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經濟體制改革的決定范文1
【關鍵詞】政府公權;行政體制;行政改革;政治改革
改革開放20年來我國行政體制改革理論進展,對于切實推進21世紀我國行政體制改革具有重要的理論價值和實踐意義。
行政體制改革介于經濟體制改革和政治體制改革之間,是經濟體制改革和政治體制改革的“結合部”。中國改革戰略系統主要包含政治體制改革和經濟體制改革。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務,明確了經濟體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。實際上,行政體制改革是政治體制改革的有機組成部分。政治體制改革在總體上難以推進的情況下,行政體制改革便從政治體制改革中剝離出來進而取得自己獨立地位。因此,將行政體制改革從政治體制改革中剝離出來,既有利于推進行政領域自身的發展,也可以適應經濟體制的變遷,從而帶動政治體制變革。這也是由我國具體歷史條件所決定的。
中國的行政改革是以經濟改革的理論和經濟改革的要求來推動行政改革的。所以,行政體制改革應從外源式轉向內源式,從適應性調整轉向形成自我積極改造機制。正像西方學者所說的:“我們不能被動地經歷改革。我們要創造變革”。
建國以來的行政改革大致經歷了六個不同目標內涵的歷史階段,各個階段行政改革的具體內容受改革目標的制約,而改革目標實質上又取決于當時具體的內外部條件。其中民主和效率之間的張力尤為明顯。與此相應,行政體制改革的目標也可以劃分為效率導向的內在目標和民主導向的外在目標兩類,關鍵在于科學把握兩者的主次秩序。
行政效能的提高有賴于政府權力在結構DD功能上的合理化,構造出現代化的政府權力。增強行政效率、建設效能政府是行政體制改革的根本目標,在此目標下,對行政權力結構的合理化和功能的合理化,即“機構改革”和“職能轉變” 。行政結構的合理化即政府機構改革的實質是行政權力主體的合理分化、增減和重組,主要是行政體制形式上的變革;行政功能的合理化即政府職能轉變的實質是行政權力作用的空間、領域和形式的合理變化,是行政體制的內在變革。
這種對行政職能轉變與機構改革的內外關系的分析,較之單純的機構改革無疑是一個認識上的進步。雖然在1988年提出政府職能轉變以后,機構改革獲得了深層次的動力,但由于政府職能轉變的目標并不明確,機構改革也受到了各種阻力,因而無法形成機構改革與職能轉變的有效互動發展。這實際上是至今尚未徹底解決的根本問題。
因此,行政體制改革的關鍵是要促進政府權力結構――功能的協同發展,在我國當前就是要形成機構改革和職能轉變良性互動機制。在職能定位、機構設置以及管理方式等方面,有效地加強政府的宏觀調控。同時,由于行政體制改革對于經濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約,行政效率的提高和行政結構、功能兩個層面上的改革,都必然受到經濟體制改革和政治體制改革的根本影響,尤其是經濟體制改革的決定性作用。
在不斷推進行政體制改革的進程中,隨著政府職能轉變目標的提出,改革的內容逐步從行政體系內部延伸到行政體系外部,又從行政體系外部反射到行政體系內部。表明在行政體制改革的進程中,必須確保實現內容變革與形式變革的有機配合和整體推進。形成功能的良性互動機制。因此,必須重視政府權力功能雙向合理化及協同發展。
行政體制改革難題及對策是綜合配套改革。需要從以下幾個方面來做:
首先,經濟體制、行政體制和政治體制三大改革之間未能形成良性的互動關系,經濟體制和政治體制在一定程度上制約了行政體制改革的深入發展。因此,行政體制改革的深化必須與市場經濟的進一步推進和國家-社會二元化、黨政分開、政企分開、依法治國等改革協調進行,行政體制改革應取得上下兩個體制環境優化配套。而目前模糊的社會主義市場經濟體制模式、不完全的市場經濟發展和政治體制改革的滯后,對行政體制改革的發展形成了障礙。
