒證辦公室（設在縣農委）上報工作總結。
2.縣級驗收?？h農村土地確權頒證辦公室組織人員對各鄉鎮進行檢查驗收，縣農村土地確權頒證辦公室向縣政府、市農村土地確權頒證工作聯席會議辦公室上報全縣確權頒證工作總結報告，并申請市級驗收。
五、統籌協調，妥善處理有關具體問題
農村土地確權頒證工作中出現的問題，凡是法律法規和現行政策有明確規定的，必須嚴格按規定執行；目前尚未作出明確規定的，要依照有關法律法規和現行政策的基本精神，結合實際妥善處理。
（一）關于土地權屬爭議問題。對農村土地權屬爭議的處理，應當協調有關部門，在充分尊重集體經濟組織和農戶意見的前提下，核實確認，確權頒證。一時難以界定確權的，可待矛盾化解、爭議解決后再確權頒證。對集體經濟組織內部農戶之間的承包地“四至”界限不清的，要采取有效辦法，明確界限。對集體經濟組織與承包農戶之間、農戶與農戶之間的矛盾糾紛，可通過調解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對土地流轉后實行規模經營、土地整治等使原有“四至”界限變動或者消失的，在尊重農戶意愿的前提下，可采取按原經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法，確權到農戶。
（二）關于證、賬、地不相符的問題。集體經濟組織對縣國土房管部門提供的“二調”面積有異議的，縣國土房管部門要會同農業行政主管部門組織基層單位進行復核確認，確保提供數據信息的準確性。在入戶調查過程中，對原承包地面積與縣國土房管部門提供的“二調”面積有差異的，要在尊重實際的前提下，采取比例分攤法、抽樣實測系數法或其他農民認可、簡便易行的辦法進行確認，并落實到農戶和地塊，將此面積填入登記簿和新頒發的承包經營權證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時記錄到證、簿上，但集體經濟組織內新確權的農戶承包地面積的總和一般不得大于“二調”相應的土地面積。
（三）關于二輪土地承包遺留問題。對在第二輪土地承包后依法調整了承包土地，尚未完善承包手續的，要指導督促集體經濟組織與承包農戶補充完善承包手續；承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要落實到戶；因承包合同丟失、殘破的，要及時組織復核查證，需要補訂的，要補訂；“四至”界限未明確或者有變動的，要據實復核，予以明確。
（四）關于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續作為承包地予以登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權登記，但應按實際面積記錄在冊。
（五）關于農戶自行開墾土地問題。對農戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權屬爭議的土地，不予確權登記。農戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調”確認納入耕地范圍的，可按實際面積納入“其他方式承包”登記。
（六）關于其他問題。在土地承包期內，村、組（社）范圍內公益設施建設等占用的承包地，可采取集體經濟組織及其成員認同的方式予以確權登記。對納入農村集中供養的“五保”老人承包地的處置問題，由集體經濟組織負責，在充分尊重承包人意愿的基礎上確認登記。經依法確認被退耕還林的農戶承包地，不納入此次確權頒證范圍。
六、精心組織，強化領導
（一）加強組織領導。為搞好農村土地確權頒證工作，縣政府成立農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組（另外行文），負責全縣農村土地確權頒證工作的組織、協調和領導。領導小組下設辦公室（簡稱縣農村土地確權頒證辦公室）在縣農委，負責領導小組日常工作?？h四大家聯系片區領導，負責所聯系片區鄉鎮農村土地確權頒證工作的協調和督導。縣級各部門負責對聯系鄉鎮農村土地確權頒證工作的指導和監督工作。各鄉鎮政府要加強組織領導，政府主要領導親自抓，分管領導具體負責，組建工作班子，組織專門力量，制訂具體工作方案，確保農村土地確權頒證工作積極穩妥有序推進。
