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城鄉協調發展的措施范文1
一、問題的提出
我國長期以來的城鄉二元經濟結構導致了城鄉不協調發展，隨著社會經濟的發展，城鄉差距越來越大，社會矛盾也越來越突出。目前關于城鄉協調發展的研究已有很多進展。夏安桃2003）對中國城鄉協調發展的內涵、目標、動力機制、模式、制約因素、措施對策進行了研究綜述，試圖為城鄉協調發展研究打下良好的基礎[1]；姜太碧2005）探討了統籌城鄉協調發展的內涵和動力，內涵包括：城鄉制度統籌、城鄉要素統籌和城鄉關系統籌。動力因素主要表現為三種模式：自上而下型、自下而上型和自上自下混合型[2]；孫文久等2011）在對現階段我國城鄉協調發展的制約因素和動力機制的分析基礎上，提出了實現城鄉協調發展的制度框架重新確立、城鄉產業協調發展、基礎設施配套建設以及勞動力轉移等方面的改革思路[3]；汪寅（2009）從實現城市統一制度、建立城鄉共贏機制、建立城鄉一體化市場、統籌城鄉產業結構等方面探討了統籌城鄉協調發展的城市化路徑選擇[4]；趙保佑2008）探討了統籌城鄉協調發展的國際經驗與啟示，包括：政府是推動城鄉協調發展的主體，促進農業發展和農村工業在統籌城鄉協調發展中的基礎作用，重視大、中、小城市和小城鎮的協調發展 [5]。
總的來說，目前基于主體功能區研究城鄉協調發展的文獻并不多。主體功能區建設是基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元，每種空間單元根據自身資源稟賦都有一種主體功能。主體功能區的功能分類模式打破了以往行政區劃的城鄉分隔模式，有利于實現城鄉統一協調發展和資源優化配置。因此，主體功能區建設是實現城鄉協調發展的一種理論創新。
二、主體功能區與城鄉協調發展
（一）西安市主體功能區劃分
城鄉協調發展的措施范文2
一、城鄉社會事業協調發展
按照科學發展觀的要求，城鄉社會事業協調發展，就是統籌兼顧，按照城鄉社會事業一體化的方向，妥善處理城鄉社會事業發展中的各種利益關系，通過合理配置公共資源、理順體制機制、實施有效的政策措施，逐步實現城鄉社會事業戰略位置平等、人均公共資源水平相當、享有公共服務的標準、機會、過程基本均等。在當前的發展實踐中，城鄉社會事業協調發展是以城市社會事業發展為參照，致力于縮小農村與城市的發展差距，實現城鄉社會公共服務均等化。
(一)當前存在的突出矛盾
當前，城鄉社會事業不協調，主要表現為農村社會事業嚴重落后于城市。與改革初期相比，農村經濟的發展為農村社會事業發展奠定了重要的物質基礎，農村社會事業發展取得了很大的進步，主要表現在國家對農村社會事業的投入不斷增長，以農村基礎教育為重點的公共服務體系快速發展，公共服務的受益人群規模及質量水平逐步提高。但是總體來看，農村社會事業發展滯后于經濟發展，管理體制和運行機制不適應農業生產經營方式、分配方式和財政體制等發生的深刻變革，公共服務體系仍然很不健全、水平較低、效率不高，與城市相比差距越來越大，導致農民及其子弟在國家發展中邊緣化的問題日益突出。
城鄉社會事業不協調，影響極其深遠。從城鄉統籌發展看，農村公共服務滯后的狀況長期得不到改變，必將進一步拉大城鄉發展差距；從人口發展和提升人力資本看，農村公共服務成本居高不下，教育、衛生等社會事業滿足不了農民發展需要，將阻礙農村人力資源開發和國民素質提高；從經濟社會可持續發展看，公共服務的政府投入不足，農民收入的相當一部分將用來保上學、?？床?，客觀上遏制農民其他方面的消費能力和潛力，難以實現宏觀調控擴大內需的方針；從人的基本權利看，城鄉公共資源和公共服務差距大，農民和城市居民的發展機會不均等，長此以往必將影響社會公平和社會穩定。反言之，城鄉社會事業協調發展，有利于協調工農關系、縮小城鄉差距、推動區域協調發展、保持社會和諧穩定，由此可見，其意義十分重大。
(二)促進協調發展的基本思路與政策取向
黨的十七大報告提出，要“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。按照黨的十七大和“十一五”規劃的總體部署，促進城鄉社會事業協調發展，要以農村基本公共服務普及化和均等化為目標，著力構建農村國民教育體系、農村基本衛生保健體系、農村公共文化服務體系、農村社會救助體系為主體的新型農村公共服務體系，并以公共財政擴大范圍為保障，以農民參與和城市支援為基礎，增加投入與加強資源整合相結合，創新管理體制和運行機制，加快改善縣、鄉、村三級公共服務設施條件，著力增強農村公共服務體系的服務能力和持續發展能力，穩步提高人人享有基本公共服務水平，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。
應著力抓好農村社會事業建設五大任務：
1、優先發展農村教育
一是抓好農村義務教育。在當前農村義務教育“普及”問題已基本得到解決的條件下，把著力點放在“鞏固”和實現全面普及的目標上。繼續加大對農村義務教育投入，在西部“兩基”攻堅和農村中小學現代遠程教育工程順利完成基礎上，推進農村初中改造工程，集中力量解決輟學率高、“大班額”多和寄宿比例低的問題。
二是突出抓好職業教育。實施職業教育基礎能力建設工程，重點建設和形成一批能滿足技能型人才培養要求、適應農村勞動力轉移培訓需要的職業教育骨干基地。
