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對糧食安全的看法范文1
古人云：國以民為本，民以食為天，家有余糧心中不慌，糧食問題永遠是人類生存發展面臨的首要問題，糧食一直是一種關系國計民生具有戰略意義的特殊商品，是國家安全戰略的重要組成部分，也是國家經濟發展的基礎，任何一國的經濟發展必須建立在糧食安全基礎之上。尤其是對我們這個世界第一人口大國來講，只要做到立足國內，實現糧食基本自給，才能在復雜多變的國際局勢面前站穩腳根。
1994年9月，美國著名學者萊斯特?布朗發表長達141頁《誰來養活中國？》的文章引起中國和世界的高度關注，布朗預言：中國農耕地減少難以避免，人口增長和糧食產量下降，中國將嚴重缺糧，到那時，即使中國有足夠的外匯，也沒有地方能買到這么多糧食，中國的糧荒將沖擊世界，誰來養活中國？
孫政才同志在任農業部長時也曾講：對于一個擁有13億多人口的大國來講，如果我們的農業和糧食出了問題誰也救不了我們。
無論是布朗的預言還是政才書記的講話，我都是深信不疑，為此，筆者擬就我國目前糧食安全的現狀及今后我們該怎么辦略表膚淺看法。
一、糧食安全的內涵與標準
所謂糧食安全，1974年聯合國糧農組織（FAO）在世界糧食大會上有一個全球公認的定義，這就是“保證任何人，在任何時候、任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義涵蓋兩層意思：一是有足夠多的糧食，二是每個人都有權獲得這些糧食。只有這兩點均能得到滿足，才是真正的“安全”，有足夠多的糧食即糧食生產能力，這是當前衡量糧食是否安全最常用的標準，他有一系列指標可以量化衡量，糧食自給率，人均占有量，耕地面積等。關于是否每個人都能得到糧食這一點則復雜得多，它涉及異國流通體制，貿易體系，政治經濟政策等多方面，目前發展中國家連飯都吃不上，而發達國家卻用糧食喂汽車，就是全球糧食分配不均的突出表現。
根據國際公認的標準，我國糧食安全從靜態來看有四條標準：一是糧食自給率不能低于95%，二是基本農田耕地面積不低于18億畝，三是糧食人均占有量不低于400KG，四是糧食庫存消費比率不低于18%，那么從動態來看還包括人口變化，消費結構變化等都會對糧食需求帶來大幅度增長。
二、我國糧食安全的現狀
根據國際公認的糧食安全衡量標準，無論是從靜態還是動態來評判，我國糧食安全都面臨重大隱患。
首先從國際背景來看：人口、資源、環境問題是當代人類生存與發展必須解決的三大矛盾，解決這些問題比在任何時候都更為迫切。根據聯合國人口基金會1999年的數據表明：全球人口1804年達到10億、1927年20億、1960年30億、1975年40億、1987年50億、1999年60億，這一人口增長軌跡清楚地告訴我們，全球人口絕對量每增加10個億所花的時間越來越短，用人炸來形容目前的地球絕對不是危言聳聽，因為人口的增長必須帶來對糧食需求的大幅度增加，難怪馬爾薩斯早在1798就稱：如果人口達到臨界點，人類將面臨等危機。要知道馬爾薩斯講這話時全球人口還不到10個億，要是他生活在今天，還不知道會發出什么樣的感慨呢！此外，目前全球的富余糧食主要集中在發達國家，那么發達國家在用這些糧食干什么呢？他們在用它造生物燃料喂汽車，例如美國造生物燃料消耗掉的玉米每年達1億噸以上，歐盟60%的菜籽用于造生物燃料，這更進一步加劇了全球糧食的供需矛盾。
其次從靜態糧食安全標準來看，我國糧食安全面臨的形勢相當嚴峻：第一從耕地面積來看，無論是官方公布的數據還是領導講話都一再聲稱，確保18億畝耕地是紅線，但是現在有誰說的清我國耕地18億畝紅線是否已突破？又有誰說的清我國實際耕地到底是多少？恐怕是沒有人說的準，要知道耕地是保障糧食供給的基礎，近些年來，因城鎮化，工業化及大量基礎設施建設所帶來的耕地在不斷減少是不爭的事實，據國土資源部法律中心最新披露的結果顯示：2012年84個重點城市土地質押177015宗，總面積為34.9萬公頃（523.5萬畝）這里僅涉及84個城市，那么全國一年侵占的土地又將有多少呢？我國人均耕地本來就非常有限，僅及世界平均水平三分之一，若照此發展下去，我真不知道我們未來的飯碗在哪兒。
第二，從糧食自給率來看，95%的標準我認為早已突破，因為我們的統計部門在計算糧食自給率時僅統計小麥、大米和玉米，而對我們中國人的一個重要食物種類大豆及豆制品沒有統計進來，這一種計算合理嗎？1995年我國還是世界第一大豆生產國和凈出口國，僅這十幾年的功夫，我國已成為世界最大的大口進口國，據海關統計，2012年進口大都5838萬噸。進口比例占到總需求量的80%，這意味著只要我們將大豆進口統計到糧食自給率里來，那么我們的糧食自給率實際已低于90%，我們有相當于俄羅斯總人口的國民吃飯問題完全依賴國外，這難題不危險嗎？對此我真的不敢想。
第三，糧食安全的庫存消費比不低于18%，對于這一點我心里根本沒底，我只知道我們桃源作為全國有名的產量大縣，卻沒有幾座糧倉，倉里更沒有糧食，那么全國又當如何？幾年前袁隆平院士就建議中央政府把全國糧庫好好的查一查，可是今年當中央巡視組到中儲糧巡視，中儲糧黑龍江的大火就發生了，這讓我們怎么想？在此我能想象的是：我們目前的糧食庫存量到底有多少？庫存消費比是否早就突破18%的紅線？
再次，從動態指標來看，盡管我們多年來把計劃生育當作國策執行，但由于我們人口基數太大，目前我國人口絕對量仍以每年1000萬的速度遞增，多一張嘴多一份消耗，這是“剛需”啊，另外，隨著人們生活水平的提高，消費結構仍須升級，這樣，即使人口總量沒有增加，對糧食的需求也會增加。
三、確保我國糧食安全的對策
鑒于目前我國糧食安全面臨的形勢，為確保國家的持續發展，人民的安居樂業，我認為必須采取以下措施來應對糧食安全。
第一，提高認識，充分了解糧食安全的重要性，作為政府決策者來講，要真正把農業當作制造業和商業基礎，要根據農業發展的需要，從資金、技術、農副產品的儲存，銷售等給予大力支持，盡量避免“踐仿農”
第二，嚴控人口增長，目前我國人口總量仍以每年1000萬的速度增長，因此，計劃生育的國策絕不能放松，那怕我們現在過早進入高齡化社會也要一如既往。
對糧食安全的看法范文2
《環球財經》：面對世界糧食危機的存在，中國作為一個人口大國，糧食安全與核安全一樣重要，中國如何正確對待糧食進口問題?
