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關鍵詞：順德區大部制改革經驗
中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0014-01
一、順德大部制改革的經驗
2009年9月16日上午，順德召開副科級以上動員大會，大部制正式實施，根據《佛山市順德區黨政機構改革方案》，順德區的黨政機構由41個部門變為16個部門，精簡幅度接近2/3。區綜合設置16個黨政機構，其中：設置紀律檢查委員會機關和黨委工作部門5個，政府工作部門10個。
具體經驗總結有以下五點：
（一）確立“省直管區”模式
順德綜合改革試驗工作創新主要表現在兩個方面，首先順德被賦予的是明確提出“行使地級市管理權限”，權限上要比“省直管縣”大得多。其次，順德的行政自擴大了，今后在城市規劃、社會事務管理、公共財政、公共服務提供上還有望可以自行審批，效率上會大大提高。這些都是此前“省管縣”模式所沒有的。
（二）實行黨政合署
順德推動的大部制改革，最大的特色是建立了黨政統合的組織架構。這次改革黨政聯動一起改，41個黨政部門精簡為16個大部。比如，宣傳部和文體旅游局合署辦公，宣傳部長兼任文體旅游局局長；工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織合并為社會工作部；5個黨委工作部門，都有一個職能相同的政府機構與其合署辦公，做到黨政兩塊牌子，一套人馬。
（三）健全了權責分配體系,明確了各部門的權利責任關系
此次改革探索建立黨政決策權、執行權、監督權既分工明確又協調高效的黨政機關運行新機制，實現大部門首長負責制，大部門的部長、局長由區委常委、副區長或政務委員兼任。通過提高運行機制的科學性從而使決策管理扁平化。順德區對各個部門職能上進行優化組合,避免了簡單拆分或合并的做法,確保改革后的機構權責分工明確。
（四）切實推進政府職能轉變,優化了人力資源結構
精簡機構的根本目的是更好地向服務型政府轉變，提高行政效率，從而更多的為人民辦事。這次的改革沒有以犧牲干部的利益為代價，秉持以人為本的宗旨進行人員調整上按照“人員不降級、編制不突破”為原則進行。改革方案用“人隨事走”的方式進行，按照職能劃分將科室整體平移，因此編制和公務員數量不會大幅度變化。另外，市場安全監管局整合后，創新性提出“網格化管理”的模式,將順德全區劃分為若干個網格綜合執法,很好地解決了“多頭管理”的問題。
二、順德大部制改革的啟示
(一)因地制宜,探索創新模式
順德區合署行政
之所以能夠順利推進,一方面離不開順德區自身的先天優勢。另一方面,在1999年,廣東省就賦予順德市行使地級市的管理權限,并直接對省負責。而我國大部分地方政府的大部制改革,都或多或少的受制于自身條件不足或是改革調整權限的限制。因此在地方政府推進大部制改革的過程中，必須因地制宜的結合自身的優勢，在推進改革的過程中不斷調整以適合于自身的發展。
(二)抓住重點,務求改革實效
合署式行政有效的整合了黨政機關的職能,形成了16個分工合理,職責明確,協調有序的大部門體系。合署式行政也是務求改革的實際效果,注重具體政策的執行力和社會實際問題的解決,所形成的大監管、大設計、大司法格局,在實際運行中都取得了良好的社會效應。這也就啟示其它各地區在改革實踐中要抓住改革重點,務求改革實效。
(三)統籌兼顧,減少改革阻力
順德區采用“人隨事走”策略,按照職能劃分將科室整體平移,編制和公務員數量基本保持不變,為獲得領導干部支持,采取“人員不降級”。因為沒有破壞整體利益格局,使得合署式行政得以順利推進。各地區在改革中要重視改革阻力帶來的影響,做到統籌兼顧,妥善安排分流人員,合理調配各部門的權力責任關系。
三、對順德大部制改革的思考與想法
首先是缺乏對大部門權力實行有效的監督建立健全權力約束機制，完善法律法規對遏制、腐敗的相關規定，防止因權力過度集中而滋生的腐敗問題。為此，首先要從內部監督入手，完善黨內監督和行政監督條例，明確新聞法、人大監督規則和程序，實行決策權和執行權相分離，并且執行機構內部可以引入競爭；其次是要建立與大部制形成對口式的立法型監督委員會制度，強化人大對大部制的監督；為了解決大部制可能導致的利益大壟斷，同時為了克服“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”這種政治敗壞現象，除了在行政權系統內完善行政分權制度等制度建設之外，更重要的是在行政權系統外建立權力制衡制度。再次要建立健全法律保障制度，強化法律監督。法律法規是大部制改革的基將組成部門的職責權限等在部門組織法中規定下來，從而實現政府職責、機構和編制的法定化與法制化，充分發揮法律法規的監督作用。在組織法之外，要加強行政程序法的制定，政府部門的行政行為要有基本的程序規則，如行政賠償、行政復議等方面的法律都需要加強。最后要弄清改革后如何與公眾、組織內部、與上級的對接問題。公眾并不關心改革的過程，他們只關心改革的結果，公眾更關心的是改革后的結果而不是改革過程，大部門并不必然地等同于高效率。再是部門如何磨合。每一個部門都有自己的辦公流程與習慣，已經之前所接手的事務，如何讓新組織成員接受新的操作流程以高效的行政是最大的難點。
作者單位：東北師范大學
參考文獻：
[1]劉文儉.地方政府推行大部制改革的實踐探索與借鑒意義[J]、行政論壇，2009.3.
[2]鄂州市財政與編制政務公網.深圳行政管理體制改革的主要經驗[OB/OL]、2009.11.
