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經濟體制改革的措施范文1
“經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用”，“加強工作協調，使各項改革協同配套，使改革與宏觀經濟運行和解決人民群眾關心的突出問題協同推進”。在中央全面深化改革領導小組第二次會議上的重要講話，深刻闡明了經濟體制改革與各領域改革的辯證關系，為狠抓改革落實提供了行動指南。
經濟基礎決定上層建筑，堅持以經濟建設為中心不動搖，就必須堅持以經濟體制改革為重點不動搖?；仡?0多年改革開放歷程，正是因為我們始終咬定經濟體制改革這個重點，才得以不斷推進改革事業。從現實國情來看，目前我國經濟總量已居世界第二位，但人均GDP僅為世界平均水平的60%左右，這清楚表明了發展仍是破解一切問題的總鑰匙，經濟體制改革任重道遠。
兩會會場內外，代表委員熱議、廣大群眾關切的教育、醫療、住房、環境等問題，尋根究底，大都與經濟體制不完善、轉型發展不到位密切相關。改革的主戰場和關鍵點，依然集中在經濟領域。一子落而滿盤活，經濟體制是社會各種體制的“連接點”和基礎。只有以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破，才能傳導改革正能量，帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力。向深化改革要動力，首先就要發揮經濟體制改革的強大牽引力。
經濟體制改革的措施范文2
一、綜合配套改革試驗區理論的形成特點
我國綜合配套改革試驗區理論的提出有著明顯的實踐背景。2005年6月，在浦東新區成立15周年之際，國務院批準上海浦東新區為綜合配套改革試點，給予在制度創新方面的先行先試優先權。隨后，浦東新區陸續在跨國公司外匯資金管理、成立貨幣經紀公司、建設高效的公共服務性政府、建立國家知識產權試點園區等方面推出了多項改革試點項目。2006年5月下發的《國務院關于推進天津濱海新區開發開放有關問題的意見》批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，要求堅持重點突破與整體創新相結合、經濟體制改革與其他方面改革相結合、解決當地實際問題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓寬改革的領域，通過先行試驗一些重大的改革開放措施推進天津濱海新區開發開放。隨后，天津濱海新區在金融改革與創新、設立東疆保稅港區、加大土地管理改革等方面積極展開了改革論證及其實踐，并設計了內容廣泛的改革試驗總體方案。國內其他一些地區也自行提出了建設綜合配套改革試驗區的設想。伴隨這一頗具特色和影響的改革實踐的進行，特別是全國綜合配套改革試驗區概念的正式提出，理論界開始了對這一課題的理論探討。最初做出較為系統的理論探討的論文為《試析國家綜合配套改革試驗區》，隨后陸續有一批論文公開發表。上海、天津、深圳還就此召開了專門研討會。綜合分析看，這些研究成果具有一些特點。一是研究方向的針對性；二是研究路徑的實踐性；三是研究內容的高層性；四是研究成果的陣地性。上述特點從一定意義上表明，綜合配套改革試驗區研究已經成為我國體制改革理論發展中一個值得特別關注的新課題。
二、綜合配套改革試驗區的理論價值
就國家綜合配套改革試驗區的實踐做出理論探討，并對這種理論發展的作用進行評價是很有必要的。我覺得，其理論價值在于，既對推進深圳、浦東、濱海新區等地區發展及其深化改革開放具有直接指導意義，更對推動我國改革與建沒理論向縱深發展有著重大意義。
1.使我國經濟體制改革的方法論得到升華。對于我國經濟體制改革應采取什么方法或步驟問題，一直存在理論上的不同見解。早在20世紀80年代中后期，經濟學界就發生過“一攬子改革”與“漸進式改革”的爭論?！耙粩堊痈母铩闭撜J為，經濟體制是一個系統，零敲碎打的改革無法打破原有舊體制機構，一旦新體制在執行中發生問題，舊體制會隨時取而代之。另外，“漸進式改革”會帶來“雙重交通規則問題”。這種新舊雙重體制的長期并存及產生的摩擦，會使新體制的運行原則難以長存，使改革付出巨大的代價。這種認識很大程度上反映了當時東歐經濟學一些代表者的見解。我國許多經濟學家從中國國情出發論證了實行“漸進式改革”的原因。實踐證明，中國經濟體制改革由于面臨著十分復雜的情況，無法求得理想的環境與條件，從而走上了漸進式道路。這種方式使改革的力度與社會承受程度相吻合，減輕了改革的阻力，推動我國在20多年實踐中建立了社會主義市場經濟體制的基本框架。但是，正如“一攬子改革”論所提出的，漸進式改革的確有不少局限性。改革的漸進性意味著推行單項改革占突出位置。這種缺乏統籌安排的改革措施往往存在不少風險和后遺癥。我國2005年發生的關于經濟體制改革的爭論，從一定程度上也反映了這一點?！耙粩堊痈母铩闭摫M管也有局限性，但其精神實質是要求重大改革措施出臺應同步配套，當然做到這一點離不開環境與條件。從現階段看，貫徹科學發展觀與構建社會主義和諧社會的重任已要求我國進入更深層次的經濟與社會全面變革時期，涉及面之廣、部署力度之大是空前的。特別是我國即將結束加入世界貿易組織的過渡期，改革不僅要面對自身國情，也要有利于與國際接軌，有利于深入廣泛參與經濟全球化并從中獲益，從而提升國家競爭力。因此，實施綜合配套改革將成為我國的必然選擇。綜合配套改革試驗區的核心是實施綜合配套改革，這種改革理念不僅順應了我國深化經濟體制改革的大勢，而且是在新形勢下對經濟體制改革方法論的提升和完善。就此方面所進行的理論研討，無疑會極大地推進我國經濟體制改革理論。
2.使我國綜合體制改革理論得到深化。綜合配套改革試驗區的任務決定了全面迅速推進我國體制改革理論。首先，現階段我國體制改革的歷史任務已經不再是僅僅通過轉變經濟體制來推動經濟快速健康發展，更重要的是通過變革經濟、政治、文化和社會管理體制，保證落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會。對這種領域更為寬廣、目標更為遠大的實踐做出深層次理論探討，將會推動經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革的實踐與理論的全面創新。特別是改革由單項分進轉為整體設計與推進時，更會為理論前進提供更大的需求與動力。其次，即使單方面的改革由單項實施轉變為綜合配套進行，也將推動各領域的改革實踐及其理論取得新進展。如作為綜合配套改革試驗區的天津濱海新區將在金融體制、土地管理體制、保稅港區及海關特殊監管區域管理體制等方面進行具有深遠意義的改革探索，這必將促使我國經濟體制改革理論更加深入與全面。再次，綜合改革配套試驗區的重大優勢在于改革的先試先行，局部試驗的某種簡便性有利于較快總結出經驗，通過解剖麻雀而提煉出的理性認識可再用于指導全局實踐，這必然對我國整體體制改革理論的推進起到先導和加速作用。
3.使我國社會主義和諧社會建設理論更加豐富。在構建社會主義和諧社會的整體理論框架中，體制改革是一個不可或缺的組成部分。因為只有通過深化體制改革，才能有利于做到民主法制更加完善，城鄉、區域發展差距擴大趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，創新型國家加速建設，資源利用效率顯著提高?？梢哉f，解決建設和諧社會的現實問題無不與加快改革、提高改革決策的科學性和改革措施的協調息相關。因此，以促進構建和諧社會為重任的綜合配套改革試驗區，通過自身的實踐，會積淀出獨特的理論，支撐和諧社會建設，充實和諧社會建設理論。
