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工程督察報告范文1
關鍵詞：年度報告 問卷調查 理解程度
年度報告既反映了公司在過去期間的運營結果，對公司運營過程中的信息也作了描述，兼有財務信息與非財務信息、歷史信息與未來信息，是一個不可分割的整體。年報的可讀性研究是以年報為中心，獨立于閱讀者，單純從年報角度評價其閱讀難度，沒有考慮年報閱讀者的專業素質和綜合分析能力。本文立足于年報閱讀者角度，通過對不同學歷專業與非專業人士的調查，來探討年報使用者對年報的理解程度。
一、調查目的、對象及內容
本次調查的目的旨在了解我國年報使用者對上市公司年報的理解程度，被調查對象是那些看過年報的人士，包括在上市公司財務部、銀行信貸部門、證券機構從業人員、股民等專業與非專業人士，并理應預先選定年報，要求測試者在指定時間內讀完年報，然后再接受調查。考慮到社會工作人員在時間、意愿等實施條件方面的限制，因此，本次調查問卷內容沒有針對具體年報，只涉及年報中的術語、指標的理解情況，利潤質量、保值增值的簡單評價、盈虧報表的簡單識別等。
二、調查問卷的統計結果分析
(一)調查問卷的統計結果分析
本次調查共向企業、銀行、證券機構及某校會計專業在校三年級本科生發放調查問卷200份，收回163份，全部有效。筆者首先選用不同難度的17個會計術語進行測試，并采用量表式問卷的計分方法。被測試對象認為自己“完全理解”的得3分，認為“基本理解，但不準確”的得2分，認為“知道一點”的得1分，“完全陌生”的不得分。最后將每組所有得分加總后求均值。代表不同專業水平及學歷水平的各組回答得分見(表1)。
(1)會計術語。從(表1)可以看出，相應學歷的專業組與非專業組之間的會計術語理解得分均值之差均高度顯著：除在校學生外，專業組的理解程度大部分集中在70％。90％之間，非專業組的理解程度大部分集中在55％-70％之間；而同在專業組或非專業組，本科以下、本科以及具有碩士學歷水平的被調查對象對會計術語的理解程度差別不大，說明對會計術語的理解程度主要受到個人專業的影響。在校學生對常用指標具有較高的理解水平，但對于沒有在教科書中涉及的指標如“扣除非經常性損益后的利潤總額”、“每股凈資產”、“調整后每股凈資產”、“市盈率”等指標理解程度較低，尤其是對“全面攤薄凈資產收益率”這一指標，在校學生幾乎沒有人準確了解其含義。筆者在設計這一測試題時，考慮到17個專業術語難度不同，即使是專業人士也未必全部準確知道其含義，期望調查結果能夠顯示出差別，但由于部分被調查者沒有對17個專業術語分別回答，導致同一個人對不同會計術語的理解程度差別不大。雖然差別不是很大，但還是能夠看出，各組對“全面攤薄凈資產收益率”、“調整后每股凈產”、“遞延稅款”、“資本公積”、“市盈率”等術語的理解均值偏低。這就揭示了影響年報理解程度的一個因素，那就是會計術語的可讀性問題。
(2)會計政策對企業的影響。當調查對象被問到：某公司在五個季度內將共計38，52億元支付給其他公司的線路及網絡費用確認為資本性支出，你認為此舉對企業的影響是“無影響”、“有影響，但不知道具體影響”、“增加企業資產和利潤”、“減少企業資產，增加利潤”還是“增加企業資產、減少利潤”時，代表不同專業和學歷水平的各組回答“增加企業資產和利潤”的比例見(表2)。從(表2)明顯看出，回答“增加企業資產和利潤”的比例，相應學歷的專業組要高于非專業組，但總體上都不高，最高才達到53％，這表明相當多的人不了解會計政策對企業的影響。由此推測，在我國年報使用者中有相當多的人并不了解會計政策的選擇對企業的影響，因此也就難以從會計政策的選擇上來評價企業利潤質量和資產質量。
(3)會計報表理解程度。我們從某上市公司年報中摘錄的一段文字，測試被考察對象的理解程度。該段文字如下：提前確認未實現的銷售收入426萬；漏結轉成本2616萬元；研發費用未計人當期損益1200萬元；提前確認所得稅返還收益300萬；少計銷售費用(廣告費)1992萬；未抵消存貨中未實現的利潤840萬；其他220萬；少提壞賬準備4392萬元；少計存貨鐵價準備2813萬元；少計長期投資減值準備685萬元。以上重大會計差錯合計15484萬元，追溯調整2000年度凈利潤-7168萬元，2000年以前-427萬元。從調整前的盈利2632萬元到調整后的虧損8356萬元。該題仍然采用了量表式問卷的計分方法，如被測試對象認為自己“完全理解”的得3分，認為“基本理解，但不準確”的得2分，認為“知道一點”的得1分，“完全陌生”的不得分。最后將每組所有得分加總后求均值。代表不同專業及學歷水平的各組回答得分均值見(表3)。從(表3)可見，專業組對該段文字的理解程度明顯高于非專業組，但在專業組或非專業組之間的不同學歷之間并無明顯差別，并且基本上不隨著學歷水平的下降而下降。由于該題答案完全由被調查對象根據自己的感覺判斷，又因為沒有生字，所以選擇“基本理解，但不準確”的居多。
(4)利潤質量識別。我們編制了甲、乙兩個公司的利潤構成簡表見(表4)，測試被調查對象對簡單利潤質量的識別能力。當調查對象被問到：甲、乙兩個公司的利潤質量是“無差別”、“甲較好”還是“乙較好”時，代表不同專業和學歷水平的各組回答“乙較好”的比例見(表5)。從(表5)可以明顯看出，回答“乙較好”的比例，相應學歷的專業組要高于非專業組，但總體上都比較高，在69％~94％之間，這說明多數被調查對象具有對簡單利潤質量的判斷能力。
(5)保值增值理解。我們筆者編制了甲、乙兩個公司的所有者權益變動表見(表6)，了解被調查者是否知道保值增值的判別。當調查對象被問到：甲、乙兩個公司的保值增值情況是“甲乙無差別，均保值了”、“甲乙無差別，均增值了”、“甲、乙是否保值很難說”還是“甲保值但未增值，乙既保值又增值了”時，代表不同專業和學歷水平的各組回答“甲保值但未增值，乙既保值又增值了”的比例見(表7)。從(表7)可以明顯看出：回答“甲保值但未增值，乙既保值又增值了”的比例，相應學歷的專業組要高于非專業組，非專業組不同學歷的之間差別并不是很明顯，專業組不同學歷的之間差別相對比較明顯?？傮w上看，除了在校生(因課堂講過類似問題)回答正確的比例達到81％之外，其余回答正確的比例都不高，最低31％，最高才達到68％，這說明對于保值、增值的理解程度都不高。
(6)財務現狀識別。我們選取了A、B、C三個公司的資產負債簡表見(表8)，了解被調查對象對企業財務狀況最基本的識別。當調查對象被問到：A、B、C三個公司的資產負債表情況是“看不出好壞”、“C最好，B次之，A最差”、“A最好，B次之，C最
差”、“B最好、C次之，A最差”、還是“C最好，A次之，B最差”時，代表不同專業和學歷水平的各組回答“A最好，B次之，C最差”的比例見(表9)。從該表可以明顯看出，回答“A最好，B次之，C最差”的比例總體上都不太高，集中在52％-76％之間，并且相應學歷的專業組與非專業組之間以及各組不同學歷的之間差別并不是很明顯。這一結果表明約有半數以上的被測試對象能夠根據三個公司的資產負債表，鑒別出盈利企業、虧損企業以及資不抵債企業。