（二）明確工作責任。縣政府有關部門和有關單位要各司其職，形成工作合力?？h農業部門要加強政策指導，制訂實施方案，完善操作規程，強化日常管理，做好土地承包糾紛的調解仲裁，會同有關部門做好農村土地確權頒證工作；縣國土房管部門要及時、準確提供“二調”到村、組（社）的集體土地確權面積、成果圖等資料，指導處理有關權屬的矛盾糾紛問題，配合做好農村土地確權頒證的其他有關工作；縣委宣傳部要組織做好農村土地確權頒證工作宣傳報道和輿論引導工作，創造良好的輿論氛圍；縣維穩部門要組織落實穩定工作責任制，做好農村土地確權頒證有關穩定工作；縣財政部門要做好農村土地確權頒證工作的經費保障和使用監管工作；縣司法部門要充分發揮調解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農村土地確權頒證工作提供司法支持和服務；縣水利部門要提供農村土地確權頒證工作所需的有關資料信息，妥善處置有關矛盾糾紛；縣統計部門要做好農村土地統計協調工作，要為調查統計分析工作提供支持；縣林業部門要提供有關資料信息，及時妥善處理有關矛盾糾紛；縣政府法制辦要做好有權屬爭議的土地的行政復議工作，促進農村土地確權頒證工作依法推進；縣檔案部門要配合做好規范、完善農村土地承包檔案管理工作，為農村土地確權頒證工作提供支持服務；縣交通、移民等其他有關部門要按照部門職責分工，積極支持參與農村土地確權頒證工作。各有關部門要建立相應的部門分工責任制，分解落實農村土地確權頒證工作任務。
（三）深入宣傳發動。要采取農民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農村土地確權頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農民群眾充分認識開展農村土地確權頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執行法律規定的要求，更是維護農民群眾自身權益的需要，以此調動廣大農民群眾參與農村土地確權頒證工作的自覺性和主動性。
農民的土地確權政策范文4
關鍵詞：新公共管理；土地確權；公共服務；解決途徑
中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）20-5416-03
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.062
Abstract： Rural land right confirmation work were discussed， and deficiencies of land right confirmation were pointed out， and the reasons for deficiency presented were analyzed， and the corresponding solutions were proposed based on the new public management perspective in this study. Chinese government must take appropriate measures to ensure the smooth operations of rural land right confirmation work. These measures include changing the previous operation mode， improving administrative efficiency， improving laws and regulations， optimizing configuration of limited administration and social resources， using information technology source control， and resolving the difficulties and deficiencies encountered of rural land right confirmation by fully mobilizing multi-party forces to participate in this work.
Key words： new public management； land right confirmation； public services； solutions
農村土地確權是厘清農村土地產權關系的根本環節，也是農村的基礎。近年來中國政府積極推進農村土地確權，陸續開展了土地確權試點工作[1-2]。目前農村土地確權的相關研究主要集中在農村土地確權的意義、原則、方案，農村土地權屬及其爭議處理，農村土地產權制度改革等方面[3-5]?？傮w上農村土地確權工作取得了一定的成效，但實際操作和政策儲備還存在明顯不足。
