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鄉鎮深化改革方案范文1
基于新鄭市財政國庫管理
改革情況的調研報告
張寶紅
(新鄭市財政局,河南新鄭451100)
［摘要］為了進一步推進和完善地方財政國庫管理改革,加強財政資金管理,對我市國庫管理改革進行了全面總結和調研,在分析了國庫集中收付制度改革和公務卡制度改革進展情況的基礎上,提出了相應的完善管理對策。
［
關鍵詞 ］財政國庫管理；改革；調研報告
［DOI］10?13939/j?cnki?zgsc?2015?09?023
我市財政局以國庫管理制度改革為契機,以部門預算、指標管理、國庫集中支付、非稅收入征管、會計電算化、國有資產管理為核心,圍繞互聯互通、工作協同、信息共享的目標,積極推行縣鄉財政管理一體化平臺建設,基本實現了縣鄉財政一體化、業務流程一體化、財政服務一體化、資金控管一體化,財政管理步入規范化、科學化、效率化的軌道。
1國庫集中收付制度改革
1?1新鄭市推進國庫集中收付制度改革總體情況
多年來,新鄭市積極貫徹落實上級國庫集中收付制度的改革要求和精神,啟動、深化改革。2003年年底出臺《新鄭市市級財政國庫管理制度改革方案》啟動改革,成立國庫支付中心,使用國庫集中支付管理系統；2010年9月,更新集中支付系統,采用省財政廳統一要求的方正春元財政預算執行系統；2011年借助會計集中核算轉軌之機,采取多項措施深化國庫集中支付改革；2012年,鄉鎮國庫集中支付改革基本實現橫向到邊,縱向到底,確立了國庫集中收付制度在新鄭財政財務管理中的基礎性地位和核心地位。
1?2新鄭市國庫集中收付制度改革進展情況
截至目前,新鄭市本級172各預算單位已經全部納入改革范圍,市本級所有財政性資金和單位自有資金全部通過國庫單一賬戶體系實現先支付后清算。
2011年11月底,新鄭市已經完成會計集中核算向國庫集中支付轉軌工作。主要進行的工作有：一是成立市轉軌領導小組,制定轉軌方案、轉軌實施方法和相關財政國庫管理制度改革配套文件8個,召開轉軌動員會。二是統一政府采購、安裝預算單位用會計核算軟件100套和電腦90臺。三是撤銷會計核算中心及其賬戶,賬戶余額移交國庫,人員分流安置到位,由24名降到目前9人,核算中心管理的221套賬4747本會計憑證511本賬簿507本會計報表等會計檔案資料全部移交給各預算單位單位。四是建立起規范的國庫單一賬戶體系,為預算單位開設零余額賬戶110個。五是實現財政與銀行、一級預算單位聯網,建立VPN網管和獨立IP捆綁,銀行在其營業部受理財政支付業務,172個預算單位在其單位實現自行辦理授權支付業務。六是做好轉軌業務培訓,分期對單位會計人員累計400人次進行會計基礎業務、會計軟件和支付系統操作培訓。七是每個單位成立財務機構,配備合格會計人員2人。八是將單位自有資金納入國庫單一賬戶體系實現先支付后清算。九是支付中心賬務處理系統更新為省廳統一要求的方正春元支付中心賬務處理系統。
目前,新鄭國庫集中支付運行機制規范,支付系統運轉良好。一整套財政國庫管理制度改革文件的出臺,有力地規范改革、指導改革、約束各環節行為；支付中心制定了規范的中心外部職權目錄、財政直接支付業務流程圖、財政授權支付流程圖、財政資金支付憑證購銷流程圖,明確了支付中心財政總預算會計管理基礎工作崗位及職責,強化財政資金風險控制。
1?3鄉鎮國庫集中收付制度改革
根據《新鄭市市級財政國庫管理制度改革方案》、《新鄭市市級財政國庫管理制度改革資金支付管理暫行辦法》及鄭州市財政局《關于轉發〈河南省財政廳轉發財政部關于進一步推進地方國庫集中支付收付制度改革指導意見的通知〉的通知》的要求,結合我市鄉鎮財政資金管理實際,我市所有鄉鎮已經完成國庫集中支付改革工作。
1?3?1新鄭市鄉鎮國庫集中收付制度改革階段
第一階段：2012年3月,新鄭市所有鄉鎮均開設零余額賬戶,開始將部分資金(重點工程的建設及拆遷賠償資金)納入國庫集中支付系統,實行國庫集中支付管理。第二階段：2012年11月開始將鄉鎮所有資金全部納入進展支付系統統一管理。第三階段：2013年3月20日,新鄭市財政局正式印發《新鄭市鄉鎮財政國庫集中收付制度改革方案》,對改革工作作出具體規范。
1?3?2運行情況
新鄭市鄉鎮實施集中支付從開始試運行到現在,已經接近一年半,鄉鎮政府及財政所工作人員已經熟練掌握操作流程,整體工作運行穩定,效果良好。
1?3?3存在問題
