前言：中文期刊網精心挑選了關于新農村建設的政策范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
關于新農村建設的政策范文1
按照周口市委、市政府指定的《關于推進社會主義新農村的實施意見》，結合對全市新農村建設的實際情況，財政緊緊把握全市新農村建設工作重心，在新農村建設資金安排上重點做到“四個傾斜”。一是向新農村產業發展領域傾斜。整合農業發展資金，支持都市型現代農業發展，加大設施農業建設力度，提升優勢產業綜合生產能力，促進農民增收。通過銀農合作、擔保貸款、財政補貼等多種形式，促進農村二、三產業發展，鼓勵支持有較強就業吸納能力，著力構建新農村建設的產業支撐體系。二是向新農村環境建設整治領域傾斜。加大對村容村貌的整治力度。加大道路硬化、亮化等基本建設投入，重點推進農村改水、改廁工程建設，加強環境美化綠化，促進村容整潔、村貌改觀。三是向農村社會事業發展領域傾斜。加快農村教育、文化、科技、衛生等社會事業發展，提高公共財政服務水平。四是向農村社會保障和就業領域傾斜。
二、為確保社會主義新農村建設的順利推進，要建立健全新農村建設資金籌措機制，為新農村建設提供財力保障
按照存量適度調整、增量重點傾斜、多方籌集資金的原則，著重從五個方面入手籌集建設資金。一是合理安排預算內資金。按照年初預算安排，整合預算內存量資金，保證新農村建設在基礎設施、教育、文化、衛生、社會保障等各方面的資金投入，同時，對于新農村建設領域預算追加部分，嚴格按照市政府決定予以足額保障。二是調劑增量設立新農村建設專項資金。周口市委、市政府已經明確提出當年財政預算超收部分的50%作為新農村建設專項資金。為落實這一政策，一方面，市財政擬準備先期籌集一部分資金設立新農村建設專項資金，保證今年新農村建設的順利進行，年底根據市財政增收情況對專項資金做進一步調整；另一方面，繼續加大創收力度，擴大財政收入增量，盡可能地保證新農村建設專項資金的增加。三是指導鄉鎮財政資金投入新農村建設。進一步增強對鄉鎮預算編制和執行的指導，按照農村工作會議關于“各鄉鎮要將財政留成基本需求外的50%用于新農村建設”的要求，周口市財政擬對鄉鎮財政支持新農村建設的投入情況進行監督指導，要求各鄉鎮對新農村建設投入資金單獨記賬，并實行季報表制度，保證鄉鎮財政投入新農村建設的規模。四是積極爭取上級新農村建設資金的重點項目，建立新農村建設項目庫，以項目庫為依托，協同有關部門對重點支持的項目進行論證、包裝，積極爭取市級專項資金支持，為全市新農村建設的順利推進提供資金保障。五是探索建立財政支持新農村建設的其他籌資方式。充分調動廣大農民作為新農村建設主體的積極性，綜合采取民辦公助、貸款貼息以及市場化融資等多種方式，引導農民自有資金參與到新農村建設當中來。
關于新農村建設的政策范文2
關鍵詞：滿意度；農村居民；新農村建設
一、引言及文獻綜述
滿意度是個體對某項事件的綜合認知判斷，作為一個認知因素，通常被用來衡量被測評事件的社會認可度，是反映個體主觀認同感的關鍵指標。自黨的十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主”的要求推進社會主義新農村建設以來已近十年，政府為新農村建設投入了大量的資金支持，新農村建設也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時，作為新農村建設的直接受益人———農村居民對這項建設主觀上是否有認同感？他們如何評價新農村建設中的各項政策？哪些因素影響著這些評價？明確這些問題有助于新農村建設工作持續有效的進行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農村居民能真正分享和獲得新農村建設的成果。新農村建設開展近十年來，政府決策部門和學者對于新農村建設績效評估進行了一些研究。田野和趙曉飛通過對湖北省711個農戶的調查數據分析發現：經濟收入、惠農政策、教育、醫療、交通和干部作風等因素對農村居民滿意度影響很大，其中農村居民對惠農政策、教育、醫療滿意度較高，而對經濟收入、交通和干部作風滿意度較低；進一步觀察發現：農村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數等方面差異較大。[1]劉成奎發現，湖北新農村建設中農村居民滿意度總體上為6.065，二級指標中的義務教育、社會保障、農業科技與培訓、農田水利設施、惠農政策的滿意度偏低；調查對象的家庭年收入、年齡、職業、受教育年限對其滿意度提升有積極影響；強化湖北新農村建設中的規劃支持、優先解決農民急需的公共產品與服務（如義務教育、基本醫療、社會保險和信息服務等）、規范鄉村管理能促進滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發現，浙江省5年來農村公共產品供給績效明顯，但硬公共產品供給績效優于軟公共產品，社區公共產品供給績效優于政府的公共產品的供給績效，政府層面公共產品供給績效優于市場的公共產品的供給績效,且區域差異明顯。[3]李燕凌研究發現，農村居民受教育年限、醫療可及性、收入水平、農戶有效灌溉面積率、農戶距鄉鎮政府距離、農林技術站服務次數以及被調查者年齡等對湖南省農戶公共產品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認為，我國新農村建設政策應重點解決農村居民增收、醫療社保、就業機會、教育發展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調查方案的設計以及研究對象的選取也會有所不同，因此每一個研究都會有不同的發現。但綜合來看，基本結論是一致的，即新農村建設得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎上加入了農村居民對政策的認知和滿意的度量同時發現了新的問題。
二、新農村建設滿意度的現狀分析