三是加快建立經費保障機制。要把農村教育正常運轉經費和農村學生就學資助作為鞏固義務教育的關鍵環節，完善農村義務教育經費保障機制，同時保證進城務工子女和留守兒童接受義務教育。同時，加強農村師資隊伍建設。
2、加強農村公共衛生和基本醫療
一是健全縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網絡。實施完成以鄉鎮衛生院為重點，包括縣醫院、縣中醫院(民族醫院)、縣婦幼保健院、村衛生室的農村衛生服務體系建設工程，建立與農民收入水平相適應的農村醫藥管理體系和醫療服務規范，提高農村公共衛生和基本醫療服務能力。
二是從切實減輕農民就醫負擔、公平享有基本醫療服務和保障農村衛生機構有效運行出發，把新型農村合作醫療作為一項根本性制度加緊建設，中央和地方財政提高補助標準，在全國農村實現基本普及。
三是加強疾病預防控制和醫療救治服務，提高處理農村重大疫情和突發公共衛生事件的能力，重點控制嚴重危害農民身體健康的傳染病、地方病、職業病、寄生蟲病和人畜共患疾病等重大疾病。
3、加快農村文化建設
一是大力推進廣播電視進村入戶，加大實施廣播電視“村村通”工程的力度，爭取到2010年基本實現20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。
二是積極發展農村電影放映，實施農村電影數字化放映“2131”工程，基本實現全國農村一村一月放映一場電影的目標。
三是開展農村數字化文化信息服務，加快全國文化信息資源共享工程建設，并與農村文化設施建設統籌規劃、綜合利用。
四是加強鄉村文化設施建設，繼續鞏固和推進農村縣級圖書館、文化館設施建設，著力加強鄉鎮文化站建設，構建農村公共文化服務網絡。
五是推進農民體育健身運動，加強鄉村體育設施建設，為農村開展全民健身活動創造條件。
4、穩定農村低生育水平
一是完善現行生育政策，消除低生育水彈的各種隱患，落實目標責任制度，嚴格控制農村人口數量過快增長。
二是健全利益導向機制，完善計劃生育技術服務基本項目免費制度，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。
三是實施農村計劃生育服務設施建設工程，以中西部地區縣、鄉計劃生育技術服務站建設為重點，形成以縣級服務站為龍頭、中心鄉鎮服務站為骨干、流動服務車為紐帶的農村基層計劃生育服務體系。
四是提高出生人口素質，倡導優生優育，加大出生缺陷干預力度，綜合治理出生人口性別比失調問題。
5、提高農村社會保障水平
進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、農村災民救助等農
村社會救助體系。完善農村醫療救助制度。積極建立與農村經濟水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。完善農村最低生活保障制度。鼓勵和支持在農村開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會福利活動。
制度一體化是實現城鄉社會事業一體化的保障。為此，在政策取向上，要加強統籌規劃，促進新型農村公共服務體系有序建設和科學發展；加大政府投入和資金整合力度，建立與新農村公共服務發展相適應的財政保障機制；調動廣大農民群眾的積極性和創造性，建立健全政府主導、農民參與的農村基層社會管理服務體系；加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，鼓勵社會共建農村公共服務體系；創新農村公共服務建設的各項體制和機制，努力增強服務效能和發展活力。
二、區域社會事業協調發展
區域社會事業協調發展，指的是全國各地區社會事業在基本公共服務均等化的基礎上，在符合實際、各具特色的同時，較好地滿足本區域人口發展的社會服務需求。具體來說，
一是“區域”從全國看，一般指東、中、西部地區以及各省、自治區、直轄市；從省級行政區看，包括轄區內的各地區。由于地市和縣級及以下地區的基礎和條件多樣性、差異性特點，評價區域社會事業協調發展的意義不太明顯。
二是基本公共服務的均等化。一個國家的公民，無論居住在哪個地區，都有平等享受國家最低標準的基本公共服務的權利。這是區域社會事業協調發展的基礎和根本。
三是區域社會事業協調發展并不是各地區社會事業發展的“同質化”，而是在服務模式、運行機制等方面因地制宜的、符合區情的、具有地方特色的，但又不會造成公共資源供給不平等的結果。這是區域社會事業協調發展的關鍵和重點。
四是社會事業發展歸根結底是服務于人的，區域社會事業協調發展就是要在社會事業的規模、水平、結構等能夠較好地滿足本區域人口的公共服務需求，不僅包括戶籍人口，而且覆蓋常住及外來人口；既包括勞動從業人員，也包括老年人、婦女、兒童、殘疾人及其他社會弱勢群體。這是區域社會事業協調發展的出發點和落腳點。
(一)當前存在的突出矛盾
一是區域社會事業發展的差距較大。中西部地區、欠發達地區的社會事業服務能力和水平明顯落后于發達地區和大城市?！笆濉睍r期調查顯示。東部地區的初中生預算內公用經費是西部地區的2.5倍，全國有2／3的省中小學生均預算內公用經費縣際差距在10倍以上。目前，廣大西部地區九年義務教育還只是低水平的普及，而東部一些發達地區在高中階段教育普及的基礎上，高等教育已從大眾化向普及化過渡。在基本公共服務領域的差距凸現人的不平等。這與各地區政府可用財力的差距大有直接關系。
