災害對社會的影響范例6篇

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災害對社會的影響

災害對社會的影響范文1

關鍵詞:災害;嚴重性;土木工程屬性;防災減災;重要性

災害是人類社會中的一種特殊現象,全球每年各類災害的損失多達上千億萬美元,它的發生給人類社會帶來了嚴重的人財損失,加劇了社會的不穩定因素。面對種類繁多的災害,土木工程在防災減災中具有明顯的作用,其通過一定的工程技術來實現防災減災的目的。土木工程防災涉獵的眾多學科以及自身的屬性成為當今防災減災的重要力量,同時,國務院委員也將“防災減災”隸屬于土木工程這個一級學科以下的一個二級學科。由此可見,防災減災是全球性的問題,需要受到人們的關注,而土木工程更是要在防災減災中發揮自身的優勢。

一、災害的屬性及其嚴重性

(一)災害屬性。災害的屬性主要體現在七個方面,具體體現如下:第一,災害具有普遍性和永恒性。災害的發生不會因為一時間的控制而消失,它具有永恒的意義,且災害的發生范圍波及到世界的各個國家。第二,災害具有全球性和區域性。災害的發生遍及全球的各個區域,無論是發展快的地區,還是發展落后的地區,都會不定期的發生災害。第三,災害具有多樣性和差異性。災害的種類繁多,不僅包括自然災害,還包括人為災害、煤氣泄漏等災害,不同災害的影響不同。第四,災害具有隨機性和預測性難的特點。比如災害中的地質災害,其發生的時間、地點、強度不好預測。第五,災害具有緩慢性和突發性。比如災害中的地震、火山都具有突發的特點,而水土流失則是在緩慢中造成的。第六,災害具有滯后性和遷移性。災害的發生會給人口的遷移帶來影響,會導致地區的人口膨脹的滯后性問題,災害中的大氣污染則是具有很強的遷移性。第七,災害具有聯系性和伴生性。比如暴雨災害會帶來滑坡、泥石流。

(二)災害的嚴重性1.自然災害呈上升的發展趨勢。災害中,特別是自然災害在近幾年隨著社會發展對自然環境的影響,呈現了不斷增加的發展趨勢、比如,被人們較為熟悉的全球變暖和冰川融化,這些災害的發生不僅嚴重影響了動植物的生長,也嚴重制約了人類社會的發展和進步,甚至對人類社會的發展帶來了嚴重的人財損失。2.人為災害頻發。人為災害包括核戰爭、恐怖襲擊、生態失衡、人口膨脹等方面。戰爭方面比如日本、等,這種非正義的戰爭不僅給經濟上帶來損失,還會對人們的心靈健康帶來傷害。生態失衡主要是由于人們對資源的不合理開發導致的,這種不加節制、非科學的資源開采導致了資源緊缺以及環境污染等問題的產生,對人們的生存環境帶來了威脅。

二、土木工程在防災減災中的重要性

防災減災作為一個二級學科是在一級學科土木工程的基礎上進行的,因此土木工程在防災減災中具有重要的作用,是一個科學的防災減災工程。其中,土木工程屬性的個別屬性決定了其在防災減災中的重要性,具體體現如下:

(一)防護性。反觀土木工程發展演變的歷程可以發現,土木工程的出現最開始就是為了進行抵御自然災害的。最早土木工程的建設是為了幫助人們防范風雨、防御猛獸、構筑巢穴,后來發展演變成防御敵人的襲擊,開始具有防護性的功能。土木工程的防護、抵御等屬性一直延伸到現代,我國所說的防震減災也和土木工程的這個屬息相關?,F代意義上土木工程的防護屬性體現在新技術的開發和使用,比如核電站的出現、核電站通過形成了混凝土為主體的反應堆,來實現防核泄漏的功能。

