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關于農村養老的問題范文1
關鍵詞：農村養老保險 農村養老現狀 解決方案
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-280-02
農村養老保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，隨著經濟的飛速發展，越來越凸顯出它對于解決城鄉發展不平衡、處理社會分配更加公平等問題上的優勢。建立健全新型農村養老保險制度是進一步完善我國社會保障體系、實現社會公平公正、拉動內需、促進生產、加速經濟發展繼而實現構建和諧社會的一項重大惠民工程。山西省人民政府轉批省勞動保障廳《關于開展新型農村養老保險試點工作的指導意見》，省人力資源和社會保障廳據此文件于2008年11月確定我省11市22縣將開展新型農保試點工作，并提出惠及300萬農民的目標。該政策現已被列入省政府著力解決群眾最關心的“十件實事”之一。
一、農村養老已成大問題
養老問題古已有之，但隨著經濟的發展、社會的進步、文化的繁榮，這個問題正在逐漸變大并且備受關注。那么養老問題何以在當今變得尤為突出呢？首先，養老觀念沒有轉變，思想陳舊保守。受傳統養老觀念的影響，我們一直堅持著家庭養老的傳統模式。這種家庭式的“反哺”行為缺少法律保障，穩定性差。其特點是實行按需分配，以親情血緣為紐帶，依賴于土地養老，重男輕女。在傳統的農業社會中，它的出現是可行的合理的，但隨著社會化大分工和工業化進程的加快，人們生活的地域由集中變得分散，生產資料由分散變得集中，低級勞動力在被機械取代過程中造成大量失業人口，這些因素使得家庭結構已發生變化，不再是一個獨立的經濟單位，因此傳統的家庭養老模式已不再適應當今社會的發展。其次，我省的農業從業人口比重大，占全省從業人口的69%，其中從事種植業的農民高達578.5萬人，占到農業從業人員的90.8%。三農問題始終是制約我省持續發展、高效發展的大問題。因此發展農村經濟，解決農民后顧之憂已成為持續發展所必須面對和解決的問題。再次，隨著農村經濟發展模式的轉變，進城務工人員大批增加，由此引發了農村中青年勞動力不足，老年人無人照顧，“空巢老人”逐漸增多的嚴重社會現象。最后，舊的農保籌資渠道單一，保障水平過低，覆蓋面過低，已不能滿足經濟發展后人們對于養老保險的需求。所以基于以上幾點，我們可以看到單純的靠家庭養老的傳統模式在面對經濟社會發展的現實情況中已暴露了它的不足之處，傳統家庭養老的資源需求與供給之間的缺口正在擴大，傳統的家庭養老模式已受到轉變中的人口、觀念、經濟、文化、制度等方面的嚴重挑戰，農村養老問題如何得到合理解決已成為了大的社會問題。
二、試點長治縣的農村養老現狀
據長治縣勞動與社會保障局提供的資料來看，自2009年7月長治縣被確定為山西省第一批新型農村養老保險試點縣以來，長治縣縣委、縣政府高度重視，積極開展相關工作，大力投資服務管理設施建設，基本建立了比較完善的養老保險管理體系，很大程度上給當地農民帶去了實惠，并被評為了全國試點示范縣，且于2010年實行新的養老保險金繳費標準?，F在60歲以上的老人不用交保費每人每月能領取55元的養老保險金，養老保險的覆蓋面已達到90%。帶著對長治縣養老狀況的總體認識，進而到南呈村、北和村、梁家莊等村委會及村民家進行了實地走訪。在走訪調查中發現了一些普遍現象。
（一）影響參保率的因素
1.不同年齡段對參保率的影響：
從圖表中不難看出，年齡大的人普遍愿意參保，年齡低的普遍參保意率低。30歲以下者缺乏養老憂患意識，更愿將錢投到能獲得更大收益的項目上。30到40歲的人多因上有老下有小的現實情況放棄了給自己交保險，所以參保率不高。40到50歲的人都愿意參保且有一定的經濟來源能負擔起保費，參保率最高。50到60歲的人雖有意愿參保，但缺乏經濟來源，又不愿給兒女造成經濟負擔因而參保率不如前者。
2.兩種投資方式的比較影響參保率。從表中可以看出，參保給農民帶來的實際收益將大于利息收益，參保會讓利與民。
3.宣傳方式的影響。在走訪中了解到，縣政府為使農戶很深入的了解有關新農保的政策，組織了表演隊，將政策變成群眾喜聞樂見的文藝節目，到各村進行巡演，在豐富農戶業余生活的同時也將政策宣傳到村，提高了參保率。
4.政策制定對參保率的影響。從上表的比較中可看出，梁家莊和莊子河兩地參保過程中村集體補貼的并不一樣。在《長治縣人民政府文件》中沒有明確規定集體該如何補助，只是含糊的說“有條件的鄉鎮政府要拿出不低于本級預算外收入一定比例的資金用于參保農民的補助”，那么什么樣的鄉鎮政府算是“有條件”的，如何來計算“一定比例”，百姓們并不清楚，政府官員也沒能說明白。
（二）參保過程中存在的問題
1.威脅強制全參保，農戶參保有怨言。有些大隊因為怕完不成參保任務，以不交保費不發冬季用煤的方式威脅農戶強行讓其參保，違背了參保自愿原則，損害了農戶的正當利益。也破壞了干群關系，影響了政府形象。
2.制度表述不清楚，農戶參保很糊涂。在實際的對話過程中，農戶對現行的養老政策有很多的疑惑。例如什么是“有條件的集體補助”，補助的標準是什么？再如：從農民的表述中發現他們對于保險金保值增值方面的擔憂，如何有效克服通貨膨脹率是農戶參保猶豫的一大因素，而這點政策中并沒有明確寫出，只有村干部的口頭保證。政策表達不清楚、表述不全面，造成農戶不愿參保，糊涂參保。
3.政策制定不完善，農戶參保有漏洞。在對收集到的信息進行比較分析中看到，新農保政策雖然較之舊農保擴大了覆蓋面，但是仍有考慮不到的地方。如：農村五保戶、低保戶的參保以及對進城務工人員的參保方案就不全甚至缺失這方面的制度規定。再如：對于入城上學的學生如何交保的問題各村給出的解決方案是不同的，有些存在制度上的重疊。
4.執行機構不健全，參保過程有疏忽。在走訪過程中了解到，保費的繳納都由各村的會計完成，并沒有專門的人員或另加輔助人員完成此項工作。這樣間接導致參保過程中出現一些工作過失。如：有的大隊將多戶農民的年齡登記錯，致使本來已到60周歲的老人仍然不能享受國家給予的補貼，還需要交保費，引起民怨，在走訪當地政府核實信息時他們在工作時間又不在崗，給當地農戶找政府辦事帶來了不便，損害了政府公信度。
5.同在一村不同隊，參保待遇不相同。在實地調查中，發現一個奇怪的現象，那就是即使在一個村中，參保所享受的待遇也有所不同。有的大隊有煤礦，大隊就給每個參保戶100到50元不等的補助，有的隊沒有煤礦，也沒有鄉鎮企業，就不給農戶參保補貼，這樣不成文的規定使得同在一個村的村民在參保的同一件事上得到不公平對待。制度制定過程中考慮的不周到導致了社會不公平現象出現。
三、從長治縣所反映出的問題看農村養老政策中的不足
1.制度殘缺，政策覆蓋面不廣。保增長、廣覆蓋、有彈性、可持續是新養老政策的基本要求，但由于制度建設方面的缺失，致使這項惠民政策無法惠及享受政策優惠的人。五保戶、進城務工人員、農村低保戶這些社會更應該給予更多關心的社會弱勢群體卻沒有在農村養老制度中有明確規定。
2.各主體之間責任模糊。首先表現在：政府、個人權責不清。政府到底在養老金的繳納中占多少比重，除去明文規定的中央政府和地方政府在養老金繳納中的比重，地方政府在明文規定外的非規則操作該如何處理對待。其次，因為政府邊界不清直接導致市場在資金運營管理、養老服務供給以及發展補保障制度方面無法充分發揮作用，導致行政運營的低效率高成本。
3.養老保險制度的配套制度不健全。至今仍處于地區分割、機制缺失、配套改革滯后狀態。首先，我們進行漸進式改革，走試點經驗推廣的道路，已近形成了新的路徑依賴，使得地區之間的經驗難以統一，只試點不推廣或難推廣使得政策之間難以統一，地區間分割難以融合。其次，改革初期，我們只將養老制度看做是為國有企業改革配套服務和為市場經濟改革服務的附屬機制，從一開始就處于跟著經濟改革尤其是國有企業改革步伐走的被動狀態，使其難以按市場經濟的發展規律正常發展。
