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海綿城市建設的指導意見范文1
關鍵詞：海綿城市；水生態；山地城市
2015年10月，國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》，提出到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。該意見確定了各城市海綿城市建設時間表，貴州作為全國生態文明先行示范區，更需抓住國家對海綿城市建設大力支持的政策機遇，結合貴州特點，統籌推進進行海綿城市建設。本文主要分析了貴州省海綿城市建設的必要性及貴州海綿城市建設的特點。
1貴州省海綿城市建設的必要性
1.1貴州省城市水生態環境不容樂觀
隨著貴州省城鎮化、工業化的推進，各大小城市出現了很多“城市病”，在水生態方面，主要表現在以下兩個方面：（1）城市水環境變差。目前貴州省很多城市的主城區的排水系統主要采用雨污合理制，每遇暴雨，合流制管段的大量污水會隨著雨水溢流至自然水體；其次，部分城市污水收集率不高，城市生活污水溢漏至自然水體的現象十分嚴重；再次，由于貴州建設用地緊張，部分城市綠化率不高，暴雨時節，城市路面、屋面雨水未經足夠的生態凈化，直接匯入城市河流，徑流污染嚴重。以上因素導致許多城市的河流和胡泊水環境較差，甚至為黑臭狀態，如現狀的安順市的貫城河、六盤水的水城河等。（2）城市內澇時有發生。隨著城市建設的快速發展、城市人口的增加以及城區面積的增大，城市下墊面較建設前發生了較大變化，原有的城市防洪排澇系統的負荷越來越大，某些本身排水條件較差、排水系統建設滯后的城市頻繁出現城市內澇，造成了巨大的經濟損失，如2014年7月18日，貴陽主城區24h內降水量達201.7mm，內澇受災人口近19萬人，直接經濟損失7307.5萬元。
1.2貴州喀斯特地貌發育、城市水生態環境脆弱
貴州省大部分城市都座落在喀斯特地區，地形破碎、土層較薄、地表滲漏強、有水留不住、環境容量小，水生態環境穩定性差、生態環境一旦被破壞，其修復難度較大。貴州的生態環境總體偏好，但是城市水環境并不樂觀，由于大部分城市建設于喀斯特地貌發育地區，環境風險較大。海綿城市的建設理念，系統的提出了針對水環境、水安全、水資源、水生態的一系列工程建設方法和措施。通過加強對原有生態系統的保護、修復已破壞的水生態環境以及實施低影響開局，達到改善水環境、保障水安全，利用水資源、修復水生態的目的。因此，在貴州各城市推進海綿城市的建設，十分必要，而且國家已提出了海綿城市建設的時間表，海綿城市的建設刻不容緩。
2貴州省海綿城市建設的特點
2.1貴州海綿城市的建設方向
海綿城市的建設涉及的部門多、需解決的問題也多。涉及的部門有建設、環保、規劃、水利、園林、國土等部門，解決的問題有水環境修復、水安全改善、雨水資源利用等問題，因此在多部門、多專業、多問題導向的復雜環境里，需重點提出建設方向。根據前述分析，貴州省大部分城市已經面臨嚴重的水污染問題，部分城市應及時解決水安全問題，只有少部分城市需要對水資源加以利用。因此，貴州省各城市在海綿城市建設過程中，應首先主要解決水污染問題和水安全問題，只有在部分缺水城市，可結合經濟條件酌情實施雨水資源化利用。
2.2貴州省城市建設方法和特點
海綿城市是個宏觀的概念，需要大大小小的工程措施進行有機的組合和布局來完成。海綿城市的建設核心是低影響開發，通過各種工程措施有機組合模擬雨水在城市里的自然循環，恢復水生態的自然修復功能，營造良好的人居環境。因此，與傳統的建設的方式不同，海綿城市并非講究“規模效應”，更講究“生態效應”。針對不同城市，其建設方法不同、工程布局也有差異。結合貴州城市發展的特點，貴州省海綿城市建設方法和布局有以下特點：
（1）貴州省城市規模小、發展速度快，海綿城市的建設以城市新區建設為主，舊城改造為輔。海綿城市建設主要考核指標是年徑流控制率，《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，在2020年及2030年，城市建成區20%及80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求（即年徑流控制率達到70%以上），其中“城市建成區”既包括城市新建區，也包括舊城區。貴州的城市規模較小，僅貴陽市中心城區人口大于100萬，其余大部門城市城區人口在25萬人以內，根據國家城鎮化的總體要求，未來一段時期內，貴州省絕大部分城市的城市新區的建設力度較大，發展速度相對較快，規劃也更加科學合理，因此，海綿城市建設的條件較好；而對于老城區，由于貴州用地條件較差，城市的建筑密度較大，綠化率偏低，在老城區進行海綿城市的建設改造難度偏大。所以，要完成在2020年及2030年分別達到“城市建成區20%及80%以上的面積達到海綿城市建設目標”要求，應積極在城市新區開展海綿城市的建設，而對于舊城區，僅僅以問題為導向，結合舊城改造實施低影響開發實施的建設，不宜大拆大建，大面積鋪開進行海綿城市的改造。
（2）貴州省城市形態以山地城市為主，海綿城市的建設需結合山地城市的特點進行設施布局。①山地城市的建設用地平均坡度較大，決定了雨水在城市建設區域的平均流行速度比平原型城市要快。因此，要將一定降雨量的雨水“留”下來，需加強“滯”方面的工程措施，延緩雨水在城市內的流行時間，同時增加“滲”的功能和效果，緩解洪峰的峰值，降低內澇風險。②許多山地城市往往是“群山環抱”，其城市內河就是城市山體匯水面積的收納水體，每逢暴雨，城市內澇風險極大。海綿城市建設的基本要求就是最大限度的降低城市內澇風險。因此，與平原型城市不同，對于貴州山地城市的海綿城市建設，除了解決好“高頻率，小暴雨”下的雨水存儲問題，更應解決好“小概率，大暴雨”的內澇風險問題，在海綿城市建設的過程中，需同時建設城市規劃建設區域外的雨水防洪設施。
（3）伴隨貴州城鎮化進程，海綿城市的建設尤其應重視規劃引領、示范引領。貴州省快速的城鎮化率必將帶來大量的城市小區建設、城市道路和廣場建設、城市公園建設以及城市水體建設。這些建設項目恰恰是海綿城市建設實施的重要載體，但是以上項目往往涉及到多專業、多部門的協調與合作，實施起來相對復雜。因此，要將海綿城市相關項目有機有序的進行建設，規劃引領十分重要和必要，在編制各城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關專項規劃時，應將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。另外，目前“海綿城市”作為一種全新的建設模式，全國范圍內都在不斷的學習和探索，甚至在某些建設理念上仍然存在著觀點分歧。如何能從技術上創新、從管理上創新、從融資上創新，開辟出一條符合貴州實際的海綿城市建設體系和方法，是專業技術人員和管理部門正在努力探索的目標。因此，要全面推進貴州省海綿城市建設的步伐，還應加強示范引領，尤其是作為全國海綿城市試點城市之一的貴安新區，可將其在海綿城市建設過程中的好的經驗進一步總結，為貴州省其他城市建設提供科學的方法，加快推進全省海綿城市的建設步伐。