白益民：從目前來看，中國已經在大量的進口糧食了，只不過很大一部分是隱形的進口。我們在定義糧食概念的時候，更多是把大米、小麥、玉米等谷物定義為糧食。而實際上，如果翻開中國的《農業年鑒》，大豆也歸在糧食一類。什么意思呢?目前國際上的看法，大豆是榨油用的，但其實大豆作用除了榨油以外，更大一部分是剩下大量的豆粕被應用于飼料業，屬于飼料用糧。從中國目前的情況看來，谷物類的糧食并不缺乏，缺少的是植物蛋白質資源，而蛋白質資源的缺乏，就會影響到你的飼料業，以及畜牧業的生產、發展。
所以我們要看到，中國在過去幾年當中，每年從國外進口幾千萬噸的大豆，2009年進口量達到4255萬噸。大豆的進口其實是在填補我們蛋白質糧食的一個缺口。因為大豆的蛋白含量是很高的，平均達到百分之四十幾的蛋白質含量，而一般普通的谷物蛋白質含量只有8％～10％左右，大豆的蛋白質含量是谷物的5倍。所以從蛋白質的角度核算的話，進口4000噸的大豆實際上相當于進口了2億噸的糧食，所以中國人總認為自己不進口糧食，要靠自己的糧食，其實反過來仔細看一下，中國每年有將近2億噸的類似糧食的進口，就是以進口大豆的方式進來的，但是我們一直把它看成是榨油的原料，其實它應該是糧食。
《環球財經》：糧食進口是否與保障糧食安全有沖突呢?
白益民：我們國家長期以來一直在強調糧食要自給自足，意識中就認為糧食只有自給自足才是最安全的，這個概念實際上有一定的錯誤。要知道任何一個系統的穩定性都需要多方面支撐，如果完全靠國內糧食的保障“單腳支撐”的話，一旦國內出現大的災害或者其他不可預知情況，實際上是有風險的。
面對這么大的一個國家，這么多的人口，我們需要多方位的支撐，特別是在當前面臨全球化的過程當中，糧食來源多元化也是一種很好的保障，即按照一定比例進口糧食，而且是穩定的進口。并不是今天國內糧食短缺了，就進口一點，明天國內糧食多了就少進一點，應該從一個分配比例的角度，長期、穩定的從海外進口糧食，保證糧食供應。
所以從這個角度來說的話，中國是一定要進口糧食，來保證中國糧食需求。問題在于中國怎樣穩定地保證這樣的供給，從海外獲得這樣的資源，這是我們要考慮的問題。
《環球財經》：進口糧食是否會跟中國農民的利益發生沖突呢，如何保證一個穩定的糧食價格?
白益民：這個問題完全在于政府有效的調整及制度的安排，在這方面的經驗可以學習日本和韓國。日、韓的糧食價格都是國際市場價格的幾倍，他們在進口糧食的過程當中，實際上是政府主導，商社作為統一進口的窗口，與各個國家有一個糧食進口的配額，就是跟每個國家每年要進多少，都是讓這些國家給他們一定的配額來做，不是完全放開的自由市場。
我們在進入WTO的時候，“超額”的答應了很多條件，超出了我們應該承擔的義務，甚至超出了其他的國家，其他很多國家都沒有這樣做，我們卻答應了糧食可以完全放開，不需要配額，自由進口，這種方式其實是有問題的。我們的糧食進口，務必要在可控的情況下，而且要在每年有一定的分配比例，這樣才不會引起市場的大漲大跌。
如果每年穩定的進口，比如是4000萬噸或者是幾千萬噸，數量一旦固定下來以后，市場就已經把它認為是一個穩定因素，市場的漲跌跟這個因素是沒有較大關系的。而如果每年的進口量是根據市場價格進行變動，到底進口多少沒有把握，處于一個不穩定因素的時候，對整個的價格，不管是國際市場還是國內市場，都會產生很大的影響，這樣是不利于中國國內糧食的種植和生產的，所以糧食價格的穩定是很重要的，而且我們要通過對糧價的保護，來保證中國農民的利益不會因為進口糧食而受到太大的損害，這是我們要做的。日本的“海外屯田”經驗值得借鑒
《環球財經》：要在海外獲得糧食資源，我們的政府、企業可有哪些作為?
白益民：我們談到要從海外進口糧食，跟煤炭、石油、礦石等有相似之處。過去我們認為資源能源什么的都要靠自己，結果把自己的東西都挖完了。經濟突然發展以后，發現缺石油，甚至現在也缺煤炭了，還缺很多的有色金屬，突然去海外搶購這些東西，一下把國際市場的價格抬高了，如果當初我們有遠見的話，早在大規模進口能源和資源之前，就已經在海外購買了他們的礦山、八股，那么現在這些礦山都升值了很多，而且還能給我們提供穩定的保障，我們現在也不會被外國的資本敲詐。
從這個角度來看，糧食其實也是一種資源，我們也需要提早做好布局的準備，提早在海外獲得糧食種植方面的權利，也許當地不允許買賣土地，哪怕是租賃我們也應該在這方面有一些作為，要在海外獲得糧食保障的一些基地，我們也要想法進行投資，這個是我們應該看到的問題，也是用來平抑一旦國際市場糧價高漲的時候，給我們帶來的損失和壓力。
但是在海外屯田也是有一定風險的，特別是很多不發達國家都有政治風險，再加上氣候、管理等各方面的問題，我們是不是能夠管理、控制這樣的土地資源來為我們的國家服務，這是我們一定要考慮的問題。如果不能夠獲得，或者獲得這些土地資源存在風險，我們可以更多地考慮在運輸系統、物流系統上進行投資。在這一點上，日本做得非常好，他們在很多港口的筒倉以及運輸系統上做了一些投資，這樣雖然不是直接生產糧食，但是他們也可以對糧食有一定的控制和影響能力，這一經驗我們要借鑒。
《環球財經》：日韓兩國在海外糧食資源獲取上似乎早已有所作為，是這樣嗎?