二是各地區對本地人口和外來流入人口的社會事業服務不平等問題突出。地方政府提供的社會公共資源往往僅覆蓋戶籍人口，很少延伸到外來務工、流動人口及其子女。一些地區常住人口未來趨向不明晰對社會事業規劃、布局影響較大。這在外來人口較多的東部地區、相對發達地區表現得十分明顯。
三是各區域社會事業資源配置同質化、發展雷同化，缺少差異互補和區域特色。例如，職業教育實訓課程趨同；公共文化服務內容單一，特色文化開發不足；基層教師、醫生等專業技術人員短缺，本地化人才培養薄弱。
(二)促進協調發展的基本思路與政策取向
一是著力促進不同區域基本公共服務均等化。加大基本公共服務供給能力和公平分配，優先發展基本公共服務，強化中西部地區以及欠發達地區社會事業的發展，縮小區域之間和不同群體之間享有基本公共服務水平的差距，著力實現基本公共服務普及化和均等化。
二是加大公共財政對社會事業的支持力度。與綜合國力不斷增強和財力持續增長相適應，中央和省級要切實把公共財政的支持重點放在以改善民生為重點的社會建設上來，規范財政轉移支付制度，逐步形成社會事業發展穩定的資金來源和科學合理的投入保障機制。同時，整合資源，統籌安排，優化配置，避免重復建設。
三是突出前瞻性。既要適應農村人口結構變化、勞動力轉移、城鎮化發展和產業結構轉型的趨勢，又要從現實條件和可能出發，科學規劃，解決社會事業資源閑置浪費和擁擠不堪并存的問題，做好資源布局結構調整。
四是加快推進各地區社會事業發展的改革創新。各地應根據中央對社會事業發展改革的總體要求和統一部署，結合本地實際，積極推進改革探索。要因地制宜、分類指導，廣泛聽取基層和群眾的意見和建議，針對不同地區、不同情況、不同條件，創造性的開展工作，通過試點示范，形成各具特色的發展模式。要把握需求，關注不同地區公共服務水平，有序推進社會事業服務體系不斷完善。
五是加強區域之間對口支援，比超趕幫。互相扶助，協調配合，發揮各自優勢，整合特色資源。
三、關于各項社會事業協調發展
社會事業大致包括人口與計劃生育、教育、衛生、文化、體育、社會保障、廣播影視、文物、新聞出版、民政、公安政法、旅游等主要行業。按照大的領域劃分，可以歸納為教育、衛生、文化和社會福利與救助等四大方面。這四個方面是在人的發展全過程中，保存和提升人類價值或人力資本所缺一不可的。各項社會事業協調發展就是在人的發展過程中，教育充分發揮先導性的支撐作用，衛生充分發揮促進健康的基礎作用，文化充分發揮提供精神支柱的動力作用，社會福利與救助充分發揮保障生存發展的底線作用。
促進各項社會事業協調發展，必須堅持以社會需求為導向，大力調整社會事業結構。
一要優先發展基本公共服務，著力加強覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系和制度建設，包括義務教育體系、基本衛生保障體系、公共文化體系、基本社會保障體系等，強化重點領域、薄弱環節和薄弱地區的發展。
二要擴大教育、衛生、文化等優質資源的供給能力，優化結構，提高質量，增進效率，使其與經濟發展的階段和水平相適應，與人民群眾的合理需要相適應。
城鄉協調發展的措施范文3
Abstract:The modernization of agriculture is the fundamental way out for China's agriculture,and modern agriculture is the only way to achieve agricultural modernization,but to promote urban-rural integration is an important way to develop modern agriculture and development. This paper aims at promoting urban-rural integration of domestic experience and has put forward relevant measures good for the development of China's urban-rural integration strategy.
關鍵詞:城鄉一體化;經驗;措施
Key words:urban-rural integration;experience;measure
中圖分類號:F323 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0094-01
1 相關概念
1.1 城鄉一體化的定義。城鄉一體化是指相對發達的城市和相對落后的農村,打破相互分割的壁壘,逐步實現生產要素的合理流動和優化組合,促使生產力在城市和鄉村之間合理分布,城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展,逐步縮小直至消滅城鄉之間的基本差別,從而使城市和鄉村融為一體。
