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農村城市化發展范文1
（一）發展基礎
隨著綠化隔離地區建設步伐加快，農村地區按照“規劃引導發展，改革推動發展，環境促進發展，組織保障發展”的總體思路，加快培育產業支撐，農村經濟保持良好發展態勢，經濟總量快速增長，產業結構不斷優化，農民收入穩步提高。
經濟總量和質量不斷提升。農村經濟快速健康發展，已經成為朝陽區國民經濟的重要組成部分。2005年農村地區實現經濟總收入447.5億元，利潤32.7億元，轄區稅收達到40.3億元，農民人均勞動所得達到13161元。經濟質量顯著提升，經濟增長方式正在由單純依靠要素投入向依靠科技投入和人力資本投入轉變。
產業結構不斷優化。經過十五期間發展，三次產業比例調整為1:31.4:67.6。都市農業發展順利，以創匯農業、旅游觀光農業、綠色產業為主的農業新格局逐漸形成；第二產業中機電、醫藥、服裝等行業支柱作用明顯，機電行業競爭力顯著增強，雙橋地區生物醫藥產業發展良好，建筑業快速發展。第三產業中商業、汽車服務、現代物流、房地產等服務業發展迅速，成為農村經濟發展的主導產業。
發展環境明顯改善。農村初步形成城市主、次干路與環路和快速路相聯接的道路網絡，農村地區低壓電網改造工程全面完成，用電難問題得到有效緩解，實現綠化68平方公里，“清水朝陽”工程全面啟動，農村地區市政基礎設施和生態環境不斷改善。
發展空間相對較大。隨著經濟社會的快速發展，農村地區將逐漸成為區域發展的重要空間。農村規劃產業用地1173公頃，綠色產業項目用地約274公頃，金盞高新技術產業基地規劃面積261公頃，未來發展空間相對充足。
（二）主要問題
規劃對發展的引導作用需要加強。產業結構調整缺乏戰略規劃指導，產業布局不盡合理，尚未形成有效的產業集群；項目建設存在雷同、重復建設現象；產業用地的規劃不盡合理。
產業層級需要進一步提升。經濟增長過度依賴土地資源投入和房地產拉動，優勢產業和支柱產業不足。第三產業中傳統服務業比重較高，現代服務業發展較慢；第二產業中電子信息、生物醫藥等高新技術產業發展還不充分；綠色產業項目科技含量和文化內涵需進一步提升。產業鏈深度和廣度不足，知名品牌、龍頭企業較少，產業發展和擴張能力有待加強。
勞動者素質與技能需要提高。隨著現代服務業和高新技術產業的快速發展，對勞動者的素質提出了更高的要求，現有勞動力不能滿足產業發展的要求，勞動力需求與供給之間存在著明顯的結構性矛盾。
基礎設施需要進一步加強。農村地區基礎設施建設缺乏統一規劃，路網布局結構需要進一步完善，水、電、氣、熱等基礎設施滯后；建設資金來源單一、規模較小，農村基礎設施建設投入力度有待加大。
(三)發展機遇
落實*城市總體規劃為農村產業發展明確了方向。朝陽區是城市功能拓展區，是國際交往的重要窗口、中國與世界經濟聯系的重要節點、對外服務業發達地區、現代體育文化中心和高新技術產業基地。新的城市功能定位為農村產業發展指明了方向。
*舉辦2008年奧運會為農村經濟發展提供了新的機遇。奧運會的舉辦將進一步增強城市功能，生態環境明顯改善，區域知名度不斷提升，對國內外的各類生產要素將產生巨大的匯聚作用，將推進體育會展業、文化旅游業、現代流通業、知識型服務業等現代產業快速發展。
落實三大功能區帶動全區發展戰略將為農村產業發展提供新的動力?！笆晃濉币巹澗V要提出了以奧運、CBD、電子城三大功能區建設帶動全區發展的戰略。將有力促進農村地區現代服務業、高新技術產業和現代制造業的發展，帶動產業層級的整體提升。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想
牢固樹立和認真落實科學發展觀，以促進區域協調發展和農民就業增收為目標，依據*城市總體規劃對朝陽區新的功能定位，緊抓三大功能區建設機遇，堅持規劃引導與政策引導并重，把現代服務業放在優先位置，把高新技術產業作為發展重點，提高產業層級和技術水平，進一步優化產業結構，轉變經濟增長方式，創新發展模式，提高發展質量，促進科學發展。
（二）總體目標
堅持“依托組團、產業聚集、節能高效、規模發展”的原則，全面優化農村地區產業結構，充分發揮產業集群效應和區域經濟特色，形成推動農村城市化的產業支撐體系。在保證農村地區生態環境不斷改善和人力資源充分利用的前提下，實現農村地區經濟總量和稅收按可比口徑每年遞增15%，農民收入按可比口徑每年遞增8%，三次產業比例調整為0.5:29:70.5，提供就業崗位10萬個。
三、產業定位和主要內容
（一）產業定位
根據*城市總體規劃對朝陽區的功能定位，農村地區產業發展總體定位是：第一產業重點發展現代都市型農業和綠色產業，提高產業項目的科技含量和文化內涵，走集約化、專業化、市場化之路。第二產業重點發展以電子信息、光機電、生物醫藥等為代表的高新技術產業、現代制造業，運用新技術實現傳統工業的升級。第三產業重點發展體育休閑、現代物流、旅游、會展、文化創意、傳媒、信息等現代服務業。通過產業結構調整,構筑“以現代服務業領銜，高新技術產業為支撐，現代制造業為補充”的農村產業發展新格局。
（二）主要內容
依據“組團式規劃，板塊式發展”的發展思路，未來朝陽區農村地區產業發展重點實施“六九八”工程，即建設六大組團，構建九大經濟板塊，打造八條特色產業鏈。
1．實施組團式規劃建設
以“完善功能、優化布局、整合資源、發揮效益”為目標，按照《*城市總體規劃（2004－2020年）》對朝陽區功能定位的要求，綜合考慮朝陽區所轄各地區的地理位置、資源狀況、產業布局等實際情況，著力構建朝陽區農村地區六大組團，即：①奧運體育與會展產業發展區組團；②CBD功能拓展區組團；③電子城高新技術產業區組團；④溫榆河綠色生態走廊組團；⑤定福莊邊緣集團組團；⑥垡頭邊緣集團組團。
（1）組團建設目標
近期（2006-2008年）：先期重點推進奧運體育與會展產業發展區、CBD功能拓展區和電子城高新技術產業區三大組團建設，逐步推進定福莊邊緣集團和垡頭邊緣集團兩大組團建設，加快啟動溫榆河綠色生態走廊組團建設，形成六大組團全面建設的框架。
遠期（2009-2010年）：完善六大組團內產業發展等經濟職能和社會服務等非經濟職能，通過打造全新的產業鏈，強化組團的協調發展，使之成為板塊和產業鏈發展的主要空間載體，六大組團形成產業優勢突出、城市功能完備、人與環境和諧發展的特色區域。
（2）組團建設重點
——奧運體育與會展產業發展區組團
以奧運功能區為核心，主要涉及奧運村、來廣營西部、太陽宮北部等地區，內含健翔科技園區。
結合奧運功能區建設，依托區域內密集的體育場館和會展設施，完善體育、會展產業發展需要的商務服務等配套設施；結合健翔科技園功能定位，提供國際科技交流與科技商務活動的服務平臺；整合教育資源，規劃建設具有一定規模的體育特色學校和國際學校，加大國際醫療等公共服務設施建設，營造國際化城市服務環境；將組團建設成為集體育、會展、商務、旅游服務于一體的綜合體育文化區。
——CBD功能拓展區組團
以服務*中央商務區為重點，主要涉及高碑店、東風、平房、南磨房北部、太陽宮南部等地區。
