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城鄉規劃調研方法范文1
關鍵詞：城鄉規劃；三年級設計課程；“職研教融合”；改革研究；河南理工大學
中圖分類號：G642.3
文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）09025104
1 引言
國務院學位委員會辦公室、教育部2011年4月印發了《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，將城鄉規劃學從原建筑學一級學科中拆分出來，標志著城鄉規劃學被正式提升為新的一級學科[1]。雖然城鄉規劃專業屬于工科門類，但是涉及的知識體系眾多，專業課程涉及工學（建筑學、風景園林、交通運輸工程、測繪科學與技術、土木工程）、理學（生態學、環境科學與工程、統計學、地理類、應用數學）、藝術學（設計學、美術學），以及社會科學（經濟學、社會學、政治學、法學、歷史學、管理學、心理學、哲學）等學科門類[2]。城鄉規劃專業設計類課程作為城鄉規劃專業的核心課程綜合了上述學科門類的相關知識，但是目前《高等學校城市規劃專業本科指導性專業規范》對于城鄉規劃設計類課程的教學組織沒有提出明確的規定，因此不同學校針對自己的辦學特色進行了學科定位和課程設置。
我國城鄉規劃專業多為五年制辦學，不少學校都是以三年級作為專業的過渡期，從之前的建筑學知識的學習轉向城鄉規劃專業的學習，因此研究三年級的規劃設計課程是很有必要的。為了提高河南理工大學建筑與藝術設計學院城鄉規劃專業的辦學質量，進一步做好城鄉規劃專業的本科教學工作，確定城鄉規劃專業的辦學特色，需要進行設計類課程的改革。當前社會對城鄉規劃專業的要求發生了一定的改變，城鄉規劃專業乃至整個行業都處在大轉型時期，未來的規劃方法和方式會和現有的規劃體系有很大變革，從粗放式的追求量的規劃轉向精細化的強調質的規劃，教育體系要靈活變革來適應未來的發展要求。
本文以河南理工大學城鄉規劃專業已畢業的學生為研究對象，從“職研教融合”的角度出發來探索一般工科院校城鄉規劃專業三年級設計課程的改革研究，其中“職”指的是學生就職，“研”指的是學生考研，“教”指的是本科課程教學。
2 河南理工大學城鄉規劃專業辦學現狀
2.1 辦學簡介
河南理工大學城市規劃專業成立于2005年，學制為5年，畢業發工學學士學位證。當時所在學院為土木學院，2008年并入建筑與藝術設計學院，2013年更名為城鄉規劃專業。該專業的前身是測繪學院建立于1993年的城鎮規劃?？茖I。城鄉規劃專業學生主要學習建筑設計、城市規劃與設計、城市生態與環境保護、風景園林規劃與設計、城市市政工程規劃、城市規劃管理、區域規劃等的基礎理論和基本技能，接受建筑設計及城市規劃設計等基本訓練，掌握建筑設計、城市規劃、城市設計和城市規劃管理的基本能力。
河南理工大學測繪學院資源環境與城鄉規劃管理系成立于2005年，設置有人文地理學與城鄉規劃本科專業，學制四年，畢業發理學學士學位證。該專業的前身是建立于1993年的城鎮規劃專科專業。2001年秋季開始面向全國招收資源環境與城鄉規劃管理專業本科生，學制四年。資源環境與城鄉規劃管理系承擔自然資源學、自然地理學、經濟地理學、區域規劃、村鎮規劃、生態環境規劃等教學工作，致力于培養具備堅實的地理科學基礎和開闊的城市與區域經濟視野，較強的空間分析和綜合信息處理能力，從事資源環境評價、城鄉規劃管理，以及村鎮旅游規劃設計等領域的管理與技術復合型人才。
從上述介紹來看，河南理工大學城鄉規劃專業和資源環境與城鄉規劃管理專業的前身都是建立于1993年的城鎮規劃?？茖I，目前這兩大專業分別屬于不同的學院，培養目標也不盡相同。盡管兩個專業在本科教學的課程設置上有一部分重合，但是城鄉規劃專業不等同于人文地理學與城鄉規劃專業，在專業定位和課程設置中避免出現雷同的現象，而設計類課程就是兩大專業在教學過程中最主要的區別。根據筆者對于我國城鄉規劃專業通過評估的42所院校的調研，城鄉規劃專業所在學院有眾多模式，其中建筑與城規學院模式所占比重最大，這說明了建筑學和城鄉規劃兩大專業齊頭并進發展勢頭強勁，建筑學院模式緊跟其后，也說明了城鄉規劃專業對于建筑學的基礎依托。
2.2 學生就職狀況
2.2.1 已畢業學生就職總體狀況
筆者對已畢業的130名學生進行了統計，除了12人信息不明之外，發現就業狀況總體良好（06級學生沒有信息反饋，11級學生由于剛畢業信息還不完善）（表1）。其中轉行人數12人，占到統計人數的9.2%，從事規劃以及建筑行業的人數共計106人，所在的撾恢饕集中在城市規劃設計有限公司、建筑設計有限公司、規劃管理局以及景觀設計院等。從學生就職的狀況可以為城鄉規劃專業設計類課程的培養目標提供借鑒。
2.2.2 已畢業學生從事的項目類型
筆者對已畢業但仍然從事規劃行業的85名學生接觸的物質空間類的規劃項目類型進行了匯總，具體內容詳見表2。
根據已畢業學生從事的項目類型，可以為城鄉規劃專業設計類課程體系提供一定的依據。
2.2.3 已畢業學生對于培養能力的建議
在設計能力方面首先應該掌握各個功能區的做法，如居住區、商業中心、站前區、濱水區、CBD、倉儲區、物流園區、交通樞紐等，多參觀，多思考。其次設計前應仔細研究地塊所在城市或地區的基礎資料，了解其文化內涵，提煉其城市特色，融入設計中，讓作品主題更鮮明，更有靈魂。再次應熟悉相關規范，關注規劃前沿，與時俱進。最近國家新出的政策要多了解，如開放式社區、花園城市、美麗鄉村、大數據獲取及處理等。
在表達能力方面平時多加強手繪的練習，練習空間尺度和建筑尺度的把握，提升方案能力。并且要精通各種軟件，包括CAD、PS、SU、GIS、AI、INDESIGN、COREDRAW、OFFIC辦公軟件等，并且要掌握與外界和甲方的溝通和斡旋技巧。
2.3 學生考研狀況
2.3.1 考研錄取率分析
河南理工大學城鄉規劃專業7年來考研錄取率呈現波動狀態，在2014年達到低谷，2016年達到高峰，總體考研率為17.5%，具體內容見表3。
2.3.2 快題題目分析
