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軍民融合發展總結范文1
中圖分類號：F26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0071-03
一、世界主要國家航空產業軍民融合的經驗借鑒
目前世界范圍內有關軍民融合的模式主要有四種，分別為“軍民一體化”、“寓軍于民”、“先軍后民”、“以軍帶民”。
（一）美國：軍民一體化
對于美國，在推進航空產業軍民融合，實現產業協調發展過程中的主要模式可以概括為“軍政協作、民為軍用、以軍帶民”，通過兩頭兼顧的總體思路，促進“軍”與“民”的一體化發展。“軍政協作”即國家最高決策層啟動并監督軍民融合項目，保證其按質按量有序推進，軍政單位、相關部門負責的項目的具體工作，從而營造有利于軍民融合產業協調發展的政策環境與體制機制；“民為軍用”要求軍政部門（主要指國防部，航空航天局）要主動積極識別各自領域中能夠相互促進與補充的高新技術，并將它們載體化，通過與現有裝備結合，推進民用技術的軍事化，以此促進國民經濟的發展及軍事技術的提高；“以軍帶民”指的是通過對國防軍工項目的投入，帶動并提高國家綜合競爭力，促進國民經濟增長，發揮國防項目對經濟發展的推動作用。可以看到，美國在推行軍民融合的過程中，不僅注重新技術條件下利用民用高科技推動軍事技術的發展，同時也注重利用軍事項目拉動國民經濟發展，促進軍民技術的共同提升。
（二）日本：寓軍于民
在推動軍民融合產業化的路徑中，日本的總思路是“先富國、后強兵”。通過采取“寓軍于民”的發展模式，逐步深化軍用與民用項目的融合。二戰之后，雖然日本沒有獨立完整的國防科研生產體系，對從事武器與裝備生產的工廠受到國際社會及相關法律的壓力及約束，但民用企業在相關領域的研發能力、資金投入、技術水平等方面都具有相當實力。在推進相關產業（項目）軍民融合的過程中，日本特別注重軍民兩用型技術的發展，通過建設“以軍掩民”的科研創新體系，加大軍民兩用型項目在人、財、物上的投入，不斷提高民用技術，并保持民用向軍用快速轉化的潛力，從而提高軍用技術水平。
（三）俄羅斯：先軍后民
回顧俄羅斯軍民融合的發展歷程，可以總結為從軍民侵害、到重軍輕民、再到軍民融合等幾個階段。冷戰時期，前蘇聯優先發展軍事工業技術，占用民用資源，侵害了民用工業的發展，阻礙了民用技術的提高，軍用產業與民用產業處于相互分隔的狀態，軍民分割的現象十分嚴重，先進的軍用技術不能有效地轉為民用，對國民經濟沒有產生明顯的促進作用。蘇聯解體后，俄羅斯政府加大力度推進民政策，利用軍用技術向民用技術的轉化成果，來解決軍用工業建設過程中的資金缺乏問題。同時，俄羅斯政府根據實際情況，不斷細化與調整民工作的步驟及內容，逐步推進“軍民兩用型”技術的運用，以建立軍民融合的工業體系。實際上，無論在哪一個階段，俄羅斯各屆政府的最終目的是一致的，即是保持本國國防工業的實力，提高國家軍事競爭力及威懾力，從而為本國的軍事建設和大國地位提供保證與服務。
（四）以色列：以軍帶民
出于地緣政治安全等因素的影響，以色列非常注重軍工產業的發展，在軍民融合發展產業的過程中，以色列強調“軍”與“民”的相互帶動性。在長期的產業布局及整合進程中，以色列始終將國防高科技產業放到首位，通過國防科技力量的提升與帶動，不斷提高國民經濟產業的整體實力，反過來民用產業實力的加強，又進一步促進國防科技產業的進步。從而既保證軍工、國防產業的發展，也能對國家經濟增長、就業、外貿等做出積極貢獻。
通過對從上述世界主要國家軍民融合產業發展模式的梳理，可以發現它們存在以下的共同特點：一是每個國家都具有較為完善的軍民產業及相關的大型公司，這些大型公司在推動產業軍民融合過程中伴演著“旗艦租客”的角色，吸引并維持了一個巨大的高科技勞動力蓄水池，并吸引了大量制造企業的入駐；二是相關產業都實現了集群式發展，在集群區域中，從設計到制造、從銷售到售后服務，都有相應的企業與之對應，形成完整的產業鏈，從而提高產業的整體競爭力；三是實現了產業網絡化發展；四是擁有強大的技術基礎設施及人才資源。
二、中國航空產業軍民融合現狀及存在的問題
中國航空產業在實現軍民融合發展的過程中存在著錯綜復雜的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）航空科研體制處于封閉狀態，民事機構或企業難以參與，軍民融合缺乏有效的互通渠道
中國的航空工業產業主要是以“計劃”的形式發展起來的，直到目前，國內的航空產業也沒有或很少向民事企業開放。航空產業在制定產品的過程中，主要是軍品，而很少生產民用產品，從而形成較為封閉的設計、生產體制。同時，中國的航空工業管理體制具有較強的防范性，更不利于軍民技術在產品或產業的互通。從現實情況看，中國航空科技已經具有明顯的部門壟斷特征，在此背景下，航空工業內部缺少吸納民事企業的技術、管理，或與其合作的動力，從而難以有效提高航空產業的整體競爭力，創新力，民事企業或部門也不能利用軍工技術實現技術的民用化，二者長期處于低水平發展進程中。
（二）缺少獨立從事軍用與民用航空基礎研究的科研機構
隨著軍用產品與民用產品在需求及科技上的差異化，軍用與民用產品在發展理念、規劃路線上也存在著明顯的區別，在對產品的科技基礎研究與開發上也應由不同且獨立的機構來進行。但中國的現實是，國內的航空研究機構具有高度的壟斷性，都歸屬于航空工業內部。無論是民品研發，還是軍品開發；無論是航空基礎探索，還是產品應用研究，都是由航空產業內部完成。由于缺乏獨立的民品科研機構，導致中國的民用航空工業長期不能得到有效發展，無論在研發投入上，還是在研發資源整合、人才培養上都受制于軍品部門，極大地影響了中國民用航空產業的發展。
（三）組織結構固化，阻礙了航空產業市場化的發展方向
從目前國內航空產業的組織結構看，其產業發展路徑幾乎都是采用的是“縱向一體化”模式。該模式的明顯弊端就是容易造成產品投入成本過大，價格過高，在市場化導向下缺乏競爭力，不利于產業規模的擴大與技術的提高。當前世界先進國家對于航空產業在軍民融合過程中采用的組織模式多為“專業合作化”。該組織模式能夠有效降低管理成本、提高外部信息的可用性，同時能夠通過知識的深化及泛化提高技術的應用范圍及創新水平。因此，中國需要積極主動改革當前“大而全、小而全”的組織模式，不斷優化產業內部結構，提高企業管理水平及產業競爭力，提高軍民融合的有效性。
三、推進中國航空產業軍民融合發展的對策建議
（一）改革調整組織、生產等模式，提高產業軍民融合的有效性
1.組織模式的專業合作化
目前，世界主要國家在航空產業普遍采用專業合作化的組織模式，它指的是從原材料到產成品，不同的工藝、部件由不同的企業來完成，最后由一家企業進行總裝，并且其組織過程主要是通過市場利益為紐帶，根據合約規定實現（見圖1）。
專業合作化可以有效降低生產成本、提高信息可信性、深化及泛化專業專業知識，提高企業創新水平。當越來越多的企業在某一區域集聚時，區內的勞動力會進一步分化，專業分工也將進一步細化，區域內的知識廣度與深度將會得到擴展與加深，新知識、新技術的創新頻率也會加快。該模式下導致的產業集群發展將會促進企業間的分工和專業化生產，從而提高區域的整體生產效率，同時處于集群區的企業可以與自己處于同一產業鏈上的其他企業進行合作，形成產業鏈的互補及規模的壯大，從而避免因企業資金規模的限制而失去規模經濟與范圍經濟的優勢，同時又可以防范決策遲緩、管理僵化等問題。
2.模塊化生產與總裝集成
隨著科學技術的進步，模塊化、集成化生產已經成為當前眾多產業的主要運營模式，對于航空產業，自主研制或轉包生產業已成其產業發展過程中的主要方式。在模塊化生產模式下，主供應商主要負責與航空公司合作，確定產品核心指標，設計思路、方案，然后將其分解到各個子系統及相關部門（見圖2）。
模塊化生產可以實現生產的專業化，能夠有效提高零部件和子系統的總體科技實力與水平，同時通過總裝集成可以把不同專業領域的知識進行整合，實現子系統知識的兼容。
（二）進一步優化軍民融合產業發展模式
