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水利部項目法人指導意見范文1
關鍵詞：項目檔案；管理模式；科技化；綜合對策
水利項目具有投資大、周期長、施工難等特點，為水利部門規劃與發展帶來了較大的困難，如何規劃水利項目是當前社會化改造急需解決的問題。檔案資料是歷年水利項目建設的資料總匯，對水利工程改造具有多方面的指導作用，做好水利項目檔案管理工作是很有必要的。為了適應項目工程建設發展趨勢，應以科技化為方向建立更加科學的項目檔案資料管理模式，實現檔案資料資源的最優化利用。
1 項目檔案管理科技化趨勢
項目檔案信息化是行業變革的主要趨勢，采用信息科技委支撐建立新型管理模式，為檔案資料收集、處理、使用等提供諸多的便捷性。根據筆者工作過經營，項目檔案管理信息化趨勢包括：
1、專業性。檔案資料是專門針對某一個領域記錄數據的，其必須要有專業性條件為支撐，才能全面提高項目檔案管理水平。信息化發展是以專業領域為平臺的，無論是管理人員或檔案資料內容，都具有專業性特點。因此，管理信息化需先從專業方面實施改革，建立符合檔案管理相關的工作模式，才可保證檔案資料內容的完整。
2、技術性。引用高端科技輔助項目檔案管理體制，發揮信息技術在檔案管理體系中的作用，這些都是檔案管理模式發展趨勢表現。一般情況下，檔案管理信息化技術包括：計算機技術、網絡通信技術、數字操控技術等的，適用于水利局內部檔案體系的科技化建設。此外，科技性還體現在信息設備方面，廣泛應用于檔案室內工作流程。
3、智能性。項目檔案管理智能化是立足于高科技條件的，其利用人機工程控制系統實現人機一體化，為檔案管理操作流程提供更為便捷的方式。比如，檔案室人員利用計算機設備監理電子檔案數據庫，對實體檔案室內部結構、檔案擺放、資料內容等綜合調度，無需人工參與檔案整編工作，便可以把檔案資料及時地傳送給使用者。
2 新時期項目檔案管理總則
鑒于科技化對項目檔案管理的影響力，水利部門要實時更新信息化辦公系統，搭建與科技化標準相符合的檔案資料管理平臺，正確處理水利檔案相關的資料信息。筆者認為，科技化檔案管理模式要遵循相關原則餓，主要包括：
1、價值原則。項目檔案資料具有廣泛的數據來源，每一項數據都是經過長期實踐積累的，充分挖掘檔案資料潛在價值是不可缺少的，這是檔案管理價值原則的基本要求。充分發揮檔案在水利工程建設與管理中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《水利檔案工作規定》及有關業務建設規范，結合水利工程的特點，制定本規定。
2、階段原則。水利項目建設要經過不同的階段，每個時間段產生的數據資料頁不相同，檔案管理也要堅持階段性原則，這是管理模式科技化需要遵循的內容。例如，水利工程檔案是指水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
3、領導原則。有關單位應加強領導，將檔案工作納入水利工程建設與管理工作中，明確相關部門、人員的崗位職責，健全制度，統籌安排檔案工作經費，確保水利工程檔案工作的正常開展。堅持科學領導原則，促進檔案管理模式規范化發展，每一個環節都按照領導體制要求執行，避免檔案管理出現決策性失誤。
3 基于科技化模式的檔案管理對策
近年來我國對水利工程改擴建投入大筆資金，實現水利項目綜合化運行是主要建設目標，充分發揮檔案資料對水利項目建設的指導作用，這也是工程單位必須考慮的問題之一。檔案管理模式科技化本質上是信息技術的綜合應用，在檔案資料管理體系中添加科技成果，減小人工參與水利檔案資料的操作難度。
1、優化管理。各級建設管理部門應積極配合檔案業務主管部門，認真履行監督、檢查和指導職責，共同抓好水利工程檔案工作。管理部門對水利項目檔案資料具有宏觀調控權利，根據地方水利項目建設狀況提供管理意見?？紤]到科技化管理模式發展趨勢，管理部門在管理決策、指導意見、檔案審閱等方面也要注重信息科技應用。
2、法人監督。項目法人對水利工程檔案工作負總責，須認真做好自身產生檔案的收集、整理、保管工作，并應加強對各參建單位歸檔工作的監督、檢查和指導。項目法人是某個項目的總負責人，對項目采取某一種決策方案，直接影響了后期施工決策情況。項目法人需積極倡導檔案資料科技化管理，完善現有的檔案資料分配模式。