目前鄉鎮國庫集中支付改革存在的主要問題是零余額賬戶開設問題。由于銀行網點鋪設問題,為便于鄉鎮工作,除新建路街道辦事處、新華路街道辦事處及新煙街道辦事處3個單位零余額賬戶在工商銀行新鄭支行開設外,其他鄉鎮零余額賬戶未能在國有銀行開設,均在新鄭市農商行開設。
2公務卡制度改革進展情況
2?1市本級改革情況
2012年,新鄭正式在全市實行公務卡改革,根據當時我市實際情況,首先在市本級全面實施,目前已實施單位100家。2014年前8個月,辦理公務卡1045張,實際支出847萬元。
2?2鄉鎮改革情況
按照省市精神,鄉鎮應于2014年年初開始實施公務卡,新鄭市根據自身實際情況,經周密論證及部署,于2014年6月正式啟動運行,目前已共辦理2350余張。
2?3配套政策及方案
根據上級政策及實施方案,我市已制定《關于在預算單位推行公務卡制度的實施方案》、《新鄭市預算單位公務卡管理暫行辦法》、《新鄭市財政局關于預算單位實行公務卡結算報銷方式后有關現金使用管理的通知》、《關于實施新鄭市預算單位公務卡強制結算目錄的通知》等相關文件。
2?4銀行
根據我市改革方案,通過嚴格的審查認證,確定我市公務卡銀行5家,分別為：中國銀行新鄭支行、工行新鄭支行、建行新鄭支行、農行新鄭支行和郵政儲蓄銀行新鄭支行。
2?5存在問題
(1)全市各單位對公務卡的認識還有待于進一步加強。(2)通過公務卡消費的量小,報賬金額少。(3)刷卡環境還有待于進一步提升。(4)各單位在報賬過程中沒有對公務卡消費的強制結算目錄執行進行落實。
3完善管理的對策
為確保國庫管理制度改革圓滿完成預期改革目標,我們要主動探索,積極創新,化解改革難題,吸取經驗教訓,推進改革不斷深化。
3?1增強責任意識,全面深化國庫管理制度改革
國庫集中收付制度改革是我國預算執行管理制度的根本性變革,是現代財政管理領域的一項歷史重大制度創新。新型的財政資金運行機制和管理制度,有利于從根本上提高財政資金運行的安全性、規范性和有效性,有利于從根本上保證財政預算執行的真實性、準確性和及時性,構建從源頭上預防和治理腐敗的重要制度屏障。因此,各級必須從加強懲治和預防腐敗體系建設、履行政府財政監督管理責任的高度,從構建公共財政體系框架的角度,進一步提高思想認識,切實增強責任感和緊迫感,堅定不移地推進財政國庫管理改革。
3?2完善相關制度,規范使用系統管理軟件
在全面實施國庫集中支付的基礎上,進一步完善支付辦法,對支付的相關流程進行優化,提高支付效率。按照省財政的要求,各縣區必須使用省級統一開發的縣級預算執行系統,辦理國庫集中支付業務,反映預算執行,實現對專項資金的有效動態監控。
3?3清理財政專戶,加強銀行賬戶管理
切實做好財政專戶清理整頓工作,精簡專戶數量,撤并無有效依據、同類性質多頭開設以及一年內沒有業務往來的財政專戶。健全財政專戶和預算單位銀行賬戶管理制度,規范賬戶開立、變更、撤銷等審批程序,建立銀行賬戶年檢制度,形成有效的監督制約機制。
3?4規范支付行為,深化公務卡制度改革
通過國庫單一賬戶體系逐步將專項資金全部納入國庫集中支付范圍,擴大財政直接支付范圍,將財政資金直接支付到收款人或用款單位。全力推進公務卡改革,積極營造良好的改革外部環境,擴大公務卡使用范圍,減少公務支出中的現金提取和使用;建立健全單位公務卡結算管理辦法和報銷操作程序,增強財務支出的透明度。規范預算單位財政授權支付行為,杜絕單位大量提現、虛假支出和利用公務卡吃回扣行為的發生,確保資金安全運行。
參考文獻：
鄉鎮深化改革方案范文2
中國人民銀行行長周小川
人民銀行正在推進農村金融體制改革的整體規劃，下一步要抓住農村金融中的薄弱環節和主要矛盾來深化改革。他強調說，除少數經濟很不發達地區的農村信用社的生存發展問題需要研究外，絕大多數農村信用社要堅持走商業化道路，既要建立正向激勵，又必須有防范道德風險的市場退出機制。
按照國務院部署，央行正在推進農村金融體制改革的整體規劃，農村信用社改革已取得了初步成效。下一步，要抓住農村金融中的薄弱環節和主要矛盾，轉變觀念，深化改革，為社會主義新農村建設多做扎實有效的工作。
在支持新農村建設中，要用好現有的政策和工具，既要重視資金投入的量的分析，更要關注質量和效益、關注農村金融微觀基礎的健康性和可持續性，真正用市場化的方式去推動農村金融對建設新農村的支持。
要結合實際進一步探索創新支持“三農”經濟的信貸方式。目前，我國農村仍以農戶經濟為主，貸款對象的有效抵押物缺乏。對此，要探索發展訂單農業、并在農業生產鏈條中可否根據訂單去發放貸款的問題。