3結語
海綿城市建設的指導意見范文2
關鍵詞：海綿城市；城市景觀；生態效率；綠色增長
海綿城市是新型城鎮化的產物，加強對城市建設的管理，優化城市水循環系統，促進水資源重復利用，保護城市生物多樣性，有利于提升城市綜合競爭力。在傳統的城市發展模式中，注重發展以重工業為基礎的第一產業，沒有協調好經濟效益與生態效益之間的關系，在一定程度上破壞了生態平衡，所以，轉變城市發展方式，建設海綿城市景觀已經迫在眉睫。
1海綿城市景觀的概念和發展
海綿城市，顧名思義，是指城市能適應多變的環境，能像海綿一樣調節“生理機能”，彈性地應對各種自然災害，其核心指導思想是低影響開發（Low Impact Development，簡稱LID）。在降水過程中，能系統地將雨水儲存、過濾和凈化，提高水資源利用率，維持生態平衡。海綿城市景觀建設應該遵循和諧、生態優先的原則，引進新工藝材料，保障河道蓄水能力，控制徑流總量，不過分開發河道，提高城市防洪泄洪能力，保護生態環境。在景觀建設過程中，要優化城市整個房屋設計，采用更好的屋頂設計，協調城市發展理念。
美國和瑞士是最早開始建設海綿城市景觀的國家，而我國是近幾年才開始發展，但是經過政府和相關部門的努力，很多試點城市已經取得了可觀的成績。同時，國家加大了對海綿城市景觀建設的支持力度，2015年10月，國務院了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，確立了海綿城市發展的總體要求和基本原則?；驹瓌t主要包含3方面：從政府的角度來說，堅持規劃引領、統籌推進，在海景城市景觀建設中，政府要給予政策和資金支持，保障海景城市建設能順利進行；從生態的角度來說，堅持生態為本、自然循環，不大力破壞自然植被，不大力拆遷工程建筑；從群眾的角度來說，堅持政府引導、社會參與，群眾要積極響應海綿城市建設，比如，可以在自家屋頂建造微型菜園，在陽臺上種植植物，形成獨特的房屋景觀。政府也應加大宣傳力度，讓海綿城市景觀建設成為一種自發、自覺、自愿的行為。
2生物多樣性對海綿城市景觀的促進作用
生物多樣性是生態系統平衡發展的體現，它不止包含生物物種（動物、植物）多樣性，還包含生態系統多樣性、景觀生物多樣性、基因多樣性。對于海綿城市景觀建設來說，保護生物多樣性，能很好地協調城市發展與生態系統的關系，能讓生態效益帶動經濟效益。首先，山水林湖等原始地形地貌對雨水有著很好的積存作用，這種自然的雨水積蓄比人工途徑有效率。其次，濕地是天然的雨水凈化器，保護濕地能促進城市水體的自然循環。最后，城市植被、土壤對雨水的滲透、吸收作用比較大。從這3個方面可以看出，保護生物多樣性，能有效利用自然循環系統，減少人工投入，促進海綿城市景觀建設快速發展。
3建設海綿城市景觀途徑
加快推進海綿城市景觀建設，修復城市水生態，增強城市防洪排澇能力，保護生物多樣性，提高城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。
3.1建立城市濕地公園，保護生物多樣性
在海綿城市景觀建設中，要推進海綿型濕地公園建設，通過成立雨水花園、構建人工濕地等措施，增強城市整體蓄水能力，加強對城市中河流、湖泊等自然水體形態的保護，禁止填湖造地等建設行為，實施生態修復，保護鳥類棲息地，營造良好的生物生存環境，比如，金華燕尾洲公園。海綿城市政府有關部門統籌推進城市濕地公園建設，結合城市建設實際情況，保護天然濕地，促進人與自然和諧發展。在傳統城市化建設中，將很多天然濕地圍堵攔截，建造現代化居民樓，破壞城市整體的水循環系統，失去了天然的蓄水基地，增加了降水機率。所以，在海綿城市景觀建設中，要尊重生態環境，盡力減少人工破壞，比如，五緣灣濕地公園。
3.2優化城市房屋設計，建設多景觀海綿城市
海綿城市景觀建設應優化房屋設計結構，特別是屋頂設計，在屋頂上種植跟當地氣候相適應的植被，發揮植物調節水循環系統的作用。建設海景城市綠色屋頂時，投入較大，很多人開始質疑海綿城市景觀是否增加了城市建設投資，而不利于城市發展。其實從長遠的角度來看：首先，海綿綠色屋頂能夠與城市整體園林景觀相結合，形成系統的城市景觀，促進旅游業發展，以第三服務業帶動城市經濟，減少工業污染、保護環境。其次，綠色屋頂有較強的雨水積蓄能力，大大減少了城市下水道的工程量，節約了人工成本。最后，綠色屋頂能夠幫助城市減少洪澇災害，降低水環境污染治理費用。所以，從以上分析可以得知，在海綿城市景觀建設中，應大力推廣綠色屋頂，地區可以結合實際情況，豐富屋頂植被，吸引鳥類和昆蟲，保護生物多樣性，形成特色化的城市屋頂景觀。
3.3恢復河道水系生態功能，保護河流生物
在建設海綿城市景觀過程中，注意改善水環境質量，加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，實施生態修復，保護河流生物。近年來，我國很多城市容易發生內澇災害，特別是在強降雨季節，一方面是由于城市本身基礎實施不完善，但從根本上來說，是因為河道蓄水能力被破壞，不能在生態系統循環中扮演好“調節者”的身份，所以，在海綿城市景觀建設中，要恢復河道水系生態功能，保護河流生物，通過修建蓄水池、植草溝等措施，讓雨水得到自然凈化，增加城市抗洪澇能力。
3.4增加海綿城市綠化面積，保護動物及微生物
在海綿城市景觀建設過程中，政府要發揮宏觀調控的職能，扮演好指揮者的角色，認識到海綿城市景觀的重要性，擴大綠化面積，詳細規劃綠化帶，深入了解地區實際情況，種植豐富多彩的植被，保障生物多樣性。在傳統的城市化建設中，有很多建設公司為了追求經濟效益，沒有很好的兼顧生態效益，使得很多居民樓或辦公區域綠化面積狹小。在城市化房屋規劃中，要嚴格把控綠化面積，不能讓房屋建設破壞原有的生態系統，建立完整的監督制度，政府在審核房屋工程時，要記錄綠化面積落實情況，保護動物、微生物及他們賴以生存的生態環境。
海綿城市建設的指導意見范文3
一、海綿城市的基本認知
傳統城市建設是鋼筋混凝土的產物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場等下墊面上，沖刷大量的污染物質，暴雨還會造成污水倒灌，進入城市排水系統，排入受納水體，給城市生態系統造成嚴重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應”，加重環境污染。