白益民：是的，在日本政府支持下，日本綜合商社正積極進軍海外農產品市場，以維護日本糧食安全。日本是全球最大的糧食凈進口國，進口總額超過400億美元。日本政府認為，以與本國商社和其它公司合營的方式來擴大糧食生產，將有助于降低未來的風險，并由日本國際協力銀行向商社企業提供貸款，收購或租賃海外耕地。政府還利用海外援助資金，改善發展中國家的貯存及港口等基礎設施。此舉旨在確保本國糧食安全。
在日本幾大綜合商社中，三井物產、伊藤忠和丸紅正進軍大豆、棕櫚
油、小麥和玉米等農產品領域，尤其是投資谷倉和出口碼頭等資產。為了進入中國市場，伊藤忠已與中糧結盟，丸紅去年也與中儲糧組建了合資公司。三井物產正投資海外農田，包括在巴西購買了10萬公頃農田，以保障自己的農產品來源。伊藤忠在美國太平洋海岸的一個出口碼頭落成后，要將其谷物和油籽的處理量從目前的1100萬至1200萬噸在2011年提升一倍，至2000萬噸。
而根據非政府組織GRAIN在2008年公布的一份報告，日本的食品企業于2006到2008年間在巴西、非洲和中亞等地租用和購買了大量農田以種植有機作物。日本目前已擁有超過國內農田3倍的海外農田。
其實日本海外屯田的歷史很長，其背后也有一些意想不到的問題，值得借鑒。日本在美洲的土地開發很早就被人關注，日本移民最早的目的地就是拉丁美洲，至今在巴西、秘魯等地還有許多日本移民后代。19世紀末，為了解決日本農業貧民的出路問題，日本當局與墨西哥政府簽訂協議，讓日本老百姓移民墨西哥從事農業生產，這是早期的日本“農業殖民”。1899年，一家日本公司向秘魯派出了農場工人。1908年，日本人在巴西展開了類似活動。之后，日本東棉株式會社和巴西殖民合作組織合作，在亞馬遜河河谷和圣保羅建起了農業聚居區。20世紀40年代在東南亞建了農場，80年代將墾荒范圍延至中國等地?，F在日本與巴西、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國、印尼、新西蘭、美國等地的農場簽訂了玉米等飼料作物種植協議。日本在世界各地擁有1200萬公頃農田。
日本的“海外屯田”有兩大特點：一是與當地人合營，以共同出資的方式與當地人聯合經營。外國提供土地，日本商社提供資本和技術。在投資比例上，外國政府以提供土地等方式出資51％，日本以提供農業機械、基礎設施的方式出資49％。
二是日本不直接在海外農場種植玉米、大豆等需求量大的作物，而是通過與當地農戶簽訂購買合同的方式來確保供應。由于直接經營農場收益低，從上世紀70年代開始，以日本全國農協聯合會和綜合商社為中心，在當地購買谷物然后直接出口到日本。這種方式其實與日本確保海外石油供應的手法有很大的相似之處。日本石油公司就是與中東產油大國簽訂共同開發協議，獲得油田的部分股權，掌握上流油源，保障日本國內的能源供應?？梢哉f，無論是在石油、金屬還是在糧食這些重要戰略物資上，日本采取的手法都是相似的。發展轉基因產品不應盲目跟風
《環球財經》：轉基因產品已經在中國出現，在轉基因作物橫行世界的大潮中，如何保持中國自己的國際競爭力?
白益民：美國是轉基因食品的發源地，轉基因食品之所以會出現與美國國情有關。美國是大農場，一個農莊有很多耕地需要耕作，在人少地多的情況下，無法對農場進行除草、殺蟲。用殺蟲劑又會存在較高的成本和污染殘留等問題，在此背景下美國開發了轉基因作物品種。很多轉基因的功能都是用來殺蟲或者除草，對其他的植被有破壞，阻止它生長，只有自己能生長，當然，也存在一些對糧食作物營養價值上的改良，但大部分的都是保證它除草、殺蟲的作用。
所以，雖然轉基因食品的安全性從實驗數據上來說沒有問題，科學家在對它進行論證。但仔細思考一下，蟲子吃了轉基因的食品以后就活不了，既然轉基因能把蟲子殺死，它對人到底有沒有什么影響?也許對我們這一代人沒有影響，但是對下一代有沒有影響，下幾代有沒有影響?這方面不能消除人們的擔憂。
對糧食安全的看法范文3
一、我州糧食生產的基本情況
（一）糧食生產發展的幾個主要階段。
我州具有豐富的水土光熱資源，適宜糧食、棉花、甜菜、番茄、蔬菜等農作物的生產，穩步發展糧食生產是農業和農村工作的一項重要內容。八十年代以前，以解決溫飽問題為主，糧食作物面積始終保持在農作物總播面積的60％以上。九十年代后，隨著農業產業結構調整力度的加大和計劃經濟的取消，經濟作物種植面積快速增長，這也是我州農業逐步形成區域化布局、產業化生產、特色產業規?；闹匾獣r期。但是，同期糧食面積在種植業結構中的比重呈快速下降趨勢，1995年糧食作物面積占農作物總播面積的比率低于50％，20__年下降為30.13％，20__年為23.73％，已成為影響糧食安全不可忽視的一個突出問題。20__–20__年，全州糧食種植面積和產量呈現出較大的波動，可以劃分成三個階段：
1、糧食生產緩慢下降階段。20__–20__年，自治州提出了特色產業上規模的農業結構調整思路，進一步加大特色林果業、棉花和“菜藍子”等優勢產品的發展力度。同期，棉花等經濟作物的市場行情看好，農民在比較效益驅動下，不斷擴大經濟作物和特色林果業種植面積，糧食種植面積和產量呈逐年下降趨勢。為保障糧食安全，20__年自治州開始建立州級糧食儲備制度，當年儲備糧食6.8萬噸。
2、糧食生產恢復上升階段。20__–20__年，在國家實行糧食直補、糧食最低保護價、農業稅收減免等政策的調控下，農民種糧積極性出現了恢復性的提高。同時，我州也實行了糧食每畝補貼20元的政策，20__、20__兩年州財政共發放地方糧食種植補貼2054萬元，糧食生產效益明顯提高。20__年，全州糧食面積和產量回升到99.89萬畝、40萬噸，其中地方糧食面積和產量為75.86萬畝、31萬噸。
