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礦山生態修復規章制度范文1
一是提高站位。湖州市把水生態文明城市試點建設列入“五水共治”和“全國生態文明示范先行區”的重要組成部分，作為黨委、政府的中心工作來抓。二是找準定位。把水生態文明建設內容定位為保障水安全、管理水資源、保護水環境、修復水生態、弘揚水文化、改善飲用水六個方面，所有的建設工作都緊緊圍繞這六個方面展開。三是明確任務。制定了《湖州市全國水生態文明城市建設試點實施方案》，明確試點建設的總體思路是實施“1346行動計劃”，在此基礎上，梳理細化了21項工作任務。
開啟水生態文明建設“主引擎”
一是加快實施一批骨干河道整治工程。加快實施水環境綜合治理四大重點水利工程。目前，太嘉河、環湖河道兩項工程已全線開工建設;苕溪清水入湖河道整治工程、擴大杭嘉湖南排工程前期工作基本完成。二是加快實施一批截污治污工程。累計實施了4座供水水庫水源安全保障，16條清潔型小流域建設，199個行政村的生活污水治理，完成了227.5公里生活污水截污管網建設，149家重點污染企業整治提升和38座廢棄礦山治理。三是加快實施一批引水調水工程。實施東太湖取水工程，配套供水管網已完成35公里建設。加快實施農田水利五項標準化工程，完成機埠改造335座，山塘整治39座，農田渠道改造292公里，建設噴微灌區面積0.9萬畝。
提高水生態文明建設“創新力”
一是建立河道生態建設機制。制定《湖州市農村河道生態建設示范工程實施細則》、《湖州市河道生態建設技術指南》，推廣應用生態護岸、生態浮島等新技術，建設一批“水清、流暢、岸綠、景美”的生態河道。二是深化河道長效保潔清淤機制。出臺河道保潔長效管理有關規章制度，采用無人機航拍等新手段加強督查考核。開展全市新一輪河道清淤工程，制定了《湖州市河道清淤工程管理實施細則》，確保淤泥科學處置。三是完善水庫水源保護生態補償機制。設立水庫水源地生態保護專項資金，用于對水源保護生態補償。
礦山生態修復規章制度范文2
生態環境專項整治整改工作任務臺賬
填報單位： 胡張鄉人民政府 填報時間：2019 年10 月17 日
序號
整改任務
整改措施
整改時限
責任單位
進 展 情 況
備注
1
“散亂污”企業排查、整治力度不夠，鄉村網格化管理存有漏洞。
1.繼續深入開展對“散亂污”實施動態清零，取締類嚴格落實“兩斷三清”要求，堅決杜絕異地轉移和死灰復燃；2.對升級改造類的加強監管，確保設施到位，達標排放；3.加大排查整治力度，發現一家，整治一家。
立行立改、長期堅持
各鄉鎮人民政府
水頭工業園區管委會
成立專項工作組對轄區內“散亂污”企業進行排查，發現一處，取締一處，堅決防止死灰復燃。目前轄區內無“散亂污”企業。
2
燒秸稈、垃圾、樹葉現象時有發生。
1.提高秸稈綜合利用率，促進秸稈肥料化、飼料化、能源化，最大限度進行綜合利用；2.強化屬地責任落實，實施網格化監管，排查落實到街道、落實到片區、落實到村組；加大巡查、嚴防死守、及時處置；持續開展全方位、多頻次、廣領域的宣傳教育，全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。
立行立改、長期堅持
各鄉鎮人民政府（鄉村）、
住建局（城區）；
農業農村局、農機服務中心（秸稈綜合利用）
給25個村下發禁燒宣傳標語，各村利用廣播、微信平臺等方式宣傳，建立網格化監管網絡，責任到人，確保轄區內無“三燒”現象。每天安排專人巡查，無“三燒”現象。
3
冬季將至，個別鄉村非法銷售散煤，特別是煙煤現象存在反彈，規劃的散煤銷售點存在治理標準不高等問題。
1.嚴格執行“禁煤區”實施方案，對“禁煤區”內煤炭實施“清零行動”，取消非法散煤銷售點；2.規劃散煤銷售點嚴格落實噴淋、圍擋、硬化、車輛沖洗、密閉運輸等降塵措施，確保物料全部入倉；3.制定年度散煤消費減量替代方案，加大清潔能源替代力度，有效降低煤炭消費總量；4.加大對銷售不合格民用散煤違法行為的抽查和懲處力度，妥善處置不合格民用散煤。
2019年
10月底
各鄉鎮人民政府
能源局
市場監管局
加大非法散煤銷售點的排查力度，鼓勵村民使用清潔能源。目前轄區內無非法散煤銷售點。
4
物料堆存在苫蓋不嚴不全、工地揚塵、渣土車車輛遺灑、不覆蓋等問題群眾反映強烈，需常抓不懈。
1.建筑工地、攪拌站要嚴格落實“六個百分百”要求(噴淋、苫蓋、圍擋、硬化、車輛沖洗、密閉運輸和規模以上工地在線聯網），其中一項不達100%都不得施工。責任單位：住建局；2.水利、交通等各類工程，要嚴格落實揚塵治理各項措施。責任單位：水利局、交通運輸局；3.加大運輸物料車輛整治，杜絕道路拋灑。責任單位：交通運輸局、交警大隊；4.建成區道路清掃灑水頻次要達標，作業區域要全覆蓋、無死角、無盲區，所有物料車、渣土車要嚴密苫蓋、密閉運輸。責任單位：住建局；5.加大工業企業揚塵治理，做到物料入倉、噴淋降塵、車輛沖洗和固廢“三防”（場地硬化防滲漏，分類儲存防流失，表面苫蓋防揚散）。責任單位：各鄉鎮人民政府；工業園區管委會、市生態環境局夏縣分局
立行立改、長期堅持
各鄉鎮人民政府
住建局
水利局
交通運輸局
交警大隊
市生態環境局夏縣分局
工業園區管委會
安排專人對轄區內建筑工地進行排查，保障料堆全部苫蓋，采用灑水、沖洗等揚塵治理措施。目前各建筑工地采取措施到位。
5
渣土車、拉砂車、農用車、“冒黑煙”車等問題需長期持續整治。
1.交通、交警、農機中心制定針對性措施，組織專門警力，對本轄區重型柴油貨車、黃標車、冒黑煙車、農用車、等禁行區域周邊道路重點進行管控，采取非現場和現場相結合的方式，加大交通違法行為的查處力度。同時加大對城區范圍機動車違反限行交通管制規定的查處力度；2.采取多種形式，加強宣傳，營造濃厚氛圍。
立行立改、長期堅持
交通局
交警大隊
農機服務中心
6
燃煤鍋爐存在反彈隱患，需加強鞏固。
各鄉鎮要加強動態摸排，強化督察監管，嚴格落實全域淘汰燃煤鍋爐要求。
2019年
11月底
各鄉鎮人民政府
每周例會、干部大會安排對燃煤小鍋爐的排查，并實施取締，目前已取締到位。
7
礦山砂石整治還未全面完成；已完成整治的，部分存在標準不高、達不到驗收要求。
1.全力推動礦山生態環境治理修復，嚴厲打擊私挖亂采，手續完善的礦山砂石企業必須實行規范化開采、密閉化生產，確保噴淋、苫蓋、圍擋、硬化、車輛沖洗、密閉運輸、防滲等降塵措施高標準落實；2.督促礦山企業全面履行地質環境保護與治理恢復義務，加大治理恢復力度。
2019年底
各鄉鎮人民政府
自然資源局
8
部分畜禽養殖場無糞污處理設施，設施密閉不嚴，導致臭味散逸,影響周邊群眾生活，個別養殖戶不符合選址要求。
1.對不符合選址要求的養殖戶，加大治理，實施關?；虬徇w，對已停止養殖的，拆除圈舍，防止復養；2.對現有規模養殖場，配套建設糞污處理利用設施建設，在散養密集區推行畜禽糞污“分戶收集、集中處理”利用模式。
2019年
11月底
各鄉鎮人民政府
畜牧獸醫發展中心
召開養殖戶大會，對不符合選址要求的盡快按規定選址。已符合選址要求的要健全配套設施，減少對周邊村民的影響。目前轄區內禁養區無養殖戶。
9
縣城污水處理廠建設還未全面完工。
加快技術改造和設施提效，確保C0D、氨氮、總磷三項主要污染物排放指標穩定達地表水V類標準的要求；加強運營管理及目標考核，抓好規章制度建設，完善運行臺賬。
2019年11月底
住建局
10
個別鄉鎮和區域發現違法小化工企業。
堅持舉一反三，全面開展排查，依據《危險化學品安全管理條例》，對發現的違法小化工，嚴格執法查處。
2019年
11月底
各鄉鎮人民政府
應急管理局
礦山生態修復規章制度范文3
關鍵詞：煤炭;市場形勢;應對;發展