(7)資產負債表理解。我們編制了一份明顯存在問題的資產負債表見(表10)，讓被調查對象指出其中存在的問題，測試被調查者對資產負債表的理解情況，看其是否真的理解報表。從返回的調查問卷看，大多數被調查對象沒有回答這一問題，從為數不多的答案看，沒有人能指出存在的全部問題。該題仍然采用了量表式問卷的計分方法，如被測試對象能夠指出3個問題時得6分，指出兩個問題時得4分，指出1個問題時得2分，最后將每組所有得分加總后求均值。代表不同專業及學歷水平的各組回答得分均值見(表11)。從該表中可以看出每組得分均值都很低，最高2.2分，占總分的37％。說明總體水平較低。筆者將對該問題未作解答的無效問卷排除，對其結果進行修正。修正后的結果見(表12)。修正后最高均值才達到4分，占總分的67％，仍然說明總體水平較低，并且除了非專業組中本科以下學歷組得最低分(17％)之外，專業組各不同學歷的之間差別并不是很明顯。由此推斷，真正理解報表并能夠從中看出問題的人并不多。
(二)結論
從對在企業、銀行、證券機構等單位工作的相關專業人員調查結果及分析情況看，絕大多數人能夠從利潤的構成上對利潤質量進行簡單判斷，但有相當部分人不能理解會計政策的選擇對企業的資產及利潤的影響；大部分人能夠識別盈虧報表，但對明顯存在問題的報表卻不能發現存在的問題。說明上述人員對年報的理解程度總體上不高。另外，從上述結果也能看出，專業組相應學歷的得分均值總體上要高于非專業組，由此可以判斷對年報的理解程度受到個人專業的影響較大。
三、提高年報使用者閱讀理解水平的對策
(一)大力普及年報相關知識
證券交易場所通常是股民集中的地方，證券交易公司可以經常舉辦各種講座，對其股民進行相關的培訓，尤其是在上市公司發生重大事件的時候。如安排專家為股民剖析“銀廣夏”、“東方電子”的舞弊手法等，可以啟發投資者對上市公司會計數據真實性的判別思路。通過對“鄭百文”利潤結構的分析，可以讓投資者對利潤質量這一概念有所了解。證券交易公司可以通過各種形式的講座，給投資者普及諸如利潤質量：資產質量之類的相關知識，多給投資者幾雙火眼金睛，讓哪些垃圾股退出市場，從而真正實現社會資源的合理配置。
(二)為在校大學生開設《財務報告分析》課程
目前高校會計專業學生雖然能夠對企業發生的經濟業務進行賬務處理，并能夠編制出三張會計報表。但由于三張報表之間數字鉤稽關系的復雜性，他們未必能夠真正了解報表數字背后的含義，更無法判斷報表的真偽。會計專業學生尚且如此，非會計專業學生更不必說。在計算機和會計軟件普及的今天，記賬和編制會計報表已不再是會計工作的重點。因此，為在校大學生開設《財務報告分析》課程，不僅能夠使會計專業學生消化、鞏固和提高會計業務水平，拓展其財務管理、工商管理知識，而且能夠讓非會計專業學生了解財務報告中的數字含義，為他們在將來的工作中，運用財務報表分析知識，發現管理中存在的問題，提升企業管理水平打下基礎。
工程督察報告范文2
（一）成立督察組織
成立由國家級、地方級礦產督察員組成的礦產督察小組，明確分工。督察小組成員一般3—5人，原則上應為單數。如需進行聯合督察、會診式督察，應向督察員辦公室提出建議，由督察員辦公室進行組織。
（二）熟悉資料
預先熟悉擬督察礦山有關資料，包括：開發利用方案、設計、礦山生態環境保護與治理方案、地質報告及有關圖紙資料，采礦權登記檔案，采礦權人年檢檔案，開發利用方案實施情況監督檢查資料，礦山儲量動態測量資料等。
（三）制定督察工作實施方案
確定督察的目的、內容和要求，制定督察工作實施方案。
（四）發出督察通知
提前10—15日由省國土資源廳或市國土資源局向礦山企業、相關國土資源部門發出“礦產督察通知”。寄發的通知應包括以下內容：
1、到礦山進行督察的時間、依據；
2、礦產督察的內容；
3、礦產督察的程序；
4、對礦山、相關國土資源部門提出配合、支持、協助督察工作的要求；
5、礦產現場督察備案表；
6、礦產資源開發利用情況報告提綱（附1）；
7、礦產督察小組成員名單。
二、開展現場督察
（一）持證上崗
到達現場時要主動向當事人出示督察員證。
（二）闡明來意，聽取匯報
召開由礦產督察組、國土資源部門有關負責人、礦山企業領導和有關技術人員參加的督察工作動員會。由礦產督察組闡明督察工作依據、目的、內容、程序以及需要礦山如何配合工作的要求等；由礦山企業負責人匯報礦產資源開發利用情況。
（三）查閱資料
查閱礦山企業的設計資料、地質報告、統計報表、井上井下工程對照圖、儲量動態變化統計臺賬、“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）實測統計臺賬等技術資料，有關規費的繳納票據，保護、合理利用礦產資源的規章制度等資料。檢查礦山企業開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率考核指標、年度報告制度等的執行情況及相關規費的繳納情況。
（四）現場檢查
到礦山企業的采、選現場，實地檢查礦山的采礦方法、開采順序是否按設計要求進行；開拓和回采礦量是否合理；選礦方法、工藝是否符合設計要求；具有工業價值的共伴生礦產是否切實得到回收和利用。
（五）核實計算
根據現場檢查情況，核實相關圖紙資料、臺帳、設計等，計算實際開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率和其他相關數據。
（六）形成初步督察意見
礦產督察組匯總各種情況，綜合分析討論，形成初步督察意見。
（七）形成督察結論
與礦山企業交換意見，質疑、座談，形成督察結論。
（八）填表備案
由礦產督察員填寫《礦產現場督察備案表》，由雙方負責人簽字蓋章，一式三份，礦產督察員辦公室、相關市國土資源局和礦山企業分別備案。
三、報送礦產督察報告、下發礦產督察意見
（一）報送礦產督察報告
現場督察結束后，由礦產督察員向礦產督察員辦公室和相關市國土資源局分別報送礦產督察報告（提綱見附2）。在報告中對存在問題的礦山企業，提出限期整改、查處或其他建議。
（二）下發礦產督察意見
針對礦產督察報告中提出的問題，分礦產督察員辦公室組織的督察和市國土資源局組織的督察，分別由省國土資源廳、市國土資源局做出處理決定，向被督察的礦山企業下發礦產督察意見。由市國土資源局負責處理的，應將處理結果報省國土資源廳備案。
四、跟蹤督察意見整改情況
礦產督察員辦公室、市國土資源局要求礦山企業定期報送督察意見整改落實情況，必要時組織督察員對整改情況進行跟蹤督察。
五、上報、公告礦產督察情況
（一）上報礦產督察工作總結
礦產督察員辦公室編寫年度礦產督察工作總結，于每年1月底前向聘任單位報告。
（二）公告礦產督察情況
礦產督察員辦公室對全省礦產督察情況進行公告。
附：1．礦產資源開發利用情況報告提綱
2．礦產督察報告提綱
附1：
礦產資源開發利用情況報告提綱
一、礦山概況
礦山企業位置、性質、開采史，采許可證編號、發證機關、有效期、規定開采范圍、實際開采范圍，產品、年產量、產值、利潤，從業人數等情況。
二、礦產資源開發利用情況
開發利用方案或開采設計實施情況，開采過程中的礦產資源保護情況，探明的各級儲量、已開采利用儲量、保有儲量及服務年限、年度動用儲量及損失量，生產性勘探情況，開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標執行情況，選礦方法、選礦工藝流程、入選品位、精礦品位、尾礦品位，共伴生礦產及尾礦綜合利用情況。
三、礦山生態環境保護與治理情況
礦山“三廢”治理的工藝和措施；礦山生態環境治理方案實施情況，已使用治理費用的分析等。
四、依法開采和法定義務履行情況
礦產資源合理開發和有效保護的制度制訂與執行情況；采選方面的管理工作情況；提高資源利用水平采取的主要技術措施及產生的資源效益和經濟效益情況；地測機構、地測人員及其職能的執行情況。
礦產資源補償費、采礦權使用費、出讓金、生態環境治理備用金等法定費用繳納情況；是否積極參與礦山的年度檢查、準確及時上報礦山企業礦產資源開發利用情況統計年度報告（表）。