為了了解湖北省新農村建設的總體情況，湖北經濟學院新農村發展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮進行抽樣調查，采取入戶訪談的形式，發放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對湖北省仙洪實驗區新農村建設滿意度的調查問卷共設計了23個具體項目。首先對這23個具體項目的滿意度現狀進行描述，然后對滿意度進行對比分析，最后運用因子分析來對總體滿意度的過程進行分析，并對總體滿意度的程度進行度量。（一）新農村建設滿意度的現狀對于衡量新農村建設滿意度的各個調查項目，滿意程度分為5個等級：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對應于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農村居民對各項惠農政策的滿意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補貼政策”滿意的達到72.28%，是滿意程度較高的項目，對“農村社會養老保險”和“新型農村合作醫療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計百分比分別達到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業生產補貼政策”和“工業反哺農業，城市支持農村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因為“農村養老保險制度”作為一項新制度第一次讓農村居民的養老有了社會保障的支持，雖然它還遠遠不能達到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養老的農村居民而言，這項政策的實施無疑是個好的開端，同時他們也有著更高的預期。新型農村合作醫療自2003年試行以來，已有大量的農村居民從中受益，由于這是一項自愿型的合作醫療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項政策的認可，雖然大家對其報銷比率低、報銷手續復雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對于“國家糧食綜合補貼政策”，受訪者也給出了非常高的評價。由此可見，農村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實施到位的政策，不滿意的是那些實際操作困難或者執行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設計上提出了進一步的要求。在許多關于公共設施建設、教育文化、鄉風民俗的調查項目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對“鄉村公共文化服務設施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計占到28.28%，這與調查組觀察到的農村現實情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農村規劃的村莊大多有閱覽室、體育設施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時農村居民又非?？释@得各種文化信息，參與各種文化活動，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達不滿的對象。（二）新農村建設滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個總體描述，每一個調查項目的差異難以觀察和直接判斷，為了對各項滿意度進行比較，我們采取了求平均值的方法來進一步判斷農民對新農村建設最為滿意的項目以及最不滿意的項目，以利于我們進行下一步的分析。首先對各調查項目滿意程度賦予一定的分值，然后計算所有調查對象的平均滿意度，再進行各項滿意度的對比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計算進行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對當地的通訊郵電設施的滿意度、對當地用水用電的滿意度、對鄉村看病便利性的滿意度、對鄉村道路建設的滿意度以及對鄉風民俗的滿意度。其中有3個項目屬于公共設施和基本建設，說明新農村建設過程中對于農村基礎設施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調查組預料的，在以往的調查研究文獻中，農村居民對看病的便利性始終評價不高，鄉村醫療水平低下是抱怨的焦點，但此次居民的評價非常高，這主要基于調查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫療水平較高的縣級醫院的醫療服務，這說明農村居民對醫療服務的訴求可能從以前的便利性轉變為經濟約束。滿意度居第5位的是對“鄉風民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當地的居民，對于當地的鄉風民俗熟悉認可是一種常態，再加村莊大多是在血緣親緣基礎上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動也較多，因此大多數農村居民對當地的鄉風民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對“工業支持農業，城市支持農村”和對“畜牧業扶持政策”的評價，這與我們前面滿意度的現狀描述是基本一致的，農村居民對這兩項政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實施帶來的具體收益，或者是沒有得到實質性的幫助。滿意度位于倒數第三位和第四位的分別是對“村務公開情況”和“一事一議執行情況”的評價，這說明新農村建設中村級民主制度的建設有待不斷提高，因為在新農村建設過程中經常會出現耕地占用、農企合作等事件，而農村居民對于此類關系到自身利益的事件的參與要求也會很高。
三、新農村建設滿意度的因子分析
