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戰略行動計劃范文1
科技興貿基地建設是廣東貫徹實施國家科技興貿戰略，加強科技、產業與貿易有機結合，培育和發展戰略性新興產業，促進外貿方式轉變的一項重要舉措。自2000年廣東首次提出發揮科技及高新技術產業與外經貿結合的優勢，加快高技術產品及技術出口基地建設以來，其在科技興貿政策體系建設和基地國際化建設上不斷進行探索和創新。截至2014年底，廣東科貿基地布局涵蓋了國家高新區和經濟技術開發區、重點城市、特色產業基地及大型企業四大類型，其中國家級機電和高新技術類外貿基地（不含深圳）共有10家，包括廣州從化市新材料基地、惠州仲愷區TCL液晶產業基地、廣州高新技術產業開發區、中山火炬高新技術產業開發區、廣州生物醫藥出口基地等。當前，廣東科貿基地正從最初的出口加工型，向科技工業型、知識經濟型跨越，創新驅動和戰略轉型成為基地高新技術出口企業發展新常態，國際化、產業化和科技化的良性互動效應日趨明顯。本文主要介紹廣東科貿基地國際化發展、產業集聚、自主創新能力及公共服務情況等方面情況，分析當前復雜形勢下高新技術企業出口面臨的新問題、新挑戰，為廣東加強科貿基地建設，推動相關產業國際化發展提供對策。
一、科貿基地建設國際化發展現狀
（一）高新技術產品出口發展迅速
自實施科技興貿戰略以來，廣東高新技術產品出口實現快速增長，出口額從1999年的120.3億美元，發展到2014年的2310.5億美元，15年間增長超過19倍；占全省外貿出口總額的比重從1999年的15.5%，提高到2014年的35. 8%，15年間提高了20個百分點。高新技術產品一般貿易出口的比重逐年提高，占比從2002年的2.9%提高到2014年的24. 5%。據調查，科貿基地超過六成的企業2014年出口金額超過1000萬美元，近兩成企業出口1億美元以上；約六成的企業主要以一般貿易方式出口，一般貿易出口占本企業出口總額達80%以上。
（二）高新技術出口企業自主創新能力不斷提升
據調查，截至2014年底，科貿基地約八成的企業組建了專門的科技研發部門，約八成的企業擁有發明專利、實用新型專利或國外專利。例如，從化新材料基地企業中有2家國家級、8家省級、3家廣州市級企業技術中心（工程中心），30家企業建立了內部技術研發中心，29家新材料及新材料應用企業共擁有43個品牌，企業共獲493項專利；惠州TCL液晶產業基地擁有國家級技術中心l家、省級技術中心2家、省級工程中心2家、博士后工作站2個、省市級重點實驗室3個，TCL集團在平板顯示方面擁有19項專利技術，其中一項獲得中國專利獎。
（三）企業國際化合作步伐加快
截至2014年底，從化新材料基地企業在境外建立自主營銷網絡、生產廠等投資實體38家，設立營銷和售后服務網點近400個?；葜軹CL液晶產業基地鼓勵企業與海外具有戰略和產業優勢的液晶顯示企業建立合作、合資的技術中心，搭建研發、生產、應用、銷售等上下游企業參與的戰略聯盟。截至2014年底，TCL集團的銷售網絡遍布40多個國家，并在中國、美國、法國、新加坡等國設有研發機構，在中國、波蘭、墨西哥、泰國、越南等國建立生產制造基地20多個。據調查，未來兩年(2015-2016)，科貿基地約有三成的企業將加強建設境外營銷渠道，約兩成企業將與國外研發機構建立戰略伙伴關系，引進國際先進商業模式，約一成企業將加強境外直接投資設廠，或并購海外優質資源和品牌。
（四）外貿公共服務平臺建設穩步推進
目前，廣東外貿公共服務平臺的服務領域涵蓋了產品研發設計、公共技術研發、公共試驗檢測、市場營銷服務等方面，為基地及高新區內的中小外貿企業營造了良好的發展環境。例如，中山火炬開發區重點加強技術共性平臺、檢驗檢測服務平臺和科技金融服務平臺等建設，建立起區域內產業鏈的縱向技術合作和橫向產業交流相結合的創新網絡，積極引進和培育了一批質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證等技術服務機構，并完善涵蓋企業全生命周期的科技金融政策體系等。TCL液晶產業基地通過建設海外市場營銷服務平臺，積極聯系和發現影視營銷、娛樂營銷、區域性體育營銷和新媒體營銷等多種渠道的業務合作機會，為基地企業提供海外市場營銷服務、廣告服務等方面的支持，鼓勵基地企業積極開展海外自主品牌建設和市場推廣活動。從化新材料基地的多家骨干企業分別獲批納入“省重點外貿公共服務平臺”建設項目，為基地新材料關聯企業免費提供公共技術研發、產品設計、信息、檢測等公共服務。
二、科貿基地創新驅動和戰略轉型新特征
（一）加工裝配逐漸向高新技術服務延伸
隨著廣東制造實力在全球范圍內的不斷夯實，科貿基地不少企業開始突破低層次惡性競爭．以互聯網和信息技術、生物技術、新材料和新能源等高新技術為支撐，積極向產業鏈中高端邁進，為國際市場提供高質量、高附加值的服務，高新技術產品出口與高新技術服務外包加快捆綁融合，高端業態開始集聚發展。據調查，超過八成基地企業的生產設備和產品技術處于國際先進水平，約四成企業現已向海外提供高端或核心研發設計服務。例如，TCL集團于2014年提出建立“產品+服務”新商業模式，與思科公司共同投資建設公有商用云服務平臺，現已推出基于云端的視頻通訊和協同辦公系統。此外，近年來廣州軟件出口產業基地以互聯網、移動互聯網、網游動漫、通信軟件和工業軟件等為代表的優勢領域迅速轉型發展，現已成為我國國際服務外包產業增長最快、集聚度最高、競爭力最強的區域之一。
（二）自主研發與全球資源集成相得益彰
在從移植型經濟向內生型經濟轉型進程中，科貿基地一些有基礎、有條件的產業領域如化工與新材料、汽車和摩托車等交通運輸制造、半導體、通訊及儀器設備等電子信息和光學行業、軟件等，力求突破行業核心和關鍵技術，形成自主的專利和技術標準。例如，從化鉭鈮冶煉廠自主研發了用于航天航空和軍工等高端產品的超合金系列，其電容器鉭粉為國家級重點新產品．產品多次成功應用在神州系列飛船載人航天工程上，還因產品性能穩定而被全球頂級企業（德國斯達克公司）列為國內唯一供應商。此外，科貿基地越來越多的高新技術企業特別是戰略性新興產業企業主動融入全球開放式創新體系，通過引進境外先進技術、加強與海外知名大學和研究機構的合作等方式，有效地集成、整合全球范圍內的創新資源。
（三）技術創新與商業模式創新有機結合
近年來，科貿基地企業為提升出口效益，不僅在技術創新上加大投入，更開始注重探索符合新興技術發展規律的商業模式、盈利模式和組織模式等。據調查，2012-2014年期間，基地近九成的企業開發了新產品，或對現有產品功能進行改進；近六成的企業對生產設備進行更新換代、實行技術升級；五成以上的企業優化業務流程管理；約三成的企業改變或創新了商業運作模式、搭建新型營銷渠道，及開展了專利、商標等知識產權國際化運營管理。例如，金發科技公司通過業務重組，強化上下游供應鏈管理，營運模式逐步從OEM向ODM和OBM轉變，并加強引進國際先進商業模式，搭建新型營銷渠道，加大境外市場拓展力度，有效擴大了出口。更有一些企業通過實施兼并收購等，進入全新領域，實行跨界、跨行業拓展，構造出獨特的價值鏈。例如，廣電運通公司在金融貨幣處理設備領域取得領先地位后，逐步將業務領域輻射到其他相關行業，大力拓展非金融軟件服務領域，如石油系統、電信系統、航空系統、鐵路系統、電力系統等。
（四）“全球引智”與“全球布網”并重發展
近年來，科貿基地愈加重視對海內外智庫的引進，特別是加強對掌握戰略性新興技術的海外高層次領軍人才和創新團隊的引進與孵化，培育高端項目，帶動新興產業成長。例如，東莞松山湖高新區實施“大孵化器戰略”，通過搭建國際合作平臺，在高端裝備、節能環保、新材料等領域引進臺灣、以色列、西班牙等高精尖技術項目，現在孵創新創業項目400余個；中山火炬開發區集中在高端新型電子信息、生物醫藥、新能源新材料、節能環保等領域引進海外高層次人才創辦企業，現已成功孵化68個企業項目。同時，基地企業積極開展國際科技經貿合作，紛紛赴外設立研發中心、營銷網絡和生產基地。例如，明陽風電產業集團有限公司在丹麥、北美設立了研究中心，推動風電技術創新；廣州新動力塑膠有限公司分別在尼日利亞、蒙古、英國、南非分別設立了6個自主營銷網絡；廣州萬力商貿輪胎有限公司在日本、美國、意大利、俄羅斯、中國香港、中國臺灣等85個國家和地區先后建立和擁有了自己的輪胎銷售商網絡；廣州市金浪星非織造布有限公司在埃及設立了生產加工廠和自主營銷網絡，等。