農村土地確權首先是政府行為，與公共管理有密切關系。與傳統以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎的行政管理理論不同，新公共管理以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為理論基礎，不強調利用集權、監督以及加責任制的方法來改善行政績效，而主張在政府管理中采納企業化管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效[6-7]。農村土地確權中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進行探討，找出解決方案，以期積極推進農村土地確權的順利開展。
1 中國農村土地確權存在不足
1.1 農村土地沒有確權
由于特殊歷史原因，中國部分農村土地管理混亂，存在土地承包合同與現實地塊不一致的情況。部分地區存在口頭協議而沒有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒有掌握，容易導致土地糾紛。部分農村土地沒有確權，或進行了確權但確權不徹底，一旦發生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權數據的支撐，會進一步加劇矛盾沖突。
1.2 農村土地確權不規范
中國農村在開展土地確權時，由于各個地區的差異、現實情況的不同、確權人員的素質、確權地塊的零碎復雜程度等，使得部分農村土地確權沒有按照原定標準規范執行，造成土地確權不全面、不規范的情況發生，為以后可能出現的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。
1.3 農村土地確權內容設計有缺陷
現有農村土地確權內容設計有缺陷，不能適應未來土地市場的發展需求。土地確權包含確權地塊的“四至”和土地承包面積，但沒有標注確權地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現土地確權面積相同，但野外地塊現實情況差距較大的情況?，F有確權模式表達土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來需要添加確權地塊的空間信息，以滿足未來土地市場的需要。
2 造成中國農村土地確權問題的原因
2.1 政府以前不重視、不作為
政府以前以計劃經濟為主，不過多強調市場經濟的作用，沒有提供土地確權這種公共服務。土地市場經濟繁榮以后，由于土地產權不清出現了大量的土地糾紛案件，造成了嚴重的社會動蕩和矛盾沖突。土地確權首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒有提供土地確權公共服務，導致了如今的土地確權不明晰的危機。
2.2 開展農村土地確權的人、財、物配套不足
土地確權對每宗土地都要清晰界定權屬、準確測定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財力。土地確權要求工作人員不僅具有相應的理論修養和政策水平，還需具有較強的專業性和技術性知識儲備。土地確權的過程極為繁復，工作量相當巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項資金和專門儀器設備支持。目前中國農村土地確權工作人、財、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術又懂政策的專業人員。
2.3 土地主管部門權責不清
土地資源由國土資源部和農業部共同管理，基本業務互有交叉，部門權責劃分不清。國土資源部主導實施全國國土資源調查，農業部積極推進土地確權試點工作，二者的土地測量調查有較大程度的重合，重復工作費時費力，造成人、財、物的浪費。各部門關于農村土地問題沒有形成統一的協調機制，不能共同實施滿足雙方條件和目的的土地測量調查。此外，農村土地管理也是實行分部門單獨垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農村土地市場的培育和發展。
2.4 土地確權存在法律政策盲點，保障體系不健全
中國現行法律和政策對集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒有否認農民集體土地所有權中處分權的存在，但對處分權又缺乏全面性闡述，在土地確權實踐操作中往往難以適用。關于是否對當前土地承包經營關系進行調整，政策導向與農民意向存有分歧。在政策儲備和保障體系構建方面，明顯存有不足。例如，農村土地確權過程中遇到的具體問題千差萬別，無法對每個具體問題給出相應的處理辦法，顯示出政策儲備的不足和保障體系的滯后。
