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調研活動應急預案范文1
一、加強領導，分級負責，建立高效快捷運轉機制
為了使相關部門的主要負責人切實負起領導責任，成立了應急管理工作領導小組。按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，進一步強化組織領導，建立健全機制，切實轉變職能，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。同時建立了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理快捷、高效的運轉機制。
二、認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設
在完善和修訂預案過程中，緊緊圍繞各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，充分借鑒兄弟街、鎮、鄉的成功做法，注意吸取以往在處置突發公共事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我鎮先后制定了《突發公共事件總體應急預案》、《鎮重大食品安全事故應急預案》、《鎮重大、特大安全生產事故應急預案》、《鎮自然災害救助應急預案》等一系列應急預案。
三、加強督導，強化培訓，提高應急反應處置能力
應急管理的具體工作在基層，落實也在基層，我鎮充分發揮統籌協調和監督指導作用，努力加強對應急管理工作的督查和指導，在重點地區、重點領域組織開展有針對性的綜合應急演練。年，進一步加強了對社區、企業、學校、河堤等重要部位的應急管理工作，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善后有措施，切實提高應急管理隊伍在處置突發公共事件中的快速反應和協同應對能力，全面提高應急管理工作水平。
四、加強應急管理機構和應急隊伍建設
加強對應急工作的組織領導，進一步完善了應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。重點建立和完善了村（社區）基層的監測預測、預報預警體系，對可能發生的突發公共事件做到早發現、早報告、早處置。
五、切實加強應急管理宣傳教育
結合實際情況制訂具體工作方案，有計劃、有步驟、有重點地組織實施。采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、宣傳欄、傳單、明白紙等多種載體，主動開展應急管理宣傳教育工作，積極動員社會各界參與。月日，利用我鎮趕集日舉行了“防災減災和應急科普知識”宣傳活動。民政、衛生、安監、公安、水利、國土、林業、電業、交通、建設、教育、食品藥品監督等相關部門參加了活動，活動現場氣氛熱烈，相關職能部門安排專業人員為群眾開展咨詢宣傳服務。共張貼宣傳海報50多張，出動宣傳車6臺，為群眾講解了防災減災的重要性，免費發放各類宣傳資料4萬余份，前來參觀咨詢和索取宣傳資料的群眾絡繹不絕。農口系統各相關單位以森林防火、動物防疫、防汛、農產品質量安全、防雷減災等為重點，出動宣傳車50多臺次，下鄉發放宣傳資料2萬余份。國土、安監、科技等以地質災害防治、礦山事礦、地震災害為重點進行宣傳，發放宣傳資料1萬余份。民政、教育、衛生等部門以社區、村組、學校、鄉鎮為依托，重點宣傳了防災減災、常見疾病防疫及公眾關注的甲型H1N1流感預防知識宣傳。公安、交通等部門圍繞社會治安、消防安全、交通安全開展宣傳。
明年應急管理工作計劃：
一、繼續完善各類應急預案體系
按照國家、省、市有關要求，充分發揮預案在預防和應對突發公共事件中的重要作用，切實加強應急預案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。一是繼續加快預案編制進度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應急預案體系。切實做到各村（社區）都有預案，所有種類的突發公共事件都制訂相應預案，相關預案間互相銜接，不留空檔，確保預案層級分明、規定具體、科學規范。二是認真研究，充分論證，注重預案的可操作性。在完善和修訂預案過程中，要圍繞各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，注意吸取以往在處置突發公共事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取專家和管理部門同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性，推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。