快題設計是規劃設計的一種快速表達形式，是在一個很短的時間內完成規劃設計從文字的要求到圖形的表達。無論是研究生入學考試還是工作選拔測試，都可能采用規劃快題設計的形式。研究生初試考快題的高校有東南大學、重慶大學、哈爾濱工業大學、沈陽建筑大學、安徽建筑大學、廣州大學、湖南大學、蘇州科技學院、天津大學、深圳大學、北京建筑工程學院、清華大學、西建大、南京大學、西南交通大學等16所高校。研究生復試考快題的高校有西北大學、北京大學、山東建筑大學、武漢大學、浙江大學、重慶大學、華南理工大學、華中科技大學、中南大學、南京工業大學、廣州大學等11所高校。
快題設計測試中一般多考修建性詳細規劃和城市設計，此類快題在考試測試中更容易操作。具體類型包括：居住區規劃設計、中心區規劃設計（商業中心規劃設計、文化娛樂中心規劃設計、行政中心規劃設計）、濱水區規劃設計、舊城改造規劃設計、旅游區規劃設計（一般會有山地）、公園景觀（城市廣場）規劃設計、步行街規劃設計（一般是歷史街道）、大學校園規劃、中學校園規劃、產業園區規劃、辦公園區規劃、物流園區規劃、城市總體規劃等。近5年來部分高校（上述16所高校）城鄉規劃專業快題題目類型詳見表4。
3 三年級規劃設計課程改革研究
城市規劃專業在學科設置上升為一級學科后，城市規劃專業涵蓋的范圍更寬更廣，不同院校背景的城市規劃專業也在日漸摸索中形成了各自的專業特色[3]。不論城鄉規劃專業如何發展，其核心是不變的，即以城鄉物質空間為核心。河南理工大學建筑與藝術設計學院城鄉規劃專業是以土建類學科為背景，以設計類課程作為專業核心課程，以物質空間規劃為主，同時強調對多種能力的培養，逐步形成具有豫西北地域特色的教學與科研方向。
河南理工大學建筑與藝術設計學院城鄉規劃專業在前三學期和建筑學專業實行建筑大類招生、大類培養，到二年級下學期進行專業的選擇（建筑學專業和城鄉規劃專業）。因此城鄉規劃專業五年的設計類課程為從大一的建筑設計基礎、到大二的建筑設計、大三和大四的城市規劃與設計以及大五的畢業設計。城鄉規劃專業是一門實踐性很強的學科，城市規劃設計系列課程作為城鄉規劃專業最重要的核心課程，是理論聯系實際的重要環節[4]。三年級是城鄉規劃專業系統的由建筑類知識向城鄉規劃類知識的轉換，因此這個階段學生在思想上、方法上、認知上會有很大的不同，筆者從已畢業學生的就職狀況和考研狀況綜合考慮，從下述幾個方面進行教學方面的改革研究[5～8]。
3.1 教學內容改革
三年級城市規劃與設計課程以物質規劃和形態規劃為主，同時強調相關知識體系的結合。在教學內容上和二年級下學期的最后一個建筑設計相銜接，從單體建筑設計過渡到群體建筑設計，再過渡到對整體空間環境的綜合設計。以修建性詳細規劃設計和城市設計為主，每個學期兩個設計，每個課程設計56學時，具體內容見表5。
3.2 培養能力改革
城市規劃與設計課程不能僅僅只是訓練學生的繪圖水平，應從多方面進行能力的提升，筆者認為，三年級的規劃設計課程可以從設計能力、表達能力、交流溝通能力和綜合能力四個方面進行綜合改革，具體內容詳見表7。
3.3 教學過程改革
3.3.1 O計課流程安排
設計課程要特別重視過程控制，上課紀律應當加強，防止學生最終只交一套圖紙的情況發生。嚴格把控每一個過程環節，一草和二草按照時間交圖或匯報，并注重點評。設計課中的集中授課與點評時間應均勻分布在設計過程的每個階段。并且要注重設計課和實際的結合，要強調實地調研的重要性。具體可以細分為1+1+2+2+1模式，即第一周的開題、調研階段，第二周的匯報、點評階段，第三、四周的一草、點評階段，第五、六周的二草、點評階段，第七周的三草、點評階段，并且一定要有為期一周的課程設計周，在這一周里學生可以專心的表現最終成果。
上學期：開題――實地調研――資料搜集――規劃先例分析（以快題的形式，注重手繪能力的提高）――資料搜集――方案生成（師生互動）――一草（交一草草圖）――二草（交二草草圖）――三草（生生互動）――出圖、制作手工模型――評圖、評模型――展覽――制作圖集、刻錄光盤――歸檔。
下學期：開題――實地調研――資料搜集――規劃先例匯報（以ppt匯報的形式，鍛煉學生的口頭表達能力）――資料搜集――方案生成（師生互動）――一草（師生互動）――二草（交二草草圖）――三草（生生互動）――出圖、制作機器模型――評圖、評模型――展覽――制作圖集、刻錄光盤――歸檔。
3.3.2 設計課過程監控
為了嚴格把控學生上設計課的紀律，端正學習態度，應做好平時階段的考勤工作，平時成績結合學生上設計課的出勤率以及遲到情況分別對待，并努力控制好上課的學習效率。
為了強化學生課程設計的過程性，避免最終熬夜突擊畫圖交圖的狀況，每個設計過程中間要求交草圖，草圖要求進行簡單的排版，要有設計思路分析、手繪草圖、設計說明、總平面設計等內容。并且嚴格要求調研報告、調研匯報、成果匯報、模型制作等的成果質量[9～10]。
課程設計結束要求上交正式的設計圖紙，正圖要求嚴格按照任務書要求來完成，要有認真的排版、分析圖、總平面圖、效果圖、意向圖等。
3.3.3 設計師進課堂
考慮到城鄉規劃專業的學科特點，設計課在教學過程中可以引進一些設計院的工作模式，例如設計師教學、設計師答疑、設計師評審等環節。
城市規劃與設計專業三年級課程建議邀請有豐富經驗的規劃設計師或規劃局工作人員參與其中，建議邀請至課堂的規劃設計師或規劃局工作人員針對規劃行業發展行情、規劃設計方法、規劃評審過程、規劃局工作職責等做專門講座。
4 結語
作為一般工科院校的城鄉規劃專業，在專業定位、辦學特色、設計課程的資源獲取等方面不能一味地模仿和學習“老八?！鳖惖某青l規劃專業。應從行業需求的角度考慮確定適合非“建筑老八?！鳖惓青l規劃專業的設計課程教學內容，豐富設計課類型，重視建筑與規劃設計方法的指導，加強對外交流。并積極探索學院和規劃設計院、建筑設計院和兄弟院校合作辦學的途徑。
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城鄉規劃調研方法范文2
關鍵詞：公眾參與；城鄉規劃；行政許可；問題；完善
Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.
Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
整個城鄉規劃工作面臨著前所未有的發展機遇與挑戰。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉規劃工作已勢在必行。在社會主義建設發展新時期，社會大眾持續增長的物質文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉規劃工作提出了更為全面與系統的發展要求。行政許可管理工作作為整個城鄉規劃工作的基礎與核心，應當接受公眾參與的挑戰。筆者現結合實踐工作經驗，就這一問題談談自己的看法與體會。
一、公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的重要性分析
就我國現階段發展情況來說，城鄉規劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉規劃法》當中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當前的“一書三證”許可制度較傳統意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。
不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關部門結構許可后展開工程施工的建設項目在施工過程中或是竣工結算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設項目的日照與通風等問題引發了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當前城鄉規劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導致的直接后果。解決這一問題的關鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉規劃行政許可管理工作當中，使整個城鄉規劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。
二、當前公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析
正如上文所說，當前的城鄉規劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發揮，主要表現在：
（一）法制保障存在問題。就我國現階段所推行的《城鄉規劃法》而言，其規范內容只涉及到了對城鄉規劃項目在交由相關機構部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內容做規劃公示的相關規定?，F行《城鄉規劃法》當中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。
（二）組織職能存在問題。各地方政府機構在城鄉規劃行政許可信息的填報申請環節表現出了形式主義的工作方式。在相關部門機構所提供的公眾參與城鄉規劃行政許可管理交流平臺當中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉規劃項目的審批與實施產生影響。由此可見，政府相關部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。
（三）技術方法存在問題。一方面，從主導型技術方法角度上來說，相關政府在針對城鄉規劃項目所開展的民意調查與規劃公示工作當中主動性發揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術的應用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應城鄉規劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網絡平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。
三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作
針對上文有關公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關工作的開展提供參考與幫助。
（一）進一步強化公眾參與城鄉規劃行政許可管理法規的建設力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉規劃法》相關配套法律法規的構建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規基本原則當中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監督權，依法對各項城鄉規劃項目進行監督。相關政府部門機構還需要將公眾參與下的城鄉規劃行政許可管理工作專項化，規范參與方的權益關系[4]。
（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構建。政府在公眾參與城鄉規劃行政許可管理工作的過程中需要以服務性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯系，將整個城鄉規劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創立有關城鄉規劃行政許可管理工作的性機構組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉規劃行政許可管理工作中的有效實施。
（三）進一步強調傳統性與信息性相融合的技術方式。我們需要明確一點，現代信息技術發展再如何完善其最終也只是城鄉規劃行政許可管理工作中的輔助技術方式，公眾參與的實現關鍵需要政府主導性技術為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構建、城鄉規劃項目預覽以及網絡平臺公式等多種現代信息技術方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。
城鄉規劃建設存在的主要問題
我國城鎮在建設發展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉的建設發展開發過程中積極響應中央的要求，開展了新型城鎮化建設專題調研，調研課題以貫徹落實中央經濟工作會議和地方政府有關精神為主線，重點研究如何在城鎮化建設基礎上，結合當前城鎮化面臨的機遇與挑戰，預測城鎮化發展趨勢，提出未來城鎮化和城鎮發展總體戰略、目標定位、空間結構、構建有地方特色的新
型城鎮化發展道路、模式及其實現路徑，引領城鎮化科學發展。
新農村建設，規劃先行，城鄉規劃工作也直接影響著新農村建設的質量和方向。隨著經濟的快速發展，社會主義新農村建設的進程不斷加快，城鄉迅速發展，然而，往往存在一些城鄉的規劃起步較晚，造成面向村鎮的專業規劃人員非常緊缺，而且許多村鎮的基礎數據資料，如地形圖、土地結構現狀資料等普遍缺乏，導致城鄉規劃編制工作嚴重脫節和滯后，使得城鎮規劃建設和管理問題日益突出。通過調研發現，目前一些城鄉規劃建設實踐過程中普遍存在以下幾個主要問題：
4.1 貪大求全，城鄉規劃欠科學
城鄉規劃建設應與地方的社會經濟發展及環境條件相適應。現階段，部分地方城鄉規劃建設過程中由于領導干預過多，規劃設計人員對民族文化認同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場等貪大求全的問題，規劃建設只顧經濟利益，阻礙了城鄉總體規劃建設可持續協調發展，不利于民族文化的傳承和保護。
4.2 城鄉規劃理念滯后，定位模糊
對城鄉的規劃定位不清楚，缺乏可持續發展的基礎，經濟發展道路不明確，產業支撐明顯不足。在城鄉的規劃中，對傳統民族文化缺乏深入、系統的開發性研究，從而未能對區域內具有特色性、品牌性的民族文化進行準確定位和科學開發。
4.3 盲目開發建設，城鎮規劃缺乏地方民族特色。
地域特色和文化氛圍是城鄉發展的靈魂，但是在一些小城鎮的規劃建設中存在過于注重基礎設施建設，忽視了文化建設，導致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統民族表現力和地域特色，又不具真正意義的現代特征，缺乏獨有的地域特色和文化內涵，體現不出自身的特點和優勢，造成千城一面的現象，城鄉也因此喪失了獨特的魅力。