婦聯改革方案范文2
一搶抓機遇，固本強基，教育事業快速發展
1、狠抓“兩基”鞏固提高，各類教育協調發展
我縣始終將“兩基”鞏固提高工作作為教育工作的重中之重，嚴格按照“機構不撤，人員不散，力度不減”的要求，進一步落實“兩基”工作責任，努力提高全縣“兩基”水平。今年，省政府對我縣的“兩基”工作進行了復查年檢，縣委、縣政府主要領導和分管領導親臨迎檢工作第一線，出謀劃策，精心指揮，使廣大教師受到極大的鼓舞，增強了做好“兩基”工作的信心和責任感。經過全縣上下一致的努力，各職能部門的密切配合，我縣“兩基”工作的各項指標全面達到評估要求，以全市最高分通過了復查年檢。
在狠抓“兩基”工作的同時，我們還認真貫徹《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和《中華人民共和國民辦教育促進法》，加大職業和成人教育的發展力度，積極開展職業技術培訓，為推動縣域經濟發展和構建終身教育體系奠定了基?？h職業中專大膽改革招生辦法，拓寬招生渠道，從今年起實行了春秋兩季招生。同時，為適應市場經濟的發展，調整專業設置，大力培植機械加工和工模等省重點建設專業，購置了10萬元的數控車床、普通車床和銑床；實行了靈活的辦學形式，堅持學歷教育與短期培訓相結合，強化了學生的動手操作能力和創業精神的培養，提高了畢業學生的就業率。
普通高中教育有了新的發展。我們按照“高中做優做強做大”的工作思路，認真貫徹落實省市關于加快高中階段教育發展的有關文件精神，狠抓龍南中學的提質擴容工作，加大力度積極發展高中階段教育，充分發揮優質教育資源的育人效益，以滿足我縣人民群眾對優質高中教育的需求。2、全面實施素質教育，教育質量穩步提高
一是加強了德育工作。龍南中學、程龍初中、南亨初中、龍師附孝實驗小學、里仁中心小學等中小學開展豐富多彩的德育活動，強化了學生日常行為的養成教育。2004年全縣共有72位同學獲省市“三好學生”、“優秀學生干部”榮譽稱號。二是各級各類學校進一步深化學生學業成績評價改革，逐步摒棄以考分作為唯一尺度的評價辦法，探索與新課程相適應的多樣化、多元化、全息性、發展性的評價手段。三是通過組織參加豐富多彩的競賽活動，全面展示了我縣的素質教育成果：在江西省第青少年科技創新大賽中，我縣有1件作品獲二等獎，多件作品獲市級獎；在全市中學生英語聽力競賽中，有47位同學獲
一、
二、三等獎；在贛州市中小學生電腦制作競賽活動中有7位同學獲獎；在2004年全省小學生學具操作競賽中，共有9位同學獲省市
一、二深化教育改革，優化資源配置，教育發展后勁進一步增強
1、積極做好實施新課程標準的準備工作。為確保新課程改革工作能順利推進，縣教育文化局成立了課程改革領導小組，加強了對基礎教育課程改革工作的領導和規劃，制定了新課程改革方案和教師培訓計劃。為了提高教師駕馭新課程的能力，按照“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”的原則，加強對課改教師的培訓。今年暑假期間，選派了16位中小學教師參加省級新課標培訓，組織了364位教師參加市級新課標培訓；8月15－18日，又舉辦了縣級新課標培訓班，共有353位中小學教師參加了培訓。此外，我們于今年4月組織了30多位教師參加了全市教學改革示范校開放日活動，對全縣創新教學的全面鋪開、深入發展起到了積極的推動作用。
4、進一步深化辦學體制改革。貫徹落實《民辦教育促進法》，制定了有利于民辦教育發展的有關政策，吸引社會資金發展民辦教育。學前教育發展成為以社會力量辦學為主的局面。今年5月，縣教文局下發了《關于規范我縣民辦學校幼兒園審批辦法的通知》，加大了對民辦教育機構的管理力度，進一步規范了我縣民辦教育機構的辦學行為。
三突出管理重點，強化管理措施，教育教學行為進一步規范
1、加強了教學常規管理。去年9月以來，縣教文局不定期組織人員對全縣中小學的教育教學工作進行督查，通過查課表、檢查作業批改、教師教案、學校領導聽課及與師生座談等方式對學校教學工作各個環節進行全面督查，促進教師教育教學行為的規范化和科學化。
2、狠抓課堂教學創新和課型創新研究工作，強力推進教研教改，教科研風氣濃厚。近年來，我縣獲國家級立項課題1個，省級立項課題35個，市級立項課題48個，教科研已蔚然成風。
3、規范學校收費行為，學校財務管理得到進一步加強。全縣各級各類學校、幼兒園嚴格執行收費標準；義務教育階段非貧困鄉鎮中小學嚴格執行“一次性收費”，貧困鄉鎮嚴格實行“一費制”；各中小學積極推行收費公示制度和收費監督員制度，建立健全學校收費管理領導責任制。我局下發了《關于防控和治理教育亂收費的若干規定》和《關于進一步加強學校財務管理的通知》等文件，為治理學校亂收費，加強學校財務管理提供了制度保障。
四注重協調發展，健全工作機制，其它各項工作全面進步
行政辦公大樓的基礎處理——強夯較復雜，影響了辦公大樓的開工建設，行政辦公大樓在2004年12月25日完成招標。完成龍南中學新校區第一期主體工程建設據估算，約需投入資金6000萬元左右，今年籌資3000萬元左右其中開發銀行1000萬元，市商業銀行1950萬元，資金缺口約3000萬元。二、文化工作
一群眾文化工作有聲有色
2、五月份，與吉祥超市聯合舉辦了“吉祥杯”青年歌手大獎賽；六月份，與縣婦聯聯合舉辦了“家家樂”才藝表演賽；積極輔導和協助龍南鎮金都社區、金水社區開展慶“七一”文藝專場演出；與縣婦聯組織了城鎮社區文藝匯演，有5個社區參加了演出。通過開展各種文藝活動，活躍和豐富了群眾的文化生活。
3、為慶祝建國55周年，我局與縣文聯、團委、婦聯開展了一系列文化活動：①開展了“宏昌杯”美術書法攝影作品展覽賽，共展出作品35件；②舉辦了迎國慶“中國人壽杯”卡拉OK大獎賽；③積極協助有關單位舉行了“迎中秋慶國慶”外引內聯聯歡文藝晚會，演出的節目內容積極向上，形式多樣，既增加了節日的氣氛，又豐富了外引內聯企業職工的業余文化生活。
4、與縣民政局聯合組隊參加了贛州市首屆社區文藝匯演，參演的節目《豐收舞》獲優秀表演獎。
6、認真組織好文藝創作活動，6月份，召開了全縣文藝骨干創作座談會，并創作了小戲《畫船情歌》，舞蹈《竹妹子》，三首歌曲《親親客家人》、《山村客家圍》、《走到一起來》報送市文化局，有二首歌曲獲三等獎。
8、按照上級業務主管部門的要求，積極做好了縣圖書館的評估定級工作，7月份順利地通過了驗收，并得到了一致的好評。縣圖書館在經費較緊的情況下，訂閱各種報紙22種，雜志期刊100種，購進新圖書200多冊，藏書量比上年有所增加，全年借閱書刊50559冊次，按待讀者56107人次。6月份，積極開展了圖書館服務宣傳周活動。二文博工作有模有樣