（五）“大而強”與“小而精”協同創新
培育龍頭企業一直是基地建設發展的重中之重，通過龍頭企業的導向作用和系統整合功能，有效發揮集聚和輻射效應，帶動配套企業創新發展。例如，惠州仲愷高新區充分發揮TCL集團已有的產業鏈垂直整合優勢，建立起研發、生產、應用等上下游企業參與的戰略聯盟，形成以新型顯示技術為核心的產業集聚；廣州軟件出口產業基地以網易、海格通信、從興電子、中望龍騰、廣電運通，動景科技、久邦科技等品牌龍頭企業為主導，營造開放創新的產業環境，培育本土品牌創新。但同時可見，近年來中小企業成為了基地更具創新活力的群體，是產學研合作的更優質載體，特別是愈來愈多的留學人員被吸引進駐基地留創園創新創業，將海外新興技術、管理、商業項目和天使資本進行靈活有效整合，突破行業核心技術瓶頸，以小杠桿撬動大市場。
三、科貿基地戰略轉型面臨的形勢與挑戰
（一）從國際市場競爭上看，全球創新戰略競相涌起，新興產業國際化進程迎來矛盾凸顯期
在科技創新角逐中，國際范圍內的利益博弈加劇，經貿體系重構趨勢明顯，引發高新技術與服務的貿易爭端和摩擦加劇，雙向投資經歷增速、市場和結構的多重調整。在此背景下，一方面，廣東基地原本依靠大規模中低端加工裝配的發展模式面臨加速轉型升級的嚴峻考驗；另一方面，基地在發展戰略性新興產業時將有可能被動接受發達國家新一輪的技術標準和貿易投資規則。據調查，目前基地己出王見‘‘外資撤回”的現象，一些企業反映，由于外資的撤回，其高新技術產品出口、技術集成創新及引進消化吸收再創新均受到較大影響和制約。
（二）從現代科技革命上看，全球領先技術加快交叉滲透，新興產業國際化模式和路徑面臨顛覆性創新
新技術革命由導入期向拓展期轉折，創新要素和創新資源在全球范圍加速流動，信息、能源、材料、生物等科技成果在各行各業中向縱深拓展和滲透，新興業態和創新模式不斷催生。據調查，科貿基地約七成的企業認為，移動互聯網技術與電子商務、物聯網與傳感器技術、云計算與大數據、3D打印技術、人工智能與機器人技術、可再生能源科技及先進型材料對產業創新和貿易轉型影響巨大。精益制造、敏捷制造、網絡制造、數字制造、綠色制造等將快速替代由勞動力、土地、資源支撐的粗放型制造模式，科技創新對出口結構調整的驅動作用愈加明顯。當前，基地正處于低端生產力逐漸調整轉移，新的競爭優勢尚未建立的轉型陣痛階段，如何將新興業態培育發展與傳統產業提升優化相結合、如何將產品經濟與服務經濟相銜接、如何將技術開發與商業模式創新相交融、如何將規模化制造與個性化制造靈活交替，成為基地新興產業國際化發展和戰略轉型面臨的重要挑戰。
（三）從企業內生動力上看，高端要素資源運籌掌控不足，出口轉型瓶頸短期內仍難以突破
在拓展國際中高端市場過程中，基地企業缺乏對人才、資本及技術等高端資源的整合與創新集成能力已成為重要制約因素。例如，在吸引高素質創新人才方面．基地目前本科以上人員在50%以上的企業僅兩成，絕大多數企業招聘的碩士和博士比例不到5%，僅極少數企業引進了外籍技術和管理人員；近七成的企業反映，缺乏高端科研人才是導致自主創新能力不足、出口轉型困難的最主要制約因素。在資本運營方面，自籌資金和銀行貸款仍是主要的研發投入來源，其他資金來源比例嚴重偏低，包括股票市場、債券市場、天使投資、風險投資、兼并收購、創業投資基金、再擔?；鸬韧度谫Y渠道。在關鍵核心技術掌握方面，由于依托合作方或受制于產業鏈分工、缺乏長期有效的創新激勵機制和環境、產品開發流程不健全等原因，企業對境外技術引進和關鍵零部件進口的依賴性仍很強。
（四）從基地環境建設上看，資源限制成發展短板，國際化載體培育面臨體制、政策和市場的綜合設計考驗
資源環境約束趨緊是當前基地普遍存在的突出困難，主要體現在產業園區的道路、污水處理、供電、供水、供氣等基礎配套設施不足；用地指標缺乏，已簽約項目落地建設受阻，大型優質項目洽談受影響等。此外，在基地政策體系建設方面，存在重項目資助輕平臺建設、重企業發展輕人才服務、重資源供給輕需求激勵、重政策制定輕效果評估等不足。例如，在體制機制創新方面，新興產業發展的準入、扶持、評價及退出標準和機制有待建立；科技、金融與貿易模式相結合的綜合創新體系和驅動機制有待形成；高端人才引進激勵機制有待創新，等。在政策促進方面，企業搭建海外營銷網絡體系、境外專利申請和商標注冊、自主品牌建設、國際標準制定、境外參展和科技創新交流活動等的支持體系有待完善。
四、科貿基地國際化發展與戰略轉型的對策建議
第一，要支持科貿基地采用多元化資本運作方式，在歐洲投資建設“新興技術項目國際孵化中心”。引導行業龍頭企業以歐洲國家為重點，設立海外孵化中心、技術轉移中心，加強在新材料、新能源、新一代信息技術、高端裝備制造，生物醫藥、節能環保、新能源汽車等新興技術領域上的密切合作，尤其要注重對歐洲的新興技術引進，加強與歐洲創新驅動型中小企業合作。通過設立海外投資和并購引導基金、天使創業投資基金等方式，在項目挖掘、管理和服務機制等方面進行深入探索，加快集成國際著名科研院所、科技創新型中小企業的技術成果，在國際市場上搭建起新興技術合作、技術貿易、委托設計開發等渠道，實現協同創新發展，逐漸形成新興技術項目挖掘、篩選、孵化、投資、回國產業化的發展體系。
第二，要以國家支持中小創新創業型企業發展政策為導向，加大對科貿基地創新型中小企業的扶持力度。鼓勵廣東科貿基地積極引入創客空間、創新工廠等孵化模式，并在此基礎上大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為中小創新創業型企業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。同時，對基地創新創業型中小企業的新興技術領域科研項目給予扶持，包括開展國外研發和技術合作、海外知識產權協作、購買國外信息和管理咨詢服務、引進國際項目帶頭人、開展國外專業技術培訓交流和國際資質認證等。
第三，要著力研究并開展“商業模式創新出口示范企業／項目”認定工作。推進科貿基地發展新型業態和商業模式創新，鼓勵高新技術企業探索新型出口盈利模式、新型國際營銷模式、新型產學研貿運營機制、新型科技金融模式、新型貿易融資模式等，推動高新技術產品出口與高新技術服務相結合。建議年度評審一批以商業模式創新帶動出口轉型的高新技術企業，認定條件適當向創新創業型中小微企業傾斜，不以出口規模作為門檻標準，并對獲得認定的企業或項目，在通關便利化、項目融資、高端人才招聘、境外參展等方面給予扶持。
戰略行動計劃范文2
2010年4月16日，遼寧省、吉林省、黑龍江省、在沈陽市召開東北四省區合作行政首長聯席會議，并簽署了《東北四省區合作框架協議》以及生態環保、交通、農業、旅游等14個合作框架協議。
聯席會議后，東北四省區圍繞大生態、大交通、大電網、大開放，積極開展了能源、產業、物流、旅游、金融、商貿、科技、教育、文化等方面全面合作，目前已取得顯著成效。
在區域合作機制方面，東北四省區于2010年8月舉行了第六屆東北四城市（4+4）市長峰會；9月舉行了第二屆東北東部（12+1）市（州）區域合作圓桌會議；開通了東北東部區域合作網。
7月26日，東北四省區在長春市召開2011年東北四省區合作行政首長聯席會議。這是繼去年首屆聯席會議之后的第二次會議，以“深化合作，務實推進，共同發展，全面振興”為主題，總結了2010年進展情況，研究確定了2011年重點工作。
三個合作協議推動區域合作進入新階段新領域。此次會議上，東北四省區行政首長共同簽署了《推進東北地區戰略性新興產業合作協議》、《東北三省與蒙東地區戰略合作協議》、《加快建設東北東部經濟帶合作協議》三個合作協議，標志著四省區合作正在走向務實合作、深入推進的階段。尤其是戰略性新興產業合作協議，更是開辟了區域合作的新領域，為區域合作樹立了新的樣板。
四個行動計劃瞄準特色產業和民生發展。此次會議上，東北四省區簽署了《攜手打造大東北無障礙旅游區行動計劃》、《推進東北地區物流托盤化產業發展行動計劃》、《保護東北地區優勢農畜產品行動計劃》、《推動東北地區建筑節能行動計劃》四個行動計劃，均瞄準了地方特色產業的發展，特別是東北地區建筑節能行動計劃是東北地區首個民生方面的合作事項，拓寬了區域合作領域，很值得借鑒。
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戰略行動計劃范文3
