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農村改革的意義范文1
銀河證券首席經濟學家,
美國伊里諾依大學國際金融與經濟計量學博士。
中國改革開放三十年來取得了巨大成就,但伴隨著美國金融風暴的爆發,中國經濟就出現了大幅下滑。長期以來驅動中國經濟發展的增長模式――投資和出口的模式非常脆弱,三十年逐漸積累起來的信心,突然一夜之間就沒了。
信心之所以那么容易被摧殘,是因為這種靠投資和出口的模式,使中國老百姓看不到未來經濟增長的支撐點,或者說經濟增長的動力來自哪里。所以,有很多人把目光投向了內需市場,投向了農村。
刺激農村消費并非一時半會兒就能起到拉動內需的作用,因為農民收入上不去,消費也就無從談起。未來農村的發展,還需要配套的農村金融改革來刺激經濟增長。
我們看到30年的經濟改革開放,所有的領域都發生了巨大的變化,金融體系改革的動作也是非常大的,特別是加入WTO之后,銀行體系在2004~2005年進行大規模體制改革,包括對資產的重組,最后三大國有銀行都在海內外上市,這標志著金融體系發生了巨變。這些事件對中國經濟起到了很大的影響。
中國的金融改革跟經濟改革一樣,都是摸著石頭過河,在逐漸開放學習中,摸索出一些成熟的經驗。雖然華爾街出了問題,但是也不能完全否定它的創新,我們將來金融行業的發展還是要學習華爾街優秀的地方,堅持改革開放、堅持創新,但不走它的老路。
當然,中國農村的改革開放沒有像其他領域那樣很好推進,在金融改革方面更是這樣,應該說農村金融改革一直是個空白。中國有合作社,但是沒有為農村發展提供真正的金融服務。一些農業基金之類的嘗試,最后也是失敗了,因為風險管理上的腐敗,導致了損失。
中國農村金融改革有很大的改革空間,我們政府可以考慮一些適合農村發展的機制,應該出臺一些優惠政策,讓更多的金融機構以及民間資本參與進去,進而創新農村金融體系的主體。
我們可以進行這樣一些嘗試。
首先,大力發展小額貸款公司。中國現在的小額貸款公司模式,借鑒了孟加拉國的農村小銀行的經驗。這個其實中國十幾年前已經開始做了,當時也是對這個重視不夠,每個試點都很成功,但是沒有很好地推廣。近期政府已經放寬了很大的政策空間,比方說利率允許上浮,因為這種小額貸款要是不用高利率很難防范風險,成本很高。
現在政策也允許公司本身去做,至少一個縣有一個試點,試點成功了然后推廣,像這樣的試點非常重要。當農民能夠有一定的機會尋求到資金的支持時,再配合其他的改革,農村就活起來了。
其次,也可以建一些地區性的銀行?，F在的要求比較高,因為一定得有正式銀行的20%份額的投入。畢竟銀行和小額貸款公司是有區別的,銀行可以吸收存款,所以要求會高。
如果農民有了便利的融資方式,會大大地刺激他們的創業熱情,隨之農村居民收入也會相應提高。收入增加,刺激消費才有處談起。
農村改革的意義范文2
一、農村初中語文教學現狀
1.教學觀念落后
一直以來，語文都被視為是學習文化科學知識必須掌握的一門工具，學好了語文，就掌握了打開文化科學知識寶藏的鑰匙?；诖?，初中語文教學比較強調識字、閱讀、理解等內容，對學生智力的開發、創新力的培養、人文素質的提高不夠重視，忽視了陶冶學生情操、提高學生人文素養的重要性，這一種現象廣泛存在于農村初中語文教學中，體現出農村初中語文教學觀念的落后。
2.駕馭不了《新課程標準》
《新課程標準》要求初中語文教學要以學生發展為根本，強調促進學生的全面成長?？梢姡踔姓Z文不僅要承擔培養學生聽、說、讀、寫等方面能力，更要深入挖掘教材中的教學資源，突出學生的素質教育，熏陶學生的情操，使其全面而健康成長?？墒蔷彤斍皝砜?，不少農村初中語文教師缺乏這方面的能力，教學活動仍然停留在知識傳授層面上，忽視對學生的培養，而且教學方法陳舊、老套，不靈活，難以滿足新課程標準的要求，對語文教材的駕馭能力較低。
3.教學不合理
在應試教育背景下，我國部分農村地區的初中語文教學以考試為目標，教師往往給學生布置很多作業、試卷，經常進行模擬考試，希望通過大量的練習讓學生對一些知識熟能生巧。雖然這樣的教學方法可以讓學生取得較好的成績，可是過于死板，也不適應素質教育要求，增加了學生學習負擔。有的情況下，學生在巨大的課業壓力下產生了厭學心理，以致學習積極性不高，影響了學習效率和學習效果，自身的人文素養也得不到培養和提高。
4.教師實力不足
同城市教師實力相比，農村初中語文教師的整體實力明顯低一些。例如，教學觀念和手段落后、對新課程改革要求認識不足、自身綜合實力不強等。由于農村初中語文教師隊伍整體素質不高，滿足不了素質教育和新課程改革的需求，課堂上常常采用“填鴨式”教學，以致教學效果不好。