二、認真做好突發公共事件的信息報告
堅持24小時值班制度，認真做好日常值守應急和信息匯總工作，進一步提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據國家、省、市、區關于突發公共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。
三、加快推進應急制度建設
抓好應急管理的制度建設，推進應急管理工作規范化、程序化、法制化。在應急預案的基礎上，逐步建立完善各項應急工作制度。確定工作重點，制定工作措施，為突發公共事件的預防和處置打下良好基礎。
四、認真做好應急管理科普宣教工作
多層次、多角度進行應急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應急體系建設規劃和政策措施，宣傳應急預案和應急知識，營造良好的社會輿論氛圍。提高公眾應急綜合素質。按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識，使公眾了解和掌握在遭遇突發公共事件時進行自救、互救及配合政府救援的正確方法，增強公眾的憂患意識、法制意識。推動全鎮開展面向村（社區）和企業的宣傳教育工作，大力普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。
調研活動應急預案范文2
（一）建立應急管理領導機構，強化工作責任
一是領導重視。局黨組會議將應急管理工作列為一項專門議題，對全縣商貿流通系統的生產型企業與流通型企業——商場、超市的應急管理工作進行了分析和安排部署。會議要求，根據市、縣的應急管理會議精神，全面推進全縣商貿流通系統應急管理工作。二是健全機構。為了使相關領導與科室負責人切實負起責任，成立了應急管理工作領導小組，分工負責。局黨組書記、局長鐘先良任組長，局黨組成員高華萍、羅勇、王利國為副組長，局中層干部為成員。
按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，進一步強化組織領導，建立健全機制，切實轉變職能，把加強應急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。同時建立了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理快捷、高效的運轉機制。
（二）認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設
在完善和修訂預案過程中，緊緊圍繞各類突發公共事件的特點，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，充分借兄弟單位的成功做法，注意吸取以往在處置突發公共事件中的經驗教訓，加強調研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，我局先后制定和完善了《××縣生活必需品市場供應突發事件應急預案》、《特種設備安全應急預案》、《食品安全應急預案》，向集貿市場、大型商場、超市下發了《關于加強集貿市場（大型商場、超市）應急管理工作的通知》等系列應急預案，明確了工作措施。
一是積極應對影響生活必需品市場供應的突發事件。借用去年地震救災的有效做法和經驗，凸顯商務職能，保障了生活必須品市場供應。
二是完善預案體系。在抓緊編制、修訂應急預案基礎上逐步完善生活必需品市場供應應急預案，使全縣的生活必需品市場供應應急預案形成較為完善的體系。
三是明確工作措施。從應急指揮、應急響應、各科室人員的具體分工到配合專業隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了各科室人員的具體任務和工作方法；對商貿流通企業的應急工作及組織和發動群眾等具體事項，也都做了詳細周密的安排。
（三）加強市場監測，做好生活必需品供應工作
1、加強對生活必需品市場的監測和調研，對豬肉、食用油、禽類等重要生活必需品的產量、庫存量、消費量、進銷渠道、替代產品、價格變化等情況做到心中有數，及時上報到各級各部門。
2、切實加強調運、調節力度，確保了生活必需品，尤其是以生豬產品為主的副食品供應不斷檔、不脫銷。