一、堅持自主。緊緊圍繞省委、省政府的科技發展工作
“十二五”時期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是“經濟區”和“十大工程”建設的提速時期，也是提高自主創新能力、建設創新型省份的攻堅時期。在深入分析“十二五”期間科技發展面臨的形勢及經濟社會發展對科技重大需求的基礎上。我省科技發展將立足省情，面向未來。以科學發展為主題，以支撐引領加快經濟發展方式轉變為主線，以提高自主創新能力為核心，緊緊圍繞省委、省政府關于加快轉變經濟發展方式、實現經濟社會更好更快更大發展的要求和全力推進“經濟區”、“十大工程”建設的戰略部署，‘堅持科學發展、自主創新、需求導向、人才優先、超前部署和改革創新的原則，從自主創新、經濟發展、民生改善、能力建設和人才培養等方面，對“十二五”期間我省科技發展進行總體部署：
一是把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點。堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針。全面落實我省中長期科技發展規劃綱要各項任務。依靠自主創新掌握核心技術和自主知識產權。加快自主創新成果轉化和推廣應用。大幅度提高科技進步與自主創新對經濟社會發展的支撐引領能力。
二是把高新科技產業集中開發區及哈爾濱科技創新城建設作為科技發展的重中之重。著力突破一批關系新興產業發展和重點產業振興的關鍵核心技術。研制一批具有自主知識產權和市場競爭力的產品，引領高新技術產業發展，改造提升傳統產業，培育戰略性新興產業集群，支撐經濟發展方式轉變和產業結構優化升級。
三是把發展現代農業科技和民生科技作為科技發展的根本出發點和落腳點。進一步加大農業科技創新力度。大力發展優質、高產、高效、生態、安全的現代農業，積極運用生物、信息等技術提升農業綜合生產能力。保障糧食安全和增加農民收入。著力實施民生科技工程行動計劃，加快人口健康、生態環境、公共安全、節能減排等技術的研發。大力發展循環經濟、低碳經濟，使科技成果惠及人民群眾。
四是把創新能力建設作為推動科技發展的戰略任務。著力推進以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系建設，創新組織模式，優化資源配置，突出開放共享，面向重點產業發展和戰略性新興產業培育，構建一批產業技術創新戰略聯盟、行業工程技術聯合研究院、技術創新服務平臺和生產力促進中心等，推動各類高新技術產業化基地、現代服務業產業化基地、火炬特色產業基地等基地的建設工作，構建技術鏈、產業鏈，加速產業集聚效應。全面推進我省創新體系建設，使科技支撐引領發展取得突破性進展。
五是把創新創業人才隊伍建設擺在科技發展的優先位置。著力營造有利于人盡其才和優秀人才脫穎而出的良好環境。以各類科技人才培養計劃、重點科研項目、海外學人創業園及國際學術交流與合作項目為載體，培養一批創新能力強的科技領軍人才、科技尖子人才和高水平學科帶頭人。引進一批海外高層次創新型科技人才。通過超前部署一批關鍵核心技術，凝練一批重大重點科技項目，整合創新資源，集成優勢力量，加大支持力度，大力提高自主創新能力，加快推動我省經濟社會盡快走上科技引領、創新驅動的發展軌道。
二、“十二五”時期。我省的科技工作重點做好七個突出、七個優先和三大重點
做好七個突出，使我省科技發展實現新的戰略性跨越?？萍汲蔀橹我I經濟社會發展的主導力量。
一是突出主題主線。以科學發展為主題。以支撐引領加快轉變經濟發展方式為主線，以提高自主創新能力為核心，并以此統領全篇。
二是突出科技支撐引領作用。全面組織實施“技術創新行動計劃”。大力提高自主創新能力，引領新興產業發展，支撐重點產業振興，促進發展方式轉變和產業結構優化升級。
三是突出高新技術產業集中開發區和哈爾濱科技創新城建設。著力培育產業技術創新集群和優勢特色產業集群。提升知識、技術轉移和規?；a能力，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率。
四是突出科技創新基礎能力建設。面向戰略性新興產業培育和重點產業振興，構建一批產業技術創新戰略聯盟、行業工程技術聯合研究院和科技創新創業服務平臺等，全面推進我省創新體系建設。
五是突出科技惠民。著力推進農業農村科技創新，著力發展民生科技。把科技進步與創新和提升人民生活水平與質量緊密結合起來。
六是突出前瞻部署。超前部署基礎研究、產業關鍵核心技術與前沿技術研究和社會公益研究。著力解決關系我省未來發展的重大科學問題和核心關鍵技術問題，贏得發展先機和主動權。
七是突出科技創新創業人才隊伍建設。加強人才、基地和項目的統籌協調，將科技發展規劃與人才培養和基地建設有機結合起來，培養造就創新型科技人才和科技創新創業團隊。
三、面向發展需求。突出任務導向。七大科技發展優先領域。帶動全省科技發展
按照“有所為、有所不為”的方針，實施重點突破的原則，我省確定了七大科技發展優先領域。統籌規劃和安排了一批對經濟社會發展支撐作用大和帶動力強并在近期可以取得突破的任務。加快實施進程，力爭快見成效，以科技發展的局部突破和跨越帶動我省核心競爭力的整體躍升。
一是新能源領域：優先支持潔凈煤發電技術、先進風能綜合利用技術、先進水電裝備技術、新能源汽車、先進太陽能利用技術、核能裝備制造核心技術等關鍵技術的研究開發。
二是新材料領域：優先支持高性能纖維及先進復合材料、光電材料、金屬新材料、化工新材料、硅基新材料、新型陶瓷材料、石墨材料、納米材料、新型建筑材料、生物材料和石英基信息材料等技術及產品的研究開發與產業化。
三是高端裝備制造領域：優先支持能源裝備、數控技術與裝備、機器人及機電一體化裝備、關鍵元部件、數字化設計與制造、重大產品和重大設施壽命預測等關鍵技術的研究與產業化開發。
四是生物醫藥領域：優先支持疫苗、診斷試劑和創新藥物、生物制藥、現代中藥、醫療器械等的研究與產業化開發。
五是新一代信息技術領域：優先支持物聯網、汽車電子與電力電子、微電子
與新型元器件、高性能計算機機群并行計算系統與軟件等產業技術創新及產業化。
六是現代農業領域：優先支持動植物種質資源創新與新品種選育、糧食增產、蔬菜潔凈及畜產品安全生產關鍵技術、畜禽水產飼料開發與高效安全飼養、森林資源培育與可持續經營、農林生物質資源綜合利用、現代農業裝備、生物農業、優勢農產品加工、優勢畜產品加工技術及產業化示范、林下資源加工、食品質量安全控制與檢測等技術研究及產業化開發。
七是民生科技領域：優先支持人口健康、資源開發與綜合利用、環境保護與生態建設、公共安全等領域的疾病防治、中藥現代化、生態保護、污染防治及重大突發公共安全事件的預防、快速響應和應急處置等技術的研究開發與產業化。
四、三大重點任務。使科技更加主動地服務于經濟社會發展，推動我省經濟社會盡快走上科技引領、創新驅動的發展軌道
“十二五”時期以建設高新科技產業集中開發區及哈爾濱科技創新城、培育戰略性新興產業和特色產業基地為戰略重點，統籌規劃和部署了實施“技術創新行動計劃”、加強基礎研究和建設科技創新創業人才隊伍三大重點任務。
一是全力推進“技術創新行動計劃”實施。即：實施產業技術創新行動計劃，支撐產業振興和經濟長遠發展；實施技術創新服務平臺建設行動計劃，為加速成果轉化提供服務和支撐；實施科技成果轉化行動計劃，將科技資源優勢轉化為科技產業優勢：實施科技園區提檔升級行動計劃。為高新技術產業發展營造良好環境；實施產業技術創新戰略聯盟行動計劃，增強重點產業核心競爭力；實施創新型企業建設行動計劃。大力支持企業提高自主創新能力：實施民生科技工程行動計劃。提高廣大人民群眾的生活質量和健康水平；實施對外科技合作行動計劃。全面推進引進消化吸收再創新。
戰略行動計劃范文4
關鍵詞：區域海洋項目；地中海行動計劃；區域合作
區域層級已成為海洋治理中不可或缺的一環。就海洋環境保護領域的區域合作而言，聯合國環境規劃署于1974年發起的“區域海洋項目”（Regional Seas Programme），成為了20世紀70年代以來最突出的應對海洋污染的國際性努力。至今，已有超過143個國家參加了由聯合國環境規劃署發起的13個區域海洋項目①。地中海行動計劃是其中最早的一個，并成功地為其他區域的實踐提供了模板與經驗，被譽為聯合國環境規劃署王冠上的寶石。本文在回顧總結地中海行動計劃第一階段的成就之后，將重點論及地中海行動計劃第二階段的發展，在結語部分則將探討地中海環境保護區域合作的經驗對中國周邊海域環境保護區域合作的啟示。