5.學生基礎薄弱
由于農村地區的不少中學教學條件相對落后，很多家長為了讓孩子受到“好”的教育，想法設法將孩子送到城市中學，導致優秀生源大量流失，農村初中學生基礎較差，這也是農村教育發展緩慢的主要原因之一。
二、農村初中語文教學改革建議
1.加強教師培訓，培養一支高素質的語文教師隊伍
面對當前農村初中語文教學中存在的問題，首要任務就是要解決師資問題，只有提高教師隊伍整體水平，初中語文教學改革才能具備改革基礎和條件。在這里，針對農村初中語文教師建設問題提出“走出去”、“引進來”政策。第一，“走出去”，即為教師創造良好的培訓環境，讓青年教師到一些教學成績好的學校學習，多多接觸先進的教學理念、教學手段和教學方法等，并最終為自己所用。第二，“引進來”，簡單地說就是推廣高校師范生到農村支教政策，積極鼓勵青年教師到農村任教，讓他們將先進的教學理念、手段等帶到農村初中語文課堂上，讓農村孩子受到新時代教育。為了使這一措施起到好的效果，教育部門應制定一系列激勵措施，鼓勵優秀師范生、青年教師到農村地區的初中學校任教。
2.注重培養學生人文素質，促進學生全面成長
為了適應素質教育、滿足新課程改革要求，應開展多元化的教學活動，全面改進當前農村初中語文教學的理念、手段和方法等，在對學生進行聽、說、讀、寫等能力教育的同時注重學生人文素質的培養、情操的培養。對此，應采取一些措施。
第一，突出學生教學主體地位，引導學生進行思維創新。初中語文新課程強調學生自主學習，所以農村初中語文教師必須改變過去“填鴨式”、“一言堂”教學方式，以學生為中心設計教學活動，給予學生更多獨立思考的時間，鼓勵學生多思考、分析、總結，逐漸形成良好的思考、分析與解決問題的能力，提高學生的語言表達能力，讓學生獲取知識的同時使自身能力得到全面的提升。
第二，開展豐富多彩的第二課堂。某種程度上，可以將語文看成是一門生活學科，通過它可以去了解我們生活的大千社會。為此，教師培訓學生人文素質，可以開展書法作品展、詩詞頌詠、作文競賽等活動，豐富學生課余生活。
第三，使用電教手段?，F代教學缺不了多媒體現代教學手段的應用，當前農村初中教育設施總體相對落后，當地政府和教育部門要增加投入，為學生創造良好的教學環境。
農村改革的意義范文3
[關鍵詞] 農村金融 制度 變遷
農村金融體系是中國金融制度的一個重要組成部分,它對農業發展起著巨大的支持作用。一個運行良好的農村金融體系,不僅可以為農村和農業發展籌集和分配必要的資金,組織和調節農村領域的貨幣流通,而且在宏觀上可以作為國家調控農業經濟的一個重要杠桿,促進農業的協調發展(何廣文、李樹生,2008)。而農村金融的發展要受到宏觀環境的制約,這種制約是制度和結構變遷與之相互作用的過程。只有確立和完善與農村金融相匹配的制度,才能使其得到可持續發展。2006年以來,政府拓寬了農村金融市場的準入門檻,使農村金融發展進入一個嶄新時期,所以本文以下部分試圖闡述2006年以來我國農村金融制度的變遷歷程,探索我國農村金融組織在此階段的發展路徑。
一、我國農村金融制度變遷特征的簡要回顧
在經歷了恢復拓展風險控制產權改革后,2008年黨的十七屆三中全會提出要加強農村六項制度建設,并對今后一個時期內農村改革做出了全面部署,標志著農村改革已經進入了制度建設的新階段。
1.各類資本進入門檻降低
孟加拉國鄉村銀行創辦的成功理念,促進了中國開放農村金融市場的改革政策。中國銀監會按照商業可持續原則,適度調整和放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策,不僅使境外銀行資本與民間資本可以進行農村地區的投資與收購,并且調低了注冊資本限制,設立三類新型金融機構,降低農村地區銀行業的進入門檻,就是為了“解決網點覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題”。此項措施是貫徹落實中央關于構建社會主義和諧社會與建設社會主義新農村戰略部署的具體行動。同時,中央政府對民間金融也放松了管制,推動只貸不存的小額信貸公司試點,意在引入競爭和推動民間金融的正規化。政府對《放貸人條例》的制定更欲使民間借貸走商業化道路,合法化發展。新型農村金融機構和民間金融的日漸活躍,促動了政府對正規金融機構的改革。郵政儲蓄銀行開展定期存單小額質押貸款業務,農業銀行面向三農的股份制改革,農業發展銀行拓寬業務范圍和資金來源等措施,無不顯露著目前農村金融開放政策的意圖:構建完善的多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融體系,真正為三農提供服務。