對于航空產業，過去單一的國有化產權導致了整個航空工業體制的固化、僵化和效率低下，航空產業企業中真正產權明晰、職責明確的現代企業制度沒有真正實現。企業中的人事制度、分配制度等問題較多。創新人才的激勵機制不到位，企業領導、職工的薪資、升遷、待遇等并不完全取決于企業經營的好壞，導致企業員工缺乏創新的愿望和熱情，加上沒有生產競爭的壓力，從而中國航空工業企業創新動力和能力不足，也沒有把科技成果運用于民事部門的動力。許多企業在投資上熱衷于“短平快”；在利潤分配和資金使用上，重消費、輕積累、重生產、輕開發、重非生產性消費、輕生產性消費、重擴大產量和規模、輕內部技術創新和挖潛改造。整個行業經濟發展主要依靠軍品訂貨或國家投資拉動的狀況沒有明顯改善，也沒有調動民營部門參與航空工業發展的積極性，經濟規模和效益有待進一步提高。因此，應用通過梳理國外航空工業的發展模式，進一步優化中國航空產業在實現軍民融合過程的發展模式。
（三）吸納民間科技力量參與，積極培育競爭機制
加快實行招投標制度，擴大航空科研的投標范圍，鼓勵非軍工企業積極參與航空工業科研的競爭，對那些科研能力較強，符合航空工業科研條件的私有企業提供國家支持；并且鼓勵非軍工企業的自由資金和社會閑散資金參與航空裝備的科研開發，促進投資主體多元化；完善非軍工科研單位參與航空裝備科研的法律依據，形成依法競爭的良好秩序。在項目安排上，對重大航空裝備型號和少數關鍵部件的科研任務實行在實力雄厚的航空科研單位中招標，實行適度競爭；其他航空裝備的科研項目在全國范圍內包括重點院校、軍隊及地方科研單位、企業等中實行招標競爭，擴大競爭招標的范圍，促進航空裝備科研水平的發展。
（四）加大投入，著力培育軍民融合航空工業企業
航空工業發展的基礎在科研，而最終的產品制造還是在航空工業企業，所以要把培育能同時進行軍機與民機產品開發生產的航空工業企業放在重要位置上。從理論上講，軍機與民機在航空科技知識基礎上、在科研生產設施與工藝上，以及供應商等方面都有相通之處，軍機與民機研制之間具有相互的學習效應和范圍經濟；此外，軍機與民機在市場需求上也具有互補作用。從實踐上看，世界上幾乎所有的航空工業企業也都是既生產軍機又生產民機的。要讓航空工業企業既能夠參與軍用航空科研項目的研發，又能夠參與民用航空科研項目的研發，借此提高航空工業企業技術積累與研發能力。目前中國采用“軍民分立、并行研發”的方式，雖然可以避免軍機與民機研發相互干擾，但從長期來看，軍機和民機在產品研制環節還是應該統一起來，以實現航空工業產品研發生產中的規模經濟和范圍經濟。
要培育這種軍民融合的航空工業企業，首先必須以中國的航空工業企業進行產權改革，改變目前航空工業企業國有獨資的產權結構，塑造真正的市場主體，這樣追求利潤的內在動力才會驅使航空工業企業把軍用技術自覺地轉移運用到民用航空產品的開發上，避免目前航空工業企業過于依賴國家軍品訂貨對研發投入重視不夠的現狀和問題。其次，要對中國航空工業進行專業化改革，要改變過去航空工業“大而全、小而全”的行業組織模式，而實行由主機制造商、分系統制造商、零部件供應商、原材料供應商等專業化制造商和供應商組成，并著力推進產業的市場化發展進程，按照市場原則進行管理、組織、生產。最后，要加大對航空工業企業研發活動的支持，培育航空工業企業的自主研發能力，要通過國家航空科技管理局和國防部的渠道加大對航空工業企業參與航空科研的支持，同時也要通過稅收優惠，財政補貼、貸款擔保等方式加強對航空工業企業自主研發項目給予必要支持。
參考文獻：
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軍民融合發展總結范文2
一、堅持把勤學修德作為立身之本，全面提升理論素養和思辨能力
一是緊跟理論步伐學。堅持把加強政治理論學習作為改造三觀、履職盡責的前提，認真學習貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，按照“兩學一做”常態化制度化要求，力求在學之求深、悟之求透中自覺遵守黨的紀律，擁護黨的決定，堅決做到維護核心、聽黨指揮。二是緊扣崗位需要學。結合辦公室及分管工作特點，注重掌握專業知識，先后通讀了群眾工作專業書籍X本，認真學習群眾工作大項活動現場組織方法。注重總結提高，上半年撰寫的扶貧經濟材料在X省X簡報上刊發。三是緊貼形勢任務學。強調政治干部過不了網絡關就過不了時代關，我堅持利用業余時間，認真學習網絡業務知識，掌握網絡的性質、特點、生態環境和運作技巧，養成認真觀察、閱讀、點評各種網絡文本的習慣，同步提升網絡素養與政治素養。
二、堅持把軍民融合發展作為履職之要，努力提升雙擁工作質量效益
作為單位雙擁工作協調人，我積極當好“橋梁”和“紐帶”，扎實開展雙擁工作,為促進駐X部隊練兵備戰提供了有力支持，軍地共同譜寫了共建促雙擁、合力圓“雙夢”的新篇章。一是健全組織強合力，當好“管理員”。針對駐X部隊點多、線長、高度分散的特點，匯總共建、幫扶點X個，指導X個建立健全雙擁工作領導小組，落實人員、經費，形成從橫到邊、縱到底的雙擁工作網絡,實現了全單位、全地域覆蓋，確保了雙擁工作組織堅強，協調有力。二是履職盡責強使命，當好“聯絡員”。對上，XXX。對外，XXXX。對內，XXXX。三是全程跟進強落實，當好“調度員”。嚴格落實走訪制度，先后協調單位領導赴扶貧點現場調研X人次，調查XX經濟社會發展狀況，了解群眾生產生活現實困難，結合幫扶工作進展情況適時跟進指導，與干部群眾一道研究幫扶對策措施，及時改進。
三、堅持把務實公正清廉作為做人之本，自覺樹立XX干部的良好形象
軍民融合發展總結范文3
在科學技術的引領和推動下，21世紀全球經濟和社會發展正在經歷著重大的歷史性變革。日益表現出三個新的重要特征。
新時期的三個發展特征
以知識為基礎的社會，知識的積累和創造將成為國家財富增長的主要途徑和方式。社會科學、人文科學、技術科學和工程科學的相互交叉和滲透正在推動著知識的融合發展，成為新的知識源泉。而知識的融合又推動產業領域甚至經濟社會層面的融合，信息和生物科技為代表的高科技將推動制造業和現代服務業、高技術和文化產業的融合發展，促進了一批又一批的新產業。為經濟發展奠定了基礎，為各個行業領域的創新發展帶來新的歷史機遇。
全球化的國際環境。隨著經濟全球化進程的不斷深化。資本、信息和人才等要素的流動不僅將在更廣泛的范圍內展開，而且也將不斷改變各要素的配置方式，加快流動和配置的速度。在這一大趨勢當中，各個國家將不可避免地融入到全球化進程之中?？萍紕撔履芰Q定著一國的綜合國力、產業競爭力，在全球化過程中，缺乏科技創新能力的國家將會面臨產業落單化、經濟邊緣化的危險。同時科技創新能力也決定著一個國家對經濟危機的抵抗能力。
可持續發展的增長方式。上世紀聯合國環發大會的21世紀議程現在已經為絕大多數國家所接受?？沙掷m發展不再是一個國家達到某個發達階段后的自然轉變過程，而將成為處在不同發展階段各個國家的必要選擇。可持續發展是人類在21世紀經濟發展的必由之路。許多國家經濟社會都要向可持續發展方向轉變，在人類轉變發展模式的過程中，需要大量的新興產業，包括環保產業、生態修復產業、循環經濟以及相關的服務業等等，加快用信息化、智能化、節約型、清潔型、環保型等技術來改造傳統產業的步伐。
新時期的三個挑戰
本世紀三個新的發展特征將在帶給人類新的發展機會的同時也帶來諸多難題和挑戰。
科學技術是雙刃劍，一方面引發人類經濟社會的巨大進步，另一方面又帶來了一系列新的矛盾和問題。面對能源資源緊缺的約束以及全球氣候變化、科學倫理等諸多問題的困擾，人類社會需要做出共同努力，尋求人和自然和諧相處的新途徑。
全球化已經不再是個別地方、個別領域的局部性的問題而是成為影響全局性的問題，如能源、淡水、生態、健康、生物多樣性、食品安全、信息安全、金融安全等等，很多時候事情的突發性、影響的廣泛性和解決的迫切性讓我們彼此差異的制度、文化、基礎條件和科研能力都難以適應。面對共同的挑戰人類還需要做出很多努力。
可持續發展已經迫使我們必須把當前發展和長遠發展統籌考慮，平衡發展。在很多時候急功近利的意識。解決當前矛盾的迫切性。解決問題知識和工具的缺乏又常常使一些當事者有意無意忽略長遠利益。人類要建立長期發展優先的原則。不僅需要解放思想、開拓思路、提高境界，還要付出很多實踐甚至還要面對許多挫折。