海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國際上的通用術語則為“低影響開發雨水系統構建”。國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（（2015）75號文）指出，“海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式?！?/p>
“當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺，水質污染，洪水、城市內澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機并不是水利部門或者某一部門管理下發生的問題，而是一個系統性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合、全面的解決方案?！＞d城市’理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎上?！?/p>
本質――改變傳統城市建設理念。傳統城市習慣于戰勝自然、改造自然的建設模式，其結果造成了嚴重的“城市病”和生態危機；海綿城市則是順應自然、尊重自然的低影響發展模式。在城市排水系統上，傳統的建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃建設理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃建設理念，追求人與自然的和諧。
功能――自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。
途徑――生態系統保護、修復和低影響開發。首先，針對生態敏感區和生態脆弱區，如水系、山地、林地等，進行最大限度地保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經遭受破壞的生態系統，采用生態手段進行修復；最后，在城市開發建設過程中，以低影響開發理念為主導，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。
二、溫嶺東部新區海綿城市建設路徑
溫嶺東部新區的前身為經海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產業集聚區的核心區域，也是臺州灣循環經濟產業集聚區的重要組成部分，省級經濟開發區。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫？如果沿用傳統的發展模式，東部新區將不可避免地陷入功能單一、低效、低質量開發的陷阱。因此，開發之初東部新區就以新型城市化的標準建設城市基礎設施，在高質量完成《溫嶺東部新區總體規劃》、《東部新區中區城市設計》、《東部新區水系綜合規劃》的基礎上，探索“生態化可持續發展”的實施路徑，力主闖出一條“綠色發展”的新路數。
東部新區的海綿城市建設將“低影響開發、生態網絡、生態補償”等理論融入城市規劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營造和水生態保護，設計了科學合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規劃，使“可持續發展”的設計理念體現在城市規劃、建設和管理的每一個環節，讓“綠色發展”的理念在東部新區完美呈現，讓投資者感受到優質的生產生活環境，讓居住者擁有“天藍地綠水清”的理想家園，實現城市、產業、環境協調發展，相互促進、良性互動。
（一）清潔產業
為避免低層次和重復擴張，東部新區瞄準產業轉型升級這一關鍵環節，實施嚴格的項目評估機制，嚴格審查引進項目，通過創立產業準入評估體系，將環保設施的檢查列為與安全生產同等重要的內容，嚴格同時檢查同時整改，生產工藝、流程必須達到低碳、節能、環保、綠色要求；嚴格落實項目建設之初的合同約定條款；項目竣工嚴格對照“環評”報告，實施“三同時”驗收。
（二）生態排水
東部新區規劃的生態化排水系統引入新西蘭和美國的LID低影響開發理念，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環境生態保護等多重目標。東部新區對全區的主干道路實施生態化排水設計，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設計成“下凹式”綠地和植草希雨水全部進入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區北區生態化排水方案》和《溫嶺東部新區生態化排水設計、施工及維護指南》的規范要求，新開工道路全部按照“海綿”道路的標準實施；按照“海綿城市”的建設要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業孵化園一期生態化排水改造和管委會庭院生態化排水示范項目建設。
（三）雨水花園
借鑒東部新區企業雨水收集利用方面的成功案例，全面落實《東部新區工業企業設計、建設和管理準則》，將構建低影響開發雨水系統作為與所有新入區企業簽訂土地出讓合同的內容之一，落實對企業實施低影響開發雨水系統施工圖設計、工程建設獎勵措施，全面推進所有工業廠區和政府公用設施生態化集水系統和“雨水花園”建設，實現雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區的浙江金鴻食品機械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業雨水花園系統的重要組成部分。廠房屋頂的雨水被收集到蓄水池后經活性炭吸附處理，廠內場地雨水通過綠化和土壤過濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當強降雨發生時，蓄水池和雨水池則可以發揮調蓄作用，延緩河道的行洪壓力。
（四）生態濕地
濕地是典型的城市“海綿”，它既能調節城市雨洪，又能凈化河湖水質，具有強大的生態修復和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區在規劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護范圍，并將雨洪管理、濕地保護、慢行系統等作為城市總體規劃的必備要素，通過建設人工濕地、修復生態濕地，提高新區水體的自我修復能力，保護好水環境，儲備好水資源，利用好水資源，進一步提高了新區水體的自我修復能力。
三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類