工程督察報告范文3
結合當前工作需要，的會員“huanhu”為你整理了這篇關于中央環境保護督察“回頭看”反饋意見問題整改工作驗收的報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據《防城港市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》（辦發〔2019〕9號）的任務分工，我委認真組織落實整改。現將有關整改驗收情況報告如下：
一、驗收工作開展情況
我委按照《中央環保督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改的實施方案》內部分工文件，組織相關科室對照整改措施落實情況的臺賬在委內部進行初步驗收。
二、整改目標要求實現情況
按照《防城港市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見整改方案》的整改目標要求，制定單位內部工作方案，對涉及我委的整改問題均已按措施要求落實到位。
三、整改措施落實情況
一是嚴格項目備案。按屬地管理按項目所在區域進行備案登記，經我委備案的工業項目，原則上落戶在防城港經開區和高新區內。二是積極協調推進園區污水處理廠提標改造建設。我委2018年已組織召開推進企沙和大西南工業園污水處理廠建設專題會議，召集市生態環境局、市住建局、市城市監督管理局、防城港經開區等部門研究推進工業園區污水提供改造事宜，積極推進大西南污水處理廠實施提標改造工程。經開區內大西南污水處理廠已投入運行，企沙新區污水處理廠建設已進入收尾階段。
工程督察報告范文4
在這個非同尋常的春天，國土資源部再舉大旗，推出為時10個月的“保增長保紅線行動”。這個行動，將為土地管理以及抗擊金融危機的工作，創造新的契機。
為了大局，奮戰十月
2009年3月31日，國土資源部召開電視電話會議，對“保增長保紅線行動”進行動員和部署。宣告“雙保行動”這部土地管理的年度重頭戲正式拉開大幕。
3月底，動員部署會議召開之前，國土資源部印發了《保增長保紅線行動工作方案》，明確了“雙保行動”的主要任務和預期目標、行動的推進階段以及具體的工作部署；建立了以部辦公廳、土地總督察辦公室、調控司、規劃司、耕地司、利用司、儲量司、執法局為成員單位的聯席會議制度，督察部門牽頭，其他各部門聯動協作，負責“雙保行動”的整體工作安排。
“雙保行動”有三項主要任務。―是保障用地，督促各地將擴內需保增長的調控政策執行到位，確保擴內需項目用地到位。二是密切跟蹤，把握土地調控政策實施的新態勢，對土地調控政策的實施效：果進行評估，提出調整和完善土地調控政策的建議。三是嚴防反彈，維護土地管理秩序；監督各地嚴格抽行產業政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內需、調結構的要求。
按照方案設計，“雙保行動”由三方面的工作組合而成。
專項工作是行動的核心，通過擴大內需政策實施調研、農用地轉用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理與地質技術信息服務這五項工作，一步一步落實“保增長”政策。目標在于為擴大內需項目供地。
支撐工作是行動的基礎，主要內容是跟蹤把握土地調控政策實施的新態勢，評估土地調控政策的實施效果。目標在于及時調整土地管理政策和措施。
策應工作是行動的保障，包括年度耕地保護責任目標檢查、違反土地管理規定行為處分辦法的實施、違規違法案件的查處等三項具體工作。目標在于維護土地管理的秩序。
整個“雙保行動”3月1日開始，11月30日結束，全程分四個階段逐級推進。
剛剛過去的3月份是啟動部署階段。關鍵在于將“雙保行動”推向人們的視野前臺，置于各項工作的首要位置上，上下一心把思想統一到中央的決策部署上來。
4月到6月，也就是當下，是調研宣傳階段。關鍵點，一是深度調研，準確掌握各地用地需求和用地審批的真實情況，及時摸清各地暴露出來的傾向性、苗頭性問題，提出計劃指標中期獎懲建議。2008年執法檢查中大顯身手的衛星遙感技術再度出馬，覆蓋的城市是2008年的整整兩倍，達到172個。土地動態巡查制度更是布下天羅地網，各級土地管理機構，特別是國土管理所每天都分片、分區、分路段、有重點地巡查。任何抱有僥幸心理的違法用地都將無處遁形。而且，國土資源部在5月下旬，頭一次安排了部領導帶隊，分組分片到各省去督察。二是集中宣傳，在系統內外同時造勢，擴大“雙保行動”的社會影響力，宣傳重點在土地調控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農田保護、領導干部離任審計等等。三是坐實調研和宣傳的內容，想方設法將地方動員起來，切忌“空對空”。切忌“以文件貫徹文件”。正如甘藏春在4月初一次聯席會議上所言： “宣傳什么，調研什么，這個‘什么’是這一階段的迫切問題”。
7月到9月是督察推進階段。突出關鍵問題和重點地區，會對重大典型案件進行公開查處，進一步清理前期調研報告中初露苗頭的那些違反國家產業政策、供地政策或用地標準，搭車用地，借機圈地，侵害農民權益之類的問題。
10月到11月是評估總結階段。在評估“雙保行動”成效的基礎上，研究完善或制訂土地審批和監管、土地節約集約利用、集體建設用地流轉、工業地價調整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，形成制度性成果。
從237號文件到“雙保行動”
“雙保行動”不是橫空出世的，而是近半年來，國土資源部一步一步配合國家應對金融危機決策部署的必然選擇。
2008年11月28日，萬眾矚目的4萬億投資計劃面世十天后，國土資源部發出《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》(國土資發[2008]237號，以下簡稱237號文件)，定下了“保發展”“保資源”兩手抓不可偏廢的工作基調。
237號文件涵蓋8個方面24項政策措施，按照“積極主動服務，嚴格規范管理”的總體要求制定，秉承“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”的原則，強調下一階段的工作要以民生工程、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災區恢復重建等新增中央投資計劃項目用地為重。
為使中央投資計劃項目用地盡快到位，237號文件要求各地將新增中央投資計劃項目納入新一輪土地利用總體規劃統籌安排，在城鄉建設用地總規模控制下，優先安排用地。237號文件還提出，新一輪土地利用總體規劃批準實施前，凡列入新增1000億中央投資計劃清單的項目，因選址難以避讓基本農田的，可以提出土地利用總體規劃修改方案。
再者，237號文件為服務大局，在提高用地審批效率上用了不少心思，要求各級國土部門主動參與中央投資建設項目的前期論證，為地方出謀劃策。237號文件還大膽提出，列入新增1000億中央投資計劃清單的項目申請用地預審時，在完成初步設計、確保征地補償安置落實到位的前提下，可申請先行用地。國土資源部部長徐紹史在237號文件下發后的電視電話會議上指出，各級國土資源管理部門要切實發揮土地利用總體規劃對投資項目的統籌和管控作用，按照“急用先行”的原則，進行重要性排序，在規劃布局中統籌考慮。