覆蓋低層次低
國務院發展研究中心?農村經濟研究部部長韓俊
根據對近2000個農戶的問卷調查，我們有兩個發現。第一個發現是，根據調查推算，目前大約只有20%的農戶能夠從正規農村金融機構獲得貸款支持。正規農村金融機構服務不到位問題依然相當突出。并且，農村信用社已成為農村惟一為農民提供信貸服務的機構，而其他金融機構基本上是儲蓄機構。這說明正規的金融機構對農民貸款的覆蓋率非常低。
第二個發現是，農民即使能貸到款，也只是一些小額貸款，通常在3000~5000元間，而5000元以上的大額貸款很困難。因為通常大額貸款都需要擔?；虻盅海r民既沒什么可擔保的物品，更缺乏可抵押品。
兩個發現說明，一方面覆蓋率很低，另一方面，即使覆蓋到，也只能滿足農民簡單再生產的信貸需求，如果要搞擴大再生產，比如深加工等所需的大額信貸需求，基本上很難滿足。這就是農村的現實。
不能全靠“正規軍”
中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍
農村金融體制改革長期沒有破題，為讓小農戶得到扶持，政府一方面培育互助金融，一方面培育鄉鎮企業金融，試圖打造一個符合鄉鎮企業發展需要和農戶信用需求的金融體系。但忽視了我們仍是城鄉二元結構，忽視了70％人口生活在農村的基本現實，而這部分人是不可能得到正常的信用服務的。
目前金融部門的所謂改革，實際上仍然是基于部門利益制定的改革方案。怎么從困境中解脫出來？需要增強農民的組織化。如果不能組織農民互助，就不可能解決農民的信用需求。農村的鄉鎮企業、農村的城鎮化完全指望國家正規金融機構提供服務都是不可能的。
民營放開，儲貸分家
國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員崔曉黎
要啟動新農村建設，不管投資重點在什么地方，也不管是要搞硬件建設，還是軟件建設，大概最后都是由政府出錢。而由政府出錢的話，當務之急的問題就是這筆錢該怎么花。以前這方面的投資很多，結果相當一部分成了銀行呆壞賬。如果農村內部的投融資體系沒有相應的市場機制、運作軟件的話，那就是明明知道前面是陷阱，還要往里邁。如果這個改不過來，估計最后能夠真正落實到農村的錢，大概最多只有1/5或1/4。
解決金融系統和農戶投資的小額需求之間高度的信息不對稱的思路是“民營放開，儲貸分家”。就是在農村地區，特別是當地大戶，如果申請在農村經營金融業務，只要符合央行規定的資質標準，央行就可以批準其開展金融業務。但是，在農村經營金融業務，私營企業最好不要吸儲，因為吸儲容易引起很大的混亂。
切莫一條腿走路
鄉鎮深化改革方案范文3
一、團結一致、凝心聚力，加快中心各項建設
(一)加強領導班子建設，增強職工凝聚力。在新的一年里，我們將認真貫徹落實“和諧**”的重要思想，做到講黨性、講奉獻、講團結、講干勁，做職工公仆，塑造清正廉潔、勤政務實領導干部形象，創建“四好”領導班子，在全體職工中起到班子的示范帶動作用。注重營造健康和諧的人文環境和團隊精神，使領導與職工、職工與職工之間彼此關心、互相愛護、情感交流、和睦相處，從而使廣大職工團結一致，凝心聚力，加快中心各項建設，更有效地為病人提供高質量的醫療服務。
(二)完善院務公開，加強民主管理。不斷完善院務公開，在涉及到職工切身利益的問題上如中心重大建設、人事制度改革方案、獎金分配方案等，通過院務公開欄、班子會、職能科室負責人會議、職工大會等多種形式向職工講清楚，溝通思想，聽取和答復意見，真正讓職工知院情、參院政、議院務，體現公開、公平、公正的原則，為中心的科學決策提供依據。根據上級主管部門對藥品管理的要求，按規定和程序公示醫療器械、藥品招標采購情況，增強對器械、藥品管理的透明度。形成群眾監督、行政監督、黨內監督和社會監督有機結合的、渠道暢通的監督機制。將中心發展計劃、醫療事故及糾紛的處理等內容進行定期公示，促進醫療質量的提高;結合職工考核內容，定期公示中心辦公室、醫療康復、各社區衛生服務站滿意度測評考核結果，門診人均處方額度，職工獎罰情況，病人滿意度調查、病人投訴情況和醫?？劭钋闆r，以此來遏制“大處方”現象，促進人均處方額度的下降，從而減輕病人負擔，提升病人滿意度。
二、深化各項衛生改革，依靠改革求生存謀發展
(一)繼續大力深化人事制度改革，營造良好的用人環境。在中層干部競聘上崗的基礎上，按照雙向選擇，競爭上崗，擇優錄用的原則，合理定編、定崗、定員，明確崗位職責，落實全員院、科逐級聘用制，強化科主任的用人自主權，建立能上能下、能進能出的良性用人機制，使我中心的人才隊伍更富有生機和活力，同時也更具備戰斗力和競爭力。
