普法教育計劃范例6篇

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普法教育計劃

普法教育計劃范文1

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,圍繞市委、市政府中心工作和“五五”普法規劃確定的“三增強三提高”的工作目標,大力加強公民法制教育,弘揚法治精神,積極宣傳新頒布的法律法規,扎實推進依法治理,規范和促進依法行政,鞏固和深化基層民主法治建設,維護基層社會穩定,為建設“法治*”、“平安*”,構建社會主義和諧社會設營造良好的法治環境。

二、工作安排

(一)認真學習貫徹黨的十七大精神,全面落實“五五”普法規劃。按照十七大對普法工作的要求,進一步深入學習憲法和有關經濟、政治、文化、社會以及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規,學習有關國家宏觀調控、節能減排、資源環保、突發事件、知識產權和勞動、就業、安全生產、社會保障、國土資源等相關的法律法規,把十七大精神落實在普法依法治理的各方面。下半年,各鄉鎮政府(街道辦事處)和市直部門在去年底市人大調研督查普法工作情況的基礎上,全面總結“五五”普法以來的成績和經驗,做好“五五”普法的自查和互查,認真迎接上級的中期檢查。

(二)以“法律六進”為載體,推動全民普法深入開展。以提高依法執政意識為重點,推進領導干部的法制宣傳教育;以提高依法辦事能力為重點,加強公務員的法制宣傳教育;以增強引導性、參與性和趣味性為重點,加強青少年法制宣傳教育;以推進依法誠信經營為重點,加強企業經營管理人員的法制宣傳教育;以農村“兩委”干部和外來務工人員為重點,加強農民和外來人員的法制宣傳教育。堅持落實市長學法、領導干部法制講座、理論中心組學法等制度,推進新任市管領導任前法律考試和公務員學法考試考核等制度;加強法制副校長、法制輔導員隊伍和青少年法制教育基地建設,開展優秀法制副校長評選活動,參與省少年法制教育基地評選活動;認真抓好第八屆村民委員會換屆選舉的法律服務工作。

(三)創新方式方法,擴大法制宣傳教育覆蓋面。豐富和改進傳統宣傳手段,創新現代宣傳形式,增強法制宣傳的針對性、實用性和群眾的參與性,使法制宣傳教育貼近實際、貼近生活、貼近群眾。積極開展法制宣傳服務和諧宜居城市建設活動,認真組織“12·4”全國法制宣傳日等各項法制宣傳活動,結合重要法律法規頒布實施紀念日、節日等,開展知識產權、道路交通安全、保護婦女兒童、預防青少年違法犯罪、統計法制等專項法制宣傳教育;扎實開展以“人文奧運、法治同行”為主題的奧運法制宣傳教育;加強鄉鎮(街道)法制輔導站等學法陣地的建設,實施農村法制宣傳陣地“五個一”(有一個固定法制宣傳欄、一所法律學校、一個法律圖書閱覽室、一個法律服務室、一支法律宣傳志愿者隊伍)和社區法制陣地“六個一”(有一個法制宣傳欄、一所法制學校、一個法律圖書閱覽室、一個法律服務室、一支法制宣傳工作隊伍,每戶居民有一本法律知識讀本)活動,年底實現農村法制宣傳欄擁有率達90%。繼續向農村、社區贈送實用法律資料,充實法律圖書角,做好開設法制學校等工作,促進農村、社區法制宣傳教育與公益性法律服務的有機結合。