1、為迎接世客會，市政府和縣委、縣政府投資近400萬元對關西新圍進行全面維修，按照有關規定和程序，我局請省文物保護中心做好了《維修設計方案》及《維修施工圖》，通過招投標，確定由浙江勻碧古建工程公司為施工單位具有文物保護一級施工資質，在修繕過程中嚴格遵循“不改變文物原狀”及“修舊如舊”的原則，強抓進度，嚴控質量，經過幾個月緊張的施工，10月中旬全面完工，圍內外面貌已煥然一新，興建了停車嘗公廁、旅游示意圖、指示牌、標識牌、添制了必要的消防設備，世客會期間，得到了各級領導、文物專家及海內外客家鄉親的一致好評。
2、根據盛市文物主管部門的整改意見，對省級文物保護單位玉石巖附近村民采石爆破、嚴重威脅文物安全的行為采取了有效的措施，與公安、礦產等部門聯合執法，對業主進行了行政處罰，并在保護范圍外劃定界限，責成業主豎立石樁、架設鐵絲網，在同一山體不得采石爆破，確保文物的安全。
3、5月份，與公安消防、旅游等部門對我縣各級文物保護單位進行了一次消防安全大檢查，特別是加強了對國保單位關西圍、燕翼圍內住戶的防火安全教育，對圍內存放的柴草、木料等進行了清除，對亂拉亂搭的線路進行了整改，消除了火災隱患，還與當地政府簽訂了文物安全責任狀，進一步落實了責任狀。
4、開展了全縣第三次文物普查工作，同時，對館藏文物進行了清點，重新造冊建帳。
三文化市場管理工作有條有理
1、加強了對從業人員法律法規的培訓，共組織了三次文化經營單位從業人員法律法規培訓會，4月、7月、12月份參加了縣法制辦組織的在縣城濱江廣場開展的法律法規宣傳咨詢活動，打印文化市場法律法規宣傳資料3000份。
2、與工商、公安、衛生防疫等部門聯合加強了對校園周邊環境的整治，開展了“校園周邊百日整治行動”，較好地維護了學校的正常教學秩序。
3、加強了對娛樂場所安全檢查，與公安消防、工商等部門開展安全大檢查5次，對少數娛樂場所存在的安全隱患限期進行了整改，各娛樂場所未發生重大安全事故。
4、在有關部門的配合下，積極開展了“掃黃打非”行動，有效地凈化了文化市常全年開展集中行動8次，查繳非法音像制品1500盤，查封電腦主機13臺，取締無證黑網吧一家，二家無證民間演出小團體。
6、認真做好文化市場執法檢查等月報表，并按時按要求完成了文化市場基本情況統計報表，2004年被省文化市場局評為“文化市場網站統計工作先進單位”。五、存在問題及不足
1、師資流失，數量不足，學科不配套，整體素質偏低，年齡老化。教師隊伍中第一學歷為大?；虮究频慕處煘閿岛苌伲@是制約教學質量提升的重要因素。特別是隨著高中教育招生規模的擴大，高中教師趨緊的矛盾將更為突出。
2、教育教學觀念陳舊。面對教育發展的新形勢、新任務，我們的頭腦仍一定程度上存在著與時代要求和教育發展不相適應的舊觀念、舊思想，工作的創新精神不強，這在一定程度上制約著我們事業的發展和改革的深入。
3、教師隊伍建設亟待加強。一方面亟待提高業務理論素質，尤其要加強學習現代教育思想，提高教師掌握和運用現代教學技術手段的能力。
婦聯改革方案范文3
××市財政局：
在市財政局的指導下，我局根據五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質為目的，按照“依法治國、建設社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作?，F將我局五五普法的自查情況報告如下：
一、積極加強組織領導，認真抓好規劃落實
普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領導和狠抓規劃落實作為普法的首要任務。
（一）加強組織領導
為加強“五五”普法教育工作的領導，我局成立了“五五”普法教育工作領導小組，由局長擔任組長，分管法制工作的副局長擔任副組長，各科室負責人任成員，并在局綜合科設領導小組辦公室，負責日常工作，健全了法制工作機構。普法工作始終做到了主要領導親自抓、分管領導負責抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務專人負責落實，有效的促進了工作開展。
（二）狠抓規劃制定
為使“五五”普法教育工作規范化、制度化，根據財政工作的職能和特點，我局制定并印發了《××縣財政局“五五普法”規劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據新情況、新形勢對規劃作適當的調整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結。
（三）狠抓實施落實
為使《規劃》落在實處，局主要領導和分管領導經常協調各部門，按照“統一規劃，各負其責”的方針，認真落實
“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內容，實行責任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執法水平進一步提高。
二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍
加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據《××縣財政局“五五普法”規劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。
（一）加大領導干部的普法力度
堅持定期向領導干部宣傳財政法制工作在社會和經濟發展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領導干部的依法行政水平。
1、堅持領導班子成員學法制度。局里明確規定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責人組織領導班子成員學習財政法律、法規，以增強局領導班子依法理財的自覺性。幾年來陸續分章節認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關輔導材料，切實增強了領導的依法行政意識。
2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業單位機構改革方案、對鎮級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關政策、文件的合法性和規范性，也提高了科學決策的水平。
（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育