緊密結合CBD功能區發展，加快基礎設施和商務服務設施建設，完善法律、會計、會展、物流和交通運輸等服務業發展所需的軟硬環境，拓展CBD產業發展空間，促進服務業優化升級；加速發展影視傳媒、休閑娛樂、文化旅游等新型業態，促進特色文化產業聚集區形成；將組團建設成為國際化水平高、文化產業和服務業發達的CBD配套區。
——電子城高新技術產業區組團
以電子城為核心，主要涉及將臺、來廣營東部、崔各莊西部、東壩等地區，內含電子城科技園東、西區、望京－酒仙橋邊緣集團和北苑邊緣集團。
加快電子城高新技術產業功能區建設，電子城東區打造以電子信息制造業為主的高新技術轉化基地，西區建設以跨國公司總部和研發中心為主的研發總部基地；強化電子城輻射帶動作用，鼓勵周邊地區與電子城開展各種形式的合作，發展為電子城配套的商業服務、物流等產業；兩大邊緣集團完善交通等市政基礎設施、學校等公共服務設施以及社區配套服務設施，提升該地區生活品質和人居環境；將組團建設成為具有國際水平的電子通訊產業技術研發基地、轉化基地和功能完備的宜居區。
——溫榆河綠色生態走廊組團
以溫榆河綠色生態走廊為核心，主要涉及崔各莊、孫河、金盞等地區，內含金盞高新技術產業基地、大環文化產業基地。
通過植被修復、水資源生態處理等手段，對溫榆河生態走廊進行綜合治理，逐步恢復生態環境的自我調節功能，創造旅游休閑的綠色空間和最佳的人居環境；借勢電子城和順義新城，金盞高新技術產業基地集中發展電子信息為主的高新技術產業；依托國家電影博物館、*影視城建設，加快啟動大環文化產業基地建設；將組團建設成為文化旅游業發達、配套設施完備的綠色生態區。
——定福莊邊緣集團組團
主要涉及常營、三間房、管莊、黑莊戶北部等地區，內含定福莊邊緣集團及雙橋生物醫藥基地。
加強雙橋地區生物醫藥產業聚集區的建設，促進三間房醫藥文化基地、管莊醫藥銷售基地、黑莊戶醫藥生產基地之間的相互借勢發展，形成良好的醫藥產業發展氛圍；發揮東臨通州新城、西接CBD的地緣優勢，發展綜合服務業，完善社區服務功能，為CBD功能區和通州新城提供配套服務；依托中國傳媒大學、國家建材研究院等教育與科研機構，促進文化教育事業和文化傳媒產業發展；將組團建設成為醫藥和文化傳媒產業發達，居住條件完善的綜合服務區。
——垡頭邊緣集團組團
該組團包括十八里店、小紅門、豆各莊、王四營、南磨房南部、黑莊戶南部等地區，內含垡頭邊緣集團。
整合傳統儲運功能，改善交通條件，完善物流、會展業發展所需的配套服務設施，推進黑莊戶、豆各莊物流區和十八里店會展區建設；依托現有物流網絡體系和商業基礎，發展綜合商業和現代服務業；垡頭邊緣集團改善人居環境，并借勢亦莊新城和電子城，發展高新技術產業和新型工業，促進產業、居住、公共服務設施的均衡發展；將組團建設成為集物流、商業、會展、居住于一體的商業會展區。
2．推進板塊式經濟發展
立足“依托組團、主業突出、產業聚集、規模發展”的原則，根據六大組團的分布情況，按照各產業內在機制的不同，規劃朝陽區農村地區九大經濟板塊，即：①奧運體育與會展產業板塊；②CBD配套服務業板塊；③通惠河文化產業板塊；④電子城高新技術產業板塊；⑤溫榆河綠色生態產業板塊；⑥東壩邊緣集團房地產及高新技術產業板塊；⑦定福莊商貿文化板塊；⑧雙橋生物醫藥板塊；⑨東南現代物流及商業會展板塊。
（1）板塊發展目標
近期（2005-2008年）：確定九個板塊的核心區域和可擴展范圍，通過土地價格、資金扶持等相關政策的引導，調整現有產業結構；重點建設奧運體育與會展產業、CBD配套服務業、電子城高新技術產業三大板塊，其余六個板塊穩步推進；通過包裝推介等方式，提高各特色板塊的知名度和影響力，吸引重大項目在板塊內布局，引導具有較強產業關聯性的企業聚集，初步形成產業集群和產業鏈，提高產業吸納就業的能力和對區域經濟的貢獻度。
遠期（2009-2010年）：加快培育板塊內的龍頭企業和知名品牌，提高特色經濟板塊的知名度和影響力，形成每一板塊都有龍頭企業支撐的九大板塊競相發展的格局；拓展產業鏈的寬度和深度，深化產業分工，發揮產業集群的輻射帶動效應，增強產業競爭力，形成區域內強有力的經濟增長極，帶動更多勞動力就業和顯著擴張經濟規模，實現區域協調發展。
（2）板塊發展重點
——奧運體育與會展產業板塊
產業定位：體育會展產業、文化旅游產業
發展重點：吸引國內外知名體育健身、體育用品展銷、體育經紀、體育賽事策劃和組織等類型的企業入駐，發展體育產業；充分發揮奧運村周邊會展場館密集的優勢，吸引會展承辦、設施租賃企業入駐，完善賓館、酒店等配套服務設施，推動會展產業發展；依托奧運森林公園、奧運景觀大道，以奧運文化為核心，發展文化旅游業；限制傳統服務業規模和數量，淘汰工業。
——CBD配套服務業板塊
產業定位：與CBD相配套的服務業
發展重點：加快臨近CBD地區的寫字樓、公寓建設，發展餐飲、商業、休閑娛樂、職業中介等服務業，通過建設完善南磨房四方新區、高碑店財滿街、東風歐倍德等一批重點項目，提供完善的配套服務和價位適宜的辦公場所，服務于CBD；引入區外名校開辦分校，支持以市場為主導發展繼續教育、職業教育，針對CBD需求提供多層次、個性化的醫療衛生服務，推出高層次的健康咨詢、醫療保健等服務，優化CBD現代服務業發展環境，滿足CBD高層次人才需求；淘汰初級商業和工業。
——通惠河文化產業板塊
產業定位：文化傳媒業、旅游業
發展重點：承接位于CBD的中央電視臺、*電視臺的產業輻射，吸引影視、文化創意、廣告制作等企業以及各省、市電視臺*辦事處入駐，促進文化傳媒業發展；打造“潘家園-高碑店-三間房”古家具賞購旅游線，促進區域特色文化產業帶的形成；高碑店地區通過建設一批文化特色鮮明的項目，發展民俗、時尚、傳媒等文化產業，南磨房地區加速*歡樂谷項目建設，發展文化旅游產業；淘汰初級商業和工業。
——電子城高新技術產業板塊
產業定位：電子信息產業為主的高新技術產業
發展重點：通過與規劃部門協調，促成電子城西區東部（崔各莊）鄉域規劃的調整，啟動開發該區域預留產業用地，作為電子城的接應用地；推進來廣營和將臺高新技術產業發展，加大項目招商力度；支持現代通信、數字視聽、微電子、計算機軟硬件及系統集成等電子產品的研發、生產；引進電子信息類企業總部和研發中心；完善中小企業孵化體系，鼓勵創業；依托區域產業優勢，重點引進民營職業與成人教育機構，積極發展職教產業；限制傳統工業發展。
——溫榆河綠色生態產業板塊
產業定位：旅游觀光產業、綠色休閑產業
發展重點：以第二道綠化隔離帶建設為契機，挖掘溫榆河文化內涵，建設旅游、文化、餐飲等服務設施，開展多種形式的體育健身活動，發展旅游、文化、娛樂等綠色產業，形成綠色生態服務業帶；孫河地區規劃建設大型多功能購物中心，提升區域商業服務功能；該地區限制發展工業。
——東壩邊緣集團板塊
產業定位：房地產業、社區配套服務業
發展重點：加快區域交通、水、電、氣、熱等基礎設施建設，合理布局醫院、學校、文化、體育等公共服務設施；突出邊緣集團開發的整體性，由東至西形成檔次有別、結構有序的新型住宅區，伴隨地產開發逐步完善餐飲、娛樂、商業、物業管理等社區配套服務業；限制發展初級商業，逐步淘汰傳統工業。
——定福莊商貿文化板塊
產業定位：商貿、文化、教育、高新技術產業
