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礦山生態修復存在的問題范文1
關鍵詞：礦區環境 ; 現存問題 ; 生態環境恢復
1礦區生態環境的現狀及問題
我國是全球性的礦業大國，現有各類礦山約15萬個 ，礦業城市300多個。21世紀以來，社會進入了消耗快速增長的階段，隨著對礦產資源需要的不斷增長，礦山生態環境的破壞日趨嚴重，恢復治理的任務也越來越艱巨。
1.1目前礦區環境主要存在的問題有：
1.1.1占用和損毀土地嚴重。礦業開發占用和損壞的土地大部分為尾礦堆放占地，另外還包括露天采坑占地、采礦塌陷占地及為采礦服務的廠房、交通設施等占地。
1.1.2引發多種地質災害。主要包括地面塌陷、沉降、地裂縫和礦井突水等。
1.1.3破壞地下水資源。采礦使地下水均衡系統得到破壞，引起地表缺水嚴重，影響了礦區人們的生活質量。
1.1.4“三廢”（廢石、廢水、廢氣）問題嚴峻。艾維爾溝礦區每年產生的廢石和尾礦巨大，年排放煤矸石449346噸，尾礦134804噸，粉煤灰14183 噸，占用土地，污染環境；礦山礦井水經處理后排放艾維爾溝河，加劇了區域性水體污染；采礦產生的大量廢氣、煙塵、SO2，和C0，導致空氣濁化，酸雨區擴大。
1.1.5破壞地貌景觀。礦山開采造成對山體和自然景現的破壞嚴重。
2、礦區生態環境恢復的對策
礦區生態環境修復是一個對因采礦造成生態破壞和環境污染區域采取科學的治理措施，使其恢復到期望狀態的過程。要做到開采資源的同時，對區域生態環境進行保護。
2.1指導思想
礦區生態環境的修復是一個涉及多學科的交叉性系統工程，要求各學科的專家通力合作，在礦山開發及修復的全過程中對礦山生態環境給予超前的、動態的保護和恢復。
由于在礦產資源的開采中，礦區的生態環境破壞大多都是可以預見的，因此，生態環境的修復應開展于礦區資源開發的各個階段，從勘探、設計到生產直至報廢，都應始終貫穿著恢復環境的思想，超前采取各種治理措施，盡可能地減小對礦區環境的破壞。在資源的開采過程中，應及時對礦 區生態系統的組成、結構、功能和破壞特征進行積極的調控，將礦區重建為一個可持續的生態系統。應從礦區的產業結構、經濟組成等方面進行綜合的規劃、評價和治理，使礦山的開發更加科學合理，從而降低環境修復的難度，使礦區的生態恢復工作高效而經濟地進行。
2.2典型技術
2.2.1針對沉陷礦區的復墾技術
沉陷是礦區生態環境問題中較常見的一種，治理措施主要包括：疏排法、挖深墊淺法，修整法、填充法等幾種復墾技術。疏排法采用建屯排水溝等合理的排水措施．再加以必要的地表整修，即可使小面積積水的區域并得以恢復。此法一般應用于潛水位不高、地表下沉不大，正常的排水措施即可見效的礦區。對于沉陷較深，且有積水的高、中潛水位地區，可采用挖深摯淺法，即在沉陷較深的位置再挖深，而將挖出的土方填埋到沉陷較淺的區域，形成的水塘和耕地可以同時從事水產養殖和種植業，以獲得較高的經濟效益。修整法應用于淺水位沉陷土地無積水的情況下，主要通過將礦區改造成梯田等方式恢復利用土地。此法的采用需要綜合考慮工程量、坡度、坡向及灌溉等多方面的條件。填充法一般利用礦區附近既有的材料(如煤矸石)填充沉陷地區以實現復田綠化。由于填充法可以同時解決沉陷礦區復墾和礦山固體廢棄物處理這兩個問題，因而具有較高的經濟效益。但填充法可能造成二次污染，因此無污染填充材料的選取非常關鍵。除上述幾種方法外，生態工程復墾法目前也正在成為人們關注的焦點。此方法是一種綜合運用生物學、生態學、環境科學、農業科學以及經濟學和系統工程學的理論，利用生態系統的物種共生和物質循環等原理，結合系統工程方法，對遭到破壞的土地進行多層次利用，以達到持續發展的復墾目的的工藝技術。
目前，焦煤集團高度重視生態綜合整治并制定生態綜合整治原則原則，1、減少荒漠化擴大的原則 ；2、自然資源損失的補償原則；3、自然生態體系受損區域恢復原則；4、人類需求與生態完整性維護相協調的原則；5、避讓原則6、最小化原則；7、減量化原則；8、修復原則；9、重建原則。礦區煤礦生態環境綜合整治危害性滑坡、裂縫等沉陷災害的治理率達到100%。近兩年，焦煤集團塌陷區治理共計資金投入2500萬元。事實證明，其具有較大的社會綜合效益。
2.3綠化技術
近年來，焦煤集團在礦山固體廢棄物的綜合利用方面已經取得了一些成功經驗，但其綜合利用程度總體仍不足45％，因此，綠化造林作為礦山固體廢棄物堆區域環境修復的有效途徑，其重要性也越來越突出。由于礦山固體廢棄物堆坡陡且較松散，立地條件差，不利于植物的生長，所以在綠化造林前，應首先采用穴坑整地法或梯田整地法，對地表進行平襤工作。選擇植物的品種時，要結合當地的土壤、氣候條件，選擇耐旱、耐貧瘠，生長快、且根系發達的品種，并遵循喬、灌，花草混植和先綠化品種后經濟品種的原則。在植物的種植方式上，要針對不同植物的品種分別選擇適宜的種植方式。焦煤集團礦區公園充分利用煤矸石填坑綠化，綠化面積達到20萬平方米，得到了礦區職工的好平。實踐證明，根據礦區冬暖夏涼的氣候條件，對落葉喬木、灌木等應采用少鼉配土栽植，對常綠樹種則應采取帶土球移植的方法，而對于草本植物采用拌土播撒或沾泥漿等方法種植較為適宜。
2.4污染土壤修復技術
礦區土壤的污染一般以重金屬污染為主，目前治理土壤重金屬污染的方法有：固定／穩定修復法、去除法和隔離法等。在有條件的地區聯合使用這幾種方法，可以取得更好的修復成果。固定／穩定修復法是指運用各種物理、化學及生物的方法將土壤中的污染物穩定或固定在土壤中，降低其在環境中的遷移性和生物可利用性。去除法也需要運用物理、化學或生物的方法。物理方法主要是用機械、人工等措施將污染t壤挖出、運走，化學方法則利用化學試劑對土壤進行清洗而去除污染物。這兩種方法都具有成本高、可能造成二次污染的缺點。生物方法可以利用超累積植物去除污染物，此方法經濟、安全，但植物品種少，修復速度慢。隔離法使用水泥、粘土等各種防滲材料，將污染土壤就地與未污染土壤或水體分開，從而達到阻止污染物擴散的目的。此方法一般用于污染嚴重、易擴散且污染物可在一段時間內自動分解的情況使用。
3結語
礦山生態環境的治理是一項工作量巨大的系統工程，由于礦山數景眾多，生態環境問題嚴重，礦區環境恢復就更加具有長期性、艱巨性和復雜性。只有將生態壞境的修復作為礦區建設的首要任務，才能營造適宜人們生存發展的空間，滿足城市經濟轉型和可持續發展的需要。
參考文獻
[1]羅守敬．礦區士地復墾與生態重建技術研究【J1．城市地質，2008(3)．
礦山生態修復存在的問題范文2
關鍵詞：礦山地質環境；環境治理；現狀問題與對策
Abstract: the article elaborated the modern mining various appearing in the environmental problems, in order to alleviate the environment problems, the government and the enterprise must from capital, technology, the policy to make the environment management and to realize the sustainable development of mineral resources.