從建礦至今26年來，一代代王村人艱難求索、勵精圖治、科學定位、敢于超越，走出了一條具有王村特色的煤企之路，那就是創行業品牌.為了適應未來市場，走可持續發展戰略，澄合礦業公司提出了建立發電廠、洗煤廠、煤矸石綜合利用、煤層氣化的“四大”發展戰略。分析形勢、研判市場，結合礦井發展趨勢及實際情況，我們對自身當前發展做出了科學決策，基本定位是：應對形勢、夯實基礎、內部運轉、合理規避風險，不斷與市場接軌，助推企業轉型發展。
一、我國煤炭市場發展現狀
隨之我國的煤炭資源日漸枯竭，環境污染日漸嚴重。十召開后，我國在社會主義建設初級階段提出了生態文明建設，大力整治環境污染，自然資源開發等生態問題。煤炭作為我國重要的自然資源，成為整改的首要目標。近期，我國煤炭行業發展不容樂觀，出現產能過剩的現象，全國各大煤礦經濟效益出現下滑，甚至一些企業出現虧損現象，煤炭業面臨著新的市場形勢。
國家對行業政策的實施一定程度上對行業的發展起到了制約作用，為了響應國家政策，我國一些煤炭行業有需求地開始引進外輸設備，使用天然氣非石化能源替代煤炭資源，加上國家對煤炭提倡進口，限制出口。國外進口煤大量涌進及國家能源結構的調整我國煤炭出現供大于求的局勢。
我國煤炭出現過剩現象，煤炭價格持續下跌。隨著我國煤炭先進開采技術的發展，在不遵循市場變化規律的情況下過度的開采，就會出現煤炭的大量堆積，無法變現。煤炭過剩供大于求的事實會使得煤炭的價格持續下跌，直接影響企業的經濟效益使得一些企業出現虧損現象，甚至使得一些企業逐漸衰亡。
二、當前局勢下我礦的發展規劃
為了應對市場的風云變幻。我們應注重兩點內容 做到第一，提高我礦的生產技術水平，精簡高效，降低成本。第二，當下煤炭行業形勢下應準確把握好國家的相關政策形勢，著眼企業未來發展。
（一）材料管控 降低成本。（1）對指標進行量化。成立經營考核領導小組，每月堅持召開經營分析例會，每季度召開經營工作總結會。會上通報上月各區隊費用指標控制情況及存在問題。并將具體情況反映區隊和職能科室。經營小組再實地調研、檢查和考核，根據區隊實際情況下達次月費用控制指標。（2）加強材料計劃和采購管理。礦修訂原來材料內部單價為現市場價，每月職能科室根據區隊計劃任務和材料消耗定額下發材料計劃消耗數量，經供應核定金額后下發。在條件成熟的時候與供應處聯合開展代儲代銷材料供應機制，確保材料物美價廉、供應到位。（3）業務員及保管員包隊制。礦堅持讓供應科業務員及保管員聯合包隊制度，指導區隊開展自主經營，并與區隊材料節超同獎同罰。（4）堅持修舊利廢及回收復用。礦制定了修舊利廢配件目錄，并提高獎勵兌現比例，按照物資價值，采取階梯式獎勵10%、15%、20%。每月下達指標進行考核和通報，提高材料使用效率。礦還對無法修復的開關積極與供貨方聯系，由供貨方實施修復，提高了設備配件的使用效率。加強材料回收復用，對需回收的支護材料、機電類、運輸類按照每月生產任務下達指標進行考核。對各區隊設備配件及工器具實行全生命周期管理。（5）做好巷道設計和采區優化。在保證安全的前提下，推行工作面順槽余1/3時采用錨網支護;雙支護加大棚距（從原來的800mm變為1m）等新支護方式。系統的優化設計，既降低了勞動功效，也讓材料的投入明顯降低。
（二）平衡產銷 以銷定產。（1）合理規劃產量和進尺。隨著煤炭價格的不斷下降和銷售的不暢，多半煤企可以說是入不敷出，出的煤越多、虧損的可能就越多。從煤場存煤情況來看，一定情況下必須限制產量。在滿足礦井生產接續的情況下，對進尺也應進行合理的安排和調整。盡可能降低無效進尺及無效回采，降低庫存，實現產銷平衡。（2）從經營效果安排生產任務。礦從經營管理方面對生產任務進行了分析研究，要求確定出具體生產任務指標。完成該指標的前提下，要求經營成本最低，礦井能實現盈利目標，并能保證職工的正常工資。正所謂颶風過崗，萬物蟄伏，經營政策的內斂與緊收也正是這個道理，在寒冬中不能逞強去頂風冒雪，而應學會規避。
（三）提高煤質 提升質量。（1）加強煤質管理。我礦地質條件負責，原煤煤質不理想，針對此情況，礦重新制訂了煤質管理辦法，堅持源頭治理、過程控制、明確責任，要求采煤隊沿底回采、掘進隊按煤層底板掘進。細化了職能科室和各區隊的煤質管理責任，切實落實各項規章制度，加大獎罰力度，保證煤質在掘進、回采、運輸、提升過程中不降低。（2）合理組織調采、配采。礦根據三個采煤面實際情況，合理組織調采、配采工作。具體做法是：調整三個工作面的出煤時間進行配煤，將煤質較好的13529、14501工作面每班增加產量，對因構造影響的14503工作面降低產量，然后再通過四采階段煤倉和集中倉、14503面和14501面進行一次配煤，最后在主井倉同13529面原煤進行二次配煤。合理的調采、配采，進行優勢互補，確保煤質達到一定標準。（3）改善銷售服務。銷售工作是礦經營管理的重要一環，雖然我們沒有掌握銷售的主動權，但我們依然要積極主動的開拓市場，發動一切可以利用的人脈資源，為企業建立固定的客戶合作關系。煤炭企業的競爭，突出的問題就是煤炭市場的競爭。這就給我們煤礦銷售人員提出了較高的要求，我們要放下過去的高姿態、清醒的認識到市場的轉變，要以誠信、熱忱的態度嬴得客戶的信賴，主動出擊，擴大市場份額。
三、注重環境保護，發展綠色礦區
綠色礦山建設轉型是一項綜合的系統工程，包含資源合理開發利用、節能減排、環境保護、生態修復、礦地和諧等豐富內涵，是礦業開發領域貫徹科學發展觀的具體體現和落實國家生態文明、調結構、轉方式要求的重要抓手。
（一）突出源頭治理。我礦以生產環?；砟顬橐I，突出對煤塵、廢氣、噪音的源頭治理和全過程控制，除了嚴格落實各項綜合防塵措施外，掘進面全部安裝風流凈化水幕、綜采面采用移架自動噴霧，各產塵點、降塵點全部使用智能化噴霧，煤場安設旋轉高壓噴霧和擋風墻。大功率的設備全部安裝消音器，采用新技術增強鍋爐的除塵、脫硫功能，全方位、多層次的進行環境治理。
（二）數字化技術的應用。加大數字化、信息化的推進力度，為綠色礦山建設提供堅強的技術支撐和管理保障。數字化礦井建設實現了對井下粉塵、瓦斯、頂板、溫度、風流等環境指標的即時檢測、監控。礦一直與陜煤科院合作，對每一個采區在開采前都利用具有國內先進水平的三維地震技術進行精探，以做到科學規劃、精細開采。
（三）污水處理復用。礦現有兩套獨立的污水處理系統，礦井水處理和生活污水處理系統。礦井水系統去年12月擴能改造后，現處理能力為120m3/h，污水來源主要是井下生產產生的廢水，目前礦井廢水產生量約3000m3/d，該系統日處理水量為800-1000m3/d，處理后的清水主要供給井下生產復用，井下生產用水量600-800m3/d。生活污水處理設計能力840m3/d，處理后的清水主要用于地面澆花、灑水滅塵、路面沖洗和生態園灌溉等。
結束語：煤炭是我國的基礎能源，在能源生產消費占據主導地位。傳統的煤炭開采具有一定的盲目性，對我國的環境和生態資源都造成了嚴重的破壞，通過對陜煤澄合王村煤礦的發展規劃研究，針對目前煤炭行業產能過剩、和價格持續下跌的形勢，采取了一系列有效措施在遵循國家環境保護政策的情況下提高我礦生產效率，降低成本，合理規劃發展企業。
參考文獻：
礦山生態修復規章制度范文4
關鍵詞：新優園林植物；應用
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
Abstract: this paper taketheXiXi Wetland hydrophyte of Hangzhou for example,discussing the physical question of designing and giving our advise about it.