發展重點：重點建設常營鄉“非中心”等項目，發展商務會展業；依托中國傳媒大學和*第二外國語學院，發展教育產業；籌建三間房動漫基地等文化創意項目，發展數字娛樂培訓、數字娛樂制作以及數字娛樂運行等產業，利用關聯效應帶動數字音樂、網上視頻、虛擬社區和綜合及專業網站等協同發展；發揮天壇生物、建材研究院等科研優勢，大力發展高新技術產業；配套定福莊邊緣集團，發展社區商業、餐飲業；限制初級集貿市場、批發市場和傳統工業。
——雙橋生物醫藥板塊
產業定位：生物工程和新醫藥產業
發展重點：支持燕京制藥等企業通過市場機制組建集團公司，整合醫藥資源，提升品牌價值，將企業做大做強；深度挖掘中醫藥文化內涵，以三間房中華本草園建設為重點，以中草藥種植為基礎提供多元化服務，拓展產業的價值增值空間；通過進一步完善黑莊戶等地區市政設施和對該經濟板塊進行整體策劃、開發，提升區域知名度和產業影響力，形成功能完善、輻射力較強的生物醫藥基地。限制發展建材及化工產品批發市場，逐步淘汰低端制造業。
——東南現代物流及商業會展板塊
產業定位：商業、物流業、會展業
發展重點：完善公共信息平臺、辦公條件等硬環境，加強專業中介服務機構建設，重點引進物流和流通企業總部或結算中心；利用物流功能剝離后的倉儲設施，發展會展業；推進大洋路特色商業街、城外誠商貿區及奧特萊斯商業區建設，增強特色商貿區的輻射力，帶動周邊經濟發展。發展規范化特色專業市場，限制低級市場，淘汰化工產品制造等污染較高的制造業。
3．打造特色產業鏈
以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，打造溝通城鄉兩個地域的產業鏈，通過構筑有效的產業鏈帶動產業發展。根據區位條件、資源比較優勢以及產業發展現狀，重點打造八條特色產業鏈，即：①奧運產業鏈；②高新技術產業鏈；③綠色產業鏈；④現代文化產業鏈；⑤汽車服務產業鏈；⑥現代物流產業鏈；⑦都市工業產業鏈；⑧房地產產業鏈。
——奧運產業鏈
奧運產業鏈以全面服務奧運為核心，主要包括體育、商務會展、文化、旅游、綜合服務、房地產等環節。（1）體育環節。通過體育場館建設帶動房地產、建筑、建材行業發展；與*奧組委和旅游部門合作，聯合開發以奧運文化為主題的旅游線路和一批創意新穎的旅游紀念品，推動文化旅游業發展；發揮奧運功能區體育資源密集優勢，利用消費聯動的特點，以健身休閑消費帶動餐飲、娛樂等綜合服務業發展。（2）商務會展環節。借奧運功能區建設契機，吸引民間資本建設包括萊太商業街、北方巨龍不夜城等項目，以商業、會展業帶動物流、通訊、廣告傳媒業發展；加快培育為奧運會及商務活動提供辦公用品、運輸工具、通訊器材、體育設施租賃等服務的新型租賃業。
——高新技術產業鏈
高新技術產業鏈主要包括研發、中試、制造、銷售、服務等環節。（1）研發環節。發揮電子城高新技術產業功能區創新資源密集的優勢，吸引國內外創新要素和企業總部、研發中心聚集，形成創新基地；通過市、區科技扶持政策，支持燕京制藥廠、華東開關有限公司等重點企業提高產品科技含量，開展新技術、新產品、新工藝的研發，提升自主創新能力。（2）制造環節。啟動金盞高新技術產業基地建設，推進來廣營中科膜技術產業化基地和國創尖端技術信息產業中心、將臺IT產業園等重點項目建設，促進天壇生物、太洋、紅惠、燕京等醫藥企業發展，形成電子城東區、金盞、雙橋等高新技術制造業基地互動發展的格局。
——綠色產業鏈
綠色產業鏈主要包括研發、銷售和配套服務等環節。（1）研發環節。與旅游部門聯手，以生物科普游、綠色生態游、休閑度假游、體育健身游、特色商品賞購游等五種特色游所包含的各景點為基礎，設計多條有吸引力的旅游線路，并加強宣傳包裝，將旅游資源轉化為產業優勢；來廣營朝來農藝園等科技型企業應進一步采用仿真、仿生、電子顯微、光電等高科技手段，在探索生物奧秘、展示現代農業技術、增加農業體驗等方面有新的更多的創新；推廣蟹島綠色生態度假村的循環經濟發展模式，提高水資源利用效率，減少電、氣等能源消耗，實現可持續發展。（2）銷售環節。太陽宮萊太花卉交易中心、黑莊戶觀賞魚交易中心等銷售型企業要努力提升品牌價值，創新銷售模式，形成對市場的強的輻射力，帶動更多企業和農戶介入產業鏈條。
——現代文化產業鏈
文化產業鏈主要包括創意策劃、加工制作、產品營銷等環節。（1）創意策劃和加工制作環節。依托中央電視臺、*電視臺、中國傳媒大學和中國電影博物館，利用其強大的產業帶動作用，大力發展文化創意產業，重點發展通惠河（運河）文化產業帶、三間房動漫基地等項目，促進影視拍攝、制作、演出等環節的聯動發展，通過影視基地建設和演出設備道具的生產，帶動建筑材料、裝飾材料、電子元器件的生產。（2）產品營銷環節。整合區域內傳媒等現代文化以及古運河等傳統文化資源，推出文化傳播、文化旅游、影劇院等項目，帶動餐飲、娛樂、商業等服務業發展，通過舉辦文化展覽、文化博覽會等形式，提供文化產品、文化技術、文化資本交流的平臺，促進文化產業發展。
——汽車服務產業鏈
汽車服務產業鏈主要包括汽車展示銷售、檢測維修、汽車配件、駕駛培訓、賽事休閑等環節。（1）展示銷售環節。借東方基業國際汽車城之勢，形成集群效應，構建由汽車交易市場、汽車4S店組成的完善的汽車市場體系；采取資本運作、自愿結合等方式，整合現有資源，實現品牌化、連鎖化、規?；l展。（2）檢測維修環節。充分發揮盛華集團的聚集效應，帶動汽車檢測、汽車保養與維修、汽車信貸與保險、汽車交易中介、駕駛培訓等服務業的發展（3）汽車文化環節。完善金港汽車公園等企業的服務功能，促進汽車賽事休閑、文化展示等服務業的發展；積極引導各類社會資本進入汽車美容、汽車度假、汽車娛樂、汽車俱樂部等新興領域，進一步豐富汽車服務產業鏈的內涵。
——現代物流產業鏈
物流產業鏈主要包括信息、倉儲、貨代、運輸、包裝、配送等環節。（1）倉儲環節。加快十八里店、豆各莊、黑莊戶等地區倉儲設施建設，擴大倉儲面積，建立倉儲信息系統，引入先進的物流技術，提高倉儲物流規模和能力。（2）配送環節。推進物流設施建設，帶動物流產業鏈各環節的發展；以奧運會龐大的物流需求為契機，大力發展第三方物流，重點培育2-3家第三方物流企業作為龍頭，帶動物流產業鏈的發展；鼓勵物流企業，采用自動控制、遠程定位等先進技術，提高專業水平，并提供海、陸、空、進出口、多式聯運等全方位物流服務。
——都市工業產業鏈
都市工業產業鏈主要包括研發、生產、展示、銷售等環節。（1）研發環節。鼓勵服裝企業與國際公司進行多種方式的聯合，提升其國際化水平；鼓勵開發生產綠色家具，提高產品競爭力和附加值；支持印刷企業，提高技術含量，拓展有市場競爭力的業務范圍，發展精品印刷和高檔彩色印刷等。（2）銷售環節。加強對食品加工、進出口、銷售等的監督檢查，規范食品市場秩序；支持發展有機食品，進入高檔消費市場。
——房地產產業鏈
房地產業鏈主要包括開發、設計、建筑、建材、銷售、家裝、中介、物業管理、社區配套等環節。（1）開發環節。依靠邊緣集團開發，尤其是東壩邊緣集團的啟動，帶動建筑、建材、家裝、社區配套服務等行業發展；完成農民新村的綠化美化工程。（2）建筑建材環節。培育區內以田華建筑集團為代表的高素質建筑隊伍，壯大建筑企業規模實力，提高建筑技術水平和參與市場競爭的能力；鼓勵東方家園、百安居、城外誠家居廣場、管莊建材市場等重點建材企業合理定位、加快發展，形成完善的建材銷售體系；鼓勵區內企業和建筑材料科學研究院開展的合作，進行新型建材的研發。