237號文件還突出了對民生的關注，優先保障的幾方面用地，民生項目排在了最前面。城鎮優先安排保障性住房等民生項目用地；農村優先保障游牧民定居工程、農村危舊房改造工程、農村基礎設施和農村公益事業等用地。對納入新增中央投資計劃的城鎮廉租住房、棚戶區改造等保障性住房，文件要求各級國土部門加快供地速度，落實到具體地塊。
2008年12月22日，國土資源部主動溝通國家發改委等10個綜合管理部門和用地大戶：聯合印發《關于切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的用地保障和管理的通知》(國土資發(2008)298號，以下簡稱298號文件)，提出及時提供用地保障、嚴格規范用地管理、促進各項建設依法依規合理用地的10條具體要求。
2008年底，237號文件和298號文件的威力初步體現了出來。國土資源部調劑年度剩余指標，增加建設用地指標52萬畝，保障了中央新增投資項目用地需求。2009年國土資源部確定全國新增建設用地計劃指標總量為630萬畝，比加08年增加了50萬畝。
2009年2月開始，國土資源部組織各派駐地方
的國家土地督察局，在全國開展了一輪擴大內需項目用地情況的快速調研?！皟蓵逼陂g，國土資源部與東、中、西部8個省區市就擴大內需項目用地情況進行了座談，并且再次與10個綜合管理部門和用地大戶進行了溝通和銜接。
國土資源部為“保增長”作出的積極努力顯而易見。到2009年3月中旬，兩個多月來經國土資源部審查報國務院批準建設項目用地達到384件，批準用地面積102621.6公頃。其中，公路項目153件、鐵路項目29件、機場項目3件、港口項目5件、航運項目3件、水利水電項目34件、能源項目100件。
而調研和座談中聽到、看到的一些傾向性問題也引起了國土資源部的警覺。他們發現，一是有的地方規劃修編銜接期與擴大內需項目用地需求存在矛盾。國家土地督察上海局考察上海市、浙江省和福建省后，在這些地區擴大內需項目用地情況的調研報告中寫到，這兩省一市相當多數量的擴大內需項目用地不符合現行土地利用總體規劃，亟需調整。比如，上海市本輪規劃確定的指標2002年就已用完；浙江省和福建省分別有60％和90％以上項目與本輪規劃不符。
二是有的地方渾水摸魚，在短時間內大批量征地，操作程序不規范，個別地方甚至動用警力強行征地拆遷。有的地方對被征地農民的補償安置不到位、不落實，侵害了被征地農民權益。比如上海督察局的報告認為，―些重點工程等項目有了便捷的用地審批政策，但缺乏與之相配套的搬遷安置用地政策，按1:1的比例確定拆遷安置用地無法滿足實際需要，避讓基本農田的難度很大。這種現狀很容易因為工程進度出現違法用地的現象。
三是有的地方耕地占補平衡落實不了。上海督察局的同一份調研報告指出，兩省一市本就后備資源不足，現今“擴內需、保增長”更是加劇了耕地占補平衡的矛盾。耕地開發成本越來越高，空間布局的余地越來越小。上海市的情況尤其嚴重，已經難以在市內通過土地開發整理復墾完成占補平衡任務。此外，國家土地督察武漢局《鄂湘黔三省擴大內需項目用地情況調研報告》中也反映了同樣的問題：經濟發展快、用地量大的地方和經濟基礎薄弱、用地量小的地方都難有補充耕地儲備，前者是耕地后備資源不足，后者是耕地超前開發墊付資金不足。
四是有的地方借機突破政策界限，未批先用、借機圈地、搭車用地等違規違法問題出現反彈。上海督察局的報告反映，為加快擴大內需項目開工進度，個別施工單位以重點工程建設周期短、時間緊、任務重為由，遲遲不辦理相關用地手續。
五是有的地方遇到的現實困難，暴露了供地審批程序在新形勢下的困難。比如上海市、浙江省和福建省大量不符合規劃的新增投資項目需要在上半年上馬，而新的土地利用總體規劃方案尚未批準，通過對現行規劃調整的方式審批，程序多，周期長。而武漢督察局的報告稱，現在的建設項目供地審查對重點項目資金落實情況的把關不夠，閑置土地將會難以避免，危及節約集約用地大局。
國土資源部意識到，這些問題當前雖然只出現在個別地方，如果不及時防止和糾正，就有可能演變成全局性問題。為了確保土地政策從一開始就“不走偏、不折騰”，“保增長”同時“保紅線”的“雙保行動”成為了2009年國土資源部工作的邏輯必然。
“保增長”與“保紅線”的有機統一
“保紅線”，與“保增長”看似有所抵觸，其實無論是從戰略層面，還是從實際操作層面，兩者都是有機統一的――是為了大局，也是為了國土資源事業自身；是順應當下情勢，也是雙雙指向未來。
“保障發展”和“保護資源”這一對矛盾，在相當長的一段時間內都盤踞在中國的強國復興之路上。作為宏觀調控部門，把握地根的國土資源部，近年來一直處于這對矛盾的漩渦中心。而2008年爆發的國際金融危機，迫使我們必須在激流中正面迎擊這一難題。
國土資源部門的工作，在一個時期內將“保增長”置于首位，是責任，也是使命。2008年10月，黨的十七屆三中全會為改革的大局把脈引航，會議《決議》的重中之重在農村土地管理兩個“最嚴格的制度”。就在這個秋天，一年多來鈍刀子割肉一般的美國次級抵押貸款危機忽而圖窮匕首見，急速釀成危及全球的金融海嘯。到了2009年，各大經濟體政府的強力干預，將金融體系崩潰的可能暫時逼到后臺，而世界范圍內實體經濟的停滯和衰退引起了更深的憂慮。
中國不能獨善其身，國內經濟放緩的態勢持續數月，尚未結束。世界貿易組織3月23日預測，今年全球貿易量歷史性地下降9％。3月初，第中國華東進出口商品交易會，出口成交比上屆下降39.06％。4月，波羅地海指數(BDI)再度從2000多點跳水到1400點上下，預示未來中國鋼鐵業是乍暖還寒。更讓人揪心的是，企業實現利潤在總體下降。1月到2月，全國規模以上工業實現利潤2191億元，同比下降37.3％。這一水平比去年9月到11月的4.98％大幅下降了42個百分點?，F在說“中國奇跡”已掙出危局，似乎還為時過早。
國家著眼于大局，應對國際金融危機定下的“保增長、保民生、保穩定”這條主線，立意高遠。經濟衰退的魅影逡巡在世界大大小小的經濟體上空時，中國GDP保8％，就是保民生，就是保穩定，是一等一的大事。或者說，在三十年的改革中，一直都是頭等大事。國家經濟社會的各個向度，當前都以“保增長”為重，是無可置疑的。
另一方面，“保紅線”不論是針對當今形勢，還是著眼未來，也都絲毫不能放松。
工業化、城市化是國家長期的發展戰略，是當前的頭等大事；而糧食安全，也是國家堅守的，任何時候都不放手的安全戰略。18億畝這個數字，不是拍腦瓜拍出來的，而是綜合考慮國家經濟發展需求與未來的糧食安全作出的科學論證，本身就是“保障發展”和“保護資源”的結合。
就今年的經濟大環境而言，在拉動GDP的三駕馬車投資、出口和消費，前兩架雙雙失靈的狀況下，中國政府看準國內消費這一自救的命門，推出4萬億的保增長投資計劃，頒布擴大內需的10項重大措施，進而陸續通過十大產業振興規劃。
雖然現在不能說大底已現，但各項指標都表明，中國經濟還是很有可能早于其他經濟體，率先重新煥發活力：2009年4月17日，國家統計局召開新聞會，公布第一季度各項經濟運行數據。GDP“結果好于預料”，同比增幅為6.1％；其中，投資和消費雙雙表現出色，全社會固定投資增速高達28.8％，社會消費品零售總額29398億元，同比增長15％。而一季度人民幣新增貸款更是創出4.58萬億元的“天量”，超過往年全年新增貸款金額。
兩個“最嚴格的制度”擲地有聲、言猶在耳，全國土地利用總體規劃歷經幾年坎坷剛剛出臺，4萬億之下陡然上升的用地需求會不會使得趨嚴的土地管理制度有所松動，會不會沖擊新規劃?會不會進一步對18億畝紅線形成威脅?固定資產投資快速增長和信貸放量，
讓我們不得不引起警覺：近來一些地方在征地過程中的傾向性問題，會不會在下一階段的經濟增長通道里演變為全局問題?