我局采取多種形式組織干部職工學習有關法律、法規，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。
1、制定工作計劃，規范普法教育工作。每年年初，根據總體普法規劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學相結合的形式學習相關法律法規，規定全年每人學法時間不少于40學時，并認真做好學習筆記。
2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領導為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果，我局積極組織相關考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質，而且使依法理財的觀念更加深入人心。
3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛的工作人員，參加市里或區里有關部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務員中開展學法用法和依法行政培訓：組織全體公務員參加集中培訓，提高公務員的法律素養。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務員法》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。
4、辦好法制宣傳櫥窗，創辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》等法規。創新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經法規，交流法制工作動態，增強全局人員的法制觀念。
5、結合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯開展“三八”維權周和縣工商部門開展“3.15”消費者權益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產權日和縣公安機關開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。
幾年來，我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監察法》、《國家賠償法》等法律法規，有效的提高了干部職工的法律素質。
（三）面向社會宣傳財經法規
通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務人員及時了解與自己的工作、生產和生活密切相關的財政法律、法規，懂得依法行使自己的權利和依法履行自己的義務。
1、組織人員上街宣傳。結合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯系的高坪鄉政府以展板卡片、贈送資料、現場咨詢等形式宣傳相關法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規的宣傳，累計發放材料近萬余份、現場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經法規。
2、發揮網絡優勢面向公民普法。我局充分利用財政局網站和政府采購網向網民宣傳相關的政策法規，在網上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《××縣會計從業資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監察工作程序》、《監督檢查人員行為規范》等內容，為公民了解、學習、查閱相關法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。
3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據各個時期的工作重點和實際需要，對有關法規進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。
三、嚴格依法行政，推進依法理財
普法目的在于知法、守法、用法。我局結合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。
（一）貫徹落實行政執法責任制
根據縣政府行政執法責任制實施方案，我局制定了相應實施意見，對行政執法責任進行量化分解，確定了執法責任和工作目標，確保落實到各科室和各執法人員，完善了《××縣財政局行政執法責任追究制度》并發到各相關科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內部管理控制制度，形成了相互聯系的兩個管控體系：一是局領導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現了組織、人員、職責三落實，有力的保證了執法責任制的貫徹執行。
（二）加強制度建設
為推進依法理財，我局重視加強制度建設，取得良好效果。
1、為了認真推進依法理財，我局轉發了《××市財政局關于印發〈××市財政局執法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內容和方法，從實踐上進一步規范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎。
2、制定行政執法相關制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規范，并認真制定了行政處罰聽證相關制度和法律文本，為規范實施聽證奠定了基礎。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關規定，我局相繼制定了行政許可工作規程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內容、監督方式、違規責任；對原從事會計記賬業務機構設立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結；保證了實施行政許可每一環節、每一方面都有章可循、有據可查。
