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綠色公路建設指導意見范文1
市交通局公路養護與管理工作情況匯報
“十五”期間，我市公路建設與管理工作認真貫徹交通部“建養并重、強化管理、深化改革、調整結構、依靠科技、提高質量、依法治路、保障暢通”的公路工作方針，在省交通廳和市委市政府正確領導下，科學規劃，分步實施，公路建設與管理工作實現了協調發展，圓滿完成了“十五”期各項目標任務，路網通行能力和服務水平明顯提高，為全市經濟發展和全面建設小康社會營造了良好的交通環境。
現將我市“十五”以來公路建設與管理工作的有關情況匯報如下，不妥之處，請予指正。
一、全市公路概況。
承德市現轄八縣三區，總面積3.95萬平方公里。截止2004年底，全市公路總里程15631.2公里，其中國省干線公路20條段2123.5公里，縣級以下農村公路1391條13507.7公里；按公路技術等級分，全市有一級公路11.6公里，二級公路958公里，三級公路2586公里，四級公路7475.6公里，等外路4600公里。全市公路通車里程為7159公里，公路密度為18.1公里/百平方公里（全省平均37.4公里/百平方公里）。目前，市區與隆化、圍場、灤平、興隆、承德縣、寬城、平泉、營子、雙灤等9個縣區已通二級以上公路;市區到豐寧縣的二級公路正在建設中，今年年底將竣工通車。
二、全系統公路管理體制情況。
我市交通系統現有在職職工6010人，其中市局及局直事業單位在職1065人；局直企業在職847人；各縣區局在職4098人。其中全系統公路養護與管理人員人。
我市實行全省統一的“條塊結合”公路管理體制，接受省交通廳和地方政府的雙重領導。市局下設京承、承朝、承唐三個高速公路建管處和公路工程管理處、公路管理處、地方道路管理處、質量監督站、養路費征稽處、通行費征收管理辦公室，分別負責全市各級公路的建設管理和交通規費征繳工作。全市除雙橋區（市區）外，均設有縣區交通局。市局對各縣區局采用省廳對市局的管理模式。各縣區局分別設有公路工程隊、地方道路管理站、公路管理站、養路費征稽所等機構，除工程隊按企業管理并通過招投標方式參與全市范圍內的公路工程外，其它機構分別對口接受市局相應機構的業務領導。全市公路通行費征收管理工作由市局通行費征收管理辦公室統一領導。
三、全市路網改造情況
“十五”以來，我們緊緊抓住國家加快基礎設施建設的有利機遇，不斷加快公路建設步伐，完善全市路網結構，公路交通運輸條件得到明顯改善。
（一）高速公路建設
2004年《國家高速公路規劃網》出臺。在國家高速公路規劃上，長深和大廣（縱三和縱五）在承德呈x型交匯，涵蓋了承德市的承朝、承唐、承赤、京承四條段高速公路。河北省高速公路規劃的“五縱、六橫、七條線”中，京承、承朝是橫一，承赤、承唐是縱一，承秦是線一。另外，在省交通廳最新調整的高速公路規劃中，承張高速又被列入全省高速公路規劃之中。以此為基礎，我市形成了以市區為中心，以外環為起點，連接周邊大中城市的“一環八射”的高速公路主骨架，力爭通過五到十年的建設，基本形成我市的高速公路網絡。
京承高速公路全長77.6公里，目前正在緊張施工，東營至市區段55公里計劃年底前試通車，承德全路段計劃在2006年前全線竣工通車；承唐高速公路承德段83.7公里，《工程可行性研究報告》已通過國家發改委及交通部組織的專家評估論證，正在履行審批手續；承朝高速公路約115公里，《項目建議書》和《預可研》于今年6月底已經上報國家發改委和交通部，國家發改委評估論證已完成，交通部評估論證工作剛剛結束，也在履行審批手續。張承高速公路正在進行方案研究工作。承唐、承朝高速公路均計劃年底開工制約工程，2008年前建成通車。張承高速2006年開工建設。
（二）一般干線公路改建工程。
“十五”以來，我市共改建一般干線公路29條段，建設里程930公里。到2004年年底，已建成24條段、680公里，主要有112線豐張段、101線祥云嶺至遼寧界段、111線大河口至三岔口段、承秦出海公路、寬凌線、京建線、承赤東線、張隆線、圍多線、北凌線等項目。2005年，計劃投資4.47億元，其中112線承豐段128.4公里、隆鳳線59.5公里、旅游公路御克線50公里建成通車，平泉至寬城鐵門關公路93公里、韓郭線71公里力爭年內開工建設。
（三）一般干線公路養護工程
1、養護質量：全市列養干線公路“十五”末年平均好路率達到72.4%，年末好路率達到73.7%，養護質量綜合值年末達到80。
2、大中修工程：完成大修工程393.346公里，中修工程647.697公里，小修740.43萬平方米。實施GBM工程127.453公里，橋梁維修加固159座9211.63延米，優良率達到100%，養護生產實現年年安全無事故。
3、公路綠化：新植路樹740.43公里，栽植喬木137321株，火炬樹87478株，爬山虎128329棵，灌木606.7萬叢。累計建成綠色通道537公里，實施紅花綠葉工程967.85公里。綠色覆蓋達到97%。
4、路政管理：拆除違章建筑2360平方米，遷移集貿市場23處，街道化綜合治理58.51公里。增設標志1168塊，累計施劃標線2686.2公里。購置路政執法車輛00輛，達到統一、使用規范。治理超限運輸卸載25300噸。路政案件查處率、結案率、索賠率均達98%以上。
5、場站建設：新改建公路站9個，收費站00個，養護中
心5個。建連續市交通量觀測站2個。建橋梁預制場一個，管涵預制場一個。建固定式瀝青拌和站8套，水穩砂礫基層拌和站12套。
（四）農村公路建設
自2003年國家投入國債資金和省補資金引導農村公路建設以來，全市搶抓機遇，加快農村公路建設步伐。截止到2004年年底，共建成通鄉油路1052公里、通村油路（水泥路）2465公里。2005年農村公路計劃投資4.4億元，建設通鄉油路447公里，使19個鄉通油路，年末實現鄉鄉通油路的目標；建設通村水泥路717公里、通村砂石路457.6公里，使60%的行政村通水泥路、村村通公路。
“十五”期間，結合省委、省政府《關于張承地區基礎設施建設規劃》的實施，全市各級公路建設投資可達到79億元，是“九五”期的3.8倍；建成各級公路6655公里，是“九五”期的7倍。到今年年底，全市規劃的“到‘十五’期末，市區有高速公路相通，到周邊城市有高等級公路相連，市區到縣區有二級公路相接，縣與縣、縣到鄉有等級公路相溝通”的奮斗目標將得以實現。
四、收費公路管理情況
截至2004年底，承德市已建成投入運營的省管一般收費公路7條，586公里，總投資267628萬元，其中省投資210030萬元（省直接投資42944萬元，省貸款47220萬元，市貸省還119866萬元）；市投資57598萬元（貸款28000萬元，投資29598萬元）。7條收費公路分別是：1、京承旅游公路96.2公里；2、112線北營房至黃酒館段31公里;3、承圍線老西營至圍場段139.7公里；4、101線漫子溝至許杖子段95.8公里；5、承赤線中關至冀蒙界段63公里；6、承秦出海公路下板城至大轉嶺段91公里；7、張隆線張百灣至隆化段69.5公里。
以上公路的收費管理工作由我局下設的通行費管理辦公室統一負責，公路的建養工作和其他一般干線公路的建養情況相同。在全市已建成的收費公路中，共設10個收費處（站），有職工586人，2004年通行費收費總額6859萬元。今年8月止累計收費6416萬元，較去年同期提高24.7％。
目前，在建的收費公路為國道112線豐寧縣城至陳柵子段，建設里程128.4公里，計劃今年11月底前竣工通車；待建的收費公路為平泉至鐵門關段93.4公里。上述兩個項目的收費權已于2004年得到省政府批準。
五、公路養護與路政管理工作的主要做法
我們以路面養護為中心，堅持經常；以體制改革為突破口，跨越發展；以完善養護生產責任制為手段，減員增效；以依法治路為保障，文明服務；以科學技術為動力，打造精品；以政府促職能轉換為措施，突出特色，全力提升公路養護與管理的水平和良好形象。
（一）抓管理，求創新