本次調查問卷共設計了23個具體度量項目，為了從這些度量項目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進行信息綜合，從而對新農村建設的滿意度進行評價。因子分析法的主要思想是將眾多錯綜復雜的變量按照相關性進行分組，使同組內的變量相關性高，而每組之間的相關性低。每組變量代表一個基本結構，這個基本結構稱為公共因子。讓眾多的變量歸結為幾個公共因子，以達到降維、便于分析的目的。在經濟分析中，找出幾個主因子，主因子代表反映經濟變量之間相互依賴的一種經濟關系，抓住這些主因子就可幫助我們對復雜的經濟問題進行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉法采用具有kaiser標準化的傾斜旋轉法，可得到旋轉以后的因子載荷矩陣表，再經過不斷的調整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個主因子來衡量新農村建設總體滿意度的因素（見表3）。7個主因子對樣本方差的貢獻和為63.14%，對于調查數據而言，達到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個主因子代表原來的23個調查項目是有一定的把握的。7個主因子的因子得分系數矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經濟意義而言，F1代表惠農政策的實施，可稱為政策因子；F2代表農村居民自身的經濟條件，可稱為經濟因子；F3代表村莊的教育水平和教學環境，可稱為教育環境因子；F4代表鄉風民俗和治安環境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設施條件，可稱為公共設施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設，可稱為村級民主因子；F7代表醫療便利性及村容整潔，可稱為醫療衛生因子。由回歸法估計出因子得分，再以各因子的貢獻率作為權數計算出主因子對新農村建設的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農村建設總體滿意度的衡量指標，在所有的影響因子中，F1政策因子的影響力最大，達到22.42%，F2經濟因子的影響力度也達到21.76%，可見政策環境和經濟因素對于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農村建設的總體滿意度，按照F值的大小區分滿意狀況，由于所有的數據都已經標準化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標準化后的均值0作為分界點，F<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區新農村建設總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數的受訪者對于新農村建設的評價總體上是好的。
四、新農村建設滿意度的影響因素分析
由于受訪者的個體特征千差萬別，他們對于新農村建設的評價也會存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評價的原因，我們將受訪者的個體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據滿意度調查的理論、前人的研究成果以及調查組在樣本區調查感性認識的結論，我們設定了以下的解釋變量（見表5），其中調查表中設計了7個關于村基層組織組織實施的項目類別，如果樣本村有該項目得1分，沒有該項目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調查表中設計了對各項政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認知度得分；調查表中設計了“您對自身健康狀況及綜合素質的評價”和“您對自身社會適應能力的評價”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評價得分。為了準確了解新農村建設總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對23個滿意度調查項目提取的7個主因子預測其分值，并計算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個體特征進行回歸分析，結果見表6。從表6中我們可以得出以下結論：第一，年齡是影響新農村建設滿意度的一個顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時我們將年齡、是否有外出務工經歷和總體滿意度做一個交叉分析發現，年輕人外出打工的機會多于老年人，對外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對未來有著更多的預期，對現實的某種不滿意從另一個角度來講也是改變現狀的動力，而老年人則相對更安于現狀，并且大多數一直居住在當地很少外出，親眼目睹了新農村建設所帶來的一點一滴的改變，對新農村建設更有認同感。第二，家庭經濟條件是按照調查項目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經濟條件過去普遍被認為是影響滿意度的關鍵因素，在我們此次的調查中卻并不顯著。家庭的經濟條件僅僅對教育環境的滿意度以及公共設施的滿意度產生顯著的影響，即家庭經濟條件越好，對教育環境以及公共設施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經濟條件卻對總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經濟因子。這主要是由于農村高學歷的人群不多，代表性不夠，我們所調查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農村建設總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實際上也就是基層組織為群眾服務所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務意識和領導能力對于新農村建設本身以及群眾滿意度起到了至關重要的作用。第五，農村居民的自我評價也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調查中我們設計了對自身健康狀況及綜合素質的總體評價以及對自身的適應能力的總體評價的問題，結果發現對自身狀況評價較高的村民對新農村建設的滿意度也較高。
五、結論與政策建議
通過調查和分析我們發現，近十年的新農村建設使農村居民的總體滿意度達到67.1%。他們普遍對新農村建設中的基礎設施建設表示滿意。與以往調研文獻不同的是，此次調查發現農村居民對新農合、新農保的評價非常高，總體而言非常滿意，而對村級民主制度建設以及文化建設不太滿意。通過進一步的分析我們發現，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農村建設中政策的認識程度。因此，今后一段時間內政府在新農村建設中的工作方向可以逐漸從硬公共產品的投入轉移到軟公共產品的投入，包括村級民主建設村干部能力的培養、加大政策的宣講和執行的力度等。