1.2 城鄉一體化的特點。城鄉一體化就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體,統籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調整,促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化,改變長期形成的城鄉二元經濟結構,實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致,讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。
2 廣東佛山發展城鄉一體化的做法和經驗
在推進農村制度創新、發展現代農業、推進城鄉一體化發展等具體方面,佛山提出了著力抓好三個方面的工作,一是以深化農村集體經濟組織管理體制改革為突破口,創新農村體制機制;二是以現代農業園區建設為切入點,大力發展現代農業;三是以縮小城鄉收入差距為著力點,全力解決民生問題。同時配套了21條政策措施,其中有不少是對農村制度的創新發展。比如“鼓勵自愿放棄宅基地使用權且符合規定的農村居民進入城鎮購買自主用房,并建立相應的補償機制”等等。
3 推進城鄉一體化發展的具體措施
3.1 系統把握、整體推進城鄉一體化進程。一是城鄉統一規劃是推進城鄉一體化的核心內容。按照城鄉經濟社會一體化協調發展的要求,做好總體規劃,明確各個區域的功能定位;立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎,有效整合城鄉資源,加大投入,指導基礎設施建設,促進城鄉基礎設施的綜合協調發展;加快“城中村”改造,高起點、高標準建設,推進農村融入城鎮、城市的進程。二是加大政策傾斜力度是城鄉一體化的基本保證。認真研究各項政策,加大對農民生產、生活的扶持力度,積極引導社會資金進一步投向小城鎮建設,完善城鎮社會功能,吸引人流、物流、資金流等向城鎮集聚,增強現有城鎮輻射帶動功能,形成以城帶鄉、以工促農、一體化發展的局面。三是促進城鄉自由流轉是城鄉一體化的主攻目標。加強土地承包經營權流轉管理和服務,適度規模經營,加快現代農業建設步伐。同時,健全勞動力轉移服務網絡,搞好培訓、中介、跟蹤管理、權益保護等一條龍服務,暢通勞動力轉移渠道,鼓勵、引導和扶持農民進城務工經商。
3.2 掌握好推進城鄉一體化的路徑。
一是調整國民收入分配結構,加大對農村的支持力度。我國應該調整投資與消費的比例,逐步提高消費比重,降低投資的比重,使投資與消費的比例逐步達到能夠使經濟長期保持穩定快速增長的水平。二是建立統一的勞動力市場。解決城鄉收入差距問題,當務之急是應該從體制上解決城鄉居民機會不均等和勞動力市場的地區分割問題。我國需要創造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規定,使得農民有與城鎮居民均等的就業機會和公平競爭的市場和法律環境。三是依靠科技和制度創新繁榮農村經濟。需要繼續加強農業科技研究,通過引進良種,推廣先進的農業技術等措施促進農業豐收,提高農民收入。還需要健全農業社會化的服務體系,逐步建立起比較完善的農產品流通體系;積極支持發展多種形式的農村專業合作組織,鼓勵龍頭工商企業與農戶合作經營;大力發展農產品加工業,促進農村第二、三產業的發展。
3.3 建立健全推進城鄉一體化的合理機制。
一要建立健全“有進有退”的政府引導機制。在統籌城鄉發展,實現“二元結構”向“一元結構”轉變的實踐過程中,關鍵是在于政府正確定位、科學引導,樹立政府在管理市場經濟過程中“有進有退”的新理念。把支持農村、關心農民、調整農業擺到政府工作的議事日程,以建立公共財政、滿足人民公共需要為目標,加大政府對公共產品和農村、農業等基礎設施的投入力度,從體制機制上發揮政府對農村、農業等基礎設施投資的“引致效應”,形成政府啟動與引導、市場(社會)公共參與,農民積極響應的運行機制,實現城鄉共同富裕和發展。二要建立健全按規律、規則調節資源配置的市場推進機制。市場機制是市場內在的主體機制。一方面,通過政府對法律法規的逐步健全、完善與嚴格執行,充分維護公平與公正,不斷凈化市場環境;另一方面,通過稅收、信貸等經濟杠桿,建立健全社會資源在城鄉之間的市場配制機制,進而形成推進城鄉統籌、協調發展的經濟機制。三要建立健全分工協作的產業支持機制。推進城鄉一體化進程,經濟是基礎,工業是動力,三產是后續動力。統籌城鄉發展,加快城市現代化建設進程,必須按照規?；?、基地化、企業化和標準化的要求,加快農業結構調整,建設龍頭企業帶動型的優質農產品生產基地,培植壯大農業產業化龍頭企業,充分挖掘本地有特色及發展潛力的農產品,延伸產業鏈,形成產業集群,增強產業的整體實力,提高農業整體效益。四要建立健全涵蓋農村的社會保障機制。①統籌城鄉教育事業發展。②統籌城鄉醫療衛生事業發展,加大農村公共衛生投入力度。③統籌社會保障,積極建立多層次、多類型的農村醫療保障制度。
參考文獻:
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城鄉協調發展的措施范文4
關鍵詞:中原城市群;城鄉統籌;試驗區
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0137-02