Key word: hydrophyte; planting design
新優園林植物是指通過引種、變異、選擇和對野生植物馴化，出現許多新的優良和獨具特色景觀的園林植物。新優園林植物應用對提升城市景觀和促進城鄉經濟的發展起到了積極的推進作用。近年來以彩葉樹種、觀賞樹種為選擇的園林植物品種層出不窮，它為杭州的生態環境建設和創建森林城市打下了堅實的基礎，但是由于有關部門對新優園林植物認識不足，盲目從國外引入新品種，由于不適應當地氣候變成劣質品種，再加上有些植物未按規定程序引進，攜帶了危險性有害生物，損失嚴重，甚至成為有害物種。本文根據近幾年新優園林植物在杭州應用出現的一些問題加以探討，并提出相關建議與對策。
一、新優園林植物應用存在的問題
1、對鄉土樹種認識不足，園林植物應用過于偏重外來種
鄉土植物按嚴格的定義是指在一定區域內自然分布的植物，又名土著種、鄉土種(native sprcies)。外來物種指原產地在國外的植物。在杭州當前存在這樣一種普遍現象：部分領導者、園林從業人員、乃至許多市民常常過分欣賞和青睞外來物種，特別是國外觀賞品種，如加拿利海棗、花葉槭、北美楓香、彩葉馬醉木等，這種觀念對苗木市場產生深遠的影響。筆者對杭州西溪國家濕地公園濕地植物園種植的植物（以指示牌為準）進行了初步統計，種植濕地植物363種，其中本地鄉土植物（浙江有自然分布）129種，外來植物有87種，自然分布在浙江以外杭州引種的有147種，其中外來入侵種有5種。浙江濕地植物資源非常豐富，據省林勘院陳征海等1統計浙江省具有濕地高等植物1182種(含種下等級)，隸屬513屬158科。作為具有西溪特色的濕地植物園，其設計理念是以西溪富有特色的基塘系統、河流、灘地等生態多樣性中的濕地植物展示為主，并利用宅基地的生態修復，收集、保存和展覽鄉土的水生、濕生、沼生植物，適當引進珍稀觀賞物種，通過科學合理的生境創造、適宜的生態群落營造并結合瀏覽功能，形成以休閑瀏覽、科普教育為主要功能，兼顧科學研究的濕地植物園，成為西溪濕地的一大亮點。在設計中主要運用西溪特色的鄉土植物，但由于從規劃到設計、施工時間短，任務重，部分領導和園林施工人員對新優園林植物的喜好，在實際施工時，使許多鄉土植物未能得到應用，相反增加了許多新優園林植物如斑葉芒、銀邊蒲葦、文殊蘭、銀邊芒、釣鐘柳、波斯菊、亞菊、地中海莢迷、地涌金蓮等。
鄉土植物不但在生態學上可以滿足構建植物群落的需要，也具有良好的園林景觀。如果過分追求“洋、新、奇、特、快”，淡薄鄉土植物的引種馴化，甚至將鄉土植物視為“土、舊、俗、野、慢”，有意或無意地疏遠甚至放棄鄉土物種，這本身就是違背自然規律。外來種的無序引進，會導致一些不利的后果，造成本土植物、動物和微生物的生存環境發生變化，不利于形成豐富的生物多樣性格局和構建地域特色的園林景觀，甚至造成生態環境的破壞，如加拿大一枝黃花、大狼巴草、牽牛花等是以觀賞植物從國外引入的，現已嚴重危害當地的生態環境和農作物的發展；從栽培角度看，有些外來種對水、肥、土、溫度要求高，如上述的加拿利海棗、地涌金蓮、銀邊蒲葦等都是溫熱帶植物在杭州自然條件下容易凍害，這需增加大量的管理成本。
2 、園林植物引種缺乏科學性、規范性與安全性
植物引種應以科學的理論和技術為基礎，具有很高的科技含量和引種風險，不恰當的引種不僅可能導致引種失敗,造成經濟損失嚴重，甚至產生嚴重的不良后果。對植物引種缺乏限制和管理、檢疫制度不夠健全、許多引種單位或人員缺乏必要的引種知識、對所引植物在新棲息地的表現認識不夠、對生態安全重要性認識不足、不符合引種推廣程序而造成部分種類由于引種不當在野外逸生后蔓延擴散，成為有害種。
在杭州目前已知的外來有害植物中，超過50%的種類是人為引種不當的結果2。其危害性表現為：①、破壞本地生態系統，導致生物多樣性的喪失。如加拿大一枝黃花在杭州市七區、縣(市)都有分布，尤以西湖區、余杭區、蕭山區、建德市危害最為嚴重。主要危害地區為摞荒地、城鄉結合部已征未開發土地、廢棄礦山和鐵路兩側等，排擠其它種類，常呈單一種群，嚴重影響物種多樣性；②、影響杭州生態環境，造成嚴重污染。如鳳眼蓮最早是作為觀賞植物、豬飼料及凈化水質植物引種推廣的，而目前鳳眼蓮在杭州市郊蔣村港、五常港等地布滿水面，瘋長成災，不僅堵塞河道，還因植物種內間競爭激烈，長勢弱的個體死亡腐爛造成水體二次污染； ③、影響遺傳多樣性。引進的植物還可以造成一些物種的近親繁殖和遺傳漂變。有些入侵種可以與同屬近緣種或不同屬的種雜交。如發生入侵種與本地種的基因交流就可能導致本地種的遺傳侵蝕。植物引種又是最有可能造成生物入侵的途徑之一，如2006年國內許多地區爆發的美國白蛾和被國家質檢總局列為我國禁止進境的435種檢疫性有害生物名單的紅棕橡甲等就是因為缺乏應有的引種安全意識、缺乏科學有效的生物入侵防范對策所造成的3。
3、檢疫管理存在漏洞
近年來，我國林業部門雖然加大了林木引種的檢疫管理，出臺了《引進林木種子苗木及其它繁殖材料檢疫審批和監管規定》等一些林木引種規章制度，在一定程度上規范了林木引種工作，但目前林木引種特別是新優園林植物的引種工作中仍存在著許多漏洞。如在引種申請環節中沒有明確引種單位必須提交引種的必要性和可行性材料，對引種植物的論證，風險分析指標沒有統一規范，有時流于形式；園林植物引用種植、養護的園林施工單位其業務為建設管理部門指導，林業檢疫部門很難跟蹤管理。此外，在園林植物引種檢疫管理上還存在著農業和林業多頭審批現象。
4、育種、選育等基礎性工作比較薄弱
隨著我市園林事業的飛速發展，森林城市的創建，園林植物的儲備明顯不足，新優園林植物育種、選育特別是鄉土樹種的遺傳改良和培育優良品種等基礎性工作比較薄弱；引種隔離試種基礎設施也相對薄弱、檢疫檢驗和除害處理設施技術落后，達不到檢疫隔離試種工作的要求。如從美國引入的美國紅櫨、金葉景天，香花槐等現已銷聲匿跡；高價引進的加拿大紫荊只能做砧木用。另外，由于行業不規范，業內惡性競爭，使許多園林企業以利益為目的，而違規操作，“以園林綠化為名，對野生植物資源進行掠奪式的采挖，而對野生植物資源應用如育種、選育等基礎工作無人問津。
二、新優園林植物應用的建議
1、大力培育鄉土樹種，慎重引用外來種。
要加大鄉土樹種的培育與利用，促進城市森林健康水平。在園林綠化中要正確處理好引種與鄉土樹種的關系，重點發展鄉土樹種，加快鄉土樹種的遺傳改良和培育優良品種的速度，盡可能利用本土樹種開展綠化造林，改變園林綠化過程中大量使用外來樹種的現象，降低引種導致的有害生物入侵危害風險。我市的鄉土樹種除了楊、柳、榆、槐、椿、銀杏、楸樹、皂莢、海棠等自然分布種，還有引進多年一直表現良好的法國梧桐、絨毛白蠟、白皮松等，。在城市園林建設中應用鄉土樹種，無需考慮適應性問題，特別是其中的建群種和優勢種，在營造高效、穩定的生態綠地中具有不可替代位置。 另外要嚴格杜絕直接采挖天然樹木，避免對生態環境及野生植物資源的嚴重破壞，要實現資源的永續利用。
（二）、建立引種規范性，形成準入機制
長期的行業性不規范，勢必會造成園林行業在社會中留下“缺乏技術含量，是人就能干”的印象，不利于行業健康發展。要形成規范的行業管理體制，出臺相應的法律、規范，從而科學、規范的引導園林事業的發展，保證植物引種部門的規范性與絕對權威。 杜絕盲目引種和推廣行為，引種必須科學論證，進行風險評估，并經過檢疫部門的嚴格檢疫審批，通過規定地點、時間的控制性試驗后，才能確定能否推廣應用。因此，應提倡科學和合理的園林植物引種工作，協調本地植物和外來植物的關系，大力發展綠化植物育種工作，積極倡導園林綠化植物多樣性。
（三）、建立有效監管機制
外來園林植物的引進應加強前期風險分析、行政審批和后續監管。引進外來園林植物 是對本土園林植物觀賞植物的有利補充，但在特定的自然環境和社會經濟條件下，引進外來植物會對本土植物多樣性、社會經濟文化產生影響，某些外來植物會表現出入侵性，甚至可能造成生物入侵的途徑之一。因此，防止引進外來植物由益變害主要要做好①建立引進前期風險分析體系；②實施嚴格的行政審批制度；③建立完善的后續管理監管機制。
（四）、培育具有地域特色和自主知識產權的植物種質資源
要通過育種、選種、改良和培育新品種，培育具有地域特色和自主知識產權的植物種質資源，縮短與園林發達國家和地區在綠化植物品種選育上的差距。 由于綠化植物新品種選育改良是一項長期而經常性的工作，需要寬松的研發環境，各級政府應持續穩定地投入資金和人力，成立真正意義的園林科研機構，廣納賢才，為生態園林城市建設提供技術支撐。
四、總結
新優園林植物在杭州的應用，在一定基礎上豐富了本地植物資源，提高了經濟效益、觀賞效益及環保效益等，它是本地園林觀賞植物的補充，對解決生態環境退化、水土流失和水域污染等問題起到了一定的作用。因此，在經濟全球化時代，我們不能閉關自守，在充分挖掘利用鄉土植物的同時，應通過科學客觀的分析，完善引種程序和有效的后續監管機制，最大限度的發揮新優園林植物在杭州生態環境建設、杭州森林城市建設的作用。
參考文獻：
[1] 陳征海等，《浙江林業自然資源》濕地卷
[2] 2002年6月出版，《中國農業科學技術出版社》
[3] 2007年11月18日，青年時報第二版（浙江麗水紅棕象甲）
作者簡介：
礦山生態修復規章制度范文5
財稅視角下的生態補償涵義更加廣泛,其政策涵義是一種以保護生態服務功能、促進人與自然和諧相處為目的,運用財政稅收手段,調節生態保護者、受益者和破壞者經濟利益關系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B補償機制的重要組成部分,因此從財稅視角下考察生態補償路徑,有助于拓寬生態補償的理論思路和操作渠道。
一、生態補償與生態稅收政策
生態補償資金籌措渠道是多方面的,但生態稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態稅收建設經驗,完善生態稅收政策,建立與生態補償機制相適應的生態稅收體系,是稅制改革的要求,也是經濟、社會、環境和諧發展的需要。
(一)完善資源稅 1 拓寬資源課稅范圍。(1)應擴大資源課稅的課征范圍,征稅范圍除包括自然資源中礦產資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外>！<,應開征水資源稅,以解決我國日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場資源稅,以避免和防止生態破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴大土地征稅范圍,將在農村占有土地用于非農業生產納入土地使用稅征稅范圍之中,對于農民居住用地給予稅收優惠,平衡城鄉之間土地使用稅的稅收負擔。
2 建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應該涵蓋開采者開發資源、生產者耗費資源、消費者消費以資源為原材料而生產的產品及對其產生的廢棄物處置的整個過程?？稍诟鱾€環節,根據各自的特點,設置相應的稅種,形成協調統一、目標一致的資源稅體系。(1)在開采階段,可以設置資源稅。引導資源的合理開發,限制在資源開采過程中發生“采富棄貧’’的現象。(2)在生產階段,設置生態稅。首先在生產過程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源,對以稀缺資源和不可再生資源為原料進行生產的行為征稅;對生產過程中使用替代品行為給與一定的稅收優惠。其次根據生產過程對環境的影響,限制生產行為對自然環境產生的污染,避免走西方發達國家在工業化過程中所走的“先污染,再治理”的彎路。(3)對產品的消費行為,可以通過科學地設置消費稅稅目,對消費行為和消費習慣進行限制或鼓勵,通過引導消費行為,誘導消費方向,間接影響資源品在生產中的運用和資源的開發。這種間接作用在市場經濟條件下效果更好。(4)對廢棄物的處置征收環境保護稅,使企業產生的外部成本通過稅金的形式集中起來,為國家治理環境提供資金保證。通過上述各環節的協調統一,實現資源的合理開發和有效利用。
3 合理設計資源課稅的計稅依據和稅率。對資 源課稅的計稅依據和稅率的合理配置可以考慮分兩個層次進行:首先以開采量為計稅依據,設計合理的定額稅率,在這一層次主要解決對絕對地租的分配問題。即所有權壟斷應取得的收益;然后,再按銷售價格為計稅依據,設計合理的比例稅率,在這一層面上解決相對地租,即經營壟斷帶來的超額利潤。將資源課稅的計稅依據從銷售數量改為開采量,使企業積壓的資源產品也負擔稅收,增加了企業的成本,使企業從關心本企業微觀效益角度合理安排資源的開發,引導企業珍惜與節約國家資源,避免過度開采。以銷售價格為計稅依據,使資源課稅的稅額隨著資源的價格的變動而變動,價格杠桿和稅收杠桿相互協調,發揮調節作用。