作者:胡靜 單位:湖北經濟學院
參考文獻：
[1]田野，趙曉飛．新農村建設中農民滿意度影響因素分析及評價———基于湖北省的調查數據[J]．財貿研究，2010，（6）：39-47.
[2]劉成奎.新農村建設中農民滿意度分析———基于湖北省的經驗數據[J].中南財經政法大學學報，2012，（6）：3-7.
[3]陳前虎，湯婧婕．基于問卷評析的浙江省新農村建設績效及特征研究[J]．規劃師，2008，（9）：89-93.
關于新農村建設的政策范文3
關鍵詞：DEA模型；云南?。恍罗r村建設；投融資；績效分析
中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0066-04
引言
云南省簡稱滇，位于中國西南邊疆，總國土面積39.4萬平方公里，人口4 483萬，資源總量居全國第六位。全省轄三個地級市、八個自治州，在五個地區設立行政公署；其下又設12個縣級市、80個縣、29個自治縣。全省農村人口有3 740.2萬，占全省人口的83.43%，少數民族人口1 400多萬，占全省總人口的33.85%。云南省自2005年開展新農村建設以來，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入、提高農民生活水平為出發點和落腳點，以基礎設施建設為突破口，以產業調整優化為支撐，大力推進社會主義新農村建設。“十一五”期間，已完成2.7萬個自然村的整村推進任務，培訓轉移200萬貧困地區勞動力，實現基本解決絕對貧困人口溫飽問題的目標。全省農村經濟呈現又好又快的發展勢頭，農民純收入穩步增加。2007年全年農林牧漁業總產值突破1 200億元，增加值突破720億元，分別比上年增長8.5%和7%。農民人均純收入達到2 634元，村容村貌得到極大改善。
云南省在新農村建設過程中，財政支農資金逐年增加。自1996年至2006年十年間財政支出年均增長33%。支援農業支出從1997年的39.8億元增加到2007年的96.8億元，年均增加24.3%。財政支援農業的資金主要投向農林水氣象等事業費、支援農村生產支出、農業基本建設支出及農業科技三項費用四部分。金融機構在農村建設中作用越來越大。2006年，云南省金融機構農業貸款余額288.7億元，農戶貸款面達到66.4%。 2005年中國農業銀行云南省分行累計發放扶貧貸款18.5億元，完成計劃的102.8%，形成了政府滿意、農戶增收、企業發展、農行增效的多贏局面。但是云南省新農村建設仍然與全國其他兄弟省份相比，有較大的差距。如何提高投融資的運行效率是亟待解決的問題之一，提高投融資的績效有利于新農村建設的可持續發展。對于如何提高投融資績效，筆者采用了DEA模型分析云南省的財政支農、農業信貸、農戶自主投資的綜合利用效率，并與云南省各地州新農村建設的實際調研情況進行檢驗，并對如何對有限的投融資金在新農村建設戰略方向上加以利用進行相應的探討，最終提出適合云南省新農村建設投融資改善的相關政策建議。
一、文獻回顧
關于新農村建設投融資績效的研究，研究文獻較多，但它們的研究角度有很大的不同。劉革（2007）從財政支農的角度，運用DEA分析方法，對1995―2004年中國財政支農的規模經濟效益進行實證分析，發現其中的四年處于規模收益遞減階段，其余的六年規模收益不變，影響國家財政支農績效最重要的投入因素是支農支出的規模，其次是農村救濟費的投入。朱乾宇（2007）從農村小額信貸的角度，分析了民族貧困地區大力推廣以農村信用社為主體，以農戶小額信貸為手段的扶貧資金的投入方式來如何提高當地農民收入和優化當地農業產業結構，主要認為支農再貸款制度應進行創新，擴展農信社支農資金融資渠道，正確引導其他資本進入農村金融領域，應加強對民族貧困地區農信社發展的扶持力度?？娦×郑?007）運用1978―2005年云南省的相關時間序列數據，采用Granger因果關系檢驗和SVAR模型的脈沖響應函數方法，分別從財政支農總量和結構兩方面分析了云南省財政支農與農民收入的關系。認為云南省財政支農總量沒有形成農民收入增長的關鍵因素，主要是由于財政支農中的農業科技三項費用和農業基本建設支出正向沖擊對農民收入均具有正的長期效應，但其支出比重較低；而財政支農中的支農支出正向沖擊對農民收入產生效應不明顯，但其支出比重較高。溫濤（2008）運用DEA分析方法對“十五”期間各地區農村資金配置效率進行了宏觀分析，認為西部農村投融資的規模效益明顯低于東部地區，提出了相關的宏觀的農村投融資指導政策。
以上的研究除了基本上以時間序列數據研究為主，偏重于宏觀的數量和理論分析，沒有結合各省份新農村建設的實際情況來進行研究，主要探討了各個變量的投入量問題，尤其是將數量分析與實證調研結合較少。
二、模型的建立
1.DEA模型介紹
數據包絡分析（Data Envelopment Analysis以下簡稱DEA）是著名的運籌學家A.Charnes，W.W.Cooper和 E.Rhodes于1978年提出來的，評價部門間的相對有效性的決策模型。DEA是利用統計數據確定相對有效的生產前沿面，利用生產前沿面的理論和方法，建立非參數的最優化模型，研究相同類型部門間的效率差異。它的投入―綜合模型是：
Minimize θ
該模型的生產可能集必須滿足的公理體系及其經濟解釋是凸性公理、無效性公理和最小性公理[1]。該模型在本文中的意義是對n個地區進行投融資績效的評價，其中X j 0表示第j 0個地區（決策單位）新農村建設投融資的投入向量，Y j 0表示第 j 0個地區（決策單位）的產出向量，θ表示投入縮小比率，λ表示決策單位線性組合的系數。
2.DEA分析指標選取
評價指標體系是績效評價的重要部分，直接關系到評價對象的利益?？冃гu價指標體系設計的目的，是為新農村建設投融資績效評價提供一套量化的考核標準，具體包括經濟發展、社會發展、居民生活、基礎設施建設等方面[3]。關于本文根據國內新農村建設績效評價體系的相關研究成果[2]和統計數據的可獲得性以及云南省新農村建設的特點，共篩選了8個指標作為綜合評價的產出指標體系，篩選出3個指標作為投入指標體系。具體指標選取如下：投入變量為財政支農、農業信貸、農民投資，分別表示人均財政支農支出、人均金融機構貸款、人均自主固定資產投資；產出變量為人均農業GDP、人均鄉企增加值、九年義務教育普及率、城鎮化率、新型合作醫療參保率、農民人均純收入、農村恩格爾系數、公路里程數。
3.數據來源
本研究從《2007年云南省統計年鑒》、《2007年云南省金融年鑒》、《2007年云南省小康年鑒》、《2007年云南省經濟年鑒》以及從云南省農村信用社聯合社取得2006年云南省新農村建設投融資的截面數據。
三、分析結果
1.相對效率分析