四、保障措施
（一）健全組織體系，加強考核監督
建立區領導牽頭，各有關部門參加的聯席會議制度，指導農村地區產業發展。下設組團建設協調小組，定期研究組團發展，整體策劃產業用地，集中審核引進項目，促進組團資源共享、整體發展。完善服務體系，建立“項目備案，板塊審核，一條龍審批”工作機制，推進并聯審批制度，推廣網上審批方式，縮短審批時限，提高辦事效率。健全考核體系，按照構建社會主義和諧社會的要求，將社會事業、城市管理、生態保護、資源節約、人文素質放到與產業發展同等重要位置，合理確定指標比例。妥善處理當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系。按照組團功能定位，對各地區提出不同指標體系,重點考核人均純收入、區域稅收、資源消耗、保障水平、勞動力就業率、人均受教育年限、基礎設施狀況、綠化美化水平等指標。
（二）統籌城鄉基礎設施規劃建設，優化發展環境
堅持產業發展、市政先行的原則，按照“適度超前、優先發展”的要求，對各組團道路、水、電、氣、熱、通訊等基礎設施規模和布局進行統一規劃，提高基礎設施使用效率和承載能力。加大農村基礎設施投入力度。吸引社會單位參與農村地區基礎設施建設、經營和管理。著力構建城鄉一體的道路網絡體系，將符合城市總體規劃的主干道、次干道納入市政統一規劃建設，實現城鄉統籌。按照農村城市化和產業發展的要求，采取鄉建區補的方式，建設符合鄉域規劃的道路。按照組團式規劃建設的要求，以組團為單位，建立完善的供電、供水、供氣、排污設施體系，滿足各組團產業發展和群眾生活實際需要。在農村地區電力供應薄弱區域，根據朝陽區電力發展規劃，采取增建變電站、增容擴容等方式，徹底解決用電問題。結合綠化隔離地區建設，實現農村新村與市政天然氣管線、市政自來水管線對接。未改造的舊村要完成安全飲用水改造工程。積極配合市有關部門，完成污水處理廠建設工程。
（三）完善財政配套政策，拓寬融資渠道
按照城鄉統籌的要求，加大公共財政對農村地區的投入力度。完善區鄉財政體制，按照街鄉統一標準，確定支出基數，適當增加各鄉財力。加大財政對農村產業發展支持力度，支農資金年增長速度不低于區級財力增長速度；按照產業規劃要求調整支農資金方向，加強對重點行業、龍頭企業和基礎設施建設的扶持，著力培育知名品牌和唯一性產品。按照“盤活存量、引進增量、增加總量”的思路，采取存量折股、公開拍賣等方式，加快推進農村集體經濟產權制度改革，吸引民營經濟參與集體企業產權制度改革。做好集體土地清查登記發證工作，建立銀企交流平臺，加強銀農合作加強信用擔保體系建設，為企業融資創造條件。
（四）集約使用資源，促進可持續發展
堅持以總體規劃、全面規劃、科學規劃為前提，有效整合、充分利用現有資源和能源，實現農村產業經濟效益、社會效益、生態效益的統一。十分珍惜、合理利用土地資源。完成農村地籍調查，強化土地管理。對各鄉集體土地按區位等因素分類劃級，通過價格機制實現規劃意圖。將投資強度、產出效率、資源消耗、污染物總量等指標，作為提供和調整產業用地的主要依據。按照建設集約型社會的要求，轉變經濟增長方式，嚴格限制低級次產業發展，提高資源利用效率，減少能源消耗。對提高能源利用效率的技術創新、技術改造項目，區政府科技經費等財政資金予以重點扶持。加快“三高兩低”企業關停并轉步伐。新引進企業要符合環保標準，鼓勵企業進行國際環保標準認證。大力發展循環經濟，推廣蟹島循環經濟模式，培育一批工業生態園、農業生態園和清潔生產企業。
（五）加大人才引進和培養力度，構建科技創新平臺
堅持以人為本，努力營造培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛圍。引導企業逐步建立有利于企業經營管理人才成長的機制和專業技術人才開發機制，探索企業人事管理新模式。按照“缺什么、補什么”的原則，鼓勵企業有針對性地加強內部人才培養。實行全方位的人才引進、智力引進政策，重點引進產業發展急需的國際金融、貿易、信息、資本運營、高新技術和現代服務等方面的專業人才和復合型人才。加強人才服務中心建設，定期舉辦各類招聘會，為人才引進搭建平臺。建立和完善區域獎勵制度，對為農村地區經濟社會發展做出突出貢獻的優秀人才給予重獎。發揮政府引導作用，加大對企業科技創新扶持力度。完善鼓勵企業技術創新、技術引進的配套政策，在資金和辦理相關手續方面要給予扶持和便利。研究制定技術要素參與收益分配的操作辦法。充分利用區域智力資源，積極為企業開展校企合作、產學研合作搭建平臺。
（六）推進社會事業發展，營造和諧的社會環境
農村城市化發展范文2
【關鍵詞】農村地區教師；教師專業發展
教師的專業化水平是制約教育發展的主要因素。關注農村教師的專業化發展，把握農村教師專業化發展的需求，提高農村教師的專業化水平，對提升農村基礎教育的水平、實現教育均衡發展有著重大的意義。目前，我國基礎教育領域內大量農村學校教師專業發展陷入困境，重重困境令他們將自己禁錮在狹小的教學領域，陷入專業發展滯后的狀況。因此，要特別關注農村薄弱學校教師專業發展的問題。
一、農村學校教師專業發展滯后，主要表現如下：
（1）缺乏堅定的教育信念。長期以來，一些農村學校教師萎靡不振，不求上進，敷衍應付，不愿付出努力，工作沒有熱情，存在著得過且過的心態。有的教師在工作上缺乏成就感，缺乏教好每一位學生的信心，缺乏堅定的教育信念，放棄了對教育理想的追求，甘愿做一個平庸的教師。不少農村學校出現的是“放羊式”或自由式教學。他們在專業發展中迷茫、孤寂、自卑自棄，缺乏發展機會，因而停止了前進步伐。
（2）教師自主發展意識的薄弱。有很多農村學校教師認為自己所學的專業知識在教學過程中已經夠用，缺乏專業發展的意識，工作上不積極，不思進取，殊不知他們的專業知識已經陳舊，知識結構已經老化，早就不能滿足現代教學和新課改的要求。農村學校教師缺乏自我專業化發展的規劃和有效引領，自主發展意識的薄弱，自我發展步伐緩慢。
（3）教育理論知識缺乏、專業能力薄弱。調查顯示，73.5%的教師對教育學、心理學和學科教學法理論沒有系統的了解，79.85%的教師對先進的教育思想和新課程改革的理念沒有較全面系統的理解和把握，89.80%的教師對當今國內外教育發展趨勢不甚了解或根本不了解。只有13.79%的教師選擇“自己有能力很好地適應新課程改革的要求”，有一半以上的教師認為自己的計算機多媒體技術水平一般或不會。關于計算機多媒體技術在教學中使用的情況，只有17.49%的教師回答常用且效果好，40.89%的教師回答有條件但不常用。大部分教師有應用計算機多媒體技術輔助教學的想法，50%以上的教師有條件而不常用。