(二)繼續加強院、科兩級負責制。中心對科室的管理堅持科主任負責制，強化科主任責任人的地位，科主任全面負責科室的行政、醫療管理設等工作。抓好科室規章制度、操作規范、勞動紀律的落實，簽訂院、科兩級綜合目標責任書。
鄉鎮深化改革方案范文4
2007年，按照《國務院辦公廳轉發發展改革委關于2007年深化經濟體制改革工作意見的通知》的要求，重點開展了完善農村土地經營制度、推進農墾體制改革、推進基層農技推廣體系改革和建設和獸醫管理體制改革等五方面工作。
（一）完善農村基本經營制度
圍繞貫徹落實《農村土地承包法》和《物權法》，堅持穩定和完善農村基本經營制度，切實維護農民土地承包權益。
1.研究制訂相關制度。開展了農村土地承包糾紛仲裁法的立法調研和起草，并列入了國務院2007年立法計劃；開展了建立侵害農民土地承包權益的責任追究制度研究;開展了“四荒”、灘涂、水面等資源開發利用中公開競價和招投標制度研究。
2.繼續開展農村土地承包糾紛仲裁試點工作。在已有農村土地承包糾紛仲裁試點的基礎上，2007年又增加了22個仲裁試點，試點總數達到190個。試點單位基本做到了一般糾紛解決不出鄉、重大糾紛不出縣。
3.開展農村土地突出問題專項治理。針對承包經營權落實不到戶、承包期內違法收回和隨意調整承包地、違背農民意愿強行流轉承包地、違法侵占農村集體土地和農民承包地、以各種名義變相征占農村土地等突出問題，農業部會同監察部等有關部門聯合發出了《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》，在全國農村開展土地突出問題專項治理，并組織了6個督導組，對15個省的專項治理工作進行督導。
4.依法加強農村土地流轉規范管理與服務。采取多種方式指導和推動各地建立農村土地流轉合同制和登記備案制，把土地流轉納入規范、有序的發展軌道。積極引導各地開展土地流轉中介服務，指導地方通過建立土地流轉中心等組織，土地流轉信息，指導合同簽訂，創新了土地流轉機制。積極探索組織土地整理、加強農田建設、實施流轉補貼等措施，為流轉創造條件，穩步推進多種形式的農業適度規模經營。
（二）加快推進農墾體制改革
按照國務院提出的“全面推進墾區集團化改革，加快墾區集團現代企業制度建設”的要求，加快推進管理體制改革。
1.建立健全國資監管運營制度。通過清產核資、明確母子公司功能定位、規范決策程序、明晰職權界限等措施，進一步明確集團母公司對子公司的出資人地位，理順集團內部母子公司之間的運行機制。
2.完善內部經營機制。以適應市場競爭為目標，通過企業內部的機構重組和流程再造，不斷提高企業經營效率，實現集約化管理。逐步建立企業高級管理人員的激勵約束機制，充分調動企業經營者的積極性和創造性。
3.分離墾區辦社會職能。加快國有農場代管的鄉鎮村及農場自辦的普通中小學等社會職能移交地方政府管理。對確需保留或一時難以分離的，合理調整布局，精簡機構人員，發揮規模效益。
4.積極化解債務。做好國有農場債務的清理核實工作，根據債務類別及形成原因，采取不同的處理方式和辦法。鼓勵國有農場壯大經濟實力，提高自身還債能力。
（三）繼續推進基層農技推廣體系改革和建設
認真貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》精神，加快推進改革進程。
1.建立了部門溝通協調機制。農業部依托農業社會化服務體系領導小組，成立了基層農技推廣體系改革聯席會議，召開了由水利、林業、編制、人事、發展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門領導和有關負責人參加的部門協調會議，密切部門溝通。
2.開展督導調研。及時下發了《農業部關于貫徹落實的意見》。會同有關部門組織人員對全國基層農技推廣體系改革和建設情況進行了督導調研。召開全國基層農技推廣體系改革和建設會議，對下一步工作進行部署。
3.指導地方工作。指導各地根據當地實際制定改革方案。截至2007年底，已有19個?。ㄊ校┏雠_了實施意見或工作方案，先前已進行改革的浙江、湖北、重慶、寧夏4個?。▍^、市）出臺了配套文件或完善意見。河北省和寧夏區還出臺了編制核定和人員分流安置等的配套文件，陜西省已于近期印發了改革實施方案。
（四）繼續深化獸醫管理體制改革
