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扁平化管理改革措施范文1
公司今年工作亮點有：（1）主產品五糧液團購比例的提高。公司現在針對五糧液團購成立了專門部門：2010年團購比例約占五糧液收入15%左右，今年該比例將繼續提高。部分團購已經開始執行新價格（689元），相關收益有望在四季度報表中體現出來。（2）五糧醇銷售增長明顯加快。公司自09年開始對五糧醇銷售體系進行改革（渠道扁平化和加強對地區的平臺商管控），其效果在今年逐步體現出來（約2年調整時間），預計今年五糧醇銷量有望達到2萬噸（10年銷量為13100噸）。（3）系列酒團購取得較大進展和較高效益。去年系列酒團購3000噸收入達到8個億，合噸酒價格27萬/噸，每瓶價格約158元（含稅），顯著高于五糧春、五糧醇出廠價，而今年該銷售情況有望持續。（4）華東營銷中心成立后，在銷售管理方面也做了不少調整：①對五糧液和系列酒經銷商進行統一管理、共同運作，從而避免了相關資源的重復使用和分配；②加強對經銷商終端銷售質量的考核；③指導、要求經銷商擴大五糧液團購比例；④營銷中心人數由去年的17個增加到今年的60個，未來還將繼續擴充；⑤股份公司盡力支持、配合華東營銷中心運營，目前華東地區經銷商基本不欠貨。
今后公司有望在以下方面繼續進行銷售改革深化：（1）擴充、打造公司次高端系列品牌。（2）進一步擴大五糧醇銷量，一定程度上參與管理五糧春銷售。十二五末五糧醇計劃銷量達到5萬噸。不過我們認為，公司現在大力進行的相關營銷改革措施效果可能需要一定時間才能得以顯現。（3）擴大永福醬酒市場份額。（4）在提升系列酒銷售能力的基礎上，根據市場需求增加五糧液產量和繼續提高五糧液出酒率。公司規劃五糧液十二五末產量達到2萬5千噸，出酒率在窖池逐年老化基礎上有望繼續提升。（5）人事調整完成后，賬面190億閑置資金使用進程有望加快。（6）銷售隊伍擴充，銷售管理機制加強。公司目前營銷人員約300多人，目標將人員調整擴充至千人以上。對于銷售人員、經銷商的相關考核、激勵機制也將更加市場化。
投資建議：今年五糧液在營銷改革上動作頗多，效果將在四季度和明年逐步體現。換屆完成和市值考核雙重壓力下，管理層業績釋放動力也較足。目前股價對應12PE僅15倍，具有較高安全邊際，維持買入評級。
扁平化管理改革措施范文2
始終堅持管理創新內部控制持續增強
20****年3月，×××主持****分行全面工作后，不斷為全行干部員工灌輸新的經營理念、新的經營方式、新的發展思路。他緊緊抓住深化內部體制和經營機制改革的主線，激活原動力。一是在人事分配制度改革中，積極探索競爭性選人用人機制、優勝劣汰的淘汰機制以及經營績效掛鉤的分配機制，優化了人力資源的配置。幾年來，市分行先后組織6次公開競聘縣區支行正副行長、二級業務（客戶）經理的活動，全行有330人次報名參加了競聘。在公開競聘、雙向選擇中，全行有13名原中層干部在競聘中落聘，選拔了一批年輕優秀的業務骨干充實到各級領導班子，形成了能者上、平者下、庸者退的選人用人機制，營造了積極向上的良好氛圍。二是在體制改革方面，按照緊湊后臺管理、精簡中層干部、壓縮內設機構、撤銷低效網點、重點充實營銷部門力量和內控管理人員的改革思路，在20****年下半年制定了人員機構調整三年規劃，并親自帶領有關人員深入到全轄所有支行進行調查研究。在此基礎上，對市分行機關和全轄所有支行內設機構進行了整合和大幅度精簡，對低效網點進行撤并，全行內設機構總量從48個減少到34個，凈減14個，后臺管理人員減少69人，中層干部職位減少了13個，撤銷低效網點12個。三是在管理機制方面，他始終堅持在管理機制、管理手段、管理流程等方面的創新，按照扁平化管理、集約化經營的要求，積極探索城區支行扁平化改革的路子，親自組織調查研究，制定了城區扁平化改革16個總體方案和子方案，并積極推進業務流程再造，全行已實現了會計核算集中、工資獎金發放集中、守庫押運及大宗物品采購的集中和貸后管理集中，全面推行網點營業經理委派制和集中代班制，提高了工作效率，強化了風險控制，保障了業務的發展，特別在個人金融業務專業化經營，系統化管理的探索和實踐上取得了重大突破，成效顯著，得到總行領導的充分肯定和高度評價。
始終堅持開拓創新各項業務快速發展
幾年來，×××堅持發展不動搖，堅持創新不停步，堅持管理不放松，針對新形勢、新變化，不斷更新思想觀念和思維方式，樹立成本約束、市場導向、協調發展的經營管理理念，適時改變傳統的、不合時宜的經營方式和管理方式，優化了客戶結構、信貸結構、收入結構，推動了全行各項業務穩定快速發展。
一是優化客戶結構，推進存款持續增長?！痢痢磷⒅仂柟虃€人現有客戶，突出個人優質客戶的管理，不斷提高服務水平，逐步推進“大個金”的發展戰略。在20****年上半年，分行對個人金融業務處和銀行卡業務處進行了整合，實現了個人存款、貸款、中間業務一個口子對外營銷，對內統一管理。以營業網點核心競爭力項目改造為契機，通過建立優質客戶信息庫、營業網點營銷業績動態數據庫和對全行營業網點分為支行營業部、發展型、穩定型、老城區、集鎮型五類營業網點累進積分考核，全面評價等一系列的改革措施，加強對客戶識別、分流、引導，接觸營銷和客戶關系的維護，使得該行個人金融業務持續快速增長。同時不斷深化“鞏固重點戶、拓展有效戶、發展新開戶、封閉有貸戶、激活睡眠戶”的對公存款思路，依托“雙贏快車”和“網上銀行”、“現金管理系統”的產品優勢，通過開發企業有貸戶分析系統，建立企業信息搜索，登記制度、技術支持小組，信息溝通例會制度、加大考核力度等一系列有效措施，加強公存、個金、結算、信貸等業務的整合營銷，使得該行對公存款業務快速增長。