其次,由于受外部環境的影響,行政體制改革存在著“不配套”和“不適度”的問題。不利于中國“政府主導型”行政體制改革的推進;中央集權過度,影響地方積極性的發揮,行政體制改革的貫徹缺乏徹底性。不適度的行政體制改革無法實現改革過程中的“帕累托改進”,而只能使歷次改革彼此消解,使改革停留于循環往復的同水平狀態。
最后,行政體制改革面臨機構改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻,構成了行政體制改革的最大阻力。
目前我國外部環境比以前有了顯著的改善,但在具體的實施過程中遇到很多困難:人員分流、“翻牌公司”、精簡對象的具體標準以及精簡后的管理整合等。行政體制改革形成的阻力具體概括:(1)利益和權力調整產生的阻力;(2)習慣和官本位意識產生的阻力;(3)對行政體制改革的不確定性而產生的阻力;(4)依賴性而產生的阻力;(5)曲解而產生的阻力等。
中國行政體制改革要走出目前的困境,關鍵是要進行主動的綜合配套改革,而首當其沖的則是配套改革,為行政體制改革創造良好的外部環境。
行政體制改革和政治體制改革協同前進具有戰略性和長遠性。因此,在推進行政體制改革的同時,必須要借以政治體制改革措施的相應協調、配套和保障。在社會轉型過程中,經濟的發展、利益的分化、民眾政治參與期望的提高等新因素,會與政治體制之間形成沖突,為避免矛盾的激化,必須相機進行政治體制改革。
行政體制改革“上下結合部”不是簡單的“經濟――行政)政治”的機械順序,因為在具體的改革實踐中,由于行政體制改革本身就是政治體制改革的一個子系統,政治與行政之間具有密不可分的聯系;同時,由于中國行政體制與經濟體制之間高度統合的性質,經濟與行政之間存在著未完全分化的關系;再加上經濟、政治與行政三者之間的客觀互動聯系,因此,在行政體制改革的實際進程中,有一個改革的邊界,即行政體制改革謀取與經濟體制改革和政治體制改革互相配合。
作者簡介:
經濟體制改革的決定范文2
經濟體制改革的深化是突破性的，更是探索性的。需要試點的先行和推進，從而對改革試點的評估提出了新的挑戰。第一，經濟體制改革的細節突破性要求評估具有極強的專業性和科學性，促進改革有效突破已有的經濟體制障礙。第二，經濟體制改革的動態探索性需要基于流程和過程的動態評估，同時要求評估具有極強的公正性。經濟體制改革的深化是我國經濟發展的時代要求，是有效推進中國經濟全面發展的歷史使命，而對于這一改革進程中試點的有效評估更是我國面臨的重要課題。同時，經濟體制改革試點工作的推進具有強烈的探索性、動態性及過程性。首先，經濟體制的深化改革是探索性的，需要改革試點的先行和推進，從而為改革政策的全面實施做好基礎。黨的十八屆三中全會《決定》指出：“鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大經濟體制改革試點工作”，目前我國已建立了12個國家綜合配套改革試驗區和部署了若干重大經濟體制改革政策的試點工作。經濟體制改革試點是新時期完善現代市場體系和加快轉變經濟發展方式行之有效的重要方式，有利于探索路徑、積累經驗、防范風險、提供示范。其次，經濟體制改革試點工作是動態的，會面臨各種復雜要素的關系和不確定。最后，經濟體制改革試點工作是過程的，要經歷試點前的準備、試點中的管理及試點后的經驗總結等環節的全過程。
二、我國經濟體制改革試點第三方評估的方法
1.基于互動過程的動態評估方法由于改革試點的先行和推進是探索性的，歷時發展的思維成為必然要求，時間因素必須考慮?！搬槍ρ芯吭O計中的時間問題，研究者有兩種主要的選擇：截面研究和歷時研究，截面研究（cross-sectionalstudy）是對一個代表某一時間點的總體或現象的樣本或截面的觀察。歷時研究（longitudinalstudy）是一種跨時段觀察同一現象的研究方法?！保ò捅?，2009）不可斷然認為經濟體制改革試點評估要拒絕截面研究方法，但是，可以肯定其更側重于歷時研究方法，關注互動過程。因此，本研究主張選用“通過與研究對象互動對其行為和意義建構獲得解釋性理解的”質性研究（qualitativeresearch）策略進行評估。質性研究“強調社會現實的建構性，強調研究者與他（她）所研究的對象之間的密切關系，強調研究問題受情境的限制”。質性研究者“強調研究的價值承載性質”。而量化研究“強調變量間因果關系的測量和分析，而不是過程?！