具體到今年國土部門的工作，“嚴防反彈，維護土地管理秩序”亦是“雙保行動”的主要任務之一。甘藏春在動員部署會議上發言說，“雙保行動”一方面“通過更積極主動的服務，使得保增長的措施更實、更快、更有力”，另一方面“通過更加嚴格規范的措施，確保擴大內需的項目走得更穩、更實、更有序”，“是糾正和預防實施擴大內需政策過程中已經出現或者有可能出現的傾向性問題的重要舉措”。“保紅線”同“保增長”一樣，是為了擴大內需項目走得更好。況且，“用地需求不是漫天要價，不是什么項目都上，是保障國家重點項目，特別是在4萬億投資清單上的項目?！眹临Y源部執法監察局副局長張璞，在4月10日的“雙保行動”在線訪談中這樣解釋。
何況，堅守18億畝耕地紅線，維持土地管理秩序，不僅僅是為了擴大內需項目，也是土地管理事業的內在需求。中國的土地管理法律和制度從誕生的第一天起，就在改革的激流中，不斷經受經濟社會形勢快速變化的洗禮。土地管理的具體政策理當隨經濟大勢而動。而土地管理的一些基本原則和基本制度又必須堅持和完善。在不同的經濟社會發展要求面前，土地管理制度應當保持運轉的穩定化和常態化。
現今，隨著國家宏觀調控政策的調整，土地調控政策調整幅度較大。但是，無論經濟社會形勢如何變幻，在今后很長的一個歷史時期里，建立嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線不能動搖，嚴格節約集約用地的標準不能降低，土地管理的秩序不能亂。這是國家大計，也是國土資源戰線的天職。如果在這個問題上稍有松懈，將是難以更正的歷史性錯誤，必將貽禍后世。
在強調“保增長”的同時，不放松“保紅線”的神經，不僅要求我們一方面積極主動地服務大局，一方面嚴格規范土地管理，同時，還要求我們在調整與堅守之間完善自身、銳意改革。正如徐紹史在“雙保行動”動員部署會議上指出：“應對危機和國內的調整轉型的雙重挑戰應該以改革的辦法來破解難題”，“要從危機當中獲取啟示和經驗，推進改革，使危機成為改革創新的動力和契機?！?/p>
不是翻版的“百日行動”
“雙保行動”，很容易讓人聯想到2007年9月到2008年1月的“百日行動”。同樣涉及一個時期內集中凸顯的土地違法現象；同樣是一次浩大的宣傳教育活動。雖然這兩次行動都是當年國土資源部的亮點所在，二者也都是國土資源部在大規模使用宏觀調控杠桿，但是，“雙保行動”不是“百日行動”再戰江湖，它與“百日行動”從外部環境到內容都有很大不同。
首先，時過境遷，兩次行動的經濟大背景已大有不同。從國家的經濟基本面來看，2007年正值2003年以來經濟發展上行通道的頂峰，國內生產總值增長11.4％，固定資產投資過熱導致“以租代征”等土地違法現象高發。而2009年，很可能是國內這一輪經濟增長放緩的谷底，國家的經濟刺激計劃一出，用地計劃必然隨之調整。而且，雖然都是宏觀杠桿在動，“雙保行動”是配合國家“保增長、保民生、保穩定”的4萬億投資計劃而動，切入國家經濟的脈搏更深，與其他部門的聯系更為廣泛。
工程督察報告范文5
市轄區內應檢勘查項目的基本情況
年度，按照省國土資源廳下發的數據庫，我市共有勘查項目303個項目應參加年檢，其中探礦權人為省國土資源科學研究院的各類計劃項目（國家、省財政出資）26個。其它類型項目277個。按項目所在的縣（市）劃分，縣項目58個，125個，28個，41個，15個，19個，9個，縣3個，縣5個（全部為計劃項目）。
二、年度檢查結果
全部應檢項目中，我局通知了轄區內的所有探礦權人，要求報送資料，參加年檢。應檢的303個項目中，有288個項目提交了年度報告，經各縣（市）國土資源部門核查，勘查工作基本符合礦產資源法及相關法律法規的規定，市局認定為合格項目。有1個項目提交年檢資料，縣國土資源局認為投入不夠，建議為不合格項目,市局認定不合格。有14個項目未按要求提交相關資料，市局認定為不合格。全部項目年檢率為100%，年檢合格率為96%。
在年檢過程中，市局與縣（市）局對279個項目進行了實地檢查（包括部分不合格項目和未提交資料項目），實地檢查率達95%，等縣（市）的實地檢查率達100%。市局從6月份至十一月份，到勘查項目現場對部分項目進行了實地抽查，并組織我市的勘查督察員對部分勘查項目進行現場督察。
勘查工作開展情況
處于勘查階段的項目全年共完成資金投入18132.76萬元，完成技術人員投入9015個人月。具體投入勘查工作量：機械巖芯鉆探63348米；槽探57061立方米；淺井1430米；坑道施工7678米。另外還完成了部分地質填圖、剖面測量、地球物理、地球化學測量及樣品分析等工作。
我市大量勘查項目已轉入保留，進入辦理采礦許可證階段，這些勘查項目全年勘查投入及工作量為零。我市對保留區內的礦業秩序進行了檢查，這些區域內的礦業秩序穩定，未發現礦業權人在未拿到采礦許可證前有采礦活動。
年檢工作中反映出以下情況：
一是勘查項目年檢率進一步提高。反映出大多數探礦權人能夠接受基層地礦部門的監督管理，積極與基層地礦部門聯系，及時向市、縣兩級地礦部門報送開工報告和年度報告。
二是勘查項目的投入進一步加大，勘查工作逐步規范。特別是從工作量統計來看，探礦權人投入鉆探工作量比例大幅上升，坑道工程相應減少。這與計劃項目今年鉆探工作量多有關，同時也反映出探礦權人依法勘查、科學勘查的意識得到進一步提高。年檢中我市大多數探礦人都能按照礦法及其配套法律法規的要求開展勘查工作；能夠做到在規定的時間內開工并完成最低勘查投入，在勘查中無越界勘查和違法轉讓探礦權的行為。
但是年檢及實地檢查中依然發現下列問題：一是部分探礦權人領取勘查許可證后沒有開展實質性工作，或是投入工作量極少，只開展少量的填圖工作和槽探工程，設計中工作量不能足額完成，甚至于鉆探工作根本不開展。二是極少數探礦權人受利益驅動還不同程度地存在著以采代探、邊探邊采的現象，不能嚴格按勘查實施方案施工；三是少數探礦權人在沒有資質的情況下自行組織施工，而不是委托的有資質的勘查單位施工；四是還有極少數探礦權人不能自覺接受基層地礦部門的監督管理，不報送開工報告及年度報告，拒絕接受監督檢查，有的甚至根本不與國土資源主管部門聯系。在日常的監督管理與這次年檢的實地檢查中，市縣地礦部門對發現的問題已及時指出，有些探礦權人已及時糾正并補交了資料，縣局對部分違法行為已做出了相應處罰。