(二)超前性。土木工程的防護設施具有超前性的特點,比如從原始的防風雨、古代的長城、近代的人防工事到現代的核電站的建立,均體現了其在災害到來前的預先防范功能。原始的防風雨需要事先構建巢穴;古代的長城建需要防范匈奴的侵襲;事先修建核電站的安全外殼才能防范反應堆事故。另外,近代工程的超前性還表現在航運方面,比如要先開通蘇伊士運河才能實現由紅海到地中海的運輸;要先建筑三峽大壩才能實現對長江下游的洪水控制??偠灾?,土木工程在社會發展中扮演先行者的角色,同樣,在社會的防災減災中也具有先知的能力,從而提早對災害進行防控。

(三)恒久性。人類社會是不斷發展的,人類的生活、生產都需要土木工程的配合,土木工程的存在和人類社會的存在一樣,具有恒久性的屬性。人類社會是物質社會,物質是運動的,災害也是運動的,土木工程在運動的災害面前能夠利用自身恒久的屬性對其進行長遠的監控。比如,颶風、洪水等氣象災害我們是無法在短期內用肉眼看見的,那么就需要通過土木工程加強防波堤、修大壩的建設;地殼運動所帶來的地質災害也是具有突現性的,無法提前預見,因此就需要通過土木工程加強房屋建筑的穩固性及一些必要減震裝置的配置。

總結

全球每天都在發生或大或小的災害,大到火山、地震、海嘯,小到燃煤污染、資源緊缺。由此可見,防災減災是一項長期復雜的工作,需要涉及多種科學、復雜的學科技術,隨著近幾年災害的加劇,防災減災逐漸發展成為一門學科,其下又涉及到了關于自然科學、社會科學等學科,相互之間體現了一種依存、滲透。因此,防災減災工作需要有關人員不斷提升技術研究,因地制宜地分析各種災害的發生及影響,并要將土木工程充分的應用到防災減災中,從而實現在最大程度上對災害的控制,減輕災害給人們社會帶來的人財損失。

參考文獻:

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[3]羅仕姜.淺談土木工程中的災害[J].河南科技,2010,08:63.

災害對社會的影響范文2

1建立健全地方地震工作機構,完善防震減災管理體制

防震減災管理體制是指政府、專業部門、企事業單位、社會組織及其他防震管理主體所構成的管理體系與制度,以及它們的運作。它包括兩方面的內容:其一是靜態方面,即減災管理的制度、規范、法律、法規;其二是指動態方面,即管理機制的運作,管理制度及規范發揮它的調適與控制作用,管理職能的實現。

隨著《防震減災法》、《地震預報條例》等一系列法律法規的出臺,我國的防震減災行政管理工作已步入法制化的軌道。但是,制定與《防震減災法》相配套的地方性行政法規和政府規章仍是十分必要的,這是因為法律、法規的生命就在于執行與實施。由于我國區域性的差異,國家的法律、法規對有些問題只能作原則性的規定,需要與地方實際情況相結合。地方防震減災條例就是以國家大法為依法,根據本行政區域的具體情況和社會實際需要制定的具有法律效力的規范性文件。所以,地方防震減災條例是防震減災法與地方實際情況相結合的產物,從而構成了地方立法依據的完整性,充分調動和發揮中央和地方兩個積極性,調整地方關系,解決地方問題,更有利于防震減災法的貫徹執行與補充,使法律、法規在一定區域內得以有效實施。

最近的10年,我國發生了多次重大自然(地震)災害、每年因災害造成的直接經濟損失相當于當年國民生產總值的3%-6%,自然災害已經成為制約我國國民經濟和社會發展的重要因素。1999年,發生在土耳其、臺灣的地震災害造成的危害之烈、人員傷亡和財產損失之巨、社會影響之大令人震掠。作為現代社會管理主體的政府,責無旁貸的做好防震減災工作。因此。以預防、減災為核心內容的災害管理不僅成為政府管理的戰略任務,而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此,根據總書記"堅持經濟建設同減災一起抓的思想,把減災納入國民經濟與社會發展的總體規劃中"的指導方針和"堅持以預防為主,防災、抗災、救災相結合的減災方針,調動一切積極因素合理配置資源,處理好減災與人口資源,環境的關系,加強國家對自然災害的管理工作,不斷提高綜合減災水平"的重要指示精神,各級政府應當對防震減災工作給予高度重視,深刻認識到地震災害對地區經濟和社會發展的危害,建立健全地震工作機構,使地震工作機構與本地區防震減災工作的要求相適應,本著對人民,對地區經濟發展高度負責的精神,切實把廣大人民群眾的生命財產安全放在首要位置。各級地震工作機構也應當以這次政府機構改革為契機,緊緊圍繞為地區社會經濟發展提供服務,努力提高業務素質,認真做好對外對內的宣傳工作,在解決深層次矛盾上下功夫,針對本地區的特點,爭取為進一步做好防震減災工作奠定堅實的基礎,從組織上、隊伍上保證防震減災事業的發展。