一、地中海行動計劃第一階段的成就
地中海沿海國在20世紀70年代對環境問題采取集體行動的初衷是擔心污染對海洋生物資源的影響。在冷戰的背景下，地中海沿海國一致反對區域外大國涉足地中海的環境問題。因此，由聯合國糧農組織建立的地中海漁業總理事會率先開展協調，推動調查污染狀況的合作②［1］（P323－327）。在區域海洋項目得到批準之后，聯合國環境規劃署承擔起了推進地中海海洋環境保護合作的工作。1975年2月，聯合國環境規劃署發起了保護地中海政府間會議（Intergovernmental Meeting on the Pro－tection of the Mediterranean），當時地中海18個沿海國中有16個出席了會議，出席會議的還有聯合國、其他國際組織及非地中海國家的代表。在這次會議上通過了5頁篇幅的《行動計劃》。在這份文件中，地中海行動計劃被定義為包括整體規劃資源開發與管理，監測、評估污染狀況，法律（框架公約及議定書），制度與財政支持四個部分：“Ⅰ．整體規劃地中海盆地資源的開發與管理；Ⅱ．協調關于污染狀況及保護措施研究、監測、交換信息及評估的項目；Ⅲ．保護地中海環境的框架公約以及附有技術附件的相關議定書；Ⅳ．行動計劃的制度與財政支持?！雹偕鲜鏊膫€部分是相輔相成的整體。檢測與評估部分（或稱科學技術部分）幫助形成對環境問題嚴重性的共識；法律部分構成了對共識及相應措施的正式表達；包括建立相關國際組織在內的制度支持，負責管理與協調落實合作的相應措施；完成這些工作將產生巨大花費，財政支持可緩解各國由此產生的憂慮；最后，整體規劃則旨在調和對發展的需求及對改善地中海環境質量的需求，這一點對區域內的發展中國家尤為重要。為了執行行動計劃中污染評估與監測的部分，地中海沿海國發起了“地中海污染監測和研究協調項目”（Coordinated Mediterranean Pollution Monitoring and Research Programme），旨在為各國政府提供執行行動計劃的科技能力與科學證據。整體規劃部分處理的問題則不僅限于海洋污染，還涉及更廣泛的經濟與社會可持續發展問題。具體體現為20世紀80年代初啟動的“藍色計劃”（Blue Plan）和“優先行動項目”（Priority Actions Programme）。在制度安排方面，地中海行動計劃的最高決策主體為每兩年舉行的《巴塞羅那公約》締約方會議，并在1982年成立了地中海行動計劃協調機構（MAP Coordinating Unit）作為行動計劃的秘書處。除此之外，各區域活動中心（Regional Activity Centres）具體協助長期項目及相關議定書的執行②。在財政支持方面，聯合國環境規劃署在行動計劃起始階段提供了財政支持。而在1983年之后，資金一方面由締約方通過向地中海信托基金（Mediterranean Trust Fund）繳納捐助，另一方面來自歐盟、聯合國機構以及全球環境基金（Global Environment Facility）為具體項目或活動提供的捐款。至于法律部分，1976年地中海區域沿海國全權代表會議（Conference of Plenipotentiaries ofCoastal States of the Mediterranean Region）通過了框架性的《保護地中海免受污染公約》（TheConvention for the Protection of the Mediterranean Sea Against Pollution，簡稱1976年《巴塞羅那公約》）以及兩個議定書，即《防止船舶和飛機傾廢污染地中海協議書》以及《合作防治在緊急狀況下石油及其他有害物質污染地中海議定書》。這種框架性公約加議定書的模式也被稱為“巴塞羅那公約體系”：框架性公約構成了各國對執行行動計劃的明確、有約束性的正式表達；針對各種污染源和環境保護措施的功能性議定書實際是地中海行動計劃的核心，為管理具體污染源規定了詳細的標準、程序及措施。同時，框架性公約加議定書的模式也為制定后續的議定書留下了空間。至今巴塞羅那公約體系下已有7個議定書通過并生效（如表1所示）。地中海行動計劃所設立的原則、公約及議定書、制度設計使之成為了一個斯蒂芬•克拉斯納（Stephen Krasner）意義上的國際制度。在總結其成功原因時，對功能性路徑的選擇尤其值得強調：從時間上而言，地中海行動計劃的發起和聯合國第三次海洋法會議的準備與召開幾乎是同時的。沿海國擴大管轄海域是第三次海洋法會議的主要推動力。但許多地中海國家很早便認識到在半閉海的地理條件中，以擴大沿海國管轄海域的方式應對海洋環境的困難①。對此，地中海沿海國正確地選擇了功能性合作以應對海洋污染問題。對于區域內的歐共體國家，功能主義的合作是不陌生的。在對歐洲一體化進程的學術探討中，功能主義是最早出現的理論解釋：不同于政治合作，功能合作局限于明確的有限領域，并由此創設出新的國際性機制。而地中海區域內呈現出巨大差異的其他國家也更容易接受以功能性合作處理政治敏感度較低的問題［2］（P648）。
二、地中海行動計劃第二階段的發展
受1992年里約環境與發展會議通過的《21世紀議程》影響，1995年6月5至8日在巴塞羅那召開的第九次締約方會議通過了新的行動計劃以及對《巴塞羅那公約》的修訂，標志著地中海行動計劃進入了第二階段。
（一）1995年行動計劃
1995年《關于保護地中海海洋環境及海岸區域可持續發展的行動計劃（地中海行動計劃：第二階段）》的主要貢獻是明確提出了第二階段主要的目標，包括：“確保對海洋與陸地資源的可持續管理，以及將環境整合到社會及經濟發展以及土地利用政策當中；通過防止污染、減少并盡可能消除污染來源，無論是長期性的還是事故性的，保護海洋環境及海岸區域；保護自然，保護并改善具有生態或文化價值的地點和景觀；加強地中海沿海國之間在為當代及后代的利益管理共同遺產及資源方面的團結；為提升生活質量作出貢獻?！雹诳梢?，1995年行動計劃將可持續發展列為最重要的目標。1995年行動計劃提出建立地中?？沙掷m發展委員會（Mediterranean Commission for Sustainable Development）以推進環境與發展相整合。該委員會于1996年建立，作為智庫性的咨詢機構，其職能為評估區域內國家共同關心的，或由國際及區域議程所提出的可持續發展問題，并向締約方提供相關建議③。2005年，締約方會議通過了由該委員會籌備的《地中?？沙掷m發展戰略》（Mediterranean Strategy for Sustainable Devel－opment），這份框架性文件回應了1995年行動計劃中對達成區域性可持續發展戰略的要求，也為國家層面制定可持續發展戰略提供了指南。其中提出了如下7個“優先行動與協同領域”④：（1）更好地管理水資源；（2）提升能源合理使用，增加可再生能源的使用，減緩并適應氣候變化；（3）以適當的運輸管理實現可持續交通；（4）可持續旅游業作為主導經濟產業；（5）可持續農業及農村發展；（6）可持續城市發展；（7）海洋、海岸區域及海洋資源的可持續管理。
（二）《巴塞羅那公約》的修訂
經修訂的《巴塞羅那公約》被重新命名為《地中海海洋環境和沿海區域保護公約》（Conven－tion for the Protection of the Marine Environment and the Coastal Region of the Mediterranean，簡稱為1995年《巴塞羅那公約》）。當前已有包括歐盟在內的22個締約方。1995年《巴塞羅那公約》中的重要修訂包括：1．接納了《21世紀議程》提出的主要原則與辦法，包括：可持續發展；預警原則；環境影響評估；海岸區域綜合管理；①采用可獲得的最佳技術、最佳環境實踐和推進環保型技術的應用②。2．擴展了適用范圍。1995年《巴塞羅那公約》第1條保留了1976年公約對“地中海區域”的地理界定③，但通過刪去關于原則上不包括締約方內水的條文。1995年《巴塞羅那公約》的適用區域擴展至了締約方內水，并且為落實海岸區域綜合管理，還進一步規定可擴展至“各締約方在其領土內指定的海岸區域”。值得注意的是，在擴展功能區域的同時，1995年《巴塞羅那公約》中也有明確的“權利保留”條款，即“本公約及其議定書的任何內容不損害任何國家與聯合國海洋法公約有關的權利與立場”④。3．擴大了參與面。在制度安排方面，第20條增設了“觀察員”制度，締約方可決定非締約方或國際組織作為觀察員參加會議。另外，第15條還對“公眾信息與參與”作出了規定，要求締約方確保公眾獲得執行公約及議定書的信息，并確保獲得參與相關決策的機會。