二是優化投入結構，保持貸款平衡增長。首先，加大了優質客戶貸款的開拓，通過對一些重大項目貸款的發放，使該行一批優而強的企業貸款市場得到了有效拓展，AA一級及以上客戶貸款余額占法人客戶貸款比重大幅度增加。其次，加大對中小企業信貸業務的拓展。幾年來，為積極營銷優質中小企業客戶，建立中小企業儲備庫，排定目標客戶清單，深入企業調查研究，召開中小企業座談會等多種形式，加大中小企業客戶拓展。如20****年下半年在德清、安吉、長興支行先后召開中小企業峰會，得到了當地政府的支持和客戶的好評，也推動了該行中小企業信貸市場的拓展，進一步優化了該行的信貸結構。
始終堅持兩手抓核心作用日益顯現
×××堅持把抓黨委一班人的自身建設放在首位，積極組織開展創建“四好班子”的活動，做到了“六個堅持”：一是堅持每月一次的中心組理論學習會；二是堅持每年一次的黨員領導干部專題民主生活會；三是堅持廉政談話和內控談話制度；四是堅持每周星期一行長例會制度；五是堅持公開辦事制度；六是堅持每年一次的行長述職、述廉制度。他也非常重視黨員干部隊伍建設。堅持每年舉辦一期中層以上干部讀書班，親自為中層以上干部作輔導報告，特別是在黨員先進性教育活動中，他親自開展調查摸底，組織制定教育活動方案，作思想發動，講黨課，并按照規定開展相互談心，征求意見，撰寫分析材料，進行自我剖析和自我批評與相互批評，制定整改措施。
×××十分注重對員工的培訓和教育。在全行每年開展一次集中性的專題教育活動，并利用文明夜校、業余黨校的陣地，采取集中教育與分散教育，正面教育與反面教育相結合等多種形式，對員工開展職業道德、社會公德、家庭道德的教育培訓。如20****年全行舉辦各類脫產培訓班61期，受訓人員達2980人次，人均受訓達2.25次。
扁平化管理改革措施范文3
市場式政府針對傳統型政府的壟斷性特點，認為應該用市場化的治理模式來實現政府治理的高效率。結構層面上強調分權，包括部門間的和中央與地方間的。運用私人部門的管理技術自然也是必不可少的，這與企業家型政府或許有很多共同之處。另外一個特色在于提出政府內部的市場問題，根據市場刺激因素來進行政策制定工作。不過這里有個缺點，就是對公民角色的貶低，雖然將公民看作消費者可以提高服務意識，但卻忽略了公民的政治地位。參與式政府故名思義，就知道這種模式特別強調參與式民主的作用，這種模式主張自下而上的參與，分為兩種類型，包括基層公務員的參與和顧客的參與。因為參與的需要，又要求結構上必須打破層級制的舊形式，而主張建立扁平化的組織形式。在管理方面，引進私人部門管理中使用的質量管理模式，重視團隊合作。對話式民主的決策方式，特別強調了協商和談判的重要性。針對傳統公共行政的永久性特點提出的彈性化政府，反對原來那種穩定性和永久性的特點，主張通過雇傭臨時雇員、建立虛擬組織進行協調、根據實際情況進行彈性處理等方式，建立靈活有效的政府治理模式。這是節省成本的需要，也是改變政府治理僵化特點的需要。最后一種稱為解制式政府，突出特點在于主張消除內部管制措施，強調去除事前控制，重視事后控制，以發揮公務員的自由裁量能力。應該說這四種模型都互相存在著共同點，但也有相互沖突的方面，這要具體問題具體分析。比如說，四種模型都強調協調的重要性，在改革的過程中產生許多新的組織形式，也減少了很多組織形式，這就面臨著協調問題，盡管各種政府創新模型都重視引進外來因素，反對中央集中權力的干預，但在協調的過程中都不自覺地需要發揮中央政府的重要角色；而至于不同點則表現的更多，比如在對公務員制度的態度上，市場式政府模型顯然把公務員制度看成是惡棍，認為他們都是自利的，彈性方法也是否定態度，認為是良好治理的障礙，解制式改革也與市場式差不多（盡管是表面上的），而參與模式更強調的是在這個層級節制體系中的平等觀念。此外，對傳統政府形式特別強調的公共服務、廉潔等價值觀，后三種模式照樣給與特別的重視，而在市場式政府模式中則忽略了，這也是與其對市場價值觀的強調是一致的。當然，這里所說的后三種模式對傳統價值觀的重視程度與理解內涵也有所區別。這些新的政府治理模式都是針對特定問題提出的，并進而力圖實現普遍化，但真正要實施還必須根據實際情況，結合時代背景和國家的現實國情，強求一律顯然只會造成相反的后果。另外，作者還提出了一個相當重要的問題，就是作者認為許多新的改革措施都是針對存在問題提出并加以解決，但由于新措施的實施又會很容易帶來新的問題，或是新創造出來的，或是因為舊制度的消失而使得被其掩蓋的問題得以重見天日。這或許是改革總是在消滅舊問題出現新問題中不斷循環的原因之一吧。
政府改革是一個持續不斷的過程，而且幾乎可以肯定的是，只要政府存在，這一過程就永遠不會停止。就某種程度而言，實際工作者和學者們不斷尋求促使政府更好運作的新方法本身就證明了人們期望改善政府行為的愿望。這種不斷尋求更好實現政府職能的方法的努力也反映了在什么是好政府這個問題上很難達成共識。一些人希望有一個效率高、成本低的政府，而另一些人可能會接受一個成本高的政府，因為這樣的政府能為人民提供更多、更好的服務。還有一些人可能會更多地根據政府行為的過程而不是行為的本質來評價政府?！罢卫怼保鳛檎慰茖W和行政科學的基本范疇，是指有效運用國家權力，把政府的人力、物力、資金、信息等各種資源合理地組織起來，協調政府內部對策與外部的各種關系活動的集合。經過組織、領導、控制等一定的行政過程，向社會和公眾提供公共產品或服務，以實現國家的職能和目標等一系列活動的集合。其實質在于運用公共權力，制定和實施公共政策，實現社會公共利益。
在此我僅以自己的一點淺薄認識談談對解制型政府的看法。
扁平化管理改革措施范文4
關鍵詞：金融危機行政管理改革走向
王維安教授認為：金融危機是內部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動蕩和混亂，在短期內迅速惡化金融指標并對實際經濟產生不利影響，從而使管理當局處于緊張狀態。從1979年日本進出口銀行在北京設立代表處開始，我國一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機對中國的影響也很大。本文主要針對金融危機背景下的行政管理改革走向進行探討，總結如下。