一是采取分段承包、百分考核和計量支付等辦法，路面日常養護做到“四無一有”，即無病害、無坑槽、無跳車、無雜物。路基養護做到“暢、順、平、實”，即排水暢通、邊坡順勢、路肩平整和堅實。養護巡查做到“三到位”，即責任人到位、巡查到位、發現問題處理到位。橋梁養護做到“兩經常”，即經常檢查、經常維修。二是落實各項目標責任制，養護工作實現“四個轉變”，即由被動型向主動型，由突擊型向經常型,由隨意型向規范型，由傳統方式向現代化方式轉變。三是對街道化路段進行綜合整治，個人和集體共同出資，簽訂“門前三包”，實現“門前亮化、門前凈化、門口綠化”的治理效果。四是規范內業實現“四統一”，即統一上墻圖板、內容、內業資料和中心建設。五是開展信息化建設實現“三暢通”，即公用信息瀏覽和暢通、電子文件上傳下達暢通、辦公自動化暢通。六是政府協調各部門實現“三結合”，即交通與土地和水務等部門共同開辟無償取料場、與工商和公安等部門共同遷移集貿市場、與公安和安全生產等部門共同規范平交道口。七是采取小型封面、及時挖補等植保性養護措施實現時間壽命和經濟效益的結合。
（二）抓安全，保暢通
以突出“舒適、安全、美觀”為主題，堅持“安全第一、預防為主”的方針，以施工安全、養護生產安全、道路安全為重點，在全系統深入開展了“消除隱患、珍愛生命”的“道路安全暢通活動”。一是通過廣泛宣傳和引導，增強全社會對公路安全暢通重要性的認識，為開展養護管理工作創造良好的輿論氛圍。二是通過加強對全體職工安全生產和安全技能的培訓，嚴格操作規程，時刻注意安全生產，警鐘長鳴。三是建立健全安全生產制度，全面落實安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任狀，制度健全，責任到人。四是加大橋梁的日常巡查、經常性檢查、定期檢查力度，特別是對三類以上橋梁采取果斷措施，該限載的限載，該斷交的斷交，該繞行的繞行，確保橋梁使用安全。五是加大了對險方險段、地質災害路段和事故黑點路段的治理力度，認真排查，確定方案，及時處理。六是加強養護路政巡查，重點堅持巡查頻率、分時段、定人員、有記錄，確保及時清除路阻路障，保障道路安全暢通。七是對路面坑槽、沉陷、橋（涵）頭跳車、翻漿及其他影響行車舒適和交通安全的病害依據病害修復時限制度的要求及時處理，對危及行車行人安全的枯朽的行道樹及時采伐。八是進一步完善了人性化的標志標線，實施了安保工程，制定下發了養護作業區管理制度和安保工程指導意見，規范了作業現場，明確了實施安保工程條件。九是制定搶險應急預案和緊急事件上報機制和快速反應機制，對出現的各種自然災害，及時處理，盡快恢復通車。十是做好干線公路的冬季除雪防滑工作。堅持以雪為令，以雪為號，養路工及時上路除雪和撒布防滑料，保障車輛安全通行。以上舉措確保了“道路安全暢通活動”在全市開展的扎實有效，營造了安全、暢通的交通環境。
（三）、綠美結合，創特色。
為提高旅游名城品位，優化公路環境，我們在公路綠化和美化上狠下功夫。一是科學規劃，突出山區特色。在規劃設計上本著“因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜花草則花草”的原則。在綠化形式上采用符合我市實際情況的“上喬、中灌、下花草”的立體綠化模式，突出層次感。如在越嶺及難栽喬木段，利用火炬樹串根強的特性，栽植火炬樹片林，強化越嶺段綠化。在公路兩側上、下邊坡栽植了適應性強的沙棘、棉槐、刺槐等灌木進行護坡，同時鞏固了路基邊坡。二是多品種栽植，加大綠色覆蓋。在綠色通道建設中堅持以生態效益和社會效益為主，先后引進國槐、黃金樹、白蠟、五角楓、油松、云杉、沙棘等品種綠化，因地制宜擴大綠化規模，增強綠化密度，提高覆蓋率。三是實施紅花綠葉工程，提高公路形象檔次。為了加大公路綠化的內涵，增強渲染力，我市分別在101線、承圍線等旅游路線實施“紅花綠葉工程”和“亮點工程”。一是在公路沿線栽植大量的草本花卉，選擇艷麗品種，以紅、黃、藍為主色調并配以淺色品種。以求姹紫嫣紅、鮮艷奪目的視覺效果。二是強調不同花色品種的搭配，注意彼此消漲、相互銜接，做到花常開、竟常在、色常鮮。做到了在“綠”的基礎上，注重加大“美”的力度，實現點與線、平面與空間、綠與美的結合。形成了一條條綠樹成蔭、花草飄香、環境優美的風景線，成為我市第一旅游景點和旅游窗口，展示了良好的交通形象，受到了各級領導和社會各界的一致好評。
（四）、強素質，促服務
我們認為路政管理是否到位，直接影響到公路是否暢通。而管理，人是最積極的因素，法是最根本的保障。為此，一是不斷加強培訓，逐步提高人員素質。通過聘請武警官兵、大學教授、有關專家對路政執法人員從隊列、軍事素質、法律法規、社交社儀等方面進行培訓，提高素質，樹立良好的執法形象。二是聯合執法，集中整治。針對違章建筑、私開亂設平交道口、非交通標志、占路經營等侵害路產路權行為，由支隊組織全市路政執法人員，協調聯動，集中整治，使公路環境得到了有效凈化。三是完善制約機制，實行目標考核。逐級簽定了路政管理目標責任狀，實行了“兩錯”追究制、末位淘汰轉崗制，路政審批事項實行首問負責、限時辦結制度，規范路政人員行為。四是路政管理提前介入。對新改建路段實施了路政管理提前介入，關口前移，有效控制了各類違章建筑。五是加大宣傳力度。通過新聞媒體、印發宣傳單和在公路兩側刷寫路政宣傳標語等形式，有效的宣傳了公路法規和行風建設。六是開展多種活動，展現良好形象。積極開展了“優化公路環境，保障公路暢通”和“文明執法，文明服務”及路政執法“四條倡議”專項活動，開展“行萬里路、進萬家門、聽萬民聲、訪萬民意”活動，以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，嚴格執行省廳“八不準，三注意”和公路路政執法“六條禁令”，展現了良好的路政形象。七、積極開展超限運輸治理。鐵鏟行動以來我市先后啟動了11個檢測點，共散發宣傳材料000萬份，出動路政執法人員13425人次，檢測車輛0000輛,卸載0000噸，罰款00萬元，通過治理有效地遏制了超限運輸，使超限運輸比例從20％下降至00％左右。
（五）、增投入，提質量
“十五”期，我市在養護工程管理上加大力度，在設備更新上加快步伐，在科技上增加投入，以投入提高規模，以管理增加效益，以科技保證質量，使工程質量實現了新跨越，工程效益實現了新增長。在管理上，小修工程實現了養護維修隊集中作業，大中修工程全部實現了招投標。養護工程通過實施四級質量保證體系、三人負責制、工程質量風險抵押制、工程質量責任終身制、工程三合同制等制度和開展開工審批、工序檢驗、材料進廠、兩年驗收和計量支付等五關的控制，使工程管理工作走上了規范化、制度化軌道。在設備更新和工藝改進上，投資0000萬元，購置了七套基層粉碎拌合設備，四個路面雙缸輪壓路機，四套2000型和兩套1500型面層拌合設備，實現了拌合、攤鋪、碾壓機械化，提高了生產效率，確保了工程質量，使質量和進度得到統一，實現了質量和效益的雙贏。在試驗檢測手段上，購置了齊全的試驗檢測設備，建立了較為規范的工地實驗室，全部實現了標準化檢測和試驗，使工程質量得到有效保證。在科技創新上，通過與煤炭部合作對我市廣仁嶺隧道、岔溝隧道等防滲堵漏的治理上，采取注漿堵漏技術，
六、公路養護機制改革情況
自2000年省交通廳提出公路養護機制改革以來，我局在確保穩定的前提下，不斷探索適合我市的改革之路，各縣（區）也根據自己的實際情況，以促進養護生產和路政管理工作動力為目標，深化改革，重在實效。
（一）干線公路養護管理：
1、投資體制上。公路處根據各養護單位列養里程數量，折算成二級公路當量數量，定編制、定投資。公路處依據考核辦法按月對各站進行驗收，計量撥付資金。
2、養護管理上。根據我市列養里程長的實際，剔除了小而偏的道班，全部組建大的養護中心，集中食宿、集中機械化作業，優化組合，競爭上崗。站長招聘中心主任，主任組合養路職工，層層簽訂責任狀。實行分段承包、計量支付、百分考核，定額管理，打破工資界限。
3、人員分流上。體弱或年齡大的養路員工提前離崗；對建勤代表工，通過勞動部門協調和仲裁，分期分批解除勞動合同；對沒有優化組合的人員，通過分流到三產或待崗培訓。
4、養護工程上。養護工程全部進行內部招投標，面向全市競爭有序的養護工程市場已經形成。
（二）農村公路養護管理
通過國家實施的通鄉油路、通村油路（水泥路）的建設，鄉村公路路面里程持續、快速增加。為統一全市養護管理模式，長久地發揮鄉村公路的效益，我局根據省政府和省廳的有關政策，研究制定了《承德市鄉村公路養護管理辦法》，進一步明確了地方政府為鄉村公路的養護管理主體，各鄉鎮政府成立“鄉村公路管理站”，負責鄉村公路養護管理，縣區交通部門負責行業指導；鄉村公路養護資金由市縣鄉三級財政，沿線廠礦企業、村委會共同籌集，交通部門給予一定的補助。
七、社會服務和行業精神文明建設工作。
十五期間，我市在全系統積極開展了“加強行風建設，樹立執法形象”、“養護保暢通、暢通為用戶”和“愛我交通，我為交通做貢獻”等行業精神文明建設活動，收到了良好的效果。