4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢
由于歷史發展及地理區位等原因，區域文化尤其是少數民族文化的影響力相對較弱。隨著我國現代化進程的加快及市場經濟在廣度和深度上不斷縱深發展，昔日相對閉塞的民族地區正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴重危機。
4.5 城鄉規劃中民族特色建筑的保護觀念不強
隨著我國經濟的快速發展，城鎮化步伐明顯加快，城鎮規劃體系也在不斷變化，國家非常重視特色城鄉建設。但是仍存在部分少數民族地區，城鄉發展一味追求高樓層和大規模建設，不注重城鎮特色和文化，城鎮規劃中對于民族特色建筑的保護意識還不夠。這主要體現在分散性民族特色的建筑沒有列入規劃保護范圍，一些有價值的民族特色民居沒有得到妥善保護。
4.6 缺乏專業人員，人員的配置不齊全
城鎮規劃部門由于受人員編制、人員結構、體制機制方面的制約，造成專業人才缺乏，個人業務素質不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業水平和民族文化知識的專門人才，這些因素都威脅和制約著規劃事業的健康發展，阻礙城鄉規劃編制和城鄉建設、管理工作的開展。
五、城鄉規劃建設針對其存在問題有效措施
5.1 制定并完善城鄉規劃和建設的法律法規
強化民族特色建筑的設計、規劃和建設，在城鄉規劃建設中制定強制性措施，加快立法，建立健全建筑規劃、設計、施工審批制度，分級負責，嚴格把關，明確規定在少數民族聚集區小城鎮規劃建設的主要建筑物特別是標志性建筑要突出民族風格、民族個性。沒有按規定體現民族文化特色的建筑項目，一律不予審批。不經批準，不符合民族建筑要求的在建項目，要嚴肅處理，把民族文化建筑建設引向法制化的軌道。
5.2 以科學發展觀指導城鄉規劃
以科學發展觀指導城鄉規劃是城鄉建設的基礎，各級政府和建設主管部門要不斷增強規劃的前瞻性、科學性和嚴肅性，以科學的規劃引導、規范城鄉建設。在城鄉規劃建設中，要把握科學的發展觀，將科學發展觀貫穿于城鄉規劃建設全過程，提高城鄉規劃建設水平，保持城鄉規劃建設的健康發展。
5.3 加強民族地區城鄉的規劃建設和管理工作
重點抓好民族地區城鄉體系規劃編制試點工作，加大編制和實施自治區重點城鎮的控制性詳細規劃、修建性規劃的力度，推進城鄉規劃整治示范和試點，組織開展國家級歷史文化名鎮的保護性規劃編制，以及開展傳統建筑民族文化的挖掘保
護工作，進一步推進完善村鎮規劃建設管理體制。提出塑造一批特色城鄉，包括民族文化名鎮、特色農業強鎮、特色旅游名鎮，通過城鄉的差異化發展為城市發展提供支撐，從而推進區域城鎮化進程。
5.4 做好城鄉規劃建設中民族建筑特色的建設
指導各地建設部門在實施城鄉建設中應注重對少數民族建筑特色的保護和指導。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉規劃建設中，委托設計院重新對城鄉布局進行了總體規劃設計，并給出了苗族、侗族風格的木樓建筑設計，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮公共服務設施設計和建設中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現；那坡縣在實施農村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉危房改造中設計并建造了苗族六角樓民居。
5.5 弘揚民族文化，加強對民族建筑特色的研究
要著力凸顯城鄉建筑的地方風格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數民族特色建筑的規劃建設指導工作。在推進農村危房改造工作中，做好城鄉總體規劃，引導農民住宅建設，著力營造優美舒適、和諧宜人的城鄉環境。
5.6 要大力培養具有民族文化觀念的建筑人才
民族特色建筑與現代建筑不同，因它的歷史背景、民族風格，對建筑外立面的裝修改造比現代建筑的要求更為復雜、具體。因此，要著力挖掘培養一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識的建筑科技人才，建設從規劃設計到施工裝飾的民族建筑隊伍。
五、結束語
綜上所述，城鄉規劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現階段，只有城鄉規劃行政許可管理工作中加強努力完善公眾參與背景下的城鄉規劃行政許可管理工作對其做到認真負責詳細探索研究，并據此論證了強化城鄉規劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽光政務，進一步維護整個經濟社會安定和諧。另外，在城鎮規劃建設中，體現地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，進一步理清思路，轉變觀念，加強學習研究，提高城鎮規劃業務能力和水平，不斷進取創新，在小城鎮規劃建設過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進和推動我國小城鎮健康、快速發展。
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城鄉規劃調研方法范文3
關鍵詞：創新；城鄉規劃編制；統籌發展
隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鎮化進程逐漸加快，城鄉規劃在城鎮化進程和建設中有起著非常關鍵的作用，而城鄉規劃編制在城鄉規劃中占據著十分重要的地位，對加快我國經濟社會的發展具有重要意義，我國城鄉規劃編制工作就顯得尤為重要。對此，我國各地方應該從自身實際情況出發，以科學發展觀為指導思想，創新城鄉規劃編制體制、方法和內容，從而促進我國城鄉建設的健康快速發展，給廣大群眾創建一個良好的生活和工作環境。
1 我國城鄉規劃編制概況
1.1 城鄉規劃的含義
城鄉規劃指對在一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等一項全局性、綜合性和戰略性的工作，具體包括省域城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃?？茖W的城鄉規劃不但能加快城市化進城，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，促進城市健康快速發展，而且能為人民群眾創造良好的生活和工作環境以及提高生活質量。
1.2 城鄉規劃編制的含義
城鄉規劃編制是指各級人民政府根據一定時期內城市的經濟和社會發展目標，依法編制規劃文章，以確定城市性質，規模和發展方向，并合理利用城市土地資源，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。城鄉規劃編制具有戰略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性等特點。城市規劃編制應該堅持以為社會、經濟和文化綜合發展，從實際出發，全面貫徹科學發展觀的原則。
1.3 城鄉規劃編制的重要性
我國城市的發展需要科學的規劃和部署，城鄉規劃編制作為城鄉規劃中十分關鍵的一環節，對我國城市發展和規劃起著重要的作用。我國城鄉規劃編制不但是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，而且以它戰略性、綜合性、技術性和公共政策屬性的特點，為協調我國城鄉空間布局，推動城鄉一體化，加快統籌城鄉區域發展，改善人民的生活質量和工作環境起著非常重要的作用。
2 我國城鄉規劃編制的現狀
2.1 我國城鄉規劃編制取得的成果
隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鄉規劃取得顯著成就，我國城鄉規劃編制取得顯著成績。一方面，我國城鄉規劃編制工作越來越科學，編制方法不斷改進，編制體系和機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮、鄉、村等對應于不同行政管理層級的完整的規劃體系。另一方面，全國各地的城鄉規劃編制得到實施，一定程度上優化了我國城鄉結構和布局，推進城鄉一體化，加快了城鄉的發展，人民的生活和工作環境得到極大的改善。
2.2 我國城鄉規劃編制存在的問題