一、建立全國統一戰線
面對金融危機的沖擊，我們要實現政府職能的轉變，就必須培育和發展社會中介組織，完善社會的自治組織結構，培養社會的自治與自律能力，建立政府與社會相互依賴、相互協作的互動關系，建立全國統一戰線。充分發揮第三部門(包括國際組織、志愿者組織以及各種社會組織體)在社會管理中的重要作用，是向善治目標轉變的必經途徑。因為：第三部門的生產和活動主要是公益性，即為公共利益服務。出于改善我國行政管理之目的，我們要加強對新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結共同的優勢、經驗、教訓，取它之長，補己之短：在實踐中依據金融危機下中國的特殊國情，從實際出發，有選擇地借鑒和吸收。
二、真正實現民主管理
公民參與管理是行政改革的一項基本原則。公民不僅是各種公共服務的“消費者”，更是公共服務的監督者，必須在參與管理中實現自己的權利與價值。此外，從管理心理學的角度看，公民和低層公務員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發揮他們的積極性，可以提高公共服務的質量和效率。
我們的公共行政改革應該考慮到強調包括專家、學者以及民眾在內的各界的參與，發揮他們的積極性，逐步實現管理的民主化。要大力發展和支持政務公開制度建設等行政民主化的實踐，逐步健全人民參與管理、監督公共行政的系統配套制度。
三、政府內部管理效率要提高
3.1加強行政管理機構改革
金融危機對我國的經濟負面影響不置可否，為了應對金融危機，我們應該轉變政府職能，沿著轉變政府職能的方向繼續探索下去，以職能需要來設置、裁撤、增刪政府機構。首先，要合理界定政府各部門職能，科學地設置機構，優化人員結構，將一些職能相近的機構合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級，發展扁平化的組織結構，以最新管理技術及信息技術(如電子政務)改進管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機構設置上必須體現各級政府的功能特別。地方政府要根據其管理職能進行機構設置，沒有必要與中央或上級機關嚴格對口，以免造成機構閑置、浪費資源的后果。最后，在調整職能、重設機構的基礎上，進一步完善組織立法，以保證機構的設立、變更、撤銷和行政級別調整，都必須履行規范的法律程序，實現政府機構設置、職能、編制和工作程序的法定化。
3.2政府績效管理要深化
政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項重要內容，西方各國在此領域已積累了較多的經驗。我國在政府績效管理評估工作上才起步，在金融危機的影響下，更需要不斷完善。首先，實現政府績效評估制度化、法制化。制度和法律是實行政府績效評估的根本保障。當前我國政府績效評估缺乏嚴格、統一的規則，可先考慮制定一個統一的績效評估準則。在準則中對政府績效評估的評估事項、指標體系、評價標準、評估程序和具體方法與工具做出規定，在此基礎上以法律形式將績效評估制度化、法律化。這樣可避免評估在實踐中被折衷而失去其本質特征，出現有形無實的現象。其次，建立起科學的績效評估指標體系。這是建立政府績效評估制的關鍵一步。借鑒“新公共管理”的經驗，實行以結果為導向的目標績效管理：評估的操作方法不能太復雜，以免執行起來過于繁瑣；將內部評估與外部評估相結合，促進評估主體的多元化，評估結果與獎懲掛鉤。再次。將績效評估與管理工作相結合，充分利用績效評估工具來改進政府管理。如控制預算、改進政府工作等等。
3.3政府人力資源管理要繼續推進
“人力資源管理”是借鑒了工商企業的管理術語，對政府部門的人力資源管理主要是對公務員的管理。根據“新公共管理”改革的內容，我們應借鑒工商企業的人力管理方法，加強對公務員的管理。首先，必須增強政府公務員的“服務”意識?！靶鹿补芾怼备母镆笳賳T增強服務意識和公共責任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對公民的服務，公民就是“顧客”，提倡顧客導向、政府提供回應，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務質量，改善政府與社會的關系。其次，要嚴格貫徹《公務員法》，不斷完善公務員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓制度，探討新的、可行的激勵方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責與績效標準。借鑒企業管理經驗，引進職業生涯計劃，將績效考核與公務員的晉升、薪資及培訓環節聯系起來；改革培訓體系，展開培訓需求調查，不斷更新培訓內容，以達到通過培訓切實提高公務員技能與素質的目的：改革和完善公務員的薪酬制度，建立獎懲制度。將精神方面的獎懲制度與物質方面的獎懲制度相結合，借鑒工商管理實踐經驗，應適當加強對公務員的物質激勵。
四、結語
金融危機影響下我國的行政管理改革要結合我國國情，敢于創新，提出符合我國國情的改革措施，從而保證我國行政管理改革健康、穩步地前進。
參考文獻：
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社區信息化是智慧城市建設的重要組成部分，是城市管理的基礎環節，是政府加強城市管理和為民服務的有效手段。哈爾濱市平房區從2013年開始，以智能社區建設為核心，以信息技術為支撐，進行流程再造，逐步摸索出一套社區層面加強社會治理的新模式。
一、平房區社區信息化建設現狀