四、年檢工作的具體做法
本次年檢中，為了維護正常的勘查秩序，規范探礦權人的勘查行為，我局積極探索地質勘查管理的長效機制，加強對勘查項目的監督管理。
一是高度重視，制定措施。在接到省廳年檢的通知后，我局及時刻制了年檢公章，將省廳有關年檢的新要求轉發至各縣（市）國土資源局。要求各縣局及時掌握省廳年檢的新要求，為下半年的勘查年檢工作作好準備。九月份，結合省廳布置的年檢與督察工作，召開了由各縣（市）國土資源局相關管理人員及在洛工作勘查單位參加的會議。起草并印發了《關于開展年度勘查項目年度檢查的通知》，通知重申了省廳的新要求，并要求對有效期內的所有礦產資源勘查項目進行全面督察，徹底查清各類勘查項目工作狀況及依法勘查情況，深入勘查現場，對照勘查實施方案進行檢查，并將探礦工程量和勘查項目資金投入情況上報。要求各縣（市）召開專題會議，通知探礦權人與勘查單位，催報并審查探礦權人的年度報告與許可證原件。按照部、省要求，對每個勘查項目逐一對照檢查，建立每個勘查項目的專門檔案，明確勘查許可證原件與年度報告相關資料的移交責任，保證交接過程不出差錯，保證較高的實際年檢率。會議后，市局將省廳下發給我市的勘查應檢項目庫按所在區域分解給各縣，明確了各縣（市）應年檢的項目。
二是精心組織，深入實地檢查。各縣市從接到年檢工作任務后，抽調業務骨干開展工作，項目較集中的縣專門成立了年檢機構。各縣（市）對轄區內的勘查項目詳細統計、分類，明確年檢的對象，明確年檢工作中應檢查的內容。分解年檢任務，采用分片管理制，明確每個項目的年檢負責人，、還與各礦管站簽訂了責任書，以站為單位對轄區內探礦權人法定義務履行情況進行嚴密監督，嚴格工作職責。礦權項目較多的縣，提早布置了年檢工作，采用召集會議、上門走訪、電話聯系等形式，將年檢的內容與要求通知到每個探礦權人。各縣（市）在收集齊全探礦權人的年度報告等有關材料后，認真核對、審查材料，和鄉鎮礦管站的同志一道，深入實地進行檢查，加強對勘查項目的現場勘驗，按照省廳年檢內容，對探礦人是否有越界勘查行為，是否完成最低勘查投入，是否按要求施工以及是否向地礦主管部門報告情況等逐一核查，對探礦權人的勘查許可證和勘查施工單位的資質進行了全面檢查。
三是創新管理模式：為加強地質勘查項目的管理，我局全市推廣了勘查項目的公示，對轄區的勘查項目進行樹牌公告。公告內容包括：探礦權名稱、勘查項目名稱、勘查許可證、勘查礦種、勘查面積、有效期限及相關法律規定，經過半年的實地選址，制牌、樹牌等，向社會公開了探礦權人的基本情況，保護探礦權人的合法權益不受侵犯。目前各縣局已按照市局要求，在全市范圍內開展了勘查項目公示，其中、縣的公示牌制度受到了省廳的肯定?？h通過廣播、電視等多種形式宣傳礦法以及礦產資源開發利用、保護的政策，從而提高了探礦權人和廣大干部群眾依法探礦、合理開發利用保護礦產資源的自覺性。
10月底，各縣（市）完成了各勘查項目的年度報告審查工作，年檢資料全部按期送交到市國土資源局。市局在此期間，也集中對地勘單位和各類探礦權人進行了宣傳。年檢中，市局對各縣（市）局的部分勘查項目進行了抽查。十月份我局專門組織了勘查督察員工作會議，對部分項目進行了現場督察。市局對各縣上報的年檢資料逐一核對，認真匯總，在年檢合格項目的勘查許可證上加蓋了年檢合格公章，在不合格項目勘查許可證加蓋了年檢不合格公章。并將不合格項目專門造冊，準備作為勘查許可證延續、變更、轉讓的重要依據。
五、年檢工作中存在的問題及建議
1、存在的問題及我局的處理辦法
由于我市的勘查勘查項目年檢工作時間緊，任務重，工作中還存在下列問題：一是勘查項目庫更新不及時，省廳與市局、縣局的溝通有待加強。特別是省廳目前勘查項目庫混亂，大量過期甚至已滅失、過期、已辦理勘查許可證的項目長期掛在庫中沒有及時清理。項目庫在登記手續辦理后，無法下發各市局，各項資料沒有及時返還，年檢的基礎數字無法準確統計。今年我市有部分勘查項目仍在有效期內但省廳未列入勘查年檢數據庫中。我們的做法是：對探礦權人依法進行年檢，確保探礦權人的合法權益。二是有少數勘查區內的勘查秩序仍然有待規范。有部分年度報告的內容不齊全，個別年度報告的內容仍不規范。反映出探礦權人實施的勘查活動還不盡規范，對年檢工作要求不了解；有些探礦權人由于在辦理相關手續，勘查許可證上未能按時加蓋年檢合格公章，我們的處理方法是：保留年檢檔案，通知探礦權人在辦理完勘查許可證變更、延續等手續后，及時加蓋公章。三是由于礦產資源勘查方面的法律不完善，政策變化較快，市場配置資源機制與整裝勘查之間的矛盾日益突出，使礦權人及基層管理部門無所適從。我局的做法是：及時通知礦權人，詳盡解釋相關政策，求得礦業權人的理解與支持。
2、對省廳勘查管理工作的建議
（1）建議省廳加強與各地市之間的信息溝通與工作協調，對已登記項目及時向下級國土資源部門通報，返還相應資料，對已注銷、廢止項目，對勘查工作結束轉入辦理采礦許可證階段的礦權進行清理，及時公布準確可靠的勘查許可證數據庫，便于基層部門的監督管理。尤其是計劃項目的設立、變更、延續、保留、滅失等，要及時通知基層礦管部門。
工程督察報告范文6
2017年4月17日上午9時許，河南省孟津縣會盟鎮黃河南岸。 2017年4月17日上午9時許，河南省孟津縣會盟鎮黃河南岸。一輛電力搶險車推舉著幾名工人在電線桿上拆除變
壓器。
挖掘機巨大的鐵鏟一鉤，岸邊一間房屋轟然倒下。附近，一輛電力搶險車推舉著幾名工人在電線桿上拆除變壓器。不遠處，幾輛警車警燈閃爍，十多名警察和多名政府官員正指揮對岸邊房屋的拆除工作。
黃河波瀾不驚，幾艘大型采砂船靜靜停泊。一場涉及采砂企業的強拆正在岸邊進行，這些采砂企業的船只、采砂設備及建筑物將被強行拆除。
拆除地位于黃河濕地自然保護區內，迫于中央環保督查的壓力，政府開始整治保護區內的采砂企業。
但被強拆的采砂企業，早年卻是由當地政府公開拍賣開采權引入，證照齊全，如今補償未有定論，被一紙公文“夷為平地”，損失慘重。
