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旅游應急救援預案范文1
一、工作要求和工作目標
（一）工作要求。認真貫徹市委、市政府和市安委會及市交通運輸委關于加強安全生產和應急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《意見》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化責任落實，加大投入力度，健全應急體制機制，完善應急預案體系，加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備，推進應急平臺建設，不斷提高整個交通系統的安全生產應急救援能力。
（二）工作目標。從現在起到“十二五”期末，以重點行業為依托的專業應急救援隊伍建設得到有效加強，多層次的應急物資儲備體系初步形成；安全生產應急管理機構基本建立；應急救援指揮網絡的運作機制更加完善；安全生產應急管理水平和防范、應對事故的能力得到明顯提升。
二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設
根據交通行業應急工作的特點，我局成立由稽查站20人,客運所15人,汽管所5人,運管處5人,運輸公司20人,旅游公司10人,機關5人共80人組成的專業應急隊伍嚴陣以待,各單位要將以上人員的名單和聯系方式上報到局安監科，以確保以上人員在突發公共事件后保證在第一時間到達指定的地點。各單位還應根據有關規定和要求，加強專兼職應急救援隊伍的建設，提高應急救援能力。
三、進一步加強安全生產應急管理體系建設
局安監科為我局的安全生產應急管理機構，具體負責我局的安全生產應急管理工作。各單位也要建立健全本單位的安全生產應急管理機構，配備專職應急工作人員，具體負責本單位的安全生產應急工作，確保突發公共事件后，能在第一時間上報到局安監科。同時，各單位也要完善安全生產應急救援工作機制，全面建立健全安全生產動態監控及預警預報體系。最后，要明確單位安全生產應急救援工作職責分工，完善生產安全事故信息溝通機制和應急救援快速協調機制；加強與有關部門的配合，建立預警預測機制。
四、進一步加強安全生產應急預案體系建設
一是強化應急預案管理。各單位要根據實際，制定完善生產安全事故應急預案，并做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案，應急處置程序和現場處置方案要實行牌板化管理。二是要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況，要深入貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》，進一步加強應急預案的審查和報備工作，建立健全應急預案數據庫。各單位應當每年對應急預案的管理情況進行總結，并上報到局安監科。應急預案的制定應有專家、群眾參與，同時要做到全民參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。三是局安監科負責對應急預案工作的監督管理工作。各單位要依法將應急預案作為行業準入的必要條件。督促企業落實應急預案制定和管理，對于那些沒有生產安全事故應急預案或預案未通過專家評審的或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的企業，局安監科有權責令其停業整改；重點監管建設項目投入（使用）前，事故應急救援預案必須完成備案，并要作為該建設項目安全實施竣工驗收的必要條件。四是要建立完善本單位的應急預案演練制度，每年都要結合交通行業特點及本單位實際至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練各，各單位要針對易發生事故環節加強應急演練，每半年至少組織一次功能性演練，并與每年年初將本單位的應急預案演練計劃上報到局安監科。演練要有針對性，要經?；?、制度化。演練結束后要及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。
五、進一步加強安全生產應急救援保障體系建設
一是完善應急指揮平臺，開發和完善應急保障、模擬推演、檢測預警、輔助決策、指揮調度等應用系統；建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數據庫。二是加強應急物資儲備體系建設。配備的應急裝備、物資要做好日常維護管理。要針對本單位特點，加強關鍵工程、重要環節所需的應急裝備和物資的儲備。三是建立健全安全生產應急物資儲備和緊急調用機制，確保儲備到位、調運順暢、及時有效、發揮作用，努力形成多層次的應急救援物資儲備體系。四是推進應急教育培訓及技術進步。各單位要結合本單位實際，加強應急培訓，開展應急救援知識的宣傳教育普及，提高各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。要根據需要，加大投入，積極引進、采用先進適用的應急救援技術裝備，提高安全保障和應急救援能力。
旅游應急救援預案范文2
【關鍵詞】應急演練；方案；組織；策劃
1 項目概況
湖北省麻竹高速宜城至保康段MZTJ-4合同段位于湖北省?？悼h，是《湖北省公路水路交通發展戰略戰略規劃》中規劃的“七縱五橫三環”是骨架公路第一橫，也是湖北省鄂西生態文化旅游圈綜合交通規劃的“六大綜合運輸通道”之橫一，麻竹高速公路是橫貫湖北省中北部的一條東西向省際通道。本合同段共有18座隧道，單洞總長41945m，占路線全長的45.2%；其中分離式隧道8座、連拱隧道1座、小凈距隧道9座。地質條件差，主要為頁巖，且IV、V級圍巖占85%，安全風險高。為了切實提高預防和處置突發事故的水平，項目及時制訂了《隧道坍塌事故應急救援預案》，并組織了多次現場演練，為項目生產經營創造良好的環境。
2 應急演練的作用
應急演練是檢驗、評價和保持應急能力的一個重要手段。其重要作用突出地體現在：可在事件或事故真正發生前暴露預案和程序的缺陷， 使其更具有可行性；發現應急資源的不足（包括人力和設備等）；改善各應急部門、機構、人員之間的協調；增強公眾應對突發重大事件或事故救援的信心和應急意識；提高應急人員的熟練程度和技術水平；進一步明確各自的崗位與職責；提高各級預案之間的協調性；提高整體應急反應能力，進而減少和降低人員財產損失。