總之，21世紀人類經濟社會發展新的特征既是科學技術進步的結果，同時也對科技進步提出了更高的要求，既帶來了很多新的甚至意想不到的發展機會，也意味著許多新的更重大的責任。人類社會需要共同努力尋求人和自然和諧相處的發展。
堅定不移地走中國自主創新道路
中國作為一個人口眾多的發展中國家，在經過了30年的改革開放所帶來的高速發展之后，國民經濟和社會發展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進一個新的發展階段。但同時隨著經濟的快速發展，一些新的問題和矛盾開始凸現，隨著勞動力成本的逐步提高。傳統的比較優勢將逐步弱化。我國越來越難以從單純的勞動力比較優勢當中獲得更多的利益。由于缺乏核心技術，我國企業不得不將相當大部分的利潤付給國外專利的持有者。產品利潤率過低，勞動者的工資水平也很難得到提高。從而使得擴大內需，促進現代服務業等國家重大戰略難以實現。
另外一些產業領域正在表現出一定程度的對外技術依賴。大到飛機、汽車、制造設備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術主導的格局日益顯現。同時資源短缺正成為困擾中國持續發展的瓶頸。經濟結構不合理，產業層次低。增長質量較差，經濟的粗放型增長使得生態環境惡化的壓力日益加大。經濟增長和社會發展不協調的矛盾更加突出，可以預計在新的發展階段，單純追求經濟增長速度沿用傳統的外延性粗放式經濟增長模式已經難以支撐全面小康社會的實現。中國未來的經濟社會發展必須轉變理念和模式，走以科技創新為主導帶動和支撐經濟社會全面協調可持續發展的道路。走資源節約、環境保護，以信息化帶動新型工業化的發展道路，這就是當前中國政府一直所強調的科學發展觀，是中國未來發展的核心理念和價值取向。
半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上努力尋求實現國家工業化和現代化的道路，有些國家主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財富。另一些國家主要依靠外部的資本、市場和技術，還有一些國家把科技創新作為基本戰略。從而大幅度提高了科技創新能力，形成日益強大的市場競爭優勢。我們把后一類國家稱之為創新型國家，中國政府從當今世界科技和經濟發展態勢著眼，從我國現代化建設的全局出發，把提高自主創新能力建設創新型國家確立為國家面向未來、面向全球化的科技發展戰略，并且提出了自主創新支撐發展、重點跨越、引領未來的戰略指導方針。這是中國未來經濟社會發展戰略的核心，是提高綜合實力的關鍵。
中國要實現全面建設小康的目標，把占全球人口五分之一的人口大國帶入比較富裕、文明、和諧的社會，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會進步工程。決定了中國必須走創新型國家的發展道路，推動經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變。在發展目標上，中國的執政黨對人民莊嚴承諾，要達到全面建設小康社會的目標，2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番，特定發展目標決定了中國只能走創新型國家的發展道路，推動經濟社會全面協調和可持續發展。
中國人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴重不足。生態環境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問題的嚴重性和解決這些問題的復雜性是世界發展史上前所未有的，特定的資源環境制約也決定了中國必須走創新型國家的發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會。
當前中國未來的發展面臨許多挑戰，許多難題，也面臨著不確定性的國際發展環境，但不管全球經濟如何風云變幻，不管在提高科技水平和創新能力方面面臨多大的挑戰，我們都要堅定不移地走中國特色的自主創新道路。中國具有數量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數國家尚不具備的比較完整的學科布局，具備了一定的創新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領域研究開發能力已經躋身世界先進行列。同時中國具有獨特的傳統文化優勢，這些都是中國走創新型國家道路的基礎，相信通過十幾年的艱苦奮斗，中國完全可以進入創新型國家的行列。
采取有力措施加快建設創新型國家
2006年中國政府頒布實施了“國家中長期科學和技術發展規劃綱要”，從2006年到2020年，在自主創新的基點之上依托自身特定的國情，適應自身的戰略需求，選擇自己的科技發展方向和道路，確立自己的戰略目標。對未來中國15年的科技發展做出了全面部署。這里我想強調六個方面的措施：
實施重大專項，集中力量抓好一批重大戰略產品和工程
國際經驗表明，重大戰略產品和工程事關國家長遠和戰略利益，一項重大戰略產品計劃的成功實施不僅能夠有效帶動相關學科、技術和產業的發展。形成新的經濟增長點，而且能夠充分體現國家意愿。提升國際地位。振奮民族精神。法國、歐洲、韓國、印度都把組織實施重大科學計劃作為提高國家競爭力的一個重要措施。中國和其他國家有著更特殊的條件，作為一個發展中的大國，中國的科技資源相對匱乏，全社會研發投入總量只相當于美國的4％左右，人均科研經費只相當于日本的1/12和韓國的1/8，最近兩三年這些數字在不斷地發生著變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國科技發展不可能在所有領域都進入世界前沿，必須突出重點，遵循有所為有所不為的原則。上世紀50年代中國舉全國之力實施兩彈一星工程以及近年來的載人航天工程都是成功的典范?？偨Y歷史經驗，在今后15年中中國將在關系國計民生、國家安全的重點領域組織實施重大戰略產品和工程專項計劃，對關系到全局，對經濟社會發展以及科技自身發展具有重大帶動作用和影響，能充分體現我國的優勢和特色，反映世界科技發展趨勢。促進重點領域跨越式發展的關鍵技術、重大產品和新興產業給予重點支持，務求突破。
加快攻克一批制約經濟社會發展的科技難題，超前部署基礎科學和前沿技術
在科技發展規劃中我們首先把發展能源、水資源和環境保護技術放在科學技術發展的優先位置，下決心解決制約國民經濟發展的重大瓶頸問題。其次，大幅度提高對信息、生物技術、通信技術、海洋技術研發和支持的力度，提高相關產業的國際競爭力。
以信息技術、新材料技術、先進制造技術的集成創新為核心，用高技術改造傳統產業，提高重大裝備和產品制造的自主創新能力。
加強多種技術的綜合集成，發展城市和城鎮化技術，現代綜合交通技術、公共安全、預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量，保證工作安全。規劃方案特別提出，我們要堅持穩定基礎和超前部署前沿科學和高技術的研究，在穩定發展基礎學科的同時高度關注和重點發展交叉學科，重視科學的長遠價值，實現基礎研究和應用研究的協調發展。在加大力度，支持前沿高技術研究的同時也要加強產業化和技術傳播等方面的工作，推動高新技術產業化，使高新技術真正成為經濟社會發展的先導。
系統推進國家創新體系建設
國家創新體系是進行高效科技創新的制度保障，在市場經濟體制不斷完善的條件下建設國家創新體系必須遵循當代的科技發展規律，充分發揮市場機制，配置科技資源的作用。這是同其他國家共有的特點。中國國家創新體系建設主要工作包括一是強化企業作為技術創新主體的地位，圍繞提高企業自主創新能力，加強產學研的結合；二加強軍民科技結合，建立軍民結合、寓軍于民的科技創新體制和機制；三是加強高校、中國科學院和地方科研機構科研力量的有機結合，推動現代院所制度的建立和完善；四是大力發展科技發展中介服務體系；五是引導各地方建立各具特色的區域創新體系和網絡，調動各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現實生產力的轉化。