Keywords: mine geological environment; Environmental management; The existing problems and countermeasures
中圖分類號： F407 文獻標識碼：A 文章編號：
0引言
礦山環境治理的根本目的是為了維持礦山生態平衡，實現礦產開采的可持續發展，并積極實現礦山附近居民、村莊的環境改善。根據礦山環境的實際情況，采取各種有效的工程治理、生物治理和生態治理措施，有效提高礦山環境質量。
1我國礦山環境存在的主要問題
1.1引發地質災害
我國礦山地質復雜，自然災害頻發，礦山環境地質災害呈類型多樣化的趨勢發展。由井下開采而導致的地質災害有地面塌陷、地面沉降、地裂縫等，在煤礦、磷礦、以及金礦、銅礦的開采過程中時常發生。露天開采則常出現山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，通產發生在建材類礦產開發中。
1.2破壞地下水資源
由于開采會對原本的地質情況造成破壞，也間接影響到地下水的質量，部分區域地下水、地表水滲漏，一些地區的地下水位下沉幾米或者幾十米，造成大面積的疏干漏斗，導致地表缺水或地表積水，影響農作物的生長，從而影響到人們的日常生產、生活。
1.3“三廢”問題嚴重
我國每年在礦山開采中會遺留大量的廢石和尾礦量巨大，不僅占用土地面積，還會帶來環境污染，一些沒有經過處理的礦水廢液超標排放，加劇了區域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養化，開采中產生的大量粉塵、廢氣都會導致空氣濁化，擴大酸雨面積。
1.4破壞地貌景觀
我國露天礦山開采數量較多，由于管制不力，不少礦山開采對自然生態、自然風景造成了巨大破壞，大量建筑石材的開采造成森林植被破壞，巖石，樹木被砍伐，尤其是處于交通干線附近的礦產開采，對交通運輸帶來很大不便，嚴重影響了當地的社會環境。
2如何做好礦山環境保護工作
2.1貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》
為了貫徹落實國家礦山生態環境保護工作的精神，相關部門必須嚴格按照《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》的規定對礦山進行管理。堅持科學發展觀，以可持續發展為終極目標，加強礦山廢棄物綜合利用，以現代技術支持環境保護，提高礦山資源再利用效率，實現資源的循環利用。在實行礦山環境保護工作的同時，還要積極預防資源浪費、環境污染的問題，從源頭上進行環境治理，突出預防為主的方針，綜合運用現代技術、采取經濟措施，實現礦山環境的優化管理。
2.2明確重點
由于我國礦山環境問題突出，要一下子全部解決好是不可能的，加上財政投入有限，所以，我們要從重點問題入手，先解決主要矛盾，從而帶動其它力量共同進行礦山環境保護。由于礦山開采處于長期管理不善的現狀下，導致出現了各種遺留問題，而我們應重點解決的問題是荒地的復墾，處理好由于礦產開發造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害和地下水位下降、邊坡失穩、水土流失等問題，對礦山廢渣、廢水進行回收利用，做好在環境監測控制下的礦山開采管理工作。
2.3建立技術保障機制
要解決礦山環境根本問題，關鍵還在于實時監控，找出造成問題的根本原因，采取礦山地質環境監測是目前維護地質環境安全的常見有段，利用先進的儀器和設備，健全監測網絡，隨時監測，通過實時監測掌握礦山地質運動的規律，預測將要發生的地質變化，以便及時采取有效措施，保護國家財產和人們的生命健康安全。為了落實地質監測工作能做到實處，管理部分還應建立保障機制，制定相應的管理辦法，使得礦山地質環境治理工作有章可循，有的放矢。對于在礦山環境監測中遇到的技術難題，各部門應積極協調，促進工作的順利開展。
2.4責任明確任務
遵循“誰破壞誰治理的原則”，這也是礦山地質環境保護工作中應遵循的不二準則。針對一些礦山出現環境保護工作理不清的狀況，主要原因就是責任不清，目前，不少地方執行“三家抬？”的管理模式，這種辦法取得了較好的效果，主要是明確了環境維護的工作分工，突出了礦山企業的主要責任，讓他們在規劃生產的過程中就著手進行環境保護工作，積極避免了先污染后治理的不良問題，最大限度的恢復礦山環境，此外，政府還應在礦山地質環境治理恢復工作中的分配責任，通過與各企業的協調，完善環境保護工作。只有采取各方合作的方式，才能做出利于城市、利于企業、利于市民的工作。
2.5重視地質災害防治工程的勘查設計
地質災害防治工程的勘查設計單位必須具備相應的資質，并認清勘察工作的重要性，要找出所有的環境問題，必須依靠地質勘察，而這也是作為環境保護工作的基礎，勘查工作要根據不同的災害類型及其所處地質環境的不同采取不同的勘察方式。工作中，要充分研究地質災害的成災機理，對根本問題進行治理方案設計，設計中必須考慮適用性和實用性，既要經濟合理，也要科學可行。
2.6礦山地質環境修復與地質災害治理相結合
地質環境的修復必須與地質災害的治理相結合，在治理災害時，應積極考慮到接下來的工作會對周邊環境造成的影響，同樣，在地質環境修復中也要把握好分寸，預防再一次地質災害的發生，要作到災害治理與礦山地質環境修復的和諧統一。進行礦山環境治理，必須努力實現與周圍環境的一致性，增強視覺效果，提高環境形象。
3結束語
治理礦山環境問題是一項復雜的工作，而環境的保護也不是非一朝一夕就能完成的，我們必須在開發礦產資源的同時，堅持預防與保護共同進行的原則，加強對礦山環境的管理。在礦山開發過程中，采取開發與保護并重的原則，通過治理、恢復和改善礦區環境，提高礦山的開采效率，同時增加經濟效益，促進礦區與周邊環境的協調一致，積極解決好礦山環境中的各種問題，促進中國采礦業的可持續發展。
參考文獻：
[1]閏國杰.礦山地質災害研究及防治探討[J]中國地質，2004，13.
礦山生態修復存在的問題范文3
關鍵詞：礦山廢棄地；生態環境；恢復；唐山石灰石礦
中圖分類號：X171.4文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08019903
1我國礦山廢棄地生態環境現狀
礦山廢棄地有兩種定義：①從土地利用的角度來說，礦山廢棄地是在采礦活動中破壞和占用、不經整治而無法使用的土地。②從生態系統的角度來說，礦山廢棄地是一種退化的生態系統，其生態環境特性與裸地相似，對周圍環境有巨大的負面影響。
我國是世界上第三礦業大國，據統計，我國社會生產所需原材料的85%、能源的95%和農業生產材料的75%以上來自于礦產資源。而根據有關部門公布的資料可以了解到：我國已探明儲量并且具有開采價值的礦產資源種類有140余種，分布在全國2000多個縣級地區。我國現在的國營礦山企業有8000多個，個體礦山企業更是達到了23萬多個，這個數字相當驚人。如此巨大規模的礦山開采活動勢必給生態環境帶來極大的負面影響。
2礦山生態恢復技術