2預防為主,防救結合,綜合防御,切實做好災前防御

每當我們對國內外大地震災害事件進行現場考察、對災害現象進行分析對比研究和總結大地震災害的經驗教訓時,都給我們許多啟迪。通過這些地震事件可以探討一些值得重視和有價值的東西。

1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺灣海峽地震和1999年土耳其地震等災害事件所印證的正反兩方面的事實,給我們揭示一個重要道理,即獲得明顯減災效果的就是在災害發生前,人們應具有高度的居安思危、防范憂患的意識,樹立真正的預防為主的觀念,認真實施以預防為主的方面,落實預防為主的各種措施,使工程建筑、社區、城市的防震抗震能力增強,成為真正達到抗震設防要求的安全城市。只有平時各項建設貫徹了預防為主的方針并真正按抗震設防要求落實了預防措施、對策,才是實現和解決國家、城市減災難題的最有效的途徑和道路。

樹立預防第一或預防為主的思想,就是突破或轉變一些陳舊觀念和習慣勢力。這些陳舊觀念表現為;一是以"預防為主"之名,行 "災后救援為主"之實,預防為主的方針沒有落實。二是認為以預防為主,落實預防措施就必須要花大錢,其實落實預防措施所花的錢,與遭到地震襲擊造成的損失,以及震后重建費用相比,其差的倍數何止千倍、萬倍。三是我們一次次受害、一次次地總結教訓,但每次災后依然看不到思想上、行動上的根本變化。預防措施仍然停留在書面總結上。這個狀況和做法一定要改變。

國內外大量的地震災害事件說明,地震對建筑的破壞是造成人類生命財產損失的主要原因。因此,多震國家的科學家和政府在城市規劃、城市建筑物和重要工程方面開展場址選址、場址土壤和巖石性質、場地地震地質構造環境和城市安全性、城市災害、城市抗震設防及建筑用材、設計、施工等方面進行了科學研究和開發,并應用科技成果于城市建設中,尤其是建筑物上。在災害發生之前,建設安全的城市,安全的建筑物,做好城市和建筑物的安全工作,這是達到防震減災的最有效手段。這也是以預防為主,落實防御措施的實際步驟。

樹立預防為主的思想,就是將我們以往災后應急行動為主的做法,轉變為災前做好充分的防御措施,將想到的、計劃中的、按規定應做的地震防御工作,在災害發生前高質量完成。在災害事件前嚴格按照防震減災運作體系和各種信息網絡,做好城市抗震設防和工程建筑抗震設防工作,并依法執行。

在災前做好震后應急工作

所必須的各種準備工作,依法監理、監督驗收,保證工程建筑的高質量。在抓好災前各項防震減災工作的同時,在遭到地震災害襲擊后迅速地投入到救災工作中去。由于災前做了防御,即使遭到地震襲擊,其損失也會在預測限度之內,按照應急預案實施救災,可收到更好的減災效果。因此,真正做到預防為主,減災目標的良性循環。人類在自然災害前就會變被動受災為主動防災減災,人類對自然災害也不會再那么俱怕、那么悲觀。3強化防震減災宣傳教育,增強公眾防震減災意識

