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出臺分析報告范文1
隨著市場經濟的發展，財務分析在企業決策中顯示出越來越重要的作用。本文在分析了財務分析存在問題的基礎上，探討了財務分析在企業決策中的應用策略，希望能為企業的持續發展提供理論方面的支持。
關鍵詞：
財務分析；企業決策；企業管理
財務分析作為企業實現業績考核和業績評價的重要方法，對企業的長遠發展具有重要的意義?？茖W的財務分析方法能夠及時發現企業在運行過程中存在的問題，并及時出臺解決辦法予以解決，從而幫助企業的決策層對企業發展做出規劃和決策，最終提高企業的管理水平。財務分析報告是對企業經營成果和經營狀況的綜合反映，能夠有效提高企業的運營效率和經濟效益。
一、財務分析存在的問題
(一)對財務分析的認識不足
目前，我國許多企業還沒有認識到財務分析在企業決策中的重要性，財務分析工作不能發揮應有的作用。一些企業的財務人員對業務的了解程度不足，又沒有通過培訓和學習提高工作能力，使得財務分析工作陷入非常被動的局面。財務分析的目的是財務人員根據自己的經驗和敏感性來評價財務活動的合理性，企業決策層可以根據分析報告來提高決策的科學性。但是，目前很多企業的財務分析報告僅僅對財務數據進行簡單的加工和計算，對數據的深入分析程度不夠，也不能實現對財務、銷售、采購等部門信息的有效融合，造成了財務分析活動的系統性較差。
(二)財務分析的方法相對落后
在企業經營領域逐步多元化的背景下，企業的管理活動也日益變的細化，傳統的財務分析方法已經不能滿足企業決策和管理的需要。比如使用傳統的杜邦分析法對企業的資產利潤率進行計算，由于凈利潤中的非經常性損益并不是日常經營活動產生的，因此不能對企業的正常經營活動進行反應。其次，財務分析人員對用戶的層次性認識不足，往往忽視了企業各部門數據之間的聯系，從而使財務分析工作流于形式，不能起到應有的作用。
二、財務分析在企業決策中的應用要點
(一)健全財務分析制度
企業應不斷健全財務分析制度和工作流程，使財務分析人員能夠積極的參與到公司的管理和決策活動中，為企業的財務分析活動營造一個良好的氛圍，使得財務分析活動更具系統性和連貫性。加強財務分析與企業經營決策之間的聯系，必須加強企業的制度和流程建設，從而增強企業各部門之間的溝通和聯系。高質量的財務分析報告能幫助企業規避運營風險，從而為企業的管理層提供科學的決策依據。
(二)了解分析數據需求
不同的分析報告使用者對數據需求的質量和目的有所不同，因此只有充分了解用戶對數據的需求，才能有的放矢，提高財務分析報告的質量。例如，提供給企業決策層的報告應具有一定的專業性，并在關鍵性問題方面使用數據予以支持。而提供給普通大眾的分析報告則應該簡單易懂，使普通大眾能夠一目了然，并保證披露事項具有一定的完整性。倘若是同時提供給不同的信息使用者，則應把握分析報告的層次性，以滿足不同用戶的需要。此外，財務分析報告編撰者應在撰寫之前與使用者進行交流和溝通，并形成清晰的寫作思路和框架，從而形成一份高質量的分析報告，達到財務分析的真正目的。
(三)更新財務分析方法
財務分析人員應理順財務分析的思路，并使財務分析報告保持完整性。財務分析報告不但應當發現企業存在的問題，而且要深入分析問題出現的原因，并提出解決問題的辦法，真正達到為企業決策提供數據支持的作用。在一個會計期間內，如果企業存在重要事件，例如企業合并或改變經營內容等，財務分析人員應將變更數據進行調整，使企財務報告的數據具有一定可比性。財務分析人員應熟練掌握差額、因素、指標等多種分析方法，并針對不同的內容選擇科學合理的分析方法，充分展現財務分析對企業管理者的影響力。財務分析人員應采用重要性和全面性并重的原則對財務數據進行分析并撰寫報告，應在注重全面性的基礎上對企業的現金流量表、利潤表等重要指標進行揭示。此外，財務分析人員應全面了解我國的宏觀經濟環境，并以此判斷企業所處的經濟形勢和所處的市場位置，從而對企業做出科學的決策。財務分析報告撰寫者應保持一定的謹慎性，對財務分析報告中的每個字眼進行仔細斟酌，以免對報告的使用者造成誤導。財務分析報告在仔細檢查之后，如果行文流暢并且語句通順精煉，又具有一定的全面性和時效性，則可以供使用者傳閱和使用。
三、結語
隨著市場經濟的不斷發展，財務分析在企業決策中的作用日漸凸顯。我國財務分析存在對財務分析認識不足、財務分析方法落后等問題，財務部門應在了解分析數據需求、更新財務分析方法等方面努力，逐步健全財務分析管理體系，使財務分析對企業決策的作用得到充分發揮。
參考文獻：
[1]李煥.財務分析在企業經營決策中的應用[J].現代商業，2016(12).
[2]毛婧.財務分析在中小企業中的應用研究[J].石家莊鐵路職業技術，2013(04).
[3]董建紅.淺談財務分析在企業管理中的作用[J].當代經濟，2011(18).