4.缺乏全局意識，導致體系殘缺，安全漏洞與交叉重疊現象并存。如在處理農民工與失地農民的養老保險金繳納上就存在著制度重疊不清現象。
四、對于現存問題所提出的解決方案
1.理順關系，使政策真正惠及全體成員。理順關系就是要理順政府與企業、政府與市場、政府與個人的關系。使得參保過程中權責明確，不再出現同一地方不同隊享受不同參保待遇的不公平非正規化操作。
2.完善制度，強化保障項目間的協調性，明確模糊概念邊緣人群的權責關系。保障項目間的協調性就是要將各類人群考慮到參保范圍內，不再有政策縫隙，全面惠及百姓。統一政令給予邊緣人群政策保障。
3.改善社會保障制度實施的大環境，提高重視度，不再作為改革過程中的經濟附屬品。完善相應的配套措施，使農村社會保障系統體系化、制度化、規范化。
4.重點地區重點人群特殊處理區別對待。農村養老政策在考慮全局的同時也應該考慮到個別群體的個別需求，制定明確的例外原則。
總之我國農村社會保障制度的建立和完善還需要走很長的一段路，在經濟發展的同時我們要兼顧社會的公平，使全體成員真正享受到改革開放的成果。
參考文獻：
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2.長治縣新型農村養老保險宣傳資料
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4.李銀河.生育與村落文化一爺之孫.文化藝術出版社
5.王德高.社會保障學概論.武漢大學出版社
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7.新型農村養老保險制度創新.經濟管理出版社
8.宋健.中國農村人口的收入與養老.中國人民大學出版社
9.王虎峰.養老金生產論.中國勞動社會保障出版社
關于農村養老的問題范文2
【關 鍵 詞】內蒙古 農村牧區留守老人 生活現狀 養老對策
農村牧區留守老人是隨著經濟的發展、人口老齡化、工業化、城市化進程的加快，以及人口遷移、計劃生育政策和人口壽命的延長等原因產生的特殊的人口群體和社會現象。主要是指那些由于青壯年子女外出打工不在身邊，只剩下自己或老兩口獨自生活的老年人（60歲及以上），以及同孫輩在一起生活的老人。隨著留守老人數量的不斷增加，農村牧區留守老人的養老問題日益凸現?？傮w來看，農村牧區留守老人生活現狀及養老問題已經成為事關內蒙古經濟發展和社會民生事業的重大問題之一，值得我們關注和重視。
一、農村牧區留守老人的生活現狀
1.經濟收入低，體力勞動繁重
內蒙古農村牧區經濟欠發達，各項社會事業落后，農村牧區整體生活水平偏低，留守老人的生活主要依靠自己勞動所得，經濟收入極為有限。目前，內蒙古農村牧區的留守老人雖然有一部分能享受低保，但大部分留守老人沒有養老保障。留守老人們既要為家庭安全、照顧好這個家庭而“操心”，又要為家庭的生計進行繁重的勞動而“出力”，整個家庭的負擔完全落到了老年人身上，老人們的生活非常勞累。由于留守老人年事已高，勞動能力降低，靠種植、放牧（養殖）獲得的收入很有限，有些地方靠天吃飯，旱澇無常，根本沒有保障。所以，大多數留守老人飲食非常簡單，他們只求溫飽，特別是在農忙季節風餐露宿、飽一餐餓一頓是經常的事。在內蒙古的農村牧區，只有那些年齡特別大或者身體有疾患行動不便的留守老人外，都從事農業生產和牧業飼養勞做，而且，勞動強度很大。
2.負擔著撫養教育孫輩的任務
從目前看，內蒙古農村牧區常年在外打工，有能力將子女帶在身邊教育的打工者為數不多，大部分外出務工人員都將子女留在老家父母身邊，這就增加了留守老人肩上的負擔。他們既要照料孫輩的生活安全，又要盡可能的輔導教育他們，產生了“隔代教育”現象，不但增加了老人的勞動強度，而且還增加了心理負擔。同時還要承擔起教育輔導孫輩的責任，由于農村牧區老人的文化程度普遍較低，不懂得科學的教育方法，同時又擔心孩子學習不好，無形中增添了留守老人的心理負擔。
3.生活缺少照料，安全隱患多
留守老人由于年紀大，子女不在身邊，無法對房屋進行修繕，房前屋后雜草叢生、屋頂瓦片支離破碎，逢雷雨大風天氣，人身安全問題讓人擔心。就連日常生活中的一些小事，諸如理發、換電燈泡等都成為難題。人老疾病多，容易引發多種疾病，頭疼腦熱是常有的事。在農村牧區的醫療機構不健全，醫務人員少，所以這些老人一旦生病常常缺醫少藥，無人照料，加上家務操勞，往往使小病拖成了大病，嚴重影響生活質量。甚至，一些突發性疾病由于搶救不及時，可能會導致嚴重后果。另外，還是有發生留守老人上當受騙的事情，盡管騙子的詐騙手段并不高明，卻能屢屢得逞，主要在于農村牧區留守老人缺乏對詐騙犯罪的防范意識，缺少同子女的聯系和商量，安全隱患增多。
4.缺少精神慰藉
老年人往往最怕孤獨，從心理學的角度來說，孤獨是指一種被對自己和他人、群體有意義地融合的系統排斥在外時所產生的感覺。從社會學的角度來說，孤獨的形成不僅與個人的心理、生理因素相關，而且與家庭和社會環境的因素相關。農村牧區留守老人生活樸實、簡單，能吃苦，相對物質的匱乏不算什么，老人更希望得到來自子女的精神慰籍。精神空虛和寂寞往往是老人身心健康受損的重要因素。進城務工的子女迫于工作和生活的壓力，也很少打電話，忽視了父母對情感的需求。留守在家的老人既要負擔農牧業生產又要照顧小孩，難以安享晚年，失落感較大，心理上顯得孤獨無助。特別是留守老人感到有心里話無處訴說，沒人請聽時，很可能會出現抑郁癥狀，嚴重的會產生自殺的念頭。
二、農村牧區留守老人的養老困境
目前，內蒙古農村牧區留守老人養老處境窘困，各項養老事業發展滯后。
1.家庭養老基礎地位喪失
家庭養老是目前我國最基本的養老方式，中國傳統文化中“養兒防老”的思想在農村根深蒂固。在家庭養老中，子女要對雙方失去勞動能力或者達到一定年齡的長輩提供經濟上的幫助.但是，隨著青壯年外出打工的增多，對于老人而言，家庭的養老功能就弱化了，特別是在精神慰藉和生活照料方面。
2.土地養老功能弱化
土地是農民的衣食父母。土地養老是指農村老年人依靠自己在土地上勞作得到的收入自己養活自己的養老方式。在內蒙古尤其是西部地區，由于地理自然環境惡劣，一些農牧業生產率低，產量很有限，農牧業經營的收益較低。土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，單純依靠土地已無法完全實現對留守老人養老保障的作用。雖說農村牧區的留守老人吃苦耐勞，可以“活到老做到老”，但前提是在他們身體好的情況下。但凡留守老人多是年歲漸高、身體漸弱，所以，靠土地養老的狀況可堪憂慮。再加上內蒙古的一些自然條件較差的地區，農民辛苦一年顆粒無收也是常有的事，單純依靠土地（或草牧場）收入有時連基本的生存需求都很難滿足，土地養老受到沖擊。
3.社會養老機構發展滯后
養老院又可叫敬老院，在老年人的傳統觀念中這是由社會承辦的贍養或收留那些鰥寡孤獨的無兒無女，或者兒女不孝順的老人養老的社會福利機構。社會發展到了今天，“4+2+1的大家庭模式，兩口人要負擔雙方四位老人的生活，還要培養好自己的孩子，所以，一些社會養老機構和私人辦的養老院、老年之家等養老場所，對于老年人來講，雖時無奈之舉，但也逐漸被接受。目前在內蒙古農村牧區由政府或集體舉辦的讓人放心或基本滿意的養老院極其有限，其他社會養老機構發展緩慢。內蒙古農村牧區養老院主要是鄉鎮辦，村辦和民辦的較少，以養老院為主體的社會養老機構發展明顯滯后，難以滿足農村牧區留守老人的養老需求。
三、農村牧區留守老人養老對策分析
1.鞏固家庭養老