保ㄠ嚱?林肯,2007）側重于過程的探索性改革試點工作，質性研究策略是最適宜的。（1）扎根研究在質性研究層面，以理論構建著稱的研究方法是最早由Glaser和Strauss(1967)提出的扎根研究方法“，提倡在基于數據的研究中發展理論，而不是從已有的理論中演繹可驗證性的假設?！?Charmaz,2006)扎根理論的提出進一步奠定了質性研究的根基(Charmaz,2006)。扎根理論研究方法給予了第三方評估有效的啟發，及評估需要扎根于改革試點的過程數據進行評估。（2）案例研究案例本身是活動、事件或問題的集合，通常是按時間序列對能夠反映活動或問題的一系列現實事件的描述(Dooley,2002)。從而，案例研究強調一系列事件、條件及其之間的關系研究，關注歷時性、動態性數據（Eisenhardt，1989），過程性地對現象與情境綜合分析，通過對案例數據的挖掘與分析發現其存在的問題，解決“為什么？怎么樣？”等之類的探索性研究。案例研究是一種社會研究方法，對某一個體/群體/組織/事件等進行描述性、探索性或解釋性的分析，理解情境下的動態過程（Eisenhardt，1989）?！鞍咐芯孔钪匾膬r值在于：突出情境、展示過程和揭示關系。首先，案例研究對情境的關注有助于解答‘為什么’的問題，有助于研究者深入聚焦于管理現象，進而有助于理解并應用學術研究的成果。其次，案例研究對過程的展示突出了歷史因素和時間因素的重要性，有助于實踐者進行過程設計。此外，案例研究有助于揭示深藏于演化的、復雜的現象之后的各種關系，而截面式研究則難以挖掘這些關系?！保S江明，李亮和王偉，2011，p.119,引用Elsbach的觀點）改革試點的運行過程本身就是一個案例，運用案例研究的思想對其進行評估能夠有效發現試點過程中的問題、經驗、創新及其影響。
2.基于政策仿真平臺的改革試點評估研究當前復雜的經濟形勢給我國經濟體制改革過程中宏觀財政貨幣政策的制定帶來了很大難度，提高決策的科學性、合理性和定量性對于提高我國決策水平具有重要意義。經濟體制改革試點第三方評估的核心內容之一即是模擬改革試點政策實施效果，但是現行的政策評估工具門類龐雜，不同的政策仿真工具基于不同的理論背景，具有不同的適用條件。通過資料收集，總結現行的主要宏觀經濟政策仿真模型，歸納不同模型的適用條件及其應用領域，梳理不同政策仿真工具之間的關聯關系，構建宏觀經濟體制改革第三方評估政策仿真平臺。（1）改革試點政策仿真平臺。政策決策的科學性推動著以可計算一般均衡模型和動態隨機一般均衡模型為代表的政策仿真模型的快速發展以及在現實問題中的廣泛應用。例如，可計算一般均衡模型被廣泛應用于財政改革政策分析，動態隨機一般均衡模型被廣泛應用于金融貨幣改革政策分析。傳統宏觀經濟仿真模型具有成熟的經濟學基礎和豐富的國外應用案例，如何將現有的政策評價模型與中國經濟本身具有的獨特性相結合，實現現有政策仿真平臺的本土化是政策仿真模型在評估第三方應用的過程中需要重點關注的問題。（2）改革試點政策仿真情景設計。我國經濟正在經歷經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。隨著經濟步入新常態，我國財政也進入了新常態。以財政政策為例，財政收入由高速增長轉為中低速增長，財政支出從建設型財政向服務型財政過渡，財稅體制改革由局部試點向全面深化。經濟體制改革第三方評估機構在實際操作過程中面臨的關鍵問題是政策仿真情景設計如何全面反映中國經濟固有特征以及經濟新常態背景下的時代特征。要在歸納總結我國經濟經濟特征的基礎上，重點論述政策仿真情景設計對于第三方評估機構得到的政策模擬效果的影響。（3）改革試點政策仿真平臺。政策仿真模型的應用是保證改革試點方案決策科學性的重要保障，第三方評估機構一方面要普及政策仿真平臺的廣泛應用，一方面要確保政策仿真平臺的合理應用，確保最大限度發揮政策仿真平臺相應的政策輔助功能。但是政策模擬過程采用了大量的研究假設以及情景設計，均會對模擬結果產生影響，如何在第三方評估過程中合理應用政策仿真結果，即為決策過程提供科學依據，又不盲從于模擬結果，是政策仿真平臺在應用過程中面臨的主要問題。本課題重點研究政策仿真平臺模擬結果在第三方評估過程中合理運用問題，明確政策仿真結果對于第三方評估的重要意義以及局限性。