各級地震工作機構要通過宣傳教育和訓練來增強公民的防震減災意識,努力加強社會對地震災害的應急準備工作,將公眾防震減災意識的提高和政府的防震減災規劃、計劃緊密的結合起來,運用先進的科學技術手段來減輕地震災害。

防震減災教育與宣傳的意義和作用在于:

第一,提高全民的防災意識。人類越來越認識到應當與自然協調共處,并應用人類掌握的科學技術同災害作斗爭。人類對災害的認識、防災救災的知識日益成為人類文明的重要組成部分。防災與減災意識和知識應成為衡量現代國家文明程度、文化水平程度的一個標準。防災、減災意識和知識的普及將大大提高民族文化素質和文明程度。

第二,使人們懂得地震災害對我們生存條件的影響,人類的行為與致災的關系,提高人們保護生態、環境,與自然和諧共處的自覺性。

第三,提高人民群眾對地震災害謠言的識別能力,使謠言不攻自破,確保社會秩序和人心的安定。

第四,提高民眾與災害作斗爭的主動性、積極性。使人們可以根據地震科普知識捕捉震前征兆,以便及時進行災前防御,災時避險自救。提高人們對災害的心理承受力、應變力和救災技能,使人們在災害面前處驚不亂,遇險不慌,最大限度地減少災害損失。

第五,使人們有序、高效地實施緊急救災搶險,特別是及時采取措施防止次生災害和其他衍生災害的發生。而不至于在突發性重大災害面前不知所措、消極被動。

第六,動員全社會的力量采取全面的整體性的社會行動投入到防震減災的宏偉事業中。防震減災教育與宣傳應有計劃、有組織地進行,應考慮定期、定點及宣傳普及的覆蓋面,建立宣傳網絡。應針對不同的對象因材施教,選擇不同的方式,實施防震減災知識普及與宣傳。如:增強防震減災宣傳教育的趣味性,選擇群眾喜聞樂見,生動活潑的形式吸引群眾參與到防震減災知識的科普活動中。真正使防震減災教育與宣傳深入人心,深入社會的每一層次,各個角落,提高全社會的防災意識,化為全社會的防災行動。

做好防震減災工作還要做好針對政府官員、專業救災搶險隊伍、民眾、軍隊、武警、公安干警的防震減災的知識和技能培訓。同時,為了鍛煉人們的救災抗災能力;鍛煉各專業救災隊伍的技能和實戰能力;提高人們防止次生災害的能力;提高救災決策指揮的水平;訓練各方面救災力量的協調與配合能力;檢驗救災預案及各項防災措施的貫徹落實及效果,找出漏洞,總結經驗,反饋與救災預案的修正及各項救災措施的進一步修正;提高全社會的減災參與,適時適地的開展防震減災演習。

4結合地區特點,認真做好地震災害的可管性分析,制定和落實應急預案

我國地處世界最強大的環太平洋地震帶與歐亞地震帶之間,地質構造復雜,活動頻繁,是世界上大陸地震最多的國家。我國的地震主要分布在五個地區:臺灣省及其附近海域;西南地區:主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區:主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區,太行山兩側、汾渭河谷、京津地區、山東中部和渤海灣;東南沿海,廣東、福建等地。所以可以將我國大致分為,中強震區和少震弱震區。

各個地區針對不同情況,認真做好地震災害的可管性分析,是地區地震工作機構的重要工作。我國的地震大多數是構造地震,次多水庫地震、礦震等誘發性地震。構造地震的震源大都發生在地面iokm以下,是由地殼的構造運動引起的。一般來說,就人類現有的科學水平與能力,既不能消滅,也不能削弱。雖然有些國家曾試用斷裂注水等方法使地應力逐步釋放,而企圖達到削弱地震災害源強度的目的,但這也僅是在研究過程之中,如若考慮到我國地震的多發性和經濟技術能力,類似方法的實用性是很小的,基本上是不可管的。震源的能量是通過地震波的形式傳播而進行破壞的,人為阻止地震波的傳播也是很困難的,基本上也是不可管的。地震的承災體主要是構筑物破壞,及其造成的人員傷亡、財產損壞和引起次生災害,這些通過工程防震和其他措施是可以保護和減少損失的,具有一定的可管性。