三、綜合配套改革試驗區的階段特征
對于綜合配套改革試驗區這一新生事物，首先使用這一概念的國家職能部門沒有給出明確的定義。經濟學界結合各地實踐對其內涵、特征等進行了探討，各抒己見。我認為，給出概念并統一認識尚非當務之急，從實際出發弄清特征卻是理論研討的突出任務。這將有利于深刻把握國家綜合配套改革試驗區的涵義和主要任務，為各個區域確定建設目標奠定不可缺少的基礎。
認識綜合配套改革試驗區的特征首先要解決方法論問題。有的同志指出，特征在于改革在廣度、深度、路徑方面不同。有的同志認為，特征在于關注社會發展、注重經濟增長質量和協調性。這些分析看問題角度不同，都是很有道理的，使人深受啟發。但是我覺得，全面把握綜合配套改革試驗區的基本特征，既要與以往的改革比較，也要看到未來、著眼階段性。就我國完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會的需要而言，改革的任務是長期的艱巨的；推出重大改革特別是綜合配套性改革要進行區域性先期試驗也是有依據和需要長期堅持的；現有國家級綜合配套改革試驗區的實踐還處在起步階段?？紤]到上述因素，我國的綜合配套改革及其試驗區具有長存性。我們沒必要也不可能概括綜合配套改革試驗區的長期特征，可以立足于現階段我國體制改革的突出任務，明確一定時期內綜合配套改革試驗區的階段性特征。就此應注意把握如下幾點：
1.從改革的階段背景看：綜合配套改革試驗區應順應一些特定歷史時期的需要。一是完善社會主義市場經濟的攻堅時期。我國社會主義市場經濟體制改革雖然取得了巨大成績，但完善和深化改革的任務依然很重，特別是在加入世貿組織過渡期結束之后，要在大力發展和積極引導非公有制經濟、建立健全現代產權制度、加快推進金融行業改革、創新土地管理方式、深化金融改革、完善宏觀調控體系、全面提高對外開放水平等眾多方面繼續邁出有力步伐。二是轉變經濟增長方式的突破時期。以往的經濟改革措施主要是和推動粗放型經濟增長相伴隨的?？茖W發展觀要求我國今后要在轉變經濟增長方式上邁出大步，體制改革必須服務于推動向集約型增長轉型、建設創新型國家方面取得實質性進展，率先探索出新的區域發展模式。三是構建社會主義和諧社會的關鍵時期。我國建設和諧社會是一個長期歷史任務，但是根據國際經驗，在人均GDP為1000美元至3000美元之時為矛盾突顯期，我國已就此規定了至2020年的構建目標與主要任務，改革要特別體現這一重任的要求。
2.從改革的綜合性看：順應現階段要求，綜合配套改革試驗區實行的改革必須具有擴展性和全面性。改革的舉措不能再局限于單個領域或單一方案。一方面，將改革由經濟領域逐步擴展到上層建筑領域。當前要注重推進政府管理體制改革，轉變政府職能，改革政府行政體制；推進收入分配制度、社會保障制度改革；促進并保障實現社會公平正義；推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營體制；推進社會管理體制改革，建設法制社會，建立和完善社會管理體系及其機制。另一方面，某一領域的內部改革也要體現全面性。如經濟體制改革在現階段就要根據經濟發展需要和解決突出經濟社會矛盾的需要，注重推進金融體制、土地管理體制與耕地保護制度、保稅港區的海關特殊監管管理體制、勞動就業制度等方面的改革。
經濟體制改革的措施范文3
［關鍵詞］改革；行政管理；政府
改革開放以來，公民對政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉變自身職能，我國政府職能轉變歷經多年改革發展取得了一定的效果，但當前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經濟建設的順利進行。
1政府行政管理體制改革的意義
1.1有利于保證社會主義市場經濟的順利發展
政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導地位和政府行政管理體制對社會主義市場經濟的特殊制約作用。行政性壟斷及地區性封鎖不打破，統一、開放、競爭、有序的現代化市場體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯位的政府職能，不改變以行政手段為主的管理經濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調控體系，也不可能建立起完善的社會主義市場經濟。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會主義市場經濟的順利發展。
1.2保證我國經濟體制改革的順利進行
在過去較長時期內，我國行政管理體制改革與經濟體制改革密切相關，但在改革過程中，人們一味強調經濟改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對改革實踐進行了深入研究發現，一旦政府行政管理體制改革不能與經濟體制改革同步進行，則社會主義市場經濟體制改革就不能順利進行，經濟發展方式就不能發生較大變化。我國當前經濟體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經濟增長方式還較多停留于粗放模式、擴張投資不具備計劃性、存在著大量的重復性建設、一味強調國內生產總值與財稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發生轉變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場中介組織，微觀經濟發展不再受政府部門的影響，各種行政干預、地區封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現代市場體系，才能保證市場價格真正反映市場供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經濟建設中兼顧保護人類環境的要求，進而保證我國經濟體制改革的順利進行。
2深化行政管理體制改革中存在的問題
我國加入世界貿易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經濟發展環境與之前相比出現了明顯不同，政府行政管理職能只有適應我國經濟發展狀況才能提高管理水平，所以我國政府行政管理必須及時創新。當前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經濟發展。
2.1政府職能不能準確定位
目前，我國政府職能不能準確定位表現在以下幾個方面：首先，當前有的政府機構不能正確處理本身與市場發展的問題，不論事務大小、不管事務具細都要干涉，導致市場調節不能順利進行；其次，政府過多干預企業經營，一些地區還做不到政企分開，導致企業不能自主發展，影響企業的經營積極性，嚴重制約了當地經濟的健康發展。同時，政府職能不能準確定位會出現很多問題：第一，國內體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經濟體制改革不同步；第三，政府職能轉變與政府機構改革不協調。
2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領域改革