3 應急演練的組織
應急演練的過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結三個階段。
演練前應詳細制定方案，在人員、裝備、資金、通訊等方面提供有力的保障，同時分解任務，并落實到部門和具體經辦人。
應急演練結束后應對演練的效果做出評價，提交演練報告，并詳細說明演練過程中發現的問題。按照對應急救援工作及時有效性的影響程度，將演練過程中發現的問題分為不足項、整改項和改進項。
演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員，這五類人員在演練過程中都有著重要的作用，并且在演練過程中都應佩帶能表明其身份的識別符。
（1）參演人員
參演人員是指在應急組織中承擔具體任務，并在演練過程中盡可能對演練情景或模擬事件做出真實情景下可能采取的響應行動的人員，相當于是通常所說的演員（本次演練中的五個專業職能組）。參演人員所承擔的具體任務主要包括：
①救助傷員或被困人員；
②保護財產或公眾健康；
③獲取并管理各類應急資源；
④與其他應急人員協同處理重大事故或緊急事件。
（2）控制人員
控制人員是指根據演練情景，控制演練時間進度的人員?？刂迫藛T根據演練方案及演練計劃的要求，引導參演人員按響應程序行動，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進行判斷、提出對策。其主要任務包括：
①確保規定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開展；
②介紹整個演練活動過程情況；
③確保演練的進度。
（3）模擬人員
模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應急組織和服務部門的人員，或模擬緊急事件、事態發展的人員。其主要任務包括：
①扮演、替代正常情況或響應實際緊急事件時應與應急指揮中心、現場應急指揮所相互作用的機構或服務部門。由于各方面的原因，這些機構或服務部門并不參與此次演練；
②模擬受害或受影響人員。
（4）評價人員
評價人員是指負責觀察演練進展情況并予以記錄的人員。主要任務：觀察參演人員的應急行動，并記錄其觀察結果。
（5）觀摩人員
觀摩人員是指來自有關部門、外部機構以及旁觀演練過程的觀眾。
4 峰兒埡隧道防坍塌安全演練組織策劃
隨著現場施工的全面展開，18座隧道基本轉入洞內作業，為檢驗《隧道坍塌事故應急救援預案》的針對性和可操作性，切實提高預防和處置突發坍塌事故的應急救援水平，全面檢閱項目各部門“以人為本，統一指揮，分工負責，協調一致”能力，計劃于2013年11月21日上午10時，在峰兒埡隧道出口舉行隧道坍塌事故應急救援演練。
4.1 精心策劃
項目部由安全部牽頭于演練開始前一個月便著手制定峰兒埡隧道坍塌事故應急救援演練的《實施方案》、《演練腳本》，同時分解任務，成立以分部經理為組長的現場應急救援指揮小組，下設應急救援組、醫療救護組、安全保衛組、技術保障組、綜合協調組五個專業職能組，扎實做好籌劃準備工作。
演練實施的基本過程：
峰兒埡隧道出口右洞正在進行掌子面鉆爆施工，現場專職安全員突然發現距掌子面約10米處初支拱頂開裂、變形，并有擴大趨勢，安全員馬上發出報警信號，通知掌子面作業人員立即撤離現場，同時查看進出洞人員登記表，確定洞內被困人員。與此同時，安全員向現場指揮報告情況。
現場指揮立即啟動隧道坍塌應急救援預案，并向上級部門報告事故現場情況，通知各救援小組立即趕赴事故現場。
首先安全保衛組到達現場，立即拉起警戒線，維持秩序，防止無關人員進入。
技術保障組到達現場，到洞內查看坍塌情況，確定初步搶險救援方案。
應急救援組在醫療救護組到達事故現場前，按照應急救援原則以及技術組的方案立即組織搶救，并從逃生管道將被困工人救出。
醫療救護組攜帶急救箱到達事故現場，立即進行簡單的醫學檢查和急救，等待救護車的到來。
綜合協調組趕赴現場了解現場救援情況，同時撥120急救中心請求救援，調配救援資源，開展專業救援。
安全保衛組繼續做好保護事故現場工作。同時，技術保障組組織相關部門及人員進行現場信息搜集，為事故調查、形成事故調查報告做準備。
現場指揮清點各職能組人數，確保全部安全歸隊。最后開展事故調查。
4.2 明確責任，組織有力，切實做好協調配合工作
為了既能保證安全，又能清楚觀看到坍塌演練過程和效果，項目部及時召開現場辦公會，對洞口外場地布置、洞內演練部位、觀摩臺設置距離等都進行了詳細安排，并落實到部門和具體經辦人，為演練成功打下堅實的基礎。
同時，項目部多次組織召開演練專題會，使演練更具操作性和實效性，演練腳本及演練實施方案修改了五次，從時間上細化各項目標，從內容上深化各個階段，細化演練分工，從實戰上強化各種環節。在正式演練前進行預演，以增強相互配合和協同作戰能力。
5 應急演練取得的成效
本次演練參演人員共50余人，以峰兒埡隧道掌子面局部巖體坍塌，兩名作業人員被困受傷為背景，應急救援預案啟動、部門協同救援為主線，人工施救、專業施救等手段展開救援。演練歷時30分鐘，達到了預期效果。
1）提高了應急管理工作的認識，增強了應急演練的意識。加強應急管理，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是堅持以“以人為本、科技興企”為理念，安全第一、預防為主、綜合治理的重要體現。通過演練，讓我們看到重視應急管理工作，開展經常性、針對性的演練是十分必要的。演練還教育了廣大參建人員，對增強他們對隧道安全工作和應急救援處置的認識起到了積極的作用。
2）鍛煉了隧道救援隊伍的能力，提高了應急救援的水平。通過演練，進一步提高了隧道應急救援隊伍的技能熟練程度和專業水平，為隧道坍塌事故實際救援處置提供了經驗和方法，為確保建立一支拉得出、打得響、戰得勝的優秀應急保障隊伍奠定了基礎。同時，通過演練，進一步明確了各部門在應急救援中的職責和任務，并熟悉掌握應急救援處置程序、方法和注意事項，有效地提高了整體應急救援的反應、指揮和實戰能力，增強了各部門、人員之間的協調性，以免延誤最佳救援時期。