出臺分析報告范文2
一、公辦園的財務管理存在的問題
公辦園是政府財政支持的主要對象，但是多年重教研輕管理的觀念，導致財務管理政策制度方面仍然存在一些問題：
1.會計基礎工作不規范。
公辦園在崗位設置上并不能完全做到不相容崗位分離，由于體制改革編制緊缺，縮減人員經費形成的一人多崗和聘用人員專業素質不夠，導致崗位不能相互制約和監督。有的公辦園會計賬務處理粗放，票據不規范，會計制度沒有統一標準，按企業和事業單位相結合，甚至有大型設備和教具不按規定進行固定資產登記制作卡片和折舊的情況。
2.財務管理粗放。
很多附屬于行政事業單位的公辦園預算按總額控制，很多公辦園編制預算時沒有分收支分項目分科目，編制過程不細致，有的沒有召開園務委員會會議進行充分的下年度計劃安排，并根據安排提供詳盡的計算過程和預算說明。
籌資基本靠向依附的行政事業單位和政府，有的依附主體存在截留挪用幼兒園經費的現象。另外，往往在經過層層審批后，需要開展的事項已經過了時機。
在資產管理方面，除了政府采購的項目外，其他需要批量采購的如服裝、被子、玩具等，沒有正規的招標程序，甚至沒有比較分析報告。資產的購置、驗收、保管、使用、交接、維修、處置等，很多公辦園缺少管理細則，對于使用頻率低、超標準配置的資產沒有實現資產在其他幼兒園的流動，造成資產的閑置和教育資源的浪費。
在日常支出上存在食品庫存管理不科學、成本核算不準確等導致資源資金浪費和失衡的情況。
3.缺少財務分析和內控監督。
大部分公辦園都沒有專門的財務管理崗，會計出納往往還是兼任，由于工作繁忙和交雜并不能做好財務分析工作。更重要的是很多園長沒有足夠重視財務分析，財務風險觀念淡薄，沒有要求財務部門根據園區發展做定期的財務分析報告，導致對影響收入的內外因素不了解、支出結構不合理、資金配置不科學。
由于對財務分析的不重視，財務內控制度的不細化，無法做好事前監督、事中監督和事后監督。往往在事情結束后再分析總結，使得財務管理發揮不了“指南針”的作用，造成了很多決策和計劃的失敗。
二、民辦園的財務管理存在的問題
民辦園由于類型多樣，辦園模式各異，在目前的市場狀況下基本呈現兩端化。部分高端園，采用連鎖經營、集團管理等企業型辦園模式財務管理方面相對要規范一些。另外，部分民辦園財務管理中存在的問題相比于公辦園更是有過之而無不及。
1.會計核算不準確，成本費用不匹配。
部分民辦園會計人員專業素質不高，甚至沒有會計從業證，會計賬目混亂、收據入賬、白條抵庫都存在，同時存在長期待攤、固定資產等不分攤折舊的問題，費用報銷制度不夠細化、經費開支隨意性大。
2.經營過程資金缺乏管理。
民辦園由于政府財政補助力度小，范圍窄，舉辦者投資有限，籌資成為其生存發展最大的困難。“以生養園”是民辦園的生存根本，學雜費成為民辦園的主要收入，一旦生源得不到保障，其辦學質量必定下降，從而進入惡性循環。提高收費標準，雖提高了資金量，但是與政府推廣普惠性幼兒園的政策相違背，因此穩定生源、合理收費是民辦園普遍需要解決的問題。
銀行貸款也是籌資的重要渠道，由于很多民辦園未合理核算成本費用，未能合理估算出最低還款額而超出支付能力范圍大量貸款，帶來財務風險。
部分民辦園由于規模較小，管理粗放，基本沒有實現全面預算管理，資源配置不夠優化，發展缺少長遠性。同時，由于管理者關系較為復雜，日常經營支出隨意性較大，還有將學雜費用于購置不動產，甚至直接裝進舉辦者的口袋的情況，這都容易使幼兒園面臨資金失控風險。
三、如何規范幼兒園財務管理制度
1.政府相關部門需要出臺政策和相關制度。
近期天長市依據《安徽省民辦幼兒園管理辦法》，結合全市民辦幼兒園實際，出臺了《天長市民辦幼兒園會計核算暫行辦法》。辦法分總則、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明三部分，對幼兒園經費管理和建賬作出了明確規定和規范要求，同時規定各園要做好會計檔案管理工作。這說明政府對幼兒園尤其是民辦幼兒園的財務管理工作逐漸重視，并正采取相應的行政手段規范幼兒園的管理。
另外，除了利用制度規范外，還應該營造有利于幼兒園發展的環境。要使得幼兒園教育工作者的待遇提高，就要加大幼兒教育宣傳力度，提高幼教者的社會地位，吸收更多的人才。此外，政府在學前教育的投入應該加大，重點應該傾向于有發展特色的民辦園，增加中檔民辦園數量，新建小區配套幼兒園按照公辦園管理模式管理，取締辦學條件差、場地小、管理混亂的低檔家托，并對困難家庭給予學雜費補貼和減免等優惠政策，建立上下貫通、橫向聯合的幼兒教育財政和管理體制。只有這樣才能使得財政投入發揮效益并兼顧公平，使得幼兒園籌資更加方便和便捷，發揮其普惠性的特質。
2.社會資本和社會監督要發揮作用
應該多鼓勵有豐富管理經驗的企業投資入股幼兒園，引進企業化的財務管理模式，使得會計崗位設置、會計核算、票據管理、資產管理等更加規范。雖然企業的財務管理目標是利潤最大化，這勢必與建立普惠性幼兒園的改革目標相違背，但是政府可以規定收費標準，限定利潤率，并不定期檢查和年審，保證幼兒園的公益性和普惠性?？梢栽诙愂铡⑼恋刭Y源等方面對投資企業進行政策傾斜。