1.問題的提出
隨著城市的發展，人們生活節奏加快，需求多樣化，然而，智能化社區建設仍面臨著許多新的矛盾和困難：
（1）居民辦事難：居民獲取政府信息的渠道不多，盡管在政府網站可查詢，但不會上網的人難以應對。辦理手續繁瑣，申請人要從窗口領取多種表格，提供相關材料，往返于各部門審批蓋章，有時由于手續不全等原因不能一次性辦好，費時費力。
（2）基層負擔重。隨著政府部分職能向社區轉移，社區管理和服務的任務逐漸增加。如社區每年采集大量信息，涉及民政、勞動、綜治等十幾個部門，而基本信息往往重復，導致成本高和工作效率低。
（3）管理有漏洞。涉民信息大多掌握在部門手中，而部門之間仍存在溝通不暢、共享少的問題。如社區救助中，就有隱性就業或人戶分離人員利用信息不通的漏洞多頭享受，而真正需要救助的居民卻享受不到。
2.平房區社區信息化建設基本情況
平房區總面積93.8平方公里，20萬人口，有25個社區，工作人員507人。2013年平房區以社區治理為突破口，轉變政府服務理念，提出“一年打基礎、二年見成效、三年成體系”的社區建設工作思路?！耙荒甏蚧A”：主要針對社區建設基礎弱、底子薄的現狀，用一年時間消滅了百米以下薄弱社區，配齊配強了社區必備的基礎條件?！岸暌姵尚А保焊鶕鐓^建設標準化要求，2013年以來落實了4處千米社區，鋪設了萬兆光纖環網，開發了民生服務應用系統，將62項民生事項下沉社區。開發了“樂活哈南”、“天大小事”的手機移動端程序，市民通過移動終端進行政務預約、反映意見訴求、表達心愿，實現與職能部門和社區的零距離溝通?！叭瓿审w系”：2015年建成了以市民中心為統領、中心社區為骨干、普通社區為基礎、民生大廳為依托的“四位一體”民生服務體系。市民中心規劃會議、展覽、交流、服務、體驗、應急安置六大功能，中心社區服務于市民的普遍性需求，普通社區突出特色服務，民生大廳進行全面統籌并與市層級進行聯通，構建了一個全新的民生服務體系。
二、主要做法和成果
1.開發、建設社區信息化基礎設施
（1）信息化云平臺。平房區把智慧城市建設放在開展民生服務和解決民生訴求上，確立了以“一平臺、兩網、三庫、N系統”的基本架構?！耙黄脚_”即全區統一的信息化應用云平臺；“兩網”即底層光纖環網和社會管理的基礎網格；“三庫”即人口信息庫、法人信息庫和空間地理信息庫；“N系統”即在統一云平臺基礎上開發N個云應用系統。積極整合兩個資源：一是整合信息資源。對視頻共享系統的光纖網、匯聚、交換節點重新規劃，基本覆蓋全區黨政機關、企業和社區；將實有人口庫調整為房屋人、戶籍人、居住人三級數據庫；將1973家法人信息納入數據庫，完成法人庫經緯度與空間地理信息庫的關聯。二是統一數據標準，規范了系統間的信息交換標準API接口，實現智慧城市數據和系統開發的標準化。
（2）樂活哈南移動端?！皹坊罟稀笔沁\用信息技術和現代管理手段搭建的社區服務云平臺，市民通過手機，即可查找各類服務項目，推動了政府管理方式和社區治理模式由傳統經驗型向現代治理型轉變。包括兩方面：手機APP客戶端和微信公眾服務系統。分為四個版塊：鄰里圈：了解哈南新聞、身邊小事，通過APP可以發起即時聊天和組織活動、討論熱點話題。物業服務：可獲悉社區、物業的通知公告，第一時間反映水、電、環境等問題，實現快速解決。社區公共服務：一方面為群眾提供便民類服務查詢，快速了解各類信息及聯系方式；另一方面實現居民辦事網上預約，提前獲知所辦事項應具備的條件，完成一次性辦結。樂活：以居住社區為核心，實現點外賣、叫維修等15分鐘生活圈，讓群眾放心消費、快樂生活。
（3）“天大小事”項目?！疤齑笮∈隆笔且劳性萍夹g開發的民生訴求系統，初步實現百姓訴求流程規范化。當民意訴求通過手機端發送至系統時，該信息被同步推送到職能部門的手機端，監察部門、上級領導也同時收到，辦事過程通過平臺動態呈現，這種公開化透明化，有效破除了政務服務效率低下的頑疾，使過去權力向上集中的管理模式轉變為資源向下匯聚的服務模式。
2.整合各方資源，重點推行“兩分、兩統，三定、四變”的改革措施，提升社區服務品質
（1）“兩分”是對居委會與社區服務中心兩個工作主體的重塑。社區內部除了選舉產生的居委會外，還有大量公益崗位人員，他們隸屬于不同部門，具有特定的工作職責和工作機制，居委會對他們既無聘用權、又無考核權，為此平房區對社區工作機構和隊伍進行整合，設立社區服務中心，由公益崗位人員組成，街道下派人員進行管理。
（2）“兩統”是對居委會與社區服務中心資源全面統籌。一是統籌組織領導。服務中心主任由街道下派，主要職責是統籌協調服務中心“大事”，副職由社區書記或居委會主任兼任，主持日常工作。二是統籌人事管理，將各部門下派人員合并為社區工作者，統一身份、統一管理、統一要求。
（3）“三定”是對社區責、權、利的明確和保障。一是明確居委會、社區服務中心工作職責，居委會具體承擔38項公共服務事項，社區服務中心承辦62項民生審批服務事項，提供基本的社會管理和公共服務。二是明確社區服務中心崗位設置。確定1-2名綜合素質較強人員，負責窗口受理，其余人員下沉社區開展工作。三是明確經費保障。按照“權隨責走、費隨事轉”原則，要求各部門在下沉事項時，必須將相應的工作經費一并劃轉。