（三）議定書的修訂與增補
雖然1995年行動計劃與《巴塞羅那公約》都在篇幅上有了擴充，但具體標準與措施仍通過議定書進行制定。為適應上述新的目標與原則以及國際環境法的新發展，許多第一階段制定的議定書經過了修訂（修訂情況見表1），并增補了1996年《防止危險廢物越境轉移及處置污染地中海議定書》以及2008年《地中海海岸區域綜合管理議定書》。鑒于本文的篇幅，下文僅分析1995年《地中海特別保護區和生物多樣性議定書》，以及2008年《地中海海岸區域綜合管理議定書》。這兩份議定書反映出地中海行動計劃落實生態保護及海岸區域綜合管理的努力，并且議定書適用范圍的擴展也尤其值得關注。1．《地中海特別保護區和生物多樣性議定書》。1995年通過的該議定書于1999年12月12日生效后取代了1982年《地中海特別保護區域議定書》。（1）適用范圍的突破。1982年《地中海特別保護區議定書》的適用范圍為締約方范圍之內，主要為領海。新的《地中海特別保護區和生物多樣性議定書》有了引人注目的擴大：適用于地中海全部海域，并且適用于海床及其底土，以及各締約方指定的包括濕地在內的陸上海岸區域⑤。地中海的特點之一是沿海國未充分主張專屬經濟區，海域內仍保留大面積的公海，并且存在一些劃界方面的困難及糾紛。議定書在將適用范圍擴大到公海的同時，也特別制定了“權利保留”條款：“本議定書的任何內容或任何在本議定書基礎上采取的行動，不應損害任何國家與海洋法有關的權利、當前及未來的主張以及法律觀點，尤其是關于海域的性質及范圍、海岸相向或相鄰國家間的海域劃界、在公海的航行自由、通過用于國際航行的海峽的權利及形式、在領海的無害通過權，以及沿海國、船旗國及港口國管轄權的性質及范圍”；并且，“在本議定書基礎上采取的行動不應構成主張、競爭或質疑任何關于國家或管轄權的主張的理由”①。如圖利奧•斯科瓦齊（TullioScovazzi）所指出的，這種處理所體現的功能路徑為，“一方面，在海洋環境方面的政府間合作應不妨礙其他不同性質的法律問題；但是另一方面，存在這些法律問題（難以在短期內解決）不應妨礙或拖延采取保持地中海生態平衡的必要措施”［3］（P99）。（2）地中海重要特別保護區清單。在合作管理特別保護區的方面，新的議定書增設了地中海重要特別保護區清單（List of Specially Protected Areas of Mediterranean Importance）制度。該清單可包括如下的地點：“對保護地中海生物多樣性的要素起到重要作用的；包括地中海特有生態系統的或瀕危物種棲息地的；在科學、美學、文化或教育上有特殊意義的。”②議定書第9條詳細規定了制定地中海重要特別保護區清單的程序。其中，對于部分或全部位于公海的區域，提案須由“相關的兩個或兩個以上相鄰締約方”提交，并向特別保護區區域活動中心（Regional Activity Centrefor Specially Protected Areas）提交一份關于地理位置、自然及生態特征、法律地位、管理計劃及其執行，以及對地中海之重要性的介紹性報告③。清單的訂立須經締約方會議同意④。至今，地中海重要特別保護區清單已包括33處地點，其中有一處涵蓋公海海域，即由法國、意大利及摩納哥為海洋哺乳動物設立的海洋生物保護區（Pelagos Sanctuary）⑤。對于清單的效力，締約方同意承認清單內各地點對地中海的特殊重要性，并承諾“遵守適用于地中海重要特別保護區清單的措施，不授權或進行任何可能違反設立地中海重要特別保護區清單之目標的活動”⑥。同時，地中海重要特別保護區清單并不排除各締約方在清單外設立保護區的權利。由于特別保護區（尤其是位于公海的特別保護區）限制其他海洋使用的性質，議定書第28條專門規定了與第三方國家的關系，締約方應“邀請非議定書締約方的相關國家及國際組織合作執行本議定書”。（3）物種保護與養護。1995年《地中海特別保護區和生物多樣性議定書》除序言部分明確提及《生物多樣性公約》外，第三部分專門對物種的保護與養護作出了規定，這是對1982年《地中海特別保護區議定書》的重大增補。類似于1976《防止船舶和飛機傾廢污染地中海協議書》的結構，這一部分只規定了締約方應采取的國內措施以及應采取的合作措施，而具體的受保護物種則由附件列舉。對于附件II“瀕危或受威脅的物種清單”（List of Endangered or Threatened Species）中的動植物，締約方應確保最大可能地保護和恢復這些物種。對于附件III“開發受規制的物種清單”（List of Species Whose Exploitation is Regulated）中的物種（包括魚綱物種），締約方在授權開發及管理這些物種的同時，應與主管國際組織（即地中海漁業總委員會）合作采取適當的養護措施⑦。2008年，負責推進1995年《地中海特別保護區和生物多樣性議定書》實施的特別保護區區域活動中心與國際糧農組織（代表地中海漁業總委員會）簽訂了合作備忘錄，同意在如下領域展開合作：（1）在地中海區域發展并參與落實漁業的生態系統方法（Ecosystem Approach to Fisheries）；（2）探明生態系統中的敏感海洋棲息地；（3）為海岸區域管理制定可持續發展框架及指南；（4）加強科學研究，尤其是保護象征性物種；（5）發展并加強地中海海洋環境與漁業之間的溝通合作。［4］（P116）2．《地中海海岸區域綜合管理議定書》。自地中海行動計劃進入第二階段以來，在區域和國家層面同時推進海岸區域綜合管理就是落實可持續發展的重點。1995年行動計劃中提出“海岸區域綜合管理應逐漸成為處理影響地中海沿海區域的問題的標準辦法”。而1995年《巴塞羅那公約》第4條第3款（e）項進一步規定“推進海岸區域綜合管理”是締約方的一般義務之一。2008年1月21日，《地中海海岸區域綜合管理議定書》于馬德里簽署被認為是地中海行動計劃第二階段的，該議定書已于2011年3月24日生效。（1）適用范圍的界定。議定書的目的是在地中海海岸區域運用綜合管理，那么首要的便是定義“海岸區域綜合管理”及“海岸區域”?！昂０秴^域綜合管理”被定義為：“可持續管理和使用海岸區域的動態過程，同時考慮到海岸生態系統及景觀的脆弱性、各種活動及使用的多樣性及彼此的相互作用、某些活動與使用的海事定位及其對海洋與陸地部分的影響?！雹僮h定書的適用范圍是議定書談判中的難點，最終“沿海區域”的定義巧妙結合了明確的界限及靈活性：海岸區域的向海界限明確為締約方領海的內部界限；而海岸區域的向陸界限，則為締約方指定的適當海岸單元。②結合1995年《巴塞羅那公約》第1條，沿海區域的界定實際由締約國指定。議定書的適用范圍在向陸上擴展的同時，也尊重了締約方的領土，反映出區域路徑與國家之間的張力與妥協。與《地中海特別保護區和生物多樣性議定書》類似，議定書第4條特別規定了“權利保留”的條款，除對海洋管轄權主張的保留外，第4條第4款還特別強調議定書的規定“不損害國家安全及防衛活動及設施，但是締約方同意此類活動及設施在合理且可行的情況下應以符合本議定書的方式操作或建立”。（2）框架性的規定?！逗０秴^域綜合管理議定書》的內容實際是框架性的③，涵蓋的內容有海岸區域綜合管理的目標、原則、要素、辦法，海岸區域面臨的威脅，為執行海岸區域綜合管理的合作，以及制度安排，即優先行動計劃區域活動中心的職能。在海岸區域綜合管理的目標與原則方面，議定書的用語非常寬泛，尤其需要科學證據的支撐，如“保持海岸生態系統、景觀及地貌的完整”④，“防止并（或）減少自然災害尤其是氣候變化的影響”⑤，考慮到“潮間帶的生物豐富性、自然活力及功能”⑥，“不超出海岸區域的承載能力”⑦，“應平衡整個海岸區域的利用分布”⑧等等。議定書第8條規定的一般義務為：“締約方應遵守國際及區域法律的規定，應努力確保海岸區域的可持續使用及管理，從而維護海岸自然棲息地、景觀、自然資源及生態”。“應努力（Shall Endeavour）”表明了一種行動的義務，而非達成結果的義務。