3.基于大數據理論與技術的試點實施效果評估研究近幾年來，評估理論與方法發展十分迅速。在指標體系的構建和指標權重的確定方面，更加強調節能、環保、創新等價值導向功能；在信息融合和評估結果的應用方面，更加強調可信性、合理性和可操作性，面向證據不完全可靠、概率不完全可知條件下的證據推理規則等新方法獲得了廣泛的應用。在互聯網與大數據時代，隨著移動智能終端、社會媒體、電子商務平臺和互聯網金融的快速發展，產生了具有規模性、高速性、多樣性和重要價值的大數據資源，這為基于大數據的評估理論與方法研究提供了寶貴的數據源，也為提高各類評估的時效性、客觀性和科學性提供了重要保障。大數據資源既可以作為傳統評估數據的重要補充，進一步豐富和完善傳統評估理論與方法，也可以作為獨立的數據資源，推動建立新的評估理論與方法。新一代的交互式互聯網技術的普及應用為第三方評估理論帶來了巨大變革。大數據時代，數據已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域，同樣深刻影響著宏觀經濟體制的變革方案的實施過程。對還海量數據的挖掘和運用，預示著傳統第三方評估理論及方法已經無法滿足現實的需求，需要新的評估理論及方法的產生。課題組在總結原有第三方評估理論框架的基礎上，基于大數據時代背景創新原有評估理論和方法，為第三方評估機構適應時代變化提供參考。因此，總結和分析國內外互聯網技術在第三方評估應用方面已取得的進展，重點分析國內外網絡技術在第三方評估領域應用存在的差異，分析差異的來源及提高國內第三方評估效用的途徑，總結現有網絡技術在第三方評估典型應用過程中存在的經驗及教訓，為我國基于大數據理論的第三方評估有效規避風險提供政策支持。重點研究在不同改革方案試點領域國內外基于大數據的第三方評估應用情況，結合國內外經驗教訓及國內實際情況，為我國全面、深入地推廣互聯網技術在第三方評估領域的應用提供建議。
三、結語
經濟體制改革的決定范文3
【關鍵詞】價格體制 改革 動向
一、我國價格體制改革的歷程回顧
改革開放以來價格改革取得了顯著成就，逐步實現了從計劃價格體制向市場價格體制的轉變。以糧食等主要農產品收購價格大幅提高為開端， 價格體制改革大致經歷了三個階段。
（一）改革計劃價格體制時期
1979年改革之前的中國價格體制為高度集中的計劃價格體制，國家通過有計劃地調整、放開部分產品價格管理，逐步引入市場調節機制。1979至1984年，在“在計劃經濟為主，市場調節為輔”的思想指導下，價格改革的取向是“計劃價格為主，自由價格為輔”，改革的方式是“調放結合，以調為主”，改革的重點是調整不合理的計劃價格。1984至1988年，在“有計劃的商品經濟”的思想指導下，價格改革的取向是“少數計劃價格，多數市場價格”，改革方式是“調放結合，以放為主”，改革的重點是轉化價格形成機制，改革過度集中的計劃定價權限。在農村改革進一步深入的同時， 全面展開。1988至1991年，圍繞國民經濟整頓，改革取向是穩定價格總水平，改革方式是“控中求改，相機調放”，改革的重點是探索建立價格總水平的檢測和調控體系。有計劃分步驟地調整了5 大類20 多個系列的產品價格。
（二）建立社會主義市場價格體制時期
1992年，十四大明確提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，推進價格改革，建立主要由市場形成價格的機制。價格改革的步伐在改革開放和市場經濟的大潮中明顯加快，從商品和勞務價格改革到生產要素價格改革逐步擴展。首先，加快了轉換價格形成機制的步伐，從中央到地方都大面積地放開了一批商品和勞務的價格。其次，加強法制建設。1998年，《價格法》的頒布和實施，明確規定了我國的基本價格制度是實行并完善在國家宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，使政府價格管理走上了法制化軌道。最后，加快構建價格調控體系。在大多數商品和服務價格放開由市場形成的情況下，加強價格總水平調控成為改革的重要內容。
（三）完善社會主義市場價格體制時期