家庭養老是其他養老方式無法代替的，它是老年人安享天倫、社會和諧的重要組成部分。在內蒙古地，由于區經濟發展水平低下，地區間發展不平衡，短時間還不具備全面實施社會養老的條件，家庭養老在相當長時間內仍是農村牧區養老的基本方式。特別是在牧區，由于人口分散，更加大了社會養老的難度。鞏固家庭養老，首先要強化子女對老人的贍養觀念，加強農村牧區年輕人的孝道教育，在全社會深入持久地進行老齡工作宣傳，營造出濃厚的敬老、養老氛圍。其次要加強社會監督。新聞宣傳部門要充分利用各種輿論工具，樹立一批先進典型，對在敬老愛老等方面做得較好的年輕人應予以弘揚表彰，對歧視、排斥老人等行為給予曝光、鞭撻。同時，各級黨委政府要做好“鳳還巢”工作。制定出切實可行的優惠政策，積極鼓勵、引導農村牧區青年返鄉創業。
2.完善新型農村牧區基本養老保險制度
養老保險（或養老保險制度）是社會保障制度的重要組成部分，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。2009年6月底，國務院召開常務工作會議，“決定從2009年開始在10%的縣（市、區）實行新型農村社會養老保險的試點，2020年前將覆蓋全國?！盵1]“留守老人”應該首先成為新型農村牧區社會養老保險的對象。完善養老保險制度，首先要強化政府責任意識。養老本質上是一種社會公共事務，應依靠政府來引導，納入社會管理和公共事務管理范疇。政府主導是關鍵，要適當降低準入門檻，把符合條件“留守老人”全部納入低保范圍。同時，做好城鄉統籌。養老保障是全民福利，不是城市人的專利，農村牧區的老人也應充分享受到這一政策。好政策的落實還要看政府財政的支持力度，政府不僅要給予保險金政策方面的優惠，還需要給予農牧民一定數額的直接經濟補貼，切實解決農村牧區養老保險體系建設中資金瓶頸問題。
3.探索多元的農村牧區社區養老形式
農村牧區社區養老應當以農村牧區行政村、嘎查為單位，自行組織設計的養老方式。一般來說，這種養老保障包括經濟幫助、建立社區老年服務場所和服務體系等等。如果老年人在自己熟悉的社區養老，對社區有地緣上的歸屬感、心理上的認同感，容易接受社區提供的各種養老服務，身體好的老人也有機會參與社區的各種養老服務，包括日常衣、食、住、行的料理，定期的醫療保健服務，健身娛樂活動，應急服務等，能緩解子女不在身邊的精神空虛，獲得一定精神慰藉。所以，社區養老服務可以作為家庭養老的一項重要補充。
同時，完善和充分發揮農村牧區老年人組織。這個組織其實就是老年人的精神家園。因此，各級政府尤其是鄉鎮、蘇木政府要把建立和完善老年人組織工作納入本地區新農村、新牧區建設的整體規劃之中，充分發揮老年人工作委員會、老年人協會、老年人互助會等老年人組織的作用，讓老年人重新找到歸屬感。
當然，我們也要提醒即將步入老年的人們和已經年老的老人加強個人養老意識，做好各種準備。“個人養老是指老年人自身解決自己的養老問題，老年人平時要進行經濟、健康和情感三個方面的儲備?！盵2]也就是要積累一定的物質財富，要保養好自己的身體，要有積極健康樂觀的生活態度.
參考文獻：
[1]主持召開國務院常務會議研究部署開展新型農村社會養老保險試點討論并原則通過《橫琴總體發展規劃》
關于農村養老的問題范文3
關鍵詞：農村；家庭養老；養老保障；崇老文化
中圖分類號：F323.89 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）11－0067-04
家庭是人類社會的基本細胞，自人類社會進入“文明時代”以后，家庭就成為相對穩定的基本社會單位，承擔了繁衍后代的職能、生產職能、教育職能以及老、弱、病、殘人員的保護職能。在中國，家庭養老一直在農村的養老保障中起著主導作用。以家庭養老為支柱，其存在基礎可從經濟和社會兩個層面來認識。經濟基礎主要表現在農村的經濟發展水平較低，農村老年人的經濟來源主要是子女。同時，農村社會福利差、醫療水平低等社會基礎造成了養老保障制度的城鄉差異。為此，筆者將在分析農村養老變遷的基礎上，提出農村養老保障未來的發展展道路。
一、農村家庭養老歷史變遷
建國前后，農村家庭養老經歷了一個從絕對主體到相對主體的轉變。建國前，受著小農經濟基礎和傳統美德文化及家國同構思想的約束，家庭養老處于絕對主導地位。建國后，家庭養老一度被集體養老所取代，但這種取代只是物質上的，老人的生活照料依然是由家庭承擔。改革開放初期，農村開始實行，土地承包給家庭，于是家庭成了最基本的生產單位，家庭成員因此聯結在了一起。長輩們在耕種經驗與勞動能力上的權威自然形成了他在整個家庭中的權威，這種權威對他們老年得到贍養與照顧起到了至關重要的作用。但隨著改革開放的深入發展，農村剩余勞動力大量轉向非農產業，傳統的生存方式發生了根本性的改變，土地不再是農民的唯一生存來源，他們完全可以離開土地謀生。這種生存方式的可選擇性，使得原本的耕作經驗和方式漸漸被淡化，許多年輕農民完全靠非農職業獲取自己的生活來源。父輩們的祖業對他們來說已經不重要了，他們能夠離開父輩們的傳統生活而獨立地生活。這種純農到非農的轉換，無形中弱化了老一輩的傳統家長權威性，同時無形中影響著他們老年生活的質量。從改革開放后的變化來看，農村養老承襲的依然是家庭養老，但其形式和內容與傳統的家庭養老有所不同了。傳統的家庭養老一般以大家庭或家族的形式出現，家庭養老在那時基本等同于居家養老，即老人和后輩們共居一家，由子女們供養著。而現階段由于社會、經濟還有文化等方面因素的原因，家庭結構發生了變化，但家庭養老這一養老模式的主體地位還沒有變，只是它的內涵應隨著社會的發展而不斷充實。
二、農村家庭養老現狀分析
隨著社會主義市場經濟的逐步建立與發展，社會經濟現代化的加速，社會分工的細化，農村大量勞動力涌入城市。在這樣一個大的社會政治背景下，中國農村傳統的家庭養老由此也開始面臨著一些非傳統的挑戰，主要表現在以下四個方面。
（一）權威危機
小農經濟生產的特性主要表現為生產經驗和社會經驗，生產和社會經驗隨著年齡的增長而增長。因此，在小農經濟社會，傳統家庭的家長的生產和社會經驗方面在家庭中有著絕對的權威性。但隨著社會分工的細化，大量青壯年農民完全可以離開土地而獲取非農的直接貨幣收入，即經濟基礎有了可替代性，這顯然會導致傳統的勞動和生活經驗積累的貶值，從而直接影響著傳統家庭的老人在家庭生產中的權威性。這種權威的喪失直接影響到老人享受家庭養老的質量，因而可以說家庭養老已受到經濟基礎多元化的挑戰。
（二）主體缺位
家庭養老主體缺位主要是由于現代家庭規?？s小，核心家庭增多從而導致家庭功能弱化?，F在農村家庭存在分家的習俗。一項調查表明，農村青年婚后一、二年都要建立自己的小家庭，而老人也有個圖清靜、少麻煩的想法。
另外，家庭人口外流或外遷因素，子女在外地學習或工作，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養老，無論是傳統模式或現代模式，都有兩個基本因素決定家庭養老的質量，一是子女的支持和關照程度；二是自身的一些因素，如經濟實力、健康狀況、人際關系等。
（三）交換互惠不對等
家庭養老這一社會現象也可以用經濟學的交換理論來解釋。按照斯密的經濟學觀點，社會中的個人都是理性的經濟人，個人之間存在著一種互惠的交換模式，即在人們的交換中，雙方都會得到自己需要的東西，只有對等、互換、交換才能持續下去。社會學家霍曼斯把這些歸結為一個價值命題，即某種行為的后果對人越有價值，他就越有可能采取該行動，反之，某種行為的后果對人沒有價值，他就要避免這種行為。當然，人們視之為有價值的東西或在交換中看重的東西并非全是物質的，也有非物質的，如感激、贊賞等。我們也可以認為在父母和子女之間，也存在一種交換關系。父母撫養子女，期待年老時能夠得到子女的照顧，子女幼時從父母處得到關愛，成年后以贍養老人作為報答。但前者是更容易的，因為父母生養子女，更多地是出于生物的本能，而子女贍養父母則是一種社會行為，盡管也有血緣親情的力量，但更多地是出于道德壓力和責任感。這種親情關系的不對稱造成了交換關系的不對等，而交換時間上的跨度也使老年人處于不利的地位。從子女出生開始，父母就為撫養子女并使其接受教育而竭盡全力，在農村最重要的開支就是為兒子蓋房子和娶媳婦，當兒子結婚后，父母畢生的積蓄甚至借來的債務都成了年輕夫婦的個人財產，而老人只能靠幾畝薄田度日。老人在最需要回報和給予的年齡卻因為沒有了可交換的資源而處于被動的地位，使他們的利益常常得不到保障。交換互惠的不對等現象相當普遍。