實際上，從中央到地方，都有立法明令禁止在保護區內進行開采作業。企業一邊“違法”生產，另一邊則握有官方各種行政許可，這種合規但“違法”的矛盾狀態存在多年。 黃河河道內拍賣采砂權
2011年8月16日和9月1日，豫西黃河河務局孟津黃河河務局（下稱孟津河務局）連續兩份“孟津黃河河道砂石開采權拍賣公告”，稱受孟津縣政府委托，欲出讓孟津黃河河道的砂石開采權。
孟津縣位于河南省中西部丘陵山區，是洛陽市的下轄縣，孟津黃河河道系黃河中下游，探明的礦產資源主要包括建筑用砂巖和建筑用沙。
然而，被拍賣砂石開采權的礦區，地處黃河南岸河道與河漫灘結合處，正位于孟津黃河濕地自然保護區的范圍內。以保護水禽及濕地生態環境為主的這塊保護區，在2003年6月經國務院辦公廳批準，與三門峽庫區、洛陽吉利保護區合在一起晉升為國家級自然保護區。其位于孟津縣北部，地處黃河中游，總面積1.5萬公頃。
中國《自然保護區條例》明確規定，禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。但是，法律、行政法規另有規定的除外。
國家既有明確法律規定，當地政府部門如何能拍賣濕地中的砂石開采權？
據一份2011年孟津河務局向孟津縣政府的報告，政府之所以進行河道砂石開采權拍賣，主要因為孟津縣黃河公路大橋以東采砂廠全面停采后出現了問題：一是該縣建筑砂石呈緊缺局面，引起建材市場砂石價格驟漲;二是原有采砂企業不斷上訪，不利于社會和諧穩定;三是黃河北岸孟州區域內的采砂船越界采砂現象嚴重，“不僅造成我縣砂石資源的流失，而且容易導致河道管理秩序紊亂”。
《財經》記者了解到，當時采砂業被全面停采，主因是采砂秩序混亂，給當地環境造成很大破壞，且砂石運輸破壞道路、影響周邊。比如，周邊景點王鐸故居距離黃河約3公里，經常有載滿砂石的重型貨車從該景區門前經過，并穿越市鎮，將道路碾軋得坑坑洼洼，引起周圍很多居民不滿。
孟津黃河河道部分區域雖處于濕地自然保護區內，但其中砂石資源的私挖濫采現象一直不絕。此外，保護區內砂石開采權的拍賣也與政府部門的黃河防汛疏浚措施相關。
保障河道防洪安全是各級政府防汛主管部門的重要工作，而疏浚又與采砂行為關系緊密――水流過程變化必然造成泥沙沉積，因此適當開采河道砂石不僅不會對河流造成大的影響，還利于河道疏浚。所以，有組織地進行疏浚性采砂，疏通河床，理順河勢，是河道管理部門常用的管理措施。
由于疏浚往往和采砂相伴而生，所以政府一般會允許疏浚作業的企業進行一定的采砂及銷售行為，前提是企業可以合法獲得諸多采砂的行政許可，且嚴格受政府監管，限時限區作業。因為采砂行為一旦過度，則會適得其反，導致行洪能力降低、水土資源流失、生態環境破壞等問題。
拍賣公告后，吸引了來自河南洛陽的呂克儉等投資人。呂聯絡朋友、籌措資金，拍下“二廣高速黃河公路大橋以東至花園鎮控導工程29壩”之間的采砂權，并于當年12月20日以個人名義與孟津河務局簽訂《河道采砂（石）疏浚合作協議書》（下稱《協議》）。
《協議》稱，為加強對孟津黃河河道的整治，改善河段內砂石淤積現狀，甲乙雙方本著“采砂與疏浚互利雙贏”的原則。《協議》約定，根據黃河防汛和黃河河道治理需求，依法監督乙方（中標人）服從黃河防汛統一指揮。如發現乙方采砂（石）行為影響黃河防汛、河道治理或防洪工程施工，可通知乙方無條件停采，且不負擔乙方因停產所造成的任何損失。《協議》還特別明確，因地方政府、上級機P組織采砂整治或者重大項目規劃、建設，需要乙方停止開采時，可通知乙方無條件停采，且不負擔乙方因此造成的任何損失。 企業拿到諸多證照
獲得采砂權后，中標人于2012年2月成立了洛陽大禹發展有限公司（下稱大禹公司），進行該疏浚項目的運作。
工商資料顯示，大禹公司注冊資本300萬元，兩名自然人股東，大股東及法定代表人為焦林濤，營業期限自2012年2月27日至2032年2月26日。
《協議》詳細規定了禁采區的范圍，并約定孟津河務局依照采砂（石）許可辦理程序為中標企業辦理河道采砂（石）許可證，并批準不多于20艘的采砂船;一次性繳納50萬元的規范安全生產保證金外，中標企業還需按采砂實際數量繳費，第一年為每立方米2元，其后每年增長0.2元/每立方米。
除此以外，政府要求中標企業有效解決道路通行問題，即砂石運輸車輛不得在原有公路上行駛，且不能擾民和對環境造成污染。因此，采砂企業投資幾百萬元，鋪設了一條砂石運輸專用路。
協議順利簽訂，河南黃河濕地國家級自然保護區孟津管理局（下稱孟津濕地局）當時的意見是，出于防汛需要，原則上同意在一定時間和區域內采挖，并提出禁采期。
該局曾于2012年1月11日發給大禹公司一份公函稱，“根據有關法律、法規、縣領導批示和縣黃河南岸采砂整治工作聯席會議精神，為了保證黃河防汛、疏浚河道需要，我們原則同意你廠按照防汛要求在規定的時間和區域內進行采挖?！钡磕?1月10日至次年3月底為禁采期，“作業必須在水上進行，不得進入陸地作業或堆放砂石”，“必須服從縣黃河濕地管理局的監督，不論任何原因需要停產時，必須無條件停工、停產”。孟津濕地局還要求采砂企業設置愛鳥護鳥監督管理員。
呂克儉稱，之后大禹公司順利取得由黃河河務局頒發的采砂證。
2013年12月，《河南省濕地保護條例（草案）》向社會公開征求意見。其中規定，在濕地內禁止非法挖砂、取土、開礦，禁止擅自建造建筑物、構筑物，禁止占用濕地或者改變濕地用途。
2013年1月，孟津縣政府稱，為改善生態環境、規范礦產資源開發秩序，⒍廣高速黃河公路大橋以東區域內的4家砂石企業也整合進入大禹公司，并簽訂補充協議，將合作期限從5年變更為8年，至2020年2月29日。
經孟津縣政府向洛陽市國土資源局申請，于2013年12月2日由孟津縣國土局向大禹公司頒發了天然石英砂礦建筑用砂的“采礦許可證”。2013年12月16日，大禹公司的“礦山地質環境保護與治理恢復方案評審意見表”經國土資源行政主管部門蓋章同意。
該方案稱，“預測采礦活動將引發崩塌災害，對含水層影響程度較輕;對地形地貌景觀的影響和破壞較嚴重，對土地資源的影響和破壞較輕。”該方案認為，預估11.82萬元的礦山地質環境保護與治理恢復經費“基本合理”，“目標任務明確，工程部署和治理措施基本可行”。