（一）積極開展了“雙十佳”、“雙達標”和評選“公路衛士”、收費六項標兵、優秀公路站長活動，評選最佳路段、優質大中修工程和開展領導干部幫扶道班、崗位練兵等活動，不但增強了養護職工的凝聚力，改善了職工的生產生活環境，也推動了養抦職工的爭先創優意識。截至2004年底，全市包括公路處在內的十三個養護管理機構被評為市以上文明單位，收費管理辦公室在內的5個收費機構獲團市委“青年文明號”和綠委“花園單位”稱號。2005年，市路政支隊在全省的執法知識競賽中獲得第一名的好成績，
（二）在全市公路養護和路政執法人員中開展了“四三二一”工程和“行萬里路、進萬家門、聽萬民聲、訪萬民意”活動，收費站開展了為經濟發展的“綠色通道”工程，通過深入沿線群眾家中、廠礦企業單位和服務對象征求意見，認真解決好公路養護與管理工作中社會和廣大群眾關注的熱點、難點問題，提高了交通的形象。
（三）全面推行和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度，建立失職追究制、告知承諾制、末位淘汰制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾明確管理和服務要求，以失職追究來嚴肅工作紀律，實現以制度管人管事。
綠色公路建設指導意見范文2
關鍵詞:膨脹土 膨脹性判別 路基填筑
1. 概述
高速公路是一巨型帶狀工程,要跨越不同的地質單元,在有膨脹土地區的道路勘察設計和施工中不能判別和區分膨脹土和非膨脹土,會給生命線工程帶來巨大的浪費或工程質量隱患。
目前,國內外判定膨脹土的方法和指標較多,總體上說有以土的顆粒組成與粒度性質、土的礦物成份或化學性質、膨脹力以及各指標綜合評定。膨脹土的判別與分類,不同的研究者從不同的工作目的出發,采取不同特性指標建立的判別與分類系統,各標準之間彼此有一定的差別是正常現象。結合具體的工程特點進行膨脹土的判別和分類是有利于工程建設的。
在工程實際中,相關的規范和標準是勘察、設計、施工和管理的重要依據。目前,涉及到膨脹土的主要規范和規程有:國家建委頒布的《膨脹土地區建筑技術規范》(GBJ112-87)、鐵道部制定的《鐵路工程地質膨脹土勘測規則》(TB10042-95)、交通部的《公路路基設計規范》(JTJ013-95)、中華人民共和國軍用標準《膨脹土地區營房建筑技術規范》(GJB2129-1994)以及云南、廣西等地方行政部門制定的有關技術和維護條例。
膨脹土填筑的路堤、膨脹土地基、膨脹土路段的邊坡在外部條件發生變化的條件下,膨脹土的工程性質的變化,可能會對高速公路的建設和安全運營帶來危害。因此,應根據膨脹土在實際工程中的工作性狀,對其進行工程分類,這樣,有利于工程建設。
2. 路基填料的要求
在路基壓實中,填料的質量是路基質量的最基本保證,為使路基具有足夠的強度、水穩性和較小的壓縮性,對填料作了嚴格規定。巖塊及礫石容易壓實,粗粒土次之,最難壓實的是細粒土。因此,在填筑細粒土施工前,必須進行室內擊實試驗,為施工提供最大干密度和最佳含水量。對粗粒填料,顆粒級配對壓實影響很大,級配均勻的土壓實難,級配不均勻的土可得到較高的密實度。此外,壓實方法、壓實機械性能也影響壓實效果:粘性土宜用輾壓或夯擊方法,而砂性土則以振動壓實為主。
膨脹土是公路路基填筑中經常遇到的一種特殊的細粒土,合理利用這種土是作為路基填筑材料一直是人們所關心的問題。膨脹土總體說是一種非理想的路堤填筑材料,路基設計規范規定,高膨脹土一般不能作為高等級公路路基填料。然而在部分地區土地珍貴、土源緊張的情況下或從保護土地資源角度出發,必須采用這種具有膨脹性的土填筑路基時,對其膨脹性的判別就顯得異常重要了。哪些膨脹土可以利用,哪些通過改良后可以采用,以及如何合理利用膨脹土是值得深入研究的問題。要想回答這些公路工程中最基本的問題,路堤用膨脹土填料的分類和判別是一個必須首先明確回答的問題。
沂淮江、寧宿徐、寧淮等高速公路通過膨脹土地區,其膨脹土的成因類型多、挖方段呈零星分布等特征,膨脹土的合理、科學判別成為沂淮江、寧宿徐、寧淮等高速公路建設中的一個關鍵技術問題。
3. 路基填料土的膨脹性判別
針對沂淮江、寧宿徐、寧淮等高速公路膨脹土發育和特點,在綜合前人經驗研究成果的基礎上,建議采用土的物質組成(粘土礦物組成、粒度組成等)、土的物理性質判斷指標并結合膨脹土的工程地質條件進行綜合判別。
3.1 膨脹土的初步判定
3.1.1裂隙發育,常有光滑面和擦痕,有的裂隙中充填著灰白、灰綠色粘土。無論何種成因類型的膨脹土,都是由兩組以上的裂隙組合而成的裂隙結構體。
3.1.2在自然條件下土體呈堅硬或硬塑狀態。
3.1.3多出露于二級和或二級以上階地、山前和盆地邊緣丘陵地帶,地形平緩,無明顯自然陡坎。
3.1.4常見淺層塑性滑坡、地裂,新開挖坑(槽)壁易發生坍塌等。
3.1.5土的自由膨脹率≥40%。
3.1.6工程場地附近有膨脹土破壞的實例和現象。
膨脹土的初步判定在高速公路建設中,應易粗不易細,不應將可能具有膨脹土的土判為非膨脹土,直接用于路基的填筑,以免給工程建設帶來危害和被動。膨脹土的工程地質調查是發現最直接的方法,在公路工程中有十分重要的意義,應首先從了解和定性判斷挖方土體的工程性質,這將為以后的綜合判定膨脹土提供基礎。
3.2 膨脹土特性的判別
3.2.1土的物質組成(粘土礦物組成、粒度組成等)判斷指標:膠粒含量(15%或粘粒含量(30%;土體中蒙脫石(等效蒙脫石)的含量>7%。
3.2.2土的主要膨脹性性質判斷指標
a 脹縮總率>0.7%;b 土的塑性指標(Ip)>18;c 液限>40%;
3.3 膨脹土路用填料的工程特征
① 用CBR試驗的膨脹量來控制膨脹土的脹縮性;
② 應進行膨脹土的剪切試驗,獲得峰值強度和殘余強度;
③ 當采用CBR試驗的膨脹量控制時,采用濕法重型擊實標準,在最佳含水量和90%壓實度下,按膨脹量大小分為三個等級:8%時為強膨脹土;
④ 為保證填土的強度,同時降低膨脹性,宜采用濕法重型標準進行壓實控制,不同含水量情況下CBR值必須>3%;
⑤ 用膨脹土做為路堤填料,應考慮的填筑施工時的含水狀態和壓實標準。
4. 膨脹性土在高速公路路基填筑中的應用
當采用膨脹性土填筑路基時,首先應對其膨脹特性進行判斷,根據其膨脹性的強弱采取不同的工程措施。
弱膨脹土可直接用于路堤填筑,宜主要用于填筑上、下路堤。在填筑路堤施工中,宜采用稍大于最佳含水量的填筑標準,弱膨脹土的CBR值主要受控于含水量和干密度,將壓實功控制好,這樣,可獲得較高的壓實度和比較高的初期強度,且浸水后的膨脹量和CBR值衰減比較小,有較好的水穩定性的路基。
中等膨脹土不宜直接用于填筑路堤。中等膨脹土CBR值主要受控于含水量和干密度,碾壓時土層含水量采用最佳含水量時,雖可獲得較高的壓實度,但其一般膨脹量較大,CBR較小,當采用碾壓時土層含水量大于最佳含水量較多時,雖然土的CBR值有所提高,但路基的壓實度較難以達到90%以上,同時,存在路基收縮變形的隱患。在實際施工過程中常常出現“橡皮土”現象。因此,如用中等膨脹土作為路堤填料,一般需要采用處理措施,如采用石灰改性或進行路堤包邊處理等。在采用非膨脹土粘性土包邊處理的情況下,下列膨脹土可不通過改良直接用于路堤的填筑,其填筑要求除滿足《路基施工規范》和設計文件要求外,應滿足下列的條件:
(1) 只用于路堤90區填筑;
(2) 不同含水量下的CBR值>3%;
(3) 脹縮總率
(4) 自由膨脹率
(5) 膠粒含量(
(6) 最大干容量>1.7;
(7) 在可能被水淹沒的路段不得采用;
(8) 所填路堤在地下水位以上。
在直包邊處理措施后,可直接利用中等膨脹土填筑路基。填筑時必須嚴格控制碾壓時土層的含水量,一般宜略低于塑限的含水量,以期獲得壓實度滿足要求,且有較高的初期強度,其脹縮變化不會給路基帶來不利的影響。只要包邊處理到位,路基中的含水量不出現很大改變,用中等膨脹土填筑的非浸水包邊路堤是穩定的。
5. 結論
5.1膨脹土粘粒含量高,含有膨脹性礦物,表現出的脹縮特性十分明顯,工程性質差,且膨脹性礦物愈多,粘粒含量愈多,這種特性愈明顯。同時,膨脹土具有天然含水量大、粘性大、親水性和持水性強、透水性差的特性。施工時晾曬困難且不易粉碎,施工難度大。因此,在高等級公路建設中,在沒有充分研究和試驗的基礎上,對這類不良土要認真、慎重對待。
5.2針對高速公路建設的特點,應區分膨脹土的不同工程性質和工程處理的目的,對其膨脹性進行科學、合理的分類,在此基礎上方可作出科學的決策。