DEAP2.1軟件是Coelli T.J.基于DEA原理開發的。通過運行該軟件，可以得到云南省16個地區的新農村建設投融資的變動規模報酬下的技術效率（VTE）和固定規模報酬狀態下的技術效率（CTE）、規模效率（SE），具體運行結果見表1。
一般而言，技術效率為1的，表示其投融資是有效的，小于1為相對無效的。從對16個地區（決策單位）的投融資效率進行評價來看，固定規模報酬和變動規模報酬下的技術效率平均值都接近于1，說明云南省新農村建設投融資是有效的。在固定規模報酬下，技術效率低于1的有六個地區，分別是：玉溪、文山、普洱、紅河、德宏、迪慶，占37.5%。在變動規模報酬下，技術效率低于1的地區有：文山、紅河、迪慶三個地區，占19%左右。盡管部分區域的農民收入、人均鄉企業增加值、人均農業GDP等產出值較低，受人口、地理環境等因素的影響，但其財政支農投入、農業信貸發放、農戶自主投入是相對有效的。
2.規模效益分析
從表1可以看出，規模效率（SE）等于1則表示該地區的投融資處于最佳規模報酬狀態，屬于此類的地區有10個，也是技術效率達到1的地區，它們代表著云南省比較好的新農村建設典型。規模效益小于1的，都屬于規模效益較差的，其規模效益（SE）處irs的，表示該地區處于規模遞增的狀態，可適度增加三個方面的投入，如加大農業信貸的力度；在財政支農方面，努力使產出目標多元化，優先發展因地制宜的農業產業等等；正確引導農戶增加投資。drs表示該地區處于規模報酬遞減的狀態，這類地區包括：玉溪、普洱、迪慶、德宏。這類地區應適當減少其投入，如玉溪市，是一個在云南省工業化程度較高的地區，但其新農村建設投融資出現規模報酬遞減的情況，所以應整合農村的資源，分析當地農村的資源情況，提高其投融資績效。其他三個地區屬于典型的農業地區，近年來替代種植、旅游產業開發投入較多、農業產業轉型較多，因為投資回收期較長，所以用近年的數據分析會出現上述的結果。筆者認為，這三個地區在幾年后農村狀況會有所改善。
3.差量分析
用DEA分析方法的松弛變量分析結果可以找到資源運用改善的方向和幅度，以此增加投融資運營效率，改善這些地區的新農村建設整體效果不明顯，從根本上提高農民的物質生活水平和精神文化水平，具體運行結果見表2。
松弛變量即投入或產出不足值達到DEA有效的目標值，表示投入指標的松弛變量取值，即投入冗余值，表示產出指標的松弛變量取值，即產出不足值[4]。在表2中S1-表示財政支農投入的松弛變量，S2-表示農業信貸投入的松弛變量，S3-表示農戶自主投資的松弛變量；S1+表示人均農業GDP產出的松弛變量，S2+表示人均鄉企增加值產出的松弛變量，S3+表示九年義務教育普及率的松弛變量，S4+表示城鎮化率的松弛變量， S5+表示新型合作醫療參保率的松弛變量，S6+表示農民人均純收入的松弛變量，S7+表示農村恩格爾系數的松弛變量，S8+表示公路里程數的松弛變量。運用這些變量可以計算出投入和產出指標的目標改進值。例如技術效率較低的文山，S4+=0.248，S5+=0.056，S6+=0.156，S7+=0.096，S1-=0.215，S2-=0.321，S3-=
0.096，說明增加財政支農支出，加大農業信貸力度，引導農戶進行正確的投資，即可在城鎮化率、新型合作醫療參保率、恩格爾系數，農民人均收入四個方面得到較大的改善。其他地區的投融資的改進目標也可以參照上述方法進行決策調整。
四、政策建議
通過運用SPSS11.0的聚類分析對DEA運行結果進行檢驗，可以看出云南省大部分地區新農村建設投融資是有效的。有十個地區的規模效益為1，2個地區的規模效益遞增，只有四個地區出現規模效益遞減的情況。在國家西部大開發戰略和新農村建設政策的支持下，隨著各級政府的重視，增加基礎設施、農業科技等方面的投入，農村生活狀況有較大程度的好轉，農民收入也有所增加。另外隨著農民觀念的轉變，進行農業產業轉型，積極改變土地經營方式，對新農村建設產生較大的推進作用[5]。新農村建設是一項任重道遠的惠民工程。只有在適合各省省情的情況下在投融資的戰略方向上做出相應的戰略調整，形成投融資的長效機制，才能使表2中農村各個具有改進潛力的產出指標得到相應的改善，也才能在現有的規模上高效率地利用有限的投融資金：
1.形成以資源為依托，深化產業鏈條，增收渠道多樣化的發展模式。任何一個地區的農村想要發展，只有根據自身的特點，進行投融資績效的改善。利用現有的林地資源、旅游資源或者傳統種養殖優勢，這樣可以減少資金回收時間，加快壯大當地資源產業的優勢，并且要使當地的資源形成更深的產業鏈條，進而可以在如前所述的各個投入指標得到相應的改善。
2.在城鄉結合地區，失地農民應運用財政補貼和自主投資積極進行其他收入的改進。在某些城鎮化率較高的地區，由于土地征用較多，農民的收入可能得不到長期保障。這類地區的新農村建設應積極發展第三產業，加大勞務輸出的力度，投融資應偏重于發展新型的工業小區，增加就業培訓，積極運用城鄉結合地帶的優勢，發展與當地城市生活有關的新型農業產業等，這樣才能使當地的農民收入得到長遠保障。
3.某些農業產業增收較慢的地區，形成運用產業轉型帶動農民增收的發展模式。傳統的農業會隨著市場經濟的波動受到不小的沖擊，一些以傳統農業為主的地區在農民增收上遇到了瓶頸，通過具體分析可以看出相應地區的農村投融資沒有實現規模效益，這在很大程度上跟當地傳統農業收入增加緩慢有關。因此，這類地區的新農村建設應根據市場的需要和當地地理環境的特點，增加農產品市場信息的投入，利用投融資引導當地農民加快農業產業轉型步伐。如曲靖市沾益縣，利用國家退耕還林補償政策，改變了當地的種植結構，發展“花椒+萬壽菊”、“柳杉+藤梨”等生態農業產業，2007年人均收入增加近1 500元。
4.提高農村基層干部的素質有利于新農村建設投融資效率的改善。例如祥云縣下莊鎮就屬于這類新農村建設投融資的典型。該鎮的基層干部積極利用交通便利的條件、公路建設的財政補貼和農戶自主投資進行統一規劃新農村建設布局，興辦工業小區吸引省內外的社會資金投入，努力拓寬增收渠道，既解決了農村人口的就業問題，增加了土地利用效率，又使全鎮的農村人口的醫療保障和文化素質有了大幅度的提高。2007年全鎮人均收入達到3 300元，七個自然村的人均受教育程度和基礎設施條件都高于其他地區。
總之，新農村建設涉及面廣，問題多而復雜。雖然有通用的理論作指導，但各省各地區農村的資源、地理環境、交通位置、農戶素質等情況都不盡相同。新農村建設不是一蹴而就的過程，投融資績效改善的方向會隨著經濟形勢、時間等因素的變化而變化，只有仔細分析各地農村的現實情況，健全農業投融資機制，構建多渠道的投融資方式，實施因地制宜的投融資績效改進戰略，才能實現新農村建設又好又快地發展。
參考文獻：
[1] 倪曉寧.基于DEA的潛在國內生產總值估算方法及其在中國的應用[J].統計研究，2004，（5）:12-17.