黨的十六大提出，“完善社會主義市場經濟體制”是本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務之一。推動了價格主管部門及時推進職能轉變，價格改革更加關注民生和監督，明確價格工作的職能定位是“定規則、當裁判、搞服務”。首先是進一步完善價格形成機制。全面放開糧食收購市場，轉換糧食價格形成機制，運用比價關系、成本關系對能源資源進行改革等。其次推進價格主管部門職能轉變，進一步完善價格調控監管體系。再次更加注重民生價格的監管與改革。清理涉農收費，規范教育收費，加強藥品價格監管，實現城鄉用電同網同價等。2003和2008年兩次適時啟動臨時價格干預措施，抑制價格不合理上漲。
二、我國價格體制轉變的特點
第一，我國價格機制的轉變是我國經濟體制由計劃向市場轉變所決定的，價格改革必須在經濟體制改革的框架內進行，價格改革的取向始終決定于經濟體制改革的思路。
第二，我國價格體制由計劃向市場轉變的實踐過程，也是理論探索的過程。在80年代初才對價格的范疇、價格基礎展開廣泛討論，而價格改革已經開始；在新世紀開初，展開了價格形成的探索，價格改革的模式也是在爭論中推行。
第三，我國廣泛汲取國際經驗，計劃價格體制逐步漸進地過渡到市場價格體制，避免的社會大的動蕩。我國價格體制改革遵行從農村、農產品，逐步推廣到全國、所有產品；高度集中的計劃定價機制，通過“雙軌制”漸進地放開，由市場定價；在改革的區域上先試點后推廣、先沿海后內陸、先特區后全國；在改革的方式上先調后放、先增量后存量。價格體制改革是在汲取國際經驗中漸進式進行的，將價格的變動控制在各方利益主體可承受的范圍之內。
第四，我國堅持社會主義，在價格體制轉變過程中，始終堅持以民為本。價格改革之初，國家下放部分商品定價權，部分商品特別是副食品價格零售價格上漲，國家給予補貼；在定價權限放開之后，國家從行政事業收費、日常生活費用等方面深化民生價格改革與監督。取消農業稅，教育收費“兩免一補”，推行藥品“零差價”等，保障城鄉居民都能在改革中受益。
三、完善市場價格體制的動向
第一，理論討論繼續。理論指導實踐，實踐推進理論。我國價格體制改革的理論是在實踐中探討的，隨著社會的發展，新的社會環境要求新的理論指導，理論研討是改革推進的必然要求。價格形成是價格運行的基礎，在價格形成機制方面，公共產品定價、資源環境價格等方面都還有待進一步的談論。
第二，堅持市場化導向與國家宏觀調控。價格體制與經濟體制之間的密切關系，經濟體制市場化改革要求價格體制堅持市場化導向。但是價格機制的作用存在局限性和缺陷，需要政府宏觀調控的彌補，堅持把市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”相結合。
第三，價格體制改革更加關注民生。價格問題涉及各方利益，價格改革實際上是對既有利益的重新調整。取得廣大群眾的支持與參與，是價格改革推進的保障，因此價格改革的深入要更加關注民生，使廣大群眾共享改革成果。繼續關注三農問題、規范公共產品收費、切實解決居民生活與發展問題。
經濟體制改革的決定范文4
關鍵詞：國有企業 財務行為 產權制度
一、市場經濟中企業性質與財務行為
市場經濟制度的基礎是私人產權與契約自由。私人產權的基本含義是財產的歸屬主體是私人，并且對所有權利行使的決策完全是私人作出的。私人產權是給予人們對體現在物品上的那些必然發生矛盾各種用途進行選擇的權利，這種權利并不是對物品的可能用途施以人為的或強加的限制，而是對這些用途進行選擇的排他性權利。排他性是私人產權的決定性特征，私人產權的排他性意味著所有者有權選擇用財產做什么、如何使用以及給誰使用其權利，所有者(或者他授權代表他的人)決定用財產做什么，其占有由其決定產生的收益，承擔由此而來的成本，使“收益和成本向個人集中”。私人產權的排他性將選擇如何使用財產和承擔這一選擇后果之間緊密地聯系在一起，使“外部性內部化”。私人產權因此使所有者有很強的動力去尋求帶來最高價值資源的使用方法。然而在私人產權條件下，要想使擁有財產的人將之用于帶來最高價值的用途，使資源配置有效率，就必須使個人能自由締約，即要使人們在處置其產權上享有盡可能大的自。即私人所有權為將商品配置到具有最高價值的用途提供了激勵，而契約自由則將商品配置到具有最高價值的用途提供了可能。