(二)調整消費稅 為了增強消費稅的環境保護效應,籌措生態補償資金,應對現行的消費稅進行改革。擴大消費稅征收范圍,將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類產品作為應稅消費品;把一些可能造成環境破壞的產品(如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍,達到以較低的成本刺激廠商或個人減少污染。適當提高含鉛汽油的稅率,以抑制含鉛汽油的消費,推動汽車燃油元鉛化進程。在繼續實行對不同排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎上,應對排氣量相同的汽車,視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區別對待,并應明確規定對使用“綠色”燃料的汽車免征消費稅,以促使消費者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(三)開征環境稅 在生態經濟建設過程中,各國都在努力尋求經濟發展、環境保護和稅制建設的最佳結合點,環境稅收政策日益發揮重要作用。各國政府的生態環境稅大致可分有以下幾種:
1 對污染排放物進行課稅。征收此類稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經濟活動。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。
2 對有污染環境后果和資源消耗較大的產品征稅。征收此類稅的目的在于通過課稅促進企業最大效率地利用能源、燃料和原料,并能回收循環使用,減少廢物的遺棄與排放,減輕環保壓力,并能節約能源。主要稅種有油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。
3 對造成其他社會公害的行為征稅。如為了控制噪音對人類生活環境的危害,針對飛機和工業交通所產生的噪音,根據噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅;為減少城市交通壓力,改善市區環境開征擁擠稅。㈨
隨著科學發展觀的全面落實,在我國開征環境稅已經非常必要。目前,我國環境稅課征對象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對于一些高污染產品,可以以環境附加稅的形式合并到消費稅中。在開征環境稅的初期,為易于推行,稅目劃分不宜過細,稅率結構也不宜太復雜?？煽紤]將現行的水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費改為征收環境保護稅,發揮稅收對環保工
作的促進作用。
(四)完善排污收費制度
逐步擴大排污收費的范圍,將各種污染源納入收費范圍內,制定嚴格的征收標準,加大收繳力度。按照“污染者付費原則”,將環境要素成本量化納入企業生產成本,按照“誰開發誰保護,誰利用誰補償”的原則,建立公平合理的生態補償機制。
二、優化生態補償財政投入政策
地區之間的經濟發展不平衡,生態補償資金豐腴程度不同,補償能力差別較大,有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態保護財政轉移支付制度。財政轉移支付是生態補償最直接的手段,也是最容易實施的手段。 (一)生態補償財政轉移支付的幾個相關問題
1 轉移支付規模。在安排財政轉移支付生態補償資金時,首先應合理確定轉移支付規模,一方面在總量上要有足夠的數量保證,解決生態補償公共支出責任的縱向不平衡和緩解地區間財力差距擴大的趨勢,逐步實現各地的基本生態補償公共支出的均衡;另一方面,生態補償財政轉移支付應有上限,如果轉移支付規模太大,超出了合理范圍,會在資金分配過程中造成交易成本無謂增加和效率損失。財政轉移支付的額度應使財政收支的縱向不平衡達到既能保持上級政府的控制力,又使損失的效率最小化。
2 轉移支付對象。中央的生態補償財政轉移支付應在全國范圍內根據需要確定重要支持對象。西部和三江上游地區的天然林保護和退耕還林還草工程對全國的生態安全至關重要,應成為國家財政進行生態補償的重點地區。各級地方政府根據本地經濟發展和環境污染的實際情況,在本級預算范圍內確定轄區內的生態補償財政轉移支付對象。
3 轉移支付結構。隨著經濟的快速發展和環境污染情況的加劇,在加大財政調控力度的同時,應優化生態補償財政轉移支付的結構。以科學發展為主線,注重加強政策引導,著力推進結構調整、節能減排、自主創新,促進經濟發展方式轉變。
(二)構建多層次的生態補償財政分擔體系
1 中央政府財政轉移支付。中央政府在安排生態補償財政轉移支付資金時,主要針對全局性的補償問題,將全國作為一盤棋,通盤考慮,加大對中西部地區、生態效益地區的轉移支付力度,改進轉移支付辦法,突出對生態地區的轉移支付,設立重點生態區的專項資金和西部生態補償與生態建設基金。對欠發達縣實行稅收增量返還和激勵性轉移支付辦法,促進縣域經濟的協調發展。
2 省級財政轉移支付。省級生態補償財政轉移支付應根據本省具體情況,合理安排財政轉移支付的方向、規模,明確投資重點、分配使用原則和專項資金的使用范圍等內容。重點是對重要生態功能區的支持,關注本省欠發達地區的生態補償的落實。設立環境整治與保護專項資金,整合現有市級財政轉移支付和補助資金。在資金安排使用過程中,市級各部門明確傾斜性的生態環境保護項目,結合年度環境保護和生態建設目標責任制考核結果安排項目。根據當地排污總量和國家環?？偩止嫉奈廴疚镏卫沓杀緶y算,安排補償資金的額度,原則上應按上年度轄區內環境污染治理成本的一定比例安排補償資金。各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金,并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償。設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用,同時形成上下多層的互動機制。
3 建立鄉鎮財政保障制度。首先,針對由于分稅制改革帶來地方鄉鎮財政收入減少的現狀,縣財政通過轉移支付補足鄉鎮生態補償資金缺口。其次,針對部分鄉鎮在保護生態環境方面所做的犧牲,縣財政應將增加生態保護補償預算資金,列入每年度財政預算。
財政投人是構建生態補償機制的重要組成部分,財政應根據不同的生態保護和生態補償的要求,以不同的形式,制定不同的財政補償投入政策,采取不同的措施,加大對環境保護建設的投入力度,補償維持生態環境良性循環的公共資金。
(三)建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制
對于外部效應較大的公用設施、能源、交通、農業以及治理大江大河和治理污染等有關國計民生的產業和領域,財政投資應采用直接投資方式進行,以提高國民經濟的整體效益。對于收益率較低的生態保護項目,市場機制發揮作用有限,應采取財政補貼方式,使這些項目的收益率能夠有利于調動投資者參與生態保護項目的積極性。財政補貼的方式可以直接的補貼方式支付給投資于生態保護和生態維護的項目或投資者,也可以隱蔽的財政貼息的方式提供補貼,或者采取以獎代補的方式提供補貼,發揮財政資金的引導作用。
三 、建立生態補償財稅政策的配套措施
(一)完善生態補償法律體系
目前,我國生態補償的各種法律規定散見于一些不同層級的法律、法規和規章之中,到目前為止還沒有一部生態補償的基本法律或行政法規,以對生態補償的基本原則、基本制度、主體、對象、范圍、標準、方式、資金來源等作出總體性規定,而且,現行的生態補償法律規定缺乏可操作性。生態補償政策在保護生態環境方面發揮著重要作用,但政策與法律相比缺乏安定性、連續性與強制性。
要解決生態服務提供者與受益者之間在環境資源利益分配上的不公平問題,應該盡早實現在生態補償領域國家層面的立法,明確補償主體的法律義務和責任,創建和完善生態補償法律制度。其主要內容就是從法律制度上確立由生態服務功能的受益者支付生態效益的相應費用,解決無償享有生態服務或環境效益的問題,并彌補生態環境保護者的損失。同時,在法律上進一步完善由生態環境的破壞者承擔環境污染、生態破壞的負外部性或將外部性成本內部化,并對環境違法行為進行重罰,提高違法成本。在依法治國的大環境下,法律制度作為必不可少的“硬約束”,在生態補償方面將發揮不可替代的作用。
(二)建立多層次生態補償資金渠道
除了通過生態稅收籌集生態補償資金外,應使生態補償資金多元化,為生態補償提供充足的資金。
1 推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金,引導信貸資金支持生態補償項目;有效利用國債這一有利的籌資手段,動用社會閑置資金進行生態補償,解決資金缺口問題;考慮發行中長期特種生態建設債券或彩票,籌集一定的資金;提高金融開放度、資信度和透明度,保持投資制度的一致性和穩定性,創造良好的條件,積極吸引國外資金直接投資于生態項目的建設。
2 完善生態環境治理備用金制度。對新建或正在開采的礦山,應以土地復墾為重點建立生態補償保證金制度。所有企業都必須在交納一定數量保證金后才能取得采礦許可,保證金應根據每年生態損害需要治理的成本加以征收,要能滿足治理所需全部費用。保證金可以通過地方環境或國土資源行政主管部門征收上繳國家。也可以在銀行建
立企業生態修復賬戶、政府監管使用的方式交納。若開采企業未按規定履行生態補償義務,政府可動用保證金進行生態治理。
3 建立生態補償與生態保險協調體系。針對生態風險引入生態保險,建立生態風險分散機制,并通過生態保險籌集生態補償資金。生態保險在保護參保雙方利益的同時,對由于環境污染給受害方造成的損失進行賠付,并對保障生態安全的措施進行補充撥款。保險機制可以成為使生態環境損失大大降低的風險調節器與管理手段。這種直接的經濟激勵機制的應用可以作為對社會與自然相互關系調節的傳統經濟手段與法律手段的有益補充,也是污染者付費原則得到實施的生態經濟手段。生態保險實質上不僅是用來對受害人造成的損失進行賠償,而且對投保人來說是生態環境損害的預先安排,保證生態損失發生后能夠有效消除損失。
(三)建立財政、稅收、環保三部門聯動機制
為加強排污費的管理,應完善排污費的核定、征收、使用各環節的規章制度,并建立財政、稅收、環保三部門聯動機制。排污費由環保行政主管部門根據污染者排污的種類、數量和排污
費數額進行核定,地稅部門負責代為征收,銀行入庫,財政統管,從根本上解決環保部門吃排污費的問題,建立市場經濟條件下的環境保護和生態補償的新機制。
( 四)構建生態補償機制社會參與和統一操作平臺
生態補償機制的建立是一項復雜的系統工程,需要政府、社會和公民的廣泛參與,需要各利益相關方的協調配合和相互監督。通過政府宏觀調控引導、市場機制有效配置、法律法規的約束、倫理道德的規范,建立有效的社會參與機制、社會監督機制、利益協調機制,構建相對統一的政策運行和協作平臺,保障我國生態補償政策體系得以有效實施和完善。
礦山生態修復規章制度范文6
這次全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議是市政府確定召開的，主要任務是深入貫徹全國住房保障工作座談會、全國住房和城鄉建設工作會議、全省住房保障暨城鄉建設工作會議及全市經濟工作會議精神，總結2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作，部署安排今年的工作任務。下面，按照市委、市政府的決策部署，結合工作實際，我講三個方面的意見：
一、科學務實，積極作為，2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效