3、糧食生產快速下滑階段。20__年，自治州對糧食的補貼政策由每畝20元下調為每畝10元，20__收購時按每公斤補貼0.07元，州財政兩年實際發放地方糧食種植補貼共640萬元（其中20__年發放補貼210萬元），較20__、20__年降低了1414萬元。同期，由于農用生產資料、水費等出現較大幅度的漲價，生產成本大幅提高；棉花等經濟作物市場價格快速拉升，糧經作物比較效益明顯拉大，而糧食收購價格一直維持20__年水平（1.30元／公斤），糧食生產又出現了快速下滑的趨勢。20__年，全州地方糧食面積僅為40.06萬畝，總產16.43萬噸，其中小麥25.26萬畝，總產9.65萬噸，成為糧食生產的低谷。
（二）存在的主要問題。
1、糧食生產比較效益低，農民種糧積極性不高。
目前，糧食作物與經濟作物相比，總體上來說收益偏低，處于比較劣勢的位置，糧食生產也難以成為增加農民收入重要組成部分。20__年，我州小麥平均畝產414公斤，畝收入648.5元，畝成本453.8元，每畝利潤為194.7元；棉花平均畝產籽棉317公斤，畝收入1489.9元，畝成本989元，每畝利潤為500.9元。棉花每畝地利潤比小麥多306.2元，是小麥的2.6倍，也就是說種一畝棉花相當于二畝半的小麥。同樣，工業番茄、辣椒每畝地利潤比分別比小麥高出360元、1038.2元，小麥的經濟效益遠遠低于經濟作物的效益。盡管如此，20__年經濟作物的經濟效益仍呈上升趨勢，而小麥的經濟效益每畝下降32.3％，進一步影響了農民種糧積極性。
2、糧食生產責任不明確，儲備制度不完善。
建立糧食行政領導負責制和糧食儲備，是實施糧食宏觀調控、保持糧食市場穩定的重要手段。目前，我州境內糧食儲備已經形成了國家、自治區、自治州級多級儲備，較好地發揮了以豐補歉、調劑余缺等功能，但在制度設計和運行中還存在一些問題：一是糧食安全“縣市長”負責制不明確。州上對糧食生產的總體要求是做到“區域平衡、略有結余”，對每個縣市下達的只是糧食生產指導性計劃，而農民種不種糧食是根據糧食生產效益決定。各縣市在不能使用行政命令落實糧食生產計劃的情況下，可以把希望寄托于國家、自治區、自治州級糧食儲備上，并不承擔什么風險，最后責任實際上由州委、政府來保大區域平衡。二是糧食風險基金籌措缺乏長效機制。我州糧食風險基金從20__年設立以來，在資金籌措上主要是根據糧食部門對當年糧食供求狀況分析后，按照需要儲備糧食的數量和運費補貼，提出具體籌集資金的數額，經領導討論決定。這種糧食風險基金的籌措方式表現出很強的臨時性、短期性，常常因地方財力狀況等因素而波動，糧食儲備規模不確定，缺乏穩定的長效機制，對保障糧食市場長期供求平衡不利。三是儲備糧輪換機制不夠完善。在糧食市場超常波動時期，由于糧食儲備預警和應急體系不健全，不能在糧價過度上漲時大量拋售，在糧價低迷時及時補庫或增儲，不能充分發揮儲備糧的宏觀調控作用。
3、壟斷格局未被打破，糧食市場化建設滯后。
建立統一、開放、有序的糧食市場體系，是促進糧食流通和經濟發展的關鍵所在。糧食購銷市場放開后，全州糧食購銷市場基本形成了以國有糧食購銷企業為主渠道，其他所有制糧食經營形式為補充，共同參與競爭的市場格局。但是，目前糧食市場還存在一些突出的問題。
一是尚未建立完善的、發育成熟的糧食市場體系。我州糧食生產量小，流出量幾乎為零，從糧食市場的現狀看，尚未形成規模糧食交易市場，所以在市場的集散作用、價格導向、交易份額和規模都受到很大的限制。同時，糧食市場行業中介組織發展尚不完善，服務功能和自律作用有待加強。
二是國有糧食企業改革遺留問題解決難度大。雖然，我州國有糧食企業改革取得了突破性進展，但仍然存在遺留問題。還沒有切實轉換企業經營機制，國有糧食企業仍然存在機制不活、效益低下的問題。
三是私營、個體等其他非國有糧食企業比重低。非國有糧食流通加工企業數量少、規模小，在市場中的份額很低，顯得勢單力薄。特別是缺少一批大型的、有競爭能力的糧食企業集團。
二、關于糧食直補方式的看法
1、關于糧食直補 方式。
為促進農民增收和確保糧食安全，20__年國家出臺了糧食直補政策，其目的就是讓糧農在市場銷售價的基礎上再增加一項政府補貼，以提高糧食的生產效益，保證糧食安全。我國目前實行的糧食直補方式有以下四種類型：第一種，按農民實際糧食種植面積進行糧食直補；第二種，按預計糧食產量計算糧食直補；第三種，按農民向國有糧食購銷企業售糧量，實行價差直接補貼（目前僅新疆采用這一方式）；第四種，按農民耕地面積計算糧食直補。第一種和第二種方式，可說是與糧食生產掛鉤的直補，不種糧食即不予補貼，對保持糧田種植面積，多種糧，多產糧起到利益驅動導向作用，是適應當前經濟發展水平的行之有效的方式，保證了糧食生產能力和糧食安全；缺點是操作難度大（面積、產量核定難度大）。第三種方式，國家付出直補資金時，可保留收購做為調控資源、掌握糧源的權利，且補貼兌付工作易于操作；缺點是對促進糧食生產作用不大（后面將專門分析這一問題）。第四種方式，已和糧食生產和銷售完全脫鉤，實質上是對農業生產補貼而非糧食補貼。
2、關于糧食直補政策的受益問題。