海綿城市的提出和實施是我國城市發展理念和建設方式轉型的重要標志。作為落實生態文明建設的重要舉措、城鎮化綠色發展的重要方式、循環經濟的重要內容和城市建設供給側改革的核心，具有重要的實踐意義。
（一）海綿城市建設是落實生態文明建設的重要舉措
通過海綿城市建設，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態敏感區，結合綠色建筑、低影響開發建設（LID）以及綠色基礎設施建設（GI），充分利用自然地形地貌，調節雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質，最大限度地減少城市開發建設行為對生態環境造成的破壞。
當前，在生態文明理念的指導下，政府的職責需要重新定位，除了經濟責任、政治責任、法律責任和行政責任之外，生態責任被提到了重要的議事日程。政府的生態責任具體體現在以下三個方面：一是政府對自然的生態責任。全面協調可持續發展要求充分考慮生態環境的價值，統籌兼顧人與自然的關系，最大限度保持自然界的生態平衡，解決人類經濟系統與自然生態系統之間的協調關系問題，這個重要職責理應由政府承擔。二是政府對市場的生態責任。市場是整個生態鏈條中的關鍵環節，政府對市場的生態責任主要在于如何規范、引導微觀主體的經濟行為。比如，責令企業履行其生態環境的恢復責任，支付其占用資源環境容量的費用，賠償其相應的損失；改變企業無償使用資源生態的觀念，減少對資源環境的破壞、污染和占用；鼓勵產品再生資源的開發利用，建立各個層級的生態經濟指標體系；淘汰落后的高污染產業等等。三是政府對社會的生態責任。可持續發展的理論要求處理好代內需求和代際公平之間的關系，要求既要注意代內需求，更要關注代際公平。這個重任毫無疑問是政府十分重要的社會和生態責任。
（二）海綿城市建設是城鎮化綠色發展的重要方式
城鎮化是個伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。雖然從國內外的視角來看，城鎮化是一個老問題，但是對當前我國的城鎮化建設又是一個新問題。這一新的問題主要表現在三個方面：一是我國經濟進入新常態，要科學分析新常態下新型城鎮化有哪些趨勢性變化，如此才能更好地認識新常態、適應新常態、引領新常態；二是我國新型城鎮化所處的時代特色明顯，生態文明、“美麗中國”、“綠色化”已成為當今時代的主旋律，能否突破發展瓶頸，實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一，決定著新型城鎮化的成?。蝗峭ㄟ^海綿城市建設，可以保障城市生態空間，涵養水源，凈化水|，調節城市小氣候，減少城市“熱島效應”，同時也為生物特別是水生動植物提供棲息地，恢復城市生物的多樣性，營造生態優美的景觀環境。
（三）海綿城市建設是循環經濟的重要內容
循環經濟是相對于傳統的線性經濟而言。它以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環經濟把清潔生產、資源綜合效益、生態設計和可持續發展融為一體，運用生態學規律指導人類社會的經濟活動，旨在促進物質循環流動，減少資源消耗、保護生態環境，實現人與自然的和諧發展。
從物質流動的方向看，傳統經濟是一種“資源-產品-廢物”單向流動，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經濟。在這種經濟活動中，人類高強度地提取自然界的物質和能源，然后又大量排放污染和廢物，對資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國著名學者克羅齊耶所指出的：“19世紀與20世紀的一切發展，都是以對環境的損害為代價的。諸種錯誤造就的結果終由環境來承擔。然而，我們已不再能夠承擔得起犯這類錯誤的代價了?！?/p>
循環經濟要求按照自然生態系統模式，將經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”循環流動的閉路過程，其所強調的是經濟系統與自然生態系統的和諧共處。循環經濟強調“生態價值”的理性回歸，主張生產和消費領域向生態化轉型，承認“生態本位”的存在和尊重自然的權利。在這個范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護者和管理者，人與自然是一個密不可分的利益共同體，賦予人類維護、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產活動納入到自然循環中，維護自然的生態平衡，是建立在資源節約型、環境友好型基礎上的新型城市建設模式。
（四）海綿城市建設是城市建設供給側改革的重要載體
從宏觀層面分析，經濟總量分為總供給和總需求?？偣┙o指的是資本、土地、勞動力、技術等生產要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費和出口。其中，投資、消費是內需，出口是外需。中央高瞻遠矚提出供給側結構性改革，是因為供給側發生了問題。城市是人類生產、生活方式的重要載體，也是一個國家現代化的重要標志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會有什么樣的載體。傳統城市建設過分倚重鋼筋混凝土所帶來的“熱島效應”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設計從起點開始就規劃了人居環境的未來景觀，是城市建設供給側改革的重要載體。
四、結語
黨的十報告把“生態文明建設”放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，“生態文明建設”從此上升為國家戰略。十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，綠色成為發展的新常態和主旋律。
在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念中，“綠色”成為發展的新常態和主旋律，是關系我國經濟社會發展全局的一場深刻性變革，海綿城市則是“綠色發展”的底色。海綿城市的提出和實施是我國城市發展理念和建設方式轉型的重要標志。如何讓城市新區建設走出功能單一、低效、低質量開發陷阱，避免重蹈傳統城市建設的覆轍？溫嶺東部新區的海綿城市建設實踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫，達到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環境生態保護的多重目標，實現了雨水資源化，成為我國海綿城市建設的典范。
參考文獻