先行試點、由點及面的漸進改革方式是中國三十多年來改革開放攻堅克難、成功推進的重要經驗。河南省作為傳統的農業大省,農村人口比重大,城鄉差距明顯,是制約河南省形成城鄉一體化發展新格局,促進中原崛起的重要因素。在中原城市群設立城鄉統籌改革發展試驗區,構建城鄉統籌發展的新體制,探索統籌城鄉協調發展的新路子,不僅可以促進中原城市群縮小城鄉差距,加快發展,而且可以為全省城鄉一體化發展起到積極的示范和帶動作用,加速全省城鄉一體化進程,促進中原崛起,同時對全國其他城市群或地區統籌城鄉發展具有典型的借鑒意義。
一、有利于發揮中原城市群的示范帶動作用,為河南加快形成城鄉一體化發展格局提供典范
河南省地處中原,有近1億的人口規模,是全國鐵路、公路、航空、電信等交通通訊樞紐之一,也是全國重要的糧、棉、油、畜牧生產基地和能源礦產、重化工業、食品紡織、商貿物流等產業基地,在全國經濟社會發展中具有十分重要的地位。特別是伴隨著中國高速公路網、高速鐵路網的建設和航空運輸網的完善,河南作為國家交通運輸樞紐的區位優勢將更加凸顯。中原崛起對于維護國家糧食安全和生態安全、解決三農問題、加快國家的工業化與城鎮化進程、實現區域協調發展等,都具有重大影響和深遠意義。
近年來,河南省經濟社會發展迅速,地區生產總值多年保持全國第五的地位,在全國的地位和作用不斷提升。2009年,河南省實現地區生產總值19 367.28億元,增長10.7%;人均生產總值達到20 477元;全社會固定資產投資13 704.65億元,增長30.6%;社會消費品零售總額6 746.38億元,增長19.1%。但是,作為傳統的農業大省,三農問題未能得到有效解決,城鄉差距、地區差距擴大趨勢尚未扭轉。究其原因,河南二元結構突出,城鎮化嚴重滯后,城鄉分割的政策、制度還沒有得到根本性糾正,城鄉經濟社會發展缺乏內在的有機聯系,工業發展與城市建設對農村經濟社會發展帶動力不強,過多的勞動力滯留在農業,過多的人口滯留在農村。這種城鄉分割的體制和發展失衡狀態,造成了三農問題的現實困難,農村小康成為全面建設小康社會最大的難點。從根本上破解河南三農問題,必須打破城鄉分割的傳統體制,以城帶鄉,以工促農,以工業化和城鎮化帶動農業現代化,形成城鄉互補共促、共同發展的格局,推動農村全面小康建設。
中原城市群是河南省乃至相鄰地區經濟社會發展基礎較好的區域之一,在河南省的經濟社會發展中具有重要的戰略地位。近年來,其發展勢頭強勁、成效明顯,集聚效應不斷顯現。與沿海長江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比,中原城市群雖然處于發展的“起飛”階段,但從河南經濟甚至整個中西部地區經濟的發展狀況來看,中原城市群的發展是充滿活力和潛力的。此時,設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,通過體制機制創新,消除中原城市群城鄉發展中的制度障礙,徹底改變城鄉二元結構格局,實現城鄉協調發展,加快中原城市群城鄉一體化進程,來引領和帶動全省城鄉統籌發展,形成一體化發展格局,具有重要的示范和帶動作用。
二、有利于探索新型城鎮化道路,構筑河南乃至中西部地區具有強勁集聚效應和輻射帶動作用的核心增長極
城鎮化是人類生產、生活方式由鄉村型向城市型轉化,鄉村人口向城鎮人口轉化和城市在不同區域的發展、完善過程。改革開放以來,河南在經濟高速增長的同時,也存在城鄉經濟社會發展不協調和不可持續等嚴重問題。其中城鄉發展不協調,城鎮化發展滯后已成為全面建設小康社會、實現和諧可持續發展的瓶頸。
河南城鄉二元結構突出,支持城鎮化動力不足。建國以來,長期的計劃經濟體制和重化工業化加大了中國城鄉二元分化,而改革開放后的市場經濟體制,使城鄉二元分化更加突出。河南省作為傳統的農業大省和全國第一人口大省,二元結構尤為明顯,大量農村剩余勞動力被束縛在土地上,進行簡單的農業生產和初加工,導致農業勞動生產率低下,經濟發展乏力,農民增收困難,城鄉貧富差距加大,推進城鎮化后勁不足,對城鄉經濟社會協調和可持續發展帶來長期影響。
此外,河南城市對農村集聚作用大,而輻射帶動效應不足。工業有著強烈的聚集需求,需要人、財、物高度集中和健全的公共服務系統,才能形成規模效益和聚集效益。但農村經濟發展滯后,可利用的人才、資金、技術貧乏,農民收入低下,農村工業大多停留在原材料粗加工等方面,難以完成鄉鎮工業化的資本積累。而城市在這方面有著天然的優勢,人、財、物各類資源在行政集權或市場的調配下不斷向城市聚集,城市規模不斷擴大,經濟實力逐漸增強。由于缺乏城鄉轉移支付等結構性政策措施,農村發展滯后,城鄉差距不斷拉大,城市對農村的優勢資源聚集作用明顯,輻射帶動效應嚴重不足,城市與農村之間仍未建立起均衡增長和良性循環機制。
河南省要打破城鄉二元結構,促進城鎮化協調發展,縮小城鄉差距,必須從統籌城鄉發展的角度出發,創新城鎮化模式,走新型城鎮化道路。而設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,不僅有利于探索通過產業集聚區建設帶動產業、人口集聚的新型城鎮化發展道路,加快中原城市群統籌城鄉的新型城鎮化進程,構筑河南乃至中西部地區具有強勁集聚效應和輻射帶動作用的核心增長極,而且對于全省走新型城鎮化道路都有極為重要的意義。
三、有利于探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制,形成投資強度最大、人口和產業集聚度最高的城市區域