災害對社會的影響范文3

在聯合國教科文組織看來,教育是可持續發展和實現綠色社會的關鍵。僅靠科技、政策或財政是不可能實現可持續發展的,人們的思想、行動和生活方式以及消費和生產模式必須轉變。這種轉變能否成功,關鍵要看各級各類教育的成效如何。推動可持續發展教育有兩個重要前提:一是普及初等教育,這對消除貧困、增加收入、擴大就業、提高女性的地位起著至關重要的作用,可為建立團結、綠色的社會打下牢固的基礎;二是將與可持續發展相關的思想、技能和知識納入各級各類教育,如職業技術教育應傳授綠色社會所需的技術,高等教育應培養能夠解決未來發展問題的科學家、工程師和專業人員。

為此,全社會特別是教育部門要采取各種相應的措施。教育部門在采取可持續發展行動時,要統籌安排,以倫理原則為基礎,重視經濟、社會及環境三者的需求平衡。和諧、公平、權利和義務、對話、寬容、誠實、互敬是社會可持續發展的基礎價值,教育部門要編制旨在促進這些價值的教育課程。可持續發展要求努力避免社會沖突和代際沖突,無論是社會教育還是學校教育,都要專門考慮社會各階層,尤其是青年、婦女和弱勢群體的不同需求和愿望。

普及初等教育和提高各級教育質量是對可持續社會的重要貢獻。教育部門應確保全民接受優質教育,真正改革現有教育,將可持續發展教育當作各級各類教育的主要任務之一,加大對婦女和青少年教育的扶持力度。各級科學教育要以綠色為基礎、以倫理原則為指導。教育部門要擴大公眾學習科學知識的渠道,確保知識和信息的傳播與共享,減少貧窮地區和富裕地區之間的差距。

高校應加強有關可持續發展的教學、科研與革新能力。可持續發展涉及多門學科,因此,要加大多學科和跨學科研究,要根據綠色經濟的原則開展研究。有效應對可持續發展面臨的諸多復雜問題,就必須擁有自然與人文科學、科研和工程的相應人才。因此,教育部門應采取措施鼓勵高校培養與可持續發展相關的自然、社會和工程學人才,為建立綠色經濟和綠色社會打好基礎,同時鼓勵高校擴大從事科學工作的人員隊伍。此外,發展中國家教育部門要促進人才引進。

能源與人類發展息息相關。教育部門要加強可持續能源教育,將生態影響、倫理要求等重要因素納入教育內容。工業革命在取得利益的同時,也給環境造成了巨大的破壞。高校社會科學要進行更為前瞻性的探索,研究如何使科技革新可能帶來的負面影響降到最低點。

海洋及其資源的使用和管理對可持續發展至關重要。教育機構要向青少年宣傳預防和減輕自然災害影響的知識,提高有關氣候變化和維護生態系統資源的科普宣傳水平。

淡水資源的管理也同樣重要。據預測,到2025年全球將有2/3的國家缺水。教育機構要加強淡水資源綜合管理的教育和知識庫建設。

災害預防能力也決定著社會的可持續性。學校應加強防災減災教育,社會應對易受災害的地區開展預防教育,高等教育機構應為地方防災、減災和災害評估培養人才,加強自然災害監測和預警研究。

保護生物多樣性也是可持續發展的重要一環。社會要對青少年進行生物圈和世界遺產教育,開發有關生物多樣性保護和可持續利用的各級教育課程。

災害對社會的影響范文4

關鍵詞:政治社會學;防災減災;災害評價;憂患意識

在政治社會學的當代視野里,我國的防災減災工作具有廣泛的應用空間,它既關乎社會發展,又與社會穩定密切相關。這項工作包括災害區劃、災情預測、災情教育、防災預案制定、防災工程建設、應急反應機制建設、災害發生后的社會力量動員、救災的組織實施和災后重建等內容。政治社會學強調社會治理的政治性及其效果,使防災的應急準備、實際救災能力和災后重建能力建設成為長期的、全面的思想、技術、組織準備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災害和人控制災害意識的現實關系及處在災害環境中的人的未來命運。

