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海綿城市專題研究范文1
第一，中央和省委對城市工作作出了重大部署，必須全面貫徹、深入落實。中央城市工作會議和省委十二屆十二次全會，深刻回答了“怎樣認識城市”“建設什么樣的城市”“怎樣建設城市”三大問題，尤其是強調的“一個尊重、五個統籌”，省委李強書記提出的“六個優化”，切中了要害，抓住了關鍵，為我們做好城市工作提供了重要遵循。李強書記在鎮江調研時,對鎮江的城市工作給予特別關注，深刻指出，“鎮江歷史文化底蘊深厚，自然稟賦良好，按照新發展理念持之以恒干，這座城市完全可以建設得更漂亮”。李強書記希望我們大力提高規劃建設管理水平，加快建設和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現代山水花園城市。圍繞貫徹落實這些新部署新要求，市委六屆十三次全會專題研究城市工作，提出了要高度關注找準短板、補好短板，尊重規律、落實規律，戰略定力、戰略優化，方式創新、思路創新四大問題，為開好這次城市工作會議作了很好的鋪墊。
第二，鎮江城市工作進入新階段、面臨新形勢，必須乘勢而上、加速提升。鎮江城市化率已經達到66.6%，標志著進入到了城市化較快發展的后期，這一時期的顯著特征是從外延擴張加快轉向內涵發展，解決日益凸顯的“城市病”更為迫切，人民群眾期待城市變新變美的愿望更加強烈，對鎮江城市發展“資源很好、變化很大，缺陷不少、遺憾不少”的總體評價已成為共識。與此同時，鎮江的城市發展面臨新的競爭格局，《長江三角洲城市群發展規劃》頒布實施，交通發展進入高鐵時代和軌道通勤時代，虹吸效應、擠壓效應必將進一步顯現，資源要素的爭奪必將更為激烈，鎮江稍不留神，就可能掉隊落伍，陷入邊緣化的尷尬。面對這一形勢，既要保持足夠的清醒，也要樹立足夠的自信?？偟囊粭l主線就是大力推動城市發展方式根本性轉變，以轉變轉型爭取主動、贏得未來。
下一步城市工作怎么抓？曉明市長將作全面部署，今天會上下發的兩個文件征求意見稿也立足遠近結合、虛實結合，作出了具體指導和任務安排，大家要抓好落實。下面，我圍繞“轉變城市發展方式”這個主題，講四點意見。
一、從重物輕人向以人為本轉變
人的現代化是城市現代化的核心，以人為本是城市工作的最大規律。指出，“做好城市工作，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民”，這進一步闡釋了以人為本的城市發展理念，我們要深刻把握、自覺貫徹。
1把滿足人的需求作為出發點。
這是我們轉變城市發展方式最重要的導向，一定意義上是一種“回歸”，不忘“初心”，回歸到城市發展的本源。亞里士多德有句名言，“人民來到城市是為了生活，人民居住在城市是為了生活得更好”，說的就是這個意思?？陀^分析當前城市工作的種種問題，最終都要追根溯源到重物輕人甚至見物不見人的不良傾向上來。要以滿足人的需求為城市規劃建設管理的邏輯起點，堅持從城市居民的利益偏好出發而不是從城市管理者的主觀偏好出發來開展城市工作，實現“城市讓生活更美好”。這也是以人民為中心的發展思想在城市工作上的集中體現。
2把做強城市功能作為著力點。
人們向往城市、奔向城市，是因為城市有能夠滿足他們需要的現代功能，能夠提供與之相適應的公共產品和公共服務。如果對照“以人為本”找短板，功能缺失就是最突出的一塊短板。城市的基本功能是集聚要素、通達物流、發展產業、傳播文化、改善人居，說到底都是為人的生產生活服務的，就生產角度而言，要為高端要素集聚提供支撐平臺，其內涵非常豐富，按大類分，仍然是宜居、宜業、宜游三大功能。著力增強“宜居”功能。堅持基礎設施和公共服務“兩手抓”，加快建設安全高效便利的生活服務和市政公用設施網絡體系，大力促進教育、醫療、文化、體育等基本公共服務均等化，全面改善居住環境。