2.農村金融產品呈現多樣化趨勢
這一時期,各地涉農金融機構在農村金融產品創新方面進行了探索,不僅大力發展小額信貸,并且針對不同的農村金融需求開發了多種新型信貸產品。農村金融機構產品和業務創新按服務對象大致可分為以下幾類:第一,針對農村貧困人口和低收入群體的政策扶持性金融產品,如扶貧貼息貸款、農戶小額貸款等;第二,針對傳統種植業農戶的抵押擔保金融產品,如農戶聯保貸款、農機貸款和興農貸款等;第三,針對農村個體經營和農民創業的金融產品,如農戶助業貸款、農村青年創業貸款和失地農民創業貸款等;第四,針對農村金融企業的服務可分為微型企業貸款,農業產業化龍頭企業貸款。從貸款服務對象的覆蓋層次看,初步體現了農村金融產品服務“三農”的目標和原則。
3.農村金融業務進一步發展
2006年以來我國制度變遷的基本步伐:首先,深化中國農業銀行股份制改革。2007年1月全國金融工作會議確定農行改革的“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”十六字方針。2008年10月,國務院常務會議審議并原則通過《農業銀行股份制改革實施總體方案》,確立農業銀行深化內部改革,強化監督管理,轉換經營機制,建立完善公司治理結構和風險控制體系的金融需求;2009年1月,經國務院批準,中國農業銀行整體改制為中國農業銀行股份有限公司,標志著中國農業銀行股份制改革取得了決定性的成果。2007年2月銀監會批復同意中國農業發展銀行開辦農村基礎設施建設貸款,農業綜合開發貸款和農業生產資料貸款業務。2007年4月,中國人民銀行將農業發展銀行的貸款支持對象擴大到農林牧副漁生產、加工轉化及農業科技等更廣泛的農村經濟領域,拓寬了農業政策性金融業務范圍和資金來源。中國人民銀行與銀監會頒布的《農村信用社改革試點專項中央銀行票據兌付考核指引》,進一步明確兌付考核標準和程序,加強了信用社的內部管理。2006年2月,銀監會首次系統提出要將農村合作銀行和農村信用社監管標準與商業銀行的監管標準統一起來。2007年3月,銀監會《農村信用社監管內部評級指引(試行)》,進一步加深對農村信用社內部監管的融合。
二、我國農村金融制度變遷的缺陷
但是,目前我國對農村金融市場的改革并未徹底。首先,由于信用社產權關系不清,管理者、經營者和社員對資產質量、經營成果漠不關心,導致風險承擔責任人的缺失,由地方政府出面承擔風險責任,容易引致一系列社會和經濟問題。其次,農業銀行由于之前承擔了較多的政策性信貸業務,歷史遺留的不良資產較多,嚴重制約了農業銀行經營結構的調整,不僅使經營管理復雜化,也導致目前農業銀行財務重組和整個農業銀行的股份制改革的難度加大。而農業發展銀行的資金主要由國家供給,導致各分支機構不具備承擔風險的能力,貸款不規范,內部激勵機制與風險約束機制嚴重缺位,對其發展產生了約束作用。第三,新型農村金融機構在制度安排的實施過程中面臨著眾多約束。以村鎮銀行為例,其準入制度的發起人僅限于銀行業金融機構,導致選擇面太窄,無法體現公平競爭的原則。同時,村鎮銀行作為有限責任公司,只能以投資人的出資額為限承擔風險,若發生重大金融風險,存款人的利益無法得到有效保障。最后,我國的小額貸款組織目前沒有獲得合法地位,使其長期發展缺少了制度與法律保障,不利于小額貸款的順利發展。而小額貸款的扶貧資金來源的穩定性在制度上得不到保障,使其對農民的脫貧致富作用較難發揮,制約了小額貸款業務的開展。
三、對于改進我國農村金融市場的政策建議
首先,政府應改革農村信用社產權制度。我們應根據不同地區農村信用社經營的實際發展情況進行不同產權模式的改革,對于經過股份制改造的農村信用社,按照現代金融企業標準,加快建立規范的董事會制度以進行政策制定與重大經營問題的決策,使信用社形成職責明確、分工合理、統一協調、相互監督制約的機制;第二,應創新農業銀行組織結構?，F階段,農行應積極配合完成資產處置工作,可以采取不同的組合政策,加快財務重組,使財務指標盡快達標。此外,農業銀行面臨著政策性與商業性目標的沖突,需要創新組織架構,實現政策金融與商業金融的融合,并要采取如專門增設政策性業務的窗口等措施來避免風險和損失;第三,應堅持農業發展銀行的政策性改革方向。鑒于我國農村經濟的弱質性及農村金融市場的功能性缺陷,農業發展銀行的業務定位應堅持政策性銀行的改革方向,將支農業務放在首位,發揮農業政策性金融的綜合支農功效,完善農村金融體系整體功能。同時,農業發展銀行要按市場化原則健全完善治理結構,加快轉換內部的經營機制,逐步推行審慎授權制度;第四,應完善村鎮銀行新型金融機構的制度安排。