(四)繼續深化依法治理工作,拓展基層民主法治建設新領域。在鞏固以往創建成果的基礎上,根據上級部署要求,結合我市農村(社區)實際,組織開展新一輪(20*-2015年)“民主法治示范村(社區)”創建活動,調整完善創建內容和標準,實行動態管理,提高創建質量,實現由注重覆蓋面到注重創建質量的轉變,不斷推進和深化基層民主法治建設。扎實推進依法治市、部門行業依法治理和基層依法治理工作,認真抓好“法治鄉鎮”等創建活動,積極開展企業、學校等基層依法治理和創建“依法行政示范單位”、“誠信守法企業”等活動。(五)加強普法隊伍建設,提高普法工作者的法律素質。發揮各鄉鎮(街道)和市直部門普法領導機構的專職領導作用,進一步加強普法隊伍建設,廣泛動員和組織社會力量參與法制宣傳教育。加強各級普法講師團的職能作用,為地方和部門領導干部開辦法制講座,參與重大的法律咨詢、法律服務活動。積極倡導和推進法制宣傳志愿者活動,指導和建立法制宣傳教育志愿者隊伍,面向基層社區、農村開展形式多樣的法制宣傳活動,開展多渠道的法制培訓,提高志愿者宣傳水平。充分發揮法制新聞工作者的作用,組織法制新聞工作者圍繞當前中心工作開展法制新聞宣傳。

三、工作要求

(一)加強領導。各地各部門要認真貫徹落實黨的十七大精神,正確認識在組織實施普法規劃和法制宣傳教育中的重要作用,切實加強組織領導,保證普法和各項工作順利進行。進一步健全組織領導機構,加強組織、指導和督查,形成相互聯系、相互協調、縱向到底、橫向到邊的組織領導體系,保證普法和依法治市工作宏觀有人管,微觀有人抓。完善運作機制,市依法治市普法教育領導小組辦公室將根據《*市依法治市普法教育領導小組成員單位職責》和《*市依法治市普法教育領導小組辦公室職責》要求,加強與各單位的溝通與協調,制定《*市法制宣傳教育“五五”規劃目標任務分解(試行》書,使依法治市普法教育工作有章可循,有序運行。落實領導責任制,要把依法治市普法教育工作納入黨委、政府的重要議事日程,明確分工,責任到人,把工作開展情況作為考核領導干部政績的內容之一,增強領導干部抓好依法治市工作的責任感。

普法教育計劃范文2

一、深入開展統計法學習活動

街道將以創建學習型機關為載體,進一步加強領導和機關干部學法工作,以集體學法和個人學法相結合的方式開展學法活動,學習通用法律知識、統計法制法規及依法行政相關的法律、法規、規章活動,提高依法行政、依法統計的意識和水平;進一步加強統計人員學法工作,重點加強《統計法》、《統計法實施條例》、《浙江省統計違法違紀行為處分規定》的學習,充分利用法制培訓、法制講座等形式,深入開展統計人員學習統計法律法規活動,提高統計人員依法統計、誠信統計意識。

二、加強基層統計人員普法教育工作

街道將以第三次經濟普查、統計繼續教育、統計檢查指導、統計業務培訓、年報會議和各類經濟工作會議等形式,積極開展對基層統計單位統計人員的統計普法教育工作,向統計負責人和統計人員宣講統計法律法規,把統計普法教育融入統計行政管理和服務的全過程,進一步提高基層統計單位統計人員的統計法律意識和統計法律素質。

三、認真做好“六五”普法查漏補缺工作。

根據街道統計“六五”普法規劃的要求,對20__年以來全街道統計“六五”普法規劃的實施情況進行回頭看,認真做好查漏補缺工作。

四、大力開展統計普法宣傳教育工作

街道將以“12.4”全國法制宣傳日、“12.8”統計紀念日為節點,結合統計基礎提升年活動,堅持常規宣傳和開創特色宣傳相結合的形式,不斷拓展創新統計普法宣傳教育的形式和手段,全面提高社會各界對依法統計的認知程度,積極營造濃厚的依法統計氛圍。

普法教育計劃范文3

召開全省法制宣傳教育工作暨“六五”普法啟動大會,今天。傳達貫徹第七次全國法制宣傳教育工作會議精神,總結我省“五五”普法工作,正式啟動和全面部署全省“六五”普法依法治理工作。借此機會,代表省委、省政府向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈祝賀!向辛勤工作在全省法制宣傳教育和依法治理戰線上的同志們致以親切問候!