雖然我國城鄉規劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現在以下幾方面：①規劃編制體系和機制尚不完善，經費投入不足。我國目前城鄉規劃編制相關法律和制度不完善，投入在城鄉規劃編制的經費偏低，導致規劃體系和覆蓋面不完善。②規劃編制程序存在不科學。我國許多城市在規劃編制的時間周期上搶進度、趕項目，忽視科學的必要時間和進度保障，對城市的研究不到位，并出現隨意性規劃編制，使得規劃編制沒有真正成為指導城市科學發展的規劃依據。③規劃編制水平不高。我國城鄉規劃編制時，許多工作人員由于自身知識或者業務水平的限制或者沒有對當地實際情況進行充分調查，規劃編制水平較低，城鄉規劃不科學。④編制理念存在缺陷。目前，我國各地的城鄉規劃編制整體和長遠意識不足，城鄉協調發展不均勻，城鎮綜合防災能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規劃、用地規模和發展速度，而輕統籌規劃、產業發展、安全防護和鄉村規劃。⑤我國在城市規劃編制上一直對城市規模和城市的布局比較重視，而缺少城市規劃編制的調查研究和規劃的公共政策研究，沒有堅實的城鄉規劃編制理論基礎，導致我國城市規劃發展受限制。⑥規劃編制中缺乏互動性。一方面，我國相關部門和行業對城鄉規劃編制的配合力度不夠，缺乏協調機制，比如目前我國國土和規劃部門這兩大用地的主管部門都有自成體系的規劃編制方法，各自為政。另一方面，我國規劃編制工作人員往往只考慮當地政府的意見建議，而對公眾的意愿調查不充分，或者公眾參與規劃編制過程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規劃方案提出意見或建議，甚至還有的地方在規劃審批通過后才進行公布。
3 創新我國城鄉規劃編制的建議
3.1 堅持以科學發展觀為指導思想，統籌城鄉發展
我國各級政府在進行城鄉規劃編制工作時，應該切實以科學發展觀為指導思想。①要求規劃編制工作始終中堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環境，并不斷提高人民群眾生活質量。②規劃編制過程要始終堅持統籌協調和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮以及農村的協調發展，注重重點地區建設與區域協調發展等，妥善處理好各方面的關系，從單純地注重城市建設與發展轉向到更好地統籌城鄉的協調發展，進一步推動城鄉區域的互促共進。③規劃編制過程中要加強環境和生態保護，嚴格控制城市建設項目的規模和數量，合理開發自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經濟效益，而應該兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，兼顧經濟發展與資源環境，發展一條承載能力強的集約型城鎮化道路，推動城鎮發展模式從粗放型向集約型轉變。
3.2 加大經費投入力度，建立健全規劃編制機制和體系
雖然我國城鄉規劃編制機制和體系得到不斷完善，但是和世界發達國家相比較，我國仍然需要建立健全規劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉規劃編制項目資金，從而為我國進一步建立健全城鄉規劃編制體系和機制打下堅實的物質基礎，提高城鄉規劃覆蓋面，解決我國目前存在的規劃編制滯后的問題，加快城鄉一體化，進一步推進我國統籌城鄉區域發展。另外，我國各級政府應該根據自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉規劃編制的相關標準和準則，比如《城市總體規劃》、《城市規劃標準與準則》和《城市規劃管理條例》等規劃管理條例制度。
3.3 加強規劃研究，進一步提高規劃編制水平
由于我國地廣，各地實際情況復雜，為了學科編制城鄉規劃，各地城鄉規劃編制工作人員一方面應該根據當地具體實情，并深入基層做詳細調查，切實關注民意，充分尊重廣大市民的意見和建議，編制科學合理的城鄉規劃，堅決杜絕規劃編制工作的隨意性。另一方面，我國各級政府應該加大對城鄉規劃編制相關人才的培養力度，定期組織規劃編制崗位知識和技能的培訓，積極組織相關部門人員進行城鄉規劃的調研和考察，促進各國以及各地區的規劃經驗交流，不斷提高我國城鄉規劃編制工作人員的業務素質，進而提高我國城鄉規劃編制整體水平，加快推進我國城鄉規劃進程和發展。
3.4 規劃編制的方法和內容等技術層面要不斷的開拓創新
我國在城市規劃編制上一直對城市規模和城市的布局比較重視，而缺少城市規劃編制的調查研究和規劃的公共政策研究。導致我國城鄉規劃發展滯后。對針對我國對城鄉規劃編制的傳統理念的缺陷，我國各地政府應該加強轉變規劃編制重點。從目前的注重城市規模、布局等實體規劃轉變到更加注重調查研究和規劃的公共政策研究上來，進一步加強規劃編制理論探索、方法創新和綜合研究，從而增強城市規劃編制的科學性和可操作性，為我國科學的規劃編制打下理論依據，進一步提高我國規劃編制水平，真正體現出我國規劃編制的戰略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性的特點。
3.5 建立健全部門聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作
任何一個城市的規劃建設都需要多個部門的協調與合作，我國各地地方政府在進行城市規劃編制工作時，應該樹立起全局意識，調動城市規劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發展改革、國土資源、城市規劃、建設管理等部門的聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作，從而加快各地方城市發展進程。
參考文獻
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城鄉規劃調研方法范文4
關鍵詞：城鄉規劃；一級學科；培養目標；課程結構改革
1 城鄉規劃專業學科發展研究
1.1國內城鄉規劃專業的起源
城鄉規劃專業在我國創立于1952年，隨著全球化進程和我國快速城鎮化進程，其知識結構和職業需要已經遠遠超出了以“建筑學”為專業主體的傳統內容。《城鄉規劃法》的頒布實施，注冊規劃師職業制度的建立，社會、經濟、生態環境和政策管理的影響整合，使得“建筑工程類”的知識面已無法應對城鄉綜合發展的復雜性與多元性，制約了城鄉規劃的學科發展。
1.2當代城鄉規劃學專業學科發展
城鄉規劃學科和建筑學、風景園林學構成以人居環境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發展，以開放的學科體系構成。
二級學科的類型分為區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃管理。
2 以沈陽城市建設學院為例對城鄉規劃專業教學的研究
2.3 現狀的課程以及學生狀況評析
2.3.1 專業概況
我校是以工為主，工、管、藝術三大學科交叉滲透、協調發展的辦學格局，據此我專業在專業課程設置上突出工學學科特點，同時兼顧管理和藝術學科的交融。在課程設置上具體加大建筑設計、建筑構造等工學類課程的學時比例；同時也開設藝術類選修課程如中國畫基礎、建筑美學以及如城市管理與法規屬于管理類的課程，這是兼顧專業自身要求以及因地制宜的課程體系。
2.3.2 課程存在問題
（1）落實教學培養目標不足
個別課程結構不盡合理、邏輯關系個別錯位，課程內容重復，實踐類課程質量待提高，理論課程教學內容與實踐聯系不緊密等問題。
（2）通識教育不足
通識教育目的是將學生培養成民主社會中責任者和公民的教育，強調大學的目的在于提供心靈的教養。我校當前開設的通識教育課程主要是AB類課程，缺少藝術、管理、文學類通識教育類必修課程。
2.4 現行課程的改進措施
2.4.1 落實教學目標
根據就業調研、預測以及學生的基本情況，現行的本專業的培養目標：更突出以設計為主、兼顧策劃、管理，而去掉教學、政策、法規研究。
（1）調整課程結構、理順邏輯關系
第一種是以學科加年級形成的課程結構，即一、二年級以通識教育課程為主的必修和選修課程，三、四年級以專業主干課程為主的必修和選修課程；第二種是實行“學分制”全面選修的課程結構，其中又有完全“學分制”和學年“學分制”課程結構之分；第三種是基礎課程與“工作室”制相結合的課程結構；第四種是中外合作辦學引進國外設計教育的課程結構。
（2）提高實踐類課程質量
增加計算機輔助設計學時，增加軟件教學內容，增加規劃集中周課時。
（3）理論課程緊縮并緊密聯系實踐教學內容
城市設計、交通、規劃原理等課程均需要在理論課教學的基礎上，增加針對課程的小設計。
2.4.2 通識教育是重要基礎
我校建筑與規劃設計本科專業的課程結構，應以拓寬學生學科視野的廣度與深度，努力為學生創建信息多元、富于彈性的教育空間，提供開放包容的教育環境，幫助學生成長為可持續發展的有創見性的人才。建議開設人生哲學、創新能力、藝術賞析、寫作評論、研究方法、團隊協作、領導力等通識教育課程、以適應學校以及專業新的更高的要求。