應建立長效的政策支持體系,建立涉農貸款的補貼制度。在資本準入方面,放寬村鎮銀行的限制條件,吸引各類資本到農村地區設立多種金融組織,有效將資金注入農村。同時,村鎮銀行應盡快建立存款保險制度,通過市場化風險補償機制來分散村鎮銀行業務經營風險,使存款人的利益得到保障;最后,應明確小額貸款組織的法律地位。政府應早日出臺《放貸人條例》,使賦予小額貸款組織合法地位,使其真正成為自主經營的法人組織,成為市場功能明確的經濟主體。同時,通過金融創新使小額貸款組織拓展融資渠道,保證資金來源的穩定性,并且建立有效的監管機制,完善小額貸款的制度保障,降低貸款風險。
參考文獻:
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[2]袁洪斌 謝 丹 熊德平:對中國農村金融制度變遷的制約因素與基本特征的思考[J].生產力研究,2007,2:32-34
農村改革的意義范文4
關鍵詞：農村信用社；改革；政策；建議
中圖分類號：F830.341 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0047-02
引言
改革開放三十多年來，農村信用社的發展大致分為三個發展階段。第一階段（1979—1996），農村信用社初步形成，主要開展存貸業務。第二階段（1996—2003），自1996年與農業銀行“脫鉤”以來，農村信用社逐步走上自主經營、自負盈虧、自我發展的道路，明確了農村金融改革的目標和思路，各項業務得到了快速發展，經濟實力不斷增強。第三個階段（2003年至今），繼續深化農村金融體制改革，擴大改革試點范圍。
2003年，在國務院深化農村信用社改革試點方案的通知 （國發[2003]15號）中提到，以服務農業、農村和農民為宗旨，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構，充分發揮信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展。
一、農村信用社的現狀及主要問題
1.農村信用社的現狀及體制改革的著力點。目前農村信用社有領導管理體制問題、潛在風險問題、經營目標問題、產權等諸多問題，日益激烈的競爭環境、脆弱的信貸環境、基礎薄弱的管理環境等使農村信用社的現狀更加復雜。
2.當前農村信用社面臨的主要問題。（1）隊伍素質差；（2）歷史包袱沉重；（3）經營空間嚴重受擠，生存基礎被削弱；（4）成本核算觀念淡薄，服務功能殘缺。
二、深化農村信用社改革的政策建議
1.提高認識，解決制約農村信用社發展的各種問題。（1）克服“等”的思想。農村信用社本身已積聚和面臨著很大的風險，如果不及時解決，風險只能愈積愈重，等待觀望只能延誤時機，將來化解風險的代價是十分巨大的。（2）克服“靠”的思想。農村信用社合作金融組織的性質，決定其自主經營、自負盈虧、自擔風險，因此，化解農村信用社的經營風險不能把希望寄托在“剝離”上，必須立足于自我化解，通過切實改善服務，組織資金來源，盤活積欠貸款，壓縮費用開支，解決財務缺口，逐步消化經營風險。
2.改革管理體制。（1）實行全員勞動合同制，減員增效。根據農村信用社定職能、定編制、定崗位的“三定”原則，按最優人員配置，通過考試、考核等方式分流富余人員。同時根據業務發展需要，從大、中專院校吸收一批高素質人才充實農村信用社隊伍，增強農村信用社的造血功能，引入競爭機制，給整個隊伍灌輸全新的經營理念，增強憂患意識、競爭意識、服務意識和責任感，提高工作效率。（2）加強對農村信用社領導班子的考核管理。一是在完善科學考核評價體系的基礎上，對聯社、法人社領導的業績逐年考核。二是推行領導干部競聘制度。以業績分優劣，按公論定取舍，憑德才用干部，把組織考核與民主推薦結合起來，把事業心強、作風正、有能力、有魄力的干部吸收進領導班子。（3）改善經營管理。一是強化信貸管理。針對信貸資產質量差的實際，認真研究制定切合實際的信貸管理辦法，加強金融債權管理，保全信貸資產，打擊逃廢債行為，加大收貸收息力度，提高信貸資產質量，根據本地農村經濟特點，確定信貸工作切入點，在堅持穩健經營的原則下，改進金融服務，增加信貸投入，通過信貸增量產生的效益逐步消化歷史包袱。二是增強成本核算觀念。要完善費用管理辦法，規范財務開支程序，以收定支，嚴格監控，促進財務收支平衡。（4）加強內部管理，完善內控機制。農村信用社在內控機制上主要存在認識偏差、制度不完善、執行不嚴等問題。因此，必須有的放矢地加強內控機制建設。一是健全內控制度，強化制度約束；二是完善內控手段，提高內控能力；三是提高業務主管部門的自律監管能力；四是嚴格執行，違章必糾，維護內控制度的嚴肅性。