幼兒園除了要靠投資企業、教育部門等的監管外，還應該長期公示幼兒園收費情況、師資情況和數量、入園幼兒數量等接受社會監督。此外，信息化管理也應該盡快全面建立，可以規范管理，方便財務公開和社會監督。
3.幼兒園自身要加強財務分析和內控制度建設
無論公辦園還是民辦園，都需要有適應改革發展的組織架構，公辦園一般是園長負責制，民辦園要建立董事會，作為決策機構。同時應該建立園務委員會或經費管理委員會，發揮群策群力，在全面預算管理、重大項目招投標、支出細則制定等事項上體現全面性和民主性。
出臺分析報告范文3
風險關不通過，其它一切都是免談。
數據顯示，2005年，我國非金融類對外直接投資69.2億美元，較上年同期增長25.8%；2006年，我國非金融類對外直接投資161.3億美元，同比增長31.6%；截至2006年底，我國累計非金融類對外直接投資733.3億美元。 非金融類對外直接投資連續三年上漲，漲幅也越來越大，對外投資發展速度也越來越快。因此，風險保障的需求就更大。
鄭磊介紹說，對外直接投資需要考慮的因素有很多，但是風險是一般企業在進行對外貿易時最先需要考慮的一大要素。只有風險在企業可接受范圍之內，才有可能進一步考慮產品的開發、工廠的選址以及長遠的規劃等問題。但是，在對外直接投資中，也存在諸多風險是企業都難以捕捉，防不勝防的，因此，再成熟的風險評級報告也有難以預料的風險。比如說，按照評級顯示，意大利是相當成熟的市場，風險級別很低，但是卻也出現過企業貨物被燒的風險。“對于一些人力不可預知的風險，解決的關鍵就不在于如何評級警示風險，而在于提供相應配套的保險保障。”鄭磊認為。
據記者了解，在歐美等發達國家，針對對外投資風險防范和保障方面，無論是保險公司還是政府的防御措施都相當成熟。而我國由于起步較晚，企業對外直接投資經驗貧乏，政府方面在對外資貿易風險方面的工作也很薄弱。資料顯示，由商務部提供的對外投資數據以及外部投資環境，在時間上以及內容上均相對分散，缺乏整體性和可觀性。
“以前企業進行對外投資貿易，大部分風險警示都是由商務部或外資司不定期，隨機性很強，而且基本上也都是能預料到常規風險。比如說，匯率的風險，戰爭的風險等。當一個企業在一個地方已經有巨大投資的時候，不定時的風險預警出現，企業也不能馬上就撤資。這種風險預警方式存在很大的缺陷性?！编嵗谡f。
《報告》的中國出口信用保險公司，是我國惟一一家承辦政策性出口信用保險業務的金融機構，業務主要是海外投資保險業務、來華投資保險業務和租賃保險業務。投資保險的產品種類包括，海外投資（股權）保險、海外投資（債權）保險、來華投資（股權）保險、來華投資（債權）保險、海外租賃保險和來華租賃保險。
“《國家風險分析報告》對企業開展跨國經營評估，規避海外政治性風險提供指導是十分必要的，有利于我國出口貿易、海外工程承包和海外投資平穩發展。”商務部國際貿易經濟合作研究院梅新育博士說。
出臺分析報告范文4
【關鍵詞】管制；管制靈活性；管制影響分析
【寫作年份】2008年
【正文】
一、問題的提出：管制的“靈活性”與公平
行政管制強調管制政策及其實施的統一性。從行政法視角看，這也是平等對待、公平行政的要求。但是，對行政過程的觀察表明：同一個管制性的規章、政策、標準等，對受其影響的不同對象，將產生不同的影響。換言之，管制所產生的影響在不同的對象間呈現出非均衡的分布。一般來說，大企業、組織和實體具有更強的承受管制成本的能力和資源，而較小的實體則很難承受高昂的管制成本。正因為如此，在有些情況下，大型實體甚至可能利用管制政策，排斥和打擊潛在的較小的競爭者。在這種情況下，管制政策應當對較小的實體和組織予以必要的“靈活性”，這不僅是實質性公平的要求，而且也是現代行政管制過程精細化和人性化的體現。
《美國管制靈活性法》[1]（RegulatoryFlexibilityAct）正是對管制的統一性和靈活性要求的回應。該法于1980年9月19日頒布，它要求聯邦管制機構在管制活動中要特別考慮“管制規則”[2]對小企業等其他小實體（smallentity）的影響，盡可能地減少行政管制政策給他們造成的不適當的、不成比例的負擔。這里的“小實體”包括三類主體：小企業（smallbusiness）[3]、小的非營利組織（smallorganization）[4]和小的政府機構（smallgovernmentaljurisdiction）[5]。如果一項管制規則的草案可能會對小實體造成具有實質意義的重大影響，管制機構必須就此進行“管制靈活性分析”并相關報告，以確保管制機構考慮了所有的合理替代方案后，盡可能采取可以減少“小實體”負擔或增加其收益的管制措施，以全面、公平地實現管制目標。