全省法制宣傳教育和依法治理工作深入推進,省委、省政府歷來高度重視法制宣傳教育和依法治理工作。自1986年以來已連續組織實施了六個五年普法規劃。特別是開展“五五”普法工作以來。法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動蓬勃開展,全體公民的憲法和法律意識明顯增強,全社會法治化管理水平逐步提高,法制宣傳教育在推進依法治省進程、服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定、建設西部強省方面發揮了重要作用。陜西“五五”普法工作被評為全國先進,得到中央有關部門的充分肯定。

也是維護社會穩定、加快建設西部強省的關鍵期。深入推進普法依法治理,十二五”時期是省加快轉變經濟發展方式的攻堅期、邁向中等發達省份的轉折期。傳播先進法治文化,提升全社會法律素養和法治精神,營造理性、平和、有序、包容的社會環境,對于促進全省經濟社會發展、維護社會公平正義與和諧穩定,具有十分重要的意義。為了搞好全省“六五”普法工作,再提幾點要求。

普法依法治理工作要始終堅持圍繞中心服務大局。省“十二五”規劃綱要確定了科學發展、富民強省”主題和“加快轉變經濟發展方式”主線,第一。各級各部門要緊緊圍繞省委、省政府的工作大局,緊扣科學發展主題和轉變發展方式主線,扎實開展普法依法治理工作。欠發達依然是省的基本省情,高速發展的過程中,要大力宣傳與陜西經濟社會發展相關的法律法規,大力宣傳我省地方性條例和法規,為實現陜西科學發展和發展方式轉變打牢法治基礎。要大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規,引導公民依法生產經營,維護合法權益。要大力宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規,特別是要圍繞勞動就業、安全生產、社會保障、城市拆遷、土地征用、土地承包流轉、食品安全等與民生相關的領域開展法制宣傳,為陜西市場經濟健康有序發展提供法制保障。要充分發揮法律在推動科學發展中的規范、引導和保障作用,廣泛普及市場法律知識,強化市場法治觀念,增強市場主體誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力,引導全社會運用法律手段解決經濟糾紛、規范市場秩序、維護經濟安全,為促進陜西經濟社會協調發展營造良好的法治環境,使全社會成員依法按程序表達訴求、維護權益,共同維護社會大局的穩定。

普法依法治理工作要始終堅持服務社會保障民生。開展“六五”普法工作,第二。要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點,要把服務社會保障民生擺在更加突出的戰略地位,改變長期以來社會發展滯后于經濟發展的局面,把促發展與惠民生有機結合起來,切實解決老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題,不斷提高老百姓的幸福感和滿意度。省正處于經濟高速發展的時期,存在不同程度的不平衡、不協調,各種關系的調整正需要我不懈努力。因此,要根據不同對象的特點,有針對性地開展主題活動和法制宣傳教育,滿足人民群眾日益增長的法律需求。要立足基層,深入廣大農村和城市社區開展法制宣傳教育,提供法律服務,送法上門,服務群眾,依法維護合法權益,充分發揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用,增強公民的憲法意識、公民意識、愛國意識,使廣大群眾共同形成人民政權來之不易、發展成果來之不易、生活改善來之不易的共識,盡快養成崇尚法律、遵守法律、自覺學法用法的良好習慣。

普法依法治理工作要始終堅持以領導干部和青少年為重點。領導干部是中國特色社會主義事業的組織者和領導者,第三。青少年是國家的未來,這兩者法律素質的高低,關系著我國家的各項事業的興旺發達和整個社會的長治久安。因此,省開展“六五”普法工作,首先要從領導干部抓起,建設法治政府。要繼續完善黨委(黨組)中心組學法、領導干部法制講座等制度,認真學習憲法等法律法規,牢固樹立社會主義法治理念,堅持依法執政、依法行政、依法決策,善于用法律調整政府、市場、企業、社會之間的關系,全面推進依法行政,增強依法行政的意識和能力,為提高社會管理法治化水平、保障經濟又好又快發展發揮更大作用。要完善領導干部法律知識和依法辦事能力考試考核制度,把領導干部學法用法情況,作為年度考核的重要內容和領導干部任免、獎懲、晉升的重要依據。其次要推進青少年學法用法。各級教育部門要進一步加大對青少年學法用法的教育力度,各中小學校和大學要把法制教育列入教學計劃和考試內容,通過各種形式的法制宣傳教育,切實提高我省青少年的法律素養。