3 中國農村土地確權問題的解決途徑
在中國農村土地確權工作中，可借鑒新公共管理理論進行管理。各級政府需要改變以往的運行模式，提升行政效率，完善相應法律法規，使有限的行政和社會資源得到最佳的配置，充分調動各方面的力量參與。利用信息技術源頭控制農村土地確權工作，從而有效地解決土地確權工作中遇到的問題，保證農村土地確權工作順利開展。新公共管理理論為土地確權工作的開展提供了有效的運作方式和理論參考，為破解土地確權工作中的難題提供了重要借鑒，同時土地確權工作的實踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權實踐的結合可以為中國農村土地確權工作提供一種嶄新的視角和思路。
3.1 轉變政府職能提供公共服務并建立部門協調機制
轉變政府職能，樹立有限、責任、法治、服務政府的觀念，提供政府公共服務。政府在公共事務治理中起主導地位和重要作用，應該提供土地確權公共服務。政府部門之間應該建立統籌協調和互動機制，分工合作，權責明晰。
3.2 引入市場機制并注重確權隊伍建設，加強宣傳培訓
農村土地確權應該引入市場機制，將地籍調查、農村地籍圖和宗地圖的繪制、發證登記等技術性工作進行合同外包，政府從農村土地確權具體事務中分離出來，主要起組織和監督作用。這種模式很大程度解決了農村土地確權工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強確權隊伍建設，提升確權隊伍工作水平，加大相關法律政策的宣傳力度。首先，政府應高度重視確權隊伍的法律、政策培訓，提高隊伍的法律素養和政策水平。其次，針對性培訓土地確權工作人員，定期舉辦培訓班，講解土地確權工作流程和典型實踐案例，提高從業人員的業務水平。最后，改進工作方式和培訓工作方法，確權工作中應注重農民的感受，及時答復農民關心的問題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協調能力，增強團隊意識。
3.3 基于信息技術源頭控制農村土地確權隱患
農村土地確權缺乏地塊空間信息，為以后的農村土地流轉和市場培育埋下了隱患，可以嘗試通過信息技術手段彌補這種缺陷[8]?；谛畔⒓夹g將確權地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現有土地承包經營體系，可以補充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經營體系和制度，使得確權合同地塊和野外地塊現實情況完全一致，空間表達直觀性強，土地確權表述清楚準確，從源頭上控制土地確權可能出現的隱患。
3.4 完善農村土地確權法律法規與政策
新公共管理理論倡導政府對管理者給予充分的信任而不是過多的行為約束。農村土地確權法律法規與政策出現盲點的前提下，要給予工作人員處理具體問題的一定自和靈活性。在農村土地確權工作中，對于一些法律法規、政策依據不太明晰的問題，工作人員可以根據當地的實際情況進行自主處理，既做到不違反現有法律法規和政策，又能使土地經營者接受。政府應盡快制訂并完善相關的法律、法規和政策，補存在的不足和盲點，同時必須解決不同法律法規之間、法律法規與政策之間的不一致問題，從而保證中國農村土地確權工作順利進行。
參考文獻：
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農民的土地確權政策范文5
[關鍵詞]農村土地 確權頒證 農民土地權益
[中圖分類號] F301 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-6-1
1背景
2010年中央1號文件首次明確提出，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作。力爭把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，此后，2012、2013年中央1號文件都對這項工作提出要求。2010年以來，國土資源部聯合財政部、農業部成立了全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室，積極推進農村集體土地確權登記發證工作。
農村土地確權登記發證工作，是推進農業、農村改革發展的基礎性工作，對維護農民土地的合法權益，順利推進工業化、城鎮化和農業現代化，加強農村的社會管理，促進城鄉統籌發展具有重要意義。
（1）法律意義。