《管制靈活性法》所要求的“管制靈活性分析”（RegulatoryFlexibilityAnalysis,RFA），是行政機關制定管制政策和規章時過程中應遵循的一項程序要求。在功能上，RFA類似于“管制影響分析”（RIA）[6]，但RFA更集中于要求管制機構考慮管制將對小企業所產生的影響。這里考慮了管制行政領域可能涉及的“管制俘獲”問題，體現出行政的“統一性”和“靈活性”、平等對待和差別對待的平衡訴求，也體現了現代公共行政“精細化”和“人性化”理念。
《管制靈活性法》要求在規章、政策制定過程中，制定機關必須制作并公布RFA報告，其中應描述規則草案的目標，闡明其直接和間接的影響，并解釋擬議中管制措施的必要性和相關替代方案。[7]1996年，國會通過《小企業公平管制實施法》（SmallBusinessRegulatoryEnforcementFairnessAct），對《管制靈活性法》做出了修改，擴展了其適用范圍，特別是加入了司法審查的內容。
二、《管制靈活性法》的目標訴求
根據美國國會對立法目的表述，該法立法目標在于平衡管制的必要性、統一性與靈活性和公平之間的平衡。[8]
在政府管制活動中，許多引起政府管制的社會問題主要是由大企業和組織而引起的，并非由小實體造成。但是管制規則和相關法律一旦出臺，卻以統一標準適用于這些小實體，這對資源非常有限的小實體來說，無疑承受了繁重的、不成比例、甚至不必要的負擔。例如，對會計、核算和咨詢方面管制標準的實施成本，小企業往往難以承受。問題還遠不止這樣簡單。這種不區分管制對象規模、資源與實力的做法，輕則嚴重傷害小企業的市場競爭力，阻礙創新和限制勞動生產率的提高，提高很多行業的準入門檻，限制很多先進技術和工序的引進；重則使很多小實體無法生存，造成社會資源的浪費，或造成管制政策實施中的困境，降低管制資源的效率。而這些都導致實際的管制活動與立法在健康、安全、環保、經濟等公共利益方面的初衷相違背。
基于此，改革管制規章和政策的制定程序以考慮小實體的靈活性需求，成為客觀而緊迫的需要。其核心是要求管制機構在規則制定過程中考慮小實體的特殊情況，征求小實體的意見，并具體分析管制規則對小實體造成的影響，從而努力做到不給小實體造成不必要和不成比例的負擔，以盡可能全面而有效地達成管制目標。同時，對于正在實施的法案，也有必要審查其是否給小實體帶來不必要或不成比例的負擔，從而決定其是否應繼續適用，或者修改、廢除。
國會要求將以上的立法目的作為政府管制的原則加以考慮和適用。管制活動也應當與管制規則和法律的目標相一致，努力將恰當的管制要求與標準適用于不同規模的企業、組織和政府機構。
《管制靈活性法》適用于依《行政程序法》（APA）或其他法律要求應通過“公告——評論”程序進行的規則制定活動。1996年的修正案將法案的適用范圍擴展到由美國國稅局IRS（InternalRevenueService）出臺的解釋性規則，因為其規則制定過程中涉及到要求小實體提供信息的要求。但是，對于大量非立法性行政活動，不論是行政裁決還是涉及面廣的非正式行政活動，該法并不適用。同時，對于無需經過公告——評論程序而制定的規章（比如解釋性規則和其他依據APA第553條而免除公告-評議程序的規章）也不適用該法案。但如前所述，由IRS制定的解釋性規則應適用該法案，[9]因為它的制定過程中有信息收集程序的要求。
三、保障管制靈活性的基本制度
根據《管制靈活性法》的規定，管制機構必須每半年公布一次管制議程，公布影響到小實體利益的當前或即將制定的管制規則，并對這些規則和其管制領域的情況做出介紹。其后，在公布管制規則草案的同時，要同時公布一個管制靈活性分析草案，對規則的必要性、目標、基本規定、以及規則對小實體的影響和為減小這種影響而準備的替代性方案等予以描述。這些方案應進入公告評論程序，尤其要聽取小實體的意見。根據公眾和小實體的意見，在公布最終管制規則時，要同時公布管制靈活性分析報告，其中要總結和概括公眾和小實體的重要評議意見，以及管制機構的回應意見，并說明據此對管制靈活性分析草案做出的修改。除此，還要對管制機構為達到管制目標而采取的、盡可能減小對小實體經濟影響的措施，以及對最終管制規則中選擇目前替代性方案的理由做出說明。這是管制靈活性分析的一般程序。
在特殊情況下，可以省略管制靈活性分析草案階段或評議階段，而直接做出最終管制靈活性分析報告，也可因特殊情況而延遲或放棄管制靈活性分析。此外，對環保署（EPA）和職業安全與健康署（OSHA）的規則制定，還有一些附加的程序要求。
對于上述程序性要求，任何受不利影響或傷害的小實體都可以提起司法審查請求。另外，該法案要求管制機構將管制靈活性分析用于他們已經頒布的規則，并且每10年對這些規則進行重新評估和定期審查。以下對各程序要求扼要介紹。
1.管制議程的公布和通告
每年的四月和十月，所有管制機構應當在聯邦登記簿上公布管制靈活性分析的議程，內容主要包括兩個方面：一是介紹管制領域情況。對于管制機構將要制定的管制規則，如果該規則將對數目眾多的小企業構成實質意義上的經濟影響[10]，管制機構應該對該規則涉及的管制領域的情況進行簡要介紹，并公布該管制機構的名稱和電話號碼。二是介紹管制規則。要結合該管制規則涉及的領域、該立法目標和依據，以及規則草案中規定的對該管制活動的大體安排等，對管制規則的概況和實質內容做簡要介紹。[11]