（三）加強規范性文件的審核備案
規范性文件是財政法制工作重要內容，我局制定了××縣財政局關于印發《××縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協助縣府出臺了××縣鄉財縣管鄉用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現決策的科學合法，由領導提出修改意見，有效地保證了文件的規范合法。對各科室起草的規范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現行法律法規的要求，保證其符合財政上位法的規定，同時與其他法律、法規規定相銜接；二是審核執法主體是否明確，做到文件規定的執法行為有明確的執法主體，著力避免權力濫用、越職權執法。三是審核作出決定的依據是否充分，要求規范性文件必須以相關的法律、政策為依據作決定，否則就是不合法。我局還將制發規范性文件及時向市局法制處作了備案。
（四）開展檢查監督
為了進一步嚴肅財經紀律，我局認真開展財政行政執法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據稽查、會計信息質量檢查等工作，及時發現問題，提出整改措施，維護了財經秩序。通過實行社會監督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質量和水平，構建起社會化的檢查跟蹤監督機制。
婦聯改革方案范文4
（一）關注民生辦實事
1、突發公共衛生事件處置有力有序有效。建立了市公共衛生委員會，加強公共衛生應急工作的組織領導和協調，完善公共衛生應急預案體系。組建傳染病疫情預警信息網絡，開展處置各類公共衛生突發事件應急演練。我市累計報告甲乙類傳染病15種2507例，比去年同期下降1.88%；丙類傳染病6種2610例，比去年上升17.41%。一是全力抗擊甲型H1N1流感疫情。高度重視，及早部署，科學應對，嚴抓落實，對照應急預案，層層組織培訓，全面督查落實醫療機構防治措施，加強疫情監測報告，及時向市公共衛生委員會、市政府和市委常務會議匯報，同時，廣泛宣傳教育，協調相關部門單位，群防群控抗擊疫情。目前，我市共報告確診病例1例，累計隔離觀察密切接觸者22名，預防服藥2名，一般接觸者健康監測85名，處置可疑報告事件4起，接聽社會咨詢電話1000余條。二是手足口病防控納入我市重點傳染病常態化管理。按照“分類管理、突出重點、一個關鍵”的防控策略，將早期發現并救治重癥患兒作為重點對象和關鍵目標，加強人員培訓，嚴密監測，規范開展流行病學調查和社區重點隨訪，積極開展健康宣教。累計報告病例627例，無重癥和死亡病例報告。三是霍亂、傷寒副傷寒等腸道傳染病防控平穩，無腸道類傳染病暴發疫情。加強艾滋病、結核病、狂犬病等重點傳染病防治，深入開展艾滋病防治知識宣講活動，加大檢測力度。免費治療新發結核病涂陽病人317人。繼續擴大國家免疫規劃工作，開展流腦、乙腦等新納入免疫規劃的疫苗接種。啟動流動兒童免疫規劃管理，前5個月共接種19.5萬人次。開展乙肝、麻疹疫苗查漏補種工作。
2、農民健康工程實施服務為民。一是新農合工作再創亮點。新農合政策不斷完善，均籌資標準不斷提高，參保群眾報銷比例和報銷水平大幅提高。2009年度全市97.4萬人參保，參保率達99.1%，參保人數連續兩年居浙江省縣市首位。截止6月底，共有37.96萬人次享受到新農合政策的實惠，累計報銷新農合基金8337.73萬元，基金使用率61.15%。同時，不斷完善信息化平臺建設，實現了從村到省五級聯網實時結報，5月中旬實現了在省人民醫院住院直接刷卡報銷。全市16鎮（街道）138家村級醫療機構已開通門診刷卡報銷。中央電視臺大型文獻記錄片《輝煌60年》攝制組專門到我市拍攝農醫保工作。二是農民健康體檢有序規范開展。啟動第二輪體檢工作，應檢55.6萬人，累計已完成26.7萬人，疾病檢出率32.8%。進一步健全體檢管理制度，加強體檢單位和人員資格督查，落實體檢醫生責任追究制。及時開展體檢對象追蹤服務和健康干預。三是城鄉公共衛生服務質量逐步提高。推行社區責任團隊服務制度，組建了80個社區責任團隊，成員由衛生院和村衛生室人員組成，實行團隊長劃片分區負責制。開展團隊長、疾控、婦幼保健醫師、衛生監督協管員、責任醫師等分類分層培訓會，有效提高公共衛生服務能力。
3、推進居民健康教育與健康促進行動。出臺《溫嶺市公民健康素養促進行動實施方案（2009-2011）》，到2011年，我市要實現“公民健康素養促進行動”工作網絡覆蓋率100%；建立市、鎮、村三級培訓制度，健康教育專（兼）職人員培訓率達100%；建立公民健康素養促進行動講師團，巡講活動以村（社區）為單位覆蓋率100%。目前，我市已建立健康素養監測機構和監測評價體系，開展了公眾健康素養項目干預及監測調查，分發《居民健康知識讀本》每戶一冊，開展公民健康素養知識巡講和健康“五送”服務活動，提高公民健康素養水平。
市政府實事工程之一“關愛女性健康——粉紅絲帶”行動順利開展。由政府買單為群眾購買健康，主要對象為我市戶籍且40周歲以上的婦女免費普查包括乳腺鉬靶攝影檢查、乳腺外科觸診和B超檢查和婦科檢查等價值200元的項目。普查活動按照16個鎮、街道“定時定片”進行，主要通過當地政府婦聯組織，向各村居、企業、學校等單位婦女發放檢查卡，憑卡在市二院檢查。市政府將補貼500萬元用于檢查費用，其余費用由市二院直接減免。普查活動為時兩年，到2011年5月底結束。到6月底，已檢查婦女人數2017人，今年預計3.5萬人將成為受惠對象。
4、切實提高衛生監督執法能力。高度重視食品衛生、學校衛生、職業衛生監管，全面整治小餐飲、學校和建筑工地食堂、農家樂餐飲單位，督查整治全市小型餐飲單位和食堂1335家，其中無證經整改合格發證185家，取締無證476戶次。嚴把食品安全關，確保春節、“兩考”等重大節日和重要活動的食品衛生安全。全面實施校園衛生健康行動，建立健全食品定點采購配送制度和索證索票驗收臺帳制度，規范使用食品添加劑，督促指導落實食品衛生、飲用水衛生和傳染病防治工作措施。推進食品衛生監督量化分級和“五常法”管理，207家新批餐飲單位實施量化分級評審，開展餐飲業衛生監督信息公示。加大《職業病防治法》宣傳力度，提高用人單位管理人員和勞動者職業衛生法制意識和衛生水平。
（二）科學發展求實學明實情
局黨委在深入開展學習科學發展觀實踐活動中，建立健全黨委中心組、局機關學習制度，采取集中學、自學、專家輔學和交流討論等多種形式，豐富學習內容，深化學習效果。全系統大力推行“一線工作法”，局班子深入基層開展蹲點調研，通過走訪、座談、民主懇談等形式，聽民聲、訪民情、查問題，征意見，認真梳理衛生科學發展思路，努力消除制約衛生事業發展的“瓶頸”。期間，局班子和各醫療衛生單位撰寫了10多篇調研文章，為衛生事業發展積極獻言獻策。