加強企業自身能力建設
加快建設以企業為主體、市場為導向，產學研結合的技術創新體系，是國家創新體系建設的核心和突破口，是自主創新方針成功與否的一個關鍵。通過市場化機制和政策的鼓勵，引導和支持創新要素向企業聚集，確立企業技術創新的主體地位。推動企業建立研發機構，增加研發收入，引導企業形成創新主導的發展戰略和知識產權戰略。依托具有較強技術開發和較強輻射能力的科研機構和大型企業，建設一批國家重點實驗室和國家工程技術研發中心，繼續推動在若干重點領域構建產業技術創新戰略聯盟。同時加強科技和金融的緊密結合，加快構建支持企業活動多層次多元化的資本市場。
大力發展現代服務業
服務業在中國產業結構中比例低，非常不利于中國經濟的持續發展，為此中國政府把發展服務業特別是發展現代服務業作為產業結構調整的重要目標。首先要從戰略高度上提升認識，將現代服務業作為一個戰略產業予以重視。緊緊抓住服務業轉移的機遇。依靠科技創新，走出一條中國現代服務業快速發展之路，特別是引導大城市將戰略重點逐漸轉向現代服務業，通過輻射帶動推動城鎮化建設和城鄉經濟的發展。在統籌現代服務發展的問題上，政府要有所為有所不為。突出抓好科技服務業的發展。重點支持生產業、知識型服務業，用信息技術改造傳統服務業的發展以及公共服務體系的建設，按照市場化、產業化和社會化的方向著力創造良好的環境。包括體制環境、政策環境和市場環境。
軍民融合發展總結范文4
2011年全市經信工作總的指導思想：全面貫徹落實中央、省市經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以轉方式調結構為主線，大力實施傳統產業提升、新興產業倍增和節能減排攻堅三大工程，突出抓好經濟運行、技術改造、自主創新、市場開拓、企業管理、淘汰落后，大力推進信息化與工業化深度融合、軍民融合，鞏固和擴大應對國際金融危機成果，推動全市工業經濟全面協調持續發展。
2011年全市工業經濟發展的主要預期目標：全市規模以上工業增加值增長14%以上，銷售收入、利稅、利潤增長16%以上；企業技術改造投資增長15%以上；萬元GDP能耗同比下降3.66%以上。
一、加大扶持力度，培育發展戰略性新興產業
1、實施新興產業倍增工程。按照國家和省發展戰略性新興產業的安排部署，結合我市實際，設立新興產業專項資金，制定相關政策和措施，全力支持新材料、新醫藥、新能源及節能環保、精細化工、電子信息、汽車和機電裝備等6大新興戰略性主導產業做大做強，盡快形成千億產業，加快培植形成新興產業的技術優勢、品牌優勢和規模優勢，基本形成結構布局合理、自主創新能力強、能源資源消耗低、污染排放少、經濟效益好的新興產業體系。力爭到2012年，新興產業總量在2009年基礎上翻一番。
2、加大創新成長型企業培育力度。堅持分類指導，加大政策支持力度。探索建立創新成長型企業事務督辦制度，督促落實各項扶持政策，及時解決企業日常生產經營中的難題，逐步建立和完善系統化扶持培育創新成長型企業的新機制。進一步擴大扶持培育面，組織開展第三批創新成長型企業篩選工作。引導企業發揮新興產業引領作用，全面提升企業核心競爭能力。力爭2011年創新成長型企業各項經濟指標增幅均在40%以上。
3、加快發展先進裝備制造業。落實首臺套扶持政策，從財政、金融等方面加大對重點領域裝備制造企業技術創新的投入力度，集中研發一批具有自主知識產權的技術和產品，推動我市裝備制造業水平實現面上提升與重點跨越。2011年，力爭有5個裝備產品列入省首臺（套）技術裝備。重點抓好年產30萬輛汽車及零部件、醫療器械生物檢測（監測）、超級電容動力汽車等項目建設。
4、努力打造特色產業基地。加快產業集群發展，按照“大項目—龍頭企業—產業集群—品牌特色產業集群”的思路，切實抓好東岳氟硅材料產業集群、唐駿歐鈴輕卡和“電動汽車”、泰寶射頻識別等一批新興產業重大項目策劃實施，培育重大整機和終端設備企業，構建完整產業鏈條，在生物醫藥、先進陶瓷、功能玻璃、先進制造業等部分特色產業領域打造國家、省新型工業化示范基地。
5、全力推進現代物流業發展。全面落實《市物流業發展規劃》，制定規劃實施方案，出臺《關于加快發展現代物流業的意見》，明確發展方向和重點。抓好重點物流產業項目建設。加快建設魯中公鐵物流園區、齊魯化工物流園區、保稅物流園區、魯中商貿物流園區及一批物流中心、專業物流園和專業市場，明確重點物流園區和物流企業相關發展思路，引導物流企業和物流項目進專業園區和專業中心，規范管理，實現集群式發展。吸引國內外知名大企業到我市建設一批高水平的物流項目，通過抓項目建設培育一批社會化、專業化、規?；?、具有品牌優勢和綜合競爭力的第三方物流企業。
二、加大技術改造力度，推動產業結構優化升級
1、啟動新一輪技術改造計劃。傳統產業以提升裝備水平，優化工藝技術，推進信息化應用，拉長產業鏈，降低能耗排放為重點，全面提高產業層次和水平；新興產業以高新技術帶動，加快科研成果轉化，加速規模擴張為重點，全力推動實現規?；l展。加大政策扶持力度，加強項目規范管理，突出發揮技術改造在傳統產業提升、新興產業倍增和節能減排中的主導作用。力爭2011年實現技術改造投資670億元。
2、進一步加強規劃引導。根據國家產業政策，圍繞新興產業規?；?、支柱產業高端化、傳統特色產業品牌化目標，制定《關于加強企業技術改造工作的意見》和《市技術改造管理條例》等一系列推進技術改造的政策文件，明確發展方向和工作重點。制定工業發展導向目錄，確定“鼓勵、限制、禁止”發展的產業政策，在部分行業中制定高于國家、省要求的市場準入標準，嚴格限制低水平重復建設和單純擴大產能的傳統產業項目建設。
3、抓好重點工業項目建設。編制2011年技改項目導向計劃，圍繞傳統產業提升、新興產業發展和節能減排，精心篩選一批大項目、好項目，集中優勢資源，重點予以扶持。加強項目管理，開發建立項目調度管理系統，實現項目進度網上直報，及時掌握項目實施情況，促進項目開工建設。同時，加強重點項目策劃，圍繞產業結構調整，儲備一批大項目、好項目，提前著手完善手續，力爭更多的關鍵項目、重大項目列入國家、省財政扶持范圍。
4、加快提升技術標準和工藝裝備水平。以建材、冶金、機械、紡織、輕工等行業為重點，依托相關行業協會，分行業制訂技術改造工作計劃，引導企業通過技術改造，積極運用先進技術、工藝和裝備，加快淘汰落后設備工藝，努力推進全市工業裝備水平不斷提高。鼓勵企業用好國家增值稅轉型、首（臺）套等政策，不斷提高用于工藝和裝備更新改造的投資比重。使重點企業技術裝備居國內領先水平的達到70%，其中居國際先進水平的占到40％以上。
5、抓好產業鏈發展。充分發揮行業協會熟悉行業、密切企業的優勢，按照研究、打造、扶持、發展、完善和務實的原則，從具體產品入手，圍繞氟硅材料、生物質氣發電和煤礦乏風裝置、電動汽車、地源熱泵、磁懸浮電機應用、功能玻璃、鈦及鈦合金制品、集成電路、電力電子和頭孢產品等重點產業鏈，深入研究，找準影響產業鏈發展的瓶頸環節，采取整合資源，難題招標，技術引進，產學研聯合以及招商引資等方式方法，重點予以突破解決。
6、加快淘汰落后產能。嚴格落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發〔2010〕7號）和工信部頒布的《部分工業行業淘汰落后生產工藝設備和產品指導目錄（2010年本）》（工產業〔2010〕第122號）要求，認真制定落實2011年淘汰落后產能計劃。加大建材、鋼鐵、輕工、紡織、有色金屬等行業落后產能淘汰力度，2011年完成400立方米及以下煉鐵高爐和30噸及以下煉鋼轉爐、電爐淘汰任務；用兩年時間全部淘汰直徑3.0米以下的水泥磨機。支持有條件的區縣和企業提高淘汰標準、擴大淘汰范圍。繼續積極爭取國家、省財政資金支持，加強淘汰落后產能督查調度，確保完成淘汰落后任務。有序推進產業轉移，加快建陶、耐火材料、冶金等資源依賴型產業向外轉移。支持企業發展總部經濟，將生產環節向外轉移。抓好石嘴山萬畝工業園建設，盡快完備接受轉移項目落地建設的條件，加快推進產業梯次轉移進程。