（4）教師專業成長途徑少。教師專業成長的途徑是多種多樣的，它包括：教學反思、伙伴合作、行動研究、個體的學習、師生的互動團隊學習、網絡探索學習、校本教研活動、科研項目研究等。在農村教育環境以及硬件不足的局限下，教師專業成長往往只是簡單的老師之間相互的評課、議課、說課、互相之間提些意見看法。同一學校同一層次間教師的互動，很難跳出現有的水平，達不到提高。農村學校開展科研活動，很多是空架子，沒有進行實質性的活動。
（5）缺乏有效的專業發展指導和培養方式。農村學校的教師在專業發展中迷茫、孤寂、自卑自棄，缺乏發展機會，因而停止了前進步伐。近年來，我國構建了大學與中小學合作、城市學校支教等促進農村教師發展模式，但是一些調查表明，在教師發展過程中多數農村學校仍然缺少專業引領，處于無人指導狀態 。農村教師培訓不到位，形同虛設，教師培訓成了一種形式，沒有針對農村教師的實際問題進行診斷和調研，解決教師在實際教育生活中的問題，使教師迷失在教育的困境之中。
（6）教師專業能力發展緩慢。農村學校教師的專業能力發展速度緩慢，很多教師不僅不能及時提高專業能力，反而出現逐年退化的勢頭。學科之間的教師專業發展更是不平衡，如很多教師不懂得使用網絡技術進行學習和知識能力的拓展，使得教學無法實現新的突破和革新，長期處于機械的重復當中。
二、農村學校教師專業發展困境原因探析
農村學校教師面臨教學、學校、社會及自我的重重困境。重重困境令他們將自己禁錮在狹小的教學領域，無法推動自己的專業發展。
（1）職業道德受到經濟發展的沖擊。雖然大部分農村教師具有良好的職業道德和奉獻精神，但是隨著經濟的發展，城鄉社會經濟的明顯差異，讓部分教師產生一定的落差感和焦慮感。在工作上表現出責任心不強、上課不認真、不積極提高自身的職業修養等，這對教師的專業化發展和職業成長是極為不利的。
（2）自我發展受到教學困境。教學成效低，缺乏教育成就感。農村學校不僅生源少、質量差，教師短缺，資金短缺，在教學管理環節上也很薄弱。很多學校雖然制定出各種規章制度，但是無法解決根本問題，無法提高教學質量和辦學效益。特別是農村學校的大部分學生由于父母在外打工，缺乏家庭溫暖和良好的家庭教育，增大了教師工作的難度，教學成效低，缺乏教育成就感。由于農村學校各種弊端，無法做出社會公認的教學成績，倍受社會冷落。因此，教師失去了教育理想，喪失專業發展動力。
（3）學校忽視教師專業發展。農村學校由于管理不善，沒有形成有利于教師專業發展和學生發展的學校文化和教育氛圍。學校的工作幾乎圍繞著教學而進行，更多的是要求教師做好常規性工作，抓出教學成績，從一定意義上忽視了教師的專業培養。
（4）教師培養體系不健全。農村學校很少關注教師的培養工作。在教師的專業發展中，存在一個誤區，很多人認為某些教師的失敗是由于教師自身的能力不足，把教師的教育失敗歸功于教師的個人原因。不可否認，一些教師的教育失敗是由于教師自身的一些原因造成的，但是如果學校關注教師的專業發展，加強對教師的專業培訓，使教師在教育過程中提升教育教學技能，體驗教育的成效，那么教師就會在教育中有成就感，堅定教育信念。
（5）教師專業知識發展不均衡。農村學校教師在專業知識的掌握上呈現知識面狹窄和知識更新緩慢的現狀。許多教師只懂本學科，在其他知識方面存在極大的欠缺。加上農村學校教師學習渠道單一，對新知識、新理念的更新速度緩慢，造成很多教師知識儲備不足，教學方法陳舊。這些不僅影響了農村學校教師專業化的發展進程，而且也制約了農村基礎教育的發展。
（6）外出培訓機會少，培訓形式化。農村地區經濟發展相對緩慢，地方財政對教育事業的投入不足，經費緊張，使得教師外出培訓機會少。農村教師數量少，一個教師往往承擔著幾個班的教學工作，在時間上也限制了教師的外出培訓。
教師培訓的形式化問題普遍存在。很多培訓是為了應付上級的檢查、走過場。培訓內容雖然先進，但不能聯系不同類型的學校、教學實際，無視城鄉差別。教師雖然掌握了先進的理論，但是很難真正運用到教學中去，只停留在表面與形式上。不僅如此，教師很少有機會參加專業培訓。教師參加教師培訓，由于培訓的內容和方法措施不到位，培訓效果不佳。教師在培訓中受益很少。培訓的內容不能緊扣教育中出現的問題，不能有效的解決教育問題。這些現象的存在，使農村越是偏僻、越是層次低的薄弱學校，教師專業發展陷入更深的困境。
參考文獻：
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農村城市化發展范文3
關鍵詞：文化旅游 文化事業
一、河北發展農村文化旅游的優勢
一是經濟實力的優勢。改革開放以來，河北和全國一樣，經濟社會發展取得顯著成就。到2012年，國民生產總值達到19451.8億元，個人生產總值突破人均2000美元。
二是文化資源的優勢。我省素以文化昌盛而聞名，歷代名人輩出，文化資源豐富。
三是政策的優勢。自2000年以來，我省為全面推進文化大省建設步伐，相繼出臺了一系列鼓勵文化事業、產業發展的優惠政策，實施了文化資源信息共享工程等一系列重大文化工程；目前正著手制訂鼓勵農村文化事業發展的有關規定。所有這些，都為農村文化旅游的發展營造了良好的發展環境。
四是自然資源的優勢。
二、河北農村文化旅游的定位
根據我省農村的現實情況以及農村文化發展特點，結合農村文化產業發展要求，筆者認為，我省農村文化旅游可定位于：
一是休閑觀光農業旅游。休閑觀光農業旅游集農業產銷、農產品加工、農業旅游服務等三種產業于一體，順應了21世紀人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場前景。
1、地面種植類觀光旅游。可以結合農村高科技園區的開發，組織青少年開展“農村科技夏令營”活動，普及農村科技文化知識；可以結合果園種植，開展春季賞美景、秋季摘碩果活動；可以結合林業種植，開展種植“希望樹”、“愛情樹”、“同心樹”等活動。去年“五一”黃金周期間，××市推出的“瓜果基地采摘游”項目獲得巨大成功，超過10000的游客到農村大棚采摘草莓，到果園采摘鮮果，推動了農村旅游經濟，帶動了農村文化產業的發展。
2、水面養殖類觀光旅游?？梢栽陴B殖水面周圍，添置遮陽傘、休閑座椅、釣具等必要的設施設備，構建會員制的“垂釣俱樂部”；可以修建水面餐廳，讓游客自己品嘗垂釣成果，享受成功的喜悅；亦可修建水面旅館，讓游客仿佛棲身水中，回歸自然。
3、特色農業類休閑旅游。要結合當地特產和特色農業項目，挖掘旅游資源。
二是農村風情體驗旅游。我省農村的人文歷史悠久，風情特色多樣，非常迎合當今城市居民的鄉村體驗需求。
1、民俗民風旅游。民間風俗素以“三里不同風，五里不同俗”為特色，傳承相習而時相變，南北有別又東西各殊。每逢廟會，四鄉八鎮的農民都會自發的聚集起來唱麒麟、對田歌、扭秧歌等，相互祝福、慶賀豐收、自娛自樂。這些民俗民風帶有明顯地方特色，有著深厚的中國傳統文化背景，對游客特別是外國友人具有強烈的吸引力。
2、農村節慶旅游。要進一步挖掘、整合本地農村節慶和民俗，不斷豐富群眾文藝形式，體現獨特的民族民俗文化特色，打造本地文化品牌。
3、農村食文化旅游。品嘗風味餐飲是旅游不可缺少的內容，具有農家地方特色的食文化應該成為吸引游客的旅游資源。農村之“食”關鍵在于“野”和“鮮”，野菜、野果以及農村的蔬菜采種等對想親近自然的游客具有強烈的誘惑力。游客在大飽口福的同時，更可以細細體會純樸的民風民情。