2011年，全市各級各有關部門和新區、片區兩個指揮部在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，科學務實，積極作為，住房保障和城鄉規劃建設管理工作成效顯著，實現“十二五”良好開局，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。特別是在全國文明城市、國家衛生城市創建工作中，建設系統和新區、片區兩個開發建設指揮部，承擔了大量具體工作，廣大干部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項任務，為“兩城”成功創建立下汗馬功勞。
（一）保障性安居工程建設任務超額完成，房地產市場平穩健康發展。全市投入資金26.85億元，優先落實安居工程用地2309畝，新開工建設項目71個、245萬平方米、28389套，完成計劃的111%，連同結轉項目竣工17343套，竣工率達到68.1%，超額完成全年建設任務。其中：新開工建設經濟適用住房10800套、87.7萬平方米，廉租住房790套、4萬平方米，公共租賃住房0.5萬套、25萬平方米，新增租賃住房補貼378戶，棚戶區改造拆遷安置用房1.1萬套、131萬平方米。在全省率先提高了住房保障標準，由原來每戶年收入2.7萬元，提高到人均可支配收入1.35萬元，并實現廉租住房和經濟適用住房保障并軌。全年累計歸集住房公積金17.6億元，同比增長28%；發放貸款16億元，實現業務收入2.1億元。在去年2月國務院召開的全國保障性安居工程工作會議上，我市作為全省唯一地級市代表參加了會議；4月和8月省政府召開的全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視電話會議和調度會上，我市都作了典型發言；國家住建部齊驥副部長來檢查工作時，對我市保障房建設公示制度給予充分肯定并安排了中國建設報予以宣傳推廣；省人大視察時，對我市的工作也給予充分肯定。
認真貫徹落實國家和省房地產市場調控政策，加強市場監管，實現房地產信息系統省市縣三級聯網，具備了個人住房信息異地查詢、市場監測分析和預警預報三項功能。完成房地產投資175億元，增長16.3%；商品房施工面積1173萬平方米，增長21.6%；新增商品房預售面積770萬平方米，增長19.2%；商品房銷售面積730萬平方米，增長18.6%。在全省率先成立了房屋征收機構，較早出臺了《市國有土地上房屋征收與補償暫行規定》及配套制度。物業企業管理服務更加規范，啟動了物業質量保修金征收工作，專項維修資金共歸集1.33億元，累計歸集4.42億元。
（二）小城鎮和農村社區建設成效明顯，城鄉一體化進程加快。全市城鎮化水平達到49.6%，城鎮人口達到500萬人，城鎮建成區面積達到712平方公里，中心城區建成區人口和面積達到172萬人、173平方公里。一是小城鎮建設實現新發展。市委、市政府高度重視，主要領導親自開會部署，深入調研，總結經驗，分析形勢，確定了12個市級優先發展重點鎮，采取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、領導聯系、掛職幫扶等措施，推動率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，其中4個已經市政府批復。全部設立經濟園區，新上工業項目208個；完成基礎設施和公共服務設施建設投資230多億元。其中：傅莊街道財政收入過2億元；義堂鎮、湯頭街道過1億元；李莊鎮打造百億家電園區；大店鎮設置了“三辦”、“五中心”、“四平臺”；蘭陵鎮成立了全省首家鎮級國有獨資投資公司，設立了城建規劃分局；義堂鎮組建了全省首個鎮級消防中隊；地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款公司。二是農村社區建設順利推進。唱響農房建設與危房改造—社區建設—實施“三上”工程—創建生態文明的“四步曲”，實施組織部、農房辦、社區辦、整治辦、文明辦“五線”聯動機制，突出沿河村、沿路村、鎮駐地村等重點，完善基礎設施，強化住房品質，尊重農民意愿，建設新型農村社區，創建生態文明鄉村。2011年，全市在建和竣工農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%。三年來，共完成農房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，集中建設農村社區1343個，建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，拉動居民消費47億元，騰空土地10萬畝（其中可復墾耕地5.25萬畝），完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全省農村住房和保障性住房南片區建設現場會，在我市召開，我市作了重點發言。在我市召開的全省生態文明鄉村建設現場會上，省委副書記、省政協主席劉偉高度評價，蒙陰經驗在新農村建設史上具有里程碑意義。三是中心城區發展框架進一步拉開，各項重點項目推進順利。新區、片區開發建設成效明顯，基礎設施逐步完善，蘭山西部新城、鎮山風景區和河東湯泉旅游區建設按計劃順利啟動，形成“三點抱城”之勢，城區框架進一步拉開。市博物館、市文化藝術中心、市會議中心西樓等一大批重點工程項目相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀念館等一大批重點項目相繼開工；體育場片區、南壇片區、沂景南片區、運輸公司片區等一批舊城改造提升項目，拆遷還建進入實質性運作階段。
（三）基礎設施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設完成投資39億元。排水及污水處理工作有序開展，新建排水管道335公里；城鎮污水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日；新建農村小型污水處理設施63處。路網結構進一步優化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車。亮化工程向細節延伸，中心城區新安裝路燈3437盞，173條開展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好?！皻饣比ν七M，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區全部接通天然氣主管道。建設供熱管線83公里，新增供熱面積790萬平方米，城區供暖覆蓋率提高7個百分點。新增供水管道13.35公里，年供水總量達到5050萬噸。組織了燃氣安全應急救援演練和城市防汛應急演練。390個農村社區完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。城鎮建設中更加重視地下空間利用，結合人防工程共新增利用城鎮地下空間87200㎡；騰退地下停車場2處，多項人防結建工程開工。
（四）積極開展規劃編制工作，切實加強審批管理。一是城鄉規劃編制成果頗豐?！妒锌傮w規劃》已通過部際聯席會審查，即將獲批。編制完成《市近期建設規劃》和《五區統籌規劃》，東風東關、體育場等片區控制性詳細規劃以及文化醫療、農貿市場等專項規劃。4個縣完成新一輪總體規劃修編，29個省級中心鎮、12個市級優先發展重點鎮、100個特色村和1130個中心村的完成規劃編制。二是城鄉規劃審批進一步規范。共召開24次市規劃委員會例會，審批項目795個。大力實施“陽光規劃”，對規劃設計成果和行政許可項目進行全過程公示；大力實施“效率規劃”，增設了專家委員會，實施項目預審和現場辦公服務制度，開設“綠色通道”，提高了規劃水平和審批效率。三是切實加強規劃實施管理。對重點項目實行跟蹤服務，加大批后監管力度，有效遏制違法建設行為。另外，規劃展覽館共接待國家、省、市參觀團體3700余個、15萬余人次，成為展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市規劃工作會議在我市召開，對我市城鄉規劃工作給予充分肯定。
（五）城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境質量顯著提升。一是創新縣城管理工作初顯成效。在費縣召開全市創新縣城管理工作現場會，推廣其服務、管理、執法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑒，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉鎮（街道）建立了城市管理隊伍?！洞蟊娙請蟆奉^版頭條報道了費縣經驗，省住房建設廳楊煥彩廳長對我市創新縣城管理工作專門作出批示，給予高度評價。開展市區城市管理責任區、環境衛生責任制考核，每月一通報、一點評，發現問題，及時解決。沂南縣、蒼山縣選好干部、配強班子、建好隊伍，莒南縣出臺《城市管理暫行辦法》，環境面貌發生了很大變化。二是扎實開展城鄉環境綜合整治。以“兩城”同創為契機，以和諧城鄉建設、創建城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村、戶外廣告樣板路等活動為抓手，深入開展城區市容環境集中整治、鄉村生活垃圾集中清理百日會戰活動，大力推進干線公路、城區外環路和水域環境集中整治，全面提升環衛保潔水平。中心城區共清運生活垃圾36萬噸，道路保潔機械化清掃率和沖洗率達到40%，建筑垃圾處置率達到90%。新增臨時停車泊位8000個、收費停車場25家，打造戶外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設1260余起。三是加快推進城鄉環衛保潔“一體化”進程。全市共建成生活垃圾填埋場8座、大型生活垃圾中轉站3座，實現了“一縣一場”；建成鄉鎮生活垃圾中轉站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋場改造工程，市糞便無害化處理場投入運行，啟動了市餐廚垃圾處理場籌建工作。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，改善環衛工人福利待遇，試行環衛保潔“一體化”作業方式，市場化、物業化水平不斷提升。四是扎實推進數字化城市管理工作。突出抓好了二級平臺建設、系統升級、案件處置、優化服務等環節，現有6個縣區、18個部門、27個專業平臺上線運行，發現問題6.9萬個，處置結案4.5萬個。
（六）建管并舉,園林綠化工作再上新臺階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬平方米。一是創建工作深入開展。沂南縣、蒼山縣成功創建“省園林城市”，省級園林城市達到8個，9個鄉鎮榮獲市級園林小城鎮稱號，54個單位榮獲市級花園式單位、小區稱號，帶動提升了全市園林綠化整體水平。二是城區綠量明顯增加。開展綠色廊道建設，對全市180余條（段）主干道進行綠化補植，新增喬灌木1164萬株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線”的道路景觀效果。開展老城區綠化補植工作，投資2500萬元，補植各類地被植物25萬平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區進一步繁榮。開展了大樹栽植提升、橡膠壩除險加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界杯滑水賽等活動，武河濕地升格為國家級濕地公園，景區接待游客200萬人次，達到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養工作實現跨越。按照“養護管理同城同標準”的原則，出臺《市城市園林綠化管理辦法》等8個規范性文件，強化督導檢查，提升養護水平。以防控美國白蛾為重點，加強了園林病蟲害防控工作。
（七）扎實開展建筑節能和“禁實”工作，建設領域節能減排成績顯著。嚴格執行建筑節能新標準，完成節能建筑267萬平方米，標準執行率達到98%；實施既有居住建筑節能改造項目45個、建筑面積121萬平方米，完成計劃的106.3%；太陽能和淺層地能建筑應用規模不斷擴大，完成太陽能光熱一體化應用項目57個、面積214萬平方米，完成省下達推廣任務的214%；地源熱泵建筑應用面積達到50萬平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁巖磚廠拆除155家，節約土地2萬畝，節約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現場觀摩會在我市召開。加強節水研究和宣傳，積極推動了節水器具和新技術應用。