農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權是法律確定的農民集體經濟組織和農民個人的重要財產權。確權登記發證的目的是為了依法確認土地權屬、界線、范圍、用途和面積，維護農民集體經濟組織和農民的合法權益，為有序推進農村土地管理制度改革奠定基礎。通過開展農村集體土地確權登記，可以依法保護農民宅基地用益物權，有效規范農村住宅建設，防止亂占耕地，推進社會主義新農村建設。同時對推進農村土地管理制度改革，依法調處土地權屬糾紛、化解矛盾、維護農村社會穩定，依法落實征地搬遷補償安置起到很大的作用。
（2）現實意義。
有利于有效維護農民的權益，通過確權登記發證，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民和土地物權緊密聯系，激發農民發展集體經濟，保護耕地，有效利用耕地的積極性，同時在城鎮化和農業現代化發展中切實維護農民權益。有利于促進農村社會和諧穩定，確權登記發證使各地成立了土地權屬爭議調處機構，制定土地權屬爭議的應急預案，有效解決了農村集體土地權屬爭議，化解農村的社會矛盾。有利于統籌發展農業現代化，農村土地的確權發證依法確認和保障了農民的土地物權，通過深化改革，終將形成產權明晰、權能明確、權益保障、分配合理的農村土地產權制度，進一步打好農村發展基礎，為農業現代助一臂之力。
隨著農村土地確權登記發證工作不斷發展，目前的土地確權登記發證工作取得了一定的成效，主要表現在四個方面：①農村發證率的提高。除了一般個人、集體經濟組織等的發證，同時積極聯系協調農林、水利相關部門，做好林地、草地承包地等相關的登記頒證工作。②調查工作的全面推進更好地整合優化了資源。各地在調查自身具體情況的時候充分利用二次調查，變更等已有工作成果，按照國家規定，利用衛星遙感定位等先進技術，通過實地踏勘，基本了解宗地情況。③現實矛盾爭議的較好解決。發證工作在進行的過程中，伴隨的是一系列的土地權屬爭議調處制度的建立，在這些制度的引導下，通過溝通和對話，有效地解決了登記頒證中有爭議土地的權屬問題，促進了農村社會發展的和諧穩定。④建立較完善的信息化管理平臺。登記頒證的工作伴隨的是大量資料、信息的收集、錄入，這就需要一個管理平臺來進行有序操作?，F有建立起的農村土地登記相關的圖、表、卡、冊、證等手工檔案系統，同時將這些檔案通過掃描進行電子系統入庫，使之成為一個較完善的數據庫和信息系統。
在登記頒證工作不斷深入取得成效的同時，一些難點問題也逐漸顯現，需要引起關注。主要是工作量較大，情況較復雜，信息化管理技術需要不斷更新進步。登記頒證之前需要大量的地籍調查，資料收集、實地查看等過程，工作十分繁重，而且在確權之前還需將各種矛盾糾紛進行調處，各種政策進行實際解讀，操作性很強，需要較豐富的實踐經驗和較強的政策領悟力，最后在確權時還需要采用解析法實測界址點坐標和宗地面積的計算，技術要求更高。
農村土地登記頒證制度還有很長一段路要走，也需要有關部門聯合各個單位進行全面推進。
2加快農村土地的確權登記頒證，筆者認為，可以從以下幾個方面進行全面操作。
（1）領導重視，組織部署是基礎。
一個項目做得好壞領導的重視程度是關鍵，只有領導重視，才能最大程度化地加快項目進程。通過重視，可以成立專門的關于土地確權登記頒證實施的辦公室或者工作小組，同時對各部門如農、林、漁政等進行聯動，做好的不僅是個人的確權登記，同時是草地、林地、承包地、礦產等資源的頒證工作。
（2）地籍調查，確權登記是重點。
頒證工作的較好實施關鍵是前期的權屬問題是否能夠得到清楚調查。筆者認為該地籍調查可以分為兩步進行：第一：現有調查和新增調查同步進行。這就可以在二次調查和土地變更調查成果基礎上，根據已有的圖、表、卡、冊、證等手工檔案和已入庫的信息系統進行統一的排查規劃，同時利用80坐標系得出土地利用現狀圖斑，通過衛星定位系統進行座落定位，對有爭議或者現狀已改變的再根據原手工資料和實際的現場踏勘來進行綜合調查。第二：建立宗地統一編碼。目前我們已編制的同一編碼是根據行政區域（街坊）來確定的，有很大一部分未入編碼數據庫，且有新地號與老地號分之，目前需要的是逐漸將新老地號做好轉變并及時入庫，同時編制新產生的地號。在確權頒證完成后進行統一歸戶，以便檔案資料的完整。
（3）建立爭議化解機制是關鍵。
在土地確權調查時一定會遇到各種爭議和矛盾，制定專門的應急預案和相關制度，同時緊密聯系鄉鎮、村委，通過平等對話，溝通協調，加大調處力度，最大程度化避免因土地權屬爭議而引發的的可能，從而促進農村社會的和諧穩定。
農民的土地確權政策范文6
關鍵詞 農村土地承包經營權登記試點；工作現狀；問題；對策；山東臨沂
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0339-02