由此決定了標準的市場經濟中的企業是自主經營、自負盈虧的“廠商”；企業所面對的外部環境是能夠提供“充分信息”的競爭性市場；企業的內部治理結構是“剩余索取權與剩余控制權對應”、“激勵與約束并存”、“所有者與經營者共享”的權利安排。企業作為“廠”商，必須能夠自主地進行生產，即成為所謂“獨立的商品生產者”，其性質是“專業化的生產單位”；企業作為“商”必須能夠對價格作出靈敏的反映，即成為所謂“獨立的商品經營者”或“市場主體”，其性質是“契約的聯結”。因此，在市場經濟中企業所追求的財務目標一定是利潤最大化或企業價值最大化。企業的財務行為模式必定是“市場尋利”；在投資上企業追求風險與收益的權衡以及凈現值的最大化；在融資上企業追求最優資本結構和最優融資順序；在利潤分配上，企業則注重股利政策與企業價值的相關性。其結果必然是企業在“效率”提高的同時，“效益”也相應地提高。由此可見，市場經濟中企業的財務行為是由市場經濟制度(私人產權與契約自由)所內生決定的。
二、傳統計劃經濟時期國有企業的性質與財務行為
國有制下政府必定具有雙重身份和雙重職能。一方面，作為產權主體，政府要履行所有者的職能，即對國有企業負責人實施監督管理，選拔、任用、評價、考核、獎懲國有企業的負責人；對國有企業重大事項實施監督管理，包括國有企業的合并、分立、解散、清算、增減資本、股權轉讓、投資和融資等重大事項；對企業國有資產實施監督管理，防止國有資產的流失，實現國有資產的保值增值；擴大國有資產的再生產，追求盡可能多的剩余產品等。另一方面，作為政權主體，政府則要履行社會管理職能，即通過促進競爭、控制諸如污染這類外部性問題以及提供公共產品等來提高效率；通過稅收和支出項目等手段，向某些團體進行有傾斜的收入再分配，從而增進平等；通過財政政策和貨幣政策保證宏觀經濟的穩定和增長，在鼓勵經濟增長的同時減少失業，降低通貨膨脹；建立健全社會保障制度和經濟法制等。其結果必然是“政資合一”和“政企合一”，國有產權的性質不能不隨之發生重大變化，使原本是經濟性的產權高度行政化。由此決定了國有企業是政府行政系列的附屬物，是政府這個超大型科層組織中的小科層組織；傳統國有企業的性質是“行政性的經濟組織”或“綜合性的社區單位”。同時在傳統計劃經濟中，國有企業所面對的外部環境是“管得過多、統得過死”或“無所不包”的指令性計劃，因此，傳統國有企業的治理結構必定是政府過度集權、“國有國營”，經營管理者沒有經營權。而政府過度集權、“國有國營”的后果則是國有企業的軟預算約束，亦即“既不負盈，也不負虧”。由此決定傳統國有企業不可能成為獨立從事財務活動的市場主體，其財務目標只可能是完成或超額完成國家下達的計劃產值指標。國有企業的財務行為模式必定是“重產值、輕效益”，囤積各種投入品；沒有風險意識，沒有貨幣時間價值觀念，沒有資本結構的概念；既沒有“動力”，也沒有“壓力”。其結果必然是國有企業的“效率”和“效益”都十分低下。由此，我們也不難得出結論：傳統國有企業的財務行為是由傳統的計劃經濟制度(國有制和指令性計劃)所內生決定的。
三、經濟體制改革時期國有企業的性質與財務行為
經濟體制改革時期國有企業所面對的制度環境則是經濟體制改革。我國經濟體制改革的原因主要是由于計劃經濟效率和效益低下；經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。這一改革目標的最終確立實際上經歷了一個不斷演進的過程：首先，“計劃經濟為主，市場調節為輔”的提出，開始了初步自覺利用價值規律進行市場化改革的實踐。其次，“有計劃的商品經濟”的確立，標志著自覺利用價值規律和市場化改革的深化。第三，“國家調節市場，市場引導企業”，初步揭示了社會主義市場經濟的運行機制。第四，“計劃和市場都是經濟手段”，使市場化改革突破了意識形態的障礙。第五，“社會主義市場經濟體制”目標的最終確立，促進了經濟體制改革的全面推進，市場取向不可逆轉；經濟體制改革的路徑是漸進式改革。即所謂的“雙軌改革”、“體制外改革”、“增量改革”、“邊際改革”、“局部改革”、“補貼改革”、“特許改革”等；經濟體制改革的中心是國有企業改革。而國有企業改革的方式則是“放權讓利”，其間經歷了初步的放權讓利、承包制和建立現代企業制度三個階段。