3、加強屠宰廠（場）的管理指導。積極組織貨源，健全應急調運機制，千方百計做好副食品的調運，滿足市場需求。
（四）開展評估分析和業務培訓，提高應急工作能力
一是認真評估分析。對歷年商貿流通企業消防演練進行研究，督導企業嚴格開展夏季滅火消防演練，14個大型商場（超市）和全縣63個農貿市場，認真開展了夏季滅火演練，進一步提高了應對突發事件的能力。
二是加強業務培訓。將工作人員業務素質培訓融入到日常工作中，作為一項經常性的工作來抓。采取以會帶訓，會訓結合，以檢查帶指導，檢查與指導相結合等靈活多樣的形式來開展培訓與宣傳工作。全年組織干部職工專業的培訓達3次之多，使1090人次參訓，在街頭宣傳教育活動3次，發放宣傳資料6000余份，大型應急預案演練5次，120人參加。
三是加強交流和聯系。積極組織生產型企業之間、經營型企業之間的交流，提供應對突發事件的能力，同時加強生產型與經營型企業的聯系，幫助指導企業開辟進貨渠道，加快物流，確保市場供應。按照《××縣人民政府關于印發<××縣應急管理“四進入”工作實施方案>的通知》（雙府函〔2008〕206號）精神，強化應急管理進社區、進農村、進學校、進企業工作，尤其對大型商場（超市）、集貿市場所涉應急預案編制和修訂工作，把突發公共事件防范和應急準備工作落到實處，全面提高應急管理工作水平。
二、2010年工作思路
在縣委、縣政府的領導下，更加重視和加強應急管理工作，認真制訂和實施應急預案，堅持以人為本，預防為主，快速反應，部門科室聯動的原則，充分依靠和發揮干部、群眾、專家的作用，進一步加強應急機制建設，提高保障公共安全和處置突發公共事件的能力，為××縣的經濟社會和諧發展作出新的貢獻。
（一）進一步完善應急預案體系
根據上級要求，對各類應急預案的編制修訂情況進行一次全面的修訂。注重各類應急預案的科學性、針對性和可操作性，把應急管理相關工作措施落實到位。進一步強化責任意識，求真務實，以嚴謹細致的態度，落實各項應急管理工作措施，堅決遏制重特大生產事故發生，逐步實現經濟社會和安全生產同步協調發展。
（二）加快應急管理機構和應急隊伍建設
繼續加強對應急工作的組織領導，進一步完善應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。要著重建立和完善各級各部門特別是鎮（街辦）的監測預測、預報預警體系，對可能發生的突發公共事件做到早發現、早報告、早處置。不斷加強應急隊伍建設，充分發揮商貿流通執法大隊在應急工作中的骨干作用。按照“一專多能、一隊多用”的要求，抓好專業隊伍建設，做好人力資源的統籌規劃，形成統一高效的專業應急救援體系。扎實抓好后勤保障、物資供應、對外聯絡、市場監管四項工作，保障統籌組織物資供應工作的開展。
調研活動應急預案范文3
一、抓好應急規劃編制,提升應急管理工作水平
(一)編制“十二五”應急體系建設規劃。由市政府應急辦會同市發改委、市公安局、市民政局、市衛生局、市安監局等部門,在充分調研的基礎上,科學編制《“十二五”期間市突發事件應急體系建設規劃》。在制定規劃時,要做好市級規劃與省規劃的銜接,做好與我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要的銜接,做好與市級各專項規劃的銜接。
(二)申報一批重點項目。在認真總結評估“”應急體系建設實施情況的基礎上,積極整合現有應急資源,本著先急后緩的原則,申報一批重點建設項目,有選擇地啟動應急平臺、預警預防、應急救援、宣傳培訓等方面的項目。
二、抓好預案修訂和演練,提高應急實戰能力
(三)修訂完善應急預案。根據《省突發事件總體應急預案》精神,修訂《市突發事件總體應急預案》,各地各部門都要根據修訂后的《市突發事件總體應急預案》精神,修訂本地本部門各項應急預案。各縣市區要在今年7月底前完成總體應急預案的修訂并報市政府備案。
(四)加強應急預案演練。各地各有關部門要制定年度演練計劃,重點做好新增和新修訂預案的演練工作,特別要加強高風險部位、高危行業和基層組織的預案演練。各縣市區和市公安、消防、安監、衛生、國土資源、環保、教育等部門要有重點地組織開展1—2次實戰性和群眾參與性強的綜合演練或專業演練,著力提升應急實戰能力。
三、抓好考核管理,推進應急管理規范化建設
(五)制定應急管理工作考核辦法。根據《省應急管理工作考核辦法》,制定印發《市應急管理工作考核辦法》。
(六)加強應急管理督查考核。由市政府應急辦會同有關部門組織開展應急管理工作專項檢查,做好對信息報送和應急處理的考核工作。及時總結推廣各縣市區、各部門開展應急管理工作的經驗做法,分析存在的問題,提出對策建議。
四、抓好應急隊伍建設,提高處置突發事件能力