三、強化自主創新，提升企業核心競爭力
1、完善創新體系建設。實施企業技術中心提升培育工程。建立“市企業技術中心管理系統”，加強對市級以上企業技術中心的管理，鼓勵具有自主創新和設計能力的骨干企業建設技術中心，重點培育一批國家級、省級技術中心，提升創新水平，發揮技術中心在轉方式、調結構上的科技支撐作用，全面推進技術創新體系建設。力爭新增省級企業技術中心5家以上，市級企業技術中心20家。引導企業加大科研投入，力爭市級技術中心企業科技活動經費支出達到3%以上，省級達到4%以上，重點企業技術中心達到5%以上。
2、加快關鍵技術研發和產業化。實施技術創新項目計劃，鼓勵企業積極申報省級技術創新項目，加強技術創新項目調度管理，對行業共性和具有自主知識產權核心技術創新項目，以及制約產業升級的關鍵技術、工藝、原材料、零部件研發項目，集中力量，重點投入，加快實施。2011年，力爭組織實施省級以上企業技術創新項目200項。重點抓好高性能大直徑鎂合金鑄棒、PVC無塵環保稀土復合高效穩定劑、開關磁阻電機等產業化項目建設。
3、加快發展工業設計產業。制定出臺工業設計發展指導意見，鼓勵企業建立工業設計中心，吸引工業設計創意領軍人物和團隊，形成我市工業設計聚集地，建立起集創新成果、設計中心和產業聚集于一體的工業設計創新體系。力爭新建省級工業設計中心2家，培育工業設計優秀產品10個。組織舉辦“創意”2011年工業設計大賽，打造人才匯集、成果交流，產學研結合的平臺。
4、推進產學研深度聯合。推進企業技術中心企業與省內外高校、科研機構建立長期穩定的戰略聯盟，加強與同濟大學、理工大學、中國工程物理研究院、二十九基地、西安郵電學院等高等院校和科研院所的合作。有針對性地開展多種類型的產學研對接，重點抓好大功率磁懸浮電動機、超級電容電池、芯片封裝測試及微系統器件制造等項目的合作。組織參加全省2011年產學研展洽會和產學研20周年紀念活動，對我市產學研20年取得的成果進行集中展示。
5、抓好產品質量標準工作。加快工業標準體系建設。引導企業積極參與標準化活動，積極參與國家、行業標準的制訂和修訂。大力推動和支持質量共性與關鍵技術攻關，加強企業技術改造，為提升產品質量提供有力的科技支撐。做好重點工業產品貫標工作，積極推動工業企業建立和完善全員、全過程、全方位的質量管理體系，加快我市質量公共服務平臺建設，組織好工業產品質量控制和技術評價實驗室的申報和建設工作，增強企業產品開發和創新能力，提升產品質量。
四、深化節能減排，增強可持續發展能力
1、完善兩項機制。完善推動科學發展的節能減排倒逼機制。嚴格能耗總量控制，落實區域能源消費總量控制和新增能源消費總量預告預警制度。探索節能量交易等相關制度，選擇部分區縣探索節能量交易試點。進一步完善固定資產投資項目節能評估審查辦法，從源頭控制高耗能行業過快增長。完善節能激勵機制、節能目標評價和考核體系，制定《市2011-2015年重點產品能耗定額》，啟動《市節約能源條例》立法，落實節能節水、環境保護、資源綜合利用稅收優惠政策。
2、積極推進節能技術進步。圍繞工業鍋爐（爐窯）改造、余熱余壓利用等開展節能技術改造，組織實施10個節能技術改造重點項目。以鋼鐵、有色、電力、建材行業為重點，組織實施10個關鍵節能技術產業化項目。重點培育博山機電泵業、桓臺新能源兩個節能環保產業基地和20戶環保節能骨干企業。推廣實施合同能源管理，扶持和創建10個合同能源管理優秀示范項目。
3、強化重點企業和重點領域節能。建立全市重點耗能企業能耗動態監管系統和平臺，實現重點用能單位月度能耗數據網上直報。在300戶重點用能企業中開展節能低碳行動。以建材、化肥、鋼鐵、有色等行業為重點，推進能源管理中心建設。制定節能培訓計劃，組織培訓機構對基層節能管理人員進行節能、循環經濟、清潔生產等專題培訓，推行能源管理師制度，培訓能源管理師100人以上。深化節約型機關、企業、學校、農村和社區創建活動，推進建筑、交通、農業、商貿、公共機構等重點領域節能。
4、大力發展循環經濟。抓好機電產品再制造、治理過度包裝、廢舊硒鼓回收利用、廢舊電子產品回收利用、賓館酒店限制使用一次性用品等各項工作的落實，打造循環產業發展模式。開展循環經濟試點示范，推出10個循環經濟示范單位、10個循環經濟示范項目。加大清潔生產審核力度，開展對標建設活動，創建一批清潔生產示范單位。
5、加大執法監察和宣傳力度。理順全市節能監察體制，加強節能執法監督檢查。以重點用能單位能源利用狀況、節能法律法規和標準執行情況、公共機構和公共建筑依法用能情況等為重點，組織開展日常節能監察活動。對冶金、化工建材等高耗能行業主要產品能耗情況進行專項檢查。做好“十一五”節能總結回顧，大力宣傳各區縣、行業、企業在節能減排中取得的成績和創建的典型經驗。深入開展節能減排全民行動，建設節約型城市，營造全民節能的良好氛圍。
五、推進“兩化”融合，提高信息化應用水平
1、大力發展電子信息產業。以“兩鏈一網兩基地”（集成電路產業鏈、電力電子產業鏈、物聯網、電子儀器儀表產業基地、MEMS產業基地）的建設為總抓手，推動信息產業快速發展。抓好集成電路、電力電子等重點項目建設。抓好（）電子元器件產業園等四個省級園區的招商工作。加強與清華大學、大學、上海交大的合作，推動集成電路、儀器儀表、電力電子向高技術、高附加值方向發展。加快建設全國以醫療電子為代表、以傳感器為核心的儀器儀表產業基地和微系統（MEMS）產業基地。力爭2011年，全行業實現銷售收入360億元，同比增長20%。
2、推進信息化與工業化深度融合。全力推進《關于推進信息化與工業化融合的意見》的落實，加快“兩化融合試驗區”建設。推動信息技術在企業設計、研發、生產、管理、銷售等各個環節的廣泛應用。在化工、醫藥、紡織、陶瓷、機械等重點行業中重點扶持15家示范企業，30個信息化改造項目。扶持和培育企業在節能減排信息技術與產品的研發和產業化，推進節能減排信息技術應用，促進循環經濟發展。
3、加快政府和社會信息化步伐。推進電子政務建設，做好電子政務中心機房擴建和電子政務內網升級改造。重點啟動自然資源和地理信息數據庫建設。投資1500萬元，初步建成市級基礎地理信息共享平臺，實現地理信息共享。建設全市協同辦公平臺，推進全市辦公流程的自動化和無紙化，提高政府工作效率和服務水平。推行網上行政審批和電子監察，加快科技防腐體系建設。推進教育科技、衛生醫療、勞動就業和社會保障信息化。大力推廣城市居民“一卡通”。積極推動全省互聯互通，完成交警、出租車和民工安保三大系統建設，累計發卡達到60萬張，建成全省最完善的示范工程。
軍民融合發展總結范文5
一、增速放緩符合規律，結構調整和動力轉換取得進展
從國際經驗來看，2011年以來的中國經濟增速放緩，屬于經濟發展到更高階段之后的自然調整，符合典型追趕型經濟體的發展規律。在經濟增速放緩的同時，結構調整持續推進，新的增長動力加快形成。
（一）增速放緩符合追趕型經濟體的發展規律。戰后成功邁入高收入門檻的經濟體僅13個。對比研究發現，上述經濟體在經歷一段時期的高速追趕型增長，而且人均GDP超過11000國際元（1990年G―K國際元）之后，經濟增速都出現了明顯回落。追趕歷程和產業演進路徑與我國更為接近的日本、韓國等東亞經濟體，經濟增速回落幅度更加突出，平均降幅在30%左右。按照購買力平價測算，我國人均GDP當前已經達到11000國際元，與日本上個世紀70年代初、韓國上個世紀90年代初的水平相當，處于從高速增長階段向中高速增長階段轉換的時間窗口。這與那些落入中等收入陷阱的經濟體不同，他們的經濟增速回落通常發生在4500至6000國際元階段，而且工業化存在明顯的中斷現象。這也表明，我國落入中等收入陷阱和短期經濟失速的可能性較小，