5.3對不同類型的膨脹土,應采用不同的工程措施。弱膨脹土采用相應的施工工藝的情況下,一般可直接用于填筑路基,中等膨脹土在采用了如改性或包邊等工程措施后,并在嚴格控制施工工藝的情況下,可用于填筑路堤。這樣,不僅節約投資,而且能保護環境。
5.4在進行膨脹土路基施工前,首先必須進行室內相關試驗,確定施工控制指標,并進行鋪筑試驗路,研究施工工藝,提出指導意見。
參考文獻:
[1]錢國超 馮凌云 高液限粘性土的工程特性試驗研究J 中國公路學報 1998年S1期
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[關鍵詞] 新農村建設 問題 措施
黨的十六屆五中全會提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標，為實現這個目標我國推行出了許多惠國惠民的政策，如農村社會養老保險、農村合作醫療、農機購置補貼、鄉村公路建設等一系列政策。推動了我國農村經濟的發展，改善了農村人民的生活狀況。但是在新農村建設的道路中，也存在著新情況、新問題的出現，著實令人擔憂。
一、社會主義新農村建設中存在的問題
1.中國農村人口數量龐大。我國是一個地大物博的國家，全國有13億多人口，農村人口占9億多，其中有近5億多農業勞動力，盡管我國農業技術在飛速發展，但我國耕地面積總量是固定的，投入高、產出總量少，要解決新農村建設的問題，首先就要解決中國農民問題。
2.農村合作艱難，效率低下。目前，中國農村是一家一戶經營承包責任制，人們獨立自由、不肯合作，習慣以出工不出錢、“搭便車”來抵制合作經濟，這種自足、獨立、自私、散漫、無組織、無紀律的生活方式，構成了“鄉村中國”的“基因”，與工業時代嚴密的組織化生產格格不入。規模家庭農業無力應付市場上千變萬化的成本與銷售價格，無力適應市場機制對規模效益的要求，更無力聯合起來建立非農的產業，將會導致農村整體淪落到破產的邊緣，一部分農民陷入絕對貧困，大多數農民陷入相對貧困，農村與城市的鴻溝急劇擴大。故不組織起來合作，農民就會無力適應市場的殘酷競爭，就只能淪落為21世紀里自種自食的“自耕農”。
3.貧困的境況導致農民萎靡的精神。由于市場經濟的作用以及中國一些農村政治政策方向上的失誤，導致城鄉收入差距進一步加大，消弱了農民的勞動積極性。農村基層原有社區組織的瓦解，導致了農村文化的衰敗甚至倒退。在繁榮的都市面前，農村人的精神和自尊遭到了嚴重的打擊。目前，在農村農閑時節，大部分農民便蹲窩在家中賭博，田野荒蕪，固然國家有眾多的惠國惠民的政策，但這一點補貼也滿足不了當前經濟增長之下的農民胃口，農民自愿頹靡、自甘墮落。
二、關于社會主義新農村建設的幾點相應措施
1.建立城市支持農村的新體制和政策。如今，城鄉收入、消費差距的加大，既有生產力的原因，也有體制和政策的原因，走城市包圍農村的方向是當前必走之路。(1)加強公共財政覆蓋農村,突出農村道路、供水、供電、通訊等公共基礎設施的建設，縮小城鄉居民差距。(2)完善農村社會公共服務體系，大力發展農村教育、科技、衛生、文化事業，改善農村的人文環境,樹立農民崇尚文明、崇尚科學的良好社會風氣，提升廣大農民生活質量和水平。(3)建立健全以最低生活保障,合作醫療、基本養老保險和社會救助為主要內容的農村社會保障體系,漸漸地將進城民工、個體工商戶、鄉鎮企業職工分門別類納入社會保障體系中,實現城鄉的過渡銜接。(4)鼓勵農業勞動力向非勞動力轉移。減少農民，把農村人口降低到總人口的10%以下，使中國漸漸呈現出一個發達國家的社會結構，由“鄉村中國”走向“城市中國”。
2.發展農業合作經濟組織，提高農業生效率。發揮農村鄉、村基層領導機構的力量，大力發展農村合作經濟,可使各地農業統一規劃、優化產業結構。產前為農民提供信息咨詢服務,種子種苗引進推廣服務；產中提供技術指導，確保無公害農產品質量;產后為農民提供市場銷售服務,實現農產品生產、加工、銷售一體化經營,對這些環節實行全程控制，使農產品走向國際化,解決了單家獨戶辦不成的事情,提高了農民收入。
3．認真解決失地農民問題。擴建新農村建設必然要走鄉村城鎮化道路,勢必會使許多農民面臨失地的境地，那么合理解決征地問題是關鍵。(1)完善補償內容,提高補償標準。目前我國失地的農民安置主要是依據1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》、2004年11月國土資源部的《關于完善重地補償安置制度的指導意見》和各地方政府的地方法規。安置方式主要是一次性貨幣安置，即按征用土地的原用途進行了補償，補償1.5萬元～3萬元,讓其自謀出路。但這種補償無法恢復失地農民往日的收入和生活水平,故必須擴大補償內容，如生產資料的補償、生活保障的補償、土地增值補償、土地補償費要增加年限及土地潛在損失補償等，充分考慮到企業和失地農民的利益，最大限度減少社會矛盾。(2)對失地農民進行技能培訓，提供再就業安置。實施培訓教育，提供優惠政策，加大扶持力度，建立失地農民自主創新的“綠色通道”，全方位、多角度地鼓勵失地農民向創業型農民轉變，催生一支有文化、懂技術、會經營的新型產業工人和個體從業者。
4.發展村民自助，農民才是社會主義新農村建設的主體力量。廣大農民應深刻認識到國家不是慈善機構，只是社會主義新農村建設中的有力推動者,新農村建設的資源投入,主要不是國家財政,而是農民的勞動,只有勞動才能創造財富。實行村民自助,才是真正可行之路，農民才是建設社會主義新農村的“主力軍”。只有發揮廣大農民的自身力量,才能改善農村生態環境、基礎設施環境及人文環境,要讓廣大農民自創家園,完成自己應有的義務。
總之,建設社會主義新農村是一個系統工程,在建設社會主義新農村的道路上我們將會遇到許多坎坷與挫折，只有按照統籌城鄉發展的思路,建立長效機制,走工業反哺農業、城市包圍農村的道路,促進經濟社會協調發展,中國才會更富有、更強大。
參考文獻：
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3月27日至29日，我隨黔南州政協組織的視察團分赴黔南州平塘、荔波、貴定、龍里等4縣就民族文化與旅游融合發展狀況進行了實地視察。視察團視察了4縣部分旅游景區景點和民族文化場館建設情況，并與縣黨委、政府及相關部門的負責同志，就進一步探索民族文化與旅游的契合點，深入挖掘旅游的文化內涵，促進文化與旅游融合發展等問題作了綜合分析?，F將我視察了解到的情況匯報如下：
一、黔南州民族文化與旅游融合發展現狀
黔南布依族苗族自治州地處貴州南部，與廣西接壤，為西南南下出海重要通道，也是黔桂兩省區的橋頭堡。全州412萬人，轄13縣（市、區），聚居著布依、苗、水、毛南、瑤族、侗、仫佬等37個民族，少數民族人口占總人口的58%。
（一）民族文化資源現狀。黔南州民族眾多，各民族具有獨特的民族文化和民俗風情，現有《水族馬尾繡》、《牙舟陶制作技藝》、《風香染制作技藝》等11項進入國家級非物質文化遺產名錄。福泉市福泉古城墻和葛鏡橋為國家級重點文物保護單位。近年來，黔南州創編了《刺梨花紅》、《苗山苗寨人》、《夜郎杜鵑紅》等19臺水布苗瑤多民族風情歌舞劇。都勻市是“全球綠色城市”、“中國毛尖茶都”、“全國文化先進縣（市）”、“中國優秀旅游城市”。龍里縣是“中國刺梨之鄉”、“根雕藝術之鄉”。獨山縣是“全國文化先進縣”、“中國歷史文化旅游名城”、“中國花燈藝術之鄉”。平塘縣是“中國文藝家科普創作基地”、“中國最美小城”。貴定縣是“全國農業旅游示范點”、“中國酥李之鄉”。甕安縣是“龍獅藝術之鄉”。還有7個鄉鎮獲文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。
（二）生態旅游資源現狀。州內有荔波世界自然遺產地；荔波樟江、都勻斗篷山—劍江、平塘、甕安江界河4個國家級風景名勝區; 荔波茂蘭喀斯特國家級自然保護區、平塘掌布國家級地質公園；三都堯人山、甕安朱家山、獨山紫林山、都勻青云湖—四方潭龍里龍架山5個國家級森林公園。其中，已建成荔波樟江和平塘掌布2個國家AAAA級旅游景區，正在按國家AAAAA級旅游景區標準建設；貴定金海雪山、都勻斗篷山、西山公園、文峰園、長順杜鵑湖、獨山翠泉、三都咕嚕、龍里龍架山5個國家AAA級景區；福泉金谷福梨園區和貴定音寨2個全國農業旅游示范點。目前，龍里縣中鐵國際戶外休閑旅游綜合體和荔波縣樟江旅游景區列入全省重點打造的20個旅游景區；都勻、平塘、貴定、獨山、福泉、羅甸、甕安、惠水、三都等9縣（市）均納入全省重點建設的“100個旅游景區”；全州12縣（市）全部編入《貴州生態文化旅游創新區產業發展規劃（2012—2020年）》，一批景區景點列為省級重點備選項目。##