上述管制議程應專門送交小型企業管理署支持辦公室（theOfficeofAdvocacyoftheSmallBusinessAdministration）的首席顧問，聽取其評議意見。并且，每一個管制靈活性分析議程都應當盡力提供給小實體及其代表?？赏ㄟ^直接送達或在公共出版物上公開出版方式，以盡可能保障小實體獲得告知，并邀請他們就議程上每一個議題發表評論。但是，法案并不禁止管制機構考慮和做出未在管制靈活性分析議程中列入的事項，也不要求管制機構必須考慮和做出該議程中已經列入的事項，這為管制機構流出了必要的靈活性。
2.公布RFA草案
當一個管制機構按照行政程序法或其他法律的要求公布管制規則（或關于國內稅收法律的解釋性規則）草案時，管制機構應同時提供一個管制靈活性分析報告（RFA）并就此征求公眾意見。管制靈活性分析報告用來闡述擬議中規則草案對小實體可能造成的影響，報告草案或其摘要應當與規則草案同時公布在聯邦登記上。除此以外，管制機構還應當專門將報告復件送交小企業管理署支持辦公室的首席顧問。[12]管制靈活性分析草案內容包括：（1）說明管制機構做出管制活動的理由；（2）簡明陳述該項管制規則的目標和法律依據；（3）如果可行，描述該管制規則的適用將影響到的小實體數量和種類；（4）對管制規則草案基本內容作出描述，[13]對遵守管制規則所需的專業技能進行說明。（5）如果可行，應找出所有相關的聯邦規章中可能與該管制規則重復的、重疊的或相沖突的規章。
除上述五項內容外，更為重要的是，該分析報告草案還應當做出一個對規制草案“有意義的替代性方案”的介紹，該方案應在可實現管制目標的基礎上，盡可能地減小對小實體的經濟影響。例如對小實體作出不同的要求、規則實施的不同時間表、對小實體強化或簡化一般性要求、對小實體免除某些管制要求的適用，或選擇其中的一部分予以適用等。需要強調的是，這些替代性方案的闡述是管制靈活性分析報告中的關鍵部分，因為正是這些替代性方案體現了管制靈活性的實踐意義。
3.通告和評論
如果管制規則的頒布將給一定數量小實體帶來較大經濟影響，管制機構應給予小實體充分的機會參與規則制定過程?？刹扇〉膮⑴c途徑包括：（1）在規則草案公布中做出陳述，說明該規則草案會給一定數量的小實體造成較大經濟影響；（2）公共出版物上公告規則草案及其制定過程，且使該出版物容易為小實體所獲得；（3）對利益相關的小實體進行直接通知；（4）針對小實體舉行開放會議（openmeeting）和公共聽證會，包括通過網絡征求和收集評議；(5)降低小實體參與規則制定過程的成本和復雜性。
4.最終RFA的確定
根據《行政程序法》的規定，管制規則草案和管制靈活性分析報告草案公告后，經過公眾評議和回應，管制機構最終管制規則。此時，管制機構還應同時公布最終版本的管制靈活性分析報告。該報告最主要的內容有兩點：一是要總結和概述公眾對“管制靈活性分析草案”提出的重要評議，并概述管制機構對這些評議的看法，并說明據此對管制規則草案做出的修改。二是對管制機構為達到管制目標而采取的、盡可能減小對小實體經濟影響的措施進行說明和描述。說明應涉及最終管制規則選擇目前方案的理由，包括事實上、政策上和法律上的理由，對未采用其他重要替代性方案的理由作出說明。管制機構應當在聯邦登記簿上公布該分析報告或其摘要，方便公眾所獲取。
5.特殊情況下的放棄與延遲
在特殊情況下，管制機構可放棄或延遲對上述關于RFA草案規定的程序，但必須在最終管制規則公布前，在聯邦登記上公布一個附有理由的書面決定，說明為應付緊急狀況而直接頒布最終管制規則的理由。緊急狀況，通常指因特殊情況而使得遵守或按時遵守以上要求變得不可行的情形。適用管制靈活性法的所有管制規則的制定，都必須一個最終管制靈活性分析報告。但在特殊情況下可以延遲該報告。如果需要延遲，延遲的決定必須于規則公布之日前在聯邦登記上，說明為應付緊急狀況而延遲的理由。管制機構應在最終管制規則后180內公布管制靈活性分析報告，否則該管制規則將自始不具有法律效力，且在公布最終管制靈活性分析報告前不得再次頒布該規則。
6．排除適用的情形
如果管制機構能夠證明一項管制規則不會對小實體造成實質意義上的經濟影響，可以不適用《管制靈活性法》。管制機構的上述證明應當在聯邦登記簿上公布，并與管制規則草案或最終管制規則同時公布，并闡明證明的事實依據。此外，管制機構還應當將該證明發送給小型企業管理署支持辦公室首席顧問。[15]
7.定期審查清理制度
定期審查清理要求管制機構對其制定或頒布的規則進行審查?！豆苤旗`活性法》生效后180天內，所有管制機構應當在聯邦登記上公布其定期審查計劃，對那些已經存在的影響小實體經濟利益的規章進行審查。定期審查計劃可以隨時修改，但所有的修改必須在聯邦登記簿。[16]定期審查的目標訴求，在于評估管制目標管制規則對小實體的經濟影響，以此來決定管制規則是否應繼續適用、修改、還是廢除。對于該法生效時已經存在的管制規則，應當在該法生效日起十年內定期審查。對于該法生效后制定的管制規則，應當在管制規則頒布之日起十年內定期審查。但是，如果管制機構認為對規則的審查難以在所要求的日期前完成審查，可以在聯邦登記簿上一個延遲聲明，說明延遲的理由。每次延長的期限是一年，但是延長時間總共不得超過5年。