（四）代際傾斜嚴重
重撫養輕贍養是現代社會的一大特征之一。大量人口，尤其是年輕勞動力從農村向城鎮的遷移在中國普遍存在，年輕夫婦都較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現
象”。
三、農村家庭養老保障的現實選擇和未來發展
從以上對家庭養老變遷的回顧和現狀困境的分析可知，隨著社會工業化程度的提高，家庭養老的功能雖然有所弱化，但它依然是農村養老的現實選擇，在長時期內不但不會被取代，而且還會因人口老齡化的到來，農村老年人口的增加在農村工業化進程表現出新的生命力。
（一）家庭養老存在的必然性
家庭養老是伴隨家庭的產生而產生的，只要家庭還存在，家庭養老就必然存在并發揮其不同程度的保障功能。家庭自產生起就具有養老的功能，盡管隨著人類社會的發展和進步，家庭形式會不斷發展和變化，但家庭養老作為家庭的一種基本職能不會被家庭以外的因素完全取代。在家庭內部，真正潛移默化發生替代的是傳統的家庭養老向現代的家庭養老的轉換。傳統的家庭養老其特征在于養老資源的提供和養老職能的實施統一于一個聯合家庭或主干家庭之中，而現代的家庭養老其特征在于養老資源的提供和養老職能的實施分散于有血緣和親情的核心家庭和空巢家庭之間?，F代家庭在養老方面可以扮演多種角色：一是養老資源的提供者，即為老人提供生活的經濟來源，如處于青壯年的核心家庭成員負擔分居的空巢老人的生活費的全部或一部分，或者直接為老人提供吃穿住用等生活資料；二是養老職能的實施者，即照料老人的生活，包括雖然分居但經常就近關照，在節假日探望，在生病時護理，也包括在感情上保持親密的聯系，給予老人精神上關愛和撫慰。
另外，中國幾千年華夏孝文化的積淀，為家庭養老模式的實施奠定了深厚的社會道德基礎，孝文化一直在中國傳統家庭養老中起著行為規范和道德約束作用。家庭養老深深植根于中國傳統家庭倫理文化的土壤中，體現了中華民族的優秀文化傳統和價值觀。中國儒家傳統文化強調“孝”，“以老為尊”，相應的養老文化模式表現為崇老文化。崇老文化將家庭養老觀念的價值觀賦予中國家庭養老，因而使家庭養老的家庭行為轉化為社會行為，短期行為轉變為世代相繼的行為，隨意行為轉變為規范行為，使家庭養老不再是可做可不做的問題，而是必須做好的問題。贍養老人被賦予給每一個中華兒女的內在責任和自主意識，上升為其人格的一部分。中國的家庭養老表現為一種“反饋模式”。在這種反饋模式中，成年人不僅有撫育未成年子女的義務，而且有贍養年老父母的責任。誠然，社會多元化的發展帶來的是傳統孝文化的淡漠，但是中華幾千年的文化不可能完全喪失，它依然在一定程度上約束著家庭養老主體的行為，他們也許因為距離或者其他原因會淡漠贍養義務，但還是會受著傳統文化的約束，自覺不自覺地承襲著家庭養老的傳統。這不僅在中國，而是具有儒家文化背景的東方國家都存在著這一共性。在東方國家，絕大多數社會成員可以離開社會保障，但是離不開家庭保障。家庭保障在東西方國家之間存在著明顯的功能強弱之分，這是超越了文化、政治背景而存在的客觀現實。根據哈爾?肯迪格觀察，并非經濟增長一定導致家庭贍養的必然弱化，日本是家庭贍養在經濟發達后仍然被保留下來的國家，這說明文化傳統在其中也起很大的作用。
（二）農村家庭養老的發展
盡管最近幾年一些學者指出家庭養老的功能受到一些非傳統的沖擊，但中國傳統的民族文化以及現實國情的特殊性，決定了家庭養老在中國農村養老方式中主體地位的不可替代性。無論是新加坡、日本、韓國等東方儒家文化國家家庭養老的成功示范，還是西方發達國家社會養老重歸家庭趨勢的明證，都清楚地向我們展現出了家庭養老的強大生命力。為適應現代化進程的發展，滿足農村老年人的需要，實現“老有所養”，同時兼顧中國農村的現實狀況，家庭養老傳承與發展可從以下三個方面引導：
1. 法律化、規范化。家庭養老的法律化、規范化是強化家庭養老功能的重要保障。目前，關于保護老年人權益的法律工作已經取得了一定成效。在婚姻法、民法、刑法等法規中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權益保障法。這些法律法規對家庭養老的規定原則性強，規定了子女有養老的義務，但對子女承擔的具體責任以及不承擔責任的具體處罰措施沒有明確的規定，可操作性差。對此我們可以借鑒新加坡的做法，新加坡1994年11月頒布的《贍養父母法》規定：子女必須照顧和贍養年老的父母，否則將被罰款或判刑。根據中國家庭養老的現實問題，也應制定詳細的可操作的法律條文。另外，由于中國農村人口文化水平較低，法律意識淡薄，因此應強化子女贍養父母的法律意識，具體可以通過三種措施：一是把家庭養老納入鄉規民俗；二是簽訂《贍養老人協議書》；三是對不盡贍養義務的子女集中學習法律、法規。通過法律的完善和法律意識的提高，使家庭養老逐步實現規范化、法制化。
2. 政府支持。養老是一個經濟問題。在農村經濟發達的地區，隨著其城市化進程的加快，子女數量的減少，家庭結構和家庭價值觀都在發生變化，家庭的養老功能受到挑戰。在農村經濟欠發達的地區，子女收入水平也低，家庭養老給他們造成一定的經濟負擔，尤其是那些老人患病和體弱的子女負擔更重。養老是一個社會問題，社會應對曾為社會發展做出貢獻的老人承擔供養責任。但中國社會養老保險在農村養老上是缺位的，老人的子女部分地承擔了本應由社會承擔的責任。因此政府對承擔養老的家庭給予補貼或獎勵不但是一種激勵措施，也是對老人的子女替政府承擔社會責任的補償，更是對老年人生活的一種保障。比如在比利時，接養老人的家庭每日可收取1歐元的寄養費；日本政府很早就對與父母同住者和贍養父母者給予稅收上的優惠或住房上的補貼。根據中國農村現狀，政府應從物質上對農村家庭養老給予補助，為照顧老人的家庭提供資助和便利，為贍養老人的低收入家庭給予適當生活補助。同時，農村基層政權組織和集體經濟組織應為家庭養老提供制度支持。隨著農村社會經濟環境的變化，傳統的家庭養老模式正逐漸向多元化的現代家庭養老模式轉化，具體的養老方式多種多樣，有保障主體與老人共同居住生活的形式，也有保障主體與尚能生活自理的老人分居、定期提供錢糧的形式，還有由敬老院或老年公寓為喪失自理能力的老人提供生活照料、保障主體承擔全部費用的形式。農村基層組織應根據不同情況提供多種形式的制度支持。如對與老人共同生活的家庭給予各類收費的減免，以鼓勵子女與老人共同居住，對尚能生活自理且與子女分居的老人，提供各種有償的上門助老服務，對子女在城市工作或因其他原因與子女分居并且已經不能自主居家生活的老年人，可以從農村公共收入、鄉鎮企業收益和土地資本增值等公共積累中拿出一部分興辦農村的養老院和老年公寓等社會服務事業，為老年人提供生活照料服務，其費用由子女負擔。
3. 文化支撐。家庭養老不僅是涉及養不養老的行為問題，還是一種文化模式，需要以一定的文化作為依托?？兹逦幕霌P以人倫為基礎，以情感、情理為法則的人情主義倫理價值觀，也制約著農村社會養老保障制度變遷的發生?！梆B兒防老”是農村固有的觀念，可以說已發展成為了一種習俗。農村家庭養老是家庭資源在代際之間從有生產能力的中年家庭成員向老年人轉移。通過這種家庭資源轉移與分配，將促進家庭成員在不同生命周期的平衡消費，它受制于政治、經濟、文化等諸多因素，并深深根植于特定的社會文化結構中，主要表現為以情感為主體，以血緣為基礎的人倫本位。因此中國家庭，特別是農村家庭更注重家庭養老。文化依托是保持中國家庭養老功能的重要因素，離開了文化的向導、監控和強化，家庭養老也就很難維系?？v然維系了，也很難確保老年人擁有一個高質量的晚年生活。因此，我們既要汲取傳統崇老文化的合理內涵，弘揚中華民族的優良傳統，又要反映中國當前社會主義的實踐，體現時代特點，積極構建尊老、敬老、愛老、養老的社會新觀念，營造一個全社會都能認同的養老文化氛圍。