（三）文化旅游發展狀況。州內有旅行社17家，分社13家，并與200多家州內外旅行社簽訂了旅游合作協議?，F有星級酒店共85家，床位共8698個。其中：四星級酒店有5家，床位共1328個；三星級以上酒店有8家，床位共3102個；二星級酒店有55家，床位共4048個；一星級酒店有5家，床位共230個。2012年，黔南州旅游總收入219.96億元，同比增長32.14%。其中，荔波接待游客人數790萬人次，實現旅游綜合收入105億元，同比分別增長47.2％、218.4％。貴定縣共接待游客420.75萬人，旅游總收入28.69億元。文化旅游產業的興起，拉動了商貿、餐飲、交通運輸、文化娛樂等第三產業加速發展。
二、黔南州民族文化與旅游融合發展存在的困難和問題
多年來，黔南州高度重視民族文化旅游融合發展，經過不斷探索和努力實踐，奠定了一定基礎，但還存在影響二者有機融合的六大障礙。
（一）行政區域障礙。早在2003年，黔南州就提出了發展民族生態旅游業，由于區域發展戰略定位不清，各縣（市）各自為陣，單打獨斗，蜂擁而起發展旅游業，這里建個景區，那里搞個景點，有的縣（市）甚至是一年換一景，“遍地開花”、“風風火火”，結果是自娛自樂一陣子，不到一年半載就“路斷人稀”，造成了現今多數景區景點分散、規模小、同質化等問題。
（二）管理體制障礙。目前，省、州、縣（市）三級文化和旅游行政主管機構雜亂、上下不一、工作脫節、運行不暢，難以有效整合文化與旅游資源?，F省、州旅游主管部門是旅游局，省文化主管部門是文化局，而黔南州文化主管部門是文化廣電局。除荔波縣、龍里縣保持文化局和旅游局外，其它10縣（市）或為文化廣電旅游局，或為文體廣電旅游局。從表面上看，這樣的機構設置似有利于文化與旅游的融合發展，而實際上卻成了障礙：主要是縣（市）文化（體）廣電旅游局主抓文化行政管理和文化事業，而與旅游相關的文化產業發展則由設在縣委（市）宣傳部的文化產業辦公室負責，無形中又形成了多頭管理、相互牽肘的工作局面。州、縣（市）在文化與旅游之間又插入文產辦，三個部門各有職能，各有權限，交叉分管，難以將文化與旅游通盤考慮，統籌安排，因此在推進文旅融合發展中充其量也只能做到“配合”，難以做到相互“結合”，更談不上相互“融合”。由此可見，省、州、縣（市）現行的文化、旅游行政管理機構有礙文化與旅游產業依存互動、融合發展的戰略構想。
（三）文化市場與旅游市場障礙。文化市場與旅游市場相剝離，文化產品進不了旅游市場，旅游市場沒有文化產品。旅游部門在旅游項目建設上不談文化，所建景區景點缺乏富有特色的民族文化元素，能夠讓旅游者真正融入其中的參與性、娛樂性、體驗性項目不多。例如，荔波小七孔景區周邊的農家樂連最基本的餐飲都沒有一絲民族飲食文化的味道。文化部門在文化建設上也不談旅游，雖然2008年以來，黔南州各縣（市）耗資創編了各級各類民族歌舞、小品戲劇8000多個、民歌近200首，獲各種文化文藝獎500多項，其中，《黔南民族歌舞》前往港、澳、臺、馬來西亞、法國演出；獨山花燈歌舞劇《風景這邊獨好》還登上了維也納的音樂大廳。但是在景區景點中并未看到豐富多彩的民族文化風采。這些珍貴的民族文化產品基本處于參加比賽、節會表演、應邀演出的境況，并沒有真正轉化為旅游產品。
（四）扶持政策與激勵機制障礙。主要是缺乏扶持文化旅游發展的財政、稅收、土地等方面的優惠政策，制約了文化旅游產業做大做強。2008年黔南州政府出臺《促進高星級酒店和會展業發展的意見》的優惠政策后，就沒有再出臺過扶持旅游發展的任何優惠政策，影響了文化旅游融合發展的原動力。
（五）基礎設施障礙。黔南州文化旅游業雖然經過多年的打造建設，但各縣（市）至今還沒有一個功能齊全、設施配套、特色突出、管理完善、服務優良、知名度和美譽度高、吸引力強、經濟效益明顯的景區景點。尤其是景區“吃、住、行、娛、購、游”六要素不配套，功能不全，景區民族文化含量少，旅游項目單一，服務水平和服務質量不高，沒有形成產業鏈條，缺乏大眾化的、游客參與性強的小型游樂節目，有地方民族特色、物美價廉的旅游紀念品開發不夠，游客進得來、住不下、留不住、跑得快，景區產出體現為簡單的“門票經濟”。即便荔波樟江風景區也是如此，“吃”的大眾化，缺乏民族特色，飲食文化不豐富；“住”的質量不能滿足不同消費層次游客的需求，也不能適應規模游客量入住需求。“行”還不夠快捷，缺乏內聯外通的高速通道。“游”少行多，旅程短而單一，游客來去匆匆。“購”能體現黔南地方特色，吸引游客購買欲望的文化旅游商品不多。“娛”當地民族群眾自編自演的文藝節目，文化品位不高，無法吸引游客。
（六）文化旅游人才障礙。由于目前的文化旅游發展現狀尚處于起步階段，文化旅游專業人才相對緊缺，旅游從業人員的素質和管理相對滯后，未能為游客提供優質、高效的服務。另外，文化旅游企業普遍規模小、實力弱、品牌意識差、市場競爭力不強，從事文化旅游經營管理的復合型人才嚴重短缺，沒有形成具備一定規模的企業和集團。
三、加快民族文化與旅游融合發展的建議
2009年，文化部和國家旅游局聯合出臺了《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》，明確提出了文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體，加強文化和旅游的深度融合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業發展，促進旅游產業轉型升級。但從視察情況看，各縣（市）在挖掘民族風情內涵和實現文化與旅游融合的力度不夠，為此，提出以下建議：
（一）突破障礙，突出重點，合力打造重點旅游景區。
目前，我省已編制出臺《貴州生態文化旅游創新區產業發展規劃（2012—2020年）》，明確了全省重點建設“100個旅游景區”的宏偉目標。其中，黔南州龍里縣中鐵國際戶外休閑旅游綜合體和荔波縣樟江旅游景區列入當前要重點打造的20個重點旅游景區。眾所周知，一個產業的打造和形成是需要時間來完成，少則三五載，多則十幾年。因此，明確產業定位，堅持不懈地按照規劃扎實推進是產業得以發展壯大的關鍵所在。文化與旅游的融合是一個龐大的社會系統工程，非一年半載所能實現，也非文化、旅游兩個部門所能完成。建議省委、省政府進一步明確20個重點旅游景區的縣（市），將生態文化旅游產業作為經濟發展中的支柱產業來抓，突破行政區域障礙，打破行業部門壁壘，樹立“大旅游、大文化、大產業、大市場”的觀念，改變以往各縣（市）遍地散花、各自為陣、單打獨斗的發展模式，突出重點，優先發展，常抓不懈，集中人、財、物等各項資源向重點旅游景區建設傾斜，大力推進文化與旅游深度融合，確保重點旅游開發項目定一個，建一個，成一個，火一個。
（二）統一規劃，理順機制，加快文化與旅游融合發展。
目前，重點打造的20個重點旅游景區尚未編制詳細的建設規劃，一些前期工作正在緊鑼密鼓地展開。為使重點旅游景區的詳細規劃與《貴州生態文化旅游創新區產業發展規劃（2012—2020年）》相銜接，規劃的執行落實必須一桿插到底，杜絕過去各地以規劃落實規劃和同質化的不良現象。建議由省統一組織力量，集中時間和精力，全面普查和掌握重點景區的自然生態、歷史文化、民俗民情、旅游資源，深化省情的再認識，統籌依托20個旅游景區不同的旅游資源和文化底蘊，立足豐富的自然風光、深厚的歷史文化和多彩的民族風情三大地方特色編制詳細規劃，科學開發文化旅游資源，才有利于促進文化旅游經濟合理布局，使其抱團運營共同發展。要抓住國務院機構改革契機，改變文化旅游資源多頭管理、政出多門、職能交叉的狀況，建立起協調統一、富有活力、符合市場經濟規律的文化旅游管理體制和運作機制，步調一致地加強對文化旅游資源的開發、保護和管理，增強對旅游企業和旅游消費者的服務功能，充實和壯大文化旅游管理隊伍，提高對旅游質量的監管能力，創新民族文化旅游發展模式，從行政管理層面上實現文化和旅游的高度融合。
（三）加大投入，項目帶動，加快文化旅游業轉型升級。
著力改善景區景點的文化旅游基礎設施，全面加大景區、景點改造升級，完善景區的水、電、路、旅游標識、標志牌牌等設施，重點在景區“吃、住、行、娛、購、游”六要素中植入更多的民族文化元素，進一步改善綜合接待環境，提高接待能力和服務水平。拓寬渠道，加大對文化旅游建設項目的招商引資力度，加強與國家有關部門的銜接，積極爭取上級文化旅游項目資金，優先策劃、包裝、儲備一批待開發和提升的優勢文化旅游項目，以項目為載體，以優惠的鼓勵政策吸引省內外有實力、有文化理念投資者參與各重點旅游景區的文化旅游資源綜合開發，形成文化旅游大項目帶動大發展的格局。