3）完善了隧道應急救援的體系，增強了預案的可操作性。事前預防固然重要，但事后救援也必不可少。演練可以發現問題、檢驗預案的可行性，為實現“以人為本，統一指揮，分工負責，協調一致”的應急管理機制目標和進一步健全完善隧道事故應急救援預案體系和處置程序探索了方法、提供了經驗、明確了目標、找到了差距。通過演練和組織觀摩，進一步促使各項安全措施、防范措施、應急預案真正落到實處。
安全將是一個永恒的話題，隨著社會的發展、各項制度完善，安全管理工作所面臨的壓力和形勢會更加嚴峻，只有不斷的加強安全生產的宣傳、教育和應急演練工作，才能真正起到預防的作用，有效降低損失，保障生命財產安全。
【參考文獻】
旅游應急救援預案范文3
基層應急隊伍是應急體系的重要組成部分，是防范和應對各類突發事件的重要力量。為貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，進一步規范和加強我區基層應急隊伍建設，全面提升應急能力，根據《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（〔〕59號）、《省人民政府辦公廳關于推進全省應急管理工作規范化建設的意見》（政辦發〔〕34號）和《省人民政府辦公廳關于加強全省基層應急隊伍建設的意見》（政辦發〔〕38號）要求，經區政府同意，現提出如下意見:
一、基本原則和工作目標
（一）基本原則。
1.政府主導，社會參與。以政府推動建設為主，積極引導社會力量參與，堅持專業化與社會化相結合，充分發揮各部門、各單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，著力提高全區應急隊伍的應急能力和社會參與程度。
2.分級負責，整合資源。按照屬地為主、分級分類負責的原則，充分依托、整合現有各類應急隊伍資源，形成應急合力,避免重復建設。
3.立足實際，突出重點。結合本地區、本部門實際，統籌規劃，突出重點，按需發展，針對常發、易發災種確定隊伍建設，先急后緩，逐步加強和完善，形成規模適度、管理規范的基層應急隊伍體系。
（二）工作目標。
在區級綜合應急隊伍基本建成的基礎上，到年，各鎮街、企業、學校等基層組織和單位應急隊伍普遍建立，重點領域專業應急隊伍全面加強，應急管理專家隊伍和志愿者隊伍進一步健全，應急志愿服務進一步規范，應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要，形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系。
二、進一步理順應急管理體制
（一）統一領導體制。各級政府是本行政區域內突發事件應對工作的行政領導機關，要設立由本級政府主要負責人、相關部門負責人組成的突發事件應急指揮機構，統一領導、協調開展突發事件應對工作。區突發事件應急領導小組統一領導、協調全區突發事件應對工作。
（二）統一辦事機構。區政府應急管理辦公室承擔區政府應急管理日常工作，履行應急值守、信息匯總、綜合協調職能和發揮運轉樞紐作用。各鎮街、各部門和單位也要成立相應的應急管理辦事機構（要有門牌），主要領導親自抓，分管領導具體抓，并落實一至兩名工作人員具體負責應急管理，為應急管理工作提供組織保障。
（三）統一職責定位。各鎮街、各部門和單位應急管理辦事機構要認真履行值守應急、信息匯總、綜合協調和服務監督職能，在協助領導搞好防范和應對處置突發事件方面發揮參謀助手作用,在應急管理體系建設方面發揮組織推動作用，在應急管理理論研究和教育培訓方面發揮帶頭示范作用。
（四）規范信息報告和。各鎮街、各部門和單位要樹立“窗口”意識，確立值班工作無小事的理念，不斷加強和改進政務值班工作，提高值班工作水平。建立健全應急信息員隊伍，規范信息報告模式，明確基層信息報告的程序和格式，確保信息報告及時、準確、暢通。一般突發事件發生后，事發地鎮政府（街道辦事處）、有關部門應當立即核實并在2小時內向區政府報告；較大及以上突發事件發生后，事發地鎮政府（街道辦事處）、有關部門應當立即核實并在第一時間內向區政府報告。逐級上報到區政府的時間最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。密切關注社會熱點和網絡輿情動態，探索建立輿情監控機制，及時報告苗頭性、預警性信息。加強和規范突發事件預警預報，利用好網絡、手機短信平臺和新聞媒體等，建立健全實時監測、快速反應機制。做好重點信息資料的收集、整理和報送工作。
（五）完善應急預案體系。各鎮街、各部門和單位要根據《市突發事件應急預案管理辦法》（煙政辦發〔〕121號）的要求，深入開展預案評估課題研究，組織本地區、本系統、本行業的基層單位開展預案編制、修訂及預案操作手冊編制工作，進一步增強預案的針對性、實用性和可操作性。要加強預案演練，相關單位要協同制定演練計劃，定期組織開展跨部門、跨行業、跨區域的綜合性應急演練。
（六）完善應急資源管理。各鎮街、各部門和單位要建立完善應急物資生產、儲備、調運常態化管理機制，按照社會與專業儲備、政府與商業儲備、實物與生產能力儲備相結合的原則，做好現有應急物資登記和整合。加大應急避難場所建設力度，依據全區人口分布和流動情況，在各鎮街分別規劃建設一批“標識明確、集散方便”的應急避難場所，通過多種渠道向社會公布。
（七）加強基層應急示范點建設。根據《省人民政府應急管理辦公室關于開展應急管理示范點建設的意見》（政應辦發〔〕1號）要求，按照省里制定的基層示范點建設標準，年內每個鎮街要圍繞社區、企業、學?；蚱渌鶎咏M織確定并建設1處基層應急管理示范點，發揮典型引領作用，引導基層應急資源合理布局，提高基層單位應急保障能力。
三、加強綜合應急隊伍建設
（一）加強區級綜合應急救援隊伍建設。依托區公安消防大隊成立區級綜合性應急救援隊伍，人數由其最高出勤人數來定，名稱為“市牟平區應急救援大隊”。主要承擔《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔〕15號）規定的火災撲救、重大災害事故和其他以搶救生命為主的應急救援任務。
（二）加強區級骨干應急救援隊伍建設。由區武裝部牽頭組建68人的區級骨干應急救援隊伍，名稱為“市牟平區直屬民兵應急分隊”。主要承擔綜合性應急救援任務，包括森林火災、防汛搶險、冰雪災害等自然災害以及突發重大等危及社會安全事件的搶險救援任務，同時協助相關專業隊伍做好地質災害、氣象災害、非煤礦山及危險化學品安全生產事故、重大道路交通事故、環境污染和公共衛生等突發事件的應急救援工作。