目前,中原城市建設雖有較大發展,但是,各城市間功能定位不清晰,城市優勢和特色不鮮明,產業同構現象比較突出,城市之間尚未形成優勢互補、協調發展的格局。
首先,城市功能分工不明確,產業同構現象嚴重。區域內城市合理的產業分工是形成系統合力、提高城市群整體競爭力的基礎。而由于長期發展行政區經濟,中原城市群各城市的經濟相對自成體系,城市間產業互補性較弱,產業結構趨同現象嚴重,基礎設施、相關產業、同類工廠重復建設,造成投資和生產分散,整體經濟效益不高。各城市間缺乏合理分工,城市特色功能不突出,各個城市難以發揮自己的特色優勢。
其次,城市定位不清晰,城市建設缺乏特色。由于缺乏科學縝密的分析,尤其是缺乏對地域文化特色的研究,中原城市群城市建設缺乏地域特色。一是城市的定位不夠清晰,雖然目前九個城市有一定的發展定位,但特色不夠顯著。二是城市在建設當中缺乏長遠規劃,導致重復建設,資源浪費現象較為嚴重。
在中原城市群設立城鄉統籌改革發展試驗區,在中原城市群內率先打破行政區劃限制,創新產業協同發展機制、設施服務聯通機制、要素高效配置機制、溝通協調工作機制等區域一體化發展機制,促使城市之間形成優勢互補、協調發展的格局,加速中原城市群一體化進程,對于中原城市群地區探索城市協調發展的新模式、新體制、新機制,形成投資強度最大、人口和產業集聚度最高的城市區域,具有重要意義。
四、有利于轉變中原城市群及河南省經濟發展方式,促進城鄉統籌協調發展,實現集約節約發展
加快發展方式轉變,是實現科學發展觀的重要要求,是建設資源節約型社會和環境友好型社會的重要舉措,對于推動河南經濟建設又好又快發展具有重要的現實意義。改革開放以來,河南省經濟以年均11.2%的速度持續快速發展,取得了巨大成就。但是,最初注重的是速度的提高、總量的擴張,主要依靠增加資源投入和消耗來實現經濟增長。在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式的粗放型增長方式并未得到根本改變的同時,又積累了較多的經濟社會矛盾和問題。經濟結構不合理、經濟增長質量不高、資源短缺、環境污染、生態失衡、分配制度不夠合理、收入差距過大的問題亟待解決。這說明,河南經濟社會發展不能再單純強調GDP數量的增長,而應當采取更有力的措施解決結構、質量和效益問題,促進經濟社會又好又快發展。
十七大明確提出了以從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式為內容的進一步轉變中國國民經濟發展方式的重要方針。2009年中央經濟工作會議又指出,國際金融危機使中國轉變經濟發展方式問題更加突顯。綜合國際國內經濟形勢看,轉變經濟發展方式已刻不容緩。從河南實際來看,經濟增長主要依靠投資拉動,依靠第二產業帶動,依靠增加物質資源消耗維持的局面尚未改變。發展方式粗放、經濟結構不合理、自主創新能力不足等影響著經濟的持續增長。面對國內外經濟形勢深刻變化,日益突出的資源環境約束,產業規模的擴大和日益激烈的市場競爭格局,轉變河南經濟發展方式顯得尤為緊迫。2009年的河南省委經濟工作會議也提出,要更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。
轉變經濟發展方式,也是河南省實現經濟又好又快發展,加快中原崛起,促進全面小康社會建設的關鍵所在。作為帶動全省發展、實現中原崛起的龍頭,中原城市群對全省的經濟社會發展具有明顯的示范帶動作用。設立中原城市群城鄉統籌改革發展試驗區,本身就含有促進城鄉統籌協調發展,實現集約節約發展等科學發展之一,這不僅是推進本區域經濟發展方式轉變的客觀要求,也是帶動全省經濟發展方式轉變的客觀需要。
城鄉協調發展的措施范文5
一、新型城鎮化的含義
城鎮化的基本含義是人口由農村向城市轉移的過程，是人類由小規模分散居住向大規模集中居住轉變的過程。一個國家或地區的城市化水平，通常是以城市人口占這個國家或地區總人口的比例即城市化率來表示。所謂新型城鎮化是指以人的全面發展為根本目的，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化。應包括四方面內容：一是農業人口比重逐步減少城鎮人口逐步增加的過程。二是伴隨著現代工業和信息社會、經濟社會分工的細化而產生人口向城鎮集中的過程。三是第二、第三產業不斷向城鎮集聚的過程。四是社會經濟結構不斷完善、調整、和諧發展的過程。與傳統城鎮化相比新在以下方面：
(一）體系新
傳統的城鎮化只注重城市的發展，而不重視小城鎮的發展，尤其是忽略了農村的發展。新型城鎮化具有較為完備的城鎮化體系，體現為：以大城市為核心，以城市群為主體，以小城鎮為依托，以農村社區建設為基點的協調發展的城鎮化體系。
（二）理念新
新型城鎮化改變了傳統的發展理念，以科學發展觀為引領，有較為完備的城鎮化發展體系，堅持城鎮化與工業化協調發展，即摒棄了城鎮化發展中城市化盲目擴大，又避免了城鎮化與工業化失衡發展。
（三）舉措新
新型城鎮化堅持以促進人的全面發展為根本目的，按照高起點規劃，高標準建設，高功能配置的原則，積極推進城鄉一體化建設，提升綠化品質，加快形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局。
二、新型城鎮化與傳統城鎮化的區別
兩者的區別主要表現以下幾方面：