（八）狠抓工程建設管理，建筑業快速發展。編制了《市建設工程管理責任承諾書》，進一步明確了五大主體責任。完成勘察設計項目1500余項、500萬平方米，實現收入12.6億元。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，共辦理施工許可項目462個、面積1309.3萬平方米；辦理竣工驗收備案項目263個、面積596.2萬平方米。創“魯班獎”1項，“國家優質工程獎”1項，全國建筑工程裝飾獎2項，“泰山杯”獎8項，“裝飾泰山杯”獎5項；國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”1個，省級安全文明示范工地6個，省級安全文明優良工地19個。大力推行農民工工資銀行卡支付制度和農民工工資儲備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬元，農民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。征收建設行業養老保障金1.8億元，完成全年任務的184%，撥付1億余元，惠及職工近3萬名。出臺了《關于加快建筑業發展的若干意見》，有力推動了我市建筑業發展。完成建筑業總產值435億元，同比增長50.5%；實現建筑業增加值100億元，同比增長50.5%；繳納稅金12.9億元,同比增長51.7%；完成外出施工產值129億元，同比增長266%。
今年各項成績的取得，得益于市委、市政府和各級黨委、政府對住房保障和城鄉規劃建設管理工作的高度重視和大力支持；得益于全市各級各部門、各指揮部貫徹執行中央、省、市各項重大決策部署，態度堅決，措施有力，工作扎實和密切協作，創造性地開展工作；得益于堅持以人為本、關注民生的理念和廣大人民群眾的支持參與；得益于建設領域廣大干部職工愛崗敬業、吃苦耐勞、勇于創新、甘于奉獻。在這里，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也要清醒地認識到，建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：一是城鎮化水平有待進一步提高，我市城鎮化率仍低于全省平均水平1.1個百分點，比先進發達地區相差近10個百分點。二是城鄉發展不平衡，城鄉基礎設施和公共服務水平差距明顯，縣城和小城鎮支撐乏力的問題比較突出。三是村鎮規劃建設管理仍相對薄弱。四是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全，城市交通擁堵和停車難問題日益突出。五是建設領域節能減排任務繁重，按實際供熱計量收費尚未大范圍推廣。六是保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。
二、振奮精神，乘勢而上，扎實推進全市住房保障和城鄉規劃建設管理工作
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是我市實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。國家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設施建設、管理創新、新舊城區開發建設，項目多、投資大、工期緊、要求高，是近年來工程量最大的一年，任務十分艱巨。做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作，對構建和諧、加快富民強市步伐、促進全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，以更加強烈的責任感、緊迫感，迎接新的挑戰。做好今年的住房保障和城鄉規劃建設管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國家宏觀政策看，中央經濟工作會議確定了“穩中求進”的發展思路，將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步擴大內需，加大對民生領域的投入，保障性安居工程的補助資金將明顯增加，國家確定沂蒙革命老區參照執行中部有關政策，為我們克服困難、加快建設創造了有利條件；從省委、省政府決策部署看，省里將組織實施100個省重點項目，安排規模以上固定資產投資3.1萬億元，省政府近期將制定出臺支持沂蒙老區加快發展的意見，實施《魯南地區城鎮發展規劃》，推動魯南經濟帶發展，將給我市建設事業的發展帶來重大機遇；從我市情況看，經過這些年發展，我市經濟實力顯著增強，發展環境不斷改善，為城鄉建設工作的開展奠定了堅實基礎。更重要的一條，就是我們建設系統干部群眾士氣高漲、團結和諧、干事創業，凝聚了乘勢而上、跨越發展的強大力量。
今年總的工作要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持“四重四強”原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務設施建設；更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套；更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一；更加注重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。
重點做好以下七個方面的工作：
（一）以住有所居為目標,扎實做好住房保障工作。一是統籌建設，規范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設任務。今年省下達我市的任務是開工建設保障性住房和棚戶區改造住房共19280套（戶），竣工9000套（戶），新增發放廉租住房租賃補貼781戶。省里要求9月底前要全部開工，三分之一主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。今年新開工數量雖然比去年少，但是加上去年結轉續建項目，在建工程規模將達到3.3萬戶，任務實際上更加艱巨。市房管局要盡快分解落實，各縣區也要盡快落實到具體項目，及早完備手續，確保項目早開工、多竣工。要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省補助資金。進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，加大信貸支持，滿足工程建設資金需要。要加強分配管理，嚴格準入程序，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內獲得保障房。完善退出機制，控制戶型面積，引導保障對象在收入提高后退出，制訂和實行有利于退出的動態租金標準，真正讓困難家庭受益。要創新運營管理機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，嚴格落實土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和社會資金參與保障房建設運營。要進一步完善住房保障體系，認真貫徹〔2011〕45號文件，制定配套政策，出臺公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規范保障性住房的租售和使用管理。統籌解決新就業職工、外來務工人員、進城轉戶人群、企業困難人員的住房問題，使其平等享受城市發展成果。二是嚴格落實調控政策，確保房地產市場平穩有序。堅持房地產市場調控政策不動搖，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產業健康發展。要認真落實調控政策，綜合運用房地產差別化稅收、信貸政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。進一步完善房地產信息系統，定期向社會公布市場信息，實現部門間信息共享，形成合理的社會預期和有效的監管調控體系。要有序調節住房供應，切實增加普通商品住房建設用地，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，積極爭取金融部門信貸支持，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。要加強房地產市場監管，健全完善前期建設條件意見、中期預售把關、后期綜合驗收備案的全過程監管體系，重點實施商品房預售資金監管，嚴格監控房地產企業資金運作。三是抓好住房公積金歸集擴面工作，切實加強資金監管。今年，國務院將修訂完善《住房公積金管理條例》，更好地發揮這塊資金的作用，我們要積極主動地進行先期研究，吃透精神，抓好落實，進一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，依法強化歸集工作，重點做好規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業、民辦非企業單位、各類社團組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金，切實維護職工合法權益。要加強制度建設，強化審計檢查和內部稽核，完善貸后管理，確保資金安全。
（二）以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社區和中心城區建設。一是小城鎮建設要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮建設的第一年，應當說12個優先發展重點鎮，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮有24個，而我市12個重點鎮中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮建設，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市里出臺了非常強的激勵措施，并從領導力量、包扶措施上給予了強有力的支持。各縣區務必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設步伐，提高城鎮承載力和產業支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮。要建好工業產業園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策的新興產業項目，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開辟縣域經濟發展第二戰場。要建好農業示范園，扶持農業龍頭企業、專業合作社創辦基地，擴大農產品精深加工，帶動農村經濟發展。要建好小區宜居園，加快垃圾處理、污水處理設施和園林綠化建設；完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設施，吸納更多的人進入小城鎮生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦小城鎮建設培訓班，請先進地區的小城鎮負責人傳經送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經驗。要加大督導考核。《市重點鎮建設發展考核辦法》已多次征求意見，現已進入簽發程序。其中一條，就是將12個重點鎮的發展納入縣域經濟發展考核，并將占到20%的權重。五•一前后，市委、市政府將組織一次小城鎮建設觀摩會，不僅要看小城鎮建設，還要看創新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社區，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區農房納入重點優先改造的亮點，這項工作張務鋒市長在蘭陵會上已經作了安排，全市經濟工作會上又進行了強調，會前張務鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區、各鎮提前做好準備。