積極貫徹落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，截至目前，遼寧省已完成省、市、縣、鄉四級獸醫機構改革；廣西、上海、浙江、寧夏等4省市已基本完成省、市、縣三級獸醫機構改革；福建、吉林等30個省份完成省級獸醫機構改革。全國67%的地市和45%的縣級機構改革也已完成；15個省份鄉鎮站改革基本完成。通過改革，主要取得了以下成效。
一是防疫體系逐步健全。通過改革，國家、省、市、縣、鄉五級動物防疫體系初步建立起來。部分省份還加強村級動物防疫網絡建設，有的地方財政拿出一定資金，補貼村級動物防疫員。
二是工作力量有所增強。各地在獸醫管理體制改革過程中，科學配置內設機構職能，合理調整內部人員結構，逐步加強動物防疫等涉及公共衛生安全的機構力量，提高獸醫機構的組織協調能力。
三是工作能力不斷提高。各地把獸醫行政管理、動物衛生監督和動物疫病預防控制所需經費納入財政預算，動物防疫經費保障機制不斷完善。
三、2008年改革工作動態
為了扎實穩步推進農業農村經濟改革，2008年主要做好以下工作。
（一）完善農村土地經營制度方面
1.鞏固農村土地承包突出問題專項治理成果。
2.抓緊延包后續完善工作。
3.不斷健全農村土地承包糾紛調處機制。
4.加強土地承包和流轉規范管理。
（二）農墾體制改革方面
1.積極協調，爭取政策支持。
2.加快墾區集團現代企業制度建設。
（三）基層農技推廣體系改革與建設方面
1.繼續加強對地方改革工作的督導。
2.建立基層農技推廣的投入保障機制。
3.啟動《農業技術推廣法》修訂工作。
（四）獸醫管理體制改革方面
1.繼續加強督查指導。
鄉鎮深化改革方案范文5
建縣五年來，**縣委縣政府和縣教育局十分重視教育內部管理體制改革，把這項改革始終作為教育管理工作的“抓手”，作為強化學校管理、提升辦學水平、促進基礎教育發展的“牛鼻子”工程來抓。幾年的改革成效顯著，教師的思想觀念、干部的管理理念發生了根本性的轉變，學校工作出現了前所未有的生機和活力。下面，我就我縣教育內部管理體制改革情況分三個方面向領導和同志們作一匯報。 一、堅持實行學校校長負責制下的全員聘任制和崗位責任制
我縣于2000年5月正式啟動以教職工全員聘任制為主要內容的學校用人制度改革工作。并以認真貫徹落實省政府“全日制中小學機構編制管理暫行辦法”和省編辦、原省委教育員會的“實施意見”為切入點，在全縣中小學校全面輔開學校內部管理體制改革。
1.嚴格編制管理，實行“四定”
2001年6月，我們對全縣教職工底數進行摸底統計，一次性清退校雇臨時工189人。于2002年底按省政府辦公廳皖政辦［2002］60號文件規定，編制**縣中小學教職工編制重新核定和精簡方案，并在省編辦批復前，先行根據學校布局調整及崗、畈、灣、山縣師生比情況，將縣政府下達的總編制控制數分解到鄉鎮和學校，在全縣公辦中小學實行“定編、定崗、定人、定責”這“四定”管理新模式。為了強化編制管理推動改革開展，對在編不在崗人員進行了全面清理，注銷了擅自離崗外出的58名教師的編制。針對鄉鎮中心小學超編，邊遠和條件差的村級小學嚴重缺編的狀況，為解決這個長期得不到解決，嚴重影響教育教學制約教育發展的頑癥，我們在實施聘任制中，對中心小學實行嚴格的按編設崗，通過考核、測評，在編制數內聘任教師，落聘教師全部下到缺編的村小任教。幾年來，我縣共有44名原中心小學教師落聘后被安排到村小任教。這一做法有效推動了全縣的教職工全員聘任制工作的開展。
2.制定改革方案，實行“四制”
2002年秋季，我縣在全面推行以教職工全員聘任為主要內容的學校用人制度改革的基礎上，根據市教育主管部門關于學校用人制度改革的要求和部署，緊密結合我縣實際，制定了《關于進一步深化學校內部管理體制改革實施意見》，報經縣政府批準，并以政府辦文件（金政辦［2002］67號）下發至各鄉鎮和學校。依照這個實施意見，全縣各級各類學校全面按“四制”要求，實行校長負責制下的教職工全員聘任制、崗位責任制，積極推行校內結構工資制。各中小學在規定的編制數內，根據學校工作需要設定各類工作崗位，并按教學、行管、工勤崗位分別制定崗位職責和考核標準、考核辦法。教職工根據自身情況自薦競崗，學校按照“雙向選擇、優化組合”的原則，根據個人申請、崗位設置情況和上崗條件，由領導班子和班主任初步提出崗位人選，校長在召開領導班子會議，廣泛征求意見后確定各崗位聘任人員。對受聘的教職工，學校采取領導考核、學生評議、教師互評相結合，平時考核和學期、學年總評相結合的方法進行嚴格考核，實行末位淘汰。對落聘教師實行安排到其他偏遠缺編學校應聘、校內轉崗或待崗學習。幾年來，我縣中小學共有98名教職工落聘，133人轉崗，兩項累計占全縣教職工總數的4%。