（三）加強鎮街綜合應急救援隊伍建設。各鎮街要以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、醫務人員和退伍軍人等為主組建一支不少于60人的“一專多能，一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，名稱為“市牟平區××鎮（街道）綜合應急救援隊”。在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境污染、等方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。各鎮街綜合應急隊伍要紀律嚴明，經常開展應急培訓和演練，不斷提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。
（四）加強基層組織（單位）綜合應急隊伍建設。村（居）自治組織根據當地突發事件的實際情況，有針對性地建立應急義務救援隊伍，可按駐地人口3%的比例確定，總人數不得少于15人。規模以上企業都要建立不少于企業在職人數10%的專職或兼職應急隊伍，其他企業建立的應急隊伍人數應與本企業應急任務需要相適應。中小學和幼兒園綜合應急隊伍人員不少于在校教職員工的30%?；鶎咏M織（單位）綜合應急隊伍主要承擔突發事件信息報告、預警信息傳遞、突發事件防范、事故先期處置、事故善后配合等工作。
四、加強專業應急隊伍建設
區水務局負責防汛抗旱及城區供水應急隊伍建設；區林業局負責森林消防及林業生物災害應急隊伍建設；區科技局負責地震應急救援隊伍建設；區氣象局負責氣象災害應急隊伍建設；區安監局負責非煤礦山、危險化學品應急隊伍建設；區國土分局負責地質災害應急隊伍建設；區農業局負責突發農業災害應急隊伍建設；區畜牧局負責重大動物疫情應急隊伍建設；區衛生局負責衛生應急隊伍建設；區環保局負責環境污染事故應急隊伍建設；區交通運輸局、公路局負責交通運輸和道路搶修應急隊伍建設；區海漁局負責海上漁業安全事故及海洋環境污染等應急隊伍建設；區經信局負責通信保障應急隊伍建設；區質監分局負責特種設備應急隊伍建設；區公安分局負責重大道路交通事故及各類危害社會公共安全突發事件應急隊伍建設；區城管執法局負責各類市政公用事業保障應急隊伍建設；區供電公司負責電力保障應急隊伍建設；區旅游局負責旅游行業應急隊伍建設。各支專業應急隊伍的人數一般為15—50人，名稱為“市牟平區××專業應急（救援）隊”。
各專業應急隊伍組建后，應明確負責人，確定通信聯系方式，明確值班備勤地點、工作職責及任務，實行人員動態管理。建設的牽頭部門和單位要將應急隊伍建設方案和應急隊伍人員名單于底前（蓋單位公章）書面報區政府應急管理辦公室備案。
五、加強應急管理專家和志愿者隊伍建設
（一）加強應急管理專家隊伍建設。要建立由自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全以及綜合管理領域專家學者和實踐經驗豐富的行政管理人員組成的應急管理專家組，積極參與各類突發事件的防范和應對，提出對策建議。各有關部門和單位可根據需要，建立相關領域的應急專家隊伍，名單同時報區政府應急管理辦公室備案。
（二）加強應急志愿者隊伍建設。要充分發揮共青團、紅十字會、青年志愿者協會的作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。團區委負責組建不少于100人的區級應急志愿者隊伍，建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理。各鎮街、企業、學校等基層組織（單位）要以防汛抗旱、抗震救災、消防安全、環境保護、衛生防疫等領域為重點，組建相應的基層應急志愿者隊伍。各級各部門各單位要積極支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的應急志愿者隊伍或組織，暢通社會各界力量參與應急志愿服務的渠道。
六、加強應急隊伍建設保障工作
（一）加強領導，明確責任。各級人民政府是推進應急隊伍建設工作的責任主體，要加強領導，明確責任，因地制宜，合理規劃，按照“政府主導、部門聯動、突出重點、整體推進”的要求，全力推進綜合性應急救援隊伍、專業應急隊伍建設，引導、扶持應急志愿者隊伍建設。
（二）加大投入，建立應急隊伍建設經費保障機制。加大應急隊伍經費保障力度，綜合性應急救援隊伍、有關專業應急救援隊伍建設和工作經費要納入同級財政預算，給予優先安排保障。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，建立多元化的應急隊伍經費渠道。
旅游應急救援預案范文4
20__年，我市應急管理工作市委、市政府和省應急辦的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家、省政府關于應急管理工作的決策部署，始終按照省政府的統一部署和工作要求，堅持促經濟發展和保安全穩定相結合，把維護安全穩定作為各級政府義不容辭的職責，按照“以人為本、健全機制，預防為主、平戰結合，統一領導、分級負責，強化管理，快速應對、協同配合”的方針，圍繞省政府20__年應急管理工作要點，不斷加強全應急管理體系建設，應急管理聯動機制初步形成，應急管理基礎設施不斷完善，應急管理隊伍建設得到加強，基層組織自救互救能力明顯提高，有效防范和處置了各類突發公共事件，最大限度地減輕和消除了突發公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經濟社會持續、快速、健康發展。
一、加強領導，密切配合，應急組織體系建設工作得到加強