自20__年實行糧食直補政策以來，新疆一直采取按商品量補貼的方式，且僅限于向國有糧食企業交糧才給予補貼，造成政策杠桿作用不明顯。這樣糧農的收益由兩部分組成，即糧食銷售款和政府補貼。在這種情況下就會出現一種現象，即政府一方面實施按農民交糧數量給予補貼，糧食收購企業卻可能從另一方面壓低糧食收購價格，造成糧農收益不能有效增長。如農民按比較效益認為每公斤糧食收益達1.80元就值得種糧、售糧，若政府沒有補貼，糧食企業只有支付1.80元才能收購1公斤糧食，農民交售每公斤糧食收益是1.80元；現在政府補貼0.20元時糧食企業則可以按1.60元價格收糧；進一步推理，如果政府補貼達0.80元時則糧食企業就可以按1.00元收糧；政府若按1.80元補貼時則糧食企業不需付款也可收到糧食，糧農交售每公斤糧食后收益始終是1.8元。這樣看來，政府對糧農的補貼資金，又通過銷收價格再次調整，可以說農民并沒有得到這項收益。
那么政府對農民補貼的這0.20元到哪去了呢？去向有兩處。一種情況是：如果糧食收購企業按糧食收購成本，加發生的費用，再加按行業平均利潤率計算的利潤，按此三項之和確定價格進行銷售，則這0.20元補貼利益是糧食消費者得到了。如，糧食收購成本1.60元，發生的費用0.10元，按不高于行業平均利潤率計算的利潤是0.10元，三項之和1.80元，如果企業按1.80元銷售糧食，這對售糧農民0.20元補貼利益，實際上是糧食消費者受益。另一種情況是：如果糧食收購企業按糧食收購成本，加發生的費用，再加按高于行業平均利潤率計算的利潤，按此三項之和確定價格銷售，則這0.20元補貼利益是糧食企業得到了。如，糧食企業將每公斤糧食銷售利潤由0.10元調為0.30元，銷售價格就是2.00元，這時0.20元補貼利益就是糧食企業受益，也就是糧食企業獲取壟斷利潤。
現行糧食直補政策導致了一系列問題和矛盾：
一是農民向國有糧食企業交售糧食給予每公斤0.20元補貼，不交售糧食或不向國有企業交售糧食是得不到補貼的。糧農出售糧食后得到的收入并不能體現出國家的糧食生產扶持政策，難以調動農民種糧積極性。同時，消費者感覺不到國家補貼的實惠，政府仍然不能確保糧食安全，糧食直補政策的實際目的沒有達到。
二是在實際執行中占糧食收購主渠道的國有糧食企業，常常把糧食收購指導價變成了“最高限價”，其他沒有獲得糧食補貼權的非國有糧食企業，也要圍繞著這個價格才能收購到糧食。這就引發了糧食市場的不公平競爭，既不利于糧食市場的發育，也不利于加快國有糧食企業的改革。
三是糧食補貼導致個體、私企在市場競爭中趨于劣勢。新疆對糧農的糧食直補是按商品量補貼的，即農民向國有糧食企業交售糧食給予每公斤0.2元補貼。國有糧食購銷企業收購糧食農民可得到0.20元直補資金，民營糧食企業收購糧食必須比國有企業高出0.20元才能收到糧食，因此，民營企業收購成本就比國企高出0.20元。因有這0.2元利差就迫使其他企業不得不退出糧食收購環節，形成國企壟斷經營的局面，破壞了市場公平性，限制了糧食經營市場化。
3、關于改革糧食直補方式的幾點建議。
（1）取消按商品量補貼的方式，統一按糧食實際播種面積進行補貼。現行的糧食直補政策中，補貼依據各不相同，有的是對實際種糧面積進行補貼，有的是對農村稅費改革的計稅面積進行補貼，還有的是采用商品糧系數等進行補貼。從保證糧食安全出發，應該實行對實際種糧面積進行補貼的辦法，執行這種辦法的好處：一是直接客觀，充分體現保證糧食安全的政策目標，“誰種糧，誰享受補貼”；二是雖然糧食種植面積核實工作較繁瑣，但較之計稅面積和計算商品糧數量等更易讓老百姓接受。
（2）補貼標準應適當穩定，提高到能補償農民種糧成本并能保證適當收益的水平。具體標準可按過去三年平均糧食種植面積及商品量，以及前三年糧食平均保護價與市場價差額計算，補貼標準水平應隨著經濟發展，逐步提高到能補償農民種糧成本并保證適當收益的水平。現有的直補標準可穩定兩至三年，待糧食生產供需趨勢轉變時，再確定直補標準。允許適當對種糧大戶予以傾斜，按土地種植面積實行累進補貼政策標準，以更好地支持種糧大戶的生產。
（3）嚴格補貼程序，加強資金管理，保證補貼資金能夠真正落實到農民手中。如果按實際面積補貼實行糧食直補，就必須逐年對糧食種植面積進行核實，必須本著公開、公平原則，進行陽光操作，對糧食種植面積實行公示，經核實后，將補貼計算到戶，并編制好補貼清單和到戶的直補卡或補貼通知書。在資金操作過程中，應由財政所、農發行、基層信用社簽訂三方監管協議。
三、建議完善糧食直補的相關配套措施
1、推行農作物保險計劃。即通過政府補貼，對主產區的大宗糧食作物提供作物保險計劃，特別是洪澇、旱災等自然災害保險，避免自然災害給農民造成的損失，為種糧農民提供收入支持。在有條件的地方，有重點地選擇市縣擴大試點范圍。
2、加大對糧食主產區改進農業生產和基礎設施的投入力度。要根據財力的可能，逐步提高對糧食主產區的投入水平，不斷擴大和完善糧食補貼的范圍與內容，大幅度地提高糧食生產的比較效益。進一步加大對糧食主產區新品種、新技術推廣的支持力度，提高單產水平，降低生產成本，達到整體上的優質高產。加強農業基礎設施建設，推進農業綜合開發和農村扶貧開發，扶持農業產業化龍頭企業和農村糧食生產、銷售專業合作組織，進一步加強農業基礎地位，穩定糧食生產，增加農民收入。
對糧食安全的看法范文4
一、執行最低價糧食收購政策所面臨的問題
實行糧食最低價收購政策，對保護農民利益、促進糧食生產、維護市場穩定、保障國家糧食安全起了積極的作用。但在執行最低收購價政策過程中，出現了許多新情況新問題。如何改進和完善做好這方面的工作是擺在我們面前的新課題。
（一）倉儲基礎設施建設滯后,倉容緊缺是比較突出的問題