對規則審查的基本原則是“影響最小化”原則。在此原則下，定期審查的內容涉及到以下方面：管制規則對小實體造成的經濟影響是否最小化？管制手段與現行有效的法律所設定的管制目標是否一致？是否認真考慮了公眾對規則的評議？規則是否與聯邦、州或地方政府的其他管制規則重疊、重復或沖突？隨著科技、經濟條件或其他因素的變化，現行管制規則是否應做出修改或廢除？
8.司法審查制度
《管制靈活性法》在最初頒布時，排除了法院對行政機構行為的司法審查。在實踐中，多數法院也尊重國會的立法意圖，對相關行為的司法審查采取非?？酥频膽B度。[17]1996年，考慮到法案的要求經常被漠視，國會修改了法案，規定如果小實體認為管制活動對其造成不利影響甚至傷害，可以獲得司法審查，申請司法審查的時效期間為一年，在管制規則生效之日起或延遲最終管制靈活性分析報告后一年內，可以訴諸司法審查。法案的修正案準許根據法案的特定條款對管制機構遵循法案的情況予以司法審查，法院救濟手段包括裁定對小實體采取寬限措施、將管制規則發回管制機構、延遲管制規則對小實體的適用等，但并不限于這些。[18]
根據司法審查條款，審查標準主要是APA規定“合理標準”。許多法院已經提出了對管制活動合理性標準的理解，即管制機構必須做出合理、適當的、善意的努力去實施法案的要求。[19]合理性標準要求管制機構在做出最終的RFA時，只需要將“有意義的替代性方案”與管制規則相衡量，而無需窮盡所有的方案和可能性。同樣地，法院主張管制機構應當盡適當的努力提醒小實體參與到規則制定過程中，但是參與的途徑和方法由管制機構合理裁量。實踐中已經有多個案例對管制機構合理性證明的充分性以及最終的RFA的合理性提出了質疑。管制機構也被質疑沒有考慮規則草案對個別組織的影響。但是，法院似乎也達成一些共識，即：管制機構僅僅需要考慮規則對被管制實體造成的直接影響，而非間接影響。[20]司法審查試圖盡可能平衡管制有效性與小實體利益保護之間的平衡。
當法院對管制規則進行司法審查時，小型企業管理署支持辦公室的首席顧問可以作為“法官顧問”參與庭審。審查過程中，首席顧問可以陳述其對該法案規定的遵守、規則制定記錄中小實體參與的充分性、以及規則對小實體的影響的看法和觀點。[21]
四、EPA和OSHA規則制定中的附加程序
對美國環保署（EPA）和職業安全與健康署（OSHA）來說，有關管制靈活性的要求還有一些額外的程序規定。這些額外程序要求EPA和OSHA在公布管制靈活性分析草案之前，應當通知小型企業管理署支持辦公室的首席顧問，告知他管制規則草案對小實體的潛在影響，以及何種類型的小實體將受到影響等相關信息。小型企業管理署支持辦公室的首席顧問在收到上述信息的15日以內，應選出受影響小實體的代表，從他們那里獲取有關該管制規則草案的建議和意見。同時，管制機構還應當就管制規則召集一個“審查小組”（areviewpanel），由全職的聯邦雇員構成，包括管制機構中負責實管制規則實施、管理和預算局（OMB）中負責情報和管制事務的人員，以及小型企業管理署支持辦公室的首席顧問。審查小組應認真審查管制機構依照法案的一切應準備的相關材料，包括規則草案的草稿，收集各小實體代表的建議和意見，審議管制靈活性分析草案中的內容。[22]經過審議，若存在應改變的情況，管制機構應當適時修改規則草案和管制靈活性分析報告草案。若審議小組認為管制靈活性分析并無必要，則可不制作該分析報告。審查小組審查完畢后60天內，應將小實體代表的評議和管制靈活性分析草案向公眾報告，從而與本文前面所描述的程序相銜接。
如果小型企業管理署支持辦公室首席顧問、小實體的代表以及管理和預算局（OMB）部門中負責情報和管制事務的辦事處咨詢協商一致，也可以放棄上述審查小組的審查程序。但是，在規則制定記錄中要加入一個附有理由的書面決定，對放棄的理由進行具體陳述。
五、走向“精細化”的行政管制
出臺分析報告范文5
把什么內容嵌入到高職會計專業的常規教學中是嵌入式教學模式研究的核心內容。結合高職會計專業人才培養規格，嵌入式教學嵌入的內容主要包括科學價值觀、人生觀、綜合素質、職業技能、職業拓展能力等四個方面的內容。
1．1科學價值觀、人生觀的嵌入樹立科學的人生觀和價值觀，自覺抵制享樂主義、個人主義、拜金主義等錯誤的思想，這是在會計工作中做到廉潔自律的思想基礎，這就要求會計專業學生必須樹立積極向上的人生觀和價值觀，加強自身社會適應能力和心理承受能力的訓練，這是奠定廉潔自律的基礎。