[2] 李立清.社會主義新農村建設評價指標體系研究[J].經濟學家，2007，（1）:45-50.
[3] 陳文杰.關于新農村建設績效評價體系的探討[J].浙江統計，2006，（8）:9-11.
[4] 魏權齡.DEA的交形式生產可能集及其應用[J].數學的實踐與認識，2007，（2）:62-69.
[5] 唐瑾.構筑推動農業結構調整的投融資新體系[J].農業經濟問題，2001，（6）:30-33.
The Performance Analysis of Investment Financing of New Countryside’s
Construction in Yunnan Province Based on DEA Mode
LIN Bo， LIU Die-qing， FANG Qin
（The economic management department of southwest forestry college， Kunming 650224，China ）
關于新農村建設的政策范文4
一、認清形勢，堅定信心，增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感
建設社會主義新農村是我們黨在新形勢下加強“三農”工作、更好地推進全面建設小康社會進程和現代化建設的重要戰略舉措。建設社會主義新農村不僅是落實科學發展觀的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要基礎；不僅是宏偉的奮斗目標，更是生動的社會實踐。一方面，全縣各級各部門要進一步統一思想，從四個方面理解和把握中央1號文件和中央、自治區、市會議和主要領導講話精神。一是深刻理解和把握新農村建設的全局性。要全面理解新農村建設的豐富內涵，自覺克服把新農村建設等同于新村莊建設的片面認識。二是深刻理解和把握新農村建設的時代性。目前我國已進入了以工促農、以城帶鄉的新階段。在這樣的時代背景下，我縣建設新農村，必須堅持城鄉統籌，與經濟轉型戰略相結合，努力實現以工業化促進城鎮化、帶動產業化，以產業化和城鎮化帶動農業增效、農民增收。三是深刻理解和把握新農村建設的長期性。要著眼長遠，統籌規劃，分步推進，將新農村建設作為一項重大的歷史任務抓好抓實。四是深刻理解和把握新農村建設的實效性。要從農民最迫切需要解決的問題入手，找準工作的切入點和著力點，使新農村建設能夠給農民真正帶來實惠。
另一方面，綜合分析我縣新農村建設面臨的形勢，可以概括為任務艱巨,機遇難得。
關于新農村建設的政策范文5
在我們進行問卷調查的時候我發現了不少問題，表現除了我國的農名在文化教育和思想教育上還存在著許多的問題。
一． 掃盲工作應繼續展開
在我們發問卷調查的時候我們竟然發現有好多中年的農名朋友不認識字，他們拿著問卷調查報告說我們不認識字該怎么辦啊。對于這句話我們大學生是非常震撼的，國家對新農村建設高度重視的，新農村建設要求農村人民利用國家的優惠政策積極開展農村生產，不管是國家下達的重要文件，還是國家給與農村的科技技術支援，都需要農民朋友們具備一定的文化素養，但是如果連最基本的字都不認識的話，這些農民顯然是沒有辦法跟上時代的步伐的。
二． 思想教育應繼續加強
在我們調查問卷的過程中，當我們問及是否了解國家近幾年對新農村建設政策時，許多人搖頭表示不知道，當我們舉例說到關于農村房屋建設，以及國家免除農業稅等方面得話題時，他們才能意識到這些原來就屬于新農村建設的政策，只是他們平時都沒有系統的了解過國家的新農村政策。 說明我們在平時就應該加強系統的思想教育，讓他們系統的了解國家的政策，這樣才可以讓他們懂得政策，這樣政策才能更好的為廣大農民服務。
關于新農村建設的政策范文6
關鍵詞：新農村建設；政府主導；農民主體；良性互動
社會主義新農村建設是我國為建設小康社會，構建和諧社會，解決“三農”問題，推進農村全面發展而提出的一項重大戰略決策。這一戰略決策需要政府、農民以及社會力量的共同參與。一方面，要充分調動和發揮農民群眾的積極性，使廣大農民群眾成為新農村建設的主力軍；另一方面，要在微觀層面避免政府工作大包大攬，讓政府更好地在宏觀層面服務于新農村建設，著力解決主體力量無法解決好的具有公共性的問題。
一、政府主導與農民主體關系的演進
（一）政府與農民關系的歷史演進
政府與農民的關系隨著歷史的變遷而不斷變遷。在封建社會，我國一直呈現著一種專制性的“自治狀態”，家族和鄉紳是鄉村事務處理的主導力量，但他們依附于政府，協助政府統治農村。政府雖然很少干預農村的具體事物，但政府掌控著社會的一切，農民還是受制于政府的。建國后，我國建立了人民民主的社會主義國家，但由于實行高度集權的計劃經濟，政府實行從生產到分配的一條龍“服務”，農民沒有主動權，從而使農民的自主性和創造性得不到發揮。這一時期，政府與農民的關系表現為高度的政府集中。改革開放后，我國逐漸由計劃經濟向市場經濟轉變，政府與農民的關系再也不是簡單的管制與被管制，而是一種互動博弈。一方面，政府積極探索，不斷推進政府行政管理體制改革和基層民主建設，努力建設人民滿意的服務型政府；另一方面，在社會主義市場經濟體制下，農民的自主能力和創造能力得到增強，對社會公共事務的參與意愿和能力都得到了提高。