（一）強化應急管理工作的組織領導。堅持從講政治、講大局和維護社會穩定的高度，以對黨、對人民高度負責的態度，把應急管理工作作為保障公共安全、促進經濟社會協調發展的重要任務，將其列為一項專門議題，對全市的應急管理工作進行了安排部署，重新調整了由市長任主任，常務副市長、副市長及軍分區主要領導任副主任，縣（市）、市直40多個部門為成員單位的++市應急管理工作委員會，進一步加大了對應急管理工作的組織、指揮和協調力度。成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛生、森林防火、食品安全、非煤礦山、危險化學品等專項應急救援指揮部，為全面推進各項應急管理工作打下了基礎。各縣也相應建立組織機構，完善了統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效的應急聯動體系，提高了快速反應能力，形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力，全社會防災減災的良好工作局面。市政府定期研究應急管理工作的新情況，加強監督檢查，及時解決問題，做到了思想重視、組織落實、責任明確、措施到位，有效掌握了應對和妥善處置各類突發公共事件的主動權。同時，嚴格實行突發公共事件應急處置工作領導責任制和責任追究制，初步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為住的應急管理體制。
（二）加強應急救援隊伍建設。本著“未雨綢繆、平戰結合”的原則，按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的方針和“一專多能、一隊多用、一崗多職”的要求，以公安、部隊、武警等骨干隊伍為主體，以基層民兵、企業、社區綜合應急隊伍為基礎，整合現有專業救援力量，加強應急救援演練，強化
應急處置能力培訓，形成了適合經濟社會發展、符合地區實際的應急救援隊伍格局。20__年，各縣分別成立了民兵應急營，所有的鄉鎮基本都成立了民兵應急分隊，采用集中時間，統一管理，封閉訓練的方式，開展各類應急處突訓練和演練。同時，注重專群結合，建立起道路交通、危險化學品、非煤礦山、畜牧疫情、公共衛生、消防滅火、煤礦、電力、通信等專家人才庫，充分發揮專家在處置突發公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。
二、預防為主，多方協作，應急管理工作扎實有效開展
（一）建立健全防范機制，提高防范突發公共事件能力。根據《++市突發公共事件總體應急預案》要求，進一步明確了應對突發公共事件的組織體系、預防措施、運行機制、處置程序和善后處置，規范了突發公共事件應急工作流程，初步形成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有一定針對性和可操作性的應急預案體系，各級各類預案基本覆蓋了全市常見的突發公共事件。整體應急預案和專項及部門應急預案基本實現了統分結合，自成體系，為加快建立統一、規范、科學、高效的應急處置體系，增強全社會快速反應能力，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力奠定了良好的基礎。做到了預防與應急相結合、常態與非常態相結合、基礎工作與實戰演練相結合，變過去的事后、搶救性的被動應對為事前、預防性的主動控制，最大限度地減輕突發公共事件造成的損失。20__年我市共專項應急預案18個，部門預案25個，企事業單位應急預案39個，預案管理工作進一步規范和完善。
（二）建立健全協同配合機制，提高應急處置能力。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置工作的出發點，本著“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主”的原則，認真做好縱向和橫向的協同配合工作， 建立健全了應急處置聯動機制，明確了各方職責，確保了在突發事件發生時，能夠高效運轉、快速反應，各司其職、分工配合，共同應對和處置突發公共事件。為不斷完善聯動機制，提高妥善處理突發公共事件的能力，真正達到了落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的的目的，20__年我市開展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共衛生、煤礦、非煤礦山等共250余次應急演練，有效提高了應對突發公共事件的能力。
（三）建立健全公共保障機制，提高全社會公共安全保障能力。堅持認真履行政府社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，堅持事前預防與應急處置相結合，把應對突發公共事件的各項工作落實到了日常管理之中，加強業務培訓，提高應急工作人員的綜合素質，全年共培訓應急管理工作人員17人，公務員應急管理知識培訓5000余人。進一步規范應急值班和信息處理工作，堅持24小時值班制度，建立健全信息報告工作制度和責任制度，規范信息報告和處理程序。同時，加強預測預警系統建設，逐步建立社會預警體系和應急救援、社會動員機制，嚴格落實應急信息報告特別是重大緊急信息必報制度。積極開展風險隱患排查工作，認真總結分析本區域、本行業發生過的突發公共事件的情況，從中查找易發突發公共事件的危險源，建立危險源數據庫，逐步開展應急資源普查工作，建立應急資源數據庫，擬訂調用方案。做到了關口前移、重心下移，力爭把災害與危機消除在萌芽狀態，確保一旦發生突發事件能夠迅速把各種資源充分調動起來，投入到危機應對和防范工作當中。
（四）加強基層，突出重點，切實抓好應急工作薄弱環節。
根據省政府關于開展基層應急試點工作的安排部署， 20__年應急管理工作的重點工作之一是基層應急管理工作的落實，本著加強基層、夯實基礎的原則，結合我市開展的重點行業、領域隱患排查治理專項行動，針對農村基礎設施薄弱，人口居住分散，防災意識差，自救、互救能力弱等特點，周密組織，積極落實，緊緊把握“抓源頭、抓苗頭、抓早抓小，把矛盾化解在萌芽狀態”這一根本，著力抓好基層應急組織體系、預案體系和基層應急隊伍等方面工作，積極探索和建立符合基層實際的應急管理新模式/，！/，進一步提升了農村、社區、企業、學校等基層單位的應急管理工作水平，有效提高了基層的應急處置能力，做到 “小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，解決在基層”。其它各各行業、領域也緊密結合本單位實際，強化應急管理基礎工作，進一步擴大應急救援體系的覆蓋面。同時，加強重要部位、重點領域、重點行業的應急管理工作，特別是各類高危企業按照“應急有預案、救援有隊伍、處置有機制、善后有措施”的要求，強化了應急協調、聯動救援工作。