二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，繼續推進農村住房建設與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農村住房建設和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續全面推進，新建農村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區舊村居納入優先改造之列，迅速取得整治效果。市農房辦和有關縣區要制定方案，摸清底數，編制規劃，明確計劃，努力創造條件全面啟動新型農村社區建設；條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農村社區住房品質。堅持經濟、實用、美觀、節能的原則，切實提高農村住房設計水平，推廣應用省、市農村住房優秀設計圖集，引導群眾建設“百年住宅”。加大配套設施建設力度，實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程。第三，要尊重群眾意愿，充分考慮農民群眾的生產、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統籌建設老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。春節后，我將帶隊到有關縣區督導檢查。三是加快推進中心城區建設。要進一步拓展城市發展空間。堅持好、快、穩，搞好新區開發建設和老城區提升改造，掀起新一輪建設。加快蘭山區西部新城、鎮山風景區和羅莊區“一城五基地”、河東區“五區托一城”規劃建設，促進中心城區與周邊縣城、功能區聯動發展。依法開展國有土地上房屋征收補償工作，做好深入細致的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關王六居、巨靈集團、機場等片區開發建設，改善人居環境，提升城市品位。要加快市政設施建設。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域污水處理規劃和城區亮化規劃等專項規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設施，要高標準設計、高水平施工，打造標志性工程，書圣閣主體工程要在園博會開幕前完成建設任務。完成南環路、西環路和機場擴建二期項目建設，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結合運輸公司片區改造，加快與隧道南端相連接的路網建設，進一步完善路網結構，加快停車場建設，優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區初期雨污水調蓄池（管）建設，解決城市內澇和雨季污水對、沂河污染問題。要提高公用設施服務水平。加快供水管網建設和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網建設，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續推進“氣化”進程，完成市區至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設。在新區建設地下管線示范區，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展。各縣城也要加強基礎設施和服務設施建設，打造特色魅力縣城。
（三）以創建“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉管理工作?！昂椭C城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉變，由重管制控制向重協調共贏轉變，構建有序高效的城市管理和運行模式。構建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調整、理順市區城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲；以市數字化城管系統為依托，整合相關部門數字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設，建設覆蓋城區的城市管理動態監控網格，構建“城管委領導協調、數字化平臺指揮調度、城管辦督導考核、責任單位落實處結”的大城管工作格局。各縣數字化城管系統要于2013年年底前建成并投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區考核、環境衛生責任考核制度；科學界定市、區、街、居四級城市管理職責和權限，建立健全部門協作配合機制。各縣也要參照市區的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。適時召開創新縣城管理工作現場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經驗；開展爭創縣城管理先進縣、城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村活動，創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設、環境整治、彰顯特色、產業發展等六個方面實現新突破，為實現“四點對接”、助推縣域經濟發展提供良好的外部環境。三是堅持以人為本，著力創建和諧城管。春節后將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管創建活動，實施市容秩序整治、市政設施完善、環境衛生提升、建筑施工管控、違法建設清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數字化城市管理和創新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市仆人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌；堅持合理布局、方便市民、整潔有序、規范管理，加快編制集貿市場、公共停車場、便民服務攤點、廣告設施等專項規劃，推進便民市場、便民服務設施建設，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志愿者城市護衛隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環衛質量，深入推進城鄉環衛一體化。大力推進環衛基礎設施建設，今年10月底前，全市每個鄉鎮至少建設1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現“一鎮一站”。按照相關標準建設村居生活垃圾收集站點、配備環衛保潔隊伍，建立鄉村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉鎮運、市（縣）處理”的“一條龍”工作體系；深入推進糞便無害化處理工作，盡快啟動市餐廚廢棄物處理場建設項目，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區開展垃圾分類收集、處置試點；擴大“一體化”環衛保潔范圍，在縣區試點托管、半托管與自我服務相結合的環衛管理模式，進一步提升環衛保潔物業化、市場化水平。五是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土密閉化、規范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、游園等窗口部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。
（四）進一步強化規劃引領調控作用，加強實施監督力度。一是進一步完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，做到“五規合一，同向同步”；深化中心城區規劃，做好羅莊區“一城五基地”、河東區“一區托五城”分區規劃，重點編制商城、河東區沿河加快發展帶、蘭山區西部新組團、鎮山風景區和新區二期的控制性詳細規劃；加快各縣總體規劃的修編和報批，實現城鎮規劃區內建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋；增加對村鎮規劃的投入，大幅度提高小城鎮和中心村詳細規劃覆蓋率，推動縣域經濟跨越發展；編制城中村改造、棚戶區改造和經濟適用房、公租房、廉租房建設規劃；加大交通規劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創新規劃理念。繼續做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內涵；加強對城市色彩規劃、亮化規劃的研究，在規劃深度和精細化上下功夫；大力實施低碳規劃，促進資源節約型、環境友好型城市建設；做好規劃展覽館的維護和更新，開設城市地下管網、地下空間利用專區，擴大宣傳范圍，增強市民參與城建、護衛城市的意識。三是全面提高規劃管理水平。進一步完善“陽光規劃”、“效率規劃”制度，保證規劃審批的快速高效、公開公正；結合《省城鄉規劃條例》的實施，制定完善相關規章制度，健全規劃管理體系；加強城鄉規劃的集中統一管理，盡快在鄉鎮、街道設立規劃管理所，在村、居指派規劃聯絡員，完善城鄉規劃三級管理四級網絡，實現城鄉規劃管理全覆蓋。進一步加大規劃批后管理力度，做到“嚴、細、實”。“嚴”即對于規劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數、退讓距離、外立面裝飾、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。“細”即對規劃批后檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、坐標數據、圖紙等都要認真仔細地審查收集?！皩崱奔磳ㄔO項目現場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發現問題準確，采取措施及時。關于規劃實施監督和違法建設查處，市規劃局和城管局要建立聯合執法制度，共同組隊、聯合檢查、聯合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃的順利實施。