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關于農村養老的問題范文4
關鍵詞：人口老齡化；養老模式；農村養老
中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）12-0018-05
一、引言
人口老齡化是社會發展到一定程度的必然產物，是每個國家、地區所必須經歷的過程，是人類所無法抗拒的。老年人數量的增加、占總人口比重的上升都會引起很多社會問題。最為明顯的就是家庭。家庭是社會最小的單元，只有每一個小家都過得幸福，那么我們的大家庭——整個社會才會和諧，國家才會安定。人口老齡化的到來使家庭結構發生變化，“4-2-1”模式逐漸出現。宋健早在2000年的時候就對家庭結構進行了研究，并將這種“4-2-1”結構歸結為一種家庭結構，重點強調代際關系。同時他還指出，出現這種格局的可能是有的，但是必須滿足三代共存、一對獨生子女之間的婚配和連續兩代獨生子女三個條件[1]。但是，2000年是我國剛剛進入老齡化社會的時期，老齡化趨勢并不明顯，65歲及以上老年人比重達7%，今天的這個數字已變為8.9%。如今，很多家庭都已出現“4-2-1”家庭結構，老齡化社會的到來使得“4-2-1”家庭結構加速形成：一個家庭4個老年人，一對夫妻，一個孩子。一對夫妻上有老，下有小，既要照顧雙方4位老人，還要照顧自己的孩子。隨著孩子逐漸長大，雙方老人還將逐漸變老，到了高齡的時期，老年人更需要人照顧，那么2個人照顧4位老人如何安排？如果再過10年或20年，這對夫婦也變老，他們的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大樂事，但他們的孩子要照顧八位老人和1個孩子，這樣的任務是如此艱巨。家庭結構的變化，使得年輕人贍養老人的負擔越來越重，他們不能放下工作一門心思的照顧老人和孩子，所以養老產業就應運而生，家庭養老、機構養老等模式隨之出現。然而，什么樣的模式適合我國國情、什么樣的模式才能滿足不同層次老年人的需求等問題接踵而來。學者們盡管對養老模式進行了研究，但對待同一模式或相同問題的意見仍有不同。因此，對養老模式作進一步探討十分必要。
二、養老模式研究現狀
目前的養老模式主要有三種，即家庭養老、社會養老、社區養老。其中，社會養老是以機構養老為核心的模式。
（一）家庭養老
家庭養老是一種環環相扣的養老模式。該模式以家庭為載體，自然實現保障功能，并完成保障的過程，這就是于1983年提出的家庭養老的“反饋模式”。諾貝爾經濟學獎得主克萊因認為，家庭養老是我國未來20～30年的主要養老模式。因為目前的中國尚不能與其他發達國家相比，不可能積聚大量的資金用于老年服務業，老齡化到來的時刻與經濟發展的時期不相適應，所以還要弘揚中華民族的傳統美德，養兒防老[2]。國內的一些學者也堅持認為：就目前我國經濟發展情況而言，家庭養老是我國主要的養老模式。據國家統計局的《2010年第六次全國人口普查主要數據公報》顯示，同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升1.91個百分點。由此看出，我國人口老齡化與前些年相比略顯突出，但決定養老模式的關鍵并不僅僅要考慮經濟因素，也要考慮人們敬老愛老的傳統觀念。我國是農業大國，大部分農村地區仍是家庭養老的模式，我國城鎮也有34.9%的老人采用家庭養老的模式。新加坡作為亞洲四小龍之一，經濟發達，但家庭養老仍是主要養老模式[3]。
（二）社會養老
這里所說的社會養老指的是機構養老。姜向群認為，機構養老是社會化養老的模式，該模式與家庭養老不同，是通過社會途徑、以社會制度保證的養老方式。它主要包括老年社會保障、老年社會福利、老年社會服務、機構養老等[4]。西方發達國家較早進入老齡化社會，機構養老也較為成熟。調查研究表明，每個國家都有其自身特點，美國提倡個人獨立，所以其養老機構給人以享受自由的感覺；澳大利亞早在20世紀60年代65歲及以上老年人比重就已超過8%，其養老機構并不一味追求現代化，更加注重家的感覺；作為亞洲最早加入老齡化社會行列的日本，繼承傳統的家庭養老的特征，注重人文關懷；法國是最早進入老齡化的國家，其特殊性決定自身養老機構的特性，那就是多元化。法國的養老機構模式較為豐富，主要由收容所、老年公寓、護理院和中老年醫療服務機構組成。此外，法國還建有名為圣雷米的老年人村，里面的老年人平均年齡為84歲，里面的生活、醫療服務設施一應俱全。機構養老雖然在國外發展較為成熟，但在我國發展明顯存在問題。韋克難將問題歸結為以下三點：第一，床位不足、設施不完善；第二，由于受傳統觀念的約束，老年人對養老院的服務等存有顧慮；第三，有些養老院的收費偏高，不適合所有普通工薪階層[5]。如果能將這些問題解決，機構養老無論對于老人還是對于子女而言，都不是一件壞事。因為機構養老有其自身優勢，老年人不但能獲得專業的照顧、使子女從對老年人的照料中解脫出來，而且還能創造更多的就業機會。徐英姿在2008年就對城市機構養老進行深入研究，發現這一事實，并呼吁社會各界和老年人要用發展的、長遠的眼光來看待機構養老，不要拒絕和抵制進養老院，因為機構養老必將成為社會發展的必然趨勢，是任何人都無法掌控的[6]。雖說現在的很多老年人及其子女都還沒有從陳舊的觀念中解放出來，家庭養老的模式仍是我國主要的養老模式并將持續很長時間，但最終將會被社會養老所替代[7]。
（三）社區養老
社區養老是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，以上門服務為主要方式為居家老年人提供照料方面等服務的養老模式?！吧鐓^養老”最早出現在英國，之后西方國家紛紛效仿，并將此模式定義為由家人、志愿者和專門護理人員共同承擔的一項任務。社區是未來養老服務的最佳載體，社區服務是否完善也將成為老年人能否安度晚年的關鍵因素。因為日益弱化的家庭養老觀念、政府有限的財力、人口老齡化程度的加深、機構養老的不完善等諸多方面的因素決定了社區養老必然成為未來養老模式的中心這一推斷[8]。在1993年《關于加快發展社區服務業的意見》中指出，85%以上街道要興辦社區服務中心、老年公寓、殘疾人收容所、托幼所；到20世紀末，基本建成服務質量高、管理水平高的社區服務網絡。2001年，民政部制定并下發“全國社區老年福利服務星光計劃”[9]。社區養老早在1996年8月的《中華人民共和國老年人權益保障法》中就有所提及。該法對社區養老作了論述，并強調“發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點”等要求。在此基礎上，陳永生分析了社區養老的可行性，并提出社區養老模式的初步構建框架[10]。社區養老模式的原則歸為“以人為本、依托社區、互助而助”，并從老年人的健康狀況出發，將社區照顧模式分為社區居家照顧和社區養老機構照顧兩個子系統，其核心就是為老年人提供完善的服務[9]。秦桂娟認為，社區養老是符合我國國情的城市人口老齡化對策[11]。雖然社區居家養老符合我國國情，但就目前實際情況而言，切實做到實處仍存在一些問題，如法律法規不健全、資金缺乏、服務機構設施不完善等。要解決以上問題，就要制定相關政策措施、拓寬資金渠道、完善服務設施特別是醫療保障設施，同時要成立專業的人員和志愿者隊伍，為社區家庭養老的專業化建設奠定基礎[12]。
（四）中國特色的養老模式