[1] 俞孔堅等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規劃，2015，（06）.
[2] 柳文岳，江倩倩，陳舒丹.海的能量，催生產業新高地――東部新區發展實體經濟紀實[N].溫嶺日報，2012-12-31.
海綿城市建設的指導意見范文4
一、引言
改革開放以來，廣東省充分發揮改革“試驗田”的作用，依托毗鄰港澳的區位優勢，深度參與全球生產分工，與此同時，城鎮化獲得超常規發展。至2015年底，廣東省常住人口達10 849萬人，占全國總人口的7.9%。城鎮化率達68.7%，居全國前列。珠三角地區城鎮化率超過84%，相當于中等發達國家水平。全省有8個城市人口超500萬，占全國超500萬人口城市個數的10%。[1]珠江三角洲核心地帶形成了約1.5萬平方公里的都市連綿區，已取代東京大都市區成為東亞地區規模最大的“巨型城市區域”。[2]
然而，在這個前所未有的歷史性過程中，發展與積弊共存。城鎮化發展模式難以為繼，能源消耗持續攀升，環境壓力越來越突出。長期以來，以粗放低效的土地利用模式推動的城鎮建設，既缺乏城市規劃在空間組織上的前瞻性引導作用，又因為無篩選的招商引資導致產業和城鎮面貌的普遍趨同，最終形成了城鎮空間的無序蔓延，部分城市土地開發強度超過30%的國際警戒線。[3]不合理的城市空間布局又導致基礎設施的結構性矛盾突出，鐘擺式交通明顯，綠色出行比例明顯偏低，交通和居民生活能耗快速增長，高于全省綜合能耗增速。2015年全省能源消費總量達3億噸標準煤，占全國的7%。同時，霧霾、水體黑臭、土壤污染等環境問題已引起全社會高度關注，環境污染呈現壓縮型、復合型特征，[4]正成為城市長遠可持續發展的主要瓶頸。
廣東省作為全國經濟和人口大省，也是能源資源消耗大省和資源環境壓力較大的省份，實現低碳發展意義重大。早在2010年廣東省就被列為國家第一批低碳試點省，2013年11月，廣東省人民政府與住房和城鄉建設部簽訂《關于共建低碳生態城市建設示范省合作框架協議》，引入部省合作共建機制，率先探路低碳生態城市建設示范省，廣東省低碳生態城市戰略正式確立。本文在評估廣東省低碳生態城市戰略實施情況的基礎上，剖析低碳生態城市戰略實施中面臨的問題和障礙，同時結合工作實踐提出政策建議。
二、戰略實施情況
（一）政策先行，規劃引領
廣東省低碳生態城市戰略的實施高度重視政策、指引和規劃的統領作用，了一系列的政策文件，制定了專門的技術指引和管理規程，并將低碳生態城市建設的要求納入到各類規劃之中促進各地市落實實施。2010年以來共出臺直接相關政策10余件，制定專門的技術指引7項，包括《廣東省城低碳生態城鄉規劃管理規程》《廣東省城市低碳生態建設專項規劃編制指引》《廣東省低碳生態城市評價指標體系》《廣東省綠色生態城區規劃建設指引》《廣東省舊社區低碳生態化改造建設指引》《廣東省低碳生態社區評估標準》等。在《關于開展“十三五”近期建設規劃制定工作的通知》中要求，各市加快編制低碳生態城市建設規劃，創新綠色建設發展模式，并納入近期建設規劃實施。要求各市應以探索編制“碳規”為契機，將低碳生態規劃與“三規”等其他規劃銜接融合，與同級國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃相銜接，并體現環保、產業、交通等相關專項規劃的要求。經批準的低碳生態城市建設規劃應納入城市總體規劃、控制性詳細規劃等法定規劃并嚴格實施。在《推動粵東西北地區地級市中心城區擴容提質工作方案》中，將低碳生態城市建設作為粵東西北地區地級市中心城區“擴容提質”的重要抓手。在《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，明確將“生態文明、綠色低碳”作為廣東新型城鎮化發展的重要目標之一，并將低碳生態城市規劃建設作為專門章節。
（二）部省合作，全面推進
2013年11月，廣東省人民政府與住房城鄉建設部簽訂《關于共建低碳生態城市建設示范省合作框架協議》，廣東省成為首個以部省合作方式推進低碳生態城市建設的省份。協議明確，指導各地研究編制實施低碳生態城市建設專項規劃，指導有條件的城市建設綠色生態城區，支持創建國家低碳生態城市、綠色生態城區、綠色低碳重點小城鎮等多層次、多類型的試點示范項目。加大資金支持力度，省政府統籌安排一定數量財政專項資金，鼓勵各市、縣財政相應配套和安排創建試點示范資金，帶動社會資金，募集不少于200億元資金投入低碳生態城市建設，支持國際低碳生態合作項目優先落戶廣東省。為推動協議落實，廣東省將低碳生態城市建設納入省新型城鎮化工作框架，配套出臺城市低碳生態建設規劃編制指引、綠色生態城區規劃建設指引和生態控制線劃定工作指引等文件，積極構建“碳規”體系。深圳光明新區、肇慶新區中央綠軸生態城被列為國家綠色生態示范城區。珠海市成功創建中歐低碳生態城市綜合試點，成為全國兩個綜合試點城市之一，推進了城市緊湊發展規劃、清潔能源利用等9大領域共27個試點項目。在全國率先部署開展了生態控制線劃定工作，推進生態控制線管理立法，搭建生態控制線地理信息平臺，嚴控城市建設用地增長邊界。同時，指導各地有序推進海綿城市建設，深圳光明新區開展“全國低影響開發雨水綜合利用示范區”建設，珠海市高欄港經濟區探索具有地方特色的海綿城市景觀。
（三）綠色建設，體制保障
構建廣東綠色建設體系，全力推動建筑節能減排。頒布《廣東省民用建筑節能條例》，為建筑節能工作提供法規依據；印發《廣東省綠色建筑行動實施方案》，明確綠色建筑發展的方針和對策。先后頒布了建筑節能設計、施工、驗收、綠色建筑評價、綠色建材產品的地方標準，印發了建筑節能構造和太陽能利用等方面的建筑節能標準設計圖集，初步形成具有嶺南特色的建筑節能與綠色建筑技術標準體系。不斷完善重點領域實施綠色建筑行動的配套政策，在全國率先《廣東省城市規劃建設用地建筑用電約束性指標編制技術導則（試行）》，推動規劃用地用電指標試行工作，各市也相繼制定發展綠色建筑的實施細則?！笆濉逼陂g，廣東省新增綠色建筑6 112萬平方米，超額完成“十二五”發展目標，并實現了綠色建筑各地級市全覆蓋，綠色建筑面積位居全國前列。全省新建建筑節能竣工驗收執行率達到100%，建成節能建筑5.2億多平方米，完成既有建筑節能改造超過2 050萬平方米。
（四）重點工程，落地實施