(七)調整應急管理專家隊伍。根據情況變化,對市應急管理專家咨詢委員部分專家進行調整、充實,并為專家參與應急處置創造良好條件。
(八)加強應急救援隊伍建設。適時對各縣市區政府應急辦主任和市直專業應急救援隊伍分期分批進行救援技能培訓。全面加強各專業應急救援隊伍建設,基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急隊伍體系。
五、抓好應急平臺建設,提高應急保障能力
(九)著力推進應急平臺體系建設。按照《省政府應急平臺體系建設技術要求(試行)》,制定全市應急指揮平臺建設方案,適時啟動應急指揮平臺建設。各地各部門要認真做好相關分析、方案設計和前期準備工作,整合現有資源,年底前實現互聯互通。
(十)開展風險隱患排查工作。市安監、公安、國土資源、經信、水利、林業、交通運輸、消防、衛生、質檢、藥監等部門要對容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域開展調查登記和風險評估。各縣市區要全面調查掌握各級各類風險隱患的數量和狀況,進行匯總造冊,建立數據庫,為日常預防和應急處置提供依據。
六、抓好宣教培訓,提高全民應急能力
(十一)深入開展應急知識科普宣教。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實增強宣傳效果,不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣市區和主要應急聯動單位要在其官方網站上開辟應急管理專欄,并對內容適時更新。結合“防災減災日”、“《突發事件應對法》頒布實施”等各類主題宣傳日,組織開展形式多樣的宣傳活動,進一步提高應急管理知識的社會普及率。
(十二)切實加強各級干部應急管理工作培訓。各級要將應急管理納入干部教育培訓總體安排,依托黨校、行政學院,定期舉辦應急管理講座、短訓班或研討班。召開全市應急辦主任座談會或外出考察學習,及時總結工作、交流經驗,實行以會代訓。
七、抓好應急值守,提高政務值班水平
調研活動應急預案范文4
一、深入貫徹學習，提高認識
為充分提高應對突發性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業務學習時間，組織機關干部職工深入學習和貫徹《突發事件應對法》以及全國、省、成都市和*市應急管理工作會議精神，認真落實*市委辦、市政府辦《關于進一步加強應急管理的通知》和《關于進一步加強和改進突發性公共事件信息報告工作的通知》精神，安排布置應急管理工作目標任務，廣泛宣傳，提高認識，確保我辦應急管理工作不折不扣落到實處，確保在突發事件面前能沉著應對。
二、加強組織領導，落實工作責任
為切實加強對我辦應急管理工作的領導，根據市上有關文件精神，經辦黨組和主任辦公會研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領導小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負責各項突發性事件的應急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調研員王其林、范開明、王志福、楊萬銀任副組長，分別負責我市河東、河西片移民安置鄉鎮和移民搬遷鄉鎮的移民突發性的應急管理工作及其它公共突發性事件應急處置工作；各科室負責人為成員，具體協調組織機關工作人員對口聯系鄉鎮，配合鄉鎮移民辦搞好移民政策的落實和穩定工作，開展應急演練，協同做好突發性事件的處置工作。
特別是“5.12”地震后，我辦更進一步加強了對應急工作的領導和落實，系統地完善了應急管理機制，加強應急值班，進一步提高了單位應對突發事件的能力。
三、科學編制預案，確保應急管理工作落到實處
為確保我辦應急管理工作落到實處，保障我市紫坪鋪水利樞紐工程建設和移民搬遷安置工作順利進行，充分應對突發性公共事件，根據《*市突發公共事件專項應急預案》的相關要求，結合實際，今年初，我辦完善了《處理移民突發性群體性上訪事件應急預案》，建立健全了組織機構，明確了各自工作職責和具體要求，并根據可能會出現的移民突發性，制定了相應的處置應對措施，切實維護社會穩定和人民生命財產安全。
四、認真開展應急演練，提高實戰能力
為了檢驗應急預案的可行性，提高應急救援能力，規范處置程序，提高實戰能力,結合《應急預案》，全年組織了2次應急演練。上半年，我辦組織了1次應對移民突發性群體性上訪事件演練活動。在演練過程中，各部門緊密配合，互相協調，沉著應戰，穩妥地處置了移民突發性。