普法教育計劃范文4

1. 確定DI校本課程開發的價值定位

通過廣泛調研,對本校的培養目標、發展需要、課程資源等進行評估,在此基礎上,對DI校本課程進行需要評估,確定DI校本課程的總體目標,制定大致結構,對校本課程作出明確的價值定位。

在這個過程中,重點要放在“校本”這個關鍵詞上,只有這樣,DI校本課程開發的價值定位才不會偏離“校本”這一條主線。因此,需要研制兩份問卷。第一份問卷以本校教師為調查對象,內容涉及“DI實施、校本課程開發”的要素調查。第二份問卷以本校學生為調查對象,內容涉及被調查者對DI的認識、已具備的能力水平、參與相關活動的情況、了解及接受程度等。在對兩份問卷的數據進行統計分析的基礎上,對DI校本課程進行需要評估,初步確定“DI校本課程”的總體目標,制定大致結構,并對校本課程作出明確的價值定位。然后,通過意見征詢會和訪談(訪談方式有電話、郵件、現場等),收集省、市DI專家、本校家長關于校本課程實施、評價方面的意見及建議,形成校本課程開發總體思路。對學生社團、興趣小組、校園科技節、綜合實踐活動課例研究等DI分層普及活動進行觀察和訪談,了解學生在DI活動中的參與狀態,初步確定校本教材的目標和內容。與此同時,對本校擁有DI專業資格的骨干教師進行深度訪談,從課程結構、實施策略、評價標準三個維度建構DI創新思維競賽項目校本課程的開發體系,編寫《課程開發指南》、《課程開發方案》、相關校本教材,將校本課程部署落實到學校的課程安排、教師分工及各項考核中。

2. 確定DI校本課程開發的實踐思路

校本課程開發可以分為課程選擇、課程改編、課程整合、課程補充、課程拓展和課程新編等類型。而DI校本課程開發屬于課程新編類型。也就是,以DI作為主題內容,進行全新的課程單元開發。實踐思路:組建校本課程開發隊伍――進行情境和需要分析――擬定目標――設計方案――討論與實施――評價與修訂。

在此思路的指導下,項目組可以通過搜索和查閱大量有關DI實施、校本課程開發等主題網站、著作和期刊,對DI的隱性課程資源進行系統梳理,探尋從競賽項目到校本教材再到校本課程轉化的實踐路徑,明確DI校本課程開發的總體目標,從課程結構、實施策略、評價標準三個維度建構DI校本課程的開發體系,并編寫《課程開發指南》、《課程開發方案》、相關校本教材。

3. 確定DI校本教材的內容體系

DI校本教材內容體系的確定,必須基于從競賽項目到校本教材再到校本課程轉化的實踐路徑。因此,“歷程歷奇歷練”的編寫思路會比較符合有關價值定位和培養目標。整體風格上,可以沿襲DI的“旅程”本色,把校本課程定義為“一趟奇妙的旅程”。根據對DI的隱性課程資源的系統梳理,DI校本教材的內容體系具體可以如下:

普法教育計劃范文5

一、認真做好“六五”普法啟動工作

1.做好“六五”普法規劃編制工作。深入分析中小學法制宣傳教育和依法治教工作面臨的新形勢、新特點和新任務,以務實、創新的精神做好全市教育系統“六五”普法規劃編制工作,制定印發《市教育系統普法依法治教第六個五年規劃》。各學校要根據規劃的要求,結合實際,完成本?!傲濉逼辗ㄒ巹澋闹朴喒ぷ?,確保全市教育系統“六五”普法規劃的貫徹落實。

2.組織“六五”普法啟動宣傳。充分發揮學校作為普法教育重要陣地的作用,通過網絡、宣傳櫥窗等開展教育系統“六五”普法規劃宣傳,為“六五”普法規劃的起步實施營造良好的輿論氛圍。市教體局將對各學?!傲濉逼辗ㄒ巹澲贫皩嵤┣闆r進行檢查。