按照農業部、財政部等六部門《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2號）和2012年山東省委1號文件的要求，臨沂市學習先進地區的改革經驗，自2012年5月開始，在全市開展農村土地承包經營權確權登記發證工作試點，經過1年多的時間，在12個縣區114個村莊開展了2輪試點。共計完成27 776戶的土地承包合同的認定和土地權屬、界址、面積調查確認，發放《農村土地承包經營權證》27 721本，建立農村土地承包經營權登記簿114本。目前全市正在加快推進農村土地承包經營權登記工作，計劃用1年多的時間完成全市農村土地承包經營權確權登記發證工作，并要求通過全市該工作的實施，徹底摸清底數，確保產權清晰，得到群眾認可，做到證書、畝數、地塊、四至、土地性質、土地質量清晰一致，檔案齊全，制度規范，信息化管理[1]。首輪登記試點工作取得初步成效，累計梳理發現共性問題96個、個性問題28個，大多數得到了有效解決，試點村農民承包地經營權確權發證率100%，農民宅基地使用權確權發證率85%，農民房屋所有權確權發證率83%，9個試點村沒有出現一起因改革而上訪的案件。
1 臨沂市農村土地承包經營權登記試點工作現狀
1.1 初步總結出一套程序和辦法
綜合政策規定、外地經驗、本市實際，總結出了包括宣傳動員、調查摸底、制定方案、梳理問題、勘測編繪、張榜公示、確權頒證、歸檔總結“八步工作法”，“一圖十二表”、“三書十二表”測繪程序，改革方案公示、測量結果公示、確權登記公示“三榜公示定案”，戶主四鄰、村民監督委員會成員、試點推進辦公室、測繪公司“四到場、四簽字”，測量圖、表冊、證書、電子檔案“四對應”等在內的試點工作基本規程，指導試點工作按照統一標準，環環相扣，步步深入，穩妥推進[2]。
1.2 明晰了試點村的產權關系
由于歷史等方面的原因，臨沂市農村產權狀況紛繁復雜，產權關系混亂、界限不清、賬實不符等問題普遍存在。以前，老百姓擁有農村土地承包經營權未進行確權登記發證，僅僅是“虛權”，無法進行正常的交易、融資等活動，制約了農村經濟的發展。通過農村土地承包經營權確權登記發證，將老百姓的土地承包經營權以“產權證書”的形式固定下來，明確了產權主體，讓老百姓的土地有了法律意義上的“合法身份”，讓農村的一草一木都有了自己的“合法主人”。農村產權交易、融資服務平臺健全后，農戶就可以憑借個人意愿進行交易、融資，必將激活農村生產要素、增加農民財產收益。
1.3 摸清了試點村的資產底數
長期以來，農村資產主要表現為以臺帳為基礎的各類報表，即便進行了測量，也大多采取人工丈量的方式，缺乏精確性，家底不清。試點中，充分利用全國第二次土地利用現狀調查影像圖、GPS定位等先進技術，按照畫“魚鱗圖”的辦法，重新核實確認，準確掌握了農村土地承包經營權現狀數量等實際情況，徹底摸清了農村土地的家底，掌握了農村產權的第一手資料[3]。如第一輪試點中農村承包地原發證面積745.00 hm2，實測后多出47.67 hm2，特別是山區村戶均多出近333.35 m2。
1.4 維護了農村社會和諧穩定
在農村區域，鄰里承包地邊界不清、權屬關系不明等問題歷來是導致村民糾紛、影響農村穩定的“重災區”。通過確權頒證，農戶的承包地面積、界址、形狀等信息全部記錄在“產權證書”上，明晰了權屬，避免了鄰里之間的矛盾。即便以后因交易引發糾紛，也能通過產權證書上的記載，按圖索驥的找到矛盾所在，為解決糾紛提供了準確仲裁依據，維護農村的和諧穩定。此外，本著“干部在一線服務、問題在一線解決、業績在一線樹立、形象在一線塑造”的原則，大量干部深入基層，與老百姓面對面交流，不僅密切了干群關系，而且鍛煉了干部，試點工作得到了老百姓的一致擁護和認可。
2 臨沂市農村土地承包經營權登記試點工作存在的問題
2.1 思想認識不到位
很多農戶、部分干部對農村土地承包經營權登記試點工作的意義和目的認識不夠，沒有充分認識到農村土地承包經營權登記試點工作的重要性。同時，由于農村土地承包經營權登記試點工作時間緊、任務重、情況復雜，部分干部存有畏難發愁情緒。
2.2 歷史遺留問題和現實情況與政策相抵觸
例如，在土地承包法實施以前，許多村根據以往的做法，對于村民死亡、子女考上大學的人員抽回土地，用于補給遷入、出生等新增加的人口，違背了《農村土地承包法》的規定，有些農村承包土地未經批準就進行非農業建設，其中部分還通過房產交易或租賃發生實際產權轉移，這些現象與土地政策與發展城鎮經濟相悖，同時也違背了社會公平性，如果處理不好極易引發新的矛盾，影響農村社會的穩定。
2.3 需要大量的工作經費作為保障
前期，邀請有關專家經費進行測算，如果在全市全面推進農村土地承包經營權確權登記發證工作，約需經費近3億元，根據國家規定和市政府要求不能收取村民的費用，在目前財政狀況下，工作開展有一定困難。