目前，我國各個社會領域還不同程度地存在計劃經濟管理體制的因素，導致行政管理體制與時展相分離。行政管理體制不能及時改革會阻礙各個領域改革的順利進行，如果行政管理體制改革與各項改革同步發展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時與政治體制改革、經濟體制改革具有不可分割的聯系。行政管理改革是順利開展其他社會領域改革的基礎，如果行政管理體制改革不能順利進行，那么其他改革則束手無措。
2.3政府行政管理工作做不到公開透明
隨著我國改革的深入開展，由于我國當前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場等現象。各級政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認可。在實際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內容，導致政府行政管理工作做不到公開透明。
3推動政府行政管理改革的主要策略
3.1政府要建立完善的行政管理制度
政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當前行政管理改革的核心任務就是要進一步規范當前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動經濟發展的、能得到公眾擁護的制度，刪除那些含有計劃經濟特點的、與社會主義市場經濟不相適應的各種制度。同時，政府要正確認識自身職能，要給予企業必要的發展自，利用市場化手段解決一部分管理事務，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進新型管理措施，根據政府實際管理情況，實行持續監管制度，發揮監管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進行。最后，針對當前需要政府部門審批的事務，政府要制訂規范的審批程序，建立科學、合理的管理制度，利用制度規范管理人員的行為。
3.2引進新型管理措施，做好宏觀調控工作
在行政管理過程中，政府要結合當前實際情況與內外部環境的變化及時改革管理策略，要善于隨著市場經濟的發展及時引進新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環境與政府內部系統數據的基礎上，政府要及時調整管理計劃，做好宏觀調控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉變為間接管理與協調服務、事后監督等管理形式。同時，政府要進一步減少市場經濟的直接干涉，要依據市場發展規律發揮各種經濟政策的作用，從而達到間接管理的目的。
3.3政府行政管理實現信息化
隨著我國科學技術的快速發展，信息技術當前已經普遍應用于各個領域當中，為人們的生產生活帶來了極大便利，利用信息技術可以有效推動政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進信息化技術，建設電子政務管理系統，實行網上辦公。我國政府部門要認識到此項工作的重要性，并結合自身實際情況建立完善的電子政務網絡框架，以電子政務為標準積極改革當前政府管理職能與政府組織結構，推動政府管理信息化的健康發展。
3.4完善行政監督機制
完善行政監督機制是推動政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強對行政權力的監督。政府要真正實現依法行使行政權力，防止腐敗，必須加強對行政權力的監督，“以權力制約權力”，完善各種監督機制。在我國,監督不力的主要原因就在于監督機關和監督人員缺乏必要的獨立地位。政府必須對監督主體提供必要的激勵和保護機制，設立專門的監督機關，才能夠保證監督的切實有效。其次，要強化社會監督。強化社會監督，是推動政府行政管理改革的根本保證。在實際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監督，并實行政府信息公開，提高政府工作的透明度。
主要參考文獻
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［2］焦晶.我國鄉鎮政府行政管理現狀與改革路徑探析［J］.現代國企研究,2016(20).
經濟體制改革的措施范文4
一、基本經驗
1、以產權制度改革和產權關系調整為核心和主線。
改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權讓利”為內容的改革就是產權改革，當時也沒有產權理論作為指導。但是，這場改革實質上就是權利關系的調整。這種選擇也許是制度變遷的內在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農村改革，還是城市的改革，或者二者相關的改革，都是以責權利關系及其制度的調整為核心和主線。農村的改革主要包括：度的推行，農產品流通體制改革，鄉鎮企業的建立、發展和改革，在家庭聯產承包制基礎上的股份合作制改革，農業產業化等?？疾爝@一過程，我們發現每一步改革的實質都是“產權制度改革”或“產權關系的調整”。國有企業改革實際上從一開始就是產權制度改革，因為放權讓利、利改稅、承包經營責任制、租賃經營責任制、股份制等改革，本質上都是調整企業和政府的產權關系。公司治理結構的改革，實質也是企業的利益相關者責權利的界定和調整。
2、 以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環節——農業制度為突破口。
從總體上說，中國經濟體制改革最早是從農村的土地產權制度和生產組織制度開始的。為什么制度變遷首先發生在農村？我們認為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農產品的統購統銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的人民公社制度名為集體經濟，實為變相的國營經濟。與城市的集體和國營經濟不同的是，國家對農村的集體經濟基本上“管而不包”。這樣農村改革的機會成本很低，農村對新制度的需求也就更加強烈。因此，農村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產生，自發的制度變遷發生之后，更能夠得到政府的迅速認可和支持。
3、允許舊體制外生產新體制， 即體制增量調整與體制存量調整并行，而且以前者促進后者。
中國的經濟體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經濟體制的結構和促進或倒逼舊體制的變革，這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經驗之一，應該予以充分肯定。但是，不能因此而認為中國漸進式改革的成功和經濟的持續增長靠的就是非國有經濟的發展。無論體制改革還是經濟增長，都是“兩條腿”走路。公有制經濟（包括集體經濟和國有經濟）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經濟的出現要早。對集體農業經濟體制和國有企業的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調體制外改革的積極作用的同時，決不應當忽視國有經濟在改革和發展中的巨大作用。與非國有經濟相比，國有經濟市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進程，但是可以使大量經濟資源特別是關系國民經濟命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經濟的穩定，有利于控制轉軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過政府的調節彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發揮政府導向的作用，保證國民經濟的正常運轉。國有經濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經濟的發展承擔著成本。我們假設：國有經濟體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經濟能否發展到現在的水平？中國的經濟體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。