生態恢復是指通過人工措施，遵循自然規律，恢復天然的環境生態系統的方法。所有的自然生態系統的恢復和重建都是以植被恢復為前提的，鑒于此種實際情況，要進行礦山的生態恢復，最為重要的任務就是進行礦山植被的恢復，然而又因為陸生植物賴以生存的物質基礎是土壤，生態系統中物質與能量交換的重要場所亦是土壤，所以礦山土壤的恢復便成為礦山生態恢復的關鍵。
2.1土壤恢復技術
2.1.1復坑整平
在一些采礦區由于采礦活動，使得礦區的地面起伏巨大、溝深坑大，這些因素極其不利于土壤的覆蓋。通過復坑整平可以將裸地整理成具有極小平緩坡度的平整地面，使礦區的較大的坡度和溝坎減少或消失。
2.1.2回填蓋土
回填的土壤應該選取適宜本土植物生長的客土，使植物正常生長發育的需要得以滿足，如果沒有合適的客土土質，可以通過改良或添加有機質的方法來增加土壤中營養元素，從而形成適合植物生長的客土土壤。此外還應注意客土回填的厚度，其厚度不得小于0.3m。厚度過薄不利于保持水分和養分，將會影響植物根系的吸收和植物本身的生長。
2.2植被恢復技術
因為不同的礦山廢棄地有著不同的自然環境和社會環境，導致它們的生態恢復也有不同的恢復任務，這也決定了生態恢復目標的不同，選取的植被也不同。例如，如果以污染控制以及水土流失為目標，則應該選擇一些生物量較高、根系較為發達的耐性草本植物，而且應該選用多年生的。如果以農業耕地為目標，在選用植物或作物品種時，應注意有害元素在食用部分的積累情況，要避免有害元素在食物鏈中的大量富集。如果以野生動植物的保護為目標，應該選擇鄉土物種，并且物種的組成種類要多樣化，這樣有利于野生生物的保護。總而言之，在選取植物的種類時，應盡可能地選擇生長適應性強、成活率高、速度較快、抗逆性好（如抗早、抗澇、抗污染、抗輻射、抗風沙等）、有利于改善土壤的固氮植物。
3我國礦山治理的對策
3.1增加治理費用和加強監督
由于我國的基本國情較為特殊，大多數礦山是在計劃經濟體制下建立起來的，并且絕大多數屬于國營，當時的條件有限，礦山在建設中的環境與生態保護費用投入較少，更沒有實施礦山生態恢復技術的治理措施，因而遺留下較多的環境與生態問題，對這些問題的治理需要國家加大投資。另一方面，對于新建礦山，應該要求企業增加投資，緩解并進一步解決開采過程中產生的種種環境與生態問題。此外，國家務必設立專門的機構來監督礦山治理的費用的具體使用落實狀況，堅決杜絕款項不明出處的現象。
3.2加強合作與交流
我國的礦山企業在礦山的生態恢復問題上應該加強與政府、企業、各部門、國內外生態環境保護單位之間的交流與合作，從而使最新的礦山生態恢復研究成果和最好的生態恢復技術得以推廣，減少由于行政管理體制問題帶來的礦山部門、政府、土地部門和環保部門之間的責任相互推諉的現象，提高礦山生態恢復管理工作的效率。政府應該大力支持那些積極主動進行礦山生態環境恢復的企業，制定一定的優惠鼓勵政策，使企業在礦山生態環境的治理過程中的積極性有極大的提高。
3.3培養創新思維
正確的思想意識能夠指導人們的實踐活動，創新思維能夠及時地促進礦山生態環境保護的進行，能夠積極地促進自然界與人類社會的協調發展。倘若我們不能改變傳統的與陳舊的思維意識，就無法從根本上對礦山的生態環境進行治理與恢復。因此，應該樹立創新思維的發展策略。
4案例——唐山石灰石礦
4.1礦山生態環境現狀及問題
唐山某石灰石礦山目前共有3個采區和3個排土場，采區分別為東部采區、中部采區和西部采區，排土場分別為東部排土場、南部排土場和北部排土場。東部采礦區目前已經封坑，南部排土場用作工業建設場地。目前，礦山存在嚴重的生態環境問題，礦區內的多數企業機械化開采不完善，對礦床破壞程度尤其嚴重，因而造成大量植被破壞。
排土場表面沒有植被，水土流失嚴重，表土破碎，一片荒涼雜亂的景觀。由于破壞嚴重，其附近的耕地被荒廢，水源被污染，空氣混濁，能見度降低。到了雨季時，土場的土壤被降雨沖刷嚴重，氣候干燥并盛行季風的春季與冬季到來時，排土場周圍塵沙飛揚。
4.2治理思路與策略
從唐山石灰石礦生態環境破壞的現狀中，可以進一步得到進行礦山生態環境恢復的方法與措施。治理的對象是由于露天開采石灰石形成的廢棄地，主要有：已經關閉礦坑的東采場、廢棄的東排土場、北部排土場（正在使用中），根據治理對象的不同、對生態環境破壞程度的不同，并結合石灰石礦區復雜的地質狀況，提出具體的治理方法與措施。
一方面，因為唐山石灰石礦山廢棄地土壤貧瘠，另一方面，礦區土壤缺乏營養元素和有機質的狀況較為嚴重，所以必須采取必要的措施對土壤的物理化學性質進行改良。具體方法與措施主要有：人工增肥，綠肥法（通過種植紫花苜蓿等豆科的植物改良土壤物理化學性質），客土法。
2013年8月綠色科技第8期
唐偉，等：我國礦山廢棄地受損生態環境的恢復探討環境與安全
露天開采石灰石礦使原來的地表植被破壞殆盡，僅僅依靠自然恢復礦區的生態環境難以實現，因此需要篩選適宜的植物，用來重新構建人工生態系統，植被品種，一般選擇適應能力強，對干旱、風沙、鹽堿等不良自然條件有極強的忍耐性與適應性，并且具有極強的水土保持功能的植被物種，同時，植被的根系還應該發達，能夠形成固持土壤的網狀根，生長速度快，枝葉繁盛，對風沙有較強的抵抗能力等（表1）。
4.3修復技術
4.3.1生物修復技術
（1）排土場坡面采用了某公司的排土場坡面整體噴植綠化技術。
（2）對地質災害區進行立體防治。喬木根深，能有效防止滑坡，灌木根深適中，可以防止垮塌，草木根較淺，適宜用于治理水土流失，這樣形成多種植物共同保護的立體防治體系。
（3）綠化苗木，以中等苗木為主，輔以大苗和小苗。這樣可以有效地提高成活率，同時也方便運輸，關鍵是可以降低苗木恢復的成本，在資金有限的情況下盡量多地種植苗木。
（4）人工施肥（主要指有機肥），通過種植豆科植物與客土法等對上壤進行有效改良。
4.3.2工程修復技術
（1）回填：充分利用排土場的廢石進行回填，考慮到地下水的保護問題，必須在回填之前做好防滲措施。
（2）覆土：在坡面及臺面上覆蓋土壤，具體厚度應以所要種植的植被為基準。
（3）修建排蓄水設施，對水上流失進行防治，使有限的水資源得以保護和有效利用。
（4）平整臺地，平臺坡度宜在4°～5°以下，稍高于內部，首次平整之后，應先鋪一層1.0～1.4m厚的風化巖土，壓緊實，形成結實的防滲層，然后再進行挖坑，并向坑內部填入土壤。
4.3.3生態恢復技術
（1）整體上礦區遵循利用自然，進而改造自然的客觀規律，用植被來養護植被。
（2）建設動植物區，使野生動植物重新回到原來大自然棲息地。
（3）較平坦地區種植經濟林，有坡度的地區種植用材林，凹凸不平的地區發展漁業。
5結語
我國社會主義經濟發展和建設事業離不開礦產資源，同時，我們也必須看到礦山開采給我們帶來的巨大的生態環境問題。我國的礦山生態環境狀況依然很嚴峻，所以，我們要樹立并堅持社會主義科學發展觀，在有關政策方針的指導下，積極開展與國外先進礦業企業的合作與交流，結合我國礦山的實際情況， 進一步完善我國受損礦山的生態恢復技術，完善礦山廢棄地立法制度，從而達到資源、環境、社會相互協調發展的目的，為我國礦業生產的可持續發展做出貢獻。參考文獻：
[1]徐曙光.澳大利亞的礦山環境恢復技術與生態系統管理[J].國土資源情報，2003（2）：1～8.
[2]岳境，鄒繼興.露天礦山地質災害治理方案[J].河北理工學院學報，2007，29（l）：129～132.