二、改革干部任用制度，實行學校管理干部聘任制
在全面推行學校教職工全員聘任的同時，為加強對中小學領導干部的管理，破除干部終身制，建立能上能下，選賢用優的新的干部任用機制，我們制定下發了《**縣實行學校管理干部聘任制辦法》，聘任范圍和對象起初定為直屬學校中層干部和城縣小學領導班子，2003年，我們根據“以縣為主”管理體制的要求，將聘任范圍和對象又擴大到鄉鎮中心學校、中心小學和初中校長。我局按照干部管理權限的劃分，于2001年開始，在全市率先對教育行政部門管理的干部一律實行聘任任期制。“學校管理干部聘任制辦法”對聘任干部的職數、聘任程序、聘期及考核、續聘與辭聘都作了明確的規定。3年來，我們通過民主測評、組織考核，聘任了一批德才兼備的年輕教師擔任學校領導干部，少數管理工作不力的校長、主任被新的干部管理體制所淘汰。另外，我們還在六安五中實行了公開選聘校長的大膽、有益的嘗試。2002年夏，隨著我縣農村稅費改革和教育管理體制改革的發展，進一步理順農村教育管理體制擺上工作議程，我們在認真調研和汲取兄弟縣縣成功經驗的基礎上，對全縣19個鄉鎮教辦進行了全面考察和考核，撤銷了教辦，一次性精減鄉鎮教育管理人員30名，全部充實到農村學校教學第一線，開始推行鄉鎮中心校管理模式。干部管理體制的改革，打破了干部終身制，建立了能上能下、選賢用優的新的學校干部任用體制。同時，按照省、市有關規定，統一了各級各類學校的機構設置和干部職數，精減了不必要的機構，精干了管理干部隊伍，充實了教學力量。
三、改革用人和分配制度，建立競爭激勵機制
1.建立市場用人機制，改革教師流動調配方法
徹底改變教育用人制度，嚴把新教師入口關。2001年以來，我縣教育用人堅持實行人才市場擇優招聘錄用、面向社會公開考試選聘、合同管理的市場用人機制。高中教師由學校在編制內按學科需求申報，學校組織學科考核評議組通過筆試、面試擇優在應屆師范教育類本科畢業生中以簽訂就業協議的方式招聘錄用；初中、小學教師由鄉鎮在編制內按學科需求及編制余缺情況申報，具體定崗到校。縣教育局面向社會在符合教師資格條件的人員中組織公開選聘考試，依據個人成績和公布的崗位，按照高考錄取的辦法，一步錄取到學校，同時規定相應的服務期。3年來，我縣按照上述方法補充中小學新教師250多名。由于實行編制內按實際需求采取市場用人的機制補充新教師做法，不僅引入崗位競爭機制提高了教師隊伍的質量，也使農村偏遠學校的教師得到及時補充和相對穩定。在縣內教師流動調配上，我縣一直堅持實行新教師服務期制度和順向流動調整編制余缺的做法。針對農村教師調往城縣學校的人情、關系和方方面面干涉帶來的壓力，縣教育局2002年采取了城縣學?？荚囘x調教師的做法。選調考試分筆試、面試，由縣教育局從外縣聘請專家閱卷、評議，邀請紀檢監察部門全程監督，既保證了調入城縣學校的教師質量，也取得了良好的社會效應。教育用人制度的改革，不僅打破了人事調配的會議研究，領導決定的陳舊模式，基本杜絕了教育人事工作中的不正之風，同時也為建立教育人才市場、完善教育用人機制積累了經驗。
2.全面推行校內結構工資制
改革初期，我縣少數學校雖然實行了校內結構工資制，但由于當時縣財政困難，鄉鎮教師職務補貼工資沒有兌現，醫療保險沒有落實，教師的分配檔次也就沒有真正拉開，多數學校在報酬方面存在著干多干少一個樣，干好干差一個樣的問題，影響了教師工作積極性，影響了改革向縱深發展。2003年底在縣委、縣政府的關心重視下，上述兩個問題得到了解決，為改變這一狀況，縣教育局向縣政府提出了深化改革，全面推行校內結構工資，充分調動教職工工作積極性的建議。經縣政府同意后，于2004年4月份起，城鄉所有教職工的30%津貼不再打入個人工資卡，而是由財政局按月直接撥到直屬學校及鄉鎮教育專戶；鄉鎮中心學校對所屬初中、小學申報的教職工考核情況及分配方案進行審核后，再將所需金額下撥到學校；各學校依據有關文件規定，將30%津貼納入校內結構工資，根據教職工的工作量及考核、考勤、考績情況，按照多勞多得、優勞優酬的原則，進行重新分配，分配差距每月最多的數百元，最少的也有幾十元。由于拉開了分配檔次，打破了舊的分配辦法，教職工的工作積極性得到了進一步調動和激勵。
鄉鎮深化改革方案范文6
關鍵詞: 中小企業 融資難 信用缺失 信用體系 信貸產品