基層國有糧食購銷企業的許多倉儲設施都是上世紀六、七十年代建造的，年久失修；加之改制后大部分糧食購銷企業實行了租賃經營，前幾年經營困難，一般不會投入資金對老化的倉儲設施進行大規模維修改造，不少基層糧庫倉儲設施老化、倉房條件差、倉容緊張，出現了有倉不能收糧的現象，已不能滿足最低收購價糧食收購的需要。有的企業只好打露天囤滿足農民售糧，安全儲糧存在問題。
（二）農發行系統“庫、貸分離”的問題
2008年由市級農發行向中儲糧直屬庫承貸，收購資金由中儲糧直屬庫下劃到各縣糧食購銷總公司，然后再由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行根據延伸收購企業糧食收購情況撥付收購資金；延伸收購企業逐期結報收購實績，庫存隨之劃轉到中儲糧直屬庫管理，這一模式看似合理，但是貸款人畢竟是市級分行，庫存監管人卻是縣級支行，造成貸款、庫存分別由上、下兩級行管理，庫、貸分離，難以實施有效的庫貸掛鉤管理。
（三）在途資金利息成本的分攤問題
由于收購輔底資金由中儲糧直屬庫按預計收購量向市農發行一次性貸款全額下劃到各縣糧食購銷總公司，其利息按農發行同期貸款利息計算。而延伸收購基層企業的收購輔底資金是由縣級糧食購銷總公司會同縣級農發行為強化信貸資金管理，根據各延伸收購企業糧食收購情況先預付部分然后再按入庫進度陸續撥付的，其利息只能按同樣方法計算。對于未能全額下劃仍停留在縣級糧食購銷總公司賬上的收購資金期間利息無著落，造成資金利息難以分攤。
（四）惠農政策不能完全到位的問題
在2008年的最低收購價糧食收購中，到收購點售糧除農民外，還有大部分是“糧食經紀人”，這樣就有可能讓國家的惠農政策不能完全受益于農民。究其原因，目前在農村，家中男勞力大部分常年在外打工，在家留守的一般主要是老人、婦女和小孩，在出售糧食時，因家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經紀人”，坑農損農事件時有發生，出現了國家惠農政策不能完全到位的現象。
（五）最低價糧食收購質量、價格難監控的問題
最低價收購不同于一般的市場收購。它是按照“有利于保護農民利益，有利于糧食安全儲存，有利于監管，有利于糧食銷售”的原則執行的。有收購主體資格的企業在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得壓級壓價，滿足農民售余糧的要求，同時又要堅持質量標準。但近幾年隨著最低收購價政策的連續出臺，農民的質量意識也逐漸淡薄，特別是農村收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基本上簡化，加之2008年收割期間連續陰雨，給糧食收購工作增加了壓力，帶來了難度。最低收購價糧食收購執行的主體是糧食購銷企業，在執行《預案》過程中，購銷企業本身為追求利益最大化，出現了個別企業以質量標準為借口，對需整曬入庫的糧食，變相壓級壓價的現象，而且點多面廣，價格監管難度較大。
（六）糧食行政執法存在的問題
糧食行政執法工作機構還不完善，糧食行政執法工作機構至少應包括政策法規、監督檢查、質量監督等方面的工作機構，才能保證糧食行政執法工作全面而有效地開展。還有基礎工作不扎實、執法對象還不夠明確、執法外部環境還不寬松、執法行為還不規范等等。
二、對所面臨的問題的解決對策和建議
面對糧食購銷企業出現的新情況新問題，相關單位應發揮現有優勢，揚長避短，搶抓機遇，迎接挑戰，繼續做好新形勢下國家最低價糧食收購工作。就我縣基層糧食購銷企業而言，大部分已采取了租賃經營模式，還沒有進行產權制度改革，仍是國有企業性質，享受的是國家稅收減免政策，都是直接或間接地從事國家最低價糧食收購業務。
（一）加大投入，解決倉容不足的問題
倉儲基礎設施建設是保證最低收購價糧食數量和質量的基礎。保障國家糧食安全需要現代化的倉儲設施，因此筆者建議一方面國家盡快出臺相關扶持政策，加大對糧食主產區倉儲設施的維修及改造資金的投入力度。除新建一批符合現代化儲糧標準的糧倉。同時，還要立足現有倉庫資源，給予專項倉儲維修、建設費用，對其進行維修和改造，延長現有倉儲設施的使用壽命。另一方面，中儲糧分公司、直屬庫和縣級糧食主管部門都要建立起專門用于承擔最低價糧食收儲任務的基層糧食購銷企業倉庫維修方面的基金。另外，中儲糧總公司還應根據糧食主產區的糧食庫存現狀，適時開展移庫調運、拍賣銷售?？刹扇√崆吧鲜信馁u或與糧食加工龍頭企業簽定定向合作協議，消化吸納一部分最低收購價糧食，以此解決當前倉容不足而影響秋糧收購的問題。
（二）加強對最低價糧食的質量管理，明確損耗補償標準
1.要參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件的企業，不認定其收購及代儲資格，從源頭上把好關。2.要嚴格把好收購質量入庫關。相關部門要盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健全制度，做到依法依規加強最低價糧食的質量管理。筆者建議在執行預案中明確最低收購價糧的正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業一次補償到位。同時，指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，成立糧食質量檢測小組，對入庫的最低收購價糧食，要求在入庫量達1/3、1/2及滿倉時不少于三次抽查質量，出具書面質量檢查報告，對一次檢測不合格的企業，進行通報批評，責令其改正；對二次檢測不合格的企業，暫停其資金投放，待整改到位后再行投放；對三次檢測不合格的企業，收回已發放的資金，取消其承儲和貸款資格。