礦山生態修復存在的問題范文4
關鍵詞：稀土；管理；政策建議
一、背景分析
2009年3月9日，英國泰晤士報撰文《中國掌握技術未來鑰匙》，認為中國已經成為稀土金屬供應的“最大壟斷國”，這一主導地位將使中國控制消費類電子和綠色技術的未來[1]。以這篇文章為標志，國內外眾多媒體對“中國稀土”給予了極大關注。中國限制稀土生產更是引起巨大影響。
縱觀國內外媒體報道，國外媒體關注的核心是中國稀土出口政策也就是稀土出口配額制度，眾多媒體表達了國外政府和公司對稀土穩定供應的擔憂；而國內媒體則更多關注“丟失的稀土話語權”以及稀土開采與生產過程中存在的資源浪費、環境污染問題，中國稀土是否該限制出口。
稀土是不可再生的重要戰略資源，在新能源、新材料、節能環保、航空航天、電子信息等領域的應用日益廣泛。經過多年發展，中國稀土開采、冶煉分離和應用技術研發取得較大進步，產業規模不斷擴大。然而稀土行業發展中仍存在非法開采屢禁不止，冶煉分離產能擴張過快，生態環境破壞和資源浪費嚴重，高端應用研發滯后，出口秩序較為混亂等問題，嚴重影響行業健康發展。為此，國務院以及相關部委都采取相關措施。2010年，國土資源部通過開展以稀土為主兼及鎢錫銻等礦種專項整治行動，中國稀土等礦山目前已經從400個整合為116個，違法違規勘察開采行為得到有效遏制。2011年，國土資源部劃定了首批稀土、鐵礦國家規劃礦區。國家環保部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合了《稀土工業污染物排放標準》，其對稀土企業的排放、能耗總量做了詳細規定，并對從事稀土生產的企業資質進行了嚴格限制。
與此同時，國務院總理******于2011年2月16日主持召開國務院常務會議，研究部署促進稀土行業持續健康發展的政策措施。因此，鑒于稀土資源重要性，必須站在戰略的高度，從可持續發展的角度加大對稀土資源管理問題研究，運用多種方式加快轉變稀土行業發展方式，促進行業整合，調整優化產業結構，確實保護環境和節約資源。
二、中國稀土產業存在的問題
1.開采方式粗放，資源浪費嚴重。由于稀土礦產品價格上漲，一些地方礦山生產企業無證開采、越界開采、亂采濫挖現象經常出現，礦產資源開采過程中普遍存在主體過多、采富棄貧、資源綜合利用率低等問題，這嚴重擾亂了礦產資源開發秩序。例如，中國江西、廣東、廣西、福建、湖南等省區中重稀土資源，由于管理不善，自20世紀80年代中后期以來，國營、集體、個人開礦一起上，都不同程度地造成采富棄貧、采易棄難、漏采棄礦壓礦的現象嚴重，資源利用率只有20％～30％。
包頭白云鄂博自1958年實現工業開發以來，隨鐵礦采出的稀土資源至今已到1 250萬噸左右，其中約200萬噸在采選、冶煉及堆存等過程中損失掉，損失率在15%左右，實際利用僅有120萬噸左右，利用率不足10%，其余900多萬噸都被排入尾礦壩內。近年來，白云鄂博礦的鐵礦開采規模仍在擴大，每年附帶采出約50萬噸稀土礦，其中僅有5萬噸左右得到利用，其余均排入尾礦壩。 環保意識薄弱，污染問題突出。在相當長時期，中國稀土資源開發過程中存在生產方式粗放、資源浪費嚴重等一系列問題，特別是一些企業環保意識薄弱，環境污染比較嚴重。中國稀土的分布決定了南北在污染問題上有所差別，北方輕稀土主要是放射性物質排放造成的污染，分布在四川和內蒙古；而南方重稀土則主要是重金屬污染，分布在江西、廣東、福建、廣西、湖南、云南、四川七省區。
例如，江西省贛州市從20世紀80年代中末期起，在“大礦大開、小礦放開，有水快流”錯誤思想影響下，稀土資源陷入亂采濫挖、無序競爭的混亂局面，幾乎縣縣開采，最高峰時有采礦證的礦山就達1 035個。由于技術和思想觀念落后，許多開采行為“吃一半扔一半”。這不僅嚴重浪費了資源，還對當地生態環境造成極大破壞，一片青山幾個月后就滿目瘡痍，黃土一片。為保護環境，提高稀土資源利用率，從2003年起，贛州市全面停止了綜合回收率不到50%的池浸工藝，2007年全面停止回收率不到70%的堆浸工藝，積極探索并全部采用回收率在80%以上的原地浸礦工藝。但是，業內專家指出，即使改進開采工藝，也無法避免對環境造成破壞，而且礦區地表植被一旦遭到破壞，恢復十分困難。
正是由于擔心稀土開采、選冶等可能造成的環境污染問題，美國封存本國稀土礦而從中國進口稀土。 資源性產品成本構成不完善。國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》中要求科學制定資源性產品成本的財務核算辦法，礦業權投資、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產總計七項費用被明確列入了資源性產品的成本構成。
但長期以來，中國稀土資源等資源性產品只反映了采掘、運輸等開發成本，忽略了資源稀缺性、環境損害等成本，主要表現在：礦產資源補償費費率過低，無法體現礦產資源稀缺性，損害了國家所有者權益；礦山環境治理的成本長期外部化；生態修復成本長期被忽略；大多數礦山，特別是小礦，安全生產支出投入不足，常常因此造成事故頻發。至于為企業轉產所準備的費用，礦山企業層面上更是很少考慮。成本構成不完善，沒有形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境治理與生態修復成本的資源性產品價格形成機制。 稀土走私已形成“產業鏈”，給國家造成巨大損失。在加征出口關稅和削減出口配額后，稀土走私問題日益凸顯，導致中國戰略性資源出現流失。近年來，中國稀土走私業已形成一條完整的“產業鏈”，有專人分別負責采購、收貨、報關，走私主要是銷往日本，韓國。由于國內稀土市場報價還比較混亂，以日本需求比較多的中釔富銪礦(國內市場價約13萬元／噸)為例，走私200噸貨，純利一般在4 000萬元左右(含“灰色”走私費用)。在南寧海關破獲的稀土走私案中，涉案稀土金屬及其化合物69票，約4 196噸，案值約1．09億元，偷逃稅款1 300多萬元。特別是國家出口退稅取消后，走私者往往報關是一種產品，實際上是另一種產品。這樣，他們不僅賺了成本和出口價的差價，還賺了低稅收這個錢。
然而，生產企業對稀土走私和正常出口的“一視同仁”，讓更多稀土走私者鋌而走險。部分稀土原產地開采企業不管出口，只負責將原料售賣給客戶，至于客戶買稀土用來做什么就不得而知。 監控管理困難。中國稀土資源產地大多位于邊遠山區，而礦產資源監管機構又大多位于城市，這給監控管理帶來了很大的難度。在既得利益的驅動下，亂采濫挖的中小企業抓住這一特點，采用迂回游擊戰術，巧妙地避開管制。此外，條塊分割、多頭管理，加之一些地方保護主義，也給監管帶來了很大困難。
6.高端技術滯后，自主創新不足。中國稀土產品產量和消費量較大，然而，長期以來，中國稀土基礎研究和應用開發研究投入不足，導致稀土應用技術含量低，跟蹤仿制多，獨立創新少，開發應用滯后。中國生產主要是低端的稀土產品，在高端產品方面大大落后于美國、日本、歐洲。
三、政策建議