今年5月12日下午兩點二十八分，當突如其來的特大地震來臨時，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動應急預案，開展救援工作。由于措施恰當，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。
結合“5.12”特大地震，下半年我辦又組織了1次模擬突發性公共事件應急演練。在演練過程中，領導小組沉著應戰、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協調，組織干部職工立即停止工作，并迅速關閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶。通過實戰演練，達到模擬運行應急機制、管理體制，調整、充實預案的內容，不斷完善應急預案，檢驗預案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進一步完善了應急救援機制。
五、組織教育培訓，提高應急管理工作水平
為保證應急預案科學、規范、合理，使預案真正能夠在突發事件中發揮應有作用，我辦聘請了市上有關部門有經驗的同志對本單位應急預案編制工作負責人及相關工作人員進行了專門的培訓。內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動和措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。
六、認真排查隱患，防止移民不穩定事件發生
由于移民工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，關系到群眾的切身利益，稍有處理不當，就容易引發移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會進京上訪人員逐一進行清理，徹底清查危險源，并將危險源的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現的后果及應對措施等相關資料建立數據庫，重點加以解決和應對。同時，組織包鄉干部對自己所負責的鄉鎮每月進行一次不穩定因素排查，排查結果由科匯總后上報市上有關部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報，確保我市移民穩定。
七、加強應急值班，暢通信息渠道
調研活動應急預案范文5
圍繞這一思路，該局繼去年9月，對全省內河水上安全實行統一管理、統一指揮以來，今年初又相繼成立了蘇州、淮安等市級搜救中心。為加快水上搜救中心內河分中心基礎建設步伐，年內要完成保障分中心初步運行的基本硬件建設，進一步完善《內河分中心工作規程》等軟件建設，提高突發事故的救助保障能力。該局還積極推動有關市政府加快太湖、洪澤湖、駱馬湖搜救中心的基地和裝備建設，轄區水上安全監管任務較重且有條件的市局，也正在積極籌備相應的搜救中心建設，并做好與省內河分中心的機制銜接工作，納入全省統一管理。
按照應急管理要求，該局在加快“江蘇省內河交通公共突發事件應急預案”建設步伐，完成全省“內河交通重特大事故應急預案”、“內河干線航道（長江除外）防堵保暢應急預案”、“湖區船舶遇險搜救應急預案”和“防止船舶污染重大事件應急預案”4個專項預案的同時，各市也將建立與省局銜接的相應預案，實現分級響應，并落實預案實施的各種保障措施，開展演習，切實檢驗各類預警預案效果。
為切實加強京杭運河為主的干線航道防堵保暢工作，該局將在全線12個重點口門和船舶聚集區設置可變情報板，向船民實時提供航道內的水深、事故、航道阻塞及疏導等信息，以增強通航管理的應變能力；對通航航道實行分段管理，明確工作責任，落實監管措施，加強所轄范圍內的航道保暢工作；將在全線建立海事內部及與航道、船閘聯動協調機制，加強信息溝通與配合，確保防堵保暢工作的協調統一；推行24小時巡航制，京杭運河沿線8個市局也將根據當地實際情況，成立巡航大隊，快速有效地處理船舶交通事故，并做好船舶的疏導工作。
為切實加大對突出問題的整改力度，該局將繼續深化低質量船舶、渡口渡船安全管理、船舶載運危險貨物3個專項整治工作；啟動全國統一的船員管理系統，做好證書換發工作，加強船員培訓，推動“等效培訓”，強化“特殊培訓”，結合渡口渡船專項整治，開展渡工全員培訓；嚴格船員考試管理，運行并完善船員證書協查長效機制，繼續加大對船員持假證的打擊力度；加強持證船員跟蹤管理和違章計分工作；規范通航水域交通管制行為，根據不同航道通航狀況，確定交通管制的設定權限。