率先建設綠道并實現升級。制定全國首個區域綠道網總體規劃綱要和綠道網建設規劃――《珠江三角洲綠道網總體規劃綱要》《廣東省綠道網建設總體規劃（2011-2015年）》，按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標，率先規劃建設貫通珠三角的省立綠道網。此后，不斷優化綠道網絡體系，因地制宜推進粵東西北地區綠道網建設，加快開發綠道網綜合功能，合理引導綠道“公共目的地”和社區體育公園建設。全省累計建成綠道逾12 000公里，新建社區體育公園逾300個。珠三角綠道網連續獲得“中國人居范例獎”和“迪拜國際改善環境最佳范例獎”兩項殊榮，“廣東綠道”品牌全國叫響，被評價為“美麗中國、永續發展的局部細節”。近期又印發了全省風景名勝區體系規劃（2015-2030年），全省統籌，構建具有嶺南特色、布局合理、規模適宜、綜合效益良好的風景名勝區體系。組織制定省域公園體系和綠色基礎設施建設指引，完善各類公園綠地，提升生態綠地建設水平，推動成為低碳生態城市示范省建設標志性工程。
三、目前存在問題
自2010年啟動低碳試點省建設以來，廣東省低碳生態城市戰略雖然已經取得明顯成效，但仍存在一些問題和障礙，影響著低碳生態城市戰略的持續推進。主要表現在戰略導向不明、體制機制缺乏、投入渠道有限、公眾參與不足等方面。
（一）戰略導向不明
低碳生態城市戰略的實施需要設立明確的目標和衡量標準，需要構建具有指導意義的指標體系來引導低碳生態城市的建設方向。[5]廣東省雖然很早就意識到明確戰略導向和目標指標的重要性，并在2013年立項開展了《廣東省低碳生態城市評價指標體系》的研究工作。但由于廣東省地域廣闊，資源環境稟賦迥異，不同地區城市發展基礎差異明顯，出臺一套適用于廣東全省又兼顧地區差異的指標體系難度特別大，至今該指標體系都未正式公布。由于缺乏省域層面的目標引導性，導致地方城市在實踐過程中存在目標不清、導向不明、動力不足、浮于表面、難以推進等問題，已經成為廣東省低碳生態城市戰略深入實施的直接障礙。
（二）體制機制缺乏
低碳生態城市規劃建設涉及眾多領域，而且其建設發展具有漸進性，需要一個長期的過程，不可能一蹴而就，因此相應的體制機制建設就尤為重要。低碳生態城市的多專業、多領域、多部門交叉特點決定了部門協同推進機制的重要性。目前，雖然廣州、深圳、惠州、中山等城市編制了低碳城市建設專項規劃，但由于缺乏部門協同推進機制，規劃實施普遍面臨較大障礙，存在束之高閣的問題。同時，低碳生態城市具有典型的目標導向性、理念創新性和手段多樣性的特點，對傳統的城鄉規劃管理體系是一個重大的挑戰，也需要創新激勵約束機制和制定配套政策來保障戰略的落地實施。比如由于缺乏管理規程、激勵政策等配套措施，低碳生態城市的理念和要求難以在城市開發建設中得到有效落實和監管。[6]
（三）投入渠道有限
低碳生態城市作為省域強力推進的戰略，如何用有限的財政資金調動社會資本參與低碳生態城市建設是戰略生命力的保障。目前由于低碳生態城市建設項目的收益機制尚不明朗，而且有些領域還存在一些制度上的障礙，市場經濟主體普遍沒有積極性。比如新能源產業的發展受制于我國的電網政策和上網利益分配機制、市場化節能減排機制受制于碳排放交易的標準和程序、綠色建筑補貼政策難以落地實施、既有建筑節能改造資金來源有限等，這些都是影響低碳生態城市戰略落地實施的重要因素。
（四）公眾參與不足
隨著人們生活水平的提高，居民生活對能源消耗和碳排放的影響日益突出，而且在市場經濟條件下，居民的生活方式又間接影響城市建設的傾向性和經濟發展的方向。因此，要實現城市的低碳化發展，僅有規劃和技術層面的支撐是不夠的，最根本的還是引導公眾形成低碳的生活理念和消費模式。[7]目前這方面也是廣東省推進低碳生態城市戰略的薄弱環節。比如由于低碳生態城市建設意識薄弱，有些地市領導干部對建設低碳生態城市認識不到位，有的甚至把建設低碳生態城市與發展地方經濟對立起來。企業追求經濟利益，往往將節能低碳發展要求作為發展的限制，公眾的綠色低碳生活意識也有待提升。這些市場主體的意識和行為直接影響低碳生態城市戰略的實施效果。
四、戰略深化建議
（一）明確目標指標，建立考核體系
低碳生態城市建設目標和指標體系是低碳生態城市戰略的具體化，也是低碳生態城市的實施指引和管理準則，其建立有助于明確低碳生態城市戰略的政策導向，為低碳生態城市的規劃、建設和管理提供明確指導。廣東省低碳生態城市建設目標和指標體系的制定要堅持可監測、可評估和可考核的原則，充分吸納各領域、各行業專家及一線工作者的意見。為了保障目標和指標體系的可操作性，要特別注重以下幾個方面：①要充分考慮不同城市的差異。針對不同地區、不同規模、不同發展階段城市的差異化建設要求，在評價重點、評價項目、指標值確定等方面進行差異化處理，提高目標和指標體系的適用性；②指標的數量不易過多，并盡可能定量化，盡量使用單項指標，慎用加權指標；③指標屬性要進行分類，比如分控制性指標、引導性指標和地區特色指標等。
在制定明確、可操作并有社會認可度目標和指標體系的基礎上，還要建立與之配套實施的考核體系。比如在生態文明建設考核評價體系的總框架下，積極探索保障低碳生態城市建設持續推進的考核評價體系。健全政績考核制度，將低碳生態城市建設任務和考核指標納入地方政府社會經濟發展綜合評價體系。嚴格責任追究，從低碳生態發展角度完善節能減排目標責任考核及問責制度，加強低碳生態城市考核評價體系的統計監測和執法監督。
（二）創新體制機制，完善配套政策
有針對性的體制機制是推進低碳生態城市戰略的重要抓手。以廣東省創建城鄉規劃建設體制改革試點省為契機，以建設低碳生態城市為導向，大力推進體制機制創新，探索建立從規劃編制到實施全過程的低碳生態城市建設管理機制。加強低碳生態城市建設規劃與各級法定城鄉規劃的銜接，在法定規劃中落實低碳生態要求，充實完善現有規劃。將低碳生態發展要求納入城鄉規劃建設的管理流程，從建設項目選址、建設用地規劃、建設工程規劃等“一書兩證”的發放及工程竣工驗收等環節強化管理。推進要素市場化配置改革、環境產權制度改革、投融資體制改革，加強節能減排減碳、低碳技術研發、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創新。積極推行市場化節能減排機制，實施能效領跑者制度，建立碳排放權、節能量、排污權和水權交易制度。
完善的配套政策是低碳生態城市戰略實施的重要保障。適時出臺廣東省推進低碳生態城市建設指導意見，明確責任部門，落實任務分工，用綜合性公共政策推動戰略落地。同時，省各有關部門要加強協同合作，制定財政、金融、建設、環保等方面的配套政策，積極指導各地低碳生態城市建設工作。
（三）強化資金保障，引導多元投資
持續穩定的投入和相對明確的市場化收益機制是低碳生態城市戰略實施的重要動力。首先，設立專項資金。借鑒住房城鄉建設部、財政部推進綠色生態示范城區建設的獎勵辦法，以及廣東省綠道建設的成功經驗，由省財政設立低碳生態城市建設的專項資金，保障制度設計、政策儲備、技術研究、培訓推廣、督促考核等工作的開展。其次，設立扶持資金。針對示范工程和試點項目建設，設立我省低碳生態城市建設的扶持資金，出臺扶持資金申報、評審及管理的有關辦法。第三，搭建融資平臺。引導鼓勵金融機構、民間資金對低碳生態城市重大基礎設施建設、低碳技術研發提供資金支持，并制定稅收減免、容積率獎勵等多種激勵政策引導社會資本積極參與建設。第四，創新綠色建設金融。鼓勵金融機構開展金融產品和信貸管理制度創新，加強對低碳生態城市建設項目的支持力度，為企業低碳技術創新、節能改造、產業低碳轉型等提供信貸、擔保、融資等服務，支持低碳生態城市建設重點工程、低碳產品和低碳新技術推廣應用，從嚴控制高能耗、高污染類項目信貸投放。通過容積率獎勵、地價優惠、審批手續簡化、稅收減免、價格調控、財政補貼等政策，推動低碳項目建設。在政府采購、城市建設等方面，優先考慮本地化的低碳產品。