2.5 課程結構的調整對比研究
2.5.1 總課程學分及構成比例比較
總課程結構調整前，實踐環節學分少，國家規定實踐課應占25%。選修課比例不足，必修課比重過大。總課程結構調整后，實踐環節比例增加，占24%。必修課比重下降。
2.5.2 必修課程學分及構成比例比較
必修類課程結構調整前，公共基礎課比例占必修課程29%。其中25%為政治，18%為體育，37%為英語。最為重要的專業課比例過低27.3%，不及公共基礎課。設計類課，比例過低，占必修課的48%。必修類課程結構調整后，專業課比例升高達到31%。
2.5.3 專業課程學分及構成比例比較
專業課程結構調整前，理論課過高，占必修課的52%。專業課程結構調整后，理論課比例下降占43%，設計類課程超過理論類課程。
2.6 教學方法改革研究“四維無融通”模式
改革課程教學的基本思路：以提高教學績效為目標，以提升學生綜合素質為核心，運用教學激勵與情境創設手段，在歷史時空經緯坐標中實施將課堂、校園、校外三個空間維和歷史時間維“四維”有機結合，構建“全員參與的復合互動式課堂”、“全過程體驗的專業實踐活動”、“全方位參透的大教學系統”等三大系統，建立“課堂教授與課外作業輔導相融通、原理性教學與操作性教學相融通、教師導學與學生教課相融通、情景模擬與規劃分析相融通、教案教學與科研項目相融通”的五大教學模式，以解決師生平等交流欠缺、理論與實踐結合不足、情感與認知匹配不力、重課內輕課外、重結果輕過程、重個體輕合作問題。
3 總結
建筑與規劃設計專業的學科建設，迫切需要融入現代教育理論和課程理論的指導，這是促進學科體系和課程結構研究更加科學化、合理化和規范化的必要手段與途徑。
對建筑與規劃設計本科專業課程結構的探討，是一項實踐性和理論性都很強的工作。若只有課程教學的實踐經驗或體會，只能是從感性的和局部的視角認識問題。往往會出現經驗大于理論，而得出南轅北轍的觀點，更難以使課程結構的探討達到研究所需要的高度。而要真正推進課程結構的設計，就必須深入地研究現代教育理論和課程理論，從宏觀教育的高度，把握建筑與規劃設計專業課程結構的調整與改革方向，擺脫狹隘經驗的束縛。
參考文獻：
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城鄉規劃調研方法范文5
一、三創教育的涵義
三創教育是指將創意教育、創新教育和創業教育三者有機結合在一起，以培養具有“三創”精神和能力的高素質人才的教育模式。三創教育包含創意、創新、創業三部分，創意教育在于營造適宜產生創意的教學情境，探討實施創意性教學的有效途徑，建構創意性人才的知識結構和人格特點。創新教育即在教育觀念、體制、制度、以及內容與方法等方面進行創新，創造一種既異于傳統教育又反映時代精神的新型教育。創業教育是在創意教育和創新教育的基礎上著力培養學生的創業精神、創業技能和創業人格的教育。創新教育是創意教育的后盾，是創業教育的前提，而創業教育是前兩者的結果與實際應用。國外諸多國家已將三創教育提到戰略高度，甚至將其納入終身教育的行列，我國三創教育起步雖較晚，但也十分受重視，2010 年，我國教育部出臺《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，明確指出大學生是最具創新、創業潛力的群體之一；在高等學校開展創新創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業；創新創業教育要融入專業教育，納入人才培養全過程。
二、基于三創教育的應用型人才培養實施路徑
1.多方聯動，完善專業實驗（實踐）教學方案
加強與政府及行業相關部門的聯系，廣泛開展城鄉規劃專業社會需求調研、師生對專業辦學意見及建議調研、同類院校城規專業人才培養方案設置情況調研等相關調查研究，及時響應用人單位（企業） 對城鄉規劃專業人才培養的需求，特別應調整實驗（實踐）教學方案，加強實踐教學，實施交流互動模式，培養學生創意思維。
實踐教學在人文地理與城鄉規劃專業整個教學環節中起著舉足輕重的作用，教材和案例庫建設又是整個實踐教學的基礎，只有把教材和案例庫建設搞好，才能為實踐教學提供良好保證，也才能推動實踐教學更有效地開展。為此，首先制定實踐教材建設的總體思路，特別注重實踐教學教材建設與課堂教學的統一性、協調性；充分體現學生在校4年所有實踐課程的連續性、漸進性、綜合性、設計性和創新性。同時精選案例，建設規劃案例庫，為實施交流互動教學模式奠定基礎。
2.加強對接，建立“城鄉規劃專業創業中心”
爭取政府相關職能部門的支持，建立“規劃設計創業中心”。該中心主要解決兩方面事情，一是組織專業競賽，參加創新賽事，設立學生創新工作坊，以賽促學營造創業氛圍；二是以該中心為紐帶，加強與相關企（事） 業單位的聯系與合作，師生直接參與地方經濟建設項目，采取項目引導教學模式，實現學校師生與地方建設項目零距離對接。即以項目為載體，讓學生走進研究室，主持和參與各種形式的科研項目、技術開發等，在項目完成過程中培養學生創新能力。
3.探索新模式，深化專業頂崗實習
本院一方面圍繞煙臺市旅游規劃設計研究院，申請旅游規劃專業資質，搭建“實戰式”實踐教學平臺。另一方面確定相關企（事）業單位為專業“實戰式”頂崗實訓基地，即采用“政―校―企”三位一體的教學模式（圖1），完善實踐教學平臺，深入開展“實戰式”的實踐教學，做好學生的畢業設計，提高創業能力與就業競爭力。
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三、以三創教育為核心的主要教學模式
1.交流互動教學模式
人文地理與城鄉規劃專業原有的課程實踐教學體系中主要是一些驗證性實驗和考察式實習，學生獨立發現問題和初步解決問題的機會不多，其創意能力無法形成，不能適應專業發展和社會對人才質量要求，通過完善實踐教學大綱和培養方案，采用交流互動教學模式可解決上述問題。
交流互動模式是以學生自學為基礎的一種教學模式，分為自我感知、合作深化和點撥提高三個階段。其中，自我感知階段包括明確目標和自主學習；合作深化階段包括合作探究和展示交流；點撥提高階段包括點評提高和總結檢測。這種模式通過師生交流、教學互動，在互動中建構，掌握創意方法，形成創意能力。以旅游規劃實踐課為例，交流互動教學模式的結構為：教師啟動―學生自學―討論交流―教師點撥―學生匯報總結。首先教師精選規劃案例，為學生打開討論和思考的空間。其次學生根據學習目標和要求閱讀分析案例及相關文獻，然后思考問題，探求知識。第三，將學生合理地劃分為小組，在自學的基礎上，開始小組討論，并匯報自學情況。第四，在小組討論后進行組際交流，匯報小組對知識的理解程度，提出規劃方案，最后各小組派代表展示規劃圖，講解自己的規劃設計，其它各組補充、質疑和評價，教師進行點撥，整理完善規劃方案。
2.項目帶動教學模式
城鄉規劃專業學生雖然在所參加的野外實習中得到了各項技能訓練，但大部分仍未能進入主動接受知識和訓練的狀態，還沒有從根本上解決思想和行動的統一，尤其在創新精神與實踐能力培養方面還有待改進。為此，利用地理類專業服務地方能力比較強的優勢，利用專業教師的科研項目和學校的大學生創新基金，實施項目帶動教學模式來加以解決。
項目帶動教學模式的主要內容是高年級本科生走進實驗室和教師的研究室，主持或參與各種形式的科技創新、技術開發、創業規劃等項目，在項目完成過程中，培養創新意識、自主學習能力、合作精神和主動實踐能力。通過項目的開展與完成使學生了解、熟悉項目各主要環節的要求和規范，為獨立進行相應創業活動奠定基礎。此模式的關鍵是引導教師積極承擔學生創新學分指導任務，并依托自身科研項目設立學生可以從事研究的項目，引領和指導學生進行研究性學習。另外，實驗室和創新性實驗項目要向全體學生開放，為學生創新活動提供必要的場地、設備及技術支持。同時定期舉辦各類競賽、學術活動，吸引廣大學生積極參加。
3.政校企三位一體教學模式
現行人文地理與城鄉規劃專業人才培養模式，學生獨立操作的時間相對較少，以至于畢業后“后熟期”仍過長，不能很快進入工作狀態。通過采取政校企三位一體的教學模式，進行頂崗實習，可實現從學校到社會的突破，解決人才培養難以滿足社會即時需求、缺少穩固的“實戰式”實踐教學平臺、缺乏雙師型專業教師等問題。
政校企三位一體是以培養學生創業能力為核心，加強與地方政府及相關企（事）業單位交流與合作的一體化實踐教學模式。它切實把產業、企業、就業等基本要素融入學校專業人才培養過程中，實現學生就業、地方產業發展和企業效益提升的良性互動，建立起一種“互相依存、共生共贏、相伴相生”的緊密合作關系。近幾年，我校政校企密切合作的特色日益鮮明，煙臺市旅游規劃設計研究院是政產學研合作的典型，于2011年由魯東大學、煙臺市政府及煙臺市圣凱規劃設計院共同組建而成。并于2013年被國家旅游局批準為旅游規劃設計乙級資質單位。該科研平臺成功開創了集“教育教學―科研創新―實際應用”于一體的產學研相結合的旅游研發模式，通過建立有一定資質的“實體”來辦學，使人才培養、科學研究和生產實踐一體化，真正實現產學研的實質性聯合。