我國三種養老模式各有千秋，然而家庭養老功能淡化，機構養老處于變革階段是政府及相關機構面臨的問題。社區居家養老已被很多學者提及，并公認是具有綜合實力的養老模式，但也存在很多問題。據調查數據顯示，我國社區居家養老中，家庭服務需求很大，但滿足率僅有15.9%。社區居家養老模式固然好，但存在的問題不容忽視，應該提升社區居家養老模式的專業化程度，盡快實現標準化管理[13]。1998年，穆光宗提出了“3+2”養老模式，這是具有中國特色的綜合養老模式，也符合我國經濟發展現狀，其主要是以社會養老、家庭養老和自我養老為基本方式的養老模式，最終目標是要積極發展我國養老事業[14]。家庭養老、社會養老和自身養老各有利弊，但傳統養老方式的改革是必然趨勢。城市與農村的情況不同，所以在城市要實施居家養老與社區養老相結合的模式，而在農村則以自身養老為主[15]。從我國國情出發，居家養老和社區養老相結合的模式是最適合我國養老的新型模式，因為社區養老既可以減輕家庭照料的負擔，也可以使老年人與社會網絡時刻相連，家庭養老可以使老年人享受到家人的關懷，所以二者如能結合那將是完美之作。社區居家養老，是一種揚長避短的新型模式，使得老年人既可以居住在自己的家中，又可以依靠社區的養老服務機構獲取相應的醫療、家政、餐飲、精神慰藉等服務[16]。居家社區養老模式被很多學者形象的稱為“沒有院墻的養老院”。此外，“社區+機構+家庭”新型養老模式經過張俊良、曾祥旭的研究分析正式提出，它是一種集家庭、機構和社區三種優勢于一身、同時避免三種模式缺點的新型養老模式。該模式提倡機構養老但又不摒棄家庭養老，所以該模式的宗旨是將養老機構建在每個社區當中，機構取代社區養老的作用，由機構直接面對老年人并為老年人提供標準化、高質量的養老服務[17]。無論是家庭養老、機構養老、社區養老，還是具有中國特色的養老方式，都與尊老愛幼的優良傳統聯系在一起。
三、農村養老模式
人口老齡化不僅是城市有的問題，也是農村所必須面對的挑戰。對于大多數國家和地區而言，都出現過農村人口老齡化程度高于城市，這種現象被學者們稱為人口老齡化城鄉倒置，日本、俄羅斯等國家都出現過此種情況。日本1980年起就較早出現了人口老齡化城鄉倒置的現象[18]。對于我國來說，既是人口大國又是農業大國，人口老齡化在城鎮和農村同時出現，勢頭又十分兇猛。然而，城鎮和農村在生活環境等方面有很大差異，城市中有較好的設施、服務等可以提供給老年人，但農村這些條件頗為簡陋，再加上近年來我國打工在外的年輕人數量逐步猛增，農村留守老年人和兒童的數量不斷增加，加大了養老的難度。城鎮與農村的差異性就決定著其養老模式的不同。從經濟保障的角度來看，城市老人以社會養老為主，農村則以家庭養老為中心；從物質和精神方面來看，城鎮和農村的養老模式都以家庭為中心。但是，我國處于養老模式的轉型期，家庭養老和社會養老的模式同時存在，由于家庭養老具有不可逆轉性，所以政府在推行社會養老的時候要時刻注意[19]。中國是人口最多的國家之一，農村人口占據很大比重；農村人口的基數大，老年人所占比重也就自然增加。據調查，中國老年人口中約75%居住在農村，受道義責任的約束，家庭養老成為農村老年人口養老的主要方式[20]。面對如今農村人口老齡化日趨明顯的趨勢，應當理性選擇家庭養老、土地養老和社會養老相結合的道路。因為家庭贍養功能逐漸下降，加上就目前社會養老保險的普及情況而言可以滿足農民的養老需求，所以要推出并鼓勵三者養老模式的結合[21]。就目前我國農村養老模式而言，可以歸結為家庭養老、土地養老、社會保險養老和社區養老四種，但地區老齡化嚴重、地區經濟發展不平衡等現象實屬常見，所以以家庭養老為主、在經濟較發達地區推行社區養老、在經濟欠發達地區推行養老儲蓄，并且有步驟、有重點建立農村養老保險制度才是最為明智的選擇[22]。隨著農村養老模式的不斷發展和成熟，新的模式也不斷提出，如“家庭自我養老與家庭互助型養老相結合、社會輔助”的模式[23]、廣東地區出現的股份合作制[24]等，這些養老模式的出現是因地制宜的具體表現，不但提高了農村老年家庭的社會地位，而且也使農村老年人真正實現老有所養。農村的養老問題不是一朝一夕可以解決的，其模式也會隨之發生變化，但是以社會保險為核心、以家庭保障、社區互動作為輔助的模式是不變的，這種模式必將成為未來農村養老模式的發展方向[23]。
四、國外養老模式
人口老齡化程度不同，養老模式不同；國家或地區不同，養老模式也會出現差異?！皬膿u籃到墳墓”的高福利政策是西方多數發達國家養老模式的特征，也正是此原因，他們國家社會承擔了大部分養老問題。所以，國家投入大量的資金用于福利建設，結果卻出現了養老有保障、經濟發展出現阻礙的現象，瑞典就是一個典型的例子。1945年二戰過后，瑞典致力于建設“福利性國家”，所以將國民生產總值的三分之二投入其中，結果導致瑞典的高度負債率，據數據顯示，1982年，瑞典的國債達3 700億克朗。美國雖然將財政支出很大一部分用于軍費開支，但還是低于用于老年福利的開支，數據顯示，美國用于老年福利的開支也占財政支出的25%，這遠遠超過了其國防支出的數額[16]。西方眾多國家步入老齡化的時間都要比中國早很多，養老模式也經歷了變革。現代化技術的層出不窮，給發達國家養老產業的發展注入了新的活力，國外的現代化養老機構屢見不鮮，然而，仍有很多老年人傾向于和子女居住。據研究發現，很多居住在養老院的老年人心理很容易出現孤獨感，失去了親人的關心倍感失落，所以發達國家的養老模式有由養老院向家庭養老回歸的趨勢，社區養老也就應運而生，因為它是集家庭養老和機構養老的優點于一體，所以逐漸成為老年人及家人關注的熱點。日本是亞洲率先進入老齡化的國家，日本政府于1950年代末開始對養老問題倍加關注，1959年的《國民年金法》、1963年的《老年人福利法》和1982年的《老年保健法》成為日本福利保障體系的三大支柱。《國民年金法》將20～60歲的日本公民都強制納入國民年金體系，加上各種各樣的保險，老年人再不用擔心無人贍養的問題；《老年人福利法》的出臺是日本養老社會化的開端，該法律規定了開展老年人福利的機構采取的措施，并將養老設施分為短期居住、長期居住等，增添健康恢復型和療養醫療型設施；《老年保健法》的出臺和1989年的“黃金計劃”標志著以“居家養老、居宅看護”為特色的日本居家養老模式的建立。2000年，日本高知縣社會環境部和高知縣立女子大學社會福利研究通過調查研究發現，進入21世紀以來，雖然日本經濟發展仍處于世界前列，但其養老方式卻依舊以居家養老為主，家庭養老是日本養老的傳統，老年集體宿舍也越來越受到老年人的歡迎[25]。但人口少子化和老齡化的加速發展，使得家庭養老受到威脅[26]。新加坡成立于1965年，至今有40多年。據世界銀行公布的數據顯示，截至2011年底，新加坡65歲及以上老年人占總人口的比重達9%，到2050年該指標將達62.5%，2065年將達到歷史最高72%，之后開始下降。新加坡政府官員早已意識到這一點，他們鼓勵兒女與老人同住，并給予與老人同住的組屋提供便利和優惠，還有一系列的津貼計劃。1995年《贍養父母法》的出臺使得新加坡成為世界上第一個將“贍養父母”作為法律條文的國家[27]。由此不難看出，雖然國外在應對人口老齡化方面有豐富的經驗，值得我們學習借鑒，但不得不說，在養老方式方面他們還要向我們學習，學習老祖宗傳給我們的尊老愛幼的傳統。機構養老雖好，但也不能將家庭養老拋在腦后[28]。
五、養老模式研究中存在的問題
在人口老齡化的研究當中，養老模式可以說是研究較為深入的領域，但亦存在一些問題，這主要表現在以下三個方面：
1. 概念不確定性。在養老模式研究中，家庭養老、居家養老、機構養老、社會養老、社區養老等概念最為常見。然而，實際上在很多文章中家庭養老和居家養老是一個概念，對于研究同一個模式，卻有兩個名稱，這就給其他人的研究帶來不便。
2. 權責不明確性。家庭養老、機構養老和社區養老都有其優點也有其缺點，但很少有人對這些模式的權責進行劃分。