這一“市場取向”和“放權讓利”的改革，使得國有企業所面對的外部環境從改革前“無所不包”的指令性計劃逐步變為競爭性的市場，國有企業逐步擁有了自己獨立的利益。但國有產權制度的改革并未涉及，國有制仍維持不變。由此導致國有企業的治理結構必然從改革前的“國有國營”變為“內部人控制”；國有企業的性質必然從改革前的“國家控制下的綜合性的社區單位”或“行政性的經濟組織”變為“內部人控制下的綜合性的社區單位”；國有企業所面臨的軟預算約束也必然從改革前的“父愛主義的既不負盈、也不負虧”變為“母愛主義的負盈不負虧”。國有企業在逐漸成為具有獨立利益的市場主體和財務主體的同時，卻仍然面臨著軟預算約束。由此決定國有企業所追求的財務目標一定是“留利最大化”或“內部人收益最大化”。國有企業的財務行為模式必定是“市場尋利”；在投資上具有“投資偏好”，企業甚至有可能在凈現值小于零的情況下也進行投資；在融資上則具有“融資偏好”，企業無論是否有好的投資項目，都絕不會放過融資的機會；而在利潤分配上則表現為“少分多留”，其結果必然是國有企業有可能在“效率”提高的同時，“效益”卻不斷下降。據此，我們
不難得出結論：經濟體制改革時期國有企業的財務行為是由經濟體制改革時期國有企業所面對的制度環境(國有制和市場化改革)所內生決定的；其所存在的問題的根源在于國有產權制度與市場經濟的矛盾。
四、國有企業的產權制度改革與財務行為的合理化
經濟體制改革的決定范文5
理論研究和實踐經驗都證明:國有企業改革是我國經濟體制改革的難點所在。同其他方面的改革相比，國有企業改革更艱巨，也更復雜。這是不難理解的。其他方面的改革，例如所有制結構的調整，只要給予適當的政策，非公有制經濟就發展起來了，中國過去有經驗，外國的經驗也不少；財稅體制和金融體制改革，也有發達市場經濟國家的許多經驗可供借鑒；農村實行聯產承包制在很大程度上是膽略和決心的問題，因為在農業集體化之后遇到困難時曾幾度在一定范圍內實行過，成效顯著而深入人心。國有企業改革不同，是要尋找社會主義的國有經濟和市場經濟相融合的具體形式，這是一項前無古人的創造性的事業。誠然，人類社會自從有國家以來就有國有經濟，在某些西方國家的某些時期，國有經濟也曾達到相當大的規模，但這同我國社會主義的國有經濟在性質上是不同的。
在80年代中期農村改革取得決定性進展之后，即明確提出國有企業改革是經濟體制改革的中心環節。從那個時候以來，在國有企業改革中進行了不少有益的探索，在一些方面也有明顯的進步，但從總體上說，國有企業改革至今仍是經濟體制改革鏈條上的薄弱環節，也是經濟體制改革的重點和難點所在。由于農村改革的突破，由于宏觀調控方面財稅體制、金融體制和計劃體制改革取得明顯進展，由于長期市場供不應求的狀況已經轉變或者正在轉變為供求平衡甚至過剩，由于對外開放的擴大和中國經濟逐步融入經濟全球化的進程，國有企業的狀況同改革與發展進程不相適應的問題愈益突出地擺在我們面前。積極推進國有企業改革和發展，已經成為當前深化改革和經濟持續發展的關鍵。
為了深入研究國有企業改革和發展問題，國務院發展研究中心在今年年初成立了由陳清泰同志和吳敬璉同志負責的重點課題組?！秶衅髽I改革攻堅15題》就是課題組幾個月來精心研究的成果。關于國有企業改革的總體目標和基本原則，黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和黨的十五大報告都明確了。國務院發展研究中心在1997年也作過關于國有經濟戰略性改組問題的研究。因此，這次研究，不是一般地闡述國有企業改革的目標和原則，而是側重于在黨的十四屆三中全會和十五大精神指導下，研究推進國有企業改革與發展的具體方針政策，力求具有比較強的可操作性。國有企業改革所涉及的重要方面，諸如國有經濟布局的戰略性調整問題，國有經濟的實現形式問題，建立現代企業制度和國有企業的治理結構問題，以及企業改革的外部環境問題等，這些研究報告都從理論與實踐的結合上，作了頗具新意的深入探討。