四、結論
對于城鄉規劃專業來說，教育思想的關鍵是要立足專業實踐的需求，注意學生應用能力的培養和訓練，把應用環節滲透到教學的全過程，培養學生樹立理論和實際相結合的觀念、用科學知識和方法解決實際問題的能力以及在實際工作環境下的思維模式和行為方式，從而提升學生的創意能力、創新能力和創業能力。
針對當前人文地理與城鄉規劃專業教育現狀，結合該專業特點，提出以三創教育為核心的分階段、分平臺，并采用不同培養模式的階段型遞進式培養該專業應用型人才的新思路。
立足于實驗（實踐）平臺，圍繞該專業應用型人才培養所需城鄉規劃設計能力和城鄉規劃技術能力，通過建設完善的實踐教材和規劃案例庫，保證培養學生創意技術與方法的交流互動教學模式的順利實施。
探討項目帶動教學模式在培養學生創新能力上的方法和路徑。實施導師制，以教師承擔的橫向規劃項目作為支撐，讓學生參與其考察、訪談與研討等過程，幫助其掌握規劃技術、規劃調查與工作方法，最終形成體現師生共同智慧的創新成果庫。
城鄉規劃調研方法范文6
對于這次大會，局黨委十分重視，多次召開黨委會進行研究部署。按照市委、市政府近期的工作安排，我們確定了這次會議的時間。這次會議的目的就是全面總結2011年工作，安排部署2012年的工作。
一年來，我們在局黨委的領導下，按照市委、市政府的要求，全局上下共同努力，較好地完成了市委、市政府交辦的各項工作，也完成了年初確定的各項目標。在今年1月21日的全局系統2010年總結表彰會上，我在最后說，我們要做到三個滿意，一是讓社會各界滿意；二是讓服務對象滿意；三是讓我們的團隊滿意?，F在看來，我們這三個目標已經基本達到，一年來，我們的工作開展得扎扎實實，有聲有色，很順利，大家的情緒都很高漲，成效也很顯著，得到了市委、市政府的認可，得到了市級四大班子的認可，得到了服務對象的認可，得到了社會各界的好評。這是同志們共同努力的結果。市委書記在常委會上為我們說事，市長在全市的城鄉規劃會上表揚我們，人大評議我們全票通過，這在評議的過程中是少有的，這些成績的取得來之不易，都是大家共同努力的結果。兩節到來之際，我代表局黨委向大家表示誠摯的謝意。
今天我要講三部分，一是回顧2011年工作，二是分析查找存在的問題，三是安排部署2012年工作。
一、2011年工作回顧
現在的社會各界對城鄉規劃工作的關注度極強，我們的工作難度很大，情況也很復雜，我簡要從6個方面對2011年的工作進行回顧總結。
（一）理清思路抓調整，全面開創新局面
根據市委、市政府對城鄉規劃工作提出的要求，結合我們本部門的實際，我們繼續堅持一個原則，即“堅持以人為本、促進經濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設原則；突出兩個重點，即“抓城管縣（市）帶鄉促村，抓人員素質提規劃設計水平”；圍繞三個調整，即“調整規劃理念，調整工作重點，調整服務方式”；搞好四個結合，即“優化空間結構與打造特色景觀相結合，重塑城市形象與挖掘城市文化內涵相結合，地上建筑規劃審批與地下各種基礎設施管線審批相結合，把握規劃設計質量標準與推進現代化城市規劃建設相結合”。實踐證明，我們的思路是清晰的，重點是突出的，辦法是可行的，效果是明顯的。在工作的推進過程中，我們首先是抓主要矛盾，解決關鍵問題。城鄉規劃存在著不可避免的重復工作，但是我們必須還得完成市委、市政府交辦的工作。今天我們能取得這樣的成績，是我們有一個核心的班子，有一個精干的團隊。
（二）集中精力抓重點，全力推進新時序
主要是通過各類會議民主決策，集體決策，班子決策。
1、召開會議及審議項目
全年共組織召開局務會36次，審議各類項目755項；市專家委員會40次，審議各類項目308項；組織、籌備市城鄉規劃委員會辦公室會議11次，審議各類項目168項，多次參加市長辦公會議。體現了規劃在經濟建設、社會服務中的地位和作用。當今時代，正處在城鄉建設一體化、快速發展的時期，我們面臨的任務和壓力十分重。
2、審批各類規劃
2011年，我局共審批控制性詳細規劃77項，規劃用地面積815萬平方米，建筑面積953萬平方米；審批修建性詳細規劃71項，規劃用地面積320萬平方米，規劃建筑面積357萬平方米。
3、核發各類行政許可
核發《建設工程規劃許可證》66項，總建筑面積97萬平米，其中市政工程23項；核發《建設用地規劃許可證》46項，建設用地面積287萬平方米。
4、鄉鎮規劃編制完成情況
2011年，全市115個鄉鎮（不含城關鎮）已有105個完成鄉鎮總體規劃編制，其中有67個鄉鎮規劃成果經過市級以上專家鑒定。全市1242個中心村已有825個完成規劃編制，占總數的66.4%。
5、新型社區規劃完成情況
我市確定的13個新型社區整鎮推進試點鄉鎮已有6個完成規劃編制，12個新型社區整村推進試點村已有2個完成規劃編制，其余正在調研和規劃編制中。
同時，按照市委、市政府提出的15211工程和大項目建設、招商引資工程，我們積極幫助謀劃規劃，推進項目建設。
（三）完善機制定規則，全力營造新環境
年初以來，我局為了縮短服務對象的辦理時間，提高辦事效率，減少交叉環節，在規則制定上，在制度建設上，在服務的方式方法上，都做了積極探索。
在2010年市委下發的“八條”基礎上，經過多次征求意見和各方論證，并提請市委、市政府同意，我局先后起草下發了14項規則。其中《市城區高層建筑規劃管理暫行規定》、《市規劃與建筑藝術委員會方案報審規則》、《市建設項目規劃審批程序》、《市建筑工程規劃管理技術暫行規定》、《城市總體規劃管理規定》、《控制性詳細規劃管理規定》、《建設項目修建性詳細規劃管理規定》、《市區建設用地容積率管理規定》是以市委、市政府聯合發文的形式下發的，《市南苑新城建筑工程規劃管理技術暫行規定》、《市城市地下管線規劃管理規定》是以市委辦公廳、市政府辦公廳聯合發文的形式下發的，《市城鄉規劃局建筑立面審查辦法》、《關于進一步規范審批管理的規定》、《市城鄉規劃局業務工作分工及內部運行程序》、《鄉村建設規劃許可證管理規定》是以我局文件形式下發的。這些規則對提高我們的辦事效率，對規范我們的行為，提高城鄉規劃設計水平都起到了積極的推動作用。我們還將這些規則文件提供給市轄各縣（市）政府和規劃部門參考。有了規則，才有了形象，總體來說是好的。出臺這些規則，對我們的廉政建設、行風建設都起了關鍵作用，得靠規則辦事，靠制度管人，靠精品說話。
（四）加強合作練本領，全員素質新提升
一年來，我們通過各種方式加強學習，對外合作，形式多種多樣，豐富多彩。大家都積極參與，取得了很好的成效，
總體來講有這么幾種形式：
1、外聘教師來培訓。2011年6月9日，我局邀請哈工大規劃設計院院長趙志慶教授為市委黨校春季主體班進行了“城鄉規劃知識”專題講座。講座結合當代城市規劃與設計案例，對《中國當代城市設計與管理》進行了重點解讀，黨校兩個班次學員、市城鄉規劃局部分業務干部以及各縣（市）在局機關掛職干部共160余人參加了培訓，這是城鄉規劃知識專題講座首次走進市委黨校課堂。我們還聘請市委黨校張麗麗教授，舉辦《科學規劃追求城鄉一體化發展》的專題講座，全局140余名干部職工參加了學習，并就城鄉一體化發展方面的課題進行了深入探討。前不久，我們還在嫩江賓館請省測繪局和市國家保密局的領導給全市城鄉規劃系統進行了“天地圖”和保密知識的培訓。反響都非常好。
2、外出接受培訓。局領導班子成員都帶隊外出參加培訓學習和考察，規劃院、七區規劃處都分別以各種方式參加專業學習，即鍛煉了隊伍，又提高了設計水平。
3、內部研討培訓。這已經成為我們長期堅持的一種制度，我局的副局長、總規劃師王舒揚同志、調研員趙源江同志、市規劃院總規劃師韓鵬同志等都曾在局系統內部做過相關知識的講座。還對各部門在“標準提升年”活動中撰寫的調研報告進行了評比。
4、各縣掛職培訓。在“標準提升年”活動中，我們從縣(市)規劃部門抽調骨干力量到局機關和規劃院掛職，通過實踐進行學習。
5、案例分析培訓。
實實在在講，規劃工作就得走出去，請進來，確實得學習。因為城鄉面貌日新月異，老百姓的需求在不斷提高，不學習就跟不上時展的需要，沒有本領就無從談起服務，加強學習合作和對外聯絡十分重要。
（五）研究品位找亮點，全面規劃新城市
城鄉規劃部門的職責就是規劃城市，一個城市規劃成什么樣，我們是第一責任人，雖然我們不是最終決策者，但我們站在前沿上，就得承擔責任。在項目審批中，我們也在不斷地思考，不斷地探索，不斷地研究，如何提升城市品位，如何挖掘城市文化內涵，如何打造城市特色。