1、新型城鎮化是以促進人的全面發展為根本目的，這是與傳統城鎮化的根本區別。人既是城鎮化發展的出發點，更是城鎮化發展的目的和歸宿。新型城鎮化將人的發展放在首要位置，著力解決城鎮化過程中形成的城鄉差別、社會不公平的現象，注重資源節約，環境友好，生態宜居，和諧發展。
2、新型城鎮化堅持城鎮化和工業化協調發展。傳統城鎮化主要依賴城鎮工業化發展，注重城鎮規模擴大，空間擴張而忽視了城鎮化的同步發展，導致工業化和城鎮化發展脫節，城鎮化進程嚴重滯后于工業化進程。新型城鎮化在吸取國內外城鎮化發展的經驗基礎上，既注重第二產業的發展，又注重第三產業的發展，在注重提升城鎮質量的同時，堅持城鎮化與工業化的協調發展。
3、新型城鎮化堅持城鄉一體化發展。傳統的城鎮化在一定程度上是建立在犧牲和剝奪農村利益基礎之上，再者城鄉戶籍二元結構又阻礙了農村的發展。新型城鎮化堅持不以犧牲農村發展利益為前提，把農村社區建設納入新型城鎮化體系，強化城市反哺農村、工業反哺農業，城市帶動鄉村，最終實現城鄉一體化發展。
4、新型城鎮化堅持集約高效可持續發展。傳統的城鎮化走的是分散化、粗放型的城鎮化發展道路，側重城鎮規模的擴大，忽視了城市質量的提升。一方面對資源環境造成破壞，加深了人地矛盾；另一方面造成城鎮規模結構不合理，城鎮化效率低。新型城鎮化堅持緊密結合國家主體功能區戰略要求，走資源節約和環境友好的發展道路，努力提高城鎮建設的集約化程度，嚴格控制城市無序擴張，促進城鎮化科學發展。
5、新型城鎮化注重各級城鎮建設的協調發展。傳統城鎮化主要依靠中心城市帶動，小城鎮廣泛發展，而新型城鎮化注重以中心城市為核心，以建設城市群為重點，強調大中小城市、小城鎮和新型農村社區建設協調發展。
三、推進新型城鎮化的戰略措施
（一）堅持從實際出發，因地制宜的原則
根據世界各國經濟發展水平及城市化過程，一般將城鎮化全過程分為三個階段：第一階段是初期階段，城市化率為30％以下，其特點是城市數量少，規模小，城市化水平發展緩慢 ；第二階段是中期階段，又稱加速發展階段，城市化率為30％～70％，其特點是人口向城市集聚、資本向城市集聚，城鎮規模擴大、數量迅速增加；第三個階段是后期階段，城市化率為70％以上，其特點是城鄉差別近乎消滅，人口城市化趨緩。專家指出，當一個國家城鎮水平達到30％時，也是這個國家加速城鎮化發展的大好時機。2011年我國城鎮化率達到50.19%，已進入城鎮化加速發展的中期階段，河南城鎮化率達到40.57%也進入了城鎮化加速發展階段，周口市城鎮化率僅為31.5%，剛進入城鎮化加速發展階段。因此，要遵循城鎮化發展的一般規律，根據各地不同情況，實時地制定符合各地實情的發展規劃和具體的實施措施。
（二）提高城鎮化規劃水平，完善城鎮規劃管理體系
實現城鎮建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃等有機銜接，加快構建以中心城鎮為核心，中小城鎮為依托，中心村和新型社區為基礎的現代化城鎮體系。加快推進擴大規劃覆蓋面，增強規劃的權威性和嚴肅性。
（三）加快戶籍制度改革，消除“二元結構”制約
城鄉二元戶籍管理體制，嚴重制約農村人口的流動，阻礙著農民市民化的進程，應加快城鄉戶籍制度改革，降低農民進城門檻，從而推進農村人口向城鎮人口轉變。
（四）完善城鎮配套設施，提高城鎮容納能力
要統籌抓好城鎮化各項基礎設施建設。加強公用設施建設，堅持科學規劃、統籌推進、適度超前的原則，系統化、網絡化、立體化建設市政公用設施，切實滿足城鎮經濟社會發展的需要。加快城鎮生態文明建設，把生態文明理念貫穿于城鎮規劃、建設、管理的各個方面、各個環節，建設功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的人居環境。切實解決好重要民生問題，大力發展教育、文化、衛生等社會事業，加快健全公共服務體系。
（五）注重工業化與城鎮化同步發展
從工業化與城鎮化的關系看，工業化是城鎮化的加速器，城鎮化是工業化的必然結果；工業化以城鎮化為依托，而城鎮化反過來又作用于工業化即對工業化具有促進作用或反作用。城鎮化適應工業大規模集中生產的需要，能夠極大地推進工業化；從國外城鎮化發展的實踐看，如果工業化超前于城鎮化，由于缺乏相應的城市配套設施，就會出現交通擁擠、資源短缺、環境污染、房價暴漲等“城市病“問題。反之，如果工業化滯后于城鎮化，由于缺乏相應的產業支撐，就必然會出現城市“空心化”、大量平民窟和社會治安環境惡化等問題。所以，我們進行的新型城鎮化必須既要避免城鎮化落后于工業化的現狀，又要避免城鎮化超前于工業化的現象，這就要求在大力發展現有的工業園區和產業聚集區的基礎上，實時地發展城鎮化規模，既包括城鎮規模的擴大，又包含城鎮數量的適度增加，力求兩者協調發展。
（六）提升創新驅動能力，增強城市發展后勁
從我國當前工業化和城鎮化發展階段來看，相當長一段時期內，城市發展將繼續依賴產業集聚，但必須把握城市發展新趨勢，推進城市發展模式轉型，加強城市創新能力建設。著力在體制機制、服務功能、科技教育、創新主體、人才素質、政策引導、居住環境等方面提升城市創新功能，推動創新型城市建設，激發城市創新活力，增強城市創新競爭力。
城鄉協調發展的措施范文6
關鍵詞：城鄉二元體制;改革;城鄉統籌