（4）“四變”是對服務載體、管理體制、主體作用及服務手段的創新。轉變一：由過去“多平臺一大廳”式服務向“一窗一島”式服務轉變。依托“智能社區”將所辦事項整合為一個窗口受理。轉變二：由過去多層級管理向扁平化服務轉變。政府設計構建了“虛擬化便民服務審批平臺”、“社區民生服務平臺”，實現了協同審批、網上流轉、信息共享、日常辦公等一體化功能，保證了區、街道、社區“三級”民生服務平臺流暢對接和數據交換，又對市直部門所屬的專網、專線進行整合和接口預留，與區三級網絡平臺有效對接。群眾辦事簡化為受理、審批兩個環節，這種方式使群眾感受到社區在配合政府社會管理、提供基本公共服務方面的特殊作用。僅以新牧社區為例，自2013年11月建立“一窗一島”式服務大廳以來已辦結服務1077件，答復咨詢1456件。轉變三：由過去社會管理的末端向社會治理的前沿轉變。原來社區工作都是社會管理的繁枝末節，工作對象以弱勢群體為主。現在社區作為社會治理的前沿，那些被認為社區無能力辦理的事項均可實現辦理。同時依托信息化云平臺開發建設了“居民自助服務小屋”（包括自助行政審批、自助健康體檢、自助金融服務、自助物流配送等），使群眾享受到個性化、多樣化的社區服務?！稗k事到社區、有需靠社區、閑時轉社區”成為一種新的生活方式。轉變四：由過去多網重疊向一網多能轉變。以往社區內黨建、公安、民政等設了多套網格，相互疊加，邊界、標準、要求均不同。為此平房區重新梳理、歸納為社區綜合治理網格，做到一格多用，相鄰網格之間緊密相連，網格內的“人、地、物、組織、事、情”等信息實現了實時采集、動態更新、資源共享，消除了網格管理的盲區。
三、社區信息化建設存在的問題
經過幾年的努力，平房區社區信息化建設取得了很大成績，得到了國家及省市有關部門的褒獎，但是還存在著體制機制、政策法規不健全等問題，表現在以下幾方面：
1.體制障礙明顯。信息化管理體制不夠暢順，建設協調難度大，法律法規和相應的管理政策還不健全，管理職能和管理權限也不明晰。
2.功能定位缺失。重建設輕整合、重電子輕政務等現象仍存在，與市、區層面進行有效的資源整合還不夠。政府主導的多，群眾參與的少，形成政府供應、群眾接納的趨勢。
3.條塊分割弊端。一是條塊功能整合問題。進入社區的部門各成體系，下發的業務專用設備和與之配套的操作系統各自獨立、互不銜接，社區層面的條線整合迫切需要提升。二是基礎數據共享問題。多個條線的基礎數據各自采集、匯總，社區層面沒有統一權威的數據交換平臺作支撐，大量的認證仍需信息重復錄入和紙質文檔傳閱，影響工作效率。
4.資金人才制約。社區信息化建設是一項龐大的系統工程，單靠區、街道的投入還很不夠，還缺乏大量既精通技術又熟悉社區管理的人才。
四、相關建議
1.在管理提升中推進社區管理信息化
制定相關政策法規，明確管理權限。結合社區信息化發展的實際，加緊制定相關政策法規，從投資、技術、資金、人才等方面出臺扶持政策。應按互通共享原則制定工作標準，包括技術標準、管理標準、服務標準等，在最大范圍內實行標準化管理；把工作職責、工作對象較為接近的各部門工作，按職責進行管理，在此基礎上通過建立相關制度和機制來保障扁平化的運行體系，為信息化流程改造創造基礎。
2.用服務資源整合帶動社區服務信息化
??繞社區民主管理建立居民利益表達和協調機制，促進矛盾在社區內自我化解；圍繞社區公共服務重點推進社區就業、民政、綜治等工作；圍繞便民利民整合服務資源，發展社區商業服務；整合社區事務服務與生活求助服務硬件平臺，形成受理方式多樣化，使居民可利用互聯網、電話、居委會受理點等辦理各種申請。
3.用信息化的應用推動政府部門職能轉變
突破條塊分割的瓶頸，首先是數據資源在社區層面的進一步整合，加強區級層面統一管理，采用統一的安全認證、授權管理、備份/恢復、信息資源更新機制等以保證數據資源的安全，實現方便高效的共享。創新管理機制，實施條管業務、塊管人的管理機制，建立具有統一協調強力整合的職能部門推進社區信息化建設。
扁平化管理改革措施范文6
論文內容提要：本文回顧了我國10多年稅收管理改革實踐，在解析主要存在問題的基礎上。分別提出了稅收管理理論創新、技術創新、組織創新和制度創新的基本思路及對策措施，以加-陜實現傳統稅收管理向現代稅收管理轉變。
伴隨著新稅制的實施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰，迫切要求加快稅收管理的改革創新，實現傳統型管理向現代型管理轉變。
一、稅收管理的理論創新
理論創新是社會發展和變革的先導。創新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發展遠遠落后于稅收改革與發展的實踐，也落后于其他一些重要社會科學領域。
我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學的理論準備和理論指導。稅收征管改革基本上是憑經驗和直覺進行。在解決改革出現的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀80年代末，進行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實施后，對傳統專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，以及進人21世紀后，采取科技加管理措施，以信息化推進專業化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準備不足的情況下進行的，未能從理論上對稅收管理改革目標體系進行深人系統地研究，在科學把握稅收管理的本質、規律、原則等基本理論問題的基礎上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強有力的理論指導。因此，在改革的目標方向上，缺乏準確清晰的定位。目標設計缺乏系統論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經歷了反復探索和較長時間的認識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導思想，沿著職能劃分的思路。把分權制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機關、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進行系統設計，忽視人力資源的配置管理和開發利用；在改革的進程上，對不同地區制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進度不一。帶來征管業務的不規范、信息技術應用的不統一。由此導致稅收管理改革走了一些彎路，浪費了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。