與1995年行動計劃尤其相似，議定書第二部分“海岸區域綜合管理要素”為農業、工業、捕魚、水產養殖、旅游業、體育及娛樂活動、對特殊自然資源的利用、基礎設施項目以及海事活動等方面的經濟活動管理提供了指導。同時，還要求各締約方采取措施改善對濕地和河口、海洋棲息地、海岸森林、沙丘、海岸風景地貌以及島嶼的保護，特別要注意對地中海地區豐富的文化遺產（包括大量的水下遺產）進行保護。在第三部分“海岸區域綜合管理方法”中，議定書除強調了監測及觀測機制、《地中海可持續發展戰略》、國家戰略、環境評估的作用外，還要求締約方制定恰當的土地政策及經濟財政措施。如馬爾科•普雷姆（Marko Prem）所指出的，海岸區域綜合管理的跨部門性質以及需要締約方修改現存國內法是執行議定書的困難所在［5］（P259）。（3）議定書的執行。在確保議定書得到執行方面，第7條規定的“協調”制度與第31條規定的“報告”制度尤其重要。由于海岸區域綜合管理的跨部門性質，第7條要求締約方在國家、區域及地方層級協調各個部門，尤其是主管海洋與主管土地的部門之間，“避免部門辦法（Sector Ap－proaches），便利綜合辦法”。為在區域層面監督議定書的執行，第31條規定締約方須向締約方會議提交關于議定書執行情況的報告，包括“所采取的措施、其效果以及執行中遇到的問題”。報告制度是地中海行動計劃中監督各締約方履行義務的重要制度。2008年7月，遵約委員會的建立進一步完善了遵約機制。遵約委員會為締約方會議的附屬機構，由從締約方提名的候選人名單中選舉產生的7人構成。委員會每年至少召開一次會議，其職能為向締約方提供建議與協助，以幫助其遵守巴塞羅那條約體系下的義務，并總體地促進、監督和確保遵約①。依據締約方會議通過的關于遵約機制及程序的文件，對于締約方嚴重的、正在發生的或反復發生的未遵約問題，遵約委員會可：（a）警告；（b）未遵約報告；（c）考慮和采取任何為達成公約及議定書目的所需的行動。②（四）地中海行動計劃第二階段的特點在地中海行動計劃40年的發展當中，最引世人矚目的是締造了一個動態的制度，在高度多樣性、沖突與合作共存的地中海區域維持了以海洋污染問題為導向的政府間溝通與協作。而在自1995年以來的第二階段中，可以概括出如下發展特點：（1）貫徹可持續發展原則。地中海行動計劃第一階段的重點是監測及應對污染，而第二階段的重點則是通過落實可持續發展減少并盡可能消除污染。其中，執行海岸區域綜合管理是關鍵。（2）覆蓋面的擴大。首先，如前文所述，1995年《巴塞羅那公約》的適用范圍擴展至了締約方內水，而1995年《地中海特別保護區和生物多樣性議定書》以及2008年《地中海整體海岸帶管理議定書》反映出海洋環境保護合作向公海和海岸區域擴展的趨勢。其次，規制的海洋使用增多?！侗Ｗo地中海免受因勘探和開發大陸架、海床及其底土污染議定書》與《防止地中海區域受有害廢物越境轉移及處理導致污染議定書》的生效使得大陸架開發活動及有害廢物運輸活動受到約束，而海岸區域綜合管理則涉及更為廣泛的行業與部分。此外，正是因為上述發展，地中海行動計劃第二階段進一步強調了公眾參與以及第三方參與。
三、結語：地中海經驗對中國周邊海域的啟示
概括而言，海洋環境保護的區域路徑較之全球性措施更為適宜的原因尤其在于：（1）對于陸源等特定類型的污染，由于其性質，區域路徑較之全球性措施更為適當；（2）海洋的差異性要求考慮區域性差異；（3）在緊急情況下區域性的防污機制更容易發揮作用。［6］（P53）因此，在海上交通繁忙、易受工業污染的閉?；虬腴]海，區域合作尤其重要①。“閉?；虬腴]海”是《聯合國海洋法公約》中唯一明確定義的海洋區域。第122條規定：“為本公約的目的，‘閉?；虬腴]海’是指兩個或兩個以上國家所環繞并由一個狹窄的出口連接到另一個?；蜓?，或全部或主要由兩個或兩個以上沿海國的領海和專屬經濟區構成的海灣、海盆或海域?！痹谫x予了“閉?；虬腴]?！碧厥獾姆傻匚恢螅?23條設立了鼓勵閉?；虬腴]海沿海國在生物資源管理與養護、海洋環境保護以及海洋科考方面進行功能性區域合作的框架性制度：“閉?；虬腴]海沿岸國在行使和履行本公約所規定的權利和義務時，應互相合作。為此目的，這些國家應盡力直接或通過適當區域組織：（a）協調海洋生物資源的管理、養護、勘探和開發；（b）協調行使和履行其在保護和保全海洋環境方面的權利和義務；（c）協調其科學研究政策，并在適當情形下在該地區進行聯合的科學研究方案；（d）在適當情形下，邀請其他有關國家或國際組織與其合作以推行本條的規定?！彪m然有學者認為《聯合國海洋法公約》第九部分“閉海或半閉?！保òǖ?22條與第123條兩個條款）未建立起具體的制度，但“閉?；虬腴]?！备拍羁梢宰鳛楹Ｑ髤^域合作的地理基礎與法律基礎，在此基礎上發展出切實的區域合作實踐。區域海洋項目就起到了這樣的作用。1982年總結區域海洋項目經驗的區域海洋項目政府專家會議（The Meeting of Government Experts on Re－gional Marine Programmes），在項目適用范圍方面作出的建議為：“區域行動計劃（包括相關區域協議的發展）的網絡應擴展至包括閉?；虬腴]海以及存在明確共同問題的海洋與沿岸區域。”②中國周邊海域，即黃海、東海以及南海都是典型的半閉海。在區域海洋項目中，西北太平洋行動計劃覆蓋了黃海及東海，東亞海項目則覆蓋了南海。較之于地中海區域的實踐，這些區域項目還有很大的發展空間。從地中海的環境保護區域合作實踐中，筆者認為如下經驗尤其具有啟示意義：1．就東海與南海而言，海洋劃界問題及島礁爭端是阻礙合作進一步展開的原因之一。地中海同樣面臨復雜且困難的劃界問題。有學者估計，要完成地中海地區的大陸架劃界，至少需要劃定30條界限，而當前已達成劃界協議的僅有10條左右［7］（P71）。除地理條件外，地區內長期存在的政治問題使得劃界問題更為困難，包括英國在直布羅陀及伊比利亞半島的軍事基地，塞浦路斯的南北分裂，土耳其與希臘之間的島礁爭端，以及以色列與阿拉伯國家間的沖突，等等。但在地中海的實踐中，我們看到通過各議定書明確的功能界定，并輔之以“權利保留”條款，功能性合作可以與海域管轄權問題并行不悖。2．地中海行動計劃包括了整體規劃、監測與評估、法律、制度與財政支持四個部分，這四個部分的完整性保障了行動計劃的落實。聯合國環境規劃署區域海洋計劃框架下的多數區域效仿了這一結構。但是，西北太平洋行動計劃與東亞海項目在這組結構上均有欠缺，尤其是法律部分欠缺區域性公約。西北太平洋行動計劃的結構相對完善，在制度安排方面建立了包括專項監測及海岸環境評估區域活動中心（Special Monitoring and Coastal Environment Assessment Regional ActivityCentre）在內的4個區域活動中心①。而東亞海項目的運作方式主要是促進遵守已有的環境公約并基于成員國的友好協作開展工作。這種缺陷直接導致行動計劃執行困難。如有學者對東亞海項目的評價：“東亞海項目建立了用以保護區域海環境的框架，然而幾乎尚未產生成效?！保?］（P82）3．地中海行動計劃40年的發展是一個動態過程，其目標與工作重點均在變化。對此，應注意的是全球性質的海洋環境法（包括軟法與硬法）的發展在很大程度上推動了這些變化。如《21世紀議程》對1995年《巴塞羅那公約》的影響，1989年《控制危險廢料越境轉移及其處置的巴塞爾公約》對《防止危險廢物越境轉移及處置污染地中海議定書》的影響，1992年《生物多樣性公約》對1995年《地中海特別保護區和生物多樣性議定書》的影響。中國周邊海域的海洋環境合作也應隨著全球性海洋環境法的發展而在合作的功能、目標、路徑等方面繼續發展。
作者:鄭凡 單位:上海交通大學凱原法學院
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戰略行動計劃范文5
論文摘要：戰略營銷是現代營銷管理的主流范式，它以營銷戰略為軸心，以營銷戰略的形成與實施為基本的營銷管理職能。營銷的戰略意義來自營銷對企業戰略管理的重要意義。一方面營銷觀念為戰略管理提供指導思想，另一方面，營銷通過市場分析，為業務競爭戰略提供重要的情報。與此同時，營銷還是業務戰略的主要內容，它從企業整體的目標出發，依據環境的要求和條件，力圖在權衡競爭者與消費者趨向中，發現既要滿足消費者，又要免受競爭者的傷害或能戰勝競爭對手的基本途徑與方法。