二、突出學法用法重點,切實提高教育工作者和青少年的法律素質

3.以提高依法執政、依法管理和服務水平為重點,推進干部的法制宣傳教育。健全領導干部學法用法考評機制,進一步完善每月一次的干部政治理論和法律學習制度,強化干部學法用法的檢查和監督。認真組織領導干部和公務人員參加統一組織的法律知識考試,落實公務員學法考試考核制度。

4.以提高青少年學生法律素質為重點,創新開展“法律進學校活動”。認真落實教育部、司法部、中央綜治辦、《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》和《中小學法制教育指導綱要》,發揮學校法制教育主陣地作用,做好中小學法制教育計劃、課時、教材、師資的“四落實”。各學校要結合實際,因地制宜,利用漫畫掛圖、模擬法庭、以案說法、法制文藝、征文比賽等有效載體開展對學生的法制宣傳教育,特別是對初、高中畢業生,在畢業離校前必須進行一次法制教育。積極構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡,深入開展依法治?;顒?。聯合團市委、關工委等有關部門,積極開展各種主題法制教育活動,共同做好青少年法制教育工作。

5.以提高職業道德和法律意識為重點,加強學校教育工作者的法制教育。學習宣傳保障和落實國家教育方針、規范行政管理行為和學校辦學行為的法律知識;學習宣傳維護學校、教師合法權益,促進學校民主管理的法律規定;學習宣傳維護未成年學生合法權益和預防未成年人犯罪的法律法規;學習宣傳維護校園安全、保障學生人身和財產安全的法律知識,切實提高廣大學校教育工作者依法參與教育事業管理的能力。堅持師德教育與法制教育相結合,深入開展“愛崗敬業、為人師表”為主題的師德師風教育活動,以各種形式學習宣傳中小學教師職業道德規范,將社會主義榮辱觀、法制觀貫串于主題教育活動之中。加強中小學法制副校長隊伍建設,充分發揮學校法制副校長的作用。各學校要主動邀請學校法制副校長到校為廣大師生上法制教育課,定期開展法制講座,增強法制教育的師資力量。

6.大力開展法制宣傳教育的主題活動。各學校要以國家、省、市等開展的法制教育主題活動為契機,積極開展“12.4”全國法制宣傳日、“6.26”禁毒日、“3.15”消費者權益保護日、“6.5”世界環境日、“12.1”世界艾滋病日、未成年人思想道德建設、反等宣傳活動,開展禁毒、消防、食品、交通安全、保護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪等專項法制宣傳教育。突出主題,營造聲勢,增強師生法制觀念,為教育事業的發展營造良好的法治氛圍。

三、加強依法治理,推進依法治教,提高各項工作的法治化水平

7.大力推進依法行政。不斷強化依法行政、執政為民意識。認真推行教育行政執法人員法律知識培訓、考試、持證上崗制度,規范行政執法程序和行政執法行為。根據省、市教育行政部門和市法制辦有關規范行政處罰裁量權工作的要求和我市教育系統實際,進一步明確行政處罰裁量標準,繼續推進行政處罰裁量權規范透明運行工作,切實推進依法行政。

8.全面推進依法治校。一是要提升學校民主管理水平。進一步創新管理手段,充分發揮教代會職能作用,調動廣大教職工參與學校管理的積極性和主動性。要進一步健全權力陽光運行機制,認真貫徹《政府信息公開條例》,按要求規范和深化學校信息公開工作,建立健全校務公開機制,將招生、教師考錄、評優樹先、職務評聘、教育收費等群眾關心的熱點問題實行公開,充分保障人民群眾的知情權、參與權、監督權,自覺接受社會各界的全程監督,防止違規違紀行為發生,促進教育工作規范、公開、透明、高效。二是加大行業規范力度,促進教育事業又好又快發展。加大教育專項治理力度,要針對教育改革發展中存在的突出矛盾和群眾關心的熱點難點問題,開展多種形式的專項治理。嚴肅查處教育亂收費、有償家教、體罰與變相體罰學生等敗壞師德的行為,促進教育事業的和諧穩定。

四、有關要求

9.加強組織領導。各學校要成立以校長為組長,分管副校長為副組長,有關人員為成員的法制宣傳教育和依法治校工作領導小組。采取有力措施,切實落實學校法制宣傳教育和依法治校工作的各項計劃、要求和任務。