（五）廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災減災的良好局面。按照“關口前移、重心下移、常備不懈，防患于未然，確保萬無一失”的要求，發揚依靠群眾、廣泛發動群眾的優良傳統，動員社會各方面的力量共同參與應急處置工作。充分利用各種群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對應急預案和應急救災知識的宣傳教育，向各族群眾廣泛宣傳應急管理工作的重要意義，宣傳我市多年來應對各種突發公共事件卓有成效的工作，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，及時、準確、客觀、全面地信息，正確引導社會輿論，提高了群眾參與應急管理工作的能力和自救能力。全年免費向群眾發放防災救災手冊和宣傳單10余萬份，并利用各種媒體開展宣傳教育，增強宣傳教育的實效性和針對性，真正把應急自救的實用技能交給群眾，提高公眾應對各種突發事件的整體素質。在大部分中小學校開設了公共安全課程，有針對性地宣傳應急救援的必備知識，提供必要的技能培訓，強化學生的公共安全意識，增強他們的遇險自救能力。
20__年，我市始終按照自治區的統一部署和工作要求，有條不紊地開展各項應急管理工作，應急管理工作取得了階段性成效。在工作中，我們認為：一是必須加強組織領導，這是開展應急管理工作的根本保障；二是必須堅持科學發展觀，這是統領應急管理工作全局的指導思想；三是必須樹立以人為本的責任意識，這是彰顯應急管理工作人性化的重要體現。四是必須認真研究工作規律，這是提升應急管理工作水平的根本要求；五是必須加快政府職能轉變，注重社會管理和公共服務，這是推進應急管理工作不斷創新的關鍵要素；六是必須建立健全各項制度，這是實現應急管理工作制度化、規范化、標準化和經?；闹贫缺ＷC；七是必須緊緊依靠社會各個方面，形成齊抓共管工作格局，這是確保應急管理工作正常開展的群眾基礎。
旅游應急救援預案范文5
2010年春節黃金周即將到來，根據省、市假日辦的統一部署，切實做好我區春節黃金周假日旅游工作，現就有關事項通知如下：
一、切實抓好假日旅游安全保障
各單位要進一步強化旅游安全意識，落實安全責任制，加強安全監管，做好應急預案，確保春節假日旅游市場安全平穩。
一是加強重點部位的安全監管。各單位要加強對重點部位安全隱患的自查整改，做好特種設備的檢查、游樂設施的維修保養，以及旅游節慶活動安全預案的演練，及時排除各類安全隱患，增強安全保障能力。
二是加強重點環節的安全監管。重點做好旅游車輛、游覽環節的動態檢查和維護，增強游覽線路的沿線安全警示標識，嚴厲查處違章違規運營行為，確保不發生重特大旅游交通事故。
三是做好各項應急準備。春節期間，旅游接待壓力將會增大，各單位要進一步完善應急預案和協調聯動機制，做好災害天氣和各類突發事件的應急救助準備；加大對旅游從業人員的培訓教育，增強安全意識和應急能力；擴大安全宣傳教育的范圍，提高游客的自我保護意識和自救能力。同時，各單位要堅持值班制度，保證24小時值守，確保聯絡暢通，及時有效應對各類突發事件。
二、大力維護旅游市場秩序
各旅行社要加強對旅游合同的監管，嚴厲打擊虛假宣傳、擅自降低約定標準、歧視性條款、超范圍經營等不正當經營行為；各星級飯店要加強規范和管理，嚴把食品衛生安全關，禁止強迫和變相強迫消費，嚴查假冒偽劣商品；各景區（點）要加強對旅游從業人員的培訓管理，杜絕導游無證上崗，引導文明服務。
三、進一步豐富活躍春節旅游市場
各單位要深入挖掘春節傳統文化內涵，舉辦豐富多彩的旅游節慶活動，促進假日旅游市場繁榮，滿足大眾旅游消費需求。針對不同消費群體，組織推出民俗旅游、鄉村旅游、生態旅游、文化旅游等產品，倡導健康有益的假日旅游休閑生活，營造豐富活躍的假日旅游市場氛圍。
四、認真做好假日旅游統計工作
各單位要按照國家旅游局、國家統計局聯合制定的“黃金周”統計制度要求和市旅游局的統一部署，及時、準確、規范地向區旅游局報送有關統計信息。各單位負責人要嚴格把好統計數據質量關，確保統計數據的準確性。
五、努力做好假日應急救援工作
各單位要建立健全節日期間信息溝通和事故響應聯動機制。一是要加強黃金周期間的值班工作，堅持做到24小時領導值班制度。一旦發生事故或遇到緊急情況，值班領導和有關人員要按規定及時趕赴現場組織搶險和事故善后處理工作；二是要建立黃金周期間生產安全事故的預警機制，制定和完善有針對性的事故應急救援預案，并組織好演練；三是要建立安全生產信息報告制度。對黃金周期間發生的各類事故或異常情況，要按規定及時上報，妥善處理。
六、及早啟動假日旅游相關工作
（一）及時啟動假日旅游協調機制，督促各項工作落實到位。
旅游應急救援預案范文6
一、深刻認識樓宇安全生產工作面臨的嚴峻形勢
我區已投入使用樓宇116座，大部分樓宇安全生產基礎薄弱，管理不規范。特別是多產權樓宇，產權單位、物業單位、使用單位之間安全責任不清晰，多頭管理、各自為政，安全生產主體責任難以有效落實；部分樓宇安全生產投入無法保障，消防設施嚴重不足或長期得不到正常維護保養，非法施工、消防設施被封堵等隱患長期得不到治理；負有樓宇安全生產監管職責的各部門未形成工作合力，執法不嚴、監管不到位。樓宇安全已成為全區安全生產工作的重點、難點和隱患點，抓好樓宇安全生產工作的任務十分艱巨。全區各級、各部門和有關單位，要深刻認識加強樓宇安全生產工作的重要性，從切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定與發展的大局出發，增強做好樓宇安全生產工作的緊迫性、責任感和使命感，切實抓好樓宇安全生產各項工作，確保全區安全生產形勢持續穩定，為全區經濟社會又好又快發展提供堅強的安全生產保障。
二、指導思想和目標任務
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以整體創建“全國安全社區”為目標，以落實樓宇安全生產責任為重點，按照“安全教育普及化、安全責任明晰化、安全監管規范化”的原則，夯實基層安全生產基礎，切實提高樓宇安全生產水平。
（二）目標任務。2012年建立起較為完善的樓宇安全生產網格化監管體系、事故防范體系、應急管理體系，形成完備的樓宇安全生產目標考核和責任追究機制；到2013年全區樓宇安全生產秩序基本規范穩定，全區樓宇安全生產形勢明顯好轉。
三、建立健全樓宇安全生產監管體系