現代營銷管理的一個重要特征就是從戰略的角度對企業的營銷活動進行管理，由此形成了戰略營銷管理（StrategicMarketingManagement，縮寫為SMM）范式，即以營銷戰略為軸心，以營銷戰略的形成與實施為基本的營銷管理職能。本文通過對營銷戰略的含義分析、營銷戰略在企業戰略管理中的地位的探討和SMM的特點探索，多角度地認識戰略營銷的性質。
營銷戰略的定義
營銷戰略有兩種狀態：普遍的和特殊的。聽起來似乎有點自相矛盾。“戰略”一詞被廣泛用來描述各種各樣的營銷活動。如戰略性定價，戰略性市場進入，戰略性廣告。競爭的加劇導致了以戰略的方式對待傳統的營銷行動，從這種意義上講，營銷戰略具有普遍性。但是，營銷戰略又是特殊的。因為，人們對營銷戰略沒有一致的定義。恰恰相反，有多少人用營銷戰略這一術語，就有多少種不同的解釋。
有人研究指出，營銷戰略適應于三種不同類型或三個不同層次的問題。第一層次是宏觀層的營銷戰略，它以對營銷組合變量（價格、產品、廣告等）的綜合運用為核心。根據這一定義，為某個產品制定一個戰略涉及為該產品進行定價、設計廣告，然后決定分銷的方案。中觀層次的營銷戰略指的是營銷要素戰略，它指用于營銷組合中某個要素方式的抉擇。處于微觀層次的是產品-市場進入戰略，它指的是某個具體的營銷決定的策略，如廠商力圖建立市場份額的戰略，收獲利潤（和份額）的戰略等。
有的從管理學中的戰略觀為營銷戰略所下的定義而被廣為使用。這種觀點把營銷戰略視為一個四步驟過程：（1）界定經營的業務范圍，（2）確定經營宗旨，（3）制定營銷、生產及其它職能計劃，（4）為這些計劃制定預算。從這種意義上講，營銷戰略更接近企業戰略。
作者認為，要澄清營銷戰略的性質，還得先回答“什么是營銷？”以及“什么是戰略？”
按照營銷學泰斗菲利普·科特勒的定義：市場營銷意指與市場有關的人類活動。市場營銷就是以滿足人類各種需要和欲望為目的，通過市場變遷為現實交換的活動。由此可見，與市場直接有關、滿足人的需要和欲望以及促進交換是市場營銷的三個基本特征。而其中促進交換，使得交換有效地發生更是市場營銷的本質特征。
那么，戰略是什么呢？戰略一詞來源于希臘字strategos，其含義是將軍。當時，這個詞的確切意義指的是指揮軍隊的藝術和科學。今天，在經營中運用這個詞，是用來描述一個組織打算如何實現自己的目標和使命。戰略具有全局性、長遠性、抗爭性和綱領性四大特征。
把以上兩個方面進行合并，就不難得出營銷戰略的定義。營銷戰略是業務單位期望達到它的各種營銷目標的營銷邏輯。營銷目標指的是關于銷售量、市場份額和利潤等領域的目標。營銷戰略描述為實現上述目標而采用的主要營銷方法，這包括在搞清楚企業營銷的環境和競爭條件之后，對企業營銷支出、營銷組合和營銷分配等決策所構成。
營銷戰略在企業戰略管理中的地位
對于企業戰略管理包括哪些內容，從戰略的層次提出的觀點被人普遍接受。D·?？思{與C·鮑蔓提出企業戰略包括三個層次：公司戰略、競爭戰略和職能戰略。公司戰略研究的對象是一個組織，該組織是一些相對獨立的業務的集合體，這些相對獨立的業務有時被稱作戰略業務單位（StrategicBusinessUnits，簡稱SBU）。公司戰略的主要內容包括公司存在的基本邏輯關系或者基本原因。競爭戰略是第二層次，又稱為業務層次戰略或者SBU戰略，主要研究的是產品和服務在市場上的競爭問題。企業戰略管理的第三層次是職能戰略。職能戰略所要闡述的，是在實施競爭戰略過程中，公司各個部門或各種職能應該發揮什么作用。
著名戰略理論家阿瑟·湯普遜則認為企業的戰略管理有四個層次：公司戰略、業務戰略、職能戰略和操作戰略。公司戰略——指的是多元化公司的整體行動計劃。業務戰略指的是單個業務的行動計劃。職能戰略是關于業務單位內各個職能部門的行動計劃。如人事戰略、生產戰略、市場營銷戰略等。操作戰略是關于管理業務單位內的主要組織單位（工廠、銷售地區、分銷中心）的行動計劃，或實施具有戰略意義的操作任務（原材料采購、庫存控制、維修、運輸、廣告運動）的行動計劃。
阿瑟·湯普遜的四層次中的前三個層次，與D·福克納&C·鮑蔓的三層次基本上是一致的，所不同的是他多了一個層次，即認為在企業活動中的操作層也存在著戰略行為。就市場營銷戰略來看，無論是三層次論，還是四層次說，它都屬于第三層次——職能戰略的范圍。營銷戰略的制定與實施都必須以企業的經營戰略為前提，根據企業經營目標而制定營銷目標，根據競爭戰略而確定營銷的行動方案。
戰略營銷的基本特點
傳統營銷的展開圍繞營銷的各個組成要素——產品、分銷、價格、推廣，此四者也就是名聞遐邇的營銷組合要素——4P’s。戰略營銷包括這些策略變量，但在某些重要的戰略方面超出了傳統營銷的范圍。戰略營銷遵循市場導向的戰略發展過程，考慮不斷變化的經營環境和不斷傳送顧客滿意的要求。
戰略是管理層為實現組織目標而制訂的經營管理行動計劃；它反映在由管理層為獲得預期結果而設計的行動與行動模式（Pattern），關心組織如何完成使命和實現預期目標。戰略的經營管理觀念包括五個方面：戰略是一個計劃（plan），它為一個組織指明從現在走向未來的方向，指引行動的路線；戰略是一個行動模式(pattern)，它強調行動不因時間而改變的相對穩定性。例如有的企業采取名牌戰略，選擇高檔市場，有的企業傾向高風險戰略；戰略是一種態勢(position)，占住戰場上的某個有利位置以贏得顧客。例如企業開發一種強勢產品以攻占某個市場；戰略是一種視野(perspective)，它在企業未來的發展前景與企業現有的經營領域之間找出可行的途徑；戰略是一種策略或手法(ploy)，旨在打擊競爭對手。
上述戰略觀的每個方面的英文都以P開頭，所以稱之為5P‘s戰略觀。戰略營銷是一種關于營銷的思維和實踐方式，具有目標的長期性、手段的綜合性、行動的計劃性、結果的深遠性和競爭導向的特征。具體來說，戰略營銷具有如下特征：
1、以市場為動力。戰略營銷認為競爭優勢源于顧客，基于廠商所取得的顧客滿意的程度；廠商超越競爭對手的顧客滿意水平的程度。營銷戰略將受顧客影響的經營戰略與綜合的市場為核心的各類活動結合起來，以此建立競爭優勢。戰略營銷包括旨在提供顧客滿意的各種經營行動。在經營職能中，要協調選擇顧客和合理安排受市場影響的各經營變量。戰略營銷強調組織與環境的聯系，視營銷為經營的整體職責，而不只是一個專門職能。取得競爭優勢需要集體行動和職能的整合。
2、注重環境的復雜多變性。經營環境的日益復雜和變化多端導致具有監視市場和競爭對手的戰略營銷的興盛。外部因素改變了市場和競爭結構的組成方式和吸引力。由于營銷處于組織與其顧客、渠道成員、以及競爭的邊緣，因此它是戰略規劃過程的核心。
3、以顧客滿意作為戰略使命。戰略營銷思想認為取得顧客滿意的關鍵在于將顧客的需要與組織的服務計劃過程聯系起來，顧客對某些產品屬性的偏好一定要轉化為產品設計和生產指南。
4、圍繞競爭優勢的建立與發揮而進行營銷活動。
5、面向未來，注重長期目標，如市場份額、顧客滿意或顧客忠誠。
戰略營銷是營銷思想發展的一個新階段，以前的營銷邏輯過于線性化，認為經營成功是單行線，過于簡單，不切實際。戰略營銷則融合思維與行動，平衡控制與學習，管理穩定與變化，認為戰略既可以依據一定的程序加以制定，也可以在行動的過程中逐步形成。戰略思維觀認為在市場條件下，戰略會根據環境的變化而加以靈活地調整，快速反應代替了以前的長期預測。在今天追求變化、不斷求新的年代，對企業的生存和發展，企業具有戰略思維的文化更加重要。參考文獻：
1.周立公等著，《企業經營戰略與策略》，經濟科學出版社，1994。
2.勒著，俞利軍譯：《科特勒市場營銷教程》，北京：華夏出版社，2000年。
3.湯姆森、斯迪克蘭德著，段盛華、王智慧譯，《戰略管理》，北京大學出版社，1998年。
戰略行動計劃范文6
測評關：從組織戰略到素質指標
確定關鍵勝任素質指標
圍繞國網四川公司十二五規劃中“大電網、大樞紐、大平臺”的電網發展目標和“12751”公司發展目標，以現實工作任務和趨于未來導向的工作要求為培養基準，2013年青年干部培養項目從公司的戰略規劃出發，將組織的戰略要求通過高層問卷調研提煉為帶領團隊、責任意識、執行能力、合作意識、目標導向等7項個體能力指標，以此構建出四川電力青年干部的“關鍵勝任素質指標”及相應的權重分配，如表1所示。
基于測評指標的能力分析