1.完善稀土資源成本構成。（1）政府要盡快通過行政法規，明確規定稀土礦產資源品的成本構成。國務院雖然在《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》中，已經提出，但是尚沒有對稀土等資源性產品在企業會計準則中加以具體化。因此，必須通過財政部門、稅務部門加以明確，使其法規化、制度化，強調所有從事礦產勘察和開發的市場主體必須執行，各級礦管部門有責任加以檢查監督。（2）加快礦產資源稅費改革的進程必須在理論上明確，礦產資源補償費是礦產資源所有權作為財產權的實現，不是行政收費。加快調整稀土資源補償費費率，建立與資源利用效率掛鉤的浮動費率制度；完善礦產資源補償費征收管理制度，切實維護國家所有者權益。（3）在稀土礦產品成本構成中，重點要抓好礦山環境治理、生態修復費用的到位。首先，必須堅持誰破壞、誰治理的原則，明確成本支出的責任制，礦山企業是治理、修復的出資主體；其次，要從源頭上做起，堅持礦山環境影響評估制度，建立落實礦山建設和生態環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產使用，不欠新賬；最后，政府礦管部門要加強礦山環境保護措施落實情況的檢查監督，建立和完善環境治理的保證金制度。對不按預定要求治理礦山環境的，要根據情節輕重給予及時處理，并通報批評。（4）科學制定稀土礦產資源產品成本的財務核算辦法，把礦業權取得、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入稀土礦產資源產品的成本構成，完善稀土生態補償制度，防止企業內部成本外部化、私人成本社會化。 嚴格準入門檻，加快企業整合。中國稀土產業企業構成上的特點是民營投資多，規模小，但數量上超國企，多年來形成了稀土企業散亂小的不利局面。眾多企業盲目擴大生產規模，造成供大于求，這是導致中國稀土價格長期低迷的一個重要原因。為了合理開發和利用稀土資源，必須通過提高行業準入門檻，淘汰落后產能，對稀土產業要素進行整合，提高產業的整體競爭力。
首先，要制定滿足經濟社會發展需要、符合國家產業政策和相關法規的生產工藝、規模、設備、環保等標準體系。只要符合條件，不論是國企還是私企，不論是地方國企還是中央企業，皆可入行；不符合條件，即使是大型國有企業，也要限期整改甚至淘汰出局。然后，要發揮地方政府部門的協調功能，盡快出臺稀土企業聯合、兼并、重組系列優惠政策，積極推進區域稀土企業重組整合，引導稀土企業通過強強聯合、兼并重組、互相持股、整合產能等方式進行戰略重組，使區域稀土企業既有高度分工、又相互緊密協作，以達到優勢互補，淘汰落后生產能力和擴大具有比較優勢稀土骨干企業規模的目的。其次，要建立資源共享平臺和良好的互動機制，促進資源流動和技術創新結合，使上下游相關企業切實在戰略合作中獲取規模效應和競爭優勢，走出一條使稀土產業整體優勢得到體現的新路子。最后，除了提高行業準入技術壁壘之外，還應將環保、能耗標準和技術水平等指標均加入行業執法之列，制定企業處罰制度。通過政府干預，行政立法，協會與企業配合，上級與下級政府，當地政府與當地開礦企業簽責任狀等多種方式，強化執法管理。對于達不到或違反行業標準的企業，綜合運用法律手段、經濟手段對其進行制裁。 統籌各種因素，合理確定開采總量和出口配額，推進生產產品結構調整和升級。2010年11月，商務部發出了《關于2011年稀土出口配額申報條件和申報程序的公告》，同時公布了2011年稀土出口配額申報條件和申報程序，其中對申報出口配額的生產和流通企業做出了詳細的規定。這既有助于在合理確定年度稀土開采總量和出口配額的基礎上提高企業經營集中度，加強和改善行業管理，又有助于實行嚴格監管，防止非法開采的稀土流入出口渠道，最終達到保護資源、環境的目的。
未來開采總量和出口配額相關政策制定，要統籌考慮國內資源、生產、消費以及國際市場情況，合理確定年度稀土開采總量和出口配額，推進企業生產產品結構調整和升級，鼓勵稀土企業通過兼并重組，提高行業整體競爭力，提升高附加值產品的比重，共同促進產業升級。當前應重點支持內蒙古、江西加快結構調整，實現從原料型基地向深加工及應用產品開發基地的轉變，在條件具備的其他地區重點發展稀土深加工及稀土永磁電機等應用產品。
盡管稀土開采總量和出口配額政策在一定程度上保護了資源，但是并沒有有效地扼制稀土產量的增加。因此，應探討綜合利用礦產資源補償費等其他經濟手段資源合理利用和產業升級轉型。 加快技術進步，促進增長方式轉變。中國稀土行業的整體經濟效益較低，其中一個重要原因是科技創新意識不強，技術開發能力不夠，產品技術含量還比較低。因此，中國稀土產業的進一步發展必須充分依靠科技創新，走出一條高起點、精產品、高質量、多品種、低能耗、高效益、可持續的內涵式、集約式的發展道路。稀土產業的發展動力主要依靠稀土新應用、新市場開發，也就是依靠稀土應用技術的發展來拉動。因此，稀土科學技術的發展是稀土產業發展的原動力，這也是將中國資源優勢轉化為經濟優勢的關鍵所在。
稀土企業應該從知識產權戰略角度謀發展，加快技術進步：一是要加快稀土選礦和分離等生產領域的技術進步，加強對稀土資源的綜合利用、再生回收等技術研究，提高資源利用率，降低能源和原材料消耗，減少污染物排放，減少企業生產成本；二是提高科技創新能力，大力發展具有中國自主知識產權的稀土高技術新材料及其高附加值應用產品，比如高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學玻璃材料、稀土納米材料等等，并使之實現產業化，形成產業鏈，從而提高中國稀土產業的科技水平，增強企業的國際競爭能力和產業持續發展的后勁。三是稀土企業要建立和完善以企業為主體的技術創新體系，加大科技投入，充分發揮高校和科研院所在科技創新中的作用，為稀土工業的持續發展提供堅強的技術支撐。
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[1]陳占恒.中國稀土產業與科技發展的思考[EB/OL].(2011-02-17)[2011-02-25].cre-ol.com/_d271313088.htm.
新華社.******主持召開國務院常務會議研究部署促進稀土行業持續健康發展的政策措施[N].人民日報，2011-02-17(1).
礦山生態修復存在的問題范文5
這里是郴州市蘇仙區良田鎮鄧家塘村。11年前，中科院環境修復專家陳同斌帶領他的重金屬污染土壤植物修復團隊，在此建立了世界上第一個砷污染修復基地，通過種植蜈蚣草，嘗試修復此前一年遭遇嚴重砷污染的農田。此后至今，科研人員每年都會將采集的土壤和植物樣本帶回實驗室檢測，觀察數據變化。
“每年的最高修復效率能達到15%，有一塊低濃度污染的地，我們已經修復好交還給當地百姓了?！敝锌圃旱乩砜茖W與資源研究所副研究員廖曉勇告訴時代周報，蜈蚣草是目前修復砷污染農田最有效的植物。
肖曉紅恰是受聘于修復基地的一名管理人員，如果沒有當年的砷污染事故，這個季節，這位農婦和村人本應下田插秧、施肥噴藥?，F在，他們都洗腳上岸，或自主創業，或外出打工。被污染的農田則通過土地流轉的方式全部種上了林木。
盡管存在著耗資大、費時長、缺乏經濟效益等缺陷，但通過種草植樹等方式，吸附土壤中重金屬元素的生物修復法，被認為是修復污染土地的最好方法之一。
如今的“有色金屬之鄉”郴州，正試圖以此方式為曾經因向自然過度索取，留下的瘡痍進行排毒和療傷。
三種土壤修復方式
2000年1月8日，位于蘇仙區原鄧家塘鄉（現良田鎮）鄧家塘村上游的原郴州砷制品有限公司，違規將只能在生產中循環使用而絕不允許外排的高濃度含砷工業廢水直接排放，滲透到附近村民的井水中，造成飲用水砷含量嚴重超標，總計有380多人因急性或亞急性砷中毒入院治療。
經過有關機構檢測，此次事故中受害最嚴重的是鄧家塘村十二、十三和十四3個小組，涉及200多名村民和100多畝田地，受污染的水田短期內無法繼續種植水稻，需要改良土壤，或改造成旱地種植其它作物。