3、職責分配?？辈煸O計、監理、施工等參建單位，應明確本單位相關部門和人員的歸檔責任，切實做好職責范圍內水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作?！柏熑沃啤笔琼椖繖n案資料科技化管理的一種體制，在信息科技普及應用條件下，按照崗位工作標準執行責任考評機制，也能幫助檔案管理人員解決不少問題。
4、技術改革。新時期檔案資料類別、內容、存量等均發生巨大變化，全面利用高科技輔助檔案資料管理，有助于提升檔案管理的自動化水平。例如，建立數字化檔案專用庫房，大中型水利工程均應建設與工作任務相適應的、符合規范要求的專用檔案庫房，配備必要的檔案裝具和數字化控制設備。項目法人應按照國家信息化建設的有關要求，充分利用新技術，開展水利工程檔案數字化工作，建立工程檔案數據庫。
4 項目檔案驗收管理體制
除了注重檔案管理模式科技化改革之外，檔案管理后期也要做好驗收工作，確保每一項檔案資料符合檔案室管理要求。水利工程檔案驗收是水利工程竣工驗收的重要內容，應提前或與工程竣工驗收同步進行，從兩個方面完善檔案資料管理體系。項目檔案驗收內容包括：聽取項目法人有關工程建設情況和檔案收集、整理、歸檔、移交、管理與保管情況的自檢報告；聽取監理單位對項目檔案整理情況的審核報告，對驗收前已進行檔案檢查評定的水利工程，還應聽取被委托單位的檢查評定意見；查看現場，了解工程建設實際情況。
5 結論
項目檔案是項目建設、管理過程中形成的具有保存價值的各種形式的歷史記錄。一個項目從立項、設計、施工、監理、驗收的過程中形成大量的文件材料，為使項目檔案齊全完整準確，就需要一套行之有效的方法加以保證?；跈n案管理科技化發展趨勢下，要建立更加完整的檔案資料管理體制，努力提升檔案資料的綜合利用率。
參考文獻
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水利部項目法人指導意見范文2
按照市水利局呼水建發〔20__〕126號 、 呼水建發〔20__〕127號文件要求，針對從20__年8月以來全x各級政府水利投資和使用國有資金的水利項目開展了x水利工程建設領域突出問題專項治理工作，現將此項工作總結如下：
一、成立領導組織明確責任
為認真抓好水利工程建設領域突出問題專項治理工作，按照市水利局文件要求，及時成立了x水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，明確了分工，主要領導負總責，相關部門負責具體工作，使x水利工程建設領域突出問題專項治理工作有了組織保障。
二、結合我x實際確定工作重點
根據市局文件要求，結合我x實際情況，對x水庫除險加固工程等11個水利建設項目（其中，500--3000萬元項目5個，即：x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、x水庫除險加固工程、__水庫除險加固工程、________提防工程；100--500萬元項目6個，即：______飲水安全工程、____x飲水安全工程、____x飲水安全工程、__x鎮鎮區飲水安全工程、____小流域治理工程、__x小流域治理工程）進行了全面排查，排查內容：一是規范工程建設項目決策行為；二是規范招標投標活動；三是加強工程建設實施和質量安全管理；四是加強對工程建設安全生產責任制的監督檢查；五是加強工程建設領域物資采購和預算資金安排使用管理；六是推進建設項目信息公開和誠信體系建設；七是加強監督發現水利工程建設領域違紀違法案件要及時上報嚴肅查處。
三、全面排查不留死角
（一）規范工程建設項目決策行為方面
1、項目決策程序方面
經排查，各項目不存在違反產業政策問題；不存在違反發展建設規劃問題；不存在違反市場準入標準問題；不存在不按規定履行政府重大決策程序問題；不存在未組織專家進行咨詢評估論證的重大工程建設問題；不存在由于失誤導致重大損失的問題。
2、項目審批（核準）程序方面