（一）進一步理順政府部門樓宇安全生產監管職責。區安監局要加強樓宇安全生產的綜合監督管理，認真履行區政府安委會辦公室的指導協調、監督檢查職能，研究制定樓宇安全生產綜合治理方案，牽頭協調解決樓宇安全生產隱患整改等重大問題。區城管局要做好樓宇物業單位的監督管理，將樓宇安全服務質量作為物業管理活動的重要監督管理內容。消防大隊要組織開展樓宇消防監督檢查和消防安全專項整治，強化建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作，組織樓宇火災隱患的排查治理和執法監督，指導樓宇火災事故應急預案的制定和演練。質監分局要強化樓宇特種設備的安全監管。區商務、服務業發展、旅游、城管執法、開發建設、工商等部門要認真履行職責，制定工作措施，積極配合做好行業領域樓宇安全生產的監督管理。
（二）全面落實樓宇安全生產屬地化監管責任。各街道辦事處要把樓宇安全生產納入日常監督管理，加強組織領導，配備與監管任務相適應的專職工作人員，建立社區志愿應急隊伍，參與樓宇應急救援工作。監督、指導轄區內未實行專業物業服務的樓宇進行自治管理。監督、指導業主和業主委員會使用專項維修資金對管理區域內的共用部位、設施設備進行維修和更新、改造。積極開展群眾性樓宇隱患排查和安全生產宣傳教育活動。
（三）構建齊抓共管的樓宇安全生產監管格局。區政府成立樓宇安全生產綜合治理領導機構，監督檢查各有關部門、單位依法履行樓宇安全生產監管職責。各有關部門、單位要按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”原則，嚴把準入關，強化源頭治理，加大聯合執法力度，排查各類隱患，確保監管到位。各級領導干部要全面履行安全生產“一崗雙責”責任制，深入街道、社區、樓宇，抓督查、抓排查、抓整改，努力構建齊抓共管的樓宇安全生產工作格局。
四、明確樓宇安全生產主體責任
（一）規范多產權、多使用單位樓宇安全生產管理。同一座樓宇有兩個以上單位管理或使用的，應明確各方的安全生產管理責任，并確定責任單位或共同委托一個物業單位負責樓宇共用部位和公用設施的安全管理。產權單位專有部分的安全管理由產權單位或承租、承包的使用單位負責，物業單位按照合同的約定行使物業管理區域的安全管理責任。提倡通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業單位。
（二）明確產權單位安全生產管理責任。產權單位要自覺遵守法律法規和管理規定，嚴格履行和落實安全生產責任，不得將樓宇出租給不具備安全生產條件的單位或者個人從事生產經營活動；及時落實各種隱患整改措施，按規定承擔整改所需費用；依法與物業單位、使用單位明確各自安全管理職責。
（三）明確物業單位安全生產管理責任。物業單位要維護管理范圍內安全生產秩序，對樓宇配套設施設備和相關場地進行維護和管理，組織安全檢查和隱患排查治理，及時消除各種隱患，發現使用單位存在事故隱患，要及時制止并告知進行整改，對拒不整改的，可向產權單位和相關行政管理部門報告；物業單位應當與使用單位簽訂安全生產協議，明確各自管理責任；按規定對共用設施進行維護保養，確保完好有效；保證樓宇疏散通道、安全出口和消防車通道暢通；要建立健全樓宇內使用單位詳細檔案，包括基本情況、應急救援物資、應急救援人員配備等情況，整合樓宇應急資源，提高應急保障能力。
（四）明確使用單位安全生產管理責任。使用單位負責生產經營區域的安全生產工作，要服從產權單位和物業單位的管理，對樓宇使用行為負責，履行協議中的安全責任，積極配合安全檢查，對存在的隱患要及時整改；保證生產經營區域自有消防器材及公用消防設施和其它重要設施完好有效，不得影響、妨礙公共消防設施和其它重要設施的正常使用；建立健全應急預案，報物業單位備案。
五、依法規范樓宇安全生產行為
（一）嚴格樓宇安全生產管理。產權單位、物業單位、使用單位要依法建立健全安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，設置安全管理機構或配備安全管理人員。主要負責人和安全管理人員，要依法參加安全培訓，并具備相應的安全知識和管理能力；從業人員要定期參加安全培訓，特種作業人員依法持證上崗。樓宇消防控制室必須實行專人值班、專人負責制度和重要節日、重大活動期間主要領導帶班制度。
（二）嚴格樓宇安全生產準入。產權單位、物業單位、使用單位要按照樓宇權屬證件登記的用途使用，不得擅自改變，確需變更的，應當根據有關法律法規的規定，報相關行政主管部門審批；新建、改建、擴建（含室內裝修、用途變更）等建設工程，要依法進行消防設計審核、消防驗收和備案，未經消防審核、驗收或抽查不合格的建設工程，有關行政主管部門不予辦理行政許可手續；重要設施的設計、安裝、使用、維護保養和檢測，要符合安全技術標準和管理規定。
（三）嚴格樓宇裝修、改造工程項目安全管理
1、樓宇裝修、改造要依法辦理有關審核或備案手續后方可組織施工，需要驗收的，應當經相關行政主管部門驗收合格后，方可投入使用；產權單位或使用單位要審查施工單位的安全生產條件和相關資質，明確各自安全生產責任；施工區域應當與其它經營區域相隔離，并采取安全措施；裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標準或行業標準并依法備案；物業單位對裝修、改造期間的安全生產工作進行統一監督管理。
2、進行樓宇外墻清潔、粉刷（噴涂）和高處廣告、亮化工程燈具架設等高處施工作業，要嚴格落實《市建筑物高處懸掛作業安全生產管理規定》，做好安全生產工作。按照有關規定核實施工企業的資質，實施監督管理，不得將高處作業工程項目發包給不具備安全生產條件的單位或個人。
3、嚴格樓宇設施的安全檢查。物業單位對重要設施要按規定進行檢測并建立檢測檔案；對故障或者損壞的設施、設備要及時維修；需要暫時停用消防設施、器材的，要報告消防部門并采取有效措施，確保消防安全。
六、強化樓宇安全生產監管措施
（一）全面實施樓宇安全生產網格化監管。各街道辦事處、各有關部門要把樓宇安全生產監管作為安全生產網格化監管的重要內容，各樓宇物業單位要利用網格化信息平臺，認真開展樓宇安全生產信息普查、網上申報和動態管理，明確負有樓宇安全生產責任各相關方的管理責任和范圍。建立樓宇安全生產網格化責任體系，層層簽訂安全責任書，將樓宇每個區域、每個場所、每個部位、每個環節、每臺設施設備、每個工藝流程納入網格化監管，落實安全管理措施，形成全覆蓋、全過程、全方位的樓宇安全生產管理格局，實現樓宇安全生產管理的精細化、規范化。