（四）以文促旅，以旅養文，打造特色文化旅游品牌。
只有當文化產品轉化為旅游產品，以文促旅，以旅養文，優秀的民族文化才能得以很好的保存、傳承和發展。黔南州旅游商品開發嚴重不足，現有的旅游商品種類不多，式樣單一，缺乏地方民族特色及民族文化內涵，遠遠滿足不了旅客的需要。要把民族文化有機融入旅游產品的創意、開發、制作之中，體現旅游產品中的文化內涵和文化特色，突出紀念性、工藝性、便攜性，形成具有特色的文化旅游品牌，提高旅游商品的文化含量和市場競爭力。
（五）擦亮品牌，宣傳促銷，突出對外彰顯大品牌效應。
黔南州擁有許多世界級和國級家的大品牌，大品牌需要大聲勢高調子的宣傳促銷。要進一步加大宣傳促銷投入，充分利用各種現代的宣傳途徑，對世界遺產地、國家級風景名勝區進行整體策劃包裝，打出鮮亮的民族文化旅游品牌，進一步提高貴州的知名度和美譽度，為國際國內更好、更快、更多、更新地了解貴州提供良好的信息平臺，全方位、多渠道、大規模加大對文化旅游的宣傳推介力度。
（六）加大培訓，強化管理，提高文化旅游服務質量。
進一步加強文化旅游隊伍建設，一方面著力引進在文化旅游業策劃、組織、營銷方面具有實踐經驗的優秀人才；另一方面對現有從業人員開展培訓，培養一支熟悉社會經濟發展規律，把握旅游產業發展趨勢，具有較高綜合素養的旅游行政管理隊伍，造就一支懂管理、會經營的旅游經營隊伍，建設一支熱愛貴州、知識豐富、應變能力強、服務意識強的導游隊伍。同時，加強旅游行業公共服務職能建設，積極推進電子政務和信息化建設步伐，建立健全旅游安全和緊急救援體系，不斷提高文化旅游行政部門的管理能力和服務水平。
（七）荔波樟江風景名勝區民族文化與旅游融合發展亟待解決的緊要難題。
黔南州荔波縣是世界自然遺產地，該縣經過20多年持之以恒的建設打造，荔波樟江風景名勝區已成為我省最富盛名的風景名勝區之一，也是貴州南部旅游規模最大的旅游區，在國內外享有很高的知名度。各級黨委政府要充分認識荔波樟江風景名勝區在我省發展民族文化旅游產業的重要意義和戰略地位，要把荔波縣民族文化旅游產業提升到省級核心旅游區來抓，舉全省之力把荔波打造成貴州乃至國際國內的民族文化旅游目的地。一是省、州要盡快組織民族、文化、旅游等相關方面的專家學者，對荔波樟江風景名勝區及其周邊景點進行民族文化包裝，植入瑤、水、苗、布依等民族文化元素，深入挖掘民族文化內涵、精心包裝，使多彩的民族文化與優美的自然生態和山水風光融為一體，提升荔波旅游的文化品位，豐富荔波旅游內容。二是幫助提高瑤山鄉瑤族文化旅游村自編自演的瑤族文化演藝項目品位。三是對樟江景區周邊的農家樂進行文化禮儀、民族菜系指導和培訓，充分體現各民族的飲食文化特色。四是全面啟動荔波內外聯通的快速旅游公路建設。外聯通道方面，盡快啟動建設荔波縣城連接貴新高速和廈蓉高速的快速公路；內聯通道方面，打造好荔波各大景區景點直通的旅游環線，使樟江風景區—鄧恩銘故居—茂蘭世界遺產地等景區景點互聯互通。五是省委、省政府協調鐵路部門，恢復開通貴陽至都勻高速列車，讓貴陽等地旅游便捷進入黔南旅游。六是搶抓廣州市對口幫扶黔南州重大機遇，組織黔南州文化旅游部門赴廣州市開展相關工作洽談活動，借助廣州人才、資金、技術、信息等資源助推黔南文化旅游發展。
貴州省政協委員、省政協民宗委委員 劉鳳文
綠色公路建設指導意見范文5
一、年重點工作完成情況
（一）狠抓產業結構優化，經濟發展后勁不斷增強。項目建設成效顯著。制定出臺《“項目建設年活動”實施意見》，全面實行重大項目指揮部和責任包干制度，重大項目的運作能力大幅提升。區列100項重點項目開工65項，市列16項重大項目開工12項，預計到年底分別完成投資90億元和35億元，分別占年計劃的90%和100%。以廟灘子地區危舊房整體改造、會展中心配套區、省市婦女兒童活動中心等“5515”項目為支撐的重大項目建設取得突破性進展，預計到年底，東部永新國際商貿城、國際會展中心大劇院等20個項目竣工投入使用，伏龍坪店子街廉租房、省電力調度通訊樓等10個項目完成主體建設。招商引資再創佳績。圍繞北城區開發、舊城區改造和特色主導優勢產業發展，堅持招大引強和招優引特，引進項目104個，總投資366.12億元，到位資金54.98億元，引進總部經濟企業20家，城市綜合體項目10個，招商選資水平進一步提高。發展方式加快轉變。設立2000萬元現代服務業發展基金，大力扶持現代服務業發展，現代服務業占第三產業的比重達到48.7%，成為推動全區經濟增長的主要力量。空間拓展步伐加快。北城區開發正式啟動，完成《開發區增容擴區規劃》，開發整理土地3000畝。舊城區改造步伐進一步加快，完成舊城改造拆遷40余萬平方米，上川、劉家灘和范家灣等城中村項目進展良好，預計年底完成村民安置房建設30萬平方米。
（二）狠抓城市建設管理，城鄉面貌顯著改善?；A設施建設力度加大。一大批國家和省市重點項目順利推進，配合重大項目建設征地114畝、拆遷40多萬平方米。公共便民服務設施加快建設，新建標準化菜市場11個、便民菜店54家、公廁20座，改造小街巷150條，5座垃圾中轉站預計年底完工。城市形象品位大幅提升。著力實施城市美化、綠化、亮化、藝術化形象提升工程，安裝綠色雕塑61組，懸吊蓄水花箱2.8萬套，擺放鮮花155萬盆，城區植樹3.67萬株，完成面山景觀造林460畝，建成生態小游園3處，樓宇亮化超過100棟。大力開展市容環境綜合整治，拆除違法建設8.2萬平方米、戶外違規違法廣告2.2萬平方米，取締流動攤點2.6萬個（次）。各項環保指標均控制在目標值之內，節能降耗超額完成市定目標。城市管理手段進一步創新。購置洗掃車12輛，率先在全省推行道路洗掃作業模式，機械化清掃率和洗掃率分別達到50%和18%。深化城市管理體制改革，推行城管、公安、工商等執法力量下沉管理和捆綁式考核。
（三）著力關注和改善民生，群眾生活水平不斷提高。就業服務體系建立健全。成功打造了“360”民生就業服務品牌和國家級就業優質服務窗口，深入開展“1112”就業行動計劃，城鎮新增就業22600人，就業培訓10646人，安置困難群體就業5184人，發放小額擔保貸款額8465萬元，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。社會保障水平全面提升。城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險受益人群不斷擴大，超額完成市定目標任務。投入3200萬元，將11戶區屬企業及街辦企業3703人納入養老保險統籌范圍。城鄉低保調標工作全部完成，城鄉低保人均分別補差211元和146元。深入實施“虛擬養老工程”，建成虛擬養老餐廳18家、虛擬養老社區醫療站30家，虛擬養老院注冊老人達到6萬余人，1.4萬名老人直接享受服務。率先在全省建成集就業、康復、托養等功能為一體的殘疾人就業托養服務中心，將413名重度殘疾人納入虛擬養老服務范圍。總建筑面積91.56萬平方米的14個保障性住房項目全部開工。新農村建設加快推進，頭營村和石溝兩個市級試點新農村建設項目順利實施，476戶村民新居年內將全部完成建設任務。建成全國一流的農產品質量安全監管體系。
（四）狠抓經濟社會統籌協調發展，各項社會事業全面進步。教育事業優先均衡發展。加快推進教育最優化城區建設，投入1.6億元提升教育發展水平，實施校安工程項目10個，徹底消除了D級危房。教育信息化二、三期工程完成80%的建設任務。制定實施學前教育三年行動計劃，4所幼兒園幼教樓新建、改建項目順利推進，投入300萬元扶持民辦幼兒園提升辦園水平。率先實施名校長、名師、班主任和邊遠地區教師津貼制度，選聘95名部屬師范類院校優秀畢業生。率先在全省成立縣（區）級教育基金會，募集社會資金1000多萬元。教育“兩基”驗收各項指標達到或超過國家標準。醫療衛生服務水平大幅提升。新建社區衛生服務機構10家，覆蓋率達到100%。實行“名老中醫”政府津貼制度，打造中醫特色服務機構30家。制定出臺《社區衛生服務內涵式發展實施方案》，推行社區衛生服務機構星級評審、低成本健康進家庭和片區片醫服務模式，建立國家基本藥物零差率銷售補償機制，社區衛生服務實現信息化管理。建立流動人口均等化服務體系，為13500名育齡婦女提供婦女病普查等生殖保健免費服務，救助幫扶300名患病困難家庭婦女，全區人口自然增長率控制在4.7‰以內。文體科技事業蓬勃發展。設立500萬元文化產業發展基金。建成群眾文化活動場所18處，新建全民社區健身廣場6個、健身路徑50條，推動10個文化活動場所對外開放。建成全國一流的國民體質流動監測中心。舉辦了春節民俗文化廟會、中小學生運動會。集中開展文明創建專項整治行動，打造了社區少年宮等工作品牌?？萍既椯M增長到1538萬元，專利申報占到全省的50%，榮獲“全國科普示范區”稱號。