（二）增速放緩的同時經濟結構調整加快。農業比重降至10%以下，第三次產業比重超過二產，工業比重從階段性峰值逐步回落，內需結構繼續優化，消費比重連續下降局面得到扭轉，多年來投資、出口比重過高的情況明顯緩解。經濟結構逐步過渡到以服務和消費為主，經濟增長的動力發生轉換。值得一提的是，主流經濟學對追趕型經濟體增速回落階段的研究重視不夠。面對產業和需求結構快速的調整變化，如果簡單沿用追趕期的投資、出口等增長趨勢外推，或者用一些原來能夠較好擬合經濟運行的實物量指標分析轉型期經濟走勢，往往會出現偏差。這可能也是目前一些分析認為我國經濟運行各項指標相互不匹配的原因之一。
（三）新的增長動力加快形成。經濟調整分化中傳統力量繼續下行的同時，新興力量在逐步成長。從區域層面看，高度依賴資源和重化工業的地區，本輪調整中經濟增速降幅偏大。而轉型啟動較早，產業結構更合理的地區，經濟增長總體保持平穩，比如廣東、江蘇和浙江等地區。與其他省市相比，這些地區的人均GDP在2008年左右就達到了11000國際元，轉型已取得積極成效。從行業層面看，重化工業調整幅度偏大，對PPI降幅的貢獻超過75%，而其他工業行業和服務業等運行相對平穩。傳統零售行業下行，電子商務則快速增長。部分行業經過一段時期的調整和整合出現回升跡象，紡織、化纖、光伏、鐵路船舶運輸設備制造等行業有所向好。從企業層面看，即便同一行業中其他企業出現了較大虧損，但具有一定核心競爭力、產業鏈整合與重組步伐快、積極參與全球競爭、重視研發和創新供給的企業，運行總體平穩，對未來預期偏向樂觀。
（四）就業、物價、利潤等指標保持穩定。就業方面，2015年上半年調查失業率在5%附近，城鎮新增就業崗位718萬，全年目標完成過半。雖然還存在部分大學生就業困難和隱性失業等結構性問題，但總體就業形勢穩定，針對100余個城市的監測情況來看，崗位需求數量都超過了求職人數。物價方面，在PPI長期持續負增長，GDP平減指數連續兩個季度為負的同時，我國居民消費價格指數（CP0）總體保持平穩，尚沒有出現全面通縮問題。近期豬肉價格有所上升，但由此導致的通脹壓力尚不大。企業利潤方面，盡管企業利潤增長情況相對過去幾年的增速有所下降，但總體上基本穩定。工業方面的利潤下滑主要是因為煤炭、鋼鐵、石油和鐵礦石等上游產能過剩嚴重行業不景氣。如果剔除這些行業的利潤虧損，工業行業利潤總體還是相對平穩的。核心效益指標穩定，為今年實現7%的預期增長目標提供了支撐。
（五）微觀活力繼續增強。一是民營經濟活力繼續增強。2015年上半年非公經濟工業增加值增長8.1%，比全國規模以上企業平均增速高出1.8個百分點。另外，民間投資占全部投資比重業已上升至65.1%。二是簡政放權改革取得成效。2015年上半年，全國新增市場主體685.1萬戶，比上年同期增長15.4%，新登記企業200.1萬戶，增長19.4%，平均每天新增企業1.1萬戶。三是創新驅動和“互聯網+”戰略取得進展。高技術產業增加值仍然保持兩位數的增長，網上零售額增速業已連續數年超過40%，機器人、新能源汽車、節能環保產品增長迅速。全球十大互聯網企業中中國企業占四席，此外在電子商務、信息技術和軟件服務業中涌現了一大批創新型企業，以深圳為代表的創新型城市在不斷崛起，并在世界創新版圖占有重要地位。
二、保持7%左右中高速增長仍有諸多有利條件
當前，部分地區經濟增速下行壓力較大，原有的結構性矛盾和風險也有所暴露，但我國仍然具備保持中高速增長的諸多有利條件。從國際經驗看，當人均GDP達到11000國際元后，還沒有經濟體增長出現嚴重反復的先例。背后的實質是，當經濟發展到一定階段，工業化基本實現，市場經濟趨于成熟，各種資源和要素的配置更趨合理，而有這樣微觀基礎的經濟體也因此具備強大的韌性和抗沖擊、抗風險能力。經過近幾年的調整，我國經濟增速比高速增長期已經降低了30%左右，如果通過改革創新有效釋放發展潛力，中國經濟不僅在當前，還將在今后一個時期，具備保持7%左右增長的潛力。
（一）發展潛力巨大。一是我國有全球最為完備的工業體系和產業配套能力。根據舊M統計，中國是世界上唯一一個在聯合國工業大類目錄中，擁有所有工業門類的國家，而且不少類別都具有全球領先規模。二是我國工業化、城鎮化尚未結束，地區發展差距巨大，2.6億農民工需要轉變為市民，2億貧困人口（按高標準）需要脫貧，1億城市棚戶區住戶需要新的家園，這些都蘊含著巨大的需求空間。三是我國深化改革潛力巨大，不少領域仍存在開放不足、準入不公平的問題，市場機制配置資源的效用尚未得到充分發揮。四是我國已經成為世界上最大的互聯網和移動互聯網經濟體，在新一輪信息技術和互聯網帶動、改造傳統產業的進程中，中國經濟將具備不可比擬的優勢。五是我國國內廣闊的市場空間將為產業發展和創新提供最好的空間。六是在新一輪全球經濟調整中面臨不少機遇，我國可以在更高水平、更高層次開放中獲取新的機會。
（二）新的需求熱點加快孕育。一方面，消費將扮演更加重要的角色，信息、健康、醫療、養老、文化、娛樂和旅游等新的消費熱點層出不窮，傳統消費也呈現個性化特點，尤其和電子商務的結合催生了更加多樣的需求。另一方面，民生、環保、水利和城市改造等方面尚有不少投資空間，城鄉一體化水平的提升釋放了相當規模的消費和投資需求。隨著各種雙邊或多邊的自貿和投資協定的簽署落實，以及南亞、非洲國家漸次進入新的發展階段，我國對外投資和貿易的增長空間將被進一步打開，中國制造和服務走出去還有不少潛力。
（三）創新要素不斷積累。盡管適齡勞動人口數量開始下降，人口數量紅利效應明顯減弱，但我國人口素質不斷提升，每年畢業大學生大約700萬，城市25―34歲年齡段人口中接受高等教育的比例為34%，接近OECD國家的平均水平。這些高素質的人口，如果激勵得當，將為創新驅動注入新活力，為提升生產率提供了新支撐。通過創新技術、管理和商業模式，改善部門內和部門間要素配置，全要素生產率仍能保持平穩增長，并為有效的資本積累打開空間。
（四）產業升級空間廣闊，近年來互聯網、云計算、新材料、機器人、節能環保等新興行業發展速度較快，并且與傳統產業的融合發展趨勢愈加明顯?；ヂ摼W對消費端的改造效果已經非常明顯，對供應鏈、生產端的改造才剛剛開始。服務業主導作用更加突出，生產業和社會服務業規模和質量提升的空間廣闊。另外，通過實施“一帶一路”建設、加快國際產能合作和積極“走出去”，中國將更加深入融入全球分工，資金、技術、人才和信息等要素流動將更加充分，配置更加合理，有利于進一步提升中國產品和服務的競爭力。
（五）區域發展回旋大。根據國際經驗，通常在人均GDP超過一萬國際元以后，一個國家內部的地區差距將顯著縮小。中國地域廣闊，當前不同區域之間的發展差異還比較顯著。由于區域間要素成本相對水平變化以及中央區域性政策的支持，中西部地區經濟增長在未來較長一段時期內保持較高增速的可能性比較大。尤其隨著高鐵、高速公路、信息基礎設施網絡化程度的快速提升，不同區域間要素流動將更加便捷，各個區域的比較優勢將得到進一步發揮，這為繼續釋放增長潛力提供了有力支撐。而在東部沿海地區，一批以城市帶或城市群為依托的高水平增長極正在不斷形成，目前已涌現了一批創新型和綠色發展型的城市，各種要素在區域內和區域間充分流動，知識外溢效應明顯，分工深化對生產率的促進效應也正不斷體現。
三、堅持改革創新，推動經濟邁向中高端水平
歷史經驗表明，經濟高速增長階段結束之后，并不必然自動轉入中高速穩定增長階段，而是需要積極作為和妥善應對。當前，中國經濟傳統增長動力弱化，各種風險和矛盾交織，新的增長格局形成尚需時日，“三期疊加”特征不會短期改變，各種力量分化重塑的特征比較突出?！笆濉睍r期是我國實現全面小康的關鍵時期，需要堅持長期性、全局性的視角，找準經濟增速變化背后的主導性因素，以新常態這一大邏輯統攬全局，以深入推進“四個全面”為重點，釋放發展潛力，推動經濟轉型，切實提高經濟發展的質量與效益。
（一）完善宏觀管理框架，防止經濟出現大的波動。一部分成功實現追趕的經濟體，經濟增速在轉換期出現了較大幅度的回落，除了潛在增長空間收窄以外，很大程度上與宏觀經濟管理不當、長期積累的結構性矛盾集中釋放有關系。應加快確立以質量和效益為導向的宏觀目標體系，更加重視就業、企業效益、財政收入和生態指標，并在此前提下確定合理的增長速度。完善以財政政策和貨幣政策為主的宏觀調控體系，建立健全風險預警機制和宏觀審慎監管框架。完善統計體系，提高政策透明度，加強市場預期管理。加強宏觀經濟政策的國際協調，穩步推進資本賬戶開放。既要避免，追求原來的高增長，也要防止短期經濟慣性下滑，引發系統性風險。