普法教育計劃范文6

論文摘要:社會化知識轉型中,國家科普教育基地的可持續發展面臨諸多制約因素:科普教育基地資源配置不均衡、科普教育基地的運行缺乏有效的制度規制、科普教育基地的稅收優惠制度缺乏配套制度的支撐、科普教育基地的人才資源缺乏持續保障。為此,應有針對性地采取應對措施,促進國家科普教育基地在社會知識化發展中可持續發展。

1問題的提出

由于社會的知識化轉型,持續傳播不斷更新的社會公共科學知識,實現公共科學知識的社會共享已經成為公眾科學素質建設中全國科普教育基地的時代社會使命,促進全國科普教育基的可持續發展也由此成為國家科普能力建設的重要保障基礎。為此,在中國科學技術協會科普活動中心和中國科學技術協會發展研究中心的領導與組織下,對261個全國科普教育基地進行了問卷調查和部分基地實地調研。本次調查共向261個中國科協命名的全國科普教育基地發放問卷,實際回收問卷188份,其中有兩份問卷為無效空白問卷,有效問卷共計186份。有26個全國科普教育基地提交了目前無法填寫問卷的具體原因??鄢?6個基地,在剩余的235個基地中,問卷回收率為80. 0%,有效問卷占79. 1%。本文以實證調查的一手資料為分析依據,著力探討我國全國科普教育基地可持續發展面臨的問題,并提出相應的對策建議。

2國家科普教育基地可持續發展面臨的問題

根據可持續發展理論,國家科普教育基地的可持續發展的核心問題是:科普教育基地良性運行的可持續性和科普教育基地良性運行中的發展性。其基本理念在于實現科普教育基地資源開發與利用的公平性、持續性和共同性。

首先,公平性的實質含義有:強調科普教育基地的可持續發展要滿足全體人民的基本科學素質需求和給全體人民機會以滿足他們要求較好科學素質愿望。不要為自己的發展和需求而損害后代滿足需求的科普教育資源與環境,給世世代代以公平利用科普教育資源的權利。為消除科普教育資源的鴻溝,必須均衡地配置科普教育資源。其次,科普教育基地可持續發展的持續性強調的是科普教育基地的資源有其臨界性,科普教育基地科普資源的開發與利用要考慮一定時期國家科普教育基地科普資源的承載能力。最后,科普教育基地可持續發展的共同性強調的是科普教育基地可持續發展所體現的公平性和持續性對所有區域都是共同的。結合我們對全國科普基地的實地調研和問卷調查,我們認為,全國科普基地可持續發展仍需著力解決以下問題。

2. 1全國科普教育基地資源配置不均衡

現有國家科普教育基地省區布局不均衡,大部分省份的全國科普教育基地數量在平均數以下(見表1)。全國科普教育基地大區域分布也不均衡,東部地區全國科普教育基地的總量和平均數均遠高于中、西部地區。全國科普教育基地數排在前五位的依次是:北京(30個)、上海(20個)、天津(13個)、廣東(13個)和云南(12個)(見圖1)。其中,除云南屬于西部地區外,其他4個省份均來自東部地區。國家科普基地布局不均衡的狀況背離了科普的公益性原則,更背離了科普教育基地可持續發展的公平性要求。

2. 2全國科普教育基地運行缺乏有效的制度規制

調查發現,我國的科普教育基地運行的制度建設存在著一定程度的混亂,中國科協科普部2004年制定了《全國科普教育基地標準》,此后,一些省、自治區、較大的城市的科技主管部門或科協制訂了所在地的科普教育基地認定管理辦法;一些專業學會如中國地理學會、中國海洋學會、中國水產學會均制定了所在專業科普教育基地的認定與管理辦法;也有國家主管部門和專業學會聯合制定專業科普基地的認定與管理辦法;在落實科普稅收優惠制度中,財政部、國家稅務總局和科技部對全國的科普基地認定也有相應的規定??梢姡覈目破战逃刂贫冉ㄔO主體存在政出多門的問題,而且缺少統一的協調機制。在統計的186個基地中,有152個基地建有規章制度,占81. 7%;有21個基地正在建設當中,占11.3%;有2個基地明確反映它們單位建有制度但執行不好;還有2個基地缺乏基本的規章制度建設。