這就是當年震動全國的郴州重大砷污染事故。事后，污染企業被關停，事故直接責任人因犯重大環境污染罪被判入獄，并支付受害群眾各類賠償共計230余萬元。
12年過去了，事故留下的遺毒，至今仍如陰霾般籠罩在當地政府和村民心頭：被污染的土地如何修復？
這個追問，同樣適應于郴州多年來在礦山開采和重金屬冶煉過程中產生的被污染地塊。
2009年，國家開展了全國范圍內的污染場地調查。郴州市環保局副局長張繼耀告訴時代周報，也正是在這一年，郴州著手考慮土壤修復，對全市的土壤進行了取樣和監測。
截至目前，包括郴州在內的全國各個城市污染地塊的詳細數據尚未公布。不過，張繼耀坦承，位于湘江源頭，以礦業經濟為支柱的郴州，重金屬污染尤其是土壤污染，在湖南省算“較嚴重”。
“源頭不治，湘江難治”，這是國家在“十二五”期間進行湘江流域重金屬污染治理時提出的要求。
張繼耀坦言，其所在的環保部門承受著不小的工作壓力，“土壤修復，事關群眾的食品安全和生命健康，責任重大，我們真的很著急。”
目前，國內的土壤修復主要有三種方式：一是物理法，將受污染的土地轉移走；二是化學法，通過改良劑將受污染的土質改變過來；三是生物法，通過種植蜈蚣草、苧麻等超富集植物，將土壤中的重金屬元素吸收出來。不過，鑒于郴州土壤的重金屬元素本底值較高，化學法在當地難以應用。
在向國家申請200萬元的治理資金后，郴州在嘉禾縣行廊鎮開始了土壤修復試點，對當地遭受尾礦水污染，鉛、砷、鎘等重金屬超標嚴重的50畝農田進行治理。其中30畝改造成魚塘—將受污染的土方挖出，集體封存，覆土種植非食用性植物，同時引進外地干凈水源進行養魚；另外20畝則種上苧麻。
從效果來看，“養魚很成功。”張繼耀笑稱，這一示范工程已經通過湖南省環保廳驗收，還得了獎。
不過，這一修復模式要大面積推廣仍存在困難，“如果要連片開挖，土地表面至少要移走1米深，那么多的土堆到哪里去？何況還是受過污染的（土壤）?！?/p>
邊修復,邊生產
種植苧麻是修復污染土壤較好的方法之一，不過在郴州的治理過程中，也遭遇了實際的困難。
為了大面積推廣苧麻種植，形成治污規模效應，同時解決種植戶的后顧之憂，郴州市環保局副局長張繼耀在2008年特別批復，建議專門創辦一個苧麻加工廠。
不過，從民眾的反應來看，這并不是一個受歡迎的項目，“由于經濟效益差，沒有形成市場規模，政府又沒有補貼，群眾的種植積極性不高。”張繼耀對此感到無奈，苧麻廠很快倒閉。雖然當地現在仍有少量苧麻種植，但僅限于農民自用，“用來搓麻繩、編麻袋什么的”。
張繼耀將種植苧麻失敗的原因歸于資金、技術、經濟效益和種植習慣等多種因素所致。
事實上，在美國等發達國家，遭遇嚴重污染的土地一般是封存起來禁止耕種的，政府要對農民給予補貼。
但在人多地廣的中國，這一方式的推廣仍存在操作上的難度，而生物法則是最相對可行的選擇。
早在2001年，遭受砷污染的鄧家塘村就開始選用生物法修復土壤。中科院環境修復中心主任陳同斌帶領的環境修復團隊，在此租了15畝受污農田，建立了世界上第一個砷污染土壤植物修復工程示范基地。此前，陳在全國范圍內進行土壤污染狀況調查時，發現了世界上第一種砷的超富集植物—蜈蚣草。
蜈蚣草具有超常的從土壤中吸收富集砷的能力，每年每畝地大約可以吸附7－13公斤的砷，其通過根系將土壤中的砷等重金屬元素吸收到體內，并轉移到地上部分。通過蜈蚣草的吸附、收割和安全焚燒，一般5年內受污染地塊就可以修復。
中科院地理科學與資源研究所副研究員廖曉勇告訴時代周報，從多年來對基地采集的土壤和植物樣本的檢測結果觀察，污染地塊的砷含量在不斷減少，蜈蚣草每年的最高修復效率能達到15%，有一塊污染程度較低的土地已經修復好，交還給了當地老百姓。
鑒于蜈蚣草對砷污染土地具有極強的修復能力，2010年10月，由國家總投入2450多萬元的蜈蚣草修復項目，在廣西環江地區、云南個舊、湖南、江西等地成規模展開，總修復農田面積達到1000-2000畝，成為世界上最大面積的重金屬污染農田修復。
但在現實中，由于蜈蚣草的種植時間長，成本高，沒有經濟效益，當地很多老百姓寧愿將土地拋荒，也不愿做這種吃力不討好的事。
為此，陳同斌將單純的修復技術發展成超富集植物與經濟作物間作的邊修復、邊生產的新型修復模式，即將蜈蚣草與經濟作物套種，一行種植農作物，一行種植蜈蚣草，以此來增加農民的經濟收入。
本報記者在鄧家塘村采訪時看到，被關停的原郴州砷制品公司的廠房已經破敗不堪，被湮沒在茂密的雜草和灌木叢中，周圍的農田上，是成片的楊樹林。
蘇仙區環保分局紀檢組長曹軍剛介紹，這里如今種著60多畝林木，70多畝草類，“都是10年前栽的，楊樹的適應力強，生命旺盛，除了楊樹，還有樟樹、桂花樹等多種植物?！?/p>
曹軍剛說，通過土地流轉植樹種草，也要視老百姓的意愿而定，“早年之所以沒有大規模開展，就是擔心因為缺乏經濟效益引起群眾不滿?！?/p>
在摸索中前進
在鄧家塘種植了4年蜈蚣草后，陳同斌團隊選擇了退出，其重要原因是修復所需資金問題難以解決—通過生物法修復污染土地，價格達到了平均每畝2萬元，地方政府不能給予補貼，老百姓的負擔重，對這種方式根本不買賬。
雖然蜈蚣草修復基地目前仍存在于鄧家塘村，包括廖曉勇等在內的科研人員亦在堅持，但種植面積和樣本采集、檢測頻率都在逐步減少。
“以前采得多，一年要采六七次，這兩年由于科研經費的原因，做得少一點，一年也就一兩次。”廖曉勇說。
廖曉勇介紹，過去修復基地的經費得到一些項目的支持，近年來隨著這類項目的減少，科研團隊只能拉一些別的項目來繼續維持，但他們仍會堅持做下去，“因為這個事情比較有意義?！?/p>
對于蜈蚣草修復土壤遇到的經費問題，環保官員張繼耀表示理解，卻又無能為力。
此前，當地環保部門曾上報了多個土壤修復項目，但上級主管部門劃撥的治理資金相對較少，這些錢往往花費在污染源的治理上，“目前的治污，還是以預防為主，防治結合?！睆埨^耀說。
土壤修復耗資巨大，其效果往往難以預期，這樣的擔憂讓地方政府對此類項目的投資慎之又慎。
廖曉勇向時代周報透露，蜈蚣草修復項目已經入選了國家環保部的先進污染防治目錄，其在技術層面上已經非常成熟，目前推廣的困難在于政府對該技術的推薦力度，“存在一個認知度的問題，有的地方政府認可這種生物修復法，有的就無法接受?！?/p>
端午節的小長假期間，張繼耀在長沙參加了一次百名專家會診湘江的研討會，話題是關于湘江流域重金屬污染土地的修復。
從與會專家的介紹來看，目前國內的土壤修復都還處在摸索階段，沒有很成熟的方法能完全推廣，甚至在歐美發達國家，也沒特別行之有效的方法值得中國借鑒。由于資金缺口大，完全靠地方政府買單，土壤修復的進展緩慢。
根據張繼耀的估算，目前在中國，每修復一畝嚴重污染的耕地，大約需要花費人民幣50萬－60萬元。修復時間漫長，一般要10年甚至20年時間。由于各地土壤土質不一樣，修復方法往往不能一概而論，尤其是對郴州這樣的土壤重金屬含量底值較高的地區，需要在實施中不斷調整方案，這使得土壤修復工作變得異常困難，難以預期。
對當前的土壤修復模式，張繼耀感到擔憂，“沒有國家從資金和技術層面上予以支持，單靠地方財政，根本無法獨立完成”。
張繼耀稱，近年來郴州一直致力于重金屬污染土壤的生物修復和物理修復方面的探索，2011年底，環保部門與湖南一家環保公司簽訂了土壤修復合作協議，在永興縣太和鄉開展的化學原位修復土壤污染的示范工程項目已經動工。
不久前，郴州將土壤修復列入國家“十二五”期間湘江流域重金屬污染治理規劃，并上報國家申請專項治理資金，以期提高重金屬污染的修復能力。