經排查，各項目不存在未經審批、核準或備案進行建設的問題；不存在越權審批或核準問題；不存在以備案代替核準問題；不存在未通過用地預審和環境影響評價審批等問題。
3、項目建設方面
排查的11個項目都能科學合理確定項目建設規模、嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定；都能嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》的規定、加強項目概算管理。
4、環評和節能方面
按照《節約能源法》、《環境影響評價法》、《國務院關于加強節能工作的決定》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時進行了節能評估和環境本文來源：文秘站 影響評價審批；排查過程中未發現未進行和未通過節能評估和環境影響評價審批就開工建設的情況；未發現越權（或違法）審批環境影響評價文件情況。
5、信息公開方面
根據《政府信息公開條例》及相關規定，及時向社會公示建設項目信息；向社會公開有關投資管理程序和審批流程；及時向社會公開審批結果。
（二）規范招標投標活動方面
__x有關行政監督部門嚴格按照《招標投標法》和國務院規定的職責分工，各司其職，密切配合，加強管理，使我x水利工程招投標工作全程受行政監督。
加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為，進行全面排查，經排查未發現上述違法違紀問題。
（三）加強工程建設實施和質量安全管理及加強對工程建設安全生產責任制的監督檢查方面
__x認真貫徹水利部《關于加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作指導意見通知》的文件精神，對我x11個水利建設項目關于工程建設實施和質量安全管理及工程建設安全生產責任制的監督檢查方面進行了排查。
1、加強水利工程建設實施管理
（1）規范項目法人組建
我x項目主管部門嚴格按照有關規定對項目法人組建條件把關，在工程開工前都完成了項目法人組建，并認真履行審批和備案程序。健全項目法人機構設置，完善管理制度，落實管理責任。
（2）嚴把開工審批關
項目法人嚴格按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》和《關于加強水利工程建設項目開工管理工作的通知》的規定申請開工，經有審批權的水行政主管部門批準后，工程方可開工建設；嚴格審核項目開工條件，11個項目不存在未經批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的情況。
（3）加強合同管理
全面執行《中華人民共和國合同法》，按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制，建立健全合同訂立和履約監管機制，督促水利工程參建各方依法嚴格做好合同簽訂和履約工作，嚴查在合同外另行簽署違背合同實質內容的協議等違法違規問題；防范水利工程建設轉包和分包行為，依法加大查處力度。
（4）加強建設監理管理
認真執行《水利工程建設監理規定》等有關規定，按要求配備監理人員，嚴格履行監理職責。
（5）加強驗收管理
驗收工作嚴格執行《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》等有關規定和技術標準，按照規定的權限組織驗收，目前，驗收的項目程序符合上述規定。
2、強化水利工程建設質量安全管理
（1）落實質量責任制
建立健全項目法人負責、監理單位控制、勘測 設計和施工單位保證、政府部門監督相結合的質量管理體制，嚴格執行水利工程建設標準強制性條文，嚴把原材料進口關，嚴把施工過程關，確保工程建設質量。排查的11個項目中都能按要求落實質量責任制。
（2）明確安全生產責任
各項目法人都建立并落實了水利工程建設安全生產責任制，明確了項目法人是安全生產的責任主體，其主要負責人是安全生產的第一責任人。在工程建設過程中項目法人不斷加強施工現場安全管理，完善各項施工安全技術措施。結合實際編制了定安全事故應急預案，完善了預案執行的保障措施，提高了安全事故應急管理和處置能力。 （3）強化安全生產監督檢查、隱患排查治理和安全宣傳教育培訓