2. 3全國科普教育基地的稅收優惠制度缺乏配套制度支撐

我國《科普法》、《公益事業捐贈法》、《個人所得稅法》、《企業所得稅法》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》和《全民科學素質行動計劃綱要(2006-2010-2020年)》都明確規定對科普實行稅收優惠。然而,科普基地的稅收優惠制度的真正實施還有賴于科普基地的認定制度配套支持。

財政部、國家稅務總局、海關總署、科技部、新聞出版總署,2003年5月聯合了《關于鼓勵科普事業發展稅收優惠政策問題的通知》,科技部頒布實施了《科普稅收優惠政策實施辦法》,這兩個部門規章對科普基地的認定制度作了初步安排。對科普基地的認定范圍、認定條件、認定程序、審核準入制度、年度管理制度等做出了規定。

上述認定制度對于科普基

地的稅收優惠制度實施是重要的制度支撐,然而上述制度實施中暴露出了一些問題,第一,認定范圍過于狹窄。有許多專業性很強的科普機構、企業科普教育機構、集體科普機構等難以得到相應的認定。第二,認定條件過于籠統,且不完全。認定條件中對申請認定的主體資格沒有具體規定,致使實際認定中存在操作困難。認定條件中對保障科普教育基地可持續運行的科普人員的教育、培訓均沒有規定。第三,認定程序強調行政認定,忽視了科普教育基地的專業認定的權威性和公正性。第四,審核準入制度增加了科普教育基地稅收優惠制度實施的成本,也使得稅收優惠制度的實施難以落實到實處。

2. 4全國科普教育基地的人才資源缺乏持續保障

從調查的情況來看,全國科普教育基地人才資源缺乏持續保障。

第一,人員學歷層次不高。全國科普教育基地本科、研究生等高學歷人員所占的比例偏小,不足40%,這必然在一定程度上制約基地的發展后勁與水平。

第二,科普主題策劃人員嚴重不足。全國科普教育基地策劃人員的比例僅為3. 8%。全國科普教育基地每年都要開展豐富多彩、主題多樣的科普活動,為切實提高其科普教育的覆蓋范圍,科普活動理應契合知識社會的發展,求新求變,滿足更多受眾的多樣化的科學知識需求??破辗枕椖康拈_發、科普活動主題策劃、科普知識傳播路徑策劃愈來愈需要植入專業化策劃的理念和一定數量專業策劃人員的參與。

第四,專業人才資源的持續開發嚴重不足。在調查統計的186個全國科普教育基地中,近三年有組織員工參加學歷教育的基地占59.1 %,有組織中長期培訓的占54.3%,但仍然有愈四成的基地近三年都未開展相關的中長期教育與培訓,缺乏必要的科普人才持續成長與建設機制。作為示范性、標桿性的全國科普教育基地,從長遠發展來看,這種狀況巫待改善。

3促進國家科普教育基地可持續發展的對策建議

3.1合理配置全國科普教育資源,促進全國科普教育基地均衡發展

第一,確定全國基本科普教育資源的公共服務范圍,建立全國基本科普教育資源公共服務標準,明確我國在法定的基本科普教育資源公共服務上需要均等化的地區和領域,奠定計量實現基本科普教育資源公共服務均等化所需要財政支出的技術基礎。

第二,根據基本科普教育資源公共服務均等化狀況,評估需要均等化地區的財力和財政支付能力;調整和改革政府間關系,完善政府間轉移支付機制,實現地方政府基本科普教育資源公共服務財政能力均等化;明確政府間基本科普教育資源公共服務供給責任,提高地方政府科普教育資源的公共服務供給能力。在宏觀層面明確了政府間科普教育資源公共服務提供的事權范圍之后,還應該解決事權落實所需要的財政能力問題。要著力從三個方面入手:一是中央政府盡快制訂全國基本科普教育資源公共服務框架內的各項具體制度的最低標準。二是完善省以下政府財政的科普教育經費的分擔機制。三是建立政府間各項基本科普教育資源的公共服務問責制。