而在曾經的污染地鄧家塘村，如今，無田可種的農民洗腳上岸，有經濟能力的，利用當地的礦產資源辦起了米石加工廠，生產石子、石粉等建筑材料，家庭困難的農戶則外出打工。
肖曉紅家也開了個米石作坊，日子過得還算富足。偶爾，當她去基地給蜈蚣草作管理時，腳下的土地才會讓她記起，自己依然是個農民。
武漢40億修復土壤
本報記者 何光偉 發自武漢
贛州的稀土礦產開采導致土壤污染，僅僅是中國近數十年來經濟增長背后的一個樣本。
如今，工業污染在農村帶來生態災難的同時，其在城市的影響也隨著房地產開發逐步顯現，土地污染的危害也已從農村蔓延到了城市。
距離贛州市750公里的國家老工業基地湖北省武漢市，其城區內大量化工污染企業搬遷后的土地，正在困擾著這個中部崛起的“龍頭”。
就在2008年，武漢市要求市區內化工企業在4年內搬出三環。不少化工企業搬遷后騰出的土地，很快被地產商開發成樓盤賣掉。
位于江岸區諶家磯西流灣的一個經適房小區，能夠容納2400戶。
該小區占地160畝，在其開工一年多后的2009年11月3日，武漢市環保局批復其項目環境影響報告書。2010年9月，該地塊通過武漢市環境監測中心站的環評驗收。
但很多業主并不知情，這個小區全部坐落在原長江化工廠廠址范圍內。
這個小區的開發商花費600多萬對污染進行了處理，他們用塑料膜覆蓋住受污染土地，再將運來的安全土壤覆蓋在膜上。
業主們不相信驗收結論，他們也認為塑料膜覆蓋住受污染土地就能解決問題，他們后來雖然采取了罷住等方式表達換房等訴求，但最終不了了之。
這個小區并非孤例。早在2006年3月，武漢三江航天房地產公司競得“赫山001號”地塊建商品房，這一總面積280畝的地塊竟然原屬武漢市農藥廠。
隨后開發商要求退地，武漢市土地儲備中心賠償1.2億元。直到2011年5月11日，該地塊啟動修復工程，武漢市政府需再耗資2.32億元為毒地埋單。
據武漢市環保局一位工作人員介紹，該市還對其他7處涉污地塊進行調查評估，確定了4處土壤修復試點。初步統計，武漢市整個治理、修復工程耗資或達40億元。
贛州：刮骨療傷
本報記者 何光偉 發自贛州
享有“稀土王國”之稱的江西贛州，正面臨著土壤污染治理難題。
今年4月，由國家42個部委組成的聯合調研組在贛州經過6天的調研后，形成了一個贛南蘇區的環境報告。報告顯示，稀土開采污染遍布贛州的18個縣（市、區），涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦（廢渣）達1.91億噸，被破壞的山林面積達97.34平方公里。
上述贛州稀土污染的現狀，也意味著整個贛州地區治理土地的困難。被礦產污染的土地不僅降低了糧食產量，也破壞了人們的生存環境，甚至讓人身患疾病。
在未來的很長一段時期內，贛州將不得不為治理稀土污染而花費大量的人力和財力。根據公開披露的信息，贛州地區稀土整體治污花費的代價，需380個億；而2011年，江西全省稀土行業全年利潤為65億元。
“搬山運動”
李日考家的責任田在幾年前就荒廢了，原因是稀土開采，已破壞了水源和土壤。李日考所在的贛江村，目前有近300畝農田被荒棄。
按照村民們的說法，污染讓不少村民疾病纏身。為逃避稀土開采帶來的污染，他們不得不離開這個祖祖輩輩生活的村莊。
位于江西省贛州市龍南縣的贛江村，以盛產稀土出名。就是這個贛南普通的小山村，曾是稀土私采和違法加工的重災區。
官方資料顯示，中國的稀土儲量占全球36%，而江西省就占中國稀土儲量的六成，贛州市則是江西省稀土的主產地。
而龍南縣則是贛州“稀土第一縣”，已探明離子型重稀土的儲量占世界離子型重稀土儲量的70%，其品質居世界之首，一直享有“稀土王國”的美譽。
就是這個“稀土王國”，多年來由于開采稀土，讓部分商人暴富的同時，也給當地帶來了巨大的生態問題。
據熟悉情況的贛江村村民介紹，稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運動”，即先砍樹鋤草，后剝離表層土壤，所到之處山體面目全非。
在“搬山運動”中，使用碳銨或硫銨浸出、酸沉等工序會產生大量廢水，水里富含氨氮、重金屬等污染物。
村民們明白碳銨或硫銨就相當于化肥，是這些過量的肥料經稀土廢水污染了水源和土壤，讓他們種出的水稻瘋長，“只長稻稈不長穗”。
公開數據顯示，每生產1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強酸，稀土行業每年產生的廢水量達2000多萬噸，其中氨氮含量300mg/L~5000mg/L，超出標準十幾倍至上百倍。
至于重金屬會帶來什么危害，村民們并不知曉。但村民們很清楚，他們在五六年前就種出了不結果的水稻，最后變成了一堆只能做柴火的稻草。
在贛州隨處可見寸草不生的山體，大有“蒼崖鏟赤壤、清溪泛黃流”的景象，黃濁臭水人畜皆不能飲用，稀土開采帶來的環境災難由此可見一斑。
因“搬山運動”采取的池浸、堆浸工藝提煉稀土方法簡單，曾一度造成過去近20年間，贛南的土法提煉稀土遍地開花。
以池浸工藝為例，該方法每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，產生2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。
就在此前的4月16日，由國家42個部委組成的聯合調研組在贛州經過6天的調研后，形成了一個贛南蘇區的環境報告。
報告顯示，稀土開采污染遍布贛州的18個縣，涉及廢棄稀土礦山302個，遺留的尾礦（廢渣）達1.91億噸，被破壞的山林面積有97.34平方公里，需要治理70年。
贛州模式
從上世紀末開始，中國就在探索適合自己的稀土管理模式，但時至今日，稀土污染的治理還在艱難進行。
“大礦大開、小礦放開、有水快流”的搬山運動，一定程度上推動了贛州當地經濟的發展。但與此同時，環境和生態的污染，已變得越來越嚴重。
正是在污染逐日嚴峻的形勢下，贛州提出了稀土治理的“贛州模式”。按官方解釋，“贛州模式”是在“龍南模式”的基礎上，新增對稀土分離產品的控制，從稀土開采至稀土分離后的產品，贛稀礦業都擁有所有權，外部公司只受托加工。
事實上，早在1989年的全國第二次稀土工作會議上，“龍南模式”最先被提出，而隨后的“贛州模式”即源于此，并對其加以“改進和創新”。
誕生于1985年的“龍南模式”，基于“村村開，鄉鄉開”，致使被破壞的礦山面積達17.77平方公里，尤其是水土流失、土地荒漠已經非常嚴重。
龍南縣不得不著手稀土治理，當時就提出“統一規劃、統一計劃、統一開采、統一銷售、統一治理”，每個鄉只辦一個礦，全縣稀土生產經營統一交由龍南縣稀土工業公司負責。
龍南縣的稀土治理方式獲得了贛州市的認同，贛州市隨即提出“贛州模式”。在2000年，贛州成立南方稀土礦業公司，意欲仿照“龍南模式”整合全市稀土。
在隨后的幾年里，“贛州模式”不僅控制了境內稀土開采，還通過開發“原地取礦”等新工藝減少了環境問題，使企業環境治理費用大為降低。
龍南縣的鄰縣信豐縣也是稀土大縣，該縣安西鎮熱水村，挖掘機和鏟車早在十幾年前就開始了“搬山運動”開采稀土，以至不少山頭被削平、平地變深坑。
稀土礦區的人們一直飽受污染磨難，雖然當地政府也經常出臺政策，希望努力改變礦區的生態，但效果似乎并不顯著，而資金則是最大的瓶頸。
為解決因稀土礦長期開采導致的水土流失和污染問題，龍南縣和信豐縣在2010年底一共獲得江西省下撥的4370萬元專項資金，用于稀土廢棄礦山環境治理。