__x水務局組織開展了在建水利工程安全生產檢查活動，將易發生安全生產事故的施工環節作為專項整治的重點，加強水利工程安全生產隱患排查治理，做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案“五落實”；開展了對施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員三類人員的考核工作；不讓未經安全教育培訓的人員上崗作業，杜絕了違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的行為，在排查過程中未發現安全事故。
（四）加強工程建設領域物資采購和預算資金安排使用管理方面
__x通過開展工程建設物資采購和資金安排使用管理專項治理活動，進一步規范了物資采購活動，確保財政資金和國有資金使用安全，并進一步加強財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的管理制度建設，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，同時嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》等相關法律法規規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監督管理；嚴格工程概算、預算和決算管理，控制建設成本，對政府重大投資項目進行跟蹤審計，提高了政府資金使用效益。
（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設方面
認真貫徹政府信息公開條例，項目主管部門公開項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量安全檢查和竣工驗收結果等情況。采取了以下措施：
1、堅決貫徹《政府信息公開條例》，明確建設項目信息公開的主體、范圍、內容、方式、時限、權限。
2、對建設項目相關信息進行梳理，制定了公開細則和標準，明確主動公開的范圍，建立了建設項目信息公開目錄。
3、制定信息公開的內容標準，規范了工程項目審批、實施、驗收各階段的相關信息內容和格式，明確了信息收集、報送、審核、、檢查等方面的程序要求。
4、工程建設項目主管部門和有關單位，按照審批權限，及時公布工程建設項目的相關信息。以水務局政務公開為統一信息公開平臺，設立專欄，整合各地工程建設項目的相關信息，對于征地公開等信息還在相關鄉鎮、村里公布。
水利部項目法人指導意見范文3
【關鍵詞】水利工程；問題；措施；
一、 水利工程管理中存在的一些問題
要想加強對水利工程的管理，我們就要了解目前水利工程中存在有哪些問題。本文在實地考察和參考眾多文獻的基礎上，分析概括出我國水利工程管理存在的問題有：
1、管理體制缺乏科學性
立項作為我國水利工程建設的第一步，這直接關系水利工程項目的成敗。水利工程在建設之前必須進行科學的規劃，并進行詳細的設計，充分考慮各種因素，保證水利工程設計與實際情況相一致。一旦水利工程的項目設計不合理，就很難達到預期的效果。在水利工程項目建設階段，僅僅考慮水利工程的直接投入，只重視了項目建設管理， 而忽視了水利工程竣工后期的運行管理，重建輕管，致使水利工程運行管理難以為繼，工程效益難以充分發揮。另外，水利工程資金管理方面存在很多問題，資金的投入和機制建設，主要表現在工程資金籌集不足、地方配套資金投入不到位，導致建設標準降低，質量難以有效保證，這些都嚴重的阻礙了我國水利工程建設的順利實施。
2、沒有充分落實質量監督