（二）通過改革釋放潛力，形成增長新動力。堅持效率提升導向的供給側改革，釋放低效率部門的增長潛力。一是在確權的基礎上，促進農村宅基地在更大范圍交易?？蓛炏仍诰┙蚣降貐^試點，促進要素流動和資源優化配置。二是注重簡政放權的協調性、同步性和配套性，加強監督檢查和問責，將簡政放權真正落到實處。各級政府要放管結合，提升事中、事后監管能力。三是加快服務業開放步伐，積極推動自貿協定和投資協定談判，總結自貿區有益經驗，并逐步推廣至全國。四是在軍工產業滿負荷生產與制造業產能利用低下并存背景下，加快推進軍民產業結合，釋放增長和效率空間。五是順應居民消費快速升級趨勢，鼓勵和支持智能家居和住宅、節能環保產品、信息消費、旅游和大健康消費，培育形成多元消費熱點。六是落實京津冀協同發展、長江經濟帶、“一帶一路”重大戰略，提升城際基礎設施建設，促進城市群和城市帶的形成和發展，拓展增長新空間。
（三）激發創新活力，推動產業邁向中高端。加強知識產權保護，完善科技成果轉化機制，完善科研人員激勵機制，支持創新型中小企業，促進大眾創業萬眾創新，提高技術進步對經濟增長的貢獻。全面落實《中國制造2025》，推動制造業向中高端發展，增強關鍵部件設計制造和大型裝備的系統集成能力，提升制造業附加值以及在全球分工中的地位。促進生產業發展，推進服務業與制造業融合發展，提高制造業服務化水平。全面落實“互聯網+”戰略，完善信息基礎設施、加大互聯網、大數據和物聯網等技術的應用與創新力度，促進新產品、新技術、新業態、新模式不斷涌現。打破壟斷，深化能源、交通、電信、公共事業等基礎產業投融資體制改革，提升基礎產業運行效率。健全綠色發展目標體系和激勵機制，鼓勵綠色生產和生活方式，推動環保、節能和低碳等產品或服務的需求和投資。
軍民融合發展總結范文6
2016年，盟委、行署圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹中央、自治區各項決策部署，扎實推進改革發展穩定各項工作，較好完成了全年各項目標任務。全年地區生產總值完成1045.5億元，增長7.2%。全社會固定資產投資718.4億元，增長17%。一般公共財政預算收入首次突破百億元，完成105億元，增長12%。社會消費品零售總額244.7億元，增長9.6%。城鄉常住居民人均可支配收入32903元和13188元，分別增長8.2%和7.9%。一年來，重點抓了以下工作：
（一）落實“三去一降一補”。淘汰煤礦3個、退出落后產能105萬噸，商品房待售面積同比減少220萬平方米，規上工業企業負債率下降3.5個百分點，降低企業成本2.9億元，實施了一批打基礎、利長遠、惠民生、補短板工程。
（二）加強重點項目建設和經濟運行調度。深入貫徹全區2016年秋季重大項目集中開工建設動員大會精神，狠抓重點項目推進落實。全年實施190個盟級重點項目，開復工率97%，完成投資658億元，投資完成率100%。認真落實“月調度、季分析、半年總結”工作機制，幫助企業協調總部和上級有關部門支持，切實解決企業實際困難，千方百計穩定生產運行。
（三）著力推動產業轉型升級。實施“減羊增牛”戰略，編制出臺了《錫林郭勒盟優質良種肉牛產業發展規劃（2016-2020年）》，作出了加快發展優質良種肉牛產業的決定，引進純種肉牛1萬頭，大莊園年精深加工300萬只肉羊項目建成投產，華潤五豐優質良種肉牛養殖和精深加工示范項目落戶太仆寺旗。大力推進綠色清潔能源、草原全域旅游、大數據發展，一產、三產比重同比分別提高0.6和3個百分點。
（四）加強草原生態建設和環境保護。堅持生態優先、綠色發展，啟動實施新一輪草原生態補獎政策，推進草原保護生態紅線劃定工作，加強渾善達克、小扎格斯臺等生態脆弱區域管控，完成生態治理面積85萬畝。積極主動協調大唐集團，對多倫煤化工廠區周邊11個村組、933戶、2179人實施整體搬遷，對搬遷區域3萬畝土地全部實施退耕還林。狠抓中央環保督察組反饋意見的整改落實，著力解決了一批群眾反映強烈的環境問題。
（五）推進簡政放權和擴大開放。盟級行政審批事項精簡65%，實現“五證合一、一照一碼”，各類市場主體和注冊資本（金）同比分別增長10.8%和23.3%。成立了盟口岸辦公室，扎實推進口岸建設和互聯互通，成功舉辦了“二洽會”等高層次會展交流活動。全年口岸貨運量完成1562萬噸，增長2.2%；進出境人員201萬人次,增長4.9％。
（六）著力保障民生和維護安全穩定。全盟公共財政用于民生領域支出160億元，占總支出的80.6%。大力推進脫貧攻堅，實現2.1萬貧困人口脫貧、5個區貧旗縣摘帽。扎實推進就業、教育、醫療衛生、社會保障各項工作，全力保障困難群眾生產生活。深入開展安全生產大檢查，狠抓問題隱患整改落實。加強矛盾排查化解和社會治安綜合治理，進一步鞏固邊疆安寧、民族團結的良好局面。
二、2017年重點工作安排
按照盟委2017年第1次擴大會議安排，今年主要預期發展目標是：地區生產總值完成1138億元，增長8%。全社會固定資產投資807億元，增長14%。公共財政預算收入112.4億元，增長7％。社會消費品零售總額269億元，增長10%。城鄉常住居民人均可支配收入35700元和14375元，增長8.5%和9%。實現上述目標，重點抓好以下幾項工作：
（一）著力穩定經濟增長，促進經濟持續健康發展。一是扎實抓好重點項目建設。今年，盟委、行署初步確定190項盟級重點項目，總投資2584億元，年內計劃完成投資675億元。嚴格落實重點項目建設責任制，繼續實行“一個項目、一位領導、一套班子”工作機制，確保4月底全面開工建設。轉變依賴資源換項目的思維定勢，聚焦基礎設施、產業發展、社會事業、生態環境等重點領域，抓好招商引資。大力優化政務服務環境，加強誠信體系建設，構建“親”、“清”新型政商關系，營造親商安商富商的濃厚氛圍。二是切實加強經濟運行調度。認真落實好上級各項政策，出臺一批務實管用的措施，千方百計降低企業生產經營成本。建立健全常態化的分析調度機制，全力指導幫助企業改造升級工藝、擴大生產規模、拓展外部市場，進一步提高經營效益。繼續推進淘汰落后產能工作，通過技術管理創新、兼并重組、扶持救活等多種措施，轉型升級一批企業，淘汰退出一些企業，增強企業發展活力，促進企業穩定運行。大力實施質量品牌戰略，堅持以質量立業、品牌興企，在落實質量提升行動中進一步增強企業競爭力。三是進一步拓寬投融資渠道。加強銀企對接，擴大信貸規模，推動多渠道融資。優化政府投資，推進政府投融資平臺建設，擴大政府性投融資公司和擔保機構融資規模，發揮好財政資金的引導作用。注重激發民間資本活力，完善政府與社會資本合作模式，在基礎設施、民生事業領域擴大PPP項目實施規模，努力撬動更多的社會投資。利用好多層次資本市場建設政策，引導和支持更多的企業上市、掛牌，擴大直接融資規模。