同時，該局還將切實夯實海事船檢管理基礎，進一步提高綜合管理能力，使海事船檢管理工作在除轉變機制、增強綜合發展能力外，還要進一步規范行政行為，提高執法質量和守法意識；抓好江蘇省“水上風景旅游區安全管理”、“鄉鎮農用自備船舶安全管理”、“反水上運輸超載”和“水上危險貨物運輸”4個長效管理機制的落實；做好“江蘇省風景旅游水域管理辦法”草擬稿和“江蘇省內河交通事故處理辦法”修訂工作；加強海事信息化基礎設施建設，完成省局計算機中心硬件建設和內河搜救指揮中心的信息系統建設，逐步把指揮中心建成全省內河搜救的指揮決策中心、數據統計中心和重大險情預控中心；繼續推進海事船檢業務應用系統建設；推廣應用海事動態執法業務管理系統，建立辦公自動化系統、開發人力資源信息管理系統、渡口安全管理系統、船員管理及考試的信息化管理系統；積極推進第二輪海巡艇建設，除重點完成3艘湖區搜救艇和10艘干線航道排檔綜合艇建設外，研究做好內河水域溢油監管和應急體系建設，規劃配置圍油欄、消油劑、便攜式沖鋒舟等應急設備；開展湖區海巡艇和重點船舶安裝gps的調研和試點工作，在重點航段及重要口門繼續推廣電視監控系統。
調研活動應急預案范文6
“十二五”以來，由于煤炭需求趨于飽和，國家逐步強化對煤炭行業綠色發展和安全生產的要求，導致煤炭企業成本不斷上升，“坐地收錢”的粗放式管理已不適合新的形勢，煤炭企業的發展面臨著嚴峻的考驗。在煤炭企業收入“開源”面臨重重困難的情況下，成本“節流”將成為煤炭企業未來管理過程中的重中之重，甚至決定企業的生死存亡。本文從危機管理的角度出發，構建煤炭企業成本預警管理體系，以解決煤炭企業成本管理過程中的難題。
成本預警管理實際上屬于企業危機管理范疇。它將危機管理理念引入成本管理工作中，通過對成本的監控和預警，達到實現成本的事前控制的目的，彌補煤炭企業現有成本管理多為事后控制的不足，從根本上解決煤炭企業的成本浪費問題。關于企業危機預警，國外學者R.Heath認為，企業危機預警就是采用一定的技術監測手段，對每個細小的不良變化都會有所洞察，并給其系統負責人發出信號的過程。[1]Benzing Cythia指出，企業危機預警是在對企業未來的風險進行預測，并進行判斷、報警的過程。[2]20世紀90年代，我國學者佘廉教授認為企業通過建立系統而且規范化的預警體系可以有效地防止危機出現。雖然對企業危機預警的研究比較成熟，但是關于企業成本危機預警管理，相關研究成果還較少。尤其是對煤炭企業的危機管理研究還主要集中在安全生產、財務管理等方面。煤炭企業成本預警管理的實質就是對煤炭企業成本構成要素進行綜合分析，確定不同的成本臨界點，并通過分階段目標的控制，最終達到有效控制煤炭企業成本的一種管理方法。[3]
結合危機管理的理念，受PDCA循環理論的啟發，筆者將煤炭企業中的成本浪費、超支等問題視為一種危機，建立以PDCA循環為主線的煤炭企業成本預警管理體系，將PDCA循環管理理念引入成本預警管理工作中，結合煤炭企業現行的目標成本管理法，實現新建系統與現有成本管理系統的無縫對接，以達到事前控制成本的效果。
一、煤炭企業成本預警管理的原理分析
煤炭企業成本預警管理是對成本事前控制管理的具體實現，是控制煤炭企業成本的有效方法，是煤炭企業提升利潤空間，保持市場競爭力的有力保證。筆者認為，煤炭企業成本預警管理主要應實現監測機制、評價機制、報警機制、應急預案和矯正機制五大功能機制，通過這五大功能的緊密結合和反饋循環，實現對成本危機的預測和預警，其運行原理和銜接過程如圖1所示。
（一）成本監測機制。成本監測機制是對煤炭企業實際發生的成本信息進行全面采集和監控的一種機制，所采集的信息主要包括企業的目標成本和實際成本。監測機制要求對企業生產經營活動產生的各類成本進行全過程、全方位的監測和檢查，實時監控成本的波動情況，為成本預警提供信息支持。監測機制融合了PDCA理論中計劃（Plan）和執行（Do）兩個階段，也是煤炭企業成本預警系統需要實現的基礎功能。
（二）成本評價機制。成本評價機制是根據煤炭企業成本預警指標體系對企業成本信息進行分析、診斷和評價，與PDCA理論中的檢測（Check）環節相融合。如果當前成本遠離預警的臨界狀態，則表明成本波動正常，不采取任何行動;如果成本波動異常，通過分析評價，判斷指標值是否已經達到或者超過臨界狀態。同時，成本評價機制還應具有預測功能，即根據歷史成本數據預測未來某一時間的成本。