三是農村原生態旅游。幅員遼闊，山、林、海、河、湖、溪等自然風光美不勝收，其中有很多沒有受到現代工業影響的“世外桃源”，具有非常獨特的魅力。
三、發展農村文化旅游的具體措施
1、要在政策上給予積極扶持。發展農村文化旅游是一個全新的領域，需要各級政府、部門相互協調、全力投入。首先，要在省政府的統一領導下，會同省有關部門，制定出臺鼓勵農村文化旅游的扶持政策，在資金投入、土地利用、道路通訊、扶貧信貸等方面向農村文化旅游項目傾斜。同時，要組織專門人員對農村原生態物質的和非物質資源進行普查，并進行可行性論證，挖掘有較深文化內涵、能原汁原味反映自然人文風貌的農村旅游文化資源，會同當地旅游部門一道制定整體規劃。
2、加大對農村文化旅游基礎設施的投入。一方面要用足、用好、用活文化經濟政策，把農村文化旅游設施的建設納入小城鎮建設項目，納入農村文化發展規劃之中，抓實、抓好。另一方面要在保護生態的前提下，實施道路、通訊、食宿等相關基礎設施配套，合理開發旅游資源，強化農村文化的旅游功能。
農村城市化發展范文4
關鍵詞:農村城鎮化 戰略意義 經濟增長點
中圖分類號:F320.1 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)05-249-01
一、農村城鎮化的重大戰略意義
農村城鎮化是未來我國經濟發展的必然結果,為我國經濟持續發展增添強大動力。目前,我國城鎮化率不足46%,而發達國家城市化率大多在85%～90%。我國城鎮化水平每提高一個百分點,就能使1000多萬農民轉化為市民。加強城鎮化,提高城鎮化率,可以帶動經濟持續增長。目前,城市居民收入和生活消費水平是農民的三倍,每年有1000多萬人口進入城市消費,有力推動擴大內需,促進消費;農村人口減少了,有利于農業生產率的提高和農業產量的增長。穩妥推進城鎮化將推動城鎮基礎設施建設,帶來投資增長。從浙江溫州的實踐來看,改革開放30年,建制鎮從18個發展到130多個,以每個建制鎮投資3億元計算,將帶動300多億元的投資。溫州僅是浙江省11個城市中的1個,就全國來說,帶動投資數額是相當可觀的。
根據溫州的實踐,農村城鎮化可以采取“人民城鎮人民建”的方針,蒼南縣龍港鎮把“沒有國家包下來”的特點從農村引進城鎮建設與經濟發展上來,是龍港城鎮化建設的特色。推進農村城鎮化首先碰到的問題是資金的積累和投入,資金問題的實質是體制問題。幾年來龍港城鎮建設的方針是“人民城鎮人民建”。在較短的幾年時間內,集聚了大批區域內外資金,為農民城誕生不斷輸入血液。至1990年底,城鎮建設共投入資金4.5億元,其中95%以上是農民集資投入。拋棄了城鎮建設由國家全部包下來的傳統模式,每個進城農民自籌資金、自謀職業、自建住宅、自尋生存與發展門路。城鎮房地產市場的擴展,客觀上要求城鎮基礎設施建設配套,對一個非戰略性的城鎮,國家不可能對基礎設施給以大規模投資,地方財政收入也非常有限。怎么辦,龍港的群眾創造性地用自力更生的辦法,群眾集資搞基礎設施建設,從而打破了傳統的城鎮資金管理體制、財政體制、就業制度、福利制度等等,建立了與群眾集資建鎮相適應的城鎮運行新體制,從而吸聚了大批投資者來龍港務工經商。這批農民企業家把“沒有國家包下來”的細胞移植到龍港經濟活動中,企業運轉也相應納入市場經濟運行機制,城鎮發展充滿了生機和活力。
二、農村人口轉為城鎮人口有利培育新的經濟增長點
在城鎮化過程中,農村勞動力的轉移,包含兩大類:一類是就地轉移,轉入本村的非農產業,即鄉鎮企業,這叫“進廠,不進城”,這種轉移嚴格說還沒有進入城鎮化的“過程”。另一類是異地轉移,即轉入城鎮、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市。據人口普查數據:2007年我國城鎮人口5.9億,城鎮化水平45%,其中包含了1.6億農村轉移人口。過去一些地方政府雖然取消了農業戶口和非農業戶口的稱呼,甚至讓一些農民工登記為城鎮常住人口,但并未從根本上改變戶籍上的不平等制度,從而未能享受當地戶籍人口,即城鎮居民享受的社會保障、醫療、教育等待遇。他們成了城市邊緣群體,長期處于流動狀態,“候鳥式”地常年徘徊于城鄉之間,這種不穩定的生活把他們的消費壓到了極低的水平。嚴格說,這些農民工已進入城鎮化“過程”,完成了職業轉移,基本上屬于城鎮人口但未完成居住地的空間轉移,也就是說他們暫時未擺脫農民身份,轉化為真正的城市市民。
這些農民工具有以下特點:一是已經多年在城鎮穩定工作,許多人成了產業工人、建筑工人或第三產業單位的職工,是我國工人階級隊伍的中堅力量;二是有了較為穩定的收入;三是有較固定的住處,一般居住在單位的職工宿舍或租住于近郊的農民住宅。從上述特點看,這些農民工的經濟來源和生活方式與農村已沒有直接的聯系,他們的思維方式也更多地接近于城鎮居民。所以,可以說他們是完全屬于“符合條件的農業轉移人口”。只要加以引導,只要創造相應的條件,就可以讓這些農民工轉化為城鎮人口。這對我國社會經濟的發展十分有利:首先,它有力推動了中國城鎮化的進程,特別是城鎮化質量和水平的提高;其次,它推動了我國產業結構的調整,特別是第三產業結構的發展;再次,它推動了內需特別是消費的擴大,數以億計的農民工和配偶、妻子、兒女生活水平和生活質量的提高是擴大內需的強勁動力;最后,它也推動了我國農業的現代化和農業的規?；洜I。
怎樣解決符合條件的農業轉移人口在城鎮就業和落戶呢?一要放寬中小城市和城鎮戶籍限制,讓已經多年在城鎮打工的農民工轉化為城鎮居民,并享受與城市居民同等的待遇;二要創造更多的就業機會、居住條件包括發展住房租賃市場,提供更多的公共產品,以吸納農民工及其配偶、兒女等親人進入城鎮居住、生活和就業;三要創新農村土地制度,進城的農民可以將自己的土地承包經營權轉包、出租、互換或者以其他方式有償流轉出去,獲得一定的收益,宅基地使用權也可以轉讓給符合條件的本地集體成員,獲得一定的收益,降低遷移成本;在一定條件下,也可以保留,以解決農民后顧之憂;四要提高城市認同感,城鎮居民應以歡迎、寬容、平等的態度對待農民工,消除在就業、醫療、教育等方面的歧視心態。這樣一億多人轉為真正的市民,并帶動農村的配偶、兒女等親人遷入城鎮,享有城鎮居民同等待遇,將大大加快我國城鎮化進程,提高城鎮化質量,這對于樹立內需主導型戰略,加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級將產生十分深遠的影響。
第一,這樣做將有利擴大內需和擴大消費需求。如果1億多符合條件的農民工在城鎮落戶,轉為真正的市民,就可能帶動在農村的配偶、兒女等親人一起遷入城鎮,這樣就有一、二億人口遷入城市。作為一個完整的“家”,其消費水平要高于單個農民工幾倍。新增的2億人口的衣、食、住、行、教育、醫療、休閑等消費需求就是一個十分巨大的市場。
第二,這樣做將加快城市基礎設施的建設,提高城鎮發展的質量和水平。1億多農民工及其家屬進城,要求加快城市基礎設施,水、電、煤氣和醫療、教育、體育等公共設施建設。這不僅會提供更多的公共產品,而且將會提供更多的就業機會。就業的增加,又會提高收入水平,從而進一步提高消費水平和消費質量。