當然，稅務部門在改革實踐中也進行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補補。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實踐基礎上理論創新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創新稅收管理理論。
推進稅收管理的理論創新，首先要轉換傳統稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實踐中進行稅收管理的理論探討，善于總結經驗教訓，把成功的經驗系統化、理論化；其次，要注意研究借鑒當代西方公共管理理論和工商管理領域發展起來的管理理念、原則、方法和技術，結合我國稅收管理的實際，創造性地加以吸收和運用，形成適合中國稅收管理特點的新思想、新方法、新體系，并在指導稅收管理改革實踐中加以豐富和發展；還要注意不斷研究稅收管理的內在規律、原理和發展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內在客觀性的發現性認識，創造稅收管理科學的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創新，推動稅收管理的組織創新、技術創新和制度創新。徹底改變我國稅收管理改革目標不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實現傳統稅收管理向現代稅收管理的根本轉變。
二、稅收管理的技術創新
科學技術是稅收管理發展的重要推動力量。創新稅收管理離不開現代科技手段的支撐。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。信息技術的迅猛發展，對稅收管理正產生著革命性的影響，為創新稅收管理開拓了廣闊的發展空間。創新稅收管理技術，以信息技術和通迅技術為基礎，實現稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質量和效率，實現稅收管理現代化的必由之路。
伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機運作到網絡運行的歷史性跨越，信息技術對稅收管理的支撐作用日益顯現，稅收管理技術有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當數量和一定檔次的計算機技術裝備，與應達到的應用程度和應用效果仍有相當差距。在推進稅收信息化建設過程中存在著不少問題，突出表現在稅收信息化建設缺乏總體規劃，軟件開發應用雜亂無序，信息系統平臺不統一，數據處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監控能力不強，導致高技術與低效率并存，高成本與低產出共生，造成人財物的極大浪費。對此，我們應當認真總結和吸取過去在稅收信息化建設中留下的深刻教訓，從戰略高度推進稅收管理的技術創新，加強對信息化建設工程組織學的研究，克服盲目性和隨意性，加強對稅收管理技術的理論研究和應用研究，徹底改變機器運作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網絡技術的潛在效能。
創新稅收管理技術，實現稅收管理信息化，是科技與管理相互結合、相互促進，推動稅收管理發展，實現稅收管理現代化的過程。目的是要使人工管理與機器管理組成的整個管理體系效能最高。實現稅收管理的技術創新，推進稅收管理信息化應突出四個重點：
其一、堅持按照一體化原則，遵循“統籌規劃，統一標準，突出重點，分步實施，保障安全”的指導思想，進一步完善優化信息化建設的總體方案和具體規劃，逐步實現業務規程、硬件配置、軟件開發、網絡建設的一體化，在稅收管理信息化建設整體推進上求得新突破。
其二、從管理思想、管理戰略上突破傳統觀念和管理方式的束縛，適應現代信息網絡技術發展的要求，實現技術創新與管理創新的互動，在現代技術和科學管理有機結合上求得新突破。通過稅收管理的技術創新，改造管理流程，重組職能機構，變革管理方法，優化資源配置，規范權力運行，把整個稅收管理工作有機地聯系和帶動起來，形成上下級之間、同級之間的互動響應機制，構建起與信息技術發展相適應的管理平臺。
其三、利用先進的通訊和網絡技術，建立多層次有針對性的稅收服務技術體系。一方面大力推進網上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進稅、銀、庫聯網，實現納稅申報和稅款征收信息的網上流轉，最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅，為實現集中征收奠定基礎。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規、涉稅事項的計算機管理系統，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統，電子化的自動催報催繳系統；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規信息，向特定納稅人進行有針對性的納稅輔導。利用互聯網提供稅收法規查詢，與納稅人溝通交流，實行網上行政，網上辦理涉稅事項，接收對偷稅違法行為和稅務人員廉政問題的舉報、投訴等等，使信息技術在方便納稅人，提高辦稅質量和效率，降低稅收成本方面發揮重要作用。