（四）引導公眾參與，營造輿論氛圍
持續有效的公眾參與是低碳生態城市戰略成功實施的重要標志。廣東省引導公眾參與，營造輿論氛圍方面還有很多工作可以做。比如針對低碳生態城市建設涉及的政府、企業、市民三大主體，開展持續性的氛圍營造和輿論引導工作。充分利用電視、廣播、報刊、微博、網絡、手機等各類媒體，大力宣傳低碳生態城市建設中的先進單位和典型做法，形成標桿效應，帶動全社會力量積極參與低碳生態城市建設。在低碳生態城市專項規劃編制過程中，充分發揮公眾參與作用，特別是低碳社區規劃中，要提供公眾全過程參與的機制，使規劃理念和關鍵措施充分得到公眾的理解和認同，從而引導其生活方式的轉變。不定期開展低碳行動志愿服務，倡導低碳消費和行為方式，在社區街道和鄉鎮農村開展各種形式的低碳知識普及活動，引導全社會形成低碳消費觀念和低碳生產生活方式。政府率先垂范，在低碳生態城市建設中發揮表率作用；企業明確并履行其在低碳生態城市建設中的社會責任，主動節能減排，生產滿足社會需要的低碳節能環保產品；市民樹立勤儉節約的消費觀，購買節能環保低碳產品，主動選擇綠色低碳出行。
五、結語
面對日趨強化的資源環境約束和宏觀政策調控，積極推進低碳生態城市建設對于廣東省加快轉型升級，實現“三個定位、兩個率先”①的總目標具有重要意義，目前也是廣東省推進生態文明建設和新型城鎮化發展的重要戰略抓手。然而，低碳生態城市戰略實施的復雜性、長期性和不確定性決定了道路不會平坦。廣東省應繼續秉承“開風氣之先”的風范，盡可能保持戰略的嚴肅性和實施的延續性，隨著形勢的發展不斷豐富低碳生態城市戰略的內涵，彌補短板，因地制宜，扎實推進，為省域層面推進低碳生態城市建設探路。
說明：本文得到以下基金項目支持：廣州市科技創新委員會2016年科技計劃項目（穗科創字〔2016〕172號）：面向廣州舊城更新的微氣候仿真模型與調控技術研究；廣州市節能專項資金（建筑節能分項）項目（J-2015-02）：廣州空港經濟區重點開發區綠色城市規劃設計與實施指引研究。
注釋：
①“三個定位，兩個率先”是在2012年末視察廣東時提出的殷切期望：廣東要努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的試驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。
參考文獻：
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李迅，劉琰.中國低碳生態城市發展的現狀、問題與對策[J].城市規劃學刊，2011（4）：23-29.
海綿城市建設的指導意見范文5
繼不久前財政部等部門發文禁止地方借PPP、政府投資基金等名義違規舉債融資，財政部近日再度發文嚴責假借政府購買服務名義變相舉債融資行為，意味著中央層面對地方政府及其部門各類違法違規融資方式全面叫停，一些變相違法違規舉債融資的工具在近期被嚴厲規范，回歸正道。
6月2日，財政部下發《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（下稱“87號文”）。明確了政府購買服務內容重點應當是有預算安排的基本公共服務項目，嚴禁各地將建設工程作為政府購買服務項目，嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。
5月3日，財政部等六部委共同《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（下稱“50號文”），對地方融資平臺、PPP、政府投資基金等各類行為中隱含的違法違規舉債作出嚴厲規范。財政部有關負責人表示，50號文和87號文的陸續出臺，意味著這已“初步實現了對當前地方政府及其部門主要違法違規融資方式的政策全覆蓋”。 舉債規?；虺琍PP
目前利用政府購買服務來違法違規舉債擔保，發展到了什么規模和程度，是業內人士熱議的話題?！敦斀洝酚浾邚母鱾€渠道調查了解到，總的政府購買服務規模沒有官方統計數據，但大部分金融機構投向政府購買服務項目的融資金額比投向PPP項目的融資金額大。
“盡管披露信息有限，但我們觀察，具體政府購買服務的總量應該很大?！遍L期關注地方政府債務的穆迪副董事總經理、大中華區信用研究分析主管鐘汶權對《財經》記者直言。
《財經》記者查詢到，2015年全國采購的規模是2.1萬億元，其中政府采購服務類金額是3343億元。但長期研究政府購買服務的中國人民大學公共管理學院常務副院長許光建提醒記者，政府購買服務和政府采購服務是不同的概念。政府采購的概念很早就有了，但政府購買公共服務是新概念，2013年開始全國推廣?！叭珖徺I服務的數據沒有過。”許光建直言。
PPP行業專家、錦天城律師事務所合伙人劉飛也對《財經》記者稱，3000多億元的政府采購服務應該不全，有的金融機構一家投向政府購買服務的金額就遠超這個數。據她了解，大部分金融機構投向政府購買服務的融資額比投向PPP的融資額要大的多。
2017年3月末，農業銀行副行長王緯在業績會上表示，農業銀行目前對地方政府平臺公司貸款余額為5200多億元，對政府購買服務項目的融資業務余額為1123億元、PPP項目融資余額128億元、政府產業基金538億元。這可明顯看出，比起PPP，金融機構更愿意將貸款投向政府購買服務。
除了農行，截至2016年末，工商銀行在政府購買服務領域的融資余額已超過2000億元，重點支持了棚戶區改造、地下綜合管廊與海綿城市建設、河流治理等業務領域。
這意味著，政府購買服務規模雖然沒有統計，但數額可能遠超過政府采購服務的3343億元。多位業內人士認為，政府購買服務很可能超過PPP的落地規模2.9萬億元（截至2017年3月的數據），問題之嚴重不容小覷。
這也可以解釋，在六部委聯合50號文之后，財政部為什么要單獨發文針對政府購買服務，規范其違法違規舉債融資行為。
一位接近財政部的人士在50號文之后對《財經》記者透露，“政府購買服務是財政部單獨負責的，所以六部委共同的50號文里沒有提這件事，之后財政部單獨發文規范?！?/p>
政府購買服務如何變成違法違規舉債的工具，具體是如何操作的，讓不少人不解。2017年1月初，被財政部點名且發函追責的交通運輸廳的案例，便是典型的以政府購買服務為名違法違規舉債融資。