4、包括政府在內的多元主體聯合創新體制， 政府扮演重要角色。
中國經濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設計和變遷過程中，是多元主體聯合創新體制，并不斷進行著角色的轉換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創新中發揮著重要的作用，扮演著重要的角色。
以農村改革為例。前面已經分析，農村經濟體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農業產業化相適應的正在進行的制度創新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環節上都充當主角或領域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認的。
家庭承包責任制作為制度創新在很短時間里向全國推廣，則屬于新制度的擴散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對的認可、支持極大地打消了廣大農民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴散。當然，最基本、最重要的事實是：這一變革除了觸犯了少數人的既得利益外，于農民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進，所在大家都是從自身利益出發支持改革的。
家庭聯產責任制也有局限性。還是農民自己在實踐中于20世紀80年代中后期自然地創造了一種揚棄、適應生產規模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農民自己是主角，他們是制度的設計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認可、順應、引導。
隨著農業產業化的發展，與之相適應的制度創新，在20世紀90年代中期又拉開了帷幕。農民現在已經意識到家庭小規模經營對他們的種種不利。因此，農民們自己又在探索，他們仍然是創新的主角。
鄉鎮企業的發展既是中國農村的產業革命，又導致了整個農村經濟體制的重要創新——可以與農業中的家庭承包責任制相提并論的制度創新。這一創新有一個過程，在過程的不同階段，創新的不同主體及其相互關系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛全面實施的同時，“社隊企業”開始實行承包制，即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農民，是農民中的“基層干部”或原來就是“社隊企業”的經營者。第一步制度創新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊、生產隊及地方政府、中央政府、廣大農民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因為它對任何一個群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創新的發動者和領導者，不是主角。
20世紀80年代中期，已經有些大膽的農民開始投資辦企業了。有些單獨辦、家庭辦，有些是農戶合伙辦，這就使鄉鎮企業自身的組織也出現了新形式——家庭企業和合伙企業。非公有的鄉鎮企業取得了超常發展。農民自己仍然是創新的主角。政府，特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務院1984年的4 號文件認可、允許個體或聯合投資。當然，“放”本身也是一種對創新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創新的重要主體。
20世紀90年代以來，鄉鎮企業進行了更深層次的體制創新，目標是與現代市場經濟接軌。最大的特點就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創新主體”行列。因為經過第一、二步政府“放”以后，鄉鎮企業走上了自我發展、自我創新的道路。在政府跟鄉鎮企業沒有產權關系，鄉鎮企業也不再需要政府“放”什么權、給什么政策的情況下，政府面對鄉鎮企業的制度創新，就顯得沒有什么可為了。進入90年代以來，鄉鎮企業從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責任公司、股份有限公司、集團化的演變，都是鄉鎮企業、鄉鎮企業的投資者和廣大農民自己的事情，他們順應市場、產業變化的需要，很自然地完成了一次又一次產權關系和企業內部組織結構的創新。這是由他們的產權及由此決定的經濟地位和經濟利益關系決定的，他們有產權，從而有談判實力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護其產權收益。
國有企業至今為止的制度創新，盡管地方政府、企業及企業員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創新初期很短時期外，一直都是創新的主角，一直都是它主導，它決定創新的方向和方式，并組織試點和推廣。
5、從制度變遷的規律和中國實際出發， 選擇漸進式改革的方式或道路。
對于體制轉軌，理論上存在多種途徑或方式。在實踐中，也有多種方式，人們把20世紀開始、持續至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進式改革和激進式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認為，以中國為代表的漸進式改革更加成功。主要標志是，在市場化改革推進過程中，經濟快速發展，連續20年經濟平均以近兩位數的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為6.6％（居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數，從而沒有危及經濟穩定和社會穩定（張卓元，2000）。由于經濟快速發展，物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實惠。