農村改革的意義范文5
農村信用社改革中存在的主要問題
三種產權制度加大了改革成本
2003年后,我國農村信用社改革采取農信社、農合行和農商行三種產權模式,制度設計明顯不合理,人為加大了改革成本。農信社、農合行仍盲目堅守事實上早已不存在的合作制產權模式,使改革走了許多彎路。特別是農村合作銀行制度設計試圖將合作制“社員入股、一人一票、服務社員”的勞動聯合,和股份制“大股控權、一股一票、商業經營”的資本聯合結合在一起,實行股份合作制,這種理想化產權模式根本不符合我國的實際狀況。我國農村信用社名義上是合作制,事實上在結構、特征、機制等方面早已完全背離合作制的宗旨。由于國家在稅收和準備金優惠政策制度設計上,對農村信用社和農村合作銀行實行比農村商業銀行明顯的優惠政策,導致絕大部分早已達到農村商業銀行條件的農村信用社不愿改制或僅改制為農村合作銀行。2008年前,除江蘇成立9家農村商業銀行外,全國各地農村信用社改制時均采取了股份合作制模式。近兩年,隨著優惠政策的到期,不少農村合作銀行又重新改制成立農村商業銀行,加大了改革成本。
縣級法人模式規模約束效應明顯
我國農村信用社改革主要采取以縣為單位實行一級法人模式,資產規模小、資產質量低、人才儲備少、抗風險能力弱的矛盾日益突出。一是經營規模小。由于自身規模較小,受資本金不足和單戶貸款比例等監管指標的約束,服務“三農”優質高端客戶力不從心,無法為轄內企業提供全方位的金融服務。一些農村信用社不適應農業產業化的改革發展需求,導致一手扶持起來的企業發展壯大后無奈地流失,在和其他商業銀行的競爭中處于明顯劣勢。二是難實現規模效益。由于規模小,在教育培訓、人才培養、信息化建設和產品開發等方面受明顯制約,特別是在IT技術成本投入與產出效益、業務宣傳上難以達到規模效應,與股份制商業銀行和城商行在信息化水平方面的差距越來越大。三是核心競爭力相對較弱。目前,農村信用社無論是產品開發、風險管理還是經營理念方面與其他商業銀行比都有較大差距,中間業務發展緩慢,盈利主要靠存貸款利差。四是組織架構難以完善。一般信用社只有四五百人,在總部機關的只有幾十人,如果嚴格按照監管部門公司治理的架構要求,要設立近20個部門,人員很難統籌安排。
公司治理內外部人控制問題嚴重
由于經營規模小、產權不清、責權不明,形成治理結構上內外部人控制局面。一是現有高層管理人員內部人控制。從形式上看,農村信用社全面推行理事長、主任、監事長“三長”分設制度,普遍建立了“三會一層”管理架構,但實際運行中,決策權、監督權和執行權在實際工作中并沒有得到有效分離。理事長大多由省聯社提名指定,理事會很難對信用社法人代表實施有效的監督和制約,“一長獨大”的問題越來越嚴重。廣大入股股東盡管擁有農村信用社大部分所有權,但由于股權分散且單股股金額度較小,實際上只是“名義股東”,對信用社基本失去監督、參與、管理和決策權利。監事會缺乏獨立性,制衡和監督作用沒有真正體現,實際上只能充當內部簡單的稽核、審計職能,根本體現不了監督作用,約束和制衡乏力。
二是省聯社外部人控制。省聯社不擁有農村信用社任何產權,但卻對其高管人員配備、業務經營、制度設計、人員招聘、薪酬分配等重要事項進行直接干預。有的省聯社甚至直接或間接審批大額貸款和財務開支,這種管理方式忽視了信用社獨立的法人地位,直接削弱了農村信用社的業務經營自。農村信用社自下而上入股組建的省聯社,演變成了省聯社對農村信用社的行政性控制,實際上是信用社自己“花錢買了個婆婆”。不僅入股得不到分紅,還要按營業收入的一定比例繳納管理費。由于內外部人控制,有些既得利益者打著服務“三農”的幌子,阻礙改革進程,或假借“改革”的名義,鞏固和強化自己的利益。
深化改革的政策建議
目前,我國農村信用社改革、發展正處于一個關鍵的轉折點上,如何抓住機遇實現跨越式發展,充分發揮在農村金融領域中的骨干作用,取決于國家有關部門的決心和力度。當前我國農村信用社進一步深化改革的時機已經成熟,改革不需要再進行“農信社―農合行―農商行”梯次推進?，F在必須按照市場原則、股份制方向,對農村信用社進行大刀闊斧的突破性改革,進一步進行資源整合、權衡利弊。最優選擇是以地(市)為單位組建農村商業銀行,力爭通過三到五年的努力,將農村信用社改革成產權明晰、治理完善、服務高效、經營有特色的現代農村商業銀行。
改革的可行性