3 臨沂市農村土地承包經營權登記試點工作對策
臨沂市地域廣闊、人口眾多，各縣區的經濟發展水平、集體產權情況和區位地域特色都各不相同，決不能簡單照抄照搬，必須立足實際，因地制宜地制定工作方案，深入細致地開展工作，避免“一刀切”、簡單化，更不能流于形式、走過場。
3.1 提高思想認識
農村土地承包經營權登記試點工作，政策性強、工作量大、任務艱巨，事關農村土地承包關系穩定并長久不變，稍有不慎極易引起社會不穩定。各級政府務必充分認識，層層成立領導小組和辦事機構，認真制定實施方案，精心操作，切忌掉以輕心。要加強宣傳培訓，尤其要把土地承包政策法規和登記試點工作的精神宣傳到戶到人。工作既要不等不靠，集中時間、集中力量、加快推進，更要保證工作質量、時間服從質量，確保萬無一失。
3.2 將土地承包經營權落實到戶
當前，不少地方存在著土地承包政策法規落實不到位的問題，如：超5%多留機動地，隨意抽回、調整承包地，增人增地、減人減地，有的農戶無地、有的多占地，強行流轉、截留收益，四至不清、面積不實、空間位置缺乏，承包地塊與合同、經營權證書不一致，承包合同和經營權證書發放不及時、承包檔案不健全不完善等。各地一定要認真查找土地承包中存在的問題和矛盾，嚴格按政策法規進行整改完善，確保實現承包地塊、承包面積到戶，承包地塊與權證合同相符，四至清楚無爭議，土地承包關系清晰無糾紛。在此基礎上，全面查清承包地塊面積、四至和空間位置，為長久不變奠定基礎。
3.3 保證工作經費
國家和山東省《登記試點方案》要求查清承包地塊面積、四至和空間位置，以第2次全國土地調查成果為基礎，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測。地籍勘測的具體方法，可以采用GPS定位、人工測繪等方式進行。目前臨沂市農村承包地塊普遍比較零散，山區和丘陵地區地塊更多，登記試點工作需要大量的人力物力投入，各地必須認真研究測繪方式，確保登記試點正常工作經費。一定要注意把好事辦好，防止層層轉包，不但增加財政負擔，而成造成不良影響。
3.4 嚴格程序
堅持嚴格標準，依法辦事，對法律法規和現行政策有明確規定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規定的，本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規和現行政策的基本精神，結合當地實際妥善處置。堅持嚴格程序，宣傳發動、現狀摸底、權屬調查、地籍測量、結果公示、確權登記、頒發證書，該走的程序必須走，不以各種理由減少工作環節、簡化工作程序，更不得逆向操作。堅持公開透明、陽光操作，通過公示改革事項、實施方案、工作程序、時間范圍、確權內容等情況，形式上可在村內上墻、報紙公告等。堅持農民群眾是農村土地承包經營權確權登記發證的直接受益主體，從“為了群眾、依靠群眾、發動群眾、群眾滿意”出發，充分保障農民群眾的主體地位和知情權、參與權、監督權、決策權，做到政策宣傳到戶到人、每個步驟都與群眾反復醞釀討論、每個環節都請群眾參與，每個爭議事項都由村民協商解決，每項成果都經村民代表簽字確認，發揮農民群眾的主觀能動性。農村土地承包經營權確權登記發證政策性強、敏感度高、涉及面廣。堅持“既尊重歷史、又不改變農村現行政策”的方針，如農村土地承包經營權，堅持“三不變、一嚴禁”，即原土地承包關系不變，承包地塊、面積相對不變，承包合同起止年限不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。對有爭議的，暢通訴求反映渠道，加強爭議調處，及時調查取證，公布辦理結果，最大限度地消除抵觸情緒[4]。對可能出現的矛盾糾紛，制定應急處置預案，拿出切實可行的應對措施，引導當事人依法有序表達意愿，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。
3.5 加強溝通交流
為了及時了解情況，加強交流，促進工作，應該定期不定期的調度、檢查、通報登記工作情況。各地也要建立調度、檢查、通報制度，及時向上級領導小組辦公室報送情況，對工作中遇到的重大問題要隨時報告，確保市、縣、鎮、村4級信息暢通，確保確權登記發證工作積極穩妥、不出問題。
4 參考文獻
[1] 市人民政府關于印發貴陽市農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作方案的通知[J].貴陽市人民政府公報，2012（11）：6-13.
[2] 張掖市人民政府辦公室關于批轉市農業局等部門全市農村土地承包經營權登記頒證試點指導方案的通知[J].張掖市人民政府公報，2013（7）：18-22，1.