有工商部門頒發的營業執照、國土部門的采礦許可證、與河務部門簽訂的協議書和采砂證及濕地管理部門的“原則同意”，大禹公司等“合法”砂石企業進入快速擴張期。
由于河南省地處內陸，沒有造大船的經驗，不少砂石廠投資人到湖南、浙江等地考察，招募造船的技術人員。
湖南人羅李稱，他聽到洛陽的朋友講了孟津黃河的采砂項目，看到政府支持、各種手續完備，認為是個好的投資機會，便投巨資加入?！拔覀冊斓拇蟠?00多噸，是根據黃河孟津段的水下地質、砂石材質等設計、現場制作的，均為非標設備，拆除后只能當廢鐵賣?！?/p>
這些船只通過船檢所的檢驗，取得了海事部門頒發的“船舶所有權登記證書”和“船舶國籍證書”。
但產能擴張后，遭遇到2014年和2015年當地砂石銷售價狂跌，加之每年近五個月的禁采期，砂石企業陷入虧損。
等到砂石價格回升，《河南省濕地保護條例》已經河南省人大常務委員會審議通過，自2015年10月1日起施行。其第25條明確規定，在濕地保護范圍內禁止擅自采砂、取土、采礦。
2015年環保力度加大，企業的采砂行為被叫停很長時間。而這種狀態在中央環境保護督察組到來后，對企業的采砂行為顯得更加嚴峻。 環保重壓整改，誰來承擔后果
2016年7月，第一批中央環境保護督察工作啟動，8個中央環境保護督察組進駐內蒙古、河南、云南等8個?。ㄗ灾螀^），掀起又一輪環保風暴。其中，第五環保督察組對河南省進行環保督察。
2016年11月，中央第五環保督察組作出對河南省的環保督察總結報告。報告稱，黃河濕地保護區洛陽等段違法采砂問題十分突出，河道管理部門未經保護區管理部門同意擅自為有關企業辦理采砂手續。
按報告指出的問題，環保部進一步發出通報函。河南省相關地方政府開始設立整改目標――清除采砂，恢復原有地貌。
隨即，孟津縣政府組建孟津縣環保督察黃河濕地采砂企業清理整改指揮部（下稱整改指揮部），并建立日報和周報制度。對砂石企業，政府開出“自愿拆除”的條件――每條生產線補償10萬元，建筑物每平方米100元，采砂船每噸500元。
但采砂企業投資者認為，這些“拆除費用”相比之前的投資，是杯水車薪。大禹公司法定代表人焦林濤介紹，企業僅僅3條砂石破碎生產線的投資即3000余萬元，20余條大型采挖船、運輸船的投資達4000多萬元。
焦林濤還說，經過幾年努力，黃河該河段疏浚效果明顯，黃河河段的水位下降4米左右。
截至目前，鮮有投資人領取補償。
據孟津縣黃河濕地采砂整治工作領導小組的一份會議紀要顯示，政府曾研究大禹公司外遷選址的問題，但呂克儉等大禹公司的投資者現場考察后，發現那片地的村組已與其他人簽訂了承包協議。
2017年3月底，孟津縣政府吊銷了轄區內兩家采砂企業的證照。將企業的砂石余料清運完畢，拆除全部12條生產線。對噸位過大、無法吊裝的27條船只，永久斷電并拆除了電機、挖斗等主要部件。
孟津河務局、孟津濕地局、孟津縣國土資源局等五部門更聯合下發《關于黃河濕地采砂整治工作的公告》，要求對在孟津縣黃河濕地范圍內采砂的船只、設備、建筑物進行自行拆解和拆除，超過今年4月15日未拆的，進行強拆。
4月17日，超期兩天時，河中采砂船和岸上房屋無人自行拆除，于是多個部門開始進行強拆。
這一舉動隨即遭到眾多投資人的抵制。一些采砂企業主說，“請我們來的是政府，沒談好賠償強拆的還是政府?！?/p>
孟津黃河河段的復雜性還在于，雖然法律明確規定禁止在保護區內開采，但當時河道管理部門與投資人簽訂的是疏浚協議，而對于疏浚行為，法律中并無明確規定。例如，自然保護區內能否疏浚采砂？疏浚與采砂的尺度又該如何把握？這些問題難以回答。
“這其實反映出立法的漏洞，防洪疏浚和生態保護是有可能產生沖突的。” 北京林業大學法學系副教授、生態法研究中心副主任楊朝霞說，不過，即使是為了防洪疏浚的需要而進行砂石開采，也應盡量降低對濕地生態功能的影響，且有法律和行政法規作為依據。
2015年出臺的《河南省濕地保護條例》第12條的規定較為合理，“防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應當兼顧濕地生態功能，最大限度地減少采用影響濕地生態功能的工程措施”。
現實中，確實存在諸多“以疏浚之名，行采砂之實”的政府默許行為，由于尺度難以掌握，常造成一定的生態環境破壞，這種行為在法律上往往難以規制。
在中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發看來，既然家劃定了自然保護區，則意味著保護區內的生態不能造成任何破壞，也包括疏浚行為。
一些投資人糾纏的焦點是：砂石廠建廠選址時，政府明知濕地，為何還要拍賣？證照齊全的企業被強拆，損失誰來承擔？
整改指揮部指揮長之一、孟津縣副縣長劉文文曾回應，縣政府并非不考慮可能造成的企業損失，事后，投資人可以推舉代表與政府商談。
關于進一步的說法，《財經》記者向孟津河務局和縣政府提出采訪要求，但未獲答復;孟津濕地局工作人員也以“領導不在”為由未接受采訪。
“政府一刀切地關停已合法取得采砂行政許可及其他行政許可的企業并且賠償不明的做法，違反信賴利益保護原則，既侵害了采砂企業的合法權益，也損害了政府的公信力。”北京市才良律師事務所律師朱孝頂分析稱，從程序而言，直接吊銷企業各種營業證照以及責令自行拆除，屬于行政處罰，應當作出行政處罰決定書，并告知被處罰人申請行政復議或提起行政訴訟的法定權利，應當在被處罰人于法定期限內既不履行自拆義務又不復議和訴訟的情況下，才能啟動行政。
朱孝頂建議投資者可采取行政訴訟的方式維權。關于補償安置，他建議參照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》中工礦企業補償安置的原則，對已合法取得行政許可的采砂企業，在條件允許的情況下，可以異地遷建，按照工礦企業原規模、原標準或者恢復原功能的原則給予補償。
“保護黃河濕地生態，可以看作‘為了公共利益的需要’，孟津縣政府相關部門可以作出撤回已生效的采砂等行政許可，但行政機關應當就其撤回行政許可而給公民、法人財產造成的損失給予補償?！敝煨㈨斦f。