（三）成本報警機制。成本報警機制是整個成本預警管理系統的核心，是對成本運行狀態評判結果的反應。在煤炭企業成本管理活動中，某些成本風險因素出現偏差可能導致成本狀態的波動，預警就是通過預先設置的預警區間識別這種偏差不能加以量化和評價，在第一時間確定可能出現的風險態勢，提前發出警告。通過對警兆的分析，成本風險已經觸及警戒線達到警戒范圍，成本預警系統就要立即報警。在報警之前系統需要確定警度，根據警情的嚴重程度，本文將成本預警從高到低分為一級警報、二級警報和三級警報，這三級警報分別代表不同的警情嚴重程度。通過報警機制，成本預警系統將警情傳達到位，引起相關負責人員足夠的重視。
（四）應急預案機制。應急預案機制是為了保證企業在發生成本危機時，及時進行處理和消除危機的一種機制，與PDCA循環階段中的行動（Action）環節相互對應。企業為不同的預警水平制定相應的應急預案和處理程序，記錄本公司成本警報的處理過程和評價結果，提供煤炭企業成本警報事件的基本對策，避免事件的重復發生，提高煤炭企業成本預警的效果，對公司經營者控制成本起到輔助決策的作用。
（五）矯正機制。矯正機制是對煤炭企業成本預警管理體系中的成本風險因素進行調節和控制的機制，實際上是一種對成本執行過程或者成本預算方案的合理調整，這也是PDCA中循環反饋、螺旋上升的一種體現。矯正機制使得成本管理問題得到進一步的處理和總結，同時，信息反饋是成本預警活動的橋梁，通過信息反饋實現成本預警活動的動態循環和閉環管理，讓企業管理者及時了解成本控制狀態和成本風險的處理結果，以保證成本預警活動的完備性和動態適應性，保證企業管理人員對成本的把控力度和知悉程度。
二、煤炭企業成本預警管理系統的框架
為了實現前文提出的成本預警的五大功能機制，構建的成本預警管理體系具體包括三大模塊、五個步驟和八項內容。
（一）信息監測模塊。信息監測模塊主要進行成本預算的分解和實際成本的采集兩項內容（如表1所示），目的是實現成本預警管理的成本監測機制。
1.成本預算的分解。成本預算的分解是成本預警管理中最基礎也是最具重要性的一步，因為成本預算分解的精確性直接決定著預警的準確性，成本預算的分解應根據歷史成本發生情況，將全年的成本預算按照一定的比重進行詳細分解到每月。分解完之后將每月的數值由相關負責人一次性錄入到系統中，在系統運行過程中如果另有需要可根據實際情況進行相應的調整。
2.實際成本的采錄。實際成本是成本監測的主要對象，也是成本風險數據的主要來源，其錄入周期為1周。
3.數據采錄要求。對錄入成本預警管理系統的信息應進行甄別和篩選，主要做到：（1）數據口徑統一;（2）數據格式統一;（3）數據單位統一;（4）保證數據的真實性。
（二）預警處理模塊。預警分析處理模塊主要實現成本評價和成本報警兩項功能，是預警管理體系的核心。成本評價所需的指標體系和預警范圍的界定將在后文進行詳細的分析研究。這里主要對成本預警的預警級別進行設計。
1.警度確定。本文將成本風險狀況劃分為正常、Ⅲ級預警、Ⅱ級預警、Ⅰ級預警4種級別，如表2所示。這四種級別分別代表了不同的成本風險狀況，Ⅲ級預警稱為黃色預警，表示成本風險已經靠近或處于臨界狀態，成本風險上升迅速;Ⅱ級預警稱為橙色預警，表示成本已經到了臨界狀態，對預算成本的實現已經造成了威脅;Ⅰ級預警又稱紅色預警，是成本預警系統中最高級別的預警，表示成本已經超過臨界狀態，成本即將失控或已經超支。
2.報警信號釋放。成本報警是系統感知到成本危機并確認預警級別之后發出警報的步驟，是關鍵的一步。如果沒有及時的報警信號，預警也就失去了實際意義。為了預警信號的及時性和可達性，本系統將采用手機短信、電子郵件、系統彈出窗口三種不同的介質同步進行預警信號的，同時根據預警級別的不同，警報信息將會發送給不同級別的管理人員。報警信息的內容包括警度、警源、警情和應急預案的級別，以及處理本次警情的負責人和解決問題的時間。
（三）解決對策模塊。解決對策模塊實現了成本預警管理的應急預案機制和矯正機制，包括應急預案的建立、成本危機的調節處理和信息的總結反饋三方面的內容。應急預案的建立主要是為了根據不同警度的警報在第一時間進行處理，是煤炭企業成本預警管理的重要組成部分。啟動應急預案之后，可以在警情處理的基礎上進一步追溯成本危機的原因，總結經驗教訓，對成本管理工作進行調整。直到警情徹底排除之后，結束警報，并將成本報警的發生原因、處理結果、造成損失等一系列內容形成詳細的報告，反饋給企業高層領導，作為管理決策的依據。
三、煤炭企業成本預警指標體系
（一）指標體系建立。根據對煤炭企業的實地調研，成本預警指標主要選取人工成本指標、運營成本指標、環境成本指標和管理成本指標四個方面進行反映，具體如下。
1.人工成本指標（B1）。人工成本指標反映了煤炭企業成本在員工方面的支出情況，主要包括工資指數和退休經費指數，分別通過企業提供的應付職工薪酬和離退休經費進行具體計算。