這里需要特別強調城市公共安全的問題。城市具有人口集中、經濟集中、社會財富集中、現代化設施集中等特點，一定要把安全放在第一位，著力形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系，嚴守城市安全底線。著力增強“宜業”功能。把城市作為產業發展、科技創新的主要載體，發揮比較優勢，打造高端平臺載體，優化城市產業結構，構建區域創新體系，為人們提供更多就業機會和創業舞臺。著力增強“宜游”功能。一盤棋謀劃“吃住行游購娛”，構建“大旅游”格局，不斷提升文化旅游名城的遠程號召力。做強城市的功能，還要高度重視功能集成，以混合用地為重要原則，改變大產業園區、大居住區的傳統功能布局，推動不同功能區相互交織、有機組合，逐步實現職住平衡，盡量減少城市內部不必要的“人口潮汐”現象。城市街區和道路要有人情味，為居民騎車散步、逛街購物、餐飲會友、休閑娛樂提供方便，形成綜合功能街區。
3把實現共建共享作為落腳點。
城市居民是建設城市的主體，也是受益的主體。要以法治化治理為目標，推動城市管理者自覺運用法治思維和法治方式治理城市，尊重居民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，讓更多社會成員參與到城市建設、運營和治理中，打牢城市規劃建設管理最廣泛的社會基礎。在城市發展過程中，尤其要注重廣泛問計問需于民，不斷修正和完善城市工作的思路和舉措，切實解決公眾參與“嘴巴上很重要、心里頭不想要、走程序被需要”的現象；尤其要注重宣傳引導，讓群眾時刻看到城市的點滴變化，享受到城市發展、變化和進步的紅利，增強認同感、歸屬感、獲得感，從而變“要我做”為“一起做”，實現共治共管、共建共享。
二、從粗放發展向精明增長轉變
必須清醒看到，鎮江人口密度大、土地資源緊、環境容量小，“攤大餅”沒有空間，拼資源缺乏支撐，高排放容納不下，決定了我們的城市發展不能再沿襲過去粗放發展的老路徑，必須加快轉入精明增長的新軌道，在“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”上主動作為、真抓實干。
1各個環節要集約精細。
就是要統籌抓好規劃這個“成長坐標”、建設這個“骨肉之軀”、管理這個“血脈之源”。規劃要精美。對城市發展來說，規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費。要實現規劃全覆蓋，把全市域作為一盤棋來考慮、作為一個城市來規劃，高質量推進新一輪城市總體規劃、各類控制性詳細規劃和重點專項規劃修編，統籌各類空間規劃，統籌“地、水、綠、文、美、產、居”多種要素功能，推進“多規融合”，確保各類項目建設都有規劃依據，各種重大設施布局都有規劃統領，所有重要空間利用都有規劃先導。要大力提升規劃設計水平，按照“緊湊型城鎮、開敞型區域”的要求，從整體平面和立體空間加強引導和管控，留住鎮江特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。要強化規劃剛性，一經確定就要嚴格依法執行，持之以恒抓落實，決不能憑長官意志隨意調整?？傊?，就是要通過科學規劃，使城市定位、布局和結構全面優化，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。建設要精致。城市建設是百年大計。要著眼于打基礎、利長遠，謀劃推進城市道路、地下管網、生態環保設施等一批重大基礎設施建設工程，加快補好城市建設歷史欠賬。要按照“適用、經濟、綠色、美觀”的要求，優化建筑設計，善于運用建筑來表達城市個性氣質，構建古今貫通、中西合璧、南北交融的多元化建筑風格，多打造一些“長”出來的城市地標，注重在城市街道“家具”等細節上精雕細琢，對空調、太陽能熱水器、洗晾衣物等附屬設施也要納入建筑設計規范，增強新建住宅的美觀度。