所謂漸進式改革是指在根本經濟制度不發生較大變化的情況下，對經濟發展過程中限制或阻礙經濟發展的經濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現在許多方面：從農村改革開始，然后擴展到城市；先著力發展比較適應市場經濟的非國有制經濟，而后重點推進國有經濟的改革；先發展商品市場，然后著重發展生產要素市場；價格改革先調后放，調放結合，并逐步同國際市場價格相聯系；生產、流通、價格等都出現計劃內外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經濟特區、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內地推開，實現全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經驗的積累，逐步實行相互協調、相互配套的整體推進；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領域，最后搞攻堅戰——推進國有企業改革。
中國的國有企業與高度集中的計劃經濟體制有著密切關系。由于國有企業產權改革牽涉到國家財政收入的穩定、社會成員的就業與福利保障，所以一直是中國經濟改革中最為復雜、最為困難的改革。為了保持社會穩定，避免對企業的迅速改革可能導致的生產下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高企業經營效率，中國企業制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內發展相結合的道路來推進的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。
當然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。
二、存在的主要問題或教訓
1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。
我國在進行農村經濟體制改革和國有企業改革的同時，也在收入分配領域進行著相應的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結合，“效率優先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數來看，根據世界銀行的測算，1978 年我國人均收入的基尼系數是0.33，這說明我國當時屬于個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數已達到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數。（2）從城鄉收入差距來看，根據國家統計部門的調查，1978 年，城鄉居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉居民收入差距呈現出先縮小后又擴大的趨勢。（3）從地區收入差距來看，1980 年東部地區職工的收入要低于西部地區，中部地區的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區的職工收入基本持平。進入20世紀90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區的職工收入比達到1.4∶1；農村收入差距則從1980年的1.46∶1擴大到1997年的2.5∶1。（4）從行業收入差距來看，據統計，1978年收入最高的行業是電力、煤氣和水生產供應業，職工平均工資為850元，收入最低的行業為社會服務業，職工平均工資為392元，二者絕對差距是458元，相對差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業為金融保險業，職工年均收入為10，633元， 收入最低的行業為農林業，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴大到2.35∶1。（5）從社會各個階層的收入差距來看，據溫州的一項調查，在一般的私營企業中，企業主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產以上的私營企業中，業主的年收入為一般職工的79倍。而據湖北省統計局、勞動廳、計委聯合調查組對湖北省50家停產半停產企業的1258名職工的調查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當于私營企業主月生活費1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。
目前收入差距不斷拉大已經導致了嚴重而長期的社會經濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數居民雖然有強烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。
2、政治體制改革滯后于經濟體制改革， 導致經濟體制改革有時難以突破。
改革開放以來，我國在進行經濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現實中可以看出，后者是滯后于前者的。當經濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機構改革，越改越臃腫。可以說，政治體制改革的嚴重滯后，成為經濟體制改革的阻力。
3、對技術創新與制度創新的互動關系重視不夠， 技術創新落后于制度創新。
這里所謂的“技術創新”是指直接生產領域的技術發明、創新、運用，不是科學家的實驗室或檔案柜里的“科研成果”。
改革開放以來，我國農村經濟體制改革和國有企業改革不斷進行，可以說制度創新是明顯的。但是，技術創新相對于制度創新是嚴重滯后的。技術創新滯后于制度創新的后果就是當制度創新所帶來的效率完全發揮出來之后，經濟發展的動力就趨于消失。
從農村經濟體制改革的進程來看，從1978年開始的農民自發改革，到1984年的全面推行，農業技術基本上沒有創新，甚至有倒退。即使到現在，農業技術也沒有太大的、普遍的進展。國有企業主要強調進行經營管理體制和產權改革，技術領域的改革和創新、設備的更新和改造、員工的技術培訓等，都沒有明顯的進步。在調查研究中也發現，同一個地區的不同企業在面臨相同的制度環境和市場環境下，在制度變遷發生后，雖然在短期內都促進了企業效益的明顯好轉，但是過幾年后，卻出現了企業效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術進步的作用。這也說明了技術創新在制度創新后對經濟增長的重要作用。
當然，制度創新與技術創新是互動的，技術創新的相對滯后，也與制度有關。說明制度安排對技術創新、推廣和運用沒有足夠的激勵。因此，我們應該從技術創新的相對不足反思我們的制度創新——它的不足和不配套。
4、 漸進式改革的累積成本或后攤成本成為進一步改革的阻力。