（五）狠抓社會管理創新，社會大局保持和諧穩定。社會管理服務水平顯著提升。投入5000萬元，建成數字“133”系統，完成區級人口數據庫、地理信息庫、法人單位數據庫和街道“三維數字”平臺建設，向轄區居民提供類服務。建成148個社區公共行政事務工作站。出臺樓院長管理辦法，全面推行“樓院長”管理模式，為148個社區配備2000余名樓院長。有效整合轄區服務性資源，打造“一刻鐘”精品服務社區15個?；鶎愚k公條件不斷改善。完成7處社區辦公用房、6個流動警務室建設，街道、社區辦公用房年內實現全面達標。社區專職副主任的生活補助由每月550元提高到1200元。平安建設深入推進。徹底解決了區屬集體和街辦企業參加養老保險、無軍籍職工津補貼發放等重大遺留問題。積極推進刑滿釋放、吸毒人員等群體的安置幫教和社區矯正工作。在全省成立首個縣（區）級見義勇為協會，建立健全治安預警、常態嚴打、社會防控和長效管理“四個機制”，社會治安狀況明顯好轉，群眾安全感不斷提高。
（六）狠抓亮點品牌塑造，示范引領作用有效發揮。按照“爭第一、創一流”的工作標準，著力塑精品、創亮點，多項工作走在了全市全省前列。配合省市重大社會活動，打造了全省最優的市容環境，勝利完成了國際馬拉松賽、環青海湖自行車賽段比賽等重大國際賽事的安全保衛、組織協調和后勤保障任務；成功舉辦了“天之大·愛永恒”慈善公益晚會、春節燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會、紀念建黨90周年慶祝大會、紀念建黨90周年攝影展、現代服務業發展高峰論壇等重大社會活動；成功承辦了全國社區為老服務經驗交流會、全國“三北”地區城市街道工作交流會、市第29次政協工作協作會、市第17次縣區人大工作聯誼會、第十七屆蘭洽會、全市就業服務體系建設現場會等重大會議。
二、存在的問題
盡管我區各項工作取得了顯著成效，經濟發展總體保持了持續健康快速的態勢，社會事業實現了全面進步，但工作中仍然存在一些問題和不足：一是經濟實現跨越式增長的基礎還不穩固，部分重點項目推進速度有待進一步加快，現代服務業在產業結構中的比重還不夠高，創新經濟發展模式的任務還很艱巨。二是空間拓展工程進展不夠理想，舊城區改造步伐還需進一步加快，北城區開發建設特別是土地開發整理進展不夠理想。三是城市基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，提升城市形象和品位的任務依然艱巨。四是公共服務供給和群眾需求還有差距，民生事業在普惠的廣度、深度和力度方面尚顯不足。針對上述問題，我們將在年的工作中高度重視，認真解決。
三、年工作打算
年，我區的工作思路是：堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞“1366”發展目標，深入貫徹落實省委“中心帶動”和市委“再造”戰略，突出項目建設、城市管理和社會管理創新，著力拓空間、調結構，重統籌、強服務，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區”建設進程。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，達到500億元；一般預算收入增長17%以上，達到14.55億元；全社會固定資產投資總額增長20%以上，達到335億元；社會消費品零售總額增長15%以上，達到424億元；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上，達到19182元；農民人均純收入增長15%以上，達到16330元；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在5.4‰以內；節能減排達到國家和省市要求。繼續為民興辦20件實事。
為實現上述目標，我們將重點抓好五個方面的工作。
一、以加快發展為根本，著力提高發展質量和水平
（一）加快北城區開發建設。堅持規劃引領發展，完成黃河以北地區區域總體規劃和土地利用計劃報批工作，編制地質災害防治規劃和環境影響評價報告。加快推進土地開發進程，全面實施三大區域土地開發整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎設施建設力度，投資1.05億元，完成910#、915#和903#道路延伸段建設，啟動供水系統改造工程。配合市上完成北環路段和東南出口道路建設。啟動雁白黃河大橋項目。
（二）深入推進項目建設。創新項目推進機制，年內實施重大項目100個。強化項目凝煉工作，重點圍繞舊城改造、總部經濟、高新技術和土地開發等領域，凝煉儲備項目100個，投資規模達到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強、招優引稅”力度，新簽約重大項目30個，引進到位資金80億元。加快項目落地開工速度，新開工重大項目20個，新簽項目當年開工率達到50%以上。配合項目建設完成拆遷100萬平方米以上。
（三）大力發展現代服務業。編制《十大現代服務產業發展規劃》，培育壯大現代服務業基金，助推現代服務業做大做強。按照“一區兩線三組團”的產業布局，推動十大現代服務業錯位發展。在中心商務區。在旅游經濟帶，重點推進山地生態公園二、三期建設，啟動伏龍坪、整體改造和徐家灣舊城改造等重點項目，大力發展現代旅游和生態觀光等產業。在東部地區重點推進創意國際商貿城、東部永新二期等項目建設，大力發展現代物流、現代商貿等業態。在雁灘地區加快推進大連萬達商業廣場等項目，積極發展商業綜合體、時尚地產等業態。在黃河北地區加快推進廟灘子整體改造、甘肅會展中心建筑群等項目建設，大力發展會展經濟、新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。加快發展便民服務業，新建肉菜市場10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家?，F代服務業增加值占第三產業的比重達到50%以上。
二、以統籌城鄉建設為重點，著力打造宜居宜業城區
（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實施大橋、黃河大橋等33個基礎設施項目，完成路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細則》，開展車輛單邊停放單向運行管理模式試點。制定出臺《加快舊城改造的意見》，探索建立房屋征收機制，啟動傅家巷等21個舊城改造項目，加快劉家灘、范家灣等9個城中村改造進程，開工建設村民安置房20萬平方米。投入資金4700萬元，完成2處地質災害隱患點治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬平方米。啟動環衛綜合服務中心建設，新建改建公廁30座、垃圾中轉站10座、環衛標準化站點10個。開展小街巷和人行道機械化清掃作業試點，機械化清掃率和洗掃率分別提高到60%和45%以上。
（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權限，推動城市管理重心下移，強化街道社區城市管理職責，構建責權統一的城市管理體系。加強城市管理綜合執法，構建城管、公安、工商等執法力量協調聯動的綜合執法體系。加大城市管理經費和人力投入，充實城市管理工作力量。加快推進城市管理體制創新，積極探索推行環衛保潔、市政維護、綠化管養社會化管理模式。大力開展專項整治行動，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時拆除新增違法建設和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個。廣泛動員社會力量參與周末大掃除和文明創建活動，嚴格落實臨街店面責任公約、城市管理績效考核和部門包街制度。