要加快棚戶區危舊房改造，特別是一些城中村、城鄉結合部，倡導城市修補，推進老舊小區環境改善和有機更新，煥發老城區的功能和活力。管理要精細。城市管理面對的是大量的人、車、事，要突出市容管理、交通管理、安全管理等重點方面，有效提升城市精細化管理水平。繼續推動城市管理重心下移、力量下沉，實行一級執法、屬地管理、分級保障、權責一致的城管綜合執法模式，深化網格化、街長制等行之有效的辦法，加快推進數字化城市管理，使城市管理沒有空白和盲區。
2投入產出要精打細算。
鎮江城市建設基礎薄弱，在當前經濟新常態下推進城市工作，我們面臨著投入保障不足和財力更趨緊張的雙重矛盾，更要注重增強效益觀。大的方面，無論是土地、岸線、山水、特許經營權等各類城市資源，都要強化整體謀劃、推動資源整合，在精明開發、集約利用上動腦筋、下功夫，算好投入產出比，確保效益最大化。具體到每一個項目、每一項工程，都要克勤克儉、精打細算，避免低效投入、鋪張浪費，真正把有限的人財物用到關鍵處、花在刀刃上，力爭以最少投入獲得最大效益。在這方面，一定要摒棄短期行為，善于算大帳、綜合賬，算戰略賬、長遠賬。
3城市增值要轉換動力。
現在的城市建設，已經告別了以往“大拆大建”“土地財政”時代，更加需要在城市經營上挖掘潛力，在城市發展上轉換動力。城市發展動力主要來自集聚效應，集聚效應主要來自產業和要素集聚。要在大力發展開放型經濟、創新型經濟、都市型經濟、樞紐型經濟的同時，按照市委六屆十三次全會部署，把加快高端載體建設作為一個戰略重點來推進，壯大“國字號”載體，培育高水平特色小鎮，打造高端會展平臺，形成集聚高端產業和高端要素的“強磁場”。要以更加開放的理念加強城市經營，轉變城市營銷方式，加快提升鎮江城市的美譽度和影響力。
三、從千城一面向特色發展轉變
城市發展到今天，面臨的主要問題不再是“有”和“無”的問題，而是品質高不高、特色強不強的問題”。我們一定要牢牢保持戰略定力，緊緊圍繞蘇南規劃“四基地、一中心、兩城市”的總定位和“生態領先、特色發展”的戰略路徑，著力增創特色優勢。這一工作導向要更加鮮明地樹立起來，向著打造現代產業高地、開放創新高地、生態宜居名城、文化旅游名城的發展目標越走越深、越走越開闊。
1彰顯生態領先、低碳示范的特色。
生態化綠色化是城市發展的一個主導方向，城市化本來就應該與生態文明深度耦合。“生態領先”是鎮江自然稟賦所決定的特有定位，“低碳示范”是正在培育的重大亮點，兩者相結合將塑造鎮江最顯著的城市特色。要落實綠色發展理念，把好山好水好風光融入城市，構建彩色化、珍貴化和效益化相結合的城市綠地系統，讓鎮山林立、水脈縱橫、丘陵延綿、洲嶼錯落的生態家底更加厚實；不斷深化生態文明建設綜合改革，構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的制度體系，抓好大氣、水、土壤污染防治和重點片區環境整治；深化低碳城市試點，推進“四碳”創新，辦好國際低碳技術產品交易展示會，啟動建設生態城鎮化示范區，確保鎮江的生態文明建設從過程先行到水平領先。
2彰顯歷史文化、現代文明的特色。
城市與文化，與生俱來，密不可分。歷史是城市之根，沒有歷史的城市是膚淺的；文化是城市之魂，沒有文化的城市是脆弱的。要全面塑造文化特質。把文化自信、文化自覺貫穿城市建設全過程，充分挖掘利用鎮江積淀深厚、資源豐富、包容性強的文化底蘊，在舊城改造中注意保護文物古跡，注重在傳統民居的屋檐、門窗、磚瓦上收集和挖掘鎮江的特色元素，更好地塑造城市符號，傳承城市記憶，展現城市神韻，形成具有高辨識度的獨特風格。在新城建設中融入傳統文化元素，通過嫁接多媒體等現代科技手段，古事新說、古文新做、古曲新彈、古戲新唱，促進歷史文化和現代文明交相輝映，使城市真正成為文化容器，成為人們的生活家園和精神家園。