據了解，內蒙古交通運輸廳和內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司簽訂“委托代建購買服務協議”，約定于建設期及建設期后第1年至第17年或者18年通過購買服務資金，支付項目建設資金，支持內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司作為承貸主體，向農業發展銀行貸款105.5億元，資金使用和項目實施主體均為各盟市旗縣交通局。
上述接近財政部的人士對《財經》記者解釋，此例違反了多項規定。首先，內蒙古交通運輸廳沒有經過內蒙古財政廳，直接和社會資本簽訂十幾年的協議。沒有納入預算，意味著不確定地方財政有沒有這么多錢。其次，即便是納入預算，內蒙古財政廳也只能是納入年度預算，不可能納入十幾年的預算。再次，政府購買服照攵緣氖欠務，不可能是工程。政府購買服務是獨立于政府采購工程和采購貨物之外的，不可用于采購工程?！斑@是典型的違法違規舉債”。
據《財經》記者了解，平臺公司拿著和對政府的應收賬款去銀行抵押融資，可能會導致壞賬的產生。因為該筆應收賬款實際上只是內蒙古交通廳承諾未來十幾年支付項目建設資金，并沒有實際納入財政，本質上沒有任何保障。
針對上述問題，此次87號文都做了嚴格規范。首先強調嚴格按照規定范圍實施政府購買服務，只能購買基本公共服務，不能購買建設工程和融資。其次堅持先有預算、后購買服務。政府購買服務要在年度預算和中期預算規劃期限內，這意味著協議和合同期限應在三年之內。再次，不可虛構政府購買服務協議，或者虛構應收賬款幫助平臺公司等企業融資。
87號文首次給出了政府購買服務的“負面清單”，包括：不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。
財政部還給出了整改時間表，要求各省級財政部門全面摸底排查，發現問題的依法整改到位，并將排查和整改結果于2017年10月底前報送財政部。 劍走“中間地帶”
劉飛表示，用政府購買服務的手段來購買工程、違法違規舉債，既不受先預算后采購的約束，也不受PPP項目占預算支出比例10%的限制，走到了中間地帶，會造成巨大的、不透明的地方政府債務風險。
她所說的10%，指的是財政部要求的財政可承受能力論證，即每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的金額占一般公共預算支出比例應當不超過10%。以便控制PPP項目規模和由此帶來的債務規模。
實際上，2013年開始全國推行的政府購買服務，初衷和融資舉債沒有關系，而是創新公共服務的提供方式，使得公共服務的提供效率更好、質量更優。財政部有關負責人直言，國務院推進政府購買服務的初衷，還包括與事業單位改革相結合，堅持費隨事轉，帶動和促進政事分開、政社分開。
據了解，政府購買服務起源于2013年8月30日的96號文，即《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，這是開展政府購買服務工作的綱領性文件。
2016年11月30日公布的《關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》，將事業單位分成四類，并設立了事業單位改革的目標，即在2020年底，現由公益二類事業單位承擔并且適宜由社會力量提供的服務事項，全部轉為通過政府購買服務方式提供，將財政撥款改為政府購買服務。
“一本好好的經給念歪了?！睅椭胤秸隽藥装賯€PPP項目的北京中建政研信息咨詢中心總經理楊對《財經》記者直言。他認為，政府購買服務之所以發展到違規舉債的地步，一方面有地方政府對基建投資需求的壓力;另一方面政府購買服務確實存在一些漏洞，比PPP“更好用”，落地時間更短、程序更簡單。
他對記者稱，2008年金融危機之后，經濟增長乏力，出口、消費增長緩慢，更多地靠投資拉動經濟增長，而且近年來民間投資并不活躍，更多地依賴政府投資。一開始政府多采用委托代建的模式，即政府出錢、企業來建，在財力可支配的條件下不會產生大量債務。后來政府開始要求企業墊資，墊資的時間也越來越長，逐漸變成了“代建+墊資”模式。之后政府又希望企業具備融資功能，變成了融資代建模式，這就是典型的BT模式（即“建設―移交”模式）。
2010年做了大量的BT項目。一般BT項目的期限都是“3+2”，即3年后開始啟動政府回購，2013年便成了回購高峰期。對政府財政產生了巨大的壓力，只能通過拉長BT回購期限的方式變成BOT（即“建設-經營-轉讓”模式）。所以2013年開始力推PPP，大家對PPP的熱情很高漲。
“但是隨著PPP10%的限制下額度越來越有限，地方政府還認為PPP落地太慢，有的地方政府才開始思考怎么變通。但發地方債有額度和程序的限制，地方融資平臺又因為2014年底清理債務也行不通（43號文明確融資平臺不得為政府融資），幾方擠壓之下，2015年下半年開始，地方政府的目光才紛紛轉向了政府購買服務?！睏钪毖?。
而政府購買服務相比于PPP而言落地時間快、程序簡單，也是它被地方政府“盯上”的理由。
根據財政部PPP中心的數據，截至2016年底，進入國家示范項目的247個落地示范項目，平均每個項目落地周期12.8個月。楊解釋稱，即便是落地快一點的項目也需要6個到8個月。
據悉，PPP項目操作流程包含識別、準備、采購、執行、移交五個階段，共19個步驟，過程非常嚴格。楊透露，一般來說，政府當年的城建規劃在每年的二三月份送到當地人大審批，人大審批完之后三四月份分解任務，大概從4月份開始進入PPP的流程。采購咨詢公司需要一個月，咨詢公司做報告需要兩個月，包括項目立項、PPP實施方案和物有所值評價和財政可承受能力論證，還包括報告的審批等，到了采購環節，要求資格預審一個月，招投標一個月，合同談判和項目公司成立一個月，這樣PPP項目真正落地要到十月份，當年就剩兩個月來開工建設，任務往往完不成，還有很多項目還在排隊等著，所以讓地方政府很發愁。
相比之下，政府購買服務落地非?？欤恍枰獌蓚€論證（即財政可承受能力論證和物有所值評價），不受10%的限制，只需要做實施方案。有些地方政府還會采用單一來源采購、甚至某些項目直接指定由融資平臺公司或國有企業來承擔，不用公開招投標;即便公開招投標也非?？欤话阋粌蓚€月就落地了。
天風證券固收團隊的報告指出，政府采購公開招標在中標之前通常需要經過簽訂委托協議、編制招標公告、招斯告并發出招標文件、組建評標委員會、開標、評標等流程。根據規定，招標文件發售時間不短于五個工作日，從領取招標文件到提交投標文件截止之日止最短不少于二十日，公示時間不少于三個工作日。因此，整個招標流程需要一個月左右，這還僅僅是法定時間。如果采用單一來源采購的方式，最快僅需一周時間左右。
“因此政府購買服務以其特有的‘優勢’，成了迎合政府投資需要的一種融資模式?！睏罘Q。