（三）構建和諧衛生重實踐
1、積極開展“公共衛生規范年”和“公共衛生人員素質提高年”活動，提高公共衛生水平。不斷深化公共衛生所規范化建設，加強公共衛生所檔案規范化管理，實行公衛人員年度學習學分制，開展業務培訓和考核，提高公衛人員的專業素質和實踐技能。進一步優化衛生行政審批工作，完善提前介入指導服務和一線辦證，嚴格規范審批發證，優化服務，累計受理1022件，無超期和違規審批。
2、積極探索醫療衛生體制改革，優化醫療衛生資源。完善醫療機構設置規劃，研究制定《我市醫療資源整合方案》，引導全市醫療衛生資源合理配置。今年重點加快地名衛生院改革，順利完成東浦、高龍、貫莊和山市四家地名衛生院歸并，實現區域中心衛生院統一管理。調整全市村級醫療機構的設置規劃，制定了今后三年村衛生室和社區衛生服務站建設計劃，進一步健全農村衛生服務網絡。
3、抓醫患和諧,完善醫療糾紛調解新機制。年初制訂出臺了《溫嶺市醫療糾紛預防處置暫行辦法》，成立市醫療糾紛調處中心，全市地名衛生院以上醫療單位全部參加醫療責任保險，正式實施醫療糾紛第三方調解機制。截止6月1日，共調處糾紛14起。
4、抓隊伍建設，提高衛技隊伍和衛生管理人員素質。調整充實了31名局管干部，加強了醫療衛生管理力量，優化了結構。順利完成了首輪2100名醫師定期考核和67名副高級職稱人員推薦評審。充分發揮市醫療質控中心和農村衛生協會作用，面向基層，開展業務培訓。完成217名基層骨干醫生的全科醫師崗位培訓考核，組織436名鄉村醫生注冊培訓和考試。
5、抓衛生行風，完善懲防體系建設。加強制度建設，制定《衛生系統建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作細則》，分解任務，明確分工，強化責任。試行《黨風廉政建設三書兩報告制度》，及時了解掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題。開展“衛生效率年”活動，努力提高工作效率，提高服務水平，降低公務支出，降低行政成本。加大醫療單位監管，進一步治理醫藥購銷領域商業賄賂，開展醫療服務收費檢查，加強中央、省投資項目資金監管。妥善處理投訴件61件。
二、存在問題和困難
1、衛生改革滯后，體制機制不暢?！妒称钒踩ā坟瀼貙嵤┖?，與食品藥品監督管理職能未落實到位，對餐飲業衛生監管工作帶來較大的影響。衛生監督體制改革未全面到位，特別是職業衛生監管體制改革滯后，制約著監督工作全面有效開展；2、公共衛生形勢嚴峻，甲型H1N1流感、手足口病、傷寒、霍亂等傳染病防控應急應對壓力巨大，公共衛生規范化建設有待進一步深化；3、健康工程面廣量大，提升水平仍需努力；4、醫療資源配置不佳，調整優化難度較大，基層衛生院建設任務艱巨；5、醫患關系十分緊張，和諧衛生步履艱難，隊伍素質面臨考驗，行風建設任重道遠等。
三、重點工作
1、緊抓改革機遇，全面推進衛生事業的改革和發展。圍繞國家和省即將出臺的深化醫藥衛生體制改革方案和配套政策，結合我市實際，全力爭取國家支持項目，重點改善基層衛生院基礎設施，增強醫療衛生服務能力。努力創建衛生強市，著力提升衛生創業創新能力。
2、緊抓疾病防控，保障群眾健康安全。繼續抓好重點傳染病防控工作。全力防控甲型H1N1流感疫情，確保不發生死亡病例。進一步抓好手足口病、傷寒、霍亂、艾滋病、結核病等重點傳染病防控工作。繼續開展鎮村干部的艾滋病防治知識宣講。嚴防輸入性瘧疾、登革熱等傳染病。認真做好擴大國家免疫規劃工作。強化流動兒童免疫規劃工作管理，配合教育部門落實好9月份的兒童入托、入學查驗接種證制度。繼續完善部門聯動機制，發揮公共衛生委員會和學校衛生協調小組的作用，落實好相關部門的職責，確保各項防控措施落實到位。貫徹落實《食品安全法》，按省政府辦公廳和衛生廳的部署，繼續開展以餐飲衛生監管為主要內容的食品衛生監管，保障市民餐飲消費安全。開展以制鞋業為重點的職業病危害評價，用人單位職業健康監護及職業衛生服務機構等監督檢查，預防和控制職業病危害事故發生。
3、緊抓“兩年”建設，增強公共衛生綜合管理能力。推進“公共衛生規范年”、“公共衛生人員素質提高年”活動，深化公共衛生所規范化建設。繼續深化衛生監督體制改革，加強助理監督員、村級衛生監督協管員的管理與指導，組織公共衛生規范化建設現場交流會及疾控技能競賽等活動，提高公共衛生整體服務水平。
4、緊抓農村衛生，逐步提升農民健康工程水平?？穗y攻堅，努力完成第二輪體檢任務。加強宣傳，引導群眾自覺參檢。完善新農合從省到村的五級聯網刷卡工程，繼續擴大省級醫療機構刷卡報銷范圍，開展村衛生室門診刷卡報銷定點單位的驗收、指導。加大對醫療機構的監管和考核力度。積極推進公共衛生服務團隊制度，開展團隊績效考核。總結推廣公共衛生分項試點成果，開展慢病專項督導。積極實施“全民健康素養促進行動”，開展慢性病社區防治試點。
婦聯改革方案范文5
一、退休制度與公正
退休是指根據國家有關規定，勞動者因年老或因工、因病致殘，完全喪失勞動能力（或部分喪失勞動能力）而退出工作崗位。在社會養老保險制度中，退休則與勞動者領取養老保險金掛鉤。勞動者達到法定的退休年齡，并符合相應的繳費標準后，才能領取到相應的養老保險金。雖然我國目前的經濟總量已經躍居世界第二，但我國并不是富裕國家，特別是捉襟見肘的養老保險基金，2010年上海社保基金虧空百億就是例子。因此，當養老保險基金不能達到按需分配時，其作為稀缺資源的屬性將毋庸置疑。
在現收現付制和世代交疊模型下，退休將養老保險金劃分為繳納者和領取者，同時社會養老本身的互濟性，使得資源在不同群體、代際之間轉移。此時，退休年齡則成為轉移與被轉移的時間點，退休年齡便成為了資源分配的重要時間杠桿。市場經濟中，在“經濟人”假設和市場失靈的作用下，在效率優先的情況下，資源的分配不公也難免出現。當資源以集體的方式進行管理時，那就必須有控制這些資源分配的原則。 迪安（Dean H.）：《社會政策學十講》，岳經綸等譯，上海人民出版社，2009年，第82頁。正義、公平是人類社會的核心價值和理想追求，當退休成為資源再分配的重要途徑和手段時，我們必須給予關注。