（三）提高政策執行過程中的透明度，保障政策效果不偏離
中儲糧是最低價糧食收購政策的執行主體，而承擔最低價糧食收購任務的國有糧食購銷企業則成為最低價糧食收購政策的責任主體。在最低價糧食收購工作中，為了嚴格執行政策,不打“白條”，直接向中儲糧直屬庫申請收購輔底資金,這輔底資金與糧食收購入庫存在時間差,期間利息則由收購企業承擔。而最低價收購的糧食糧權在中央，企業除去微薄的收購費用，沒有任何收益，不僅談不上效益，還要為執行政策而背負沉重的利息債務，勢必嚴重阻礙購銷企業的發展。目前，在一些工作環節上還存在信息溝通不夠、信息不透明的問題。由于目前糧食管理體制尚未完全理順，加上最低價糧食收購實行垂直管理，中儲糧與地方糧食管理部門和國有糧食企業之間的協調和配合工作就顯得十分重要，因此，國家應進一步完善《預案》各條款，清晰地界定各執行主體、監督主體、配套服務主體的權、責、利，明確財政各項補貼費用的分配方式、在途時間、利息分攤合理方式。
（四）采取措施，方便農民，把國家惠農政策落到實處
針對部分農民對最低收購價糧食政策缺乏了解的實際情況，糧食主管部門要借助新聞媒體，加強最低收購價糧食政策的宣傳力度，鼓勵農民到糧食收購點直接售糧。有條件的購銷企業可以在交通不便、離庫點較遠的地方設置臨時收購點等途徑來方便農民售糧；還可以組織一些移動收購點，到困難農戶家直接收糧等措施，使國家政策確確實實惠及到每一位種糧農民。2008年最低收購價小麥銷售不暢壓庫的問題必須引起各級各有關方面的高度重視，盡快加以解決，否則，將影響到秋糧收購工作，影響到黨的惠農政策的落實，影響到社會主義新農村建設。
（五）多方配合，著力抓好最低價糧食環節管理
1.在收購上，糧食主管部門和農發行要通力協作，實行“聯手”管理。建立最低收購價糧食收購管理聯合督查小組，實行分片督查，通過明查暗訪、核實收購碼單等措施，監控企業收購期間是否有“壓質壓價”等欺詐行為。如發現上述現象，要及時采取相應措施，妥善加以解決，保證托市糧收購正常有序進行，從源頭上防范因價格而可能導致的經營風險。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予嚴厲打擊。對于“質”和“量”環節上的監管，要指定符合條件的專業檢驗部門為質量檢測權威機構，對最低收購價糧食，按入庫的進度進行質量檢查。同時對最低收購價糧食貸款實行“預案”管理，要求企業繳納一定的質量保證金，落實好相關風險防控措施，最大限度地降低因質量問題給企業帶來的損失，減少經營風險。2.在儲糧保管上，由于最低收購價收購的糧食的糧權是國家的，托市收購企業無糧食經營權和所有權。糧食入庫后由中儲糧系統和農發行聯合檢查，質量、數量合格后才能驗收入庫。為了獲得30元/噸(在預案中規定50元/噸)的收購費用，基層糧食購銷企業在收購季節都想最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態勢。最低收購價預案啟動后，由于托市企業都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商生意火爆，待價而沽，使企業在收購環節實際支付的收購費用高于核定的，無利潤可談。為爭取每年70元/噸的保管費用補貼，企業從上至下都高度重視庫存管理工作，基本上都嚴格按照有關管理辦法來履行存儲合同，以確保儲糧的數量真實、質量完好、儲存安全。但是，糧食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等，得不到額外補償，全部由企業負擔。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管費用已所剩無幾了。在此，筆者建議中儲糧總公司根據2008年的實際情況，應補足20元/噸的收購費用，用以彌補承儲企業正常的費用支出。在庫存管理上，中儲糧直屬庫、糧食主管部門和農發行要協調一致，加大監管力度，定期和不定期地進行庫存檢查，做到既節約費用，又杜絕信貸風險。3.在糧食銷售上，中儲糧總公司要建立季節性、穩定性、可控性的最低收購價糧食多元化銷售機制。國家指定的托市糧食拍賣交易市場要充分利用現代化的電子信息的交易平臺，采取靈活多樣的交易方式，在保證交易安全的情況下，按照“公開、公平、公正”的原則組織競價銷售，尤其是糧食主產區的糧食要優先在網上掛牌銷售，最大限度地方便客商，提高拍賣成交率，擴大銷售量。承儲企業必須憑《出庫單》無條件地執行出庫計劃，并對出庫費作出嚴格的界定，否則將承擔相應的責任。各地糧食承儲企業在出庫時，必須按合同規定的時間、質量、品種、數量交貨。
（六）制定糧食行政執法工作措施
對糧食安全的看法范文5
本周開初，期貨日報統計七成投資者和分析師看空，倒令筆者不敢大呼看弱了，價格事實上之后也出現了反彈，我們知道，很多次投資失誤皆源自集體思考，因為當人人想法一樣，便就跟沒有想法一樣。2007年明知泡沫形成，但誰敢看空？今年開初股市弱到奄奄一息，但誰又敢看好？事實上，價格往往由一個極端走向另一極端。
在商品價格判斷方面，供求規律雖并不如教科書中說的那樣完美，但卻是商品價格長期最有效的調節方法。這幾年因有流動性參合其中，價格過分偏離供求，變得激進甚至癲狂，這并非供求規律出了問題，而是政府對金融市場缺乏監管、濫用金融工具造成的。
泡沫爆破后調整期有長有短，只要商品仍有使用價值，最終有一天會讓價格重歸價值，只是這個時間段很難測算罷了。