An Analysis of the Medium-and-small Size Enterprises Financing Difficultly
through Credit Incompleteness
Abstract: The problem of the medium-and-small size enterprises financing difficultly that has been paid close attention to is a point at issue. It is credit incompleteness that results in the difficulties of the medium-and-small size enterprises in modern society where credit has become the core of modern economic life. It’s necessary to deepen timely the reformation of Chinese bank system for solving the difficulties of the medium-and-small size enterprises collecting funds. But, we should establish a complete credit system; and the key to constructing the credit system is people’s favorable expectation of the future. Before this, it is the most urgent that existing banks bring forth new financial instruments which is suitable for the medium-and-small size enterprises.
Key Words: medium-and-small size enterprises; Difficulty of financing; Credit incompleteness; Credit system; Credit instrument.
中小企業在促進我國經濟增長、提供服務、解決就業等方面發揮了突出作用,已成為國民經濟和社會發展中不容忽視的重要組成部分。但目前中小企業發展中的金融制約因素嚴重阻礙了其健康發展,更不利于我國金融體制改革的進一步深化。針對中小企業融資環境差、融資難問題,有人提出組建民營銀行,即增量改革,專門為中小企業服務( 林毅夫2000;江其務,2001) ;有人提議國有銀行民營化,即存量改革,建立中小企業服務體系,加大對中小企業的金融支持(劉佩2000);也有人主張通過企業債券市場(邱華炳,2000)、股票市場,尤其是二板市場(王國剛,2001;陳曉紅,2001)為中小企業籌集資金。不管是選擇建立民營銀行的增量改革方案,還是選擇國有銀行民營化的存量改革方案,亦還是選擇建立企業債券市場、二板市場的方案,適應民營經濟發展所帶來的經濟結構的變化,與時俱進,我國深化銀行改革勢在必行。就目前我國國情來看,筆者認為建立完善的社會信用體系,是改善中小企業融資環境、深化金融改革的前提。因為“金融很重要,是現代經濟的核心?！苯鹑谧罨镜奶卣骱妥饔镁褪遣捎眠€本付息的方式,聚集資金、分配資金、調節資金余缺;而以還本付息為條件的債權債務關系是信用的本質特征。所以說,信用是金融的基礎,信用是現代經濟生活的核心。
在現代經濟生活中,信用,即債權債務關系是一種最普遍的經濟關系,經濟生活中的每一個部門、每一個環節都滲透著債權債務關系。倫敦經濟學院院長吉登斯在其一系列社會理論著作里反復指出:現代社會的核心問題是“風險”與“信任”關系的協調,也就是信用問題。當今世界,各國經濟運行的基本特征大體雷同,都以市場機制作為配置經濟資源的準繩,但是各國國民經濟的發展狀況和整體競爭力的差異較大,深究其因就是信用經濟發展的程度不同。可見,現代經濟是建立在信用基礎上的,信用關系是現代經濟中最普遍、最基本的經濟關系,信用成為現代經濟生活的核心。
一、信用缺失梗阻中小企業融資