（二）著力推動轉型升級，提高發展質量效益。一是大力推進畜牧業供給側結構性改革。深入實施“減羊增牛”戰略，加快發展優質良種肉牛產業，以規?；B殖為突破，以精深加工為支撐，強化政策扶持引導，完善利益聯結機制，通過引進、擴繁實現提質增量。今年每個旗縣市區要至少建成3個專業合作社（300頭以上）、1個規?；B殖場（2000頭以上）、100個現代家庭牧場（50頭以上）?？偨Y完善羊肉全產業鏈追溯體系建設的經驗做法，發揮“錫林郭勒羊肉”中國馳名商標品牌優勢，進一步抓好地方優良品種的提純復壯，進一步抓好龍頭企業、專業合作社、家庭牧場等經營主體的培育發展，做優養殖、加工、流通、營銷各個環節，提高畜產品市場占有率，實現優質優價。堅持穩定面積、優化結構，加快發展設施農業、節水農業，提高瓜果、蔬菜、雜糧、油料等特色經濟作物種植比重，大力推進“糧改飼”，加快發展農區畜牧業，提高農業綜合經濟效益。二是著力構建綠色清潔能源等多元產業體系。加快推進綠色清潔能源輸出基地建設。依托錫盟至山東、錫盟至江蘇兩條特高壓電力外送通道，全力推進華潤、京能、蒙能、大唐等電源點項目盡快建成投產，積極爭取國家支持，抓好配套煤礦及新能源項目建設。加快推進粉煤灰綜合利用項目落地建設，與電源點項目同步建成投產。合理控制煤炭開發規模和強度，加快推進煤炭開發和轉化企業整合，盡快完備煤炭開發企業手續，力爭公告產能達到8500萬噸。著力抓好傳統優勢產業改造升級。正確處理好去產能與鞏固發展優勢特色產業的關系，抓好煤炭、電力、石油、化工、有色金屬采選冶煉、建材、農畜產品加工等重點產業的改造升級，延伸產業鏈條，提升發展的質量和效益；積極推進東烏旗京能褐煤提質項目年底建成，2018年試車；大力扶持草原白酒、紅井源亞麻籽油、黃旗石材、西蘇旗絨毛、藍旗奶食品等本土優勢特色產業發展。加快推進信息資源整合和大數據產業發展。加強與軟通動力、內蒙古聯通公司合作，推進大數據中心機房和政務信息資源共享平臺、政務公共服務平臺建設。加快推進錫林郭勒大數據產業園建設，大力實施智慧畜牧業、智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧醫療、智慧安全等應用示范工程，以信息化為引領，提升產業層次和經濟社會管理科學化水平。加快發展現代服務業。制定完善發展規劃，落實配套政策，抓好文化、體育、健康、養老、金融、物流、商務會展等產業，促進服務業轉型升級，拉動就業和城鄉居民增收。三是加快推進綠色草原全域旅游發展。]積極構建全域旅游格局，編制好全盟全域旅游業發展五年規劃。圍繞打造全國知名綠色草原文化全域旅游示范區，抓好旅游資源整合開發，重點推進元上都遺址保護展示、錫林風景線、錫林河生態景觀帶、藍旗小扎格斯臺等旅游重點項目建設，把分散的景區景點和旅游資源串成線、連成片，推動全域旅游協調發展、錯位發展、聯動發展。努力提升旅游公共服務水平，加大旅游服務市場監管力度，規范旅游開發準入門檻，加強對“牧人之家”等鄉村旅游業的規劃指導、規范管理，制定餐飲住宿等旅游服務行業標準。抓好旅游公路沿線美化綠化，落實國家推進“旅游廁所革命”政策措施，改造提升城鄉旅游基礎設施條件，強化旅游服務功能。加快培育旅游發展新業態，深入挖掘獨特的文化資源，積極策劃推出蒙元文化音樂劇等一批精品旅游文化項目和產品，高質量、全方位展示好錫林郭勒草原文化、民俗風情，促進文化與旅游深度融合。
（三）著力深化改革開放，激活發展內生動力。持續深化各領域改革。按照中央和自治區黨委的部署要求，圍繞落實《錫盟重要改革舉措實施規劃（2015—2020年）》，研究制定2017年改革工作要點，扎實推進重點領域和關鍵環節改革工作，細化年度任務，建立工作臺賬，逐項研究落實，確保各項改革舉措落地生根。認真落實指示的三項重點改革任務，在加強生態文明制度建設、完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制、創新與俄蒙合作機制上大膽探索、大膽實踐，形成一批務實有效、可復制推廣的改革成果。緊緊牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，堅持“放管服”相結合，加快推進行政審批、國資國企、財稅金融、科技體制、社會事業、農村牧區等方面的改革工作，為經濟社會發展注入新動力。全方位擴大對外開放。深度融入國家“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設等戰略，充分發揮口岸稀缺優勢，加快建設向北開放的先行區。深入推進二連浩特國家重點開發開放試驗區和珠恩嘎達布其自治區重點開發開放試驗區建設，抓好二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區核心區基礎設施、邊民互市貿易區二期等建設工程，積極推動二連浩特至烏蘭巴托跨境公路升級、鐵路電氣化改造和珠恩嘎達布其至喬巴山、西烏日特跨境鐵路、公路建設，推動設立二連浩特國際航空口岸，推動錫林浩特航空口岸臨時開放，爭取開通阿旗那仁寶力格邊民通道，改善通關環境，提高貿易便利化水平。深化經貿和人文交流合作，加強中蒙俄國際區域產能合作，推進海關特殊監管場所建設，借助中蒙博覽會、“二洽會”等平臺，在服務貿易、口岸物流、跨境旅游以及教育、醫療、文化、體育等領域加強務實合作，實現互利共贏。堅持內外聯動、雙向發力，在國家實施京津冀協同發展、新一輪東北振興等戰略中把握政策機遇，主動接受發達地區輻射帶動，高起點高水平承接產業轉移，有效提升發展活力、內生動力和整體競爭力。
（四）著力促進生態文明，筑牢生態安全屏障。制定和落實生態底線和紅線標準。完成生態紅線劃定工作，建立生態紅線管控辦法，研究制定草原生態保護意見，明確生態保護底線標準，編制生態資源資產負債表，啟動草原生態環境損害責任追究機制，建立可操作、可持續的生態環境保護制度。認真落實新一輪草原生態補獎政策。嚴格執行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧場載畜量核定標準，加大草原執法監管力度，下大力氣，堅決果斷地把天然草場超載的牲畜減下來、減到位。大力實施生態修復工程。組織實施好京津風沙源治理、退耕還林還草、重點區域造林綠化和沙地、濕地、水系等重點生態修復工程，加大礦山周邊環境綜合整治力度，鞏固擴大生態保護建設成果。加大環境保護力度。深入開展大氣、水、土壤污染綜合防治，確保完成自治區下達的環境保護約束性指標。認真抓好中央環保督察組反饋意見的整改落實，徹底解決錫林郭勒大自然保護區等重點區域內違法違規開發及恢復治理問題，年內完成城鎮污水處理設施管網配套，實現穩定運行、達標排放、在線監測。
（五）著力促進城鄉統籌，推動全面協調發展。加快推進以人為核心的新型城鎮化。全面啟動實施城鎮規劃建設管理提檔升級三年行動，到2019年，在自治區城鎮化進程中走進前列。今年力爭完成市政基礎設施投資120億元以上。加快推動智慧城市建設，積極促進大數據、物聯網等現代信息技術與城鎮管理服務深度融合，提高城鎮管理精細化、人性化水平。年內錫林浩特、二連浩特力爭進入全國文明城市行列，爭取錫林浩特、二連浩特、西烏旗列入國家智慧城市試點。深化戶籍制度改革，在維護進城農牧民土地草牧場承包、集體收益分配等權益的基礎上，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧民進城落戶，加快推進農村牧區轉移人口市民化。扎實做好去庫存工作，嚴格控制房地產開發土地供應，加強房地產市場監管，穩步消化25800套、260萬平米庫存商品房，促進房地產業健康發展。加快推進以美麗鄉村為重點的新農村新牧區建設。研究制定美麗鄉村建設總體規劃和實施方案，科學確定工作目標，細化年度任務和推進措施，著力推動新農村新牧區建設提檔升級。鞏固農村牧區基礎設施建設和人居環境整治成果，建立健全長效管護機制，讓廣大農牧民長期受益。抓好農村牧區教育、衛生、文化、社保等各項社會事業，進一步推動基本公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明生活向農村牧區輻射，逐步提高農牧民群眾的幸福指數。加快推進農村牧區信息網絡建設，認真抓好電信普遍服務試點工作，提升農村牧區信息化水平。
（六）著力改善基礎條件，提升發展保障能力。認真落實自治區“七網”體系建設布局，抓住國家擴大有效投資、支持中西部地區加快基礎設施建設和自治區推進現代基礎設施網絡建設的有利時機，按照適度超前、合理布局、完善網絡、提升質量的原則，深入研究謀劃，積極爭取項目，拓寬投資渠道，加大基礎設施投入和建設力度，加快構建覆蓋全域、功能配套、智能高效、安全便捷的現代基礎設施網絡體系。按照“積極謀劃一批、加快推進一批、確保建成一批”的要求，年內力爭完成基礎設施建設投資315億元。加快推進多豐進京鐵路、二滿高等級公路建設進度，積極推進錫張快速鐵路、錫林浩特機場改擴建等重點項目早日獲批并開工建設，抓好白旗至西蘇500千伏超高壓輸電線路、烏拉蓋水庫除險加固、農村牧區寬帶和通訊設施建設等重大工程，努力擴大基礎設施投資規模，不斷提升發展支撐保障能力。