近日，部分外媒報道中國發改委專家在最近的記者招待會中指出中國糧食安全的基礎是牢固的，但也承認了中國近年來糧食自給率下降的問題，從09年開始至今分別為99.6%，99.1%，99.2%到2012年的97.7%，同時該官員指出在2013年中國仍然會常規性的進口糧食以滿足國內的需求，這與此前中國政府對于糧食進口的態度有明顯的改觀，中國的需求再度被市場炒作，消息刺激了更多買單進場，買單大量出現，這也是農產品價格始終無法下跌的原因。
德意志銀行最新公布的2012/13年巴西大豆產量預測是7900-8000萬噸，玉米在7000-7100萬噸，低于農業部的預測（分別是8350萬和7250萬噸）。目前巴西大豆的豐收進度已經接近了30%。有消息指出隨著豐收的幅度加大，單產水平穩定，大多達到業界的預期，而質量也有提升。但現今主要的問題還是運輸，如果3月后南美大豆無法及時起運，出口需求會進一步加重美國的需求壓力。因美國供應能力目前已經十分有限，指望巴西在3-8月能及時填補供應空白，到時價格的升跌便主要取決于供應增長的情況與運輸速度的快慢了。
而工業品中，支撐商品多年的金融屬性推手流動性已經老生常談，雖然開年又是資金大量投放的時期，但這個因素已經支撐價格很長一段時間，放緩跡象也在逐步呈現。
對糧食安全的看法范文6
關鍵詞：國家；臨儲玉米；質量管理
中圖分類號：F326 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-15-92-1
隨著經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，國家在“十二五”期間已明確提出要確保糧食安全工作。除了在數量上要保證安全，在糧食質量上更要確保安全。按照〔2013〕265號文件精神規定，國家在東北三省制定了臨儲玉米的相關政策、方法標準和實施步驟，現已入庫完畢，驗收工作基本完成。作為基礎糧食質檢工作的監管者結合我地情況就國家臨儲玉米的質量管理工作談談自己的看法。
1臨儲玉米的現狀
1.1企業的基本情況
有一家中儲糧旗下企業和兩家租賃承包企業取得了存儲資格，但都是通過第三方企業（異地企業）取得資格后代儲的；其囤垛形態有庫房、磚倉、簡易罩棚，還有在鐵路雨中臨儲；儲存條件基本是在自然條件下儲存（中儲糧旗下企業有機械通風設備）。
1.2驗收情況
通過糧食主管部門和相關部門的聯合驗收，從數量和質量上滿足國家臨儲玉米的各項規定，符合臨儲玉米的條件，具備臨儲資格，現已驗收完畢。
2在糧食質量管理上存在的問題
通過驗收發現兩家租賃承包企業在糧食質量管理方面存在不足：一是承包企業領導沒有糧食管理方面的經驗，對國家臨儲糧的儲存重視不夠，只是想獲取經濟方面的利益，沒有從本質上理解國家臨儲糧的重要意義。同時，沒有長期儲存玉米的先例；二是存儲企業都盲目追求經濟利益，不考慮企業的實際能力，對玉米的儲存特性也不是很了解，沒有留有多余的庫房和場地用做騰挪周轉，已備糧情發生變化時進行處理之用；三是異地代儲存在一定的弊端。兩家租賃承包企業都是通過第三方取得的玉米臨儲資格，在收購、儲存、資金、管理等各個方面都不具備主動性，都要通過第三方的支持才能完成各項任務，第三方不會為今后的質量管理工作派人員長期住寨，付出的精力必定有限。所以，承包企業的管理人員又不專業，要想完成好長期的糧食質量管理工作有相當大的難度；四是承包企業不具備完整的保管和化驗隊伍。沒有相對獨立的質量檢驗場所，檢驗儀器的配備不齊全，檢驗人員有的不具備檢驗資格臨時上崗，都是臨時性的人員組織在一起完成這項工作任務，常規化的管理工作還存在一定的差距，會對今后的安全儲糧帶來隱患；五是承包企業的儲存條件不理想，還有部分糧食儲存在60、70年代建設的磚倉和簡易罩棚中，也沒有機械通風設備，現已到夏季，氣溫一天比一天搞，有時還是連雨天氣，一旦糧情發生變化沒有應急的辦法，對玉米質量安全十分不利。
3糧食質量管理上的解決對策
3.1代儲企業方面
增強企業領導的責任感和使命感，把臨儲工作作為一項政治工作來完成。時刻提醒自己臨儲工作不是一朝一夕的事情，如果處理不當會影響到國家的糧食質量安全，甚至影響千家萬戶的生活。同時，把經濟利益方到第二位，多學儲糧方面的知識，知人善任樹立正確的思想意識，從心里上做好能完成國家臨儲玉米這項工作準備。
不斷完善保管、化驗所需的各項要求，建立科學的儲糧體系。作為異地代儲企業不應只按第三方的指導意見進行工作，不能他說怎么做就怎么做，今后的長期保管工作還要靠自己，應建設好自己的隊伍、完善各項規章制度，配齊安全儲糧的各種儀器設備，及時掌握糧食質量的變化情況，做到心中有數，妥善處理。
主動及時向當地糧食主管部門報告糧食數量和質量變化情況。經常向當地糧食主管部門匯報糧食變化情況，及時溝通、協調、掌握和處理在儲糧過程中需要糧食主管部門提供的幫助和服務。
3.2監管方面
幫助指導企業建立科學完善的儲糧體系。承包企業大多不具備完善的儲糧體系，監管部門有責任、有義務幫助企業建立一套科學完善的儲糧體系，確保國家臨儲玉米的質量安全。
加強糧食質量的檢查、抽查力度，杜絕壞糧事故發生。糧食質量監管部門應加大對企業檢查、抽查力度，尤其在夏季更應該加強排查頻次，讓企業時刻保持在高度的注意力集中狀態，認識安全儲糧不是件容易的事情，克服自然條件不利因素，防止壞糧事故的發生。
協調代儲企業與第三方的業務關系。代儲企業對具體業務應該怎么去做并不是十分清楚，那些事情是他們必須做的，那些事情是第三方必須做的都需要我們監管部門給予幫助協調，理清兩家在糧食儲存期間的各方面責任和利益關系，以確保國家臨儲玉米的質量安全。
4建議