官方希望礦區能變成“綠色銀行”，鼓勵農民承包廢舊稀土礦山通過種植果樹、挖魚塘、辦養殖場等形式，以達到最大限度利用廢舊礦山資源。
在龍南縣足洞稀土礦區四車間治理點，這個面積0.29平方公里的廢棄稀土礦山，先前種上的楊樹和松樹很多均無法存活。
為了治理足洞礦區四車間的稀土污染，當地政府目前投入的花費已超過5000萬元。每畝礦山僅復綠的費用就要超過2萬元，僅這一個礦區的治理花費需要3個億。
幾千萬資金對于稀土礦區的生態修復，仍然是杯水車薪。按龍南縣官方此前的估計，如果將整個龍南縣的稀土廢礦水土治理好，需要資金幾十億元。
“刮骨療傷”
地不能種、水不能喝、地質災害增多……這一系列因稀土等礦產過度開采帶來的問題，如今，讓贛州市品嘗到了粗放式發展的苦頭。
為減少稀土開采帶來的污染，國務院在《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》中明確提出，堅決取締南方離子型稀土池浸和堆浸工藝，全面推行原地浸礦工藝。
但熟悉情況的專家指出，禁止池浸和堆浸，只是杜絕開挖山頭，實行原地浸礦，表面上保護了植被，但污染和危害還有可能轉移到地下看不見的地方。
在上述專家看來，贛州推行的原地浸礦工藝開采稀土，并不能真正杜絕污染。加之此前開采稀土破壞的環境，隨著以后繼續開采稀土，注定會讓贛州市走上漫長的治污之路。
在今年4月初的贛州市“兩會”上，贛州市市長冷新生在談到2011年生態建設時說，去年贛州完成廢棄稀土礦山水土保持綜合治理1915畝。
冷新生表示，按這個治理速度，贛州被污染的山林97.34平方公里（折合146010畝），需要治理70年，并且還是在沒有新增污染的前提下才能實現。
贛州市委書記史文清也曾表示，這么多年，贛州累計開采稀土25萬噸，占全國的70%，這個貢獻不能用資金來衡量，留下了大片廢棄礦山，現在大致估算，治理需要380億元。
如果要恢復到未開采稀土前的狀態，整個贛州市的稀土礦區至少需要1000億元資金。而贛州市在2011年的財政總收入，也就只有180.32億元。
由于此前多年來的濫采濫挖，江西省非但沒有從寶貴的稀土資源中獲得應有的利益，反而一直在做賠本買賣。
江西省工信委的數據顯示，截至2011年底，江西省全年稀土主營收入329.2億元，利潤65億元。核算下來，稀土行業利潤率接近20％。
20%的投入產出比，并不算低，但這里的成本僅僅包含企業人員工資、設備投入等顯性成本，卻沒有將開采稀土造成的環境污染這一隱性成本計算在內。
礦山生態修復存在的問題范文6
關鍵詞 礦產資源 開采 礦產資源補償費制度
作者簡介：孫靜宜、楊晶、柳浩、楊旭東，內蒙古大學法學院。
一、我國礦產資源補償費制度分析
（一）礦產資源補償費的發展歷程
（二）礦產資源補償費欠缺生態補償功能
總體來看，礦產資源補償費不論是其設立的目的還是用途分配，都難以實現其要在礦產資源開發過程中對生態環境及生存環境破壞的修復與治理的目的。當前的礦產資源補償費偏重于對礦產資源自身經濟價值的補償，解決的是資源耗竭性補償的問題，因而從本質上來講都不涉及生態補償這一至關重要的問題。
二、礦采資源開采中生態補償的必要性
生態補償作為一種環境管制工具涉及范圍廣泛，一直以來學者們從不同方面對其進行解讀，以至于至今為止都沒有一個統一的定義。國外學者卡佩斯認為它是一種對環境的補助，力求達到環境質量應有的標準。當前進一步的研究已不再將生態補償的定義拘泥于經濟層面，而是將經濟、生態乃至公共領域相聯系起來，注意到生態環境的破壞演變是一個繁雜的過程，因而生態補償制度的設置也應全面而系統。
簡單來說，生態補償的實質其實就是對某一環境區域原有生態功能的恢復，甚至是重建，具有“預防為主”的特殊功能，具體可以理解為以下幾個方面：一是對環境自身的保護與恢復，二是將外部的經濟利益利用經濟手段（也可稱之為財稅手段）內部化，三是對生態區域內的個人及其他具有價值的對象進行實質性的保護。為了進一步說明，我們將視野縮小于煤炭開采生態補償這一概念，即在煤炭資源開采過程中，因開采行為造成相應區域內的環境與居民利益的破壞，并對此進行補償的方式，主要包括兩方面：一是對礦區內的土地、水源、空氣、生物等資源造成的損害進行補償，二是對礦區內居住的居民的補償，這種補償不僅包括物質上的，而且也應當將居民所喪失的發展機會考慮進來。這樣的制度設計意在讓采礦權人提高環境保護意識，能夠做到在開發過程中先期評估、合理開采、改進生產技術，盡量避免對環境的破壞，遵循“誰破壞誰治理”的原則。生態補償注重的是“生態”二字，不是強調對礦產資源自身經濟價值的補償，因而不能將兩者相互混淆。
三、礦產資源開采中生態補償的完善
（一）生態補償義務主體與對象
一般來說，采礦權人及礦產企業可以針對礦產資源開發過程中造成的生態破壞自行治理與恢復，但就目前的情況，如果選擇這種方式，采礦權人一味追求經濟效益，必然導致先污染后治理的效果，生態補償不能完全實現。而且生態補償不僅僅涉及到經濟補償，還有對礦區居民自身發展權益的一種補償，此時如果選擇補償主體（采礦權人）自己去當面解決問題，就容易導致對價交易，其實是給予受害方一定的平衡利益，在此過程中極易出現優勢地位的差異，受補償者處于弱勢地位，使得利益的不平衡日益凸顯。另外，生態補償的客體即生態環境價值與居民生存權益價值而言，前者具有公共屬性，后者有關系到不特定的大多數人的利益，公共屬性的價值由此體現，另外在這種模式下，極易形成以其他方式推諉，另一方面參與人的不特定與利益的廣泛化，使得補償過程中難以實現定量化，為補償帶來了困難。此情況下選擇由政府作為生態補償的主體，實現對補償的方式、款項的數量、補償的標準等，都應作出統一的規范，由政府介入保證生態補償的公平與有效實施，這樣的前提是要向政府繳納相應的治理費用，即生態補償費。這一戰略方針的實施可以采取以下方式：采礦權人向政府繳納補償費用，共同委托所在地政府購買生態利益（支付礦產資源補償費用或開發生態補償金），由相關部門負責所涉及到的單位、企業、個人的補償問題。 （二）生態補償的范圍與標準
當前生態補償的范圍因與生態補償內含價值相適應，即不僅包括生態環境的補償，還應包括生存環境的補償，在法律層面完善生態補償制度應從以下兩個方面著手：
1.生態功能補償
礦產資源的開采造成眾多的環境問題，如土地、植被損害；污染地表水、地下水資源，加劇水資源短缺；廢氣、固體廢棄物污染；地質災害頻繁等。長期以來，采礦權人對礦產資源的無償或低價占有，獲取了巨大的利益，但因此被破壞的生態環境卻沒有得到任何的修復，這一惡果的不斷膨脹也導致其他社會問題的出現。生態補償的基本原則就是“誰破壞，誰補償”，采礦權人理應承擔破壞環境的補償責任，而對其的要求與約束不能僅停留在語言的層面，要上升到法律高度，從根本上賦予資源開采者應有的義務。
2.生存環境的補償
生態補償與經濟補償有較大的差別，對環境的補償進而引申出生存環境的概念，其涉及的是對礦區居民和礦業企業原有生存環境與方式的改變，這些人不得不承受搬遷、倒閉的經濟損失，居民自身的生存權和發展權也遭到威脅。科斯定理為這一問題的解決提供了途徑，即以補償為手段和媒介，要求礦業企業補償損失。
生態補償作為一種利益協調機制，不論對開采者還是受損者都具有一定的約束力。但要讓其充分發揮作用，需要對補償標準有明確的規定，而且補償的多少也要是地區和具體情況而靈活變動?？偟膩碚f，地域受損主體經濟損失的補償標準不具有威懾力，無法形成警示作用，只有高于經濟損失的補償標準才會形成約束、預防、指導的作用，促使企業加強技術防治污染與破壞。
（三）生態補償的資金問題分析