勞動力、土地以及資金等生產要素在城鄉間不受約束的流動構成城市化健康發展的先決條件，但是，由于國內存在著戶籍與土地等城鄉二元體制，生產要素在城鄉間的非約束流動受到了限制，于是就構成國內城市化進程所面臨最主要的問題。成都市是我國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，對破解城鄉二元體制進行了一系列有積極意義的探索，本文將在總結成都試驗區實踐經驗的基礎上展開分析，為探索符合中國實際情況的城市化道路提供一些參考。
一、我國城鄉二元體制的發展歷程
改革開放三十余年來，我國雖然對戶籍等城鄉二元的制度安排進行了一系列改革，然而目前城鄉二元體制還是存在著，依舊是國內城市化進程中的障礙。一方面，城市和鄉村不一樣的土地制度，成為發展現代農業的阻礙。第三方面，城市和鄉村不一樣的戶籍與公共服務制度，對城市和農村間勞動力的非約束性流動造成了制約。第三方面，金融機構在農村貸出相對較少，極大限制了農村產業經濟的發展。農村銀行營業網點數量和功能的限制，使得在農村很難通過金融機構資金發展項目。多年來的實踐表明，城鄉二元結構已經極大影響到中國農村經濟社會的發展。
二、以成都試驗區為例探索改革
（一）對農村產權制度進行改革
為了促進土地要素的自由流動，成都試驗區對農村土地產權制度進行了改革。成都市近年出臺了《關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見》，希望通過對農村產權制度的改革，努力形成以“流轉順暢、保護嚴格、權責明確、歸屬清晰”為特色的現代農村產權制度，構建和完善農村市場經濟體制機制，使得城鄉資源在市場分配上機會均等，為破除城鄉二元結構提供制度上的基礎，并且耕地保護基金制度的建立，發起了形成很好地調動廣大農民積極性的耕地保障補償制度的試驗。
（二）對戶籍制度進行改革
為了推進勞動力要素自由流動，成都試驗區推行了城市和農村一致的戶籍制度，于近幾年相繼出臺了《關于深化戶籍制度改革深入推進城鄉一體化的意見》，在戶籍制度的管理上，實行城鄉統一的新型戶籍制度，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續的原則，逐步取消農業和非農業戶口性質的劃分，統稱為居民戶口。初步形成了城鄉一體的勞動力市場以及就業工作責任等體系與就業服務網絡。
（三）對農村金融制度進行改革
為了推進資金要素自由流動，財政更應向農村傾斜，財政部門要加快農村金融體制改革的步伐，對鄉村信貸擔保機制予以了健全，對社會資金流向鄉村予以引導，形成一批有實力的農村金融機構，有針對性地為土地承包經營權等流轉活動給予資金支持。例如，鄉鎮金融機構試點、政策性的農業保險試點以及成立小額貸款公司等，構建新型農村金融組織體系，為農村經濟發展提供投融資服務，總之，不進行農村金融制度改革，城鄉二元結構就不可能從根本上破除，只有通過調整改革，才能逐步實行城鄉一體化。
三、成都試驗區的改革成果
（一）城市化率的不斷增加
截止2013年，成都試驗區城市化率呈現出不斷增加的趨勢，年均提高近1.3個百分點，在《2014年成都市加快推進新型城鎮化實施意見》中明確指出爭取城鎮化率比2013年提高0.9個百分點，達到70.24%，新增新區建成區面積23.4平方公里，以實現城市化率的快速增長，在2013年，成都市人均GDP已經達到64247.56元，從對應的人口城市化水平和實際城市化率來看，已經超過了標準城市化水平。而在以后的幾年里，相應GDP所對應的城市化水平也是不斷遞增。
（二）城市結構的協調發展
和其他城市相似，成都試驗區的城市結構特征也表現為典型的環狀結構，主城區有著很強的聚集能力，這對城市率的快速提升以及城市化質量的改善的有著積極作用。自2003年實施新的城鄉統籌發展總體戰略以來，內環聚集的城市現狀已經逐漸向比較協調發展模式轉變。新的空間拓展模式是在主城區以外，大力發展郊區的小城鎮，進而形成一些擁有較強承載力的城鎮區域，從而使得主城區與周圍小城市的協調發展。在《2014年成都市加快推進新型城鎮化實施意見》已經提出必須集中力量加大外環小城市的建設，以形成示范效應，包括按照《成都市小城市建設標準》重點建設11個小城市的樣板，確保2個小城市在2014年底初步達到小城市標準;而且也非常注重特色鎮的建設，這些措施為城市結構的協調發展起到了良好的示范作用。
（三）城鄉社會保障一體化
隨著城市化的進一步擴大，成都試驗區的社會保障也不斷地完善，很好地處理了農民與產業之間的關系，改變了農民原來普遍以單一的收入結構，形成了多種收入來源所構成的收入結構，農民的收入將得到穩步增長，人均純收入年均增長10%以上，不僅如此，而且城鄉教育、醫療、文化、公共服務實現基本均衡，比如加大對農村義務教育的財政投入，積極促進教師區域流動，深入推進城鄉教育均衡發展;不斷完善農村藥品供應，并積極探索統籌城鄉的藥品流通新模式，完善的城鄉社會保障確保了城鄉二元體制的改革的順利進行。
四、結論
成都試驗區在城鄉二元體制改革進程中，通過城鄉間的土地、戶籍和資金等生產要素進行優化改革，實現了人口、城市結構及城市化率的協調發展，使城市化水平得到了極大提高?？偨Y該試驗區的探索經驗，要想大力提高城市化水平和質量，就必須破除城市和農村二元體制結構，只有深入地破除不同領域的城鄉二元制障礙，如土地、戶籍制度及社會保障服務等，才可以更好地走具有中國特色的新型城市化道路。
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