我國的經濟體制改革是從易到難，特別是國有企業改革。目前的國有企業改革已經進入攻堅階段，這實際上是漸進式改革的累計成本所導致的。漸進式改革強調在不改變憲法、堅持社會主義基本制度的前提下進行改革。從另一角度來看，制度的適應性總是有限的，任何一種制度只能適應特定的環境，而且這種適應也只能夠在短期內適應，可以說適應是相對的，而不完全適應是絕對的。例如，價格雙軌制是漸進式改革的最主要表現之一，但是價格雙軌制所帶來的“腐敗”問題，則可以看作是漸進式改革的累計成本；在舊體制外生長出新體制，舊體制的改革則逐步進行，這種漸進性確實既依靠新體制的外力推動舊體制變革，又不至于使因舊體制的突然崩潰而導致巨大的社會震蕩。但是，它卻產生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對舊體制內公有經濟形成巨大沖擊，境況相對惡化，導致舊體制改革的難度越來越大。目前國有企業的效益不斷下降已經成為一個不爭的事實，國有企業大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進式改革的后攤成本越來越大，成為進一步改革的巨大阻力。
【參考文獻】
經濟體制改革的措施范文5
關鍵詞：憲法；經濟改革；經濟基礎
一、想要保證經濟體制的改革就要遵守憲法的嚴格規定
為了保證我國的長遠發展，就必須要堅持依法治國。同時，想要堅持依法治國的基礎，就是要依據我國的憲法進行有效的保證，這樣才能夠使執政部門依據憲法的具體內容進行管理，以此才能夠有效推進我國中國社會特色主義道路的不斷前行。但是，在當前階段，雖然我國多次展開了普法教育工作，但是在實際應用的過程當中，仍然會存在著執法不嚴的現象，這就會導致社會體制在進行改革的過程當中出現了一定的誤差，致使某些部門人員漠視國家的法律法規，無法依照我國的憲法進行經濟體制的有效變革，這不僅嚴重導致了我國內在的經濟制度遭到了削弱，還會導致其整體經濟市場的結構發展出現了失衡現象。因此，在當前階段，就必須要實現依據憲法進行經濟體制的有效變革，這樣才能夠保證我國的經濟體制在變革的過程當中實現其內部的優化，從而促進我國的全面發展。基于此，在當前階段，想要保證經濟改革的重點，就是要讓全民理解我國當前整體發展所應用的所有制度的性質，這樣才能夠有效通過理念的宣講，實現憲法的作用發揮。同時，在進行制定經濟改革的具體政策時，也需要按照相關憲法的規定內容，這樣才能夠保證在經濟發展的過程當中，能夠實現鞏固當前經濟，同時發展經濟制度的轉變，以此才能夠促進我國整體經濟的不斷提高。
二、憲法的實施也要與經濟基礎數據相結合
在進行經濟體制改革的過程當中，為了有效實現深化改革的目的，就需要各界領導依照我國當前的整體發展情況，執行以憲法為基礎的執政措施，這樣才能夠糾正在執行過程當中的錯誤。更重要的是，為了有效能夠貫徹當前的整體發展形勢并將其精神帶入到相關內容當中，就需要部門人員高度重視，將憲法當中的具體內容落實到實際的工作當中，這樣才能夠保證在應用的過程當中，弄清其基礎的發展數據，然后以唯物主義的精神進行總結，這樣才能夠理清當前市場生產以及現有經濟制度的結構整體情況，進而再依據其整體發展的未來趨勢和社會主義建設的最終目的進行有機結合，以此才能夠決定當前社會性質的發展狀態。對此，只有有效掌握這些數據才能夠保證在進行依照憲法進行執政的過程當中，能夠履行自身的責任義務。因此，在進行數據理清過程當中，需要保證相關人員能夠理清我國當前經濟制度所實現的數據結構類型，并且能夠將其內部生產資料與發展情況進行有機結合，這樣才能夠實現理清當前整體發展的GDP的所占利潤比重，以此才能夠實現利用相應法律法規和憲法的執行力度，保證其整體的發展能夠成為我國當前主導經濟力量的趨勢和內在動力。
三、從政治角度出發，需要提高憲法實施的自覺性
在當前階段，為了實現有關部門能夠依據憲法當中的內容實現其內部經濟體制的有效改革，就要有效增強有關部門的憲法實施自覺性，這樣才能夠保證其整體在應用的過程當中，能夠尊重并依據憲法當中的實際規定進行相關內容的操作，同時也要加強對其內在的政治思想覺悟的提高，這樣才能夠保證相關人員在執行的過程當中，能夠避免陷入資產階級經濟學的認識誤區，進而造成對于當前社會制度的不良影響。因為，在當前階段，為了實現我國整體的經濟變革，很多部門在執行相關內容的過程當中，會照搬現代西方整體發展的經濟學歷史進行內在的有效措施提出。但是，這一過程勢必是違背了我國的憲法具體規定，因為我國整體的憲法立志是以公有制為基礎的經濟服務，其整體與西方學的經濟制度具有明顯的區別。而且，西方的經濟制度其整體貫徹的是唯心主義觀點，因此在應用的過程當中，也會導致私有經濟制度在階級立場上發揮其自身的作用，致使其整體的生產關系與內部聯系產生了一定的差別。同時，其整體在發展的過程當中，其自身也沒有體現出剩余價值與勞動力的關系，更不會看到剝削剩余價值之后其整體發展的不良行為。對此，為了有效降低這一現象的產生，就必須要加強理念的宣講，實現提高相關人員的思想政治覺悟，這樣才能夠保證其在具體進行經濟改革的過程當中，能夠自覺依據我國憲法當中的具體規定，并根據其整體的市場經濟發展的變化進行有效的宏觀調控，以此才能夠實現在我國通過憲法的有效幫助，實現其內部經濟體制的改革，從而促進我國總體人均GDP的不斷增長，進而才能夠實現我國的長久發展。
經濟體制改革的措施范文6
關鍵詞：政府和市場；經濟體制改革；市場規律；政府作用
中圖分類號：F121 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）02-0051-05
隨著經濟改革與發展的不斷深入，我國對社會主義市場經濟的認識也在實踐中不斷深化。黨的十報告指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用?！边@是對我國經濟體制改革和走社會主義市場經濟發展道路從理論上做出的深刻總結，進一步明確了深化改革的基本思路，對加快完善社會主義市場經濟體制具有重大的理論意義和實踐價值。
一、經濟體制改革的核心是從計劃和市場轉向政府和市場
上世紀80年代，我國經濟體制改革正處在突破高度集中的計劃經濟體制和更多地發揮市場調節作用的階段，改革的中心是如何處理好計劃與市場的關系。涉及的問題是在哪些領域應更多地運用計劃的方式，哪些領域應更多地讓市場來調節，以體現有計劃的商品經濟這一對社會主義經濟的基本定位。1987年，黨的十三大報告中提出的經濟體制改革總框架是“國家調節市場、市場引導企業”，體現了當時對社會主義經濟運行特征在理論上的總體認識。20多年前的這一認識，用今天的標準來衡量，當時的概括具有的局限性是合乎認識規律的。
當前，社會主義市場經濟體制已經過20多年的實踐，對社會主義市場經濟的認識隨著實踐的發展越來越深刻，對經濟體制改革和社會主義市場經濟發展的核心問題不再局限于計劃和市場的關系，而是把處理好政府和市場的關系作為經濟體制改革的核心問題。其實，這一問題不僅是社會主義市場經濟發展的核心問題，也是現代經濟發展的核心問題?，F代經濟發展具有以下兩大基本特征：一是生產力發展的高度社會化；二是經濟發展的高度市場化。生產力發展高度社會化決定發揮政府作用的客觀性和重要性，經濟發展高度市場化決定尊重市場規律的必然性和可行性。社會主義市場經濟是現代市場經濟，生產力高度社會化和經濟高度市場化也是當前經濟發展的基本特征，這兩個特征同時并存，不是此消彼長的關系。生產力發展高度社會化是生產力發展規律的表現，經濟發展高度市場化是經濟發展規律的表現。把處理好政府和市場的關系作為經濟體制改革的核心問題，反映了對問題實質的把握，體現了對問題的不斷深化認識。