（二）新農村建設中政府主導的必要性
建設社會主義新農村中，政府擁有豐富的組織資源、經濟資源以及雄厚的財政基礎，政府作為新農村建設的主導力量是政府自身職能的體現，也是政府責任的落實。在新農村建設中強調政府主導，是“為有效克服農民生產資料分散、信息技術缺失、思想觀念滯后、生活方式落后等不足，政府從政策、產業、市場、思想觀念、文明意識等方面動員、組織、引導農民開展社會主義新農村建設的過程”。
第一，政府是新農村建設的倡導者和組織者。新農村建設是政府為了改善人民生活水平和促進社會發展的重要戰略。政府作為戰略的提出者，同時作為戰略的主要執行者之一，其主導作用貫穿始終。另外，建設社會主義新農村涉及政治、經濟、社會等領域，內容繁多，關系復雜，沒有政府的組織、協調和管理是很難完成這一系統工程的。
第二，政府主導是新農村建設的重要保障。“若沒有良好的生產生活設施，農民很難履行新農村建設實踐主體的職責；沒有城鄉統一的教育醫療和社會保障，農民作為新農村建設價值主體的角色無從體現?！痹谛罗r村建設中，政府為新農村建設提供政策扶持，對其進行財政補助和公共產品提供，從而為農民的新農村建設主體地位提供了重要的制度保障。
第三，政府主導是貫徹落實科學發展觀的重要途徑。長期以來，我國農村的發展相對滯后，“三農”問題已經成為影響和制約國民經濟發展的重要因素，也極大地影響著全面建設小康社會的進程。當前正處于社會轉型期，新農村建設要在科學發展觀重大戰略思想的指導下進行科學、健康、可持續的發展，必須發揮政府的主導作用，使黨和政府關于新農村建設的路線、方針和政策在新農村建設中得以實踐，使新農村建設能夠科學有效地發展。
（三）新農村建設中農民主體的可能性
在新農村建設的系統工程中，必須強調農民的主體地位。農民主體是指農民是新農村建設的主體和客體的統一，既是新農村建設的直接參與者――主力軍，又是新農村建設成果的直接受益者。在新農村建設中，影響農民主體地位實現的因素是多方面的，包括政治、經濟、社會和文化環境等方面。
第一，政治環境影響著農民主體地位實現的途徑。農民主體的實現主要依賴于鄉村自治的程度。改革開放以后，中國民主化進程加速，黨和國家積極開展基層民主建設，并制定相應制度保障基層民主，農民的自主空間不斷增大，政府對農村的直接干預逐步減少，從而為以農民為主體力量的新農村建設營造了良好的政治環境。
第二，經濟發展是農民主體地位實現的內在動力。經濟發展狀況決定著新農村建設的財政基礎和農民的參與度。改革開放以來，國民經濟和農村社會經濟快速穩定的發展為新農村建設提供了堅實的財政基礎，促進了新農村建設中農民的參與度。
第三，農村社會文化建設影響農民主體性的發揮。良好的社會和文化環境有利于激發農民參與新農村建設的熱情。近年來，政府加大了對農村社會事業的投入力度，重點發展農村教育、醫療、衛生、科技、體育等社會事業，不斷完善農村社會保障體系，不斷改革收入分配制度，強調社會公平，努力改變農村社會事業發展滯后的局面，為新農村建設營造了一個健康、文明、和諧的良好社會文化環境。
二、新農村建設中政府與農民互動關系面臨的困境
社會主義新農村建設關系到農業生產、農村發展、農民利益，是現階段解決“三農”問題的重要戰略之一。當前，經過各方力量的共同努力，政府與農民的關系有了明顯改善，如政府越來越關注農民利益問題，政府對農村的投入不斷增加，農民參與新農村建設的意愿和激情不斷提高。但是，在政府與農民良性互動上尚存在以下問題：
第一，改變政府與農民關系的現狀，提高農民參與建設新農村的熱情。近幾年來，政府主導過寬，限制了主體力量的發揮。當前，在新農村建設中政府發揮了重要作用，但存在政府參與過度的問題，表現為主導面過寬，如在宏觀層面，由政府對新農村建設進行整體規劃，包括制定建設的標準；由政府決定資源及資金的分配方式及數量、建設項目的選擇等。在微觀層面，由政府決定財物投入的數量和方式，甚至整治村莊環境所需要的購置等，都由政府一手掌握，農民不具有發揮主體作用的空間，限制了農民主體力量的發揮，挫傷了農民的積極性。
第二，農民自主意識不強。農民是新農村建設的主力軍，但在現實中，農民并沒有真正地發揮自身作用。由于定位不明確，對自己主人翁地位的認識不到位，廣大農民不是積極主動地去建設自己的家園，而是被動地接受新農村建設；由于受歷史傳統的影響，農民自身文化程度的限制，農民對新農村建設關注少、理解不到位，缺少對改變現狀的信心。