第三,改革和完善科普教育資源公共服務領域的投資體制,提高公共財政投資效率和基本科普教育資源公共服務質量。應當結合政府轉型和推進公共服務建設的契機,在加強科普社會組織管理的同時,培育社會組織參與科普教育資源的公共服務的供給,政府購買科普社會組織的科普資源的公共服務??破丈鐣M織管理部門要制定有關政策和標準,為政府購買科普社會組織的科普資源的公共服務創造條件。把社區科普、旅游科普、公共衛生科普、災害治理科普、科普教育等通過政府購買科普社會組織服務形式轉移給社會組織去做。形成全社會關心科普、參與科普的局面,真正實現科普教育和科普基地科普活動的社會化的良性運行機制。

第四,在加速城鎮化進程中,逐步消除科普教育資源的城鄉體制分割??破战逃氐倪\行要堅持以社會公眾的知識需求為導向,要制定并實施科普基地社會公益設施配置標準和規劃,大力調整科普基地的事業結構,優先發展基本科普教育的公共服務,強化重點領域、重點人群、薄弱環節和薄弱地區的發展,擴大科普教育優質資源的供給能力,使包括遷移人口在內的所有城市居民都能夠享有基本科普教育資源的公共服務。逐步統一城鄉科普教育資源的利用,形成城鄉勞動者平等接受科普教育的制度。

3. 2制定全國統一的科普教育基地認定與管理制度

為消解科普教育基地制度建設的混亂狀況,促進全國有限的科普教育資源的合理利用與資源共享。應盡快由國家制定全國統一的科普教育基地認定與管理制度。統一的基本理念應為:服務《全民科學素質行動計劃綱要》;確權與限權;公開、公正、公平;便民、利民;權責一致;法治。其基本制度應由以下幾種主要的制度構成:主體確認制度、資格準入度、嚴格程序制度、人文關懷制度、運行保障制度、有條件的撤銷制度。其主要實施機制應當包括:政府推動機制;科協和專業協會的領導、指導機制;社會力量的參與機制;社會公眾參與機制;服務對象的確定化機制;服務內容的適時化和創新化機制;經費保障機制;監測、評估機制;激勵與約束機制;優惠政策的協同實施機制。

3. 3建立全國科普教育基地稅收優惠制度長效化機制

我國實際執行的稅收優惠制度是財政部、國家稅務總局、海關總署、科技部、新聞出版總署,2003年5月聯合了《關于鼓勵科普事業發展稅收優惠政策問題的通知》和國家科技部頒布實施了《科普稅收優惠政策實施辦法》中的制度安排,這兩個辦法中的制度安排不是長期的,而是有期限的,由于實際執行的科普稅收優惠制度是有期限的短期制度,致使科普基地的稅收優惠制度難以形成長效化的機制,這既不利于科普基地的科普活動的長期規劃,嚴重制約了科普教育基地開展科普活的積極性、創造性,更使得科普教育基地難以形成持續發展的局面。為此,應當在落實法律法規對科普教育基地的稅收優惠制度同時,形成長效化的制度機制。建議在《科普法的實施細則》制定中將科普活動稅收優惠制度細化,通過具體可操作性的制度設計和實施機制實現科普教育基地稅收優惠制度的規范化、長效化,或者制定專門的《科普活動稅收優惠實施細則》。

3. 4全方位、多層次、寬領域地開展科普教育基地人才資源開發

首先,適應社會知識化轉型的需要,全方位活化科普人才資源外聯合作機制。全國科普教育基地需全方位實行“走出去,請進來”的開放式的人才培養和使用機制。一方面與高校建立雙向的實訓基地,建立“互促共進、優勢互補”的雙贏合作機制;另一方面與同行業界建立諸如“人才互換、人才資源共享”的交流、整合機制。同時,還應聘請學界、業界等各界相關領域知名專家到基地講學、培訓,拓展基地員工的科普視野和知識技能;或者聘任相關專家擔任基地顧問,指導和參與基地日常科普工作,活化基地人才使用機制,優化基地人才結構。

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