退休是每個勞動者都會面對的，也是每位勞動者對社會和國家做出貢獻后，獲得閑暇和一定收入的權利。不論是從符合公共利益的角度出發，還是從社會主義發展成果由人民共享出發，倫理上和政治上要求退休正義應該是理所當然。退休是惠及每位勞動者的公共政策，作為公共物品由政府提供時，追求公共利益，以公平為目標是最基本的原則。當退休成為政府公共管理的重要內容時，作為人民民主的社會主義國家，始終代表人民利益，追求社會和諧時，公正自然成為管理的目標，社會主義制度下退休后的收入分配，同時也肩負著國家再分配的重任，分配正義更是其原則所在。不管是從公共制度安排和公共責任，還是從公共資源的分配和公共財政的使用，總而言之，退休追求公平是整個社會的共識，也是國家行政的目標，正如亞里士多德所言，政治學上的善就是“正義”，正義以公共利益為依歸。
退休公平是從一個公共客觀的立場出發，能夠站在公共理性基礎上提出，并且能夠被理性的公民所普遍接受，那么這樣的退休公平才符合廣大人民群眾對公平的認同。
二、退休引起的代際公平
代際公平指當代人和后代人在利用各類資源、滿足自身利益、謀求生存與發展上權利均等。羅爾斯針對代際公平提出了“正義存儲率”，即每一代人的狀況應該比他們的前輩更好。
退休政策引起了資源在代際之間的分配。當把世代交疊模型引入到社會保障領域時，在現收現付制下（是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休了的一代人的養老金的保險財務模式），養老保險基金在不同代際之間進行分配。退休就成為劃分不同代際的重要標準，因此，在世代交疊過程中必然產生代際間的公平問題。
羅爾斯提出的原始狀態包含來自不同年代人的成員，而“無知之幕”屏蔽了他們每個人的時代信息，這樣在選擇涉及幾代人的利益問題時，才能保證必要的公平，此時相對公平保證則在于，原始狀態下，他們是同代人，但卻不知道他們來自哪個時代，對于自身身份的無知阻礙了他們做出本時代人偏好的選擇，同時，他們也會考慮到自己隨時會出現的時代，從而選擇出支配他們代際關系的諸原則。
羅爾斯建構的正義只能是理論上的，沒有具體的可操作性，只能成為一個理想標準，在現實中的個人和國家永遠達不到與其一模一樣，柏拉圖解釋說，只要現實的個人和國家盡量接近這個標準，就可以使我們滿足了。
當我們談及退休年齡問題時，或者在涉及調整退休年齡問題時，如果只是把調整退休年齡作為附屬問題，或者說，調整退休年齡只是作為解決其他問題的手段，比如國企改革為了減員增效而出現的提前退休，抑或被許多政府作為解決養老保險基金虧空的辦法。不管怎樣，社會保障制度會引起社會資源的再分配，而退休年齡亦如此。那么當我們注重公平、正義時，調整退休年齡時必須考慮公平、公正，或者以社會公平來衡量政策的好壞。
從分析來看，延長退休年齡會使當代人增加工作時間，相應地減少他們的閑暇時間，同時推遲退休短期內會引起當代勞動者的就業機會的減少。特別是在制度轉型的特定歷史時期，一些政府不愿承擔相應的責任，引起了更大的代際債務轉移。當代人和下代人都認為他們的利益受到了損害，作為理性的公民，這樣的制度對于勞動者的激勵作用較小。當推遲退休年齡成為消化轉制成本被社會廣泛認同時，那么社會養老保險對新一代勞動者的激勵作用減小，制度在代際間的公平將會偏移。
調整退休年齡只作為解決當前社會保障制度出現的問題時，不從事物本身的發展規律和廣大人民群眾的根本利益出發時，在不著眼于長遠發展，以及考慮代際間的公平時，這樣的制度自身存在的問題將會依然存在。如果說我們在可持續發展和科學發展觀的引領下，試圖從長遠的眼光去解決這一問題，能否突破以自身為利益偏好，而不是以那種原始狀態下去綜合各代人的偏好來制定政策，顯然這樣的方法有些不切實際。拋開這些，當我們考慮調整退休年齡時，試圖解決養老保險制度目前出現的問題，應該盡量保存公正立場，去接近那個最優選擇。
三、養老退休制度的公正性探討
養老退休制度以追求公共利益為目標。公共利益從廣義的角度來看，不僅包括一些可見的東西，還應包括公共法律和其他公共制度。養老退休制度作為公共制度的屬性不言而喻，與每位勞動者息息相關，是由政府提供的公共產品。根據古典政治經濟學理論，個人沒有追求公共利益的內在動機，因為他們預設自我利益普遍不存在。這樣來看，公共利益與個人利益是相互獨立的。養老退休制度同樣面臨著這樣的問題，勞動者追求自我利益最大化，在選擇退休還是工作時，勞動者權衡工作與閑暇，考慮得到養老金的數額是否最大，那種違反退休制度的提前退休現象損害了公共利益，嚴重影響了養老保險基金的運營。根據黑格爾的“需要的體系”，人們是相互依賴的，如果單從個體角度，人們發現，假如人們能夠在社會的分工體系定化自身而不是僅僅追求自我利益，這樣所獲得的利益會更多。公共政策應該追求公共利益最大化，而微觀中的每一位參與者，只追求個人利益。另外，作為公共組織中的官員和行政人員，又不能自覺地超出他們自己的私人和特殊利益。當這些矛盾無法避免時，公共利益應該包括私人利益。然而，公共利益應存在于規范個體其私人利益的努力之中，另一方面，公共利益又不可以為私人利益的追求提供基本的設施。怎樣從這樣的矛盾中尋求一個公平、正義的利益平等點，在個人利益、公共利益、政府利益和利益集團之間尋求公正的平衡點，這也是制定公共政策時必須考慮的公共政策倫理問題。
（一）退休公正的意義
退休政策是社會養老保險制度的重要內容，是社會保障制度的重要組成部分，同時也是社會財富再分配的重要手段和途徑。社會公正是人類社會普遍的公識和價值判斷標準，當社會矛盾突顯，特別是在我國經濟突飛猛進后，整個國家和社會處在重要的戰略轉型期，隨著城鄉、地區、行業和社會成員之間收入分配差距的擴大，群眾利益訴求呈現差異化、多樣化的特征，利益矛盾日漸突出，廣大人民群眾對社會公正的呼聲日益高漲，任何影響公正的因素都值得我們關注，我們必須最大限度減小不和諧因素。許多倫理學家、哲學家把社會分配問題提及到與社會公正相當的地位，正如休謨所言，正義特別尊重一個社會里支配財產的那個規則的傾向，在他的原則下，就是確定財產如何獲得和轉移。當初次分配更加講究效率時，那么再次分配就不得不舉起公正、正義的大旗。制度正義是秩序良好的社會基礎，現代社會是一個合作的體系，其正當性和穩定性植根于基本制度的正義性之中，養老退休制度作為社會利益的集中體現和社會財富分配的重要方式，只有符合正義的要求，才能在本質上和形式上獲得合理辯護，才能得到廣大公民的支持。
（二）現階段的退休政策分析