“關鍵勝任素質指標”構建后，由測評專家針對指標所包含的關鍵行為進行剖析和定義，并由此生成結合電網崗位工作案例的在線測評題庫，對每位學員的心理素質、個性特征、管理技能、專業知識等方面進行優劣勢分析。測評結束后，由系統自動生成群體及個人的測評結果報告。報告從學員的勝任系數角度，通過對所選指標的精確計算，根據群體的能力短板得出培訓建議，從而設計出有針對性的學習方案，如表2所示。
基于測評結果的培養方案
針對測評報告的發展建議，在項目設計上以提升團體能力短板為主要目標，同時兼顧個人的職業發展設計培養方案。以測評結果和培訓需求建議為基礎，結合國企干部的專項素質要求，分別從黨政素養、管理技能、專業知識、人文素養、課題調研五大模塊設計內容。同時，按照“雙螺旋”設計原則，除了課堂學習外，根據培訓內容在每個模塊安排了專題研討、學員論壇、案例研究和貫穿始終的訓后行動計劃，形成不斷循環的學習模式，見圖1。
通過管理者勝任素質測評與能力分析，將組織要求提煉為可操作的素質識別系統，從而有針對性地辨別出學員群體的能力水平和提升方向，通過針對性的培養過程實現組織要求到學員能力的培養轉化。
培訓關：從素質指標到能力轉化
設計系統、有針對性和新穎的培訓方式是實現能力轉化的關鍵，也是項目設計實施的重點。在培訓方式的選擇和設計上培訓中心遵循“以學習者為中心”，按照“雙螺旋”設計原則從主體學習方式和輔助學習方式系統整合了課堂學習、課題研究、實戰演練等多種培訓方式，打造從素質指標到能力轉化的多元化培養模式（如圖2）。
主體學習方式
（1）以素質指標為基礎設計課程
在課程設計上，從7項能力指標出發，結合工作性質和具體操作實踐，管培中心確定了黨性教育、管理基礎理論、專業知識技能和綜合素養等4個方面的培訓課程，著眼于提高學員的黨性修養，夯實其基礎管理能力，提升學員的專業儲備。針對課程講授模塊，管培中心共組織了5個單元的集中學習，再結合相應的課程轉化活動（如針對學員的突發事件應對能力，在學習“企業危機處理與媒體應對”的基礎上，同時設計了新聞會實戰演練活動），形成了從知識到能力的學習圈。
（2）以能力轉化為導向設計實踐活動
應急搶險演練：實戰操作提升業務能力。近年來，四川省作為自然災害頻發的地區，做好電網維護，保障電力供應已成為常態工作的一部分，應急業務能力和管理水平自然成為衡量組織管理工作的有效指標。在2013年青年干部培訓中將應急搶險演練作為培訓學習的重要部分，組織學員在國網成都龍泉湖應急培訓基地進行了為期兩天的全封閉式應急演練。以理論學習和實踐演練為主，重點圍繞應急預案的編制和推演、應急避險與逃生、水上救助訓練、應急駕駛技術等4個方面進行重點演練，并模擬自然災害進行了4D災害仿真救災體驗。
新聞會：理論學習轉化工作技能。以提升創新意識、培養突發事件應對能力為目標，學習設計在關注理論知識的學習之外，更加注重技能的實操運用。通過模擬新聞會，聘請新聞媒體專家作為指導，由學員分別扮演新聞發言人和記者，分別就雙流機場停電、智能電表負面報道、大面積停電、抗洪保電等棘手問題進行現場模擬問答。為達到更好的實戰效果，整個新聞會還進行了全程攝像并同步播放在教室的大屏上，讓全體學員完全置身于新聞會的氛圍之內，零距離觀察、感受自身和模擬人的不足與優勢。“新聞”結束后，對照視頻，由專家進一步對學員的儀表著裝、口語表達、體態語表以及禮儀、禮節、禮貌等方面進行點評。通過情景模擬，將理論和實際應用結合起來，讓學員在角色扮演的過程中提升新聞和輿論引導的能力。
學員講壇：實踐交流傳播管理智慧。根據成人學習的“7-2-1”規律，成年人的學習有20%來自于人際互動，即依靠他人學習獲得。因此，在學習項目設計中要納入多樣化的評價、團隊互動反饋、小組研討等方式，保證學員在學習中有更多的交流，相互學習。項目開始前一周，管培中心要求所有參訓學員根據各自的管理實踐經驗撰寫自己感受最深的工作案例，收集完成后由管理專家和主管領導挑選出最具典型性、經驗性的正反案例作為交流素材。培訓開始后通過舉辦“學員論壇”，讓案例的親身實踐者經過“現場訪談-經歷回顧-觀眾互動-價值提煉”的分享流程，將個人的感性回憶和理性認識經過沉淀梳理，凝結為智慧的結晶，在交流管理心得的同時也為其他學員提供借鑒和反思。
輔助學習方式
在主體學習方式之外，項目中也加入了多樣化的輔助學習內容以實現培養模式的多元化。
（1）黨性反思
黨性修養作為國企干部的一項重要素質，卻向來因為培訓方式的單一而難以有效評估培訓效果。2013年青干項目中，管培中心在黨性修養模塊的學習中創新性引入了廉潔教育基地參觀和黨性材料分析作為黨性反思教育的學習途徑。在廉潔教育基地參觀中，通過專業人員的講解分析讓學員在親身體會黨的光輝歷史和反腐斗爭中，也直觀感受到一個個鮮活、真實的腐敗案例，敲響警鐘的同時讓大家深刻反思公仆的使命與價值；廉潔教育基地參觀結束后，再進行馬列主義和形勢政策類的課程學習。最后學員們在參觀和學習的心得基礎上，結合自己的崗位工作，從個人剖析反思、提升目標和行動計劃的角度撰寫黨性分析材料。通過看、聽、寫、思的黨性反思過程，讓例行、枯燥的黨政培訓真正變成一個觸動內心自我反思、自我提升的成長過程。
（2）主題活動
正式培訓之余，培訓班也相繼開展了“高管面對面”、“篝火晚會”、“籃球友誼賽”等主題活動，豐富學員們的業余生活。同時，還組織了豐富多彩的文體活動和課外活動，增強班級凝聚力的同時也加深學員之間的交流學習。在“高管面對面”中，管培中心邀請了省公司的黨委書記為大家做了“傳授方法，啟迪思路”的學習工作心得分享，通過結合自身經歷和感悟，深入淺出的為學員在工作學習中的困惑和疑問做出了解答。學員在向高層領導近距離取經的同時，也為大家明確工作方向、打開學習思路提供了方法論指導。而在課外活動中，管培中心定期組織開展登山、垂釣、篝火晚會等活動，極大豐富了學員們的學習生活。
（3）多樣化自主學習
學習之余，管培中心也在項目中組織開展了“學術沙龍”、“論文撰寫”、“愛心園地”、“經典閱讀”等自主學習活動，以自主學習的方式，促進個人綜合素質的提升，培養良好的學習氛圍。例如，在“經典閱讀”中，學員們選取了《舊制度與大革命》、《改革是中國最大的紅利》、《管理的實踐》等政治歷史和管理學經典著作，通過組織讀書自習，大家共同學習、拓展視野?！皩W術沙龍”中，分別組織了“電網行業發展”、“政治歷史專欄”等自由交流專題，為學員提供展示自己平臺的同時拓寬學員的知識面，開闊其視野。通過多樣化的自主學習，在輕松愉悅的氛圍中培養起學員們的人文精神。
實踐關：從能力轉化到行動落實
無論培訓還是學習，唯有行為發生改變才是培訓學習的價值衡量標準。正如本期青干班的班訓——“德才兼修、知行合一”一樣，通過培訓改變行為成為本次培訓的落腳點。
課題調研：實踐檢驗成果
以課題調研檢驗學習成果是2013年青干項目又一大特色。國網四川公司主要領導高度關注青年干部培養工作，在緊密結合公司當前工作重點的基礎上，圈定了5個專項調研課題，通過調研來鍛煉學員、檢驗學習成果。人董部和管培中心認真落實公司領導指示，根據學員的專業崗位將學員分成5個調研小組，分別以“工程建設領域專項治理、專項成本使用、行風建設、集體企業管理、縣供電企業管理”5項課題為主線，利用培訓契機深入基層收集資料、形成調研思路、工作方式和計劃安排，并就各自所做課題提出自己的合理化建議、操作方案和行動計劃。
通過專項課題調研，將焦點直指基層工作，聚焦于企業管理運營中的實際問題，借助群體智慧發現問題，在研究探討過程中探索破解難題的有效途徑和可行措施，從而為省公司的科學決策提供參考。通過課題調研，還鍛煉了學員的研究能力、溝通能力、分析能力、思考能力，通過實踐進一步檢驗了青干班的學習成果。
行動計劃：促進行為改善
2013年青年干部培訓在以行為改變為目標的評價導向中，在以往成熟的評價機制基礎上建立了“1+1”行動計劃成果轉化機制。即在培訓結束后引導學員結合學習實踐內容，按照SMART原則制定1個針對組織工作改善的行動計劃，1個針對個人能力提升的行動計劃。通過行動計劃制定，實現從能力轉化到行為改變的過程。
培訓結束后，管理培訓中心將所有學員的行動計劃表收集備檔，每份計劃學員本人、培訓中心、學員主管上級各持一份。主管上級定期根據計劃表的時間節點對學員的計劃落實情況進行跟蹤并作出評價，并將評價結果反饋至管培中心。管培中心將在訓后6個月內對參訓學員進行行動改善的回訪。對于計劃落實到位的學員，管培中心除了作為“優秀標桿”在公司系統內推廣宣傳外，還將于來年的青干班中邀請優秀學員分享心得、傳遞信心、激勵后來者。
