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網絡安全責任制考核制度范文1
[關鍵詞]信息化；檔案安全；因素；措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.148
[中圖分類號]G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）24-0-02
檔案的安全保管和有效利用，是檔案工作最基本的兩項任務。檔案的安全保管，關系到檔案信息資源的長久保存。只有在充分保障檔案絕對安全的前提下，才能開展檔案信息資源的利用工作，體現檔案的內在價值，促進檔案事業的發展。因此，在檔案信息化高速發展的今天，檔案安全工作是一個重要的課題，從理論和實踐層面對檔案安全工作進行全面總結和深入研究，進一步提升檔案安全保障能力，具有重要意義。
1 信息化條件下檔案安全工作
隨著檔案事業的發展，檔案信息化水平的提高，檔案管理和維護水平需要不斷提高。新技術的應用、人為破壞、自然災害、管理低效等因素導致檔案面臨著日益嚴峻的安全威脅。檔案安全工作是建立在積極預防、綜合防范下的一種長效的安全工作機制。這種長效機制基于組織協調能力、體系支撐力度和主管部門支持力度，依據具體的法規、制度和標準，采取一定的措施，加強風險評估，最終形成四個核心能力，即檔案安全的保管維護保障能力，檔案安全的基礎支撐能力，檔案開放利用駕馭的能力和檔案安全保障的社會影響力。檔案安全包括檔案實體安全和檔案信息資源的安全。檔案安全工作非常繁瑣，涉及檔案收集、整理、歸檔、保管、利用等各個環節，貫穿于檔案管理的整個過程。
2 影響檔案安全的因素
2.1 自然災害因素和基礎設施環境因素
自然因素是指自然界發生的，人力不可抗拒的因素，包括自然災害和一些非人為的突發事件。自然災害包括火災、水災、地震、臺風、山體滑坡、泥石流等。這些自然災害和一些非人為的突發事件等，嚴重威脅檔案安全。就拿地震來講，建國后的幾次大地震都給造成巨大損失。1976年唐山大地震使唐山地區的檔案館受到了毀滅性破壞。2008年汶川大地震中，當地許多檔案館都不同程度受損。其中北川縣檔案館館藏的8.5萬卷檔案在地震中全部被埋，經過搶救后，該檔案館最珍貴的檔案《石泉縣志》仍未被挖出來，而且搶救出來的檔案遭到了極大損失，只有60%可用。
基礎設施環境因素是存放檔案的檔案庫房內的設施環境因素，包括檔案庫房內的溫度、濕度、防蟲防蛀等。檔案庫房實施添置不全，導致檔案長期存放在潮濕、陰暗、溫差巨大甚至還有蛀蟲的環境中，檔案時刻面臨著危險，安全根本得不到保證。
2.2 管理制度不健全
我國檔案事業經過多年發展，已基本建立起一套完整的檔案法規體系，包括檔案法律法規、各種檔案規章制度和檔案操作規程等。但是關于檔案安全的相關法律法規比較少，即使有的地區有相關的法律法規，其主要內容也僅僅是涉及檔案保管和保密管理，內容比較簡單。檔案安全管理無法可依，更談不上違法必究，檔案安全根本得不到保障，阻礙了檔案事業的健康發展。
2.3 檔案本身的安全漏洞
檔案實體存在的安全隱患。第一，由于檔案管理方面的缺失，部分檔案是用圓珠筆、鉛筆、紅水筆、藍水筆等填寫的，時間長了，字跡變得模糊不清，難以辨認。第二，紙質檔案經過長期保存、利用，紙張發生霉變、破損，沒有及時進行搶救、修復，造成檔案損失。第三，音響制品檔案和照片檔案保管不當。由于技術限制，磁盆、磁帶錄制的音像制品檔案保存期比現在利用數字技術刻錄的音像制品檔案保存期短。以前音像制品檔案保管不當，保存期限則大大縮短。照片檔案保管不當易發黃、粘連、霉變，降低了照片檔案的效果。由于檔案具有唯一性和不可再生性，檔案一旦造成損失，將無可挽回。