2002年，城市居民人均享有的社會保障貨幣價值，相當于其可支配收入的53%，如果把這部分價值加算到城鎮居民收入上，城鄉收入差距就會從目前的3.1~3.3倍，擴大到4.5倍，使基尼系數上升10%。 《中國社會財富分配三大走勢》，半月壇網，2010年12月26日。社會保障制度不但沒有起到縮小貧富差距的作用，反而拉大了收入差距。另外，現行的退休制度中對退休年齡的規定為：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續工齡或工作年限滿10年；特殊工種，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續工齡或工作年限滿10年。 《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發［1978］104號）。退休制度對男職工與女職工、干部與普通勞動者的退休時間區別對待，使得勞動者的工作權利沒有得到公平的對待，同時在目前領取養老金多少與繳費年限相掛鉤的情況下，較早退休的勞動者退休后領取的養老金自然少于較晚退休的勞動者，因此，這樣的退休制度本身就是不公平的。全國婦聯婦女研究所的退休年齡問題研究報告顯示，對于男女工人同齡退休，有平均58．1％的人持同意的態度，其中有69．0％的女干部、60．6％的女技術人員、48．4％的女工人和52．5％的男性。 全國婦聯婦女研究所：《退休年齡問題研究報告》，新華網，2011年3月29日。普通勞動者退休后的主要生活來源是養老保險制度，如果這一制度不能保證分配正義，社會正義將受到損失。
目前影響退休公平最大的瓶頸是“養老金雙軌制”，其主要的不公平之處表現在：從退休前的個人繳費來看，企業人員要繳納養老保險，公務員則不用繳費，由財政全額撥款；從退休后的養老金金額來看，企業人員退休金只有退休前工資的30%左右，公務員則能達到90%左右，如果兩者退休前工資相當，那么退休后企業人員退休金只有公務員的1/3左右。截止2008年，農民工群體養老保險覆蓋率為10.7%，僅相當于城鎮職工覆蓋率的1/6，農村居民養老保險（新農保）的覆蓋率還不足10%，與此相對照，公務員和大量國有事業單位工作人員，依然享有計劃經濟時代保留下來的養老保障特惠待遇。另外，養老退休制度中的板塊分割、制度碎片化等等引起的不公平現象同樣嚴重。
在衡量退休政策時，如何判斷制度是否公正、正義。退休涉及到每一個勞動者，屬于公共利益，而政府的任務就在于提供和服務于公共利益。 詹姆士·E. 安德森：《公共決策》，唐亮譯，華夏出版社，1990年，第101頁。關于公平道德標準的討論，很難找出一個普遍接受的標準，特別是在每個人都保留自我偏好，在自我利益驅使下，尋求自身利益最大化。那么，只有在一個能被廣泛認同、廣泛接受的道德基礎上，這樣的標準才更容易被接受。羅爾斯的公正理論認為，在一個社會里，最不利的群體都生活在最高水平，即不是以犧牲這些人的利益為改革的代價。
當社會正義被定義為分配正義時，凡是能引起分配不公的問題，我們都可以進行討論，退休問題當然屬于此類。首先，公平的標準。公平并不意味著“所有人都有權得到同樣或平等的利益，而是主張，在利益的平衡方面，每個人都能得到公平的對待”。 Janet V. Denhardt, Robert B. Denhardt, The New Public Service, M.E. Sharpe Inc., 2003，p.69.羅爾斯認為，分配正義是純粹的背景過程，也就是說，不存在或者我們無法達成判定結果公平的獨立標準，而只有存在一種公平的程序，只要人們遵守程序的規定，那么不論結果如何，這個結果都應該是正當的。這里主要強調的過程公平，平均主義最終只會扼制人的積極性，扼殺社會發展的活力，不利于社會公正的實現。
即使程序本身帶來的公平損失不大，那么對程序不遵守所引起的不公平要更大。如果徒有公平的制度、法規，卻沒有公平的執行，非但無法讓社會感受到公平的力量、公平的存在，反倒會產生對公平的懷疑和失望。因此，制度執行之公平，其重要性絕不亞于制度公平本身。提前退休和一些部門的內退政策，對于養老保險制度帶來的沖擊，使得養老保險制度本身不能發揮自身的作用。
我們應該在發展中尋求公正，保證制度的持續性。退休政策存在制度上的缺陷，使其不能維持下去，以至于給制度內的人和整個社會帶來更大的損失，從而引起公正的損失，這個制度自身的分配程序無法持續發揮作用。現行的退休政策正面臨著這樣的困境，人類社會的發展，使得人類的預期壽命不斷增加，之前的制度不能適應社會的發展，應當做出調整和改革，否則會影響更多人的利益。從長遠的角度來看，這樣的程序會在發展中失去公平。
（三）退休公正的建議
我國已經重視社會分配體系建設，再分配必須更加注重公平，社會保障制度肩負著維護公平的重任，退休制度以維護公共利益為出發點，在調整養老退休政策時，調整過程本身的程序公正同樣應該重視，改革方案在保證程序公正的基礎上，廣泛聽取各方意見，充分考慮各方利益，最后以“群眾答不答應，群眾滿不滿意，群眾高不高興”作為政策評價的落腳點。另外，還應遵循以下原則：
第一，公平原則。它是我們通常所說的機會平等，即每個人都允許依據規則去獲得退休的權利，獲得閑暇時間以及取得相應的養老金。我們應該建立一個最低的退休年齡標準，不管行業和工種，只要到達法定退休年齡，并且按規定年限繳費，都能夠在退休時領取相應的養老金。制度、程序能保證全體勞動者都享有公平的退休和獲得相應利益的權利。男女應該同齡退休，并且女職工和女干部也應該同齡退休，在“十二五”期間盡快消除養老保險“雙軌制”。養老退休制度應該是保證所有社會成員基本公平、公正地享有相同的退休權利。
第二，彈性原則。由于人在天賦、能力、性格、志向等各方面是千差萬別的，盡管可能起點公平、程序公平，但結果可能出現差距。如果我們不重視這種結果公平，顯然是不利于整個社會的進步與發展的。知識的折舊，和對工作閑暇時間的取舍，都會引起不同的退休預期，如果簡單地劃定退休時間，不但不會得到預期的公正，反而會引起新的不公平的出現。所謂彈性退休原則指的是，在規定最低退休年齡的基礎上，允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性，可以較為靈活的選擇退休時間。勞動者根據自身實際選擇退出或繼續留在勞動力市場，如果選擇推遲退休會有相應的養老金激勵制度。
第三，公平執行原則。公平的概念需要有行動的準則。執行層面的公平，是最直接的公平。在現實社會中不公平現象往往體現在執行層面。因此也可以說執行的公平是最大的公平。因此在推動退休公平時，需要百姓強化公民權利意識，政策執行者重視執行公平。十二五規劃中，關于提高社會管理，“廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展”。 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，第三十七章。公民有維護和推動公平權利的意識，而作為執行政策的國家機構不僅應該遵守國家的法律、法規、制度，而且應該站在公民的立場維護公平。