3. 沒有從老年人真實意愿出發。養老保險制度的實施使得我國老年人生活有了基本保障，一些國企、事業單位、政府機關等退休的老年人拿到手中的退休金比一般工人要多很多，那么他們對晚年生活要求的質量就可能有所不同。因此，老年人對于養老模式也有自己的想法，但很少學者對此進行研究。
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關于農村養老的問題范文5
>> 社會工作視角下的養老機構發展 論社會工作視角下“以房養老”在社會保障中的意義 社會工作視角下對家庭養老支持系統的試探分析 淺析社會工作視角下的機構養老服務模式 社會工作視角下失獨家庭養老福利的應對措施研究 社會工作視角下的農村留守老人精神養老問題 社會工作視野下對農村養老問題的思考與介入 社會工作視角下的社會政策和社會工作關系及現狀 社會工作視角下貴州地區農村空巢老人家庭養老模式的探究 淺談社會工作視角下對艾滋病患者的介入 社會工作理論視角下分析家暴對孩子產生的危害 社會工作視角下的喪偶老人關懷 社會工作視角下的虐童問題分析 論社會工作視角下的社區戲劇教育 對“婦女”開展專業社會工作的探索 社會工作介入城市居家養老探索 論社會工作視角下的親子關系對留守兒童心理發展的影響 探索社會工作介入居家養老的具體模式 社會工作介入社區居家養老服務的方案探索 社會工作介入社區居家養老的探索 常見問題解答 當前所在位置：l。
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關于農村養老的問題范文6
論文摘要：由于農村經濟落后、城鄉二元制度、農村社會養老保險的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒有理順等原因，導致農村社會養老保險嚴重滯后。須通過走出農村社會養老保險制度建設的誤區、加大對農村養老保險金的投入、頒布農村養老保險法等措施來建立健全農村社會養老保險制度。
農村社會養老保障事業發展已經歷三個階段，但農村社會養老保障制度至今仍然嚴重缺失。農村養老保險實踐不盡人意，老年人面臨著嚴峻的生活風險，這直接影響著農村社會的和諧。探討農村養老保障制度的現狀、問題及對策，具有重要的現實意義。
一、農村社會養老保險存在的主要問題
1、參保人數少，參保率低
據有關資料統計，1999年為農村社會養老保險參保人數最多的年份，參保人數約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠遠低于應參保人數49876萬(第五次全國人口普查結果)，參保率僅為10%，目前我國農村老人中有98. i2%的人依然依靠家庭養老。
2、養老保險資金來源單一，養老保險墩費標準低，保險金增值困難
現行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規定，農村社會養老保險繳費標準為:2元/月一20元/月十個檔次。由于農民經濟困難、對農村社會養老保險預期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標準。按民政部《農村社會養老保險交費領取表》計算，10年后、15年后每月可領取養老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調或通貨膨漲等因素，農民領到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農民的老年生活。根據現行規定，農村社會養老保險金只能存銀行或買國債，國家尚無關于農村社會養老保險金增值運營的保護性和優惠性政策，導致保險金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養老金的充分給付。
3、農民參加養老保險的能力低下
城鄉居民收人差距大。1978一2007年，城鄉居民絕對差距由209元增至9645元，實際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉居民人均金融資產差額由273元增至22593元，增長了82倍。農民收人低下、投保能力低下與農村養老保險制度缺乏之間形成惡性循環。
4、集體對養老保險的補助難料
“基本方案”規定，農村養老保險資金籌集實行以“集體補助為輔”的原則?！凹w補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現。這就從制度上把沒有鄉鎮企業的農村排除在外。況且鄉鎮企業能否盈利又是一個不確定的因素。上世紀九十年代以來，鄉鎮企業發展遇到了困難，目前金融危機時期困難更大。
5、國家對養老保險的責任缺位
“基本方案”規定，對農村社會養老保險基金籌資“國家予以政策扶持”，即個人繳費、集體補助和國家政策扶持三結合。但是“基本方案”對中央政府在財政上對農村社會養老保險的經濟支持未作任何硬性約束。由于集體補助大多落空，導致“三結合”的農村社會養老保險成了農民個人的“自我儲蓄保險”，這不是真正的社會保險。
二、農村社會養老保險存在問題的原因分析
1、農村經濟落后，農民教育醫療費用太重
有關資料顯示，我國農業勞動產出率僅相當于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉生產力水平、三次產業勞動生產率不平衡。1990一2000年，第二、三產業與第一產業的社會勞動生產率(元產人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫療費用節節攀升，使農民無力顧及養老。
2、城鄉二元養老制度，戶籍制度是重要根源
制度是控制、組合與變遷社會資源的契約。農民的社會養老制度缺失主要是現行戶籍制度造成的?，F行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級身份區分功能。它把城鄉居民區分為地位、權利、待遇、機會和義務不同的兩個社會集團，分配給不同的政治經濟社會資源，致使市民成為權多責少的優等公民，農民成為權少責多的劣等公民，并形成世襲式的等級身份制度，在此基礎上必然產生重城輕鄉的二元社會養老保險制度。
3、法律基礎缺乏，政策保險沒有法律保證
我國農村養老保險到現在沒有一部成文法規，只有一些行政規章及條例。1991年，原民政部農村養老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農村社會養老保險原則，于1992年1月1日起在全國公布實施。1999年，國務院指出目前農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接 受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。經調查摸底，2002年，勞動與社會保障部向國務院呈送了《關于整頓規范農村社會養老保險進展情況的報告》。2003年，為加強對地方工作的指導，勞動和社會保障部連續下發了《2003年勞動和社會保障工作要點》、《關于認真做好當前農村社會養老保險的通知》等文件?，F行農村社會養老保險方案雖幾易其稿，但沒有統一性、連續性，缺少強制性、嚴肅性，故農民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財政的支持缺位是農村社會養老保險制度缺少的最主要原因。
4、國家主體缺位，投資太少，農村社會養老保險缺乏社會性、福利性
社會保險的責任主體是國家，由國家或政府統一管理。保險基金來源于政府、單位(或企業)和個人三方面，社會保險是國民收人再分配的一種形式。我國農村社會養老保險，以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的原則，背離了“社會保障”的根本特征，缺乏社會保險應有的社會性和福利性，基本上是一種強制性儲蓄。