（三）大力推進生態環境建設。加快生態景觀建設步伐，著力實施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋面山綠化景觀改造提升工程，加強村莊綠化建設，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬株。不斷提升城區綠化美化檔次，啟動實施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個，擺放盆花100萬盆以上，設置綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開展大氣污染治理，取締小煤爐1萬個，改造燃煤鍋爐40臺，治理餐飲企業100家。加強企業排污監管，確保工業廢水達標排放率達到95％以上。
（四）加快城鄉一體化建設步伐。完善農村路網體系，制訂出臺《農村道路管護辦法》，完成伏直公路整修和至通鄉公路建設。爭取資金3500萬元，實施皋大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動皋灌區續建配套和皋人飲改造項目。全面加快新農村建設步伐，編制《新農村建設土地整理和整村搬遷規劃》。啟動土地整理開發項目，推進“人家”和“青石小鎮”建設，完成石溝新村二期基礎設施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安置房8萬平方米，打造石溝全省新農村示范村。建成農產品質量安全監管體系，實現農產品從源頭到餐桌的全程監管。
三、以提高公共服務能力為關鍵，著力加快發展社會事業
（一）優先發展教育事業。擴大優質教育資源，編制《區域教育資源布局規劃》，翻建8所中小學教學樓，新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網建設。全面推進素質教育，打造5所現代化學校和10所特色品牌學校，啟動青少年科技文化中心項目，建設1至2個青少年社會實踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長聘任制，設立100萬元“名師工作室”專項經費，面向全省引進一批名師名校長，選聘50名部屬師范類院校優秀畢業生。探索建立跨區域校際合作模式，加強教育教學國際交流，繼續推行校長、教師赴外掛職培訓工作。啟動建設教師安居工程和教師公寓。
（二）加強醫療衛生服務內涵建設。強化醫療衛生設施建設，建成中醫骨傷科醫院住院部大樓，動工建設區醫院改造項目。投入5000萬元，新建改建5處社區衛生服務中心，完成標準化疫苗冷藏庫及配套設施建設。深化醫療衛生管理體制改革，設立社區衛生管理中心，完成區第二、第三醫院轉型改制。編制《社區衛生服務機構建設規劃》，調整優化站點布局。推進社區衛生服務機構星級評審、片區片醫責任制和信息化管理工作，打造10家中醫特色示范機構和5類特色專科專家工作室。啟動全國慢性病綜合防控示范區創建工作，設立“健康小屋”30個，開展60歲以上“三無”老人免費體檢活動。制定醫療衛生人才培養發展規劃，設立500萬元人才培養基金，公開招錄35名全科醫師。投入500萬元，建立區屬醫院和社區衛生服務機構經常性經費缺口補償機制，全面實行社區衛生服務機構藥品零差率銷售，將現有在編人員工資全部納入財政預算。
（三）加快發展科技事業。加大科技三項經費投入，扶持重點科技項目30個，實施產學研合作項目5個以上，完成科技成果轉化10項。啟動國家級科技企業孵化器創建工作，建設省級示范生產力促進中心。實施知識產權戰略推進工程，建立一批中小企業專利示范點。承辦全國中心城區科協理論研討會。辦好第三屆青少年創新大賽和“科普我參與”系列活動。
（四）完善公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，投入800多萬元，建成標準化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。加快公共文化服務網絡建設，成立群眾文化協會，組建街道、社區文化體育專干隊伍，開展社區文化志愿服務政府補貼試點，重點扶持2個文化演出團體，培育2支精品群眾文化隊伍。建立文化遺產和文化生態保護體系，成立非物質文化傳承創新研究中心。選址規劃體育“一場兩館”項目，改建和續建健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強體育指導員隊伍建設，開展國民體質監測“六進”活動，率先在全省建立國民體質監測數據庫。舉辦地區性全民健身運動會，發售體育彩票1.3億元以上。實施“文明創建六大工程”，開展道德模范評選表彰活動，投入500萬元，建成10個社區少年宮。
四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感
（一）提高就業服務水平。大力實施就業服務“百千萬億”計劃，扶持100家創業企業，對1000戶困難家庭開展就業援助，發放社保補貼1萬人以上，發放小額擔保貸款1億元以上，新增就業2.3萬人。著力提升“360”就業服務品牌內涵，力爭通過ISO9001質量體系認證。提升城鄉就業一體化服務水平，90％的行政村創建為“充分就業村”。整合轄區就業培訓資源，建設創業就業園區1個，就業實訓基地10個。
（二）完善社會保障體系。重點圍繞被征地農民、城市靈活就業人員、大中專畢業生等群體，不斷擴大社會保險覆蓋面，實現社會保險全覆蓋。為40萬參保居民免費發放社會保障卡，實現社會保險“五險征繳”一站式服務。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統。不斷擴大病種報銷范圍，提高醫保報銷比例，率先在全省實行城鎮居民醫保門診統籌，將城鎮居民基本醫療保險支付限額提高到6萬元以上，住院報銷比例從50%提高到60%以上。大力推進勞動監察兩網化建設，勞動監察覆蓋面達到85%以上。建成保障性住房90萬平方米，配租廉租房1500套以上。
（三）加大社會救助力度。拓展“八助”養老服務內容，新建虛擬養老醫療服務站10個、虛擬養老餐廳10家，享受虛擬養老服務人數達到2萬人以上。全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養服務范圍，全額救助殘疾大學生學費，免除殘困家庭子女和殘疾學生高中階段學費，完成800名殘疾人就業安置工作。大力推行誠信陽光低保模式，建立低保誠信責任制和困難群眾生活狀況評估體系，努力實現動態管理下的應保盡保。深入開展社會救助活動，救助困難群眾30萬人次。實施貧困大學生救助計劃，救助貧困大學生500名，將救助標準提高到每年5000元。開展“溫暖行動”，解決好群眾冬季供暖問題。建成全省一流的法律援助民生服務窗口，免費為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。
（四）切實維護市場經濟秩序。有效整合商務、工商、食品藥品監督、質量監督、衛生監督等執法監管力量，建立綜合執法機制。嚴厲打擊無證經營、制假售假、食品非法添加、消費侵權等違法行為，營造安全放心的市場環境。完善食品藥品安全監控和追溯體系，創建食品藥品安全示范街2條、規范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店50家以上。深入開展質量興區活動。加快“12315”維權綠色通道建設。進一步加強價格監督檢查。
五、以社會管理創新為突破，著力構建和諧
（一）推進“數字”建設。拓展數字“133”系統內涵，新增1300個視頻監控點，全面完成城管平臺與公安監控平臺的對接。建設街道社區二、三級數字平臺，擴大市民公共服務呼叫中心加盟企業種類和規模，強化應急救援、社會救助和市民服務三支隊伍建設，全面提升市民呼叫服務中心服務水平，服務人數達到50萬人次以上。改版升級政府門戶網站，整合各類政務資源，建成網上政務大廳和電子政務監察系統，健全輿情監控、行政審批、網絡監察和網絡安全四個系統，全面普及辦公自動化系統。
（二）推進社會管理創新。出臺《社會管理創新指導意見》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開展租住信息社會化采集和流動人口均等化服務一卡通試點。實施樓院長社區服務管理創新、百合計生服務和家庭幸福三項工程，打造國家級標準化計生服務站1個，救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個“一刻鐘精品服務社區”，形成網格化管理、組團式服務的格局。不斷拓展政府與社會組織合作領域，積極探索城市公共服務項目外包模式。