1．2綜合素質的嵌入會計人員綜合素質的高低不僅影響其職業技能、工作效率和工作質量的高低，進而影響其自身職業生涯的發展。因此，綜合素質的培養是高職會計教學的主要內容之一。在教學中，要注重培養學生的職業道德修養、法制意識和政治素質，確保實事求是、客觀公正、準確規范、誠實守信地做好本職工作；要注重培養學生的口頭與書面表達能力、良好的溝通協調能力以及團隊合作能力，以提升學生的溝通交流能力，實現團隊價值最大化；要注重培養學生的借助工具書閱讀、翻譯、撰寫一般外文專業技術資料的能力，以適應涉外工作的需要；要注重培養學生的計算機應用及信息采集、分析和利用的能力，以滿足會計工作對現代信息技術的需求；要注重培養學生的接受新知識、新事物以及自主學習、終身學習的能力，能夠運用正確的思想、觀點與方法分析和解決問題的能力，以提高學生的通用能力，滿足企業對會計人才的綜合素養的要求。
1．3職業技能的嵌入會計從業人員必須具備一定的會計專業知識和技能，才能勝任會計工作。職業技能，也可稱為職業能力，是人們進行職業活動、承擔職業責任的能力和手段。就會計而言，其職業技能包括會計理論水平、會計實務操作能力、提供會計信息的能力、職業判斷能力以及職業經驗等。為了提高學生的會計職業技能，要注重培養學生運用會計專業知識進行會計核算的賬務處理能力、運用現代信息技術進行會計信息處理的能力、運用會計專業知識編制財務報表、進行報表分析的能力，以提高學生的會計理論水平和實務操作水平；要注重培養學生運用會計專業知識和工作經驗對會計處理原則、會計處理方法等進行合理、合法的職業判斷和選擇的能力，以積累學生的職業判斷經驗。
1．4職業拓展能力會計人員要想獲得更好的職業發展，就要不斷地提升自己職業拓展能力。因此，在培養學生的普世價值觀、綜合素質、職業技能的同時，還要兼顧學生的職業拓展能力的培養。要注重培養學生運用連續幾年的財務報表進行財務預測、財務分析以及財務決策的能力；要注重培養學生用相關稅務法規對企業的稅收進行整體規劃的能力；要注重培養學生運用相關專業知識進行內部控制制度框架設計的能力，以拓寬學生的職業上升通道。
2、嵌入的時間
上述的科學價值觀、人生觀、綜合素質、職業技能、職業拓展能力等四個方面的內容具體什么時間嵌入到哪些課程常規教學中是另一個值得探討的深層次問題。不同的嵌入內容應該在不同的時間嵌入到會計常規教學之中。具體來說，人生觀、價值觀的樹立以及會計法律法規、會計職業道德、會計崗位認知、會計職業規劃、計算機的操作與應用、商務應用文的寫作與訓練、英語的聽說讀寫能力訓練等綜合素質的培養應該貫穿第一至第六個學期所有課程常規教學之中；關于職業技能的具體嵌入時間，要視具體的崗位而定，一般而言，出納員崗位，應于第一學期將盤點核對現金、編制資金日報表、編制銀行存款余額調節表、填寫各種結算單據以及收銀識別假鈔等基礎技能嵌入《基礎會計》《出納實務》等課程的日常教學之中；成本核算崗位，應于第二學期將成本分配計算、撰寫成本分析報告、制作成本分析報告PPT演講稿等技能嵌入《成本會計》《財經應用文寫作》《演講與口才》等課程的常規教學中；會計核算崗位，應于第一至第三學期將填制審核原始憑證、填制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表及其附注說明等技能嵌入《基礎會計》《財務會計》等課程的日常教學中；納稅申報崗位應于第三學期將填寫納稅申報表、網上報稅、書寫稅務清潔報告、編寫稅務籌劃報告等技能嵌入《稅法》《稅務會計》《稅務籌劃》等課程的常規教學中；會計信息崗位，應于第四學期將會計憑證的錄入、會計賬簿、會計報表的輸出與維護等技能嵌入《會計電算化》等課程的日常教學中；財務管理崗位，應于第五學期將書寫項目籌資方案、撰寫項目投資可行性分析報告、撰寫收入、利潤預測報告并制作成PPT演講稿等技能嵌入《財務管理》《管理會計》《財務報表分析》等課程的常規教學中；內部審計崗位，應于第五學期將現金盤點、存貨盤點、往來清算等技能嵌入《審計》課程的常規教學中。
3、嵌入的方式
將會計崗位的各項技能要求以什么方式嵌入到會計常規教學中，是事關嵌入式教學模式能否落到實處、能否在實踐中經受得住檢驗的關鍵環節。
3．1以常規課堂教學為嵌入載體要打破傳統的“滿堂灌”式的理論教學模式，要防止現實中的理論教學與實踐教學嚴重脫節的現象重演，就必須將會計的出納崗位、會計核算崗位、成本核算崗位、稅務申報崗位、會計信息化崗位、財務管理崗位、內部審計崗位的技能訓練分別嵌入到相對應的《基礎會計》、《財務會計》、《成本會計》、《稅務會計》、《會計電算化》、《財務管理》、《審計》等理論課程的常規教學中，每堂課分不清是理論課教學還是實訓課訓練，理論課中有實際操練，實訓課中有理論講解，每一堂課的教學都是在邊理論邊實訓的過程中完成，真正落實邊教邊學邊做，在學中做、在做中學，全面提高學生自主學習的能動性，大幅度提升學生的實際動手能力。
3．2借助布置課后學習任務的方式通過布置課后學習任務的形式，讓學生在學校圖書館、閱覽室、計算機房、電教中心或是自己的電腦上學會查閱、分析、撰寫各種財務分析報告、收入費用預測報告、投資籌資方案可行報告，在撰寫報告的過程中，自覺掌握了計算機的操作技能、Excel的制作技能、PPT的制作技能、應用文的寫作技巧等。