要全面提升文明程度。堅持“以文化人”，深化文明創建，從一些具體事情抓起，從群眾反映強烈的突出問題抓起，強化城市管理人人有責的觀念，建立完善市民行為規范，促進市民形成良好道德素養和社會風尚。尤其要發揮趙亞夫等身邊典型的示范帶動效應，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，引導廣大群眾自覺珍惜這座城市、熱愛這座城市、奉獻這座城市，達到“市民素質高一分，城市形象美十分”的效果。
這“兩個城市”是我們很重要的試點工程，也應當成為示范亮點。要運用先進的數字化、信息化、智能化技術，打造城市管理的“超級大腦”，建設以大數據中心、市民融合服務平臺、企業融合服務平臺、城市管理服務平臺、農村綜合服務平臺為主的“一中心四平臺”，向著建設“智慧城市”邁出堅實步伐。要緊緊抓住鎮江作為全國首批“海綿城市”試點的政策機遇，全面提升城市管網排水能力，大力推廣透水建材鋪裝，高標準建設下沉式綠地、海綿公園等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，使城市彈性地適應自然環境的變化，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
四、從點狀突破向統籌推動轉變
當前的城市工作，總體上還是更多的關注某個具體的街道、景區、標志性工程，城市發展統籌協調不夠、可持續性不夠的問題仍然比較突出，這一現狀必須著力改變。
1強化系統謀劃。
城市是個復雜的“巨系統”。做好城市工作，要推動形成合理的空間結構、規模結構、產業結構，系統推進規劃、建設、管理各方面工作，強化改革、科技、文化三輪驅動，把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，善于調動政府、社會、市民各方面的積極性主動性創造性，提升城市工作科學化水平。當前要倍加重視整體塑造城市風格，立足南京都市圈、長三角城市群乃至全國全球的更大坐標系，對標世界丘陵濱水城市的標桿科學定位，全面加強對空間立體性、平面協調性、布局合理性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，打造協調統一的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市肌理、城市風格和色彩。
2強化整合聯動。
就是要整合資源要素，切實解決空間碎片化的問題；就是要促進區域聯動，堅持主城區和轄市區并重、舊城改造與新城建設并行、地上建設和地下建設并進；就是要完善工作機制，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，像重視農村那樣重視城市，像抓“三農”工作那樣抓城市工作，善于使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，形成城市工作的強大合力。
3強化標本兼治。
著力創新城市工作體制機制，重點圍繞“人氣怎么聚”“融資怎么辦”“土地怎么用”等難點問題，加大改革創新力度，為城市發展提供制度保障，注入新的活力。要深化戶籍、住房制度改革，進一步放寬落戶政策，推動城中村居民和外來務工人員教育、就業、醫療等服務同質化均等化，實現有能力在城鎮穩定就業和生活的農村轉移人口有序市民化。要深化政府平臺改革，積極推進市政工程向民資開放，鼓勵社會資本和公共基金參與城市基礎設施建設、舊城改造、市政設施運營和社會事業興辦。城市工作關鍵在干部，要加大干部培訓力度，培養選拔懂建設、會管理的干部充實各級領導班子，引導和推動各級干部用科學態度、先進理念、專業知識規劃建設管理城市，提高領導城市工作的能力水平。