有較好現實基礎。我國農村信用社的改革,特別是從2000年以后開始的改革,已取得重要進展和階段性成果。農村信用社各項業務平穩發展,資產質量和經營狀況明顯改善,支農服務也進一步加強,總體上已經步入良性發展軌道。到2010年3月末,全國農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社各項存貸款分別高達7.6萬億元和5.2萬億元,比深化改革前的2002年末分別增長2.8倍和2.7倍,分別占全國金融機構各項存貸款總額的11.65%和11.46%。
改革方向已明確。經過多年的改革爭論,近兩年,農村信用社改革堅持市場化、商業化、實行股份制已成為各方共識。2010年年初,銀監會主席劉明康在第三期農村信用社省聯社理(董)事長培訓班結業儀式上表示“我國農村信用社早就不是真正意義上的合作制組織,必須承認歷史,尊重現實,不能走回頭路”。
有一批成功范例。江蘇常州、廣東東莞等8個市,以市為單位成立農商行,進行了成功的探索,已取得了良好的成效。不僅有效化解了部分機構的不良資產包袱,也極大增強了“三農”金融服務的實力,有效解決了公司治理內外部人控制的問題。
改革的必要性
化解農村信用社歷史包袱的需要。近年來,農村信用社通過央行票據置換和自身經營利潤處置了大量歷史包袱。但由于歷史原因,部分農村信用社仍存在較重的歷史包袱,業務經營仍很困難,如不給予必要的政策扶持,單靠其自身努力,很難有實質性改觀。目前全國農村信用社整體資本充足率遠未達到8%的最低要求,不良貸款率仍超過10%,貸款損失準備充足率還有較大缺口,還有不少農村信用社嚴重資不抵債,對地方金融穩定構成潛在威脅。通過以市為單位合并成立農商行,進一步整合金融資源和拓展市場空間,提高風險抵御和綜合競爭能力,可以較低成本消除部分農村信用社的歷史包袱。
農村信用社可持續發展的要求。目前各類金融機構逐漸進入農村金融服務領域,農村信用社在資金實力、集約化管理、產品開發和人力資源方面都面臨著新的競爭和挑戰。為增強市場競爭力和抗風險能力、便于集約化管理,根據我國的經濟發展水平和農村信用社發展的實際情況,改革后農村信用社機構設置規模既不能過小,也不能過大。對農村信用社按市進行合并重組,將小舢板拼組成有一定規模的大輪船,這樣不僅能增強資本實力,而且可以統一調度資金、統一實施財務管理,提高資產運用效率和節約機構成本。同時,通過健全治理結構,改革組織體系,優化經營機制,加強內部管理,引進優秀人才,完善電子建設,可以顯著提高其內在素質,使合并重組后的農商行成為資本充足、內控嚴密、運行安全、服務優質、具有較強市場競爭能力和可持續發展能力的現代金融機構。
我國農村經濟社會發展的要求。隨著新農村建設的深入,我國城鄉一體化進程明顯加快,企業規?；瘮U張,農業產業化經營,農村信用社原有體制、機制和網點優勢弱化,而品牌、科技和服務方面的劣勢日益突出。要解決這一矛盾,必須對農村信用社體制、機制進行根本性改革創新。以市為單位進行合并重組成立農商行,能最大限度地發揮全市農村信用社資源潛力,利用良好的品牌和信譽,迅速做大做優做強,更好服務“三農”和促進城鄉經濟統籌發展。
改革的原則
必須堅持“三農”服務方向。農村信用社是我國農村金融的主力軍,無論怎么改革,必須要始終堅持服務“三農”的宗旨和服務中小企業、服務縣域經濟的市場定位。既要滿足農民基本信貸需求,又要適應農村產業結構、生產方式提升的新特點、新變化,與時俱進,為促進農民增收、農業發展和農村各項事業提供更好的金融服務。
必須采取“必要”行政方式。目前農村信用社高管層和省聯社對農村信用社已形成了內部人和外部人控制,當中某些利益集團對改革十分敏感。為防止他們通過改革來維護或轉化既得利益,或以服務“三農”為幌子千方百計阻撓改革,目前的改革還不能完全依靠市場力量來主導,必須采取必要的行政方式和監管手段推動。
必須完善“法人”治理機制。必須通過改革,促進農村商業銀行形成所有權、經營權、監督權三權分離、相互制衡、相互監督的完善法人治理結構,從而真正走向自主經營、自負盈虧、自我約束、自擔風險和自我發展的良性軌道,成為真正意義上的現代金融機構。
必須合理“設置”股權結構。在股權設置上,要充分考慮農村中小金融機構服務“三農”特點,既不能太分散,也不能太集中,要形成包括國有股在內的多元化股權結構,形成大股東間的相互制衡局面。同時,要借鑒上市公司公開發行股票的形式,公開、公正通過市場化的方式向轄內企業、自然人和員工募集股本金。
改革的步驟
全面清產核資,合理評估股權。通過清產核資摸清參與組建機構的真實資產狀況,確定參加合并重組各機構的可折股凈資產,再按照每股凈資產和現金流折現等方法合理確定折股系數。對央行票據置換超過現有注冊資本金的,無論有多少凈資產,折股系數不得超過1;對房地產評估增值部分不增加凈資產,不良資產的用于消化不良,沒有要處理不良資產的專項用于增加資本公積;對凈資產低于實收資本的,按實確定折股系數。