3．3以課后講座、沙龍、研討會、案例分析會等方式借助大型專題講座、小沙龍、小組研討會、實際案例分析會等形式，針對價值觀、人生觀、職業道德、當前的社會熱點、焦點等話題，讓每個學生在討論會上各抒己見、暢所欲言，鍛煉學生的口語表達能力、演講口才、獨立思考的能力和創新思維。
出臺分析報告范文6
關鍵詞：新醫院會計制度；大型公立醫院；財務分析
財務分析是保證大型公立醫院運營與管理的重要途徑，通過科學的財務管理方法對醫院的經營管理、投資運營等財務活動和能力進行分析與評估，為醫院財務政策的制定與經濟活動的開展奠定數據信息基礎，是保證醫院運行、發展的重要條件。新醫院會計制度的出臺與實施，使得醫院財務分析的環境與條件產生了顯著的變化，根據新醫院會計制度的影響制定應對的對策，是保證大型公立醫院在新型制度環境下發展與運行的重要基礎。
一、新醫院會計制度簡述
醫院會計制度是為了規范醫院會計核算行為，保證會計信息真實與完整性而制定和施行的，新醫院會計制度旨在《會計法》與原有醫院會計制度的基礎上制定出來的，適用于我國境內的不同類型與級別的獨立核算公立醫院。新醫院會計制度相較于原有的醫院會計制度更加能夠適應現代化社會環境下的醫院財務管理工作需求，對原有的制度進行了發展與完善[1]。與原有的醫院會計制度相比，新醫院會計制度對其適用范圍進行了更加嚴謹與明確的規定，同時在會計核算基礎、會計科目方面均進行了一定程度的調整，深入考量了公立醫院財務管理工作實際，對醫院財務報告體系進行了完善和調整。
二、新醫院會計制度對大型公立醫院財務分析的影響
首先，新醫院會計制度使得醫院財務分析的內容產生了變化。新醫院會計制度中調整了部分資產的確認與分類，將長期投資與短期投資進行單獨核算，同時對股權投資和債券投資開始采取區分計量的方式。這些制度變化使得財務分析能夠更加精準地評析醫院的資產盈利能力，有效規避了資產虛增的狀況，使得會計信息對醫院收支的顯示更加直觀與準確。其次，新醫院會計制度使得醫院財務分析的方法產生了變化。新醫院會計制度對會計核算進行責權發生制的規定，這對財務分析人員的綜合分析能力提出了較高的要求[2]。一方面，財務分析人員要通過趨勢分析法對醫院業務指標及資金運轉實施內部評價，并通過比較分析法對內部評價與外部進行比對分析；另一方面，還要通過比率分析法對醫院預算執行進行分析與評估，保證醫院的長效健康發展。最后，新醫院會計制度使財務分析的指標發生了變化。新醫院會計制度中對財務分析的指標進行了細化與補充，增加了現金流量及財政補貼等分析指標，這使得財務分析指標體系發生了改變，對財務分析的完整性、系統性要求更高。
三、新醫院會計制度實施后完善大型公立醫院財務分析的對策
(一)加大財務分析的信息化建設力度
針對新醫院會計制度的變化，醫院要加大對財務管理工作信息化建設力度，在財務分析中引入信息工具與信息化管理系統，保證醫院財務分析的動態性、科學性與完整性。信息技術手段是保證醫院財務管理工作效率的方式，也是現代化醫院財務管理工作的需求。一方面，醫院要在財務信息收集、分析、使用的過程中強化信息化手段的引用；另一方面，醫院要根據本院財務管理實際與相關技術經驗，創建適合自身財務管理工作特點的財務工作信息化管理體系，保證財務分析的實效性與科學性。
(二)完善財務分析理念與方法
新醫院會計制度的實施對醫院財務分析工作提出了新的要求，財務會計人員需要根據制度內容的變化，調整和創新自身的財務分析理念，保證思想意識與財務分析理念能夠適應新制度與醫院發展現實[3]。會計人員不僅要認識到財務分析的重要地位，還要根據新制度的施行提升自身財務分析的整體性與科學性理念。同時，醫院財務會計人員還要在新制度的指導下，完善和創新財務分析的方法，利用多樣性的財務分析方法與工具，提升財務分析的效率與質量，實現對醫院運營不同環節的財務分析與管理。
(三)健全財務分析報告監督機制
財務分析監督是保證財務財務分析質量與效率的重要條件，第一，醫院要提升對財務監管的認知與重視程度，從組織機構等多個方面保證財務監督工作的實施。從內部控制的角度加大對財務分析報告的監督力度，從預算執行、考核獎勵到成本核算等多個環節加大財務監督的力度，保證財務分析工作的內部嚴謹性。第二，科學利用外部監督力量，通過專業的財務監督審核機構，對醫院財務分析報告的準確性、科學性進行分析和評估，保證財務分析工作的嚴謹性與真實性。
四、結論
綜上所述，新醫院會計制度的實施使得大型公立醫院財務分析的內容、方法以及分析指標體系均產生了變化，針對這一狀況，通過加大財務分析的信息化建設力度、完善財務分析理念與方法、健全財務分析報告監督機制幾點對策，能夠有效完善大型公立醫院的財務分析，促進醫院財務管理工作的質量的提升，保證大型公立醫院的運營與長效發展。
參考文獻：
[1]劉靜.新醫院會計制度實施后大型公立醫院財務分析的完善[J].財經界：學術版，2016，16(36)：112-114.