其四、以先進的信息技術和網絡技術為依托，把稅收管理全過程納入完整、統一、共享的信息系統，實施全方位的實時監控。一是建立高度集中的數據處理系統。在統一數據結構和標準的基礎上，逐步實現征收信息向地市局和省局集中，進而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規范度，實現數據管理效率和質量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點的稅源稅基監控系統。從信息經濟學角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實施有效管理。因此，在加強納稅申報信息采集管理的同時，要加快與工商、銀行、技術監督、海關、公安等部門的信息交流和共享，以增強稅務機關獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點的管理流程控制系統。在將稅收管理全過程納入計算機管理系統的基礎上，利用信息技術控制業務處理流程，減少自由裁量的環節和幅度，落實行政執法責任，參與稅收管理質量的控制和改進，實現對執法行為的監督制約，使稅收管理全過程每個環節責職、每個權能行使、每項工作績效，都能通過網絡透明地呈現在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。
三、稅收管理的組織創新
稅收管理機構是根據履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權力設置、劃分和運行而形成的組織體系。設計科學的稅收管理組織結構是有效實施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結構是否合理，直接關系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優質高效的納稅服務，影響到稅收管理質量和效率的高低。
回顧我國稅收征管改革歷程，有關方面一直在尋求建立一個科學高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機構的撤并調整，特別是新稅制實施后，征管組織機構處在不斷的調整變化之中，有的撤銷稅務所，按區域設置全職能分局；有的在分局下還設有中心稅務所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設征收局、管理局和稽查局等專業局；有的仍留存著一直游離于機構改革之外的外稅局、直屬局?？偟恼f來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機構的層級，沒有跳出按征、管、查設置機構的框框，沒有沖破地區行政管轄范圍的界限，沒有發揮運用網絡技術構造組織結構的優勢。稅收管理組織機構龐大臃腫，管理層級環節過多，機構設置不統一，職能部門交叉重疊，權力結構過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結構效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。
要從根本上解決征管組織結構問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進稅收管理機構的改革創新。隨著國民經濟和社會信息化建設步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機構改革創新的著力點應放在依托信息網絡技術，打破部門約束和層級限制，根據稅收管理的內在規律，優化管理資源的配置，使傳統封閉的機械式組織向現代開放的網絡化組織方向發展。
一要減少管理層次，收縮征管機構，確立稅收管理機構改革的總體目標和基本框架?，F代管理組織理論和發達國家的實踐證明，要提高組織結構效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機構，實現組織結構的扁平化。我國目前稅收管理組織結構，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構的征管組織體系。要創新稅收管理組織結構，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結構，沖破行政區劃的約束，根據經濟區域、稅源分布、規模大小，設置稅收管理機構。從改革的漸進性考慮，稅收管理機構改革的近期目標可以定為實行總局、省局、市局、縣局4層組織結構。今后條件成熟時，對省級局還可以進一步考慮打破行政區劃，根據經濟區域進行撤并，設置跨省大區局，如像人民銀行跨省設置分行機構。
二要統一征管機構設置，實現基層征管組織結構的扁平化。根據企業組織理論學的研究，企業管理組織機構設置通常有四種模式，即以產品為基礎的模式、以職能為基礎的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機構的改革目標和國外稅收管理機構設置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結合的模式設置內部機構。在基層局(縣、區局和將來實現征管實體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結合的模式設置機構，除稽查局可作為外設機構外，其它專業局都應全部轉為內設機構，同時還應撤銷過去外設的直屬局、外稅局，實現對內外稅、不同行業、不同預算級次企業的統一管理?；鶎泳值闹饕毮苁菍爡^內稅源稅基的控管。分類管理是專業化管理的基礎，對納稅人實施分類管理是國際上許多國家的成功做法。