采取市場方式,消化不良資產。一是資產評估增值消化方式,利用現有土地、房產評估增值的方式消化不良資產。二是溢價發行股份消化方式,根據清產核資結果確定新募股金的溢價,將溢價形成的資本公積全部置換不良貸款及處置非信貸不良資產。三是發行信托計劃方式,借鑒江蘇銀行組建時處置不良資產方式,將不良資產打包給信托公司,由信托公司發行一定期限的信托產品,對相關金融機構發售。然后再由新成立的銀行在規定期限內,通過清收不良資產和每年新增利潤等途徑全額回購,信托產品的利息由原形成不良資產的機構承擔。
募集充實資本,增強機構實力。依據資本充足率8%以上的最低監管要求、當地經濟狀況和新成立銀行業務發展需要,制訂增資擴股方案。依據監管要求和新銀行業務發展需要,確定股本總額,確定新股價格,征集發起人,按照分散化、多元化原則,實施定向募集。對一些歷史包袱較重的貧困地區農村信用社,可通過引進境內戰略投資者或允許地方政府以合法方式進行階段性持股等方式,解決資本金不足問題。
組建設立機構,實行統一法人?？刹扇煞N組建方式:一是新設合并方式。不設合并重組主體,采取新設合并統一法人方式,將市內參與合并機構成立一家單一法人的農村商業銀行。原參與合并的各農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行法人資格取消,債權債務由新銀行承繼。新銀行總部從各參與合并機構抽調業務骨干成立相關職能管理部門和營業部,實現一級法人管理。二是吸收合并方式。以一家規模較大、綜合實力較強的農村信用社、農村合作銀行或農村商業銀行為龍頭,吸收市內其他農村合作銀行、農村信用社,成立單一法人地方農村商業銀行,取消被合并機構的一級法人地位,實行統一經營管理。
改革的配套措施
結束省聯社尷尬歷史使命。隨著農村信用社改革進程的不斷深化,省聯社行業管理體制的弊端也日漸顯現,與深化農村信用社產權制度改革、建立現代金融企業制度有著不可調和的矛盾。根據農村信用社改革進程應逐步撤銷全國各省聯社,盡快結束其尷尬的歷史使命。
成立全國農商行行業聯盟。為解決撤銷各省聯社后全行業的行業管理和服務職能,應借鑒中國銀聯或山東城商行合作聯盟有限公司的形式,由全國各農村商業銀行和農村信用社共同出資成立全國農村商業銀行行業金融服務公司。其主要職能是為會員單位提供后臺服務支持平臺,滿足成員行共同的網絡建設需求、信息系統開發、新產品研發、資金清算和教育培訓等公共服務,聯盟對成員行沒有管理、協調職能,也不經營具體銀行業務。
農村改革的意義范文6
【關鍵詞】農村；基礎教育課程改革；問題；改進措施
一、農村基礎教育課程改革中存在的問題
（一）教育觀念滯后
農村基礎教育課程改革中教育觀念滯后的問題主要表現在以下三個方面：
（1）對農村學校而言，容易形成一個誤區：把素質教育簡單化，將素質教育理解為就是要開設選修課，開展課外活動，發展特長。[1]學校作為教育教學活動的主要場所，對教師、學生以及校風、學風等都具有精神引領的作用，對教師、學生價值觀的形成與更新也具有科學導向的作用，因而學校自身對于基礎教育課程改革積極、科學的態度與正確、合理的教育觀念對農村學校在基礎教育課程改革的進程中取得長足進展有著至關重要的意義。
（2）對于農村教師而言，其教育觀念的滯后性主要表現為對新課程的認同感不夠。課程學者認為，盡管教師對課程改革的積極態度也許不能精確地預測改革的實施，但認同感對決定改革成敗而言仍然非常關鍵。[2]也就是說，作為課程實施的主要參與者與導向者的教師，如果缺乏對新課程積極的認同感，將很有可能會中斷課程的實施，使得基礎教育課程改革成為空頭文件，達不到課程改革所預期的目的。
（3）對農村家長而言，其教育觀念的滯后性主要表現為對新課程的不理解。農村地區許多學生家長依然還停留在“分數至上”、“題海戰術”的舊觀念里，對于課程改革所提倡的減負、素質教育等新觀念理解得不夠透徹，當家長們看到孩子放學回家沒有作業或者有很少的作業的時候，就會對新課程有所擔心，就容易在新舊觀念對立和沖突時對新課程有所抵觸。家長對新課程的抵觸情緒在很大程度上會影響學生對新課程的態度以及學校對新課程的實施。
（二）資源配置不均
農村基礎教育課程改革中資源配置不均的問題主要表現在以下三個方面：