第三，政府與農民互動平臺缺失。在新農村建設中，由于農民主體意識薄弱和表達意見建議的渠道有限，政府作為主導力量，作為服務的提供者，與服務客體農民的互動不足，從而導致政府的行為從政府的角度來分析是非常合法合理的，但得不到被服務者農民的認可和支持，甚至引發兩者的矛盾和沖突，出現不和諧現象。
第四，現有體制機制制約和法律法規缺失。一方面，當前城鄉二元體制還未完全打破，政府對農村的投入不足，城鄉經濟社會發展水平差距不斷拉大，農民的積極性得不到很好的發揮；另一方面，農民主體地位缺少相關法律法規的明確保障，導致農民的利益受到侵害時無法通過正常的法律途徑來維護自身的各項權益。
三、新農村建設中政府主導與農民主體互動關系的實現路徑
在新農村建設中，必須正確而又妥善地處理好政府與農民的關系，實現政府主導與農民主體的良性互動。為此，要明確農民主體地位，合理劃分政府與農民的職責，確立建設主體多元化的原則，從轉變政府職能，構建服務型政府的視角出發，不斷培養和發展新型農民，健全各項制度，構建政府與農民的互動平臺。
第一，轉變政府職能，構建服務型政府。服務型政府是一種“在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府”，它在新農村建設中作用的發揮，主要體現為尊重農民的權利，為農民群眾服務。一方面，要樹立服務理念。在新農村建設中，政府及其工作人員要主動地轉變觀念，充分認識自己所扮演的角色是服務農業，服務農村，服務農民，而不是管制或領導，利用手中有限的權利更好地為新農村服務；另一方面，要轉變政府職能?！稗D變政府職能，政府要實現從微觀職能到宏觀職能、綜合職能的轉變，要實現以命令手段為主到以經濟手段、法律手段為主的轉變，要實現以提供私人產品為主到以提供公共產品為主的轉變，由全面服務到以提供公共服務的轉變?！痹谛罗r村建設中構建服務型政府，必須規避政府對鄉村自治組織的行政干預，將那些屬于市場與社會范圍的事務交給市場與社會自身解決，促進農村自治組織的發展，增強村民管理自身事務的能力；適應社會主義市場經濟的要求來彌補市場的缺陷，為社會提供充足的公共產品，使政府成為一個有限有為的政府；建立機制明確的界定和規范政府的行為，保障農民的自利，充分發揮農民的主體作用。
第二，提高農民主體意識，培育新型農民。列寧認為，一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。為此，在建設社會主義新農村的過程中，要積極引導農民轉變思維方式，培養農民以主體的角度來思考和解決問題的意識；要加強新農村建設的宣傳力度，把黨和國家的方針、政策傳達給基層農民，在思想上引導他們參與新農村建設，使其對新農村的政策、措施及新農村建設的意義、目的及內容有所了解，從而增強主體意識；要著力于積極引導農民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強農民自強自立意識和責任感。同時，政府要加大對農村文化事業的投入，改善農村的文化基礎設施；加強教育與培訓的力度，努力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民；通過法律法規、政策與制度的制定，鼓勵和保護農民的創造力，為農民發展自身能力創造有利的外部環境。
第三，健全和完善法規制度，切實保障農民的主體地位。在新農村建設過程中，農民要有足夠的自主空間。農民權利得到保障的程度影響農民自主空間的范圍，同時農民主體地位的實現又能進一步保障農民的權利。為此，一要不斷健全和完善制度。根據時展的要求，建設新農村的現實需要，打破城鄉二元結構，創新和健全戶籍制度，保證農民享有與城鎮公民平等的發展環境；建立城鄉一體的社保制度，保證農民的基本權利。二要從立法的角度保障農民的主體地位。建立和健全法律法規，通過法律途徑來保障農民的主體地位，使得當農民的權益受到侵害時，做到有法可循，有法可依。
第四，構建良好的互動平臺，促進政府主導與農民主體的良性互動。一要發揮農民自治組織的橋梁作用，特別是村民委員會的作用，做到緩解政府與農民的直接沖突，改善政府與農民的關系。二要暢通農民訴求渠道。通過加強機構的管理和聽證制度的落實，增強政府的回應性。
參考文獻：
1、邱云生,王曉紅.新農村建設:政府主導與農民主體[J].農村經濟,2007(2).
2、孫緒民,權英.論新農村建設主導與主體的良性互動[J].山東科技大學學報,2008(3).
3、盧福營.當代浙江鄉村治理研究[M].科學出版社,2009.
4、趙淑娉.轉變政府職能,構建服務型政府[J].當代經理人,2006(15).
5、.2010年政府工作報告[DB/OL].中國網,2010-03-15.
6、陳威.新農村建設的政治基礎分析――基于政府與農民關系的理解[J].理論界,2009(3).