（五）以科技創新為動力，推進建設領域節能減排。一是加快建設領域科技創新。加快建設領域關鍵技術學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建筑規劃與設計、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的技術，并加大推廣應用力度。全面實施專業技術管理人員崗位培訓，抓好建設類執業師繼續教育，加強專業實訓、實習基地建設，擴大一線農民工培訓規模。二是深入推進建筑節能。認真做好“十二五”建筑節能專項規劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執行新建建筑節能標準，強化建筑節能監管。加大既有居住建筑節能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務。健全供熱計量資金籌措、產品準入、工程監管、能耗監測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量項目建設；凡是具備條件的居住建筑，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關鍵技術裝備引進推廣和產業化。努力爭創國家“可再生能源建筑應用示范城市”。三是發展綠色建筑和綠色建材。全方位實施綠色建筑各項措施，申報、認定一批綠色建筑。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁巖多孔磚主導產品的基礎上，積極發展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質墻板等新型墻材。以CL建筑結構體系的試點和推廣為重點，推進建筑節能保溫與結構一體化。四是健全以環保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節能型城市交通體系，努力創建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系統示范項目城市”。五是繼續加強城市節水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節水管理，努力創建“省級節水型城市”。
（六）以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次采取落地形式建設永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規格最高、規模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑒外地成功經驗，切實抓好園區各項基礎設施建設工程，豐富博覽會內容，體現“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要扎實做好運行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區園的建設，以充分發揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從調度的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區展園建設標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務鋒市長委托，我正式就各縣區園建設問題，在這里作出部署安排，請各縣區要盡快成立專門協調推進機構，進一步強化組織領導，迅速與市園林局對接，并制定工作方案，積極落實建設投資計劃，從資金、人力、技術等方面給予充足的保障，盡快完成設計并通過組委會審核，3月上旬要進場施工，7月底前建成并全面進入養護。要大力加強安保工作和工程質量，確保實現平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協力，做好迎接國家園林城市復核工作。今年是國家園林城市的復核年，各級、各有關部門要做好充分準備，中心城區、平邑縣要分別確保實現增綠170萬平方米、50萬平方米。年內所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時占用城市綠地審批關口，開展“綠色使者進社區”活動，借鑒西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監督員，接受群眾監督，徹底扭轉綠地“變菜園”、“變硬化”現象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、游園和“街心花園”，形成點面結合、布局合理的公園綠地系統，適應人民群眾對改善城市生態環境和“出門見綠、500米見園”的出行、游憩要求。要繼續推行拆墻透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，年內力爭新增花園式小區、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設民生園林，進一步放大濱河景區綜合效能。要全面實施濱河景區景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，并利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建筑和樹木的亮化，打造濱河景區垂釣區、休閑區、運動區、健身區，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務設施，在景區內形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設，完善旅游服務功能，爭創4A景區。實施小埠東橡膠壩上游基礎截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、濕地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區水質保障考核辦法》，加大對水環境的治理，完善部門協調配合機制。堅持合理開發、有序利用的原則，編制《濕地公園規劃建設方案》，進一步擴大濕地建設成果。重點實施小埠東壩下濕地、柳杭濕地、角沂濕地修復工程，提高水體自凈能力，保護生物多樣性，打造城市濕地群。（七）以規范管理、轉型升級為目標，加強工程建設管理，做大做強建筑業。一是切實加強工程建設管理。盡快出臺《關于進一步加強基本建設管理的通知》，規范基本建設程序。結合工程建設領域突出問題專項治理，進一步強化建筑市場和施工現場聯動管理，規范建筑市場秩序。規范勘察設計市場，繁榮建筑創作，把好初步設計和施工圖審查關，抓好抗震設防工作。嚴格落實招標信息、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結算備案管理。結合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程項目信息和參建單位信用信息系統，強化對建筑市場的動態監管。二是進一步完善質量安全保證體系。嚴格落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（建設部5號令），建立符合市場規律和國際慣例的質量責任體系和政府監管方式。強化建設工業產品備案管理和市場監管，組織好建設機械類產品節能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監督抽檢等關鍵監督工作節點的控制，加強對深基坑（高邊坡）、地下工程、地基基礎及主體結構工程等技術風險較大工程的監管。加強施工現場安全文明管理，年內中心城區所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務資質管理、工資支付監控、勞務工資保證金、農民工工資銀行卡支付等制度，建立農民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權益。
認真貫徹落實我市《關于加快建筑業發展的若干意見》，增強全市建筑業發展整體實力。一是提高本地企業競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業組成聯合體承接工程；在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面為企業提供政策支持和優質服務；引導企業加快經營結構調整，按照市場要求，做精施工業務，拓寬服務領域。二是規范外來企業發展。建立健全外來企業準入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高端建筑企業落戶。嚴格注冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發展外出施工。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，努力鞏固建筑業大市地位。四是豐富房地產市場品種。積極引導企業按照市場需求大力發展商業地產、辦公地產、旅游地產、工業地產，推動地產開發模式多元化。根據城市規模和經濟發展水平，策劃建設一批集商業、貿易、商務、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高端服務業發展提供載體。
三、落實責任，創新機制，為城鄉建設事業發展提供堅強保障
城鄉建設事業是一項龐大而復雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，領導關注，群眾關心，責任重大，任務艱巨。各級各有關部門務必進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，扎實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區指揮部、片區指揮部現場辦公并作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區具有重要的指導意義，而且對全市城鄉建設工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關部門都要認真學習體會，全面貫徹。由于去年以來，城鄉建設事業出現了一些新的情況和困難，主要是房屋征收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮化發展正處于一些關鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻干，也不能畏難發愁、束手無策、止步不前。要通過深入細致的工作，不斷適應新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉建設工作順利開展。
（一）進一步抓好工作落實。各級各有關部門要把住房保障和城鄉建設工作納入科學發展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調研指導，在一線搞好服務，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。
（二）進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。完善落實宏觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，著力規范行政決策、行政執行和行政監督行為。完善城鄉規劃管理體制，科學制定并落實好各類城鄉規劃。完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
（三）進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執行情況的監督檢查，包括對保障性安居工程建設、房地產市場調控和節能減排等政策落實情況的監督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經與各縣區簽訂了相關目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、調度和通報，及時匯總并報市政府。
（四）進一步加強隊伍建設。建設系統廣大黨員干部要加強學習，更新觀念，吃透上情；深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手信息和資料，為領導決策提供科學、準確依據，提高分析問題、解決問題的能力，創造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導干部和重點崗位、對重要事項的制約和監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業賄賂。繼續深化“四比四看”活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。