（二）全面開展樓宇安全生產標準化建設。區安監局要嚴格執行國務院和省政府有關文件、市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》要求，研究制定樓宇安全生產標準化規范和考評辦法，開展樓宇安全生產標準化活動，全面提高樓宇安全生產管理水平。
（三）實施樓宇安全生產綜合治理。集中開展以樓宇安全評估和隱患排查治理為重點的樓宇安全生產大檢查活動。區安委會辦公室組織專家，對投入使用的樓宇總體布局與安全間距、樓宇建筑結構與防火防煙、消防及防自然災害設施、疏散安全條件、特種設備、水電氣設施設備、高處懸掛作業和樓宇安全條件符合法律法規及國家標準情況，進行安全評估，排查各類事故隱患，整合公安、安監、消防、質監、工商、建設、城管、旅游等部門執法資源，建立聯合執法會商制度，強化聯合執法，落實監管職責，堵住監管漏洞，完善監管措施，解決樓宇安全生產難點問題和治理重大隱患。
七、完善樓宇隱患排查治理長效機制
（一）明確隱患排查治理責任主體。產權單位、使用單位和物業單位是樓宇隱患排查、治理和防控的責任主體。要逐級建立并落實從單位主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。
（二）加強樓宇隱患排查。物業單位要認真開展樓宇防火巡查、檢查，樓宇內機關、團體、企業、事業等單位應當至少每季度開展一次防火檢查，重點單位應當組織每日防火巡查，公眾聚集場所在營業期間應強化防火巡查，并按規定組織夜間防火巡查；樓宇內賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間必須采取防火隔熱措施，經營者應定期對廚房煙道、燃氣管道等進行檢查、清洗和維護；按照技術規范，定期對重要設施進行檢查。
（三）設立樓宇安全專項資金。區政府每年從財政預算中劃撥專項資金，用于樓宇隱患排查、安全生產宣教培訓、應急演練和重大隱患治理等。
（四）強化樓宇安全生產投入。依法執行專項維修資金規定，足額交納專項維修資金，保證樓宇共用部位、共用設施設備的正常使用。對多產權、多使用單位且無統一物業管理或無專項維修資金的樓宇存在的重大隱患，有關部門要加強協調和督導，采取有效措施予以整改。對合法投入使用的樓宇，整改共有部分隱患或者維修共用設施設備的費用，在保修期內的由建設單位承擔或在物業質量保修金中列支。保修期滿后，產權單位與使用單位、物業單位有約定的從其約定，沒有約定的從專項維修資金中列支，沒有約定且沒有收取專項維修資金的按照產權專有部分占建筑總面積的比例收支。發生危及樓宇安全生產的緊急情況，需要立即對共用部位消防設施設備進行維修、更新和改造的，應當立即進行維修、更新和改造，未按規定進行維修、更新和改造的，區政府有關行政主管部門可以組織代修，維修費用由相關產權單位共同承擔或從其專項維修資金分戶賬中列支。區政府鼓勵樓宇企事業單位積極參加安全生產責任保險和特種設備商業保險，探索實行全員安全風險抵押金制度，確保樓宇安全生產的長期投入。
八、深入開展樓宇安全生產宣教培訓活動
（一）實施全員安全素質三年培訓行動。開展全員安全教育培訓活動，不斷提高全員安全素質。2013年，樓宇各生產經營單位員工培訓率達100%，基本實現“人人關注安全、人人掌握安全常識、人人學會逃生自救技能”的目標。
（二）營造樓宇安全氛圍。積極開展“11.9消防日”、“安全生產宣傳月”等活動，強化樓宇安全宣傳，努力營造全社會關注、參與、監督樓宇安全的濃厚氛圍。
九、健全樓宇應急救援體系
（一）健全樓宇應急救援隊伍。加強以消防大隊為主體的綜合應急救援隊伍、樓宇專職應急救援隊伍和社區志愿應急隊伍建設，建立區、街道社區、樓宇互聯互通的應急救援指揮網絡和聯動機制，提高應急救援能力。
（二）建立樓宇安全生產預警機制。樓宇各生產經營單位要定期進行樓宇安全和企業安全生產風險分析，發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。樓宇員工和社區群眾要積極履行樓宇安全責任和義務，主動參與樓宇隱患排查治理，踴躍反映或舉報樓宇隱患、事故信息。要賦予樓宇消防控制室值班人員或調度人員在遇到險情時第一時間下達撤離疏散命令的直接決策權和指揮權，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的責任。
（三）完善樓宇各類應急預案。消防大隊要逐棟制定樓宇滅火救援預案，并實行信息化管理，動態掌控每座樓宇滅火救援的內外環境，定期組織預案的演練，并不斷完善預案；樓宇物業單位要制定符合應急管理有關規定、有效實用的樓宇安全生產總體應急預案和專項應急預案，應急預案要與區政府應急預案保持銜接，并按規定進行審查備案和演練。
（四）提高樓宇應急保障能力。整合應急救援資源，加強各級應急救援物資儲備和應急逃生設備管理，完善樓宇應急物資保障體系。樓宇各單位要配足配齊應急逃生設備，因地制宜設置救生緩降器、防煙面具、救生袋、口哨、手電筒等應急工具，提高自救逃生能力。
十、嚴格樓宇安全生產考核和責任追究
（一）強化樓宇安全生產責任制落實。區政府把樓宇安全生產監管納入年度安全生產目標責任考核，層層簽訂年度《樓宇安全生產責任書》。
（二）嚴格樓宇安全生產目標責任考核。制定樓宇安全生產目標責任考核辦法，把樓宇安全生產作為干部政績考核的重要內容，逐級抓落實。嚴格行政問責制和“一票否決”制，加大事故的考核權重，發生安全責任事故，依法追究有關領導和責任人的責任。
（三）建立事故查處督辦制度。按照國務院和省、市政府關于進一步加強企業安全生產工作的要求，實行區政府安全生產委員會掛牌督辦，依法嚴格事故查處，嚴格執行“四不放過”原則并接受社會監督；依法查處樓宇安全生產非法違法行為，對非法違法生產經營造成人員傷亡的，依法從重處罰。
十一、附則
（一）商住兩用樓宇參照本意見執行。
（二）本意見自公布之日起施行。
（三）本意見下列用語的含義：
1.產權單位，是指對建筑具有合法所有權的單位。
2.物業單位，指樓宇交付使用后，產權單位自行統一管理的組織或者接受產權單位共同委托的合法物業服務企業。
3.使用單位，是指在樓宇內開展生產經營活動的單位。
4.重要設施，包括特種設備、變配電設施、報警系統、燃氣系統、給排水系統、避雷系統等。