第三,這樣做將促進城鎮第三產業發展。城鎮化的集聚效應和規模效應是第三產業發展的必要條件。只有工業集中,人口集中,服務業才能發展起來。新增二億城鎮人口本身就需要許多第三產業的行業,諸如以教育、醫療、體育、社保、就業等方面為主要內容的公共服務業,以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業為其服務。第三產業發展又為遷入城鎮的農民工及其家屬提供更多的就業崗位,進而又會增加收入,收入增加又會進一步擴大消費。
第四,這樣做將大大加快農業的現代化和農業的規?；洜I。隨著更多的農民遷入城鎮,他們的承包地可以轉讓給種田大戶或農村合作組織,從而加快農業的現代化,推動農業和農村經濟持續健康發展。
農村城市化發展范文5
關鍵詞：昭通市 城鎮化 農村 人力資源
城鎮化是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和文明程度的重要標志，表現為社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統一過程，也是人口由農村向城市遷移聚集的過程。
一、昭通市城鎮化基本狀況
昭通市轄10縣1區，有143個鄉（鎮、辦事處），其中：建制鎮54個（縣城所在地10個），辦事處3個，鄉86個，1178個村委會，96個居委會。到2010年末，全市總人口574.24萬人。隨著對外交通條件的顯著改善，全市國民經濟步入快速發展時期，地方財政收支穩步增長，各地對城鄉規劃、建設和城市管理的投入力度逐年增加，城鄉建設事業快速發展，城鎮化進程明顯加快。2005年至2010年，全市城鎮化水平由17%上升到21%，平均每年增加0.8個百分點；建制鎮數量由原來48個（含縣城所在地）增加到54個（含縣城所在地），增加了11.1%；城鎮（含鄉）建成區面積由113.4平方公里增加到161.2平方公里，增加了47.8平方公里； 2010年末與“十五”末相比，全市縣城以上城市建成區面積由58.77平方公里增加到78.85平方公里，增加了20.08平方公里；城市道路總長度由232.51公里增加到399.6公里，增加了167.09公里，道路總面積由312.55萬平方米增加到639.9萬平方米，增加了325.35萬平方米。 但是和周邊城市和地區相比較 我市市城鎮化水平還很低。到2010年末，全國的城鎮化水平為47.5%，高于全市26.5個百分點；全省為36%，高于全市15個百分點；和周邊城市和地區相比較，曲靖為37%，高于全市16個百分點；四川省宜賓市為38.56%，高于全市17.56個百分點；貴州省畢節地區為27%，高于全市6個百分點；六盤水市為35%，高于全市14個百分點。目前昭通的城鎮化水平僅略高于全國改革開放初期17.9%的平均水平，遠遠落后于全國、全省和周邊地區的發展水平。可見昭通城鎮化進程還處于起步階段，還有很大的發展空間。
二、城鎮化條件下昭通市農村人力資源開發的動力因素
昭通市廣大農村地區一直保持較高的人口自然增長率，特別是鎮雄、威信等縣區，人口自然增長率長期保持在15%以上，這樣農村勞動力源源不斷地生成。
1.城鄉收入差距推動農村勞動力向城鎮轉移
根據經濟學理論，隨著經濟的發展第一產業在GDP中的比重不可避免地持續下降，僅靠農產品收入，農村居民的收入增速很難趕上城鎮居民。2011年昭通市單位職工年平均工資為25098元，城鎮居民家庭人均可支配收入14073元，同年農村居民人均純收入只有3294元，城鄉收入差距懸殊。如果考慮到城鎮居民的住房、公費醫療和實物收入，再扣除農民收入中不可交易的實物性收入以及農民收入中用于第二年再生產資料，城鄉居民實際的收入差距和生活水平差距更大。許多感受到經濟地位下降的農戶看到外出打工所帶來的改善收入狀況的機會，因而具有較強的遷移動機。
2.農業生產效率的提高推動農村勞動力向城鎮轉移
隨著農業部門的勞動生產率不斷提高，勞動力邊際生產率越來越小，邊際生產率接近零的那部分農村勞動力就成為了剩余勞動力。這部分勞動力由農村轉移到城鎮，不僅不會影響農業部門的產出，而且會成城鎮工業化的發展提供必要的人力資源。在當前城鎮化迅速發展的過程中，農業部門呈現一種局部縮小的趨勢，城鎮邊緣的失地農民被迫成為了農村剩余勞動力。
3.環境壓力迫使農村勞動力向城鎮轉移
昭通市人地矛盾十分突出，2001年昭通市農村人均耕地面積就僅為0.88畝，相當于世界人均3.75畝人均耕地的23%，稍高于聯合國糧農組織確定的人均0.8畝耕地的警戒線。農村地區人口的數量已經超出了當地資源環境的容量。由于過去的過度開墾致使缺乏水源涵養干旱板結，地力下降。在現有農業生產力水平下，不可能快速全面提高農民收入，農村勞動力向城鎮轉移是必然趨勢。
三、昭通市農村人力資源現狀與城鎮化對人力資源需求的矛盾
城鎮化的快速發展必然推動我市第二第三產業的快速發展，這需要大量具有一定專業素質和技能的勞動力。但由于我市農民信息閉塞、思想觀念落后，文化水平較低。職業技術教育落后，有95.3%的人沒受過任何形式的職業技術培訓。全市職業技術學校只有3所，專門針對農民職業技術培訓的機構或學校幾乎空白，農村人力資源的非農就業能力有待加強，農村剩余勞動力人力資源的現狀遠遠不能滿足昭通市城鎮化條件下第二第三產業對人力資源的需求。一方面是大量農村剩余勞動力找不到工作，另一方面是大量的工廠企業招不到符合招聘條件的員工，這成為了阻礙昭通市經濟社會發展的主要問題。這不僅是推進城鎮化建設的問題，也是解決就業難題的關鍵所在。
四、解決我市人力資源供需矛盾的對策
1.政府應加大對農村人力資源的投入
農村勞動力的素質偏低是農村勞動力向城鎮轉移的最大障礙。政府應該加大農村職業技術培訓的財政投入，并使之“制度化”，以保障農民的受教育權和創業發展權。根據地方經濟社會的需求對農村剩余勞動進行有針對性的免費技能培訓，并頒發相應的職業資格證書，使其持職業資格證書進入勞動力市場。政府要建立健全市場用工信息系統，形成包括就業信息、就業咨詢、法律服務等在內的就業服務網絡，打破城鄉就業壁壘，把農村勞動力納入城鎮人員統一管理，實現平等就業。
2.政府應該制定優惠政策，促進農村基礎教育的發展
第一，合理規劃城鄉學校布局，優化教育資源。要本著“合理布局、整合資源、均衡發展、分步實施”的原則，通過“撤、并、轉、建”等方式撤并整合，打破鄉鎮行政轄區的限制，優化教育資源。形成高中階段學校向城區集中，初中階段學校向鄉鎮集中，每個鄉鎮重點為好中心幼兒園、中心小學和初中。在此基礎上根據“五統一”（標準、規劃、設計、建設、管理）原則，制定并落實中小學標準化建設規劃。第二，加大農村教育投入力度。在教育經費分配上實行差別化政策，加大對農村基礎教育的扶持力度。出臺優惠政策，積極爭取不同層級的對口支援，充分吸納民間資本，多渠道籌集教育資金。第三，實施優惠師資政策輔助農村學校。鼓勵優秀人才到偏遠的農村小學任教；推行定向培養政策，制定待遇優惠政策，通過提高邊遠地區學校教師的工資和福利待遇，吸引優秀教師和畢業生前往執教，從根本上解決教師資源的均衡問題；制定專門針對農村地區和偏遠學校教師的培訓政策，從時間、經費、培訓力量等方面給予保障，以提高這類學校現有教師的業務水平；第四，建立合理的教師資源流動制度，從制度上保證不同地區、不同基礎的學校都可能有優秀教師前來執教。在不同區縣之間、學校之間建立師資力量的對口支援關系，幫助偏遠地區農村學校的教師提高業務水平。鼓勵城市教師在一定時間內義務到偏遠地區和薄弱學校工作，使我市基礎教育在一定程度上達到均衡發展。