理論界對中小企業融資難的原因已有了許多研究成果,涉及到中小企業自身資本金少、規模小、管理模式、經營機制落后、倒閉比率高等因素,涉及到現有金融體系中小銀行不能滿足、國有大銀行不愿融資的體制的原因,有政府政策支持力度不夠的原因,有法律制度不完善的制約,有缺乏為中小企業融資擔保機構的因素,也有當前資本市場排斥中小企業籌資的原因(梁峰,2000)。筆者認為,這些研究成果對揭示制約中小企業融資的因素有現實意義,同時認為,在信用已成為現代經濟生活核心的今天,在當前經濟形勢下,一方面中小企業需要資金發展壯大時融資困難,另一方面國有商業銀行沉積了大筆資金繳存中央銀行、轉存上級行或通過不正當渠道流入股市投機,造成我國投資需求不足、進而消費需求和總需求不足,為什么呢?簡單一句話,就是信用缺失梗阻了資金的流動。信用的缺失是導致中小企業融資難得關鍵。
信用是以償還為條件的借貸行為,因此信用在內容上由承諾和兌現兩部分構成。承諾,不管是口頭上的還是書面的,都很容易做出;而兌現則是還款意愿和還款能力的統一,不是容易做到的。有還款意愿但沒有還款能力或者是有還款能力但沒有還款意愿,都會造成信用在內容上不完整,即“信用缺失”,這是指狹義上的;廣義的信用缺失還包括整個社會缺少信用記錄、信用征集、信用調查、信用評估、信用擔保、信用管理等完善的信用制度體系。狹義上的信用缺失,尤其是由有還款能力而無還款意愿所造成的,引發的結果——債務人受益、債權人受損,這一信息,在廣義信用缺失的條件下,成為“不完全信息”:一個人失信了,只有當事人知道,其他人不知道或者為知道這一信息而付出的成本太高,這個人照樣可以從其他人獲得借款,至少短時間內是可行的。
對我國企業融資來說,在計劃經濟體制下,全民所有制企業占絕對多數,由于政企不分,企業獲取資金多少完全取決于政府行為或政策需要,這時國家信用唱主角,曾經發揮良好作用,但最終造成低效、浪費的局面。改革開放后,外資的進入,鄉鎮企業、個體私營企業的不斷涌現,且日益蓬勃發展,推動國有企業走向市場,“撥”改“貸”以后的企業資金供給機制,表面上政府信用讓位于銀行信用和商業信用,但是由于銀行是國家的,企業也是國家的,國有企業從國有銀行貸款,到期本利不還時有發生,使銀行形成巨額的不良資產,既制約國有銀行向現代銀行制度的轉變,也制約著國有企業現代企業制度的建立。為進一步深化改革,國家成立四家金融資產管理公司,對四家國有銀行的不良資產實施剝離。足見這一階段的銀行信用仍是以國家信用作保障的(由于金融資產管理公司只對1995年以前國有銀行形成的不良資產進行剝離,這就是說國家信用只保障1995年以前的國有銀行信用風險)。中小企業與大企業相比信息不透明程度高,信息基本上是內部化的,在廣義信用缺失條件下,銀行通過一般的渠道很難獲得中小企業的信息,對中小企業貸款與大企業相比成本要高的多。同時,中小企業在無序的惡性競爭中產生的失信,令銀行不敢對其提供資金支持,雖然中小企業中也有不乏信譽卓越的,但是在信用缺失的條件下,銀行很難將其與其它企業甄別出來,從而導致中小企業向國有銀行融資困難。
中小企業融資環境差、融資難制約著中小企業的進一步發展,在中小企業對國民經濟的貢獻日益突出的今天,這一問題也制約著我國經濟的發展。因此解決中小企業融資難問題,成為擺在我們面前的一個重要課題。針對這一問題,有學者提出組建民營金融機構,專門為中小企業服務,也有學者提議對國有銀行進行民營化改革,增加其對中小企業的支持。這些改革十分必要,但有一點應注意:民營銀行也好,國有銀行民營化也好,它們首先都應是自主經營、自負盈虧、自擔風險的現代銀行,安全性、流動性、盈利性是它們經營的基本原則,在市場化的經營機制下,任何一家銀行選擇融資對象時,只能以企業的發展狀況、盈利能力、資金償還能力和信譽狀況為標準。企業的成份是國有還是民營,只能說明企業的產權結構。一家民營銀行會因為一些國有企業的效益好、信譽佳而向其大量貸款;一家國有銀行也會因為民營企業經濟效益好、信譽佳、發展健康而向這些民營企業提供信貸資金。因此,國內紛紛炒作的關于放松私人投資者和民營企業進入金融業組建所謂民營銀行的建議,并不一定能夠解決中小企業融資難問題。在建立合理高效的法人治理結構和規范化的市場運營機制以后,具有規模經濟優勢的國有銀行完全能夠滿足我國中小企業的資金供給,其前提是必須有一個完善的信用制度和信用體系。這可以從近年中央銀行連續七次下調存貸款利率、兩次下調存款準備金率、多次下調準備金存款利率,而商業銀行“惜貸或懼貸”、“繳存和轉存”準備金等行為上反映出來。缺乏完善的信用體系,使銀行在選擇貸款企業時,很難獲取該企業的信用狀況記錄和相應的信用擔保,為了避免信用風險,銀行就謹慎貸款。