電子檔案存在的安全隱患。隨著檔案信息化程度越來越高，產生的電子檔案會越來越多，但保存電子檔案的技術、方法和措施等沒有及時到位，使電子檔案隨時存在信息丟失的危險。電子檔案在收集、整理時操作不規范，造成信息接收不全或遺漏。特別是在信息化過程中，由于操作不規范、工作人員疏忽等原因，檔案信息錄入不準確，使電子檔案信息失去真實性。另外，由于不按相關標準和程序操作，生成的電子檔案質量過關，導致檔案信息無法長時間保存。
2.4 利用服務過程中操作不規范
檔案在利用服務過程中，經常要對檔案信息進行處理，操作不規范對檔案信息安全造成威脅。紙質檔案在利用過程中，需要進行掃描、復印等方法處理，操作不當導致紙張損壞或信息被刪改，就使檔案信息失真和不完整。另外，檔案在外借、展覽等脫離檔案館室的利用方式過程中，操作不規范，審核不嚴，都會威脅到檔案信息的安全。電子檔案在提供利用時，需要將檔案信息進行復制拷貝或網上傳輸等處理，不按規范操作造成復制拷貝信息不全或丟失，電子文檔中毒導致信息被破壞。這些都破壞了檔案信息的完整性，嚴重威脅檔案信息安全。
3 加強檔案安全工作的措施
3.1 加強基礎設施建設
檔案館室是檔案安全的重要保障。加強檔案安全相關基礎設施建設，首先要堅持不懈地抓好檔案館室建設，改善檔案館室設施和檔案保管條件。在檔案館室建設過程中，要高度重視抗震烈度、防火等能抵御自然災害方面的剛性要求，要充分考慮堅固、安全、環保、實用等因素，把檔案館室建設好，筑起保障檔案安全的堅固防線。在設施設備方面，要根據要求配齊基礎設施設備，并安裝視頻監控、火災報警、溫濕度監控、電子巡查、計算機信息安全等新技術防范系統，切實保障檔案安全。
3.2 樹立檔案安全責任意識
每個檔案工作者要樹立檔案安全意識。檔案安全無小事，檔案安全事關全局，事關國家和人民的利益。第一，我們檔案工作者要樹立正確的檔案安全觀，這是確保檔案安全的關鍵所在。必須要認識到檔案安全是檔案工作者的基本職責和重大責任，要始終堅持以防為主、防治結合的基本原則，提高每個人的檔案安全意識和技能，牢記檔案安全責任，樹立檔案安全人人有責的思想，保障檔案安全。第二，加強檔案設施設備的日常安全維護工作，只有保證檔案設施安全正常工作，才能是檔案及檔案信息長期存在于正常的安全環境，利于檔案長期保存，維護檔案安全。
3.3 加強檔案安全工作管理制度建設
為了維護檔案安全，促進檔案事業健康發展，必須加強檔案安全工作管理規章制度建設，做到有法可依，違法必究。建立專門的檔案安全管理制度，從檔案的收集、整理、歸檔到檔案信息化管理和利用，每一步都要制訂安全操作規范，建立一套完整的操作流程和標準。并建立檔案安全工作領導負責制和崗位安全責任制，明確各自的職責。細化檔案安全工作崗位考核制度，將考核結果與工資福利掛鉤。使所有檔案工作人員明白檔案安全責任重大，工作中嚴格按規范操作，絲毫不得馬虎，保障檔案安全。
3.4 加強檔案信息利用安全管理和網絡安全管理
檔案信息化后，大量的檔案信息被保持在檔案管理系統中，一旦安全得不到保證，檔案信息發生泄密或被非法獲取，后果不堪設想。因此，必須要加強檔案信息利用安全管理和網絡安全管理。
第一，對在網絡上資源共享利用的檔案信息進行加密和訪問控制，防止檔案信息在傳輸和利用時被非法利用和惡意破壞。
網上檔案信息加密主要包括通信加密、脫機存儲加密和聯機加密。檔案信息加密后，檔案在網上傳輸就不會發生失密和被篡改問題，非授權用戶就不能獲取不對其開放的檔案信息。