本書所提出的各項改革措施，估計可能會有不同的情況：有些是能夠立即付諸實施的；有些或許一時還實行不了，但日后將會實行；有些還需要繼續接受實踐的檢驗，或者根據實踐經驗加以補充和完善。國有企業改革正在進行，關于國有企業改革的理論研究也需要繼續深入。見仁見智，對某些問題有不同見解是正常的，不同意見的爭鳴將有助于認識的深化。但無論如何，我認為這些研究成果對于理解和推進國有企業改革都是有幫助的。
這些研究成果，最初曾以內部報告的形式送中央和有關部門的領導同志參閱，并提供黨的十五屆四中全會文件起草組參考。其后陸續在《中國經濟時報》發表，得到讀者積極的評價?，F在由中國經濟出版社結集出版，我相信會受到讀者的歡迎。
作者為國務院發展研究中心主任
《國有企業改革攻堅15題》
陳清泰、吳敬璉、謝伏瞻主編
中國經濟出版社1999年9月第一版
《經濟學》(第16版)
第16版是這本名著的歷次版本中改動最大、最富新意的一版。全書削減了四分之一，增加了有關信息經濟學、環境經濟學、醫療保健經濟學、國際經濟學、開放宏觀經濟學和“真實商業周期理論”等方面的內容。
保羅?薩繆爾森威廉?諾德豪斯 著
蕭琛 等 譯
華夏出版社1999年8月第一版
《重思未來》
此書匯集了全球頂尖級的管理學家對于未來如何競爭的思考，僅僅列舉以下這些名字就足夠了：哈佛商學院的邁克爾?波特和約翰?科特、麻省斯隆管理學院院長萊斯特?瑟羅、《第五項修煉》作者彼得?圣吉，還有邁克爾?哈默、約翰?奈斯比特和托夫勒。
經濟體制改革的決定范文6
當前影響我國林區經濟體制改革的主要矛盾有
(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業事業交叉的經濟運行體制。而由此導致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩定因素，如林區、縣政府機關、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區建設包括林區基本建設、公益事業、社會事業等，造成重復建設浪費嚴重。三是國有森工企業承擔著龐大的政府經費和社會負擔，難以進入市場經濟體制進行正常的市場競爭。
(2)市場環境有效性不高。森工企業難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業的發展，一方面降低了投資者對這一市場環境的信任程度，不利于區域經濟的發展。生產布局結構不合理。
(3)原有的生產布局結構不能適應現在的林區經濟發展。
(4)國有資產的管理不嚴。沒有對國有資產進行合理的利用，沒有人真正關心國家所有者的利益?？尚行哉撌觯耗壳傲謪^經濟發展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區生產布局調整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態保護區建設為林區改善自然資源環境提供了條件;西部大開發為林區基礎設施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創造了良好的環境;老工業基地改造政策，可以為發展林區經濟，振興林區企業提供全面的經濟支持。同時近年的國有企業改革實踐工作，為深化經濟體制改革提供了經驗。
本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規范分析相結合;對比論證;列事實、擺依據;理論和實踐相結合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網上瀏覽;去中小企業實地調研等方法來收集資料。擬運用經濟學、管理學、組織行為學等相關知識來撰寫論文。
本論文擬分以下幾個部分撰寫：
第一部分：現階段林區經濟發展的現狀。通過對現有的林區經濟發展體制存在的問題闡述進行林區經濟體制改革的必要性及可行性。
第二部分：現階段林區經濟發展體制存在的問題。對林區經濟發展體制存在的問題進行系統的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。
第三部分：針對現有林區經濟發展體制存在的問題提出解決方案。通過對現階段林區經濟發展體制存在的問題剖析，尋找到問題產生的根源，并從根本上提出解決方法。
2011年3月1日3月30日畢業實習調研。