（1）教育經費資源短缺。很多地區在基礎教育階段片面追求升學率，并因此打造“省重點”“市重點”“示范”榜樣學校等，這一做法意味著更多的資金投入，需要更多的辦學經費。[3]而這些所謂的“省重點”、“市重點”、“示范”學校等很少分布在農村地區，因而政府有限的教育經費很難在城鄉之間進行公平的分配。2006 年國家實施了義務教育經費保障新機制，加大了對農村小學的經費投入，但新機制的實施對縮小城鄉間普通小學教育經費的投入差距作用并不明顯。[4]新一輪的基礎教育課程改革，并沒有完全改善城鄉之間長期存在的基礎教育經費分配不均的問題。因而對農村學校而言，由于長期缺乏充足的教育經費投入所導致的基本教育教學設施、設備等得不到有效更新，使得新一輪基礎教育課程改革在農村學校的推進缺乏物質方面的保障，因而很難達到課程改革的預期目標。
（2）課程資源匱乏。農村地區由于教育經費的不足，對課程改革的投入更少，很多地方沒有任何投入，嚴重制約了課程改革的效果及其推廣。[5]對西部地區農村學校而言，有調查表明，有58.2%的教師認為，“學校獲得教學資源有限，影響到學生的培養”；教師普遍反映，“教學過程中最大的困難就是學生的閱讀量少，學生掌握課外知識少，圖書、網絡方面接觸有限，這樣造成學生知識面比較狹窄，教學過程中出現了比較大的困難”；當問及教師“現有的圖書資料能否滿足您的教學需求”時，回答完全能滿足的只占7.2%，不能滿足教學需求的占32.6%。可見，農村學校匱乏的課程資源無法滿足基礎教育課程改革的需要，制約了改革在農村學校的推進。
（3）師資隊伍薄弱。盡管新一輪的基礎教育課程改革在很多方面都著力于促進農村教師的專業發展，但從總體的實施情況來看，由于一些歷史遺留的問題，農村教師隊伍還是相對比較薄弱的。特別是在中西部地區，農村學校骨干教師少，高水平教師流失嚴重，教師培訓機會少，部分教師知識老化、教學方法陳舊，難以適應新課程的要求。致使新課程的部分理念和內容難以落實，特別是綜合實踐活動課、研究性學習、校本課程開發、校本教研等難以實施。[8]薄弱的師資隊伍并不能滿足農村基礎教育課程改革的要求，致使基礎教育課程改革在農村沒有取得預期的效果。
二、促進農村基礎教育課程改革推進的措施
（一）多方并舉，確立全新教育觀念
（1）教育觀念的更新，首先要從學校入手。學校作為課程改革實施的主要場所，需要對新課程的理念有一個清晰透徹的理解。從學校方面把握好新課程的“魂”，而非新課程的“形”，才能引領教師、學生更好的理解并實施新課程改革。學校從教育理念上要打破“為農”和“離農”非此即彼的思維定勢，沖出應試教育的禁錮，為課程改革提供一個寬松的制度支撐。
（2）要提升教師對新課程的認同感。教師只有在對新課程改革充分認同的基礎上，才能夠對新課程所倡導的教學理念、教學方法加以實施，同時對家長觀念的轉變也具有積極地導向與引領作用。只有從觀念上真正認可新課程的理念，認知上理解新課程對學生發展的重要性，才能從實踐上促進新課程的實施。
（二）政策傾斜，充分合理配置資源
我國長期存在的城鄉二元結構使得城鄉在學校教育上的差距難以在短時間內消除，因而要促進農村學校更好地適應新課程改革的潮流，需要政府政策上的支持與傾斜。各級政府應加大對農村學校的重視，適當加大對農村學校的資金投入與設備更新力度，為農村學校提供適合進行課程改革的物質環境與制度支撐。
（1）增加對農村學校的經費投入，加快農村學校圖書資源建設。及時有效的雜志和期刊讀物不僅有助于教師了解課程改革的最新動向，也為教師教學方法的更新提供了理念支撐。同時，豐富的圖書資源也增加了學生的課外閱讀量，對學生思維的開發與拓展都具有積極地引領效果。
（2）增加計算機設備投入，加強農村學?；ヂ摼W建設。當今社會是一個信息化社會，及時有效地獲取知識、共享優秀教育資源離不開互聯網的支撐。因而需要政府增加部分教育經費用于農村學校計算機設備的購置及互聯網的建設。
（3）提高農村教師待遇，加大農村教師培訓力度。面對農村師資隊伍薄弱的現狀，需要政府加大對農村教師的資金投入，提高農村教師待遇，使其能夠心無旁騖地推進課程改革的進程。同時，教師教學理念的更新、教學技能的提升、教學方法的改革、教學評價的改進等都離不開師資培訓，因而，及時充分有效地教師培訓也是推進農村課程改革進程不可或缺的重要因素。
參考文獻：
[1]徐陶.農村基礎教育課程改革與發展的幾個趨勢[J].當代教育科學，2005（18）：19.
[2]王文嵐，尹弘飚.簡析課程改革中的教師認同感[J].上海教育科研，2007，02：28.
[3]郭寧.論我國教育部公平現狀[D].煙臺：煙臺大學，2013.
[4]馮學軍.中國義務教育財政投入不均衡問題研究[D].沈陽：遼寧大學，2013.
[5]唐麗芳，馬云鵬.新課程實施情況調查：問題與障礙[J].教育研究與實驗，2002，22（7）：52.