三要構建與信息化相適應的稅收征管運行機制，實現稅收征管的信息化。利用信息技術改變稅收管理的流程和組織結構，建立一種層級更少基層管理人員權責更大的管理體制。在縣(區)局內部，根據稅收征管和信息化的內在規律，重新設計和優化稅收征管業務和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務機關辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實行全方位服務，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調查執行、稽查審計等稅務機關找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。
四、稅收管理的制度創新
深化稅收管理改革，既需要消除不適應現代稅收管理發展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優化稅收管理制度設計是稅收管理改革與發展重要內容，也是從制度層面解決當前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創新應當緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務機關管理效能，降低稅收風險即法定稅收與實際稅收之間差額這一稅收管理目標，在稅收管理制度體系優化設計上求得新突破。
當前稅收管理制度創新應當突出兩個重點。
(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實申報納稅，解決稅務機關與納稅人信息不對稱的問題。
一要建立以納稅人為中心的稅收服務制度。稅收服務是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務從過去的道德范疇上升到行政職責，構建起以納稅人為中心的稅收服務制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務的制度保障，包括設立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權力，使納稅人有能力自覺、及時、準確申報納稅，減少無知性不遵從；設立以客戶為導向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規范“一站式”服務到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設立完善的權益制度，確?？陀^公正開展行政復議，主動實施行政救濟，保障納稅人合法權益，減少情感性不遵從。
二要建立以納稅評估為基礎的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實施納稅信用等級制度，根據納稅人納稅誠信度實行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發展緊密相聯的無形資產。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實惠，增強忠誠性遵從的榮譽感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結合起來，建立起科學的納稅評估機制。
三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴懲知法違法者，對不按規定履行納稅義務，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預防性遵從。
(2)要著眼提高稅務機關內部管理效能，約束稅務人員尋租，對工作業績進行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。
一要建立科學的稅收管理績效考核制度?？己硕愂展芾砜冃谴龠M稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導向至關重要。要徹底扭轉過去績效考核重收入輕管理，重上級機關對下級機關輕機關內部考核的傾向，從組織收入型向執法保障型轉變。要以正確實施國家稅收政策，降低稅收風險為目標，將績效監控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強管理的有效手段。可以考慮從上級機關對下級機關和機關內部兩個層面建立績效考核制度。上級機關對下級機關的績效考核，應從稅收風險、執行政策、服務質量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學地制定考量目標和指標體系，準確評價下級稅務機關稅收管理的成效和不足，激勵先進，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進方向。對機關內部工作人員的績效考核，應重點圍繞行政行為、行政過程和行政結果等方面進行考量，可采取事項與崗職相結合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責、定事項、定人員、定目標、定指標、定獎懲等方法，充分運用計算機網絡對稅務人員工作業績進行有效的監控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關聯，激發個人和群體奮發向上的活力。