農村城市化發展范文6
【關鍵詞】農村城鎮化；生態環境；可持續發展
一、引言
城鎮化一方面是人口由農村向城市遷移聚集的過程，同時又表現為地域景觀的變化、產業結構的轉變、生產生活方式的變革，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統一的過程，是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和重要標志。反映城鎮化水平高低的一個重要指標為城鎮化率，即一個地區常住于城鎮的人口占該地區總人口的比例。從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯，農村城鎮化可持續發展問題成為影響我國未來經濟發展的重要因素。
二、滄州市農村城鎮化發展現狀分析
農村城鎮化是滄州市未來重要的經濟增長極之一。近年來，滄州市農村城鎮化建設取得了較為突出的成就。截至2012年底，滄州市城鎮（常駐）人口309.65萬人，比2010年增長25.2%。城鎮人口占滄州市人口總數的43.02%。目前，滄州市共有縣級市4個，縣城1個，建制鎮63個，中心城區（地級市）1個。目前，滄州市城鎮化質量在我國286個地級以上城市中排名第84位，居于唐山、秦皇島之后，位列河北省第三位。
“十一五”以來，滄州市農村城鎮化建設以優勢產業聚集為依托，注重城鄉統籌、協調發展，城鎮率逐年提高，經濟社會得到長足的發展。但，同時我們也應該看到，滄州市農村城鎮化率明顯低于全國水平，截至2011年底，全國城鎮化率為51.27%，滄州市城鎮化率低于全國平均水平近8個百分點。同時，呈現出城鎮化水平明顯滯后于工業化水平的狀態，農村城鎮化作為滄州市經濟增長極的地位尚未凸顯。
三、滄州市滄州市農村城鎮化非持續發展的表現及其成因
滄州市農村城鎮化水平縱向比較得到較大提高，但發展過程中存在著諸多問題，這些問題如果解決不好，將嚴重影響滄州市整體經濟的發展。滄州市在城鎮化過程中主要存在以下問題：
（一）城鎮化水平低。尚處于由初級階段向中級階段過渡時期。目前，許多經濟學家把城鎮化發展過程分為三個階段，即城鎮人口占區域總人口的比重在30%以下時，屬于初級階段；城鎮化水平在30%～70%之間，屬于中級階段；70%以上屬于高級階段。并認為城鎮化的終極目標是“城鄉一體化”，即國家和地區的全部人口、土地、資源和管理的有序化和規范化。按此標準來判斷，目前滄州市鎮化水平只有43%，剛剛完成城鎮化發展的初級階段，在向中級階段過渡，發展任務十分艱巨。
（二）沒有形成科學的農村城鎮化體系。城鎮數量少、規模小，空間規劃布局不合理。在空間分布上，滄州市城鎮數量不多，分布密度不高；在城鎮規模上，包括滄州市在內，均屬于中小城鎮，小城鎮發展水平低，難以構成一個完整的等級序列。并且，一些小城鎮大多為行政建制，而非區域性經濟中心，經濟發展水平遠未達到城鎮發展要求，根本不具備小城鎮應有的人流、物流、財流、信息流，使滄州市在發展小城鎮時背上較為沉重的負擔。由于小城鎮人口規模小，經濟總量不大，缺乏相應的產業聚集，不能給更多的人口提供就業機會，從而造成小城鎮缺乏旺盛的生命力，制約當地的產業升級和優勢產業的形成，對小城鎮周邊農村地區缺乏有效的輻射帶動能力，難以達到農村城鎮化的發展目標。
（三）農村城鎮化投資資金不足。長期以來，我國一直將城鎮基礎設施建設作為“非生產性的”，認為城鎮基礎設施只有投入，沒有產出。在城鎮投資決策中，對建設周期長、收益具有間接性的基礎設施建設容易忽視。滄州市經濟基礎薄弱，政府在財政支出中分配給小城鎮建設的資金比例較小。從民間角度看，農民收入水平低，鄉鎮企業效益下滑，難以支持小城鎮建設所需的巨大的資金投入。農村城鎮基礎設施建設薄弱，電力、通訊、運輸、環保、供排水等設施短缺，造成農村城鎮對農村經濟發展的集聚和輻射效應未能充分顯現。
（四）土地利用效率低下。在農村城鎮化進程中，不僅要實現農民身份的改變，也要允許集體土地進入一級市場，以農村土地使用權折換成城鎮土地使用權。土地是公有財產，不能私有化，但土地的征用事關國家、集體和農民利益，不能簡單地劃撥和征用。
（五）農村勞動者素質低。勞動者的文化素質是經濟發展的先決條件。在2011年滄州市農業勞動者受教育程度構成中，大專及以上學歷的僅占0.7%，初中學歷的占54.2%，小學學歷及以下的占24.1%。滄州市農業勞動者整體素質偏低是農業勞動生產率下降、農業創收能力不強的重要原因之一。隨著城鎮化的推進，農村人口將不斷向城鎮聚集，轉化為城鎮人口，農村勞動者將成為小城鎮經濟的主體。而農村勞動者素質低顯然是制約城鎮化進程的又一重要因素。
四、促進滄州市農村城鎮化可持續發展的對策
（一）逐步弱化和消除城鄉二元經濟結構，進行相關制度配套改革。加大戶籍制度改革力度，建立城鄉統一的戶口登記管理制度，允許農民自由進出縣城以下的建制鎮，逐步放開城市和縣城對農民的準入限制。完善農村土地使用和流轉制度，允許農民進城后對承包土地進行有償轉讓，逐步弱化農民對土地的依附關系，同時允許城郊農村集體土地作為股份參與城鎮開發，弱化城鎮建設土地短缺現象和保護農民利益。建立和完善城鎮社會保障制度，把農民工納入參保范圍，消除農民進城的預期風險，解除農民進城的后顧之憂。農村城鎮化過程中要把小城鎮建設與發展鄉鎮企業有機結合起來，充分發揮整體的集群效應和輻射作用，提高土地、水等資源的利用效率和社會效益，減少環境污染。
（二）多渠道籌集資金并管理好資金，加速城鎮化建設。為改變滄州市城鎮化建設資金短缺、設施不完善的狀況，必須突破傳統的體制與模式，探索適合地方特色的可持續發展道路。拓寬籌資渠道，增加小城鎮建設資金投入。建立國家扶持為輔、企業和個人積極參與、利用外資等投融資機制，充分發揮市場在小城鎮建設中配置資源的基礎性作用。
（三）對小城鎮合理規劃?？茖W合理規劃城鎮布局，構建個性化城鎮。各地政府在小城鎮的數量、規模和功能定位上，要認真把握，進行調控，促進城鎮第二、三產業發展，聚集人口，加快農業剩余勞動力向非農產業轉移，優化農村勞動力就業結構。加快城鎮化進程，必須以規劃為龍頭，完善規劃體系，強化規劃的法律地位和權威。與此同時，還要有經營城市的理念，強化規劃和經營，城鄉統籌兼顧，促進城鄉協調發展。農村城鎮的規劃，不能只著眼于單個城鎮的發展，而是要從區域經濟整體發展的高度來設計規劃，只有將局部的、個體的城鎮放到區域經濟的整體中建設發展，才能形成區域內合理有序的城鎮群體結構。否則，即使單個城鎮規劃得再好，也會限制區域優勢的形成和發揮。在城鎮發展的同時，搞好生態環境保護、資源開發利用、基礎設施建設，促進經濟與社會協調發展。
作者簡介：
牛大山（1979—），男，河北滄州人，現供職于滄州職業技術學院，研究方向：農村經濟。