5、管理體制沒有理順，監管不善，資金流失
在農村社會養老保險經辦和資金管理環節，政府的責任不明確，管理經費來自于農民交納的保費，不僅使本來就不充裕的養老保險金捉襟見肘，而且會導致養老保險資金的流失。
6、工作人員紊質不高，影響養老保險事業發展
農村社會養老保險是一項政策性、技術性和專業性很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責任感和良好的業務素質。然而，現實中不少社會保險業務人員素質較低，未經系統學習和正規訓練即上崗。他們不了解與社會保險相關的原理、法律、金融和投資知識，甚至對社會保險的常識也知之甚少，致使在工作中經常出現違規運作，甚至保險金被騙等問題。
7、農民對農村社會養老保險認識不足
多數農民依賴于他們所認為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養老，對于幾十年以后能否領到養老金持懷疑態度。許多農民明知現有的家庭養老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會養老保險，寧肯采用減少日常消費、減少風險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式來養老。還有一些農民誤認為交養老保險金是地方政府的亂集資，是部分干部的個人行為。
三、建立農村社會養老保險的必要性
1、農村人口老齡化問題日益突出
我國已經進人老齡化社會。65歲以上老年人占總人口比重，200()年為6. 96% , 2005年達到7. 69% o，五年間上升了0. 73個百分點，總人數達到10045萬人，其中農村為6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61. 94% ,占農村總人口的8. 35%，農村老齡化率高于全國平均水平0. 66個百分點。第五次人口普查統計顯示，農村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數的65. 82%，農村老齡化程度比城鎮高1. 24個百分點。到2006年底，農村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬人，占9. 5%。
2、農村老年人貧困問題惡化
全國老齡委辦公室提供的數據顯示，目前城鄉老年人口人均收人的比例為4.大1,高于一般城鄉居民收人的比例(3. 32：1)，農村老年人貧困率高達1 /6，相當于城鎮的3倍以上。
3、家庭養老功能嚴重弱化
首先，市場經濟的發展和傳統小農經濟的萎縮、分化，動搖了家庭養老的思想、道德和經濟基礎。其次，計劃生育使家庭規模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養老的照料和贍養源。再次，城鎮化和農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農村老齡化程度。最后，農民收人增長緩慢，使農民養老問題面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養老難以滿足農民養老的實際需求。
4、土地養老功能難以實現
首先，我國人多地少，人均耕地1.4畝(有666個縣人均耕地在國際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養老保障功能。其次，隨著工業化、城鎮化和現代化的發展，越來越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續下降。再次，土地集體所有，農民只有使用權，沒有處置權，農民不能變賣土地來養老。最后，家庭聯產承包制后集體經濟大為削弱，稅費改革后，多數村集體的公積金、公益金也不復存在，農村社區保障成了無水之源。
5、“養兒防老”的傳統觀念，阻礙計劃生育國策實施
要緩解農村的人口壓力，實現人口、資源、環境的可持續協調發展，必須建立健全農村社會養老保險制度。
6、城鄉社會養老制度不街接，隊礙統籌城鄉發展戰略落實
城鄉社會養老制度的不銜接，農村剩余勞動力的轉移不暢，農民非農化、農業工業化和農村城鎮化進程受阻，統籌城鄉經濟社會發展的速度放慢。
四、建立健全農村社會養老制度的基本對策
1、走出建立農村社會養老保險制度建設的誤區
有人認為，我國目前不具備建立農村社會養老保險的條件，原因是:農村經濟落后，農民拿不出保險金;農民有土地養老，不需要社會保險;國家財力不足，無力為農民保險等。事實上，按照現代社會學理論，在市場經濟條件下，經濟愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障，保險金的使用價值也愈大。土地養老的現狀上面已作分析。現在我們國家的財力無論是橫比還是縱比，都已經具備了給農民投人養老保險金的能力。據專家對歐洲13個國家的調研，它們把養老保險覆蓋到農村時，農業的gdp占15%以下，我國早已達到，并已進人工業反哺農業、城市帶動農村的時期。
2、政府應加大農村社會養老保險基金投入
在農村社會養老保險制度建立過程中，政府的財政支持是關鍵。市場經濟條件下，現代政府應該且必須在市場失靈的領域進行調控，如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經濟學理論，收益或成本外溢程度較高的社會保險支出，應由政府提供最低保障。況且，農民是為我國經濟建設貢獻大而索取少的弱勢群體。因此，政府更有責任為農民提供基本的公共物品。據世界131個國家城鄉社會養老保險金的籌資模式，至少有129個國家的城鄉社會養老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會保障的根本性特征。中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮職工。
3、試行惠普制農村養老制度
惠普制農村養老金制度是指農民從事農業勞動達到一定年限，退休后就有權利享受養老保險金。無論其就業歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國家財政為基礎的養老金。這樣有助于加快建立社會化養老，為傳統家庭養老提供有力支持，加快構建農村多層次的養老保險體系。
4、促使以家庭養老、土地養老與社會養老三結合的模式向社會養老過渡
家庭養老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺。土地養老保障功能十分有限，但土地為農民提供基本生活物質保障，仍是多數農民的“養老資源”。而建立與市場經濟體制相適應的農村社會養老保險制度是一個長期過程。因此，充分發揮家庭養老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養老、土地養老與社會養老結合起來，是解決農民養老問題的理性選擇、過渡性措施。
5、頒布《農村社會養老保險法》，促進農村社會養老法制化
法律是社會養老保險實施的保障。西方國家社會保障、養老保障制度都有立法，如1601年英國制定的《濟貧法》，1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病保險法》、1889年頒布的《養老、殘疾、死亡保險法》以及1935年美國的《社會保障法案》等，使社會保障法制化。從世界各國的實踐看，社會保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會保障制度才能完善。因此，盡快出臺《農村社會養老保險法》，促使農村社會養老保障法制化。