目前，我國水利工程施工過程中，存在監管不嚴的問題。水利工程監管不嚴直接關系到水利工程的質量，而水利工程的質量又關系到人民群眾生命財產的安全。最近幾年，我國水利工程的質量形式不容樂觀，主要表現在水利工程漏水、裂縫、決堤、潰壩時有發生，經不起大自然的考驗。本質原因就是專業技術人員缺乏，工程質量監管力度不夠，監管技術比較落后及資金投入不足。我國水利施工的環境比較復雜，各種安全隱患需要充分考慮，并進行風險管理，以此保證水利工程的質量和工程的進度。由于水利技術人才尤其是基層水利單位人才嚴重短缺，不能與大規模的水利建設相適應，項目法人組成不合理，專業人才偏少，項目管理不規范，項目監理有些身兼數職（崗），無法保證跟項目監理，導致工程質量無保障。質量監督部門只能對關鍵環節現場檢查，而大量日常質量管理主要靠業主及監理人員完成，監督不到位易導致質量問題發生。另外，我國水利工程需要定期的修善、管理、維護和調整，否則就會縮短水利工程的實際使用壽命，這樣不利于水利工程作用效益的正常發揮。
3、水利工程的資金問題
目前，我國的水利工程管理的資金環節也出現了問題。很多地方的自籌資金沒有落實，下撥資金也層層裁留，這就使得在工程的建筑中出現資金周轉上的困難，影響到了水利工程的建設。
二、加強對施工合同的管理工作
1、加強水利工程安全的管理
我們要提高安全意識，增強對水利工程安全的管理。在水利工程周圍進行水土資源開發或是旅游業的開發，要以不損害水利工程為前提，必須要確保水利工程的安全。在原則上，我們不得將水利工程當做交通通道來使用。在某些情況下，必須用河岸的堤壩、大壩壩頂來兼做公路的，需要經過科學的驗證和相關部門的批準，并且在使用時要采取一些安全措施來維護水利工程的安全。
2、加強基層管理人員管理與培訓
按照中央水利改革發展指導意見，加快水利人才培養招聘工作，加強基層水利隊伍建設，對基層原有工作人員從思想上，專業技術上，工程管理方面定期的，有計劃有步驟的進行培訓，通過培訓，考核來不斷的提升基層管理人員的素質和業務能力 。
3、做好水利工程維護保養工作
搞好水利工程維護保養工作，是水利工程發揮長效作用的保障，必須多方籌措資金，搞好水利工程維修養護。中央財政投入是落實維修養護經費的根本保證，在加大國有公益性水利工程維修養護經費中央投入的同時，各級地方政府要積極從土地出讓金中，足額配套縣級維修經費，有條件的設立縣級維修養護基金，從水利工程效益、財政收入及社會等方面充實基金，確保水利工程長效運行。通過此途徑提高水利工程運行能力，發揮正常的功能和效益，加快水利工程設施整治。
4、加強農村水利建設
水利工程管理主要是為了解決灌溉問題，所以必須對農村水利灌溉進行整體規劃，明確權劃界，明晰產權，通過拍賣，承包，租賃等形式調動農民投身水利建設積極性，保證農村水利灌溉的正確實施。水利工程管理部門可以通過整體規劃、布局和設計，將農村水利工程建設與土地復墾、農業開發、公路建設、植樹造林有機結合起來，科學、合理地利用水利資源。同時，水利工程管理可以采用以水養水的方式，建立良好的水利工程運行機制，逐步完善農村水利工程設施，保證農村水利灌溉的順利進行。
5、加強水利工程管理的信息化建設
隨著現代信息技術的不斷發展，水利工程管理也應該引進現代化信息技術，實施有效的水利工程管理。同時，水利工程管理咨詢服務已經成為水利基礎產業之一，其對水利工程增長的貢獻也越來越大，所以信息技術是水利生產活動的內在動力，促進水利工程管理水平的提高。
三、全面加強現有農田水利工程的使用管理與養護
首先、安全管理。我們應大力宣傳《中華人民共和國水法》，不僅要預防因自然災害而對水利工程帶來的危害，而且還要預防人員的破壞，水利工程的建設沒有主要與次要之分，每個環節部分都是至關重要的，尤其對于工程配套設備的建設質量方面一定要得到全面的保證。其次，內業資料管理；必須要有齊全的工程管理標準與規定、法律等相關資料；施工設計圖紙、施工記錄、檢測結果等內容必須納入工程項目的檔案之中。
其次、經費管理。應制定完善的工程維修養護方面的費用規范標準，按照受益程度的大小以及各個區域的實際情況，向受益人與收益企業收取一定的資金費用，并將收取來的費用作為工程的后期養護。
最后、人才培養與技術推廣。水利工程建設是一項效益時間長的工程，所以，在對其建設規劃過程中應考慮到它的長遠發展；地方水利部門應制定短期培訓等措施，對管理人員的業務知識進行全面的培訓，并且還要大力推廣工程建設的新技術，以此確保農田水利工程建設能夠與日漸發展的農業生產以及人民的生活相適應，從而讓水利工程在建設過程中將自身的效益充分的發揮，以此對農民進行良好的服務。