1、結合天際線建設著力打造城市特色景觀。新一屆市委、市政府十分重視城市建設，做為城鄉規劃職能部門，我們的任務艱巨，責任重大。天際線這個課題，我們做了很多探索和研究，它是西方城市規劃定型的一種理念，構成獨特的天際線需要一個城市有中心，有主題，所以我們始終都在研究城市的特點和品位應該體現在哪里，城市發展的最高境界應該是體現在文化上。結合嫩江，結合勞動湖改造，我認為我們的城市特點應該顯現在“顯山、露水、透綠”上，體現在城市的生命上，體現在城市的設計藝術上，體現在城市的文化本質上，體現在城市的發展水平上，體現在城市的特點上。
2、結合項目審批提高城市空間設計水平。主要圍繞城市空間設計的三種結構，四項原則，五個要素做了些嘗試。我們定規則，外出培訓合作，最終要體現在成果上。在審批項目時，我們做到了功能性與藝術性相結合，虛實與凹凸相結合，色彩與質感相結合，根據現在建設宜居城市、以人為本的要求，我們在項目的功能配套上，在規劃的設計標準上，在立面的亮化景觀上，嚴格把好質量關。審批中我們一直在思考，雖然自己和自己比有了些成效，但是和好的比，還有大的差距，還得深入思考和研究。
3、結合“標準提升年”活動提高全系統的工作能力。結合這次活動，我們全系統來了一次大比武。這是市政府對我們的要求，我們為這次活動出臺了方案，召開了動員會、座談會，搞了知識競賽，撰寫了調研報告，互相進行研討，可以說開展得有聲有色，豐富多彩，取得了成效。2012年我們還要開展回頭看，繼續研究如何提高工作質量和內涵。
4、結合“天地圖”應用推廣數字化城市新技術。我們是數字化城市，如何推廣和應用技術至關重要，我們在使用“天地圖”、三維項目審批上，也做了有益的探索。
5、結合《條例》的施行推進歷史文化名城申報。按照我市申報國家級歷史文化名城工作方案的要求，我局負責《市歷史文化名城保護條例》的起草工作，目前，該條例已經按照省人大的要求更名為《市歷史街區歷史建筑保護條例》，并經10月20日省第十一屆人大常委會第二十八次會議審議通過，10月26日在《日報》上進行了公告，將于2011年12月1日起實施。歷史文化名城申報文本初稿已形成，近期將上報相關部門審定。中規院編制的我市歷史文化名城保護規劃已編制完成，正式成果已經通過2011年11月4日進行的專家評審。
（六）加強宣傳促管理，全面系統新變化
1、人大評議行風建設初見成效
行風建設排名前移，人大評議中我們全票通過。但這只是過去，在新的一年如何鞏固，如何提高，這是關鍵。
2、黨風廉政建設和精神文明建設長抓不懈，效果明顯
黨風廉政建設和精神文明建設市里驗收我們順利通過。
3、政務公開和信息化建設再不斷上層次，上水平
加強信息的溝通和交流，在市政府門戶網站咨詢回復群眾提問279項，排名全市第2，公布工作信息268項，排名全市第9；印發《規劃簡報》，并向省住建廳和市委、市政府等相關部門報送，向局系統內和各縣（市）區下發。項目審批及時公開，信息化服務做得很出色。
4、爭先創優的氛圍越來越濃
一個團隊，首先要團結，再就是要爭先創優。工作是有難度，但只要我們公開、公正、公平，大家是會理解的。我們的項目都是集體民主決策的，我們的服務意識不斷加強，我們的項目審批水平不斷提升，我們的辦事效率不斷提高，我們的工作透明度越來越強。
二、分析形勢查找問題
（一）機制不活，體制不靈，不同程度地影響工作
按照干部管理的要求，是不允許機關公務員和事業單位人員混崗的，但我們局機關只有35個編制，不借調人員，根本無法開展工作。但借調的都是區規劃處的人員，又影響了區里的工作。全局35人，局領導8人，行政保障、黨政工群共10人，從事專業工作的一線人員只有17人，確實有很大的壓力。
（二）編制少，專業人員不足，成果影響力不明顯
人員編制少，專業人員不足，專業覆蓋不全，局機關、規劃院都嚴重地編制不足。欠發達地區的現實嚴重地影響我們對人才的引進，城鄉規劃工作的社會影響力達不到預期。
（三）項目審批層次不深，審批質量有待提升
項目過多，審核層次達不到深度，還有些層次交叉，項目的行政許可涉及的內容還應更深、更全。
（四）景觀設計、雕塑小品研究不夠，琢磨不細
對項目的景觀設計、雕塑小品等方面的研究遠遠不夠，還應加強，現有人員還要再認真地加以學習研究，力爭在城市的景觀上拿出精品，提升規劃工作水平。
（五）理念要更新，協調藝術要加強
理念要跟上建設宜居城市的要求，還要加強綜合協調能力，我認為在這方面，我們要向住建局學習。綜合協調很關鍵，在溝通藝術上，方式方法上我們還要研究。
（六）學習合作還要加強，內外素質都有待提高
要想有內涵，出精品，就必須加強對外合作。加強聯系。
三、2012年工作安排部署
2012年，我市的城鄉規劃工作要繼續按照市委、市政府的要求，以完善功能為重點，綜合改造老城；以景觀創新為重點，科學規劃新城。著力突出城市景觀設計，打造城市整體形象，全力解決規劃質量低和水平不高的問題，進一步提升城市綜合功能和品位。
（一）明確思路，堅持原則不動搖
繼續堅持一個原則，即“堅持以人為本、促進經濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設原則；突出兩個重點，即“抓城管縣（市）帶鄉促村，抓人員素質提規劃設計水平”；圍繞三個調整，即“調整規劃理念，調整工作重點，調整服務方式”；搞好四個結合，即“優化空間結構與打造特色景觀相結合，重塑城市形象與挖掘城市文化內涵相結合，地上建筑規劃審批與地下各種基礎設施管線審批相結合，把握規劃設計質量標準與推進現代化城市規劃建設相結合”。
（二）明確方向，城市定位不走樣
圍繞市委、市政府確定的36字方針和城市發展必須要處理好的12個關系，結合對我市的城市特質和發展階段的基本判斷，把加快建設工業化、現代化、國際化城市的總體戰略目標和功能定位為：濱水園林城市、裝備工業基地、綠色食品之都、生態旅游勝地、歷史文化名城。結合鶴城特點，挖城市的文化內涵，提高城市功能品位，結合老城改造和新城建設，提高城市的環境景觀和城市雕塑、藝術小品的規劃設計水平。
（三）明確重點，全程服務不懈怠
1、圍繞市委、市政府確定的中心工作、重點工作積極發揮職能部門的作用，搞好各類項目審批。
超前謀劃保障性住房和棚改工程規劃，繼續完成中華路改造規劃、城中村改造等項目規劃。
2、做好新城項目規劃服務對接
2012年，南苑新城核心區以中匯城項目、公建項目和基礎設施項目為重點。繼續以高鐵新站為核心區，加強新城項目的空間、環境和形象設計，打造標志性建筑，在規劃設計中始終貫穿“生態優先、以人為本”的設計理念，建設以高新產業為支撐，以高端商業為動力的宜居宜業新城區。
3、采取綜合治理的方式，做好老城改造的各項規劃
以六個地段（出城口、交叉路口、沿江、沿湖、高層建筑、公共建筑）為重點，以六種元素（立面、亮化、綠化、道路、基礎設施、牌匾廣告）為條件，突出十條街路，為城市改造奠定基礎。
4、結合實際編制好各項規劃，為城市建設搞好服務
抓好城市總體規劃的調整，爭取早日通過國務院批準；抓好3個分區規劃和5個專項規劃的編制工作；做好控制性詳細規劃的全覆蓋工作；抓好黨政辦公中心擴建規劃。
5、啟動城鄉規劃展示館工作
城鄉規劃展示館擬設在市新建圖書館的二、三、四層，內容包括規劃展示區、會議室（多功能廳）和地理信息演示廳三部分。下步要盡快確定規劃設計方案并實施。
6、推廣數字化城市技術的應用
2012年，要將2005年以后審批的各類地下管線約233.42公里，全部錄入到市地理信息中心平臺；抓好數字城市技術推廣應用到城市管理和搶險救災等工作中；抓好各縣區推廣應用數字城市技術的試點工作。
7、推進小城鎮建設、新農村建設規劃工作
結合全省小城鎮建設會議精神，按照市委、市政府提出的整鎮整村推進的工作要求，繼續推進全市10個鄉鎮、417個行政村、8個市級示范鎮、7個新型社區整鎮推進試點鎮、10個新型社區整村推進試點村的規劃編制。
8、繼續抓好歷史文化名城的申報工作
《歷史文化名城保護規劃》已經原則通過專家評審，盡快將《歷史文化名城保護規劃》和申報文本報省政府批準，明年繼續配合有關部門完成申報工作。
9、《關于城市規劃控制的幾項規定》的修改工作
按照市政府主要領導指示精神，進一步對《關于城市規劃控制的幾項規定》進行修改和完善，結合《城鄉規劃法》的貫徹實施，2012年要按法定程序將此《規定》納入《市城鄉規劃條例》一并起草?，F正廣泛征集各方意見，爭取近期提交市城鄉規劃委員會辦公室會議討論。
10、繼續抓好規劃崗位培訓
繼續和大專院校，兄弟地市、合作單位聯合搞好培訓，并將崗位培訓納入日程，當成重點工作來抓。重點對縣（市）區長、主管縣（市）區長、規劃局（處）負責人和鄉鎮長分期分批搞好規劃培訓。
四、明確措施，爭先創優不落伍
工作得有激情，切實圍繞“四個三”工作機制開展工作。
1、圍繞“三個調整”的理念確定工作思路，即：調整規劃理念，調整工作重點，調整服務方式；
2、本著“三個第一”的態度改進工作作風，即：在第一時間掌握信息，了解情況；第一需要搞好對接，搞好服務；第一現場解決問題，破解難題。
3、通過“三個依靠”的措施建立工作秩序，即：依靠規則辦事，依靠制度管人，依靠精品說話。