對利用檔案信息用戶進行訪問控制。根據檔案信息資源的公開和保密性質不同、利用對象的不同，對檔案信息資源進行分類管理，控制用戶只能利用各自授權利用的范圍內利用檔案信息資源。比如，可通過對用戶身份進行認證、密碼認證等。
第二，加強病毒防治。在檔案信息化條件下，計算機技術、網絡技術的廣泛應用，必須要加強病毒防治，安裝與檔案信息管理系統相匹配的防毒、殺毒軟件和防火墻等工具，保障檔案信息安全。在檔案管理信息系統聯網之前必須要安裝防火墻，在系統、主機設備與外部網絡之間形成一道屏障，防止網絡病毒和非法入侵。系統安裝后就要安裝防毒軟件，防止利用復制拷貝信息時病毒感染。在發現設備、系統中毒后，及時安裝強效殺毒軟件及時清除病毒。
3.5 建立檔案電子文檔備份及定期備份制度
由于檔案電子信息具有易被遠程控制與改動、易于消失等特點，必須要對電子信息資源進行備份。2008年國家檔案局要求各級國家檔案館通過建立異地備份庫等形式，對本級重要檔案及電子信息資源實行異地備份，確保電子信息資源的長期可讀，確保檔案信息的絕對安全。不僅是國家檔案館，所有各級各類檔案館室都應建立檔案及電子信息資源備份制度，保證各類檔案安全。另外，還必須建立檔案及電子文檔定期備份制度。檔案信息化開展后，收集的檔案主要是電子文檔，每天都會產生大量的電子文檔，必須定期進行備份，以一周備份一次為宜，保證每一份檔案的安全。
3.6 建立檔案安全保障應急防范機制
檔案安全保障應急防范機制是指在自然災害和突發事件中能根據不同的情況做出快速應急反應，盡可能維護檔案安全的一種防范機制。主要包括事前預防和準備措施、事發后的應急響應機制和步驟和事發后的搶救措施等。首先，要健全應對各類災害應急防范機制。要與氣象部門保持信息暢通，根據本地區的氣象特點，分析可能發生的各類災害，并制定相應的預防措施和應對措施，形成機制化。應急防范機制的內容要明確、具體，有可操作性。其次，要加強應急防范機制的演練工作。檔案安全應急防范機制能貫徹實施的關鍵在于平時的演練，否則就是紙上談兵。平時經常進行應急演練，在面對突發災害時做到臨危不亂、沉著應戰。而且，在演練過程中，可發現應急機制中的不足，并加以完善。只有建立了完善的檔案安全應急防范機制，對可能發生的危機與各種后果進行事先估計，做好應急準備，才能在突發事件發生時，協調各方面并及時果斷地進行處理，盡可能保證檔案及檔案信息安全。
3.7 培養高素質的檔案安全管理人才
保障檔案安全，人是第一要素。檔案人員及相關人員的檔案安全保密意識、能力直接影響到檔案信息的安全程度。因此，要加強檔案安全管理人才隊伍建設，制訂檔案安全人才培養計劃，打造一支高素質的檔案安全管理人才。首先，要讓檔案專業工作人員接收全面的檔案安全教育，接收檔案安全管理知識，掌握檔案安全管理技能。其次，要吸引各層次的安全管理人才投入到檔案安全管理工作中，主要是碩士、博士等高層次安全管理人才，成為檔案安全管理工作研究的學術帶頭人，重點做好檔案安全管理方面的研究，提升檔案安全管理工作的水平。第三，對所有與檔案工作相關的工作人員進行檔案安全管理知識普及，掌握最基本的檔案安全管理常識，全方位確保檔案安全。
4 結 語
檔案安全事關個人利益和國家安全，檔案安全工作是檔案工作最重要的環節之一。沒有檔案的安全，也就談不上檔案利用。我們每個檔案工作者必須要有檔案安全重于泰山的意識，做好檔案安全工作，促進檔案事業安全健康、可持續發展。
主要參考資料
[1]張美芳.檔案安全保障體系的構建[J].中國檔案，2010（4）.