市場和政府是調節現代經濟發展并保證其高效和協調運行的兩種力量。市場的力量是借助客觀經濟規律的作用，以“看不見的手”的形式，通過利益機制來調節各經濟主體的活動。政府的力量是借助行政權力，以“有形的手”的形式，通過行政、政策、經濟的手段來調節各經濟主體的活動。市場和政府的作用都是覆蓋全社會的。國家（或政府）的作用并不是只在于市場，市場引導的也不只是企業。事實上，政府對經濟活動的調節作用除了市場以外，也會直接作用于企業、個人，這種作用是覆蓋全社會的。市場引導除了作用于企業外，也會直接作用于個人和社會的各個方面，市場的作用也是覆蓋全社會的。在實踐中人們逐漸認識到，計劃和市場作為調節經濟活動的兩種手段，是相互替代的關系。經濟活動可以通過計劃的方式來實現，也可以通過市場的方式來實現，但運用計劃方式的時候是排斥市場的；同樣，運用市場方式的時候也是排斥計劃的。所謂把計劃調節與市場調節有機結合，實際上是指在有的領域經濟活動主要是通過計劃調節來實現，有的領域經濟活動主要是通過市場調節來實現，并不是指在同一個經濟活動中既運用計劃方式，又運用市場方式。因此，嚴格地說，計劃與市場的結合，只是從宏觀上可以在不同的領域運用不同的調節方式。計劃和市場都不能覆蓋全社會，只能是作用于不同的領域。政府和市場的關系不同于計劃和市場的關系，主要表現在以下三方面：
首先，政府和市場不同于計劃和市場之間的相互替代關系。計劃和市場是兩種不同的調節機制或資源配置方式，這兩種調節機制對調節經濟活動是此消彼長的關系。政府和市場不是同一層面上的關系，政府是一個主體，本身不是調節經濟活動的手段或方式，政府對經濟活動的調節必須通過一定的手段或政策，計劃本身只是政府可以運用的一種手段。政府對經濟活動的調節，并不排斥市場的調節，而是對市場調節后的調節，是對市場調節結果的再調節。
其次，政府和市場的調節機制不同于計劃和市場的調節機制。計劃調節和市場調節的結合實際上是指令性行政命令調節和市場調節的結合。政府調節和市場調節的實質是政府干預和市場調節的結合。政府調節從本質說不是一種行政命令，而是通過各種經濟手段和政策來干預經濟活動，是一種政策調節和利益調節。
最后，政府和市場不同于計劃和市場調節的地位和作用。計劃調節和市場調節對整個經濟活動調節的地位和作用是不明確的，誰起基礎性作用，誰在經濟活動的調節中起主導作用并不明確，這就難以對計劃調節和市場調節做出準確的定位。政府調節和市場調節對整個經濟活動調節的地位和作用是明確的，即市場對經濟活動的調節起基礎性作用，政府調節不能取代市場調節的基礎地位。
對經濟體制改革核心問題的認識從計劃和市場的關系轉向政府和市場的關系，標志著我們對完善社會主義市場經濟體制理解的深化，也更符合現代經濟發展的實際。在社會主義市場經濟體制運行的實踐中，人們越來越清晰地認識到，計劃對經濟活動的影響日趨弱化，在政府層面對經濟活動產生中長期影響的是發展規劃，這種中長期規劃與原來的計劃相比已經具有了不同的特征和作用機制。政府的政策調節和運用各種經濟杠桿調節是與市場調節并行不悖的一種調節機制，它不排斥市場規律的作用，相反借助市場機制來實現調節目標。政府在經濟活動中發揮的作用比計劃的作用更加重要和突出。
二、尊重市場規律，明確政府的功能定位
尊重市場規律是對政府而言的，是要求政府尊重市場規律。尊重市場規律關鍵是對政府的功能進行準確定位，政府不能無限界定自身的功能，不能認為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內。政府不取代市場，實際上就是尊重市場規律。
尊重市場規律是因為市場規律能夠高效調節經濟運行，能夠使各經濟主體具有充分活力和發展動力，市場具有這樣的功能在于利益機制的作用。市場是各經濟主體彼此發生關系并從中獲得利益的載體，各經濟主體在市場上聚集，相互之間就會發生競爭，這種競爭關系一方面使各經濟主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經濟主體的經濟利益只能通過市場競爭來獲取。在市場競爭中處于優勢的經濟主體，就能得到更多的利益，不具有競爭力只能被市場所淘汰。市場優勝劣汰的功能在微觀領域中使能夠生存下來的經濟主體都是高效率的?；诖?，尊重市場規律就能夠實現微觀領域的高效率。
現代經濟是高度市場化的經濟，我國經濟體制改革的目標是不斷完善社會主義市場經濟體制，改革的基本取向是使微觀經濟活動市場化，不斷弱化政府對微觀經濟活動的直接干預，最終退出微觀經濟領域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。強調市場化是對社會主義經濟體制改革實踐的肯定，也是對經濟體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說明市場化改革不能走回頭路，因為我們對社會主義與市場經濟相統一的理論充滿自信。在這一理論指導下，社會主義可以和市場經濟相結合，社會主義經濟活動遵循市場規律的要求，使市場對資源配置起基礎性作用，并不影響堅持社會主義經濟的性質。由市場機制調節經濟活動和進行資源配置，與所有制沒有關系，因為市場機制作用的對象是企業和其他經濟主體，而不是所有制。企業和經濟主體出于對自身利益的關心，會自發地按照市場機制的要求調節自己的活動。否則，就會受到市場規律的懲罰而在經濟利益上遭受損失。無論是公有制企業還是非公有制企業，在市場經濟規律面前都是一個獨立的經濟主體。市場機制發揮作用的條件與所有制沒有關系，無論是公有制企業還是非公有制企業，只要是一個獨立的經濟主體，都必須遵循市場規律的要求。以現代公司制為主流形式的企業，基本特征是混合所有制，經濟成分構成的不同不會影響企業按照市場經濟規律運行。完善社會主義市場經濟體制要解決的問題，不是市場經濟和所有制的關系，而是經濟體制運行中政府和市場的關系。
正確處理政府和市場的關系，關鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場規律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場機制作用的正常發揮，并為市場機制充分發揮作用創造良好的外部環境。
一是為市場經濟運行創造良好的競爭環境。市場經濟是競爭經濟，市場規律在競爭中得到貫徹，市場機制的作用也同樣在競爭中才能實現。充分發揮競爭的作用，就必須創造平等的競爭環境。競爭是否平等是衡量競爭環境好壞的主要標準，現實中的競爭并不都是平等的，不平等的競爭不能產生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競爭，營造一個平等競爭的環境，使不同的所有制經濟、不同的企業都能夠在平等的環境中競爭。政府營造了這樣的競爭環境，也就能夠為市場機制發揮作用創造良好的環境。
二是為市場經濟運行創造良好的法治環境。市場經濟是法治經濟，市場經濟的運行必須有規范，沒有規范的市場經濟只會影響效率，而規范是通過法治來構建的。市場規范就是規定市場中的各經濟主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔什么責任。帶有強制力的市場規范只有由政府來制定和實施，政府通過法治規范經濟主體的活動，從外部環境為市場經濟的規范運行提供法治保障。同時，政府還可以通過其他手段來規范市場經濟的活動。
三是為市場經濟運行創造良好的道德環境。市場經濟是道德經濟、誠信經濟，市場經濟之所以要講道德、講誠信，是因為市場經濟的發展離不開信用關系，信用關系的建立和發展是以人們相互之間的信任為基礎的，而信任的基礎是雙方的誠信。誠信可以節約高昂的市場交易費用，提高市場經濟的運行效率。市場經濟活動中各經濟主體之間的誠信度越高，就越有利于信用關系的發展，也就越有利于市場經濟的發展。道德和誠信是市場經濟發展的軟實力。政府要用多種方法和手段來懲治不講誠信的欺詐行為，培育良好的市場經濟發展的軟環境。