2.運營成本指標（B2）。運營成本指標反映了煤炭企業為保持正常運營的成本發生情況，主要包括材料費用指數、電力費用指數、修理費用指數和租賃費用指數四個方面，分別通過材料費、電力費、修理費、租賃費進行計算衡量。
3.環境成本指標（B3）。環境成本指標反映了煤炭企業為保證企業生產正常進行而發生的成本情況，包括安全生產費用指數和試驗檢驗費用指數兩個方面，分別通過安全生產費和試驗檢驗費進行計算。
4.管理成本指標（B4）。管理成本指標用來衡量企業管理過程中發生的成本費用，包括管理費用指數、折舊費用指數和其他費用指數，分別用財務費用、折舊費用和其他費用進行計算。
（二）指標含義及數量關系。指標體系包括指標層和數據層，指標層是用以衡量成本狀況的風險指標，即警兆。數據層是用以考量風險指標的基礎數據，即警源。成本預警指標A是反映整個企業成本風險狀況的綜合指標，也是風險預警系統中衡量的核心指標。成本預警指標A通過人工成本指標（B1）、運營成本指標（B2）、環境成本指標（B3）和管理成本指標（B4）四個方面進行反應。兩層指標之間的數量關系如式（1）、（2）所示，其中Bi表示四個一級指標的值，？棕i、？棕ij表示各個指標的權重，這些權重將在下文采用層次分析法進行確定。
A=■？棕iBi（1）
Bi=■？棕ijCj（2）
數據層提供的數據包括成本的實際發生數據和企業的目標成本數據，運用這些數據首先對成本風險指標體系的二級指標進行賦值計算。為預警準確性指標設置的合理性，風險指標進行計算的時候，首先要進行無量綱化處理，計算公式如公式（3）所示。
Ci=1+■， i∈[1，11]（3）
通過式（3）的計算將企業的原始成本數據無量綱化為具體的指標，其具體含義以財務費用指數為例進行說明，根據公式（2），
財務費用指數=1+
■
當實際發生財務用為0時，財務費用為0;當實際發生財務費用達到財務費用目標值時，財務費用指數為1;當實際發生財務費用超過財務費用目標值時，財務費用指數大于1。財務費用指數的值越大，表明實際產生的成本費用越接近于目標值，大于1則表明財務費用已經超標。其他指標的計算方法以此類推，表示意義相同，不再贅述。最終系統將根據二級指標的情況計算出成本預警指標A的值。
（三）預警區間的界定。成本預警系統通過判斷A值所處的區間選擇是否報警，若報警，預警界別是多少。在對煤炭企業進行實際調研的基礎上，根據相關專家的討論結果，設置成本預警指標A的預警區間如表3所示。
當成本預警指標01時，表明成本已經超過目標成本值，需要企業管理者予以特別關注和處理。[4]
四、煤炭企業成本預警管理系統的實證分析
根據前文所構建的成本預警管理系統和指標體系，下面以某煤炭企業P的實際數據為樣本進行模擬預警分析，以驗證成本預警管理系統的有效性和實用性。受制于數據獲取難度，本文將以月為周期進行模擬驗證（而非前文所提出的以周為周期）。[5]調研所獲取的P企業2012年1―12月實際發生成本和目標成本如表4和表5所示。
根據表4和表5提供的成本數據和本文設計的成本預警系統，對2012年的成本模擬預警結果如表6所示。根據模擬測算結果，紅色警報6次、橙色警報1次、黃色警報2次。
其中6次紅色預警成本預警指標A全部超過1，即實際發生成本超過了目標成本，4月份的情況尤其嚴重，成本預警指標達到1.76，這表明實際發生成本已經超過目標成本76%，說明煤炭企業P在成本管理過程中存在一定的問題，需要進行及時分析和調整。按照成本預警系統的提示，快速啟動紅色預警應急預案，按照預先設置的流程進行快速處理。同時，從預警結果我們看到，在2012年煤炭企業P12次預警分析中，紅色警報達到6次，占預警總數的66.7%，這一結果與前期調研所得成本超支的概率為70%基本一致，說明成本預警系統很好地模擬了現實情況，具有很強的應用價值。與此同時也間接說明了煤炭企業P的成本管理具有一定的問題，需要在加強目標成本合理性和實際成本控制兩方面加以改善。
從表6的模擬預警結果中我們還可以看出，2012年3月為橙色警報，這表明3月份的噸煤成本已經接近目標值，若再不加以控制將出現成本超支的情況，企業應當啟動成本預警橙色應急預案進行處理。5月和11月的成本預警指標分別為0.83、0.87，處于0.8和0.9之間，系統應該發出黃色警報，提醒相關管理人員實際成本已經快達到目標成本值，啟動黃色預警應急預案，對主要成本進行重點關注。2012年8月、9月、10月的成本預警指標分別為0.55、0.65、0.59，均小于0.8，表明這幾月的實際成本控制較好，處于正常狀態，按照現有成本管理方案可以達到預期目標。以上模擬結果與P企業2012年的成本發生情況基本一致，表明所構建的煤炭企業成本預警管理系統在實際應用中具有很強的適用性。[6]