市場經濟發展過程中政府和市場的關系是一個普遍性的問題，在資本主義市場經濟發展過程中同樣存在著政府和市場的關系。在很長的時期里，以自由主義為主流的經濟學理論一貫主張政府不應該干預經濟，他們認為市場是一臺靈巧的機器，能夠自動、高效率地調節經濟活動，保持經濟協調發展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領域，政府不具有經濟職能，更多的是充當一個“守夜人”的角色，政府對經濟活動干預的結果只能是破壞市場規律，導致經濟的低效率。在這一理論指導下，政府與市場的關系并沒有被認為是市場經濟發展的基本關系。但這種觀點很快被客觀現實所擊破。資本主義自由市場經濟發展產生的經濟危機證明市場并不能始終保持經濟的協調發展，周期性的經濟危機說明自由市場對經濟活動的調節是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預。西方經濟學理論上出現的一個重大轉折就是凱恩斯主義的政府干預理論。這一理論認為，市場經濟運行存在天然的缺陷，自由市場經濟的調節不可避免導致經濟危機的爆發，避免和解決經濟危機的有效方法是通過政府的各種措施進行反市場的干預和調節，政府調節和干預理論也隨之產生。但在這一理論的主導下，過多的政府干預又使經濟發展遇到通貨膨脹與經濟停滯的雙重困擾。人們面對實踐中出現的問題，又開始對政府干預的問題重新進行反省。這種情況說明，在現代市場經濟的發展中，離不開政府和市場的兩種基本力量，政府和市場的關系客觀上成為經濟發展過程中的一個核心問題。
改革開放以來，我們逐步擴大市場對經濟活動的調節，堅定地走社會主義市場經濟發展道路。當市場成為資源配置的基礎性手段后，一方面市場調節具有的局限性也必然會暴露出來，另一方面原來政府控制經濟活動的做法也不能繼續下去，政府在市場經濟發展中應具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場經濟的發展要求，又能夠有效克服市場經濟運行固有的局限，就成為社會主義市場經濟體制改革要解決的實際問題。就政府和市場的關系來說，社會主義市場經濟與資本主義市場經濟有很大的共性，這一關系不會因為社會經濟制度的不同而改變。從經濟體制改革發展的進程看，實際上就是圍繞著正確處理政府和市場的關系這一核心問題展開的。
隨著經濟體制改革的不斷深入，在處理政府和市場關系的問題上，我們要研究的問題是政府怎樣做才是尊重市場規律。從總的原則講，在微觀經濟領域，政府不要干預市場經濟的活動，因為微觀領域的經濟活動主要由市場規律來調節，政府不要在微觀領域尋求作為，讓市場規律充分發揮資源配置的基礎性作用，以及對經濟活動的調節作用。這就使尊重市場規律有了良好的保證，或者說，也就在很大程度上排除了不尊重市場規律的干擾源，使社會主義市場經濟體制不斷得到完善。
三、發揮政府作用的重點是解決市場不能解決的問題
在現代經濟中，發揮政府作用的重點是解決市場不能解決的問題。政府作用要與市場作用錯位，這樣政府作用才不會與市場作用相互沖撞、干擾和抵消。對政府和市場作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領域，市場主要作用在微觀領域，這一劃分的根本依據是現代經濟發展呈現的兩大趨勢。
一是經濟發展在微觀上體現高度分散化，現代經濟發展由眾多的具有各自獨立利益的經濟主體的活動構成，它們之間的分工和協作、生產和經營都是個體行為，都是由每個經濟主體自己做出決策，這種分散決策的依據是市場的需求和變化。對于整個社會來說，由市場機制來調節經濟活動的成本最低，產生的社會矛盾最少，協調各經濟主體之間的利益關系最容易?，F代經濟發展呈現的這一趨勢說明，市場經濟的形式是最合適的，市場機制調節具有高效率，任何一個組織、機構或政府都不具有替代市場的這一功能，或者說不可能具有市場調節那樣的高效率，這是被各國經濟發展實踐證明的，也是今天世界各國普遍實行市場經濟體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場規律，保證市場對資源配置起基礎性作用，讓分散決策的事情由各經濟主體自己去做，把微觀領域的經濟活動讓給市場調節，使市場規律在調節分散化經濟活動中發揮其優勢和作用。
二是經濟發展在宏觀上體現高度整體性?，F代經濟發展中的各主體之間具有密切的聯系，相互之間結為一個整體。一方面，各經濟主體的發展需要有良好的宏觀環境，如社會保障和社會福利。另一方面，需要為經濟發展提供必要的基礎條件，如經濟發展必需的基礎設施。但這些問題的解決市場沒有能力，或不具有解決的優勢。這就要求政府站在全局的高度，解決好經濟發展過程中市場不能解決或者通過市場解決需要付出巨大代價的事情。這些方面的問題需要運用一定的行政權力，在全社會范圍內解決。這些問題雖然不是純經濟問題，但與經濟發展有密切的聯系。從宏觀角度看，需要有一種市場以外的力量來解決市場經濟發展中的問題。政府作為市場經濟發展中的另一種力量，并不是只在市場經濟發展出現問題時才能發揮作用，而是在市場經濟整個發展過程中都需要發揮作用。其實，政府對經濟發展的作用并不是今天才認識到的問題，政府干預經濟的實踐也不是從現在才開始的，而是我們現在對這一問題的認識更加深刻。市場規律調節經濟活動是有效率的，但市場調節又是有局限的。經濟發展中的整體性問題、宏觀領域社會性問題，由政府來解決具有更高的效率和社會效益，很多問題也只有政府才有能力解決。必須充分發揮政府作用，是根源于現代經濟發展具有的整體性趨勢。政府作用主要在宏觀領域中解決市場不能解決的問題，具體在以下幾方面：
首先，制定經濟政策。政府作用主要通過對經濟活動的政策調控來實現，更好發揮政府作用，前提是科學制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發點和指導思想。一項政策的制定和實施，對經濟發展一定會產生多方面的影響，從不同的角度進行評價就會得出不同的判斷。所以，制定政策的出發點和指導思想具有關鍵性的作用。具體說，政策的制定必須站在全局的立場上，以有利于大多數人的利益為出發點，以實現經濟社會的科學發展為指導。特別是一些直接關系人民群眾切身利益的政策，更應該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對經濟社會發展的短期效果，但從長期看，將為整個經濟社會發展提供一個具有充分活力的社會環境。政策的制定不能只是由政府有關職能部門說了算，應該在更廣泛的范圍、更高的層次來制定，避免政策制定部門的局限性。政策既不能長期不變，也不能經常變動，要根據政策的不同類型，有的政策應該具有相對穩定性，有的政策應該根據實際情況的變化而變化。政策越符合經濟社會科學發展的要求，越能夠體現大多數人的利益，政府作用的發揮就越充分。
其次，實施發展戰略。科學的具有前瞻性的發展戰略對于一國經濟社會發展將產生重大影響，政府通過制定發展戰略影響整個經濟社會發展是發揮政府作用的重要內容?，F代經濟社會的發展體現發展戰略的重要性，因為這是關系社會整體發展的問題，市場沒有能力制定發展戰略。實施發展戰略需要經濟發展的各領域和部門都要以發展戰略為導向，政府則要采取各種措施進行引導。如，通過完善技術創新體系、知識創新體系，加強社會公益技術研究，提高科學研究水平和科技成果轉化能力，搶占科技發展戰略制高點等。增強了發展戰略對經濟活動的影響作用，也就增強了政府的作用，這是微觀領域市場規律作用高效率與宏觀領域政府作用高效率的結合。從整個經濟運行的角度看，現代經濟發展在微觀領域的分散化，必然要求在宏觀領域加強整體性，才能使市場經濟發展在整體上具有高效率，政府在這方面的作用具有廣闊的空間。