一、災害的“族群”與災害認知

進入新世紀以來,我國改革開放和現代化建設在更高的起點和水平上全面推進,人口和社會財富進一步增長,人們的社會經濟活動更加廣泛,同時,各種災害發生的可能性和幾率趨于增大,并成為對經濟社會發展的一種現實的制約因素。從增強公民對各種災害的憂患意識、強化社會責任感和自我救護的多重視角考量,應強化對兩大災害系統的認識。

(一)深入了解和把握關涉自然災害的基本理論和知識

目前理論界對自然災害的分類研究,是我們強化對自然災害認識的一個重要維度。

地質災害。地震、火山爆發、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運動的一種表現形式,是地球大規模、迅速地釋放能量的結果。地震預測的實質在于對地殼運動狀態進行深入的了解和科學的把握,對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預測的重要輔助手段。[1]關于火山爆發,到目前為止,人類對它爆發的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學的預測。我國傳統的治理滑坡的措施主要包括:排除地表和地下水,防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷,改變滑坡體外形、設置抗滑建筑物,改善滑動帶土質性質等。[2]有學者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變災害多發生在雨季這一現象,把山體突變災害從理論上抽象成材料科學平面上的一條裂縫。這樣做的結果,不僅從理論上找到了山體驟變災害產生的條件、滑動的準則,而且以該理論為依據為預測這種災害的發生提供了現實可能性。

氣象災害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風、干旱、酷熱、低溫、雪災、霜凍等屬于這類災害。學者們普遍認為,多數氣象災害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節制地利用環境資源有著密切的關系。人與自然的關系,是人類智慧中最基本也是最重要的問題,人類如果能以愛心對待萬物,與萬物平等相處,世界將充滿生機而又呈現出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”,“境界”是心靈存在的方式,是存在與價值的統一,善待自然是人生的一種境界;境界又是情感與理性的統一。[3]人類生存是動態的,是生命創造與生命的延續與發展,友好地、理性地對待自然是減少氣象災害的基本途徑。

生物災害。病蟲害、森林火災、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災害。生物災害實際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學的視野里,人在發現、發明、掌握和運用科學技術解決實踐中遇到問題的過程中,即在改造客觀世界的過程中,同時也提高了自己的認識水平和實踐能力。一方面,科學技術是防治生物災害、維護人的全面發展的需要;另一方面,科學技術的革命和創新又使人類活動和追求的起點越來越高。人的本質力量在人類積累新知識、探索新規律、創立新學說、創造新方法的過程中不斷增強,當然也就為防治生物災害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發生的生物災害風險,社會政策更多需要考慮的是,以科技新手段預防和管理這些風險,強調多元、參與、平等、協商和互動。

天文災害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災害。對天文災害的分析應有一個邏輯框架,這一框架必須以客觀可見的天文災害的定向變遷因素為基礎,而不應過多涉及主觀的、現時的愿望。換言之,天文災害的客觀性,不僅制約著對這種災害的認識,也規定著人們治理這種災害的能力,我們只能根據特定歷史環境中的天文事件來認識天文災害。危機與行動主體對危機的快速反應是政治社會學中的重要主題,天體災害的防控與現代高科技在這一領域的運用有著密切的關系,面對天體災害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統一,這是應對天體災害所應予以認真思考的問題。

其他自然災害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災害的強調,為人們提供了一種認識自然災害這種多“族群”實體并使之保持一個整體和互相關聯的狀態的視角:在一個統一的、正在進行更高水平小康社會建設的廣大疆域內,將自然災害實體看成一個整體,并時刻關注這個整體的另類,其社會效能顯然要遠遠高于只關注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴重的災害個體。雪崩、冰崩與環境變暖有關,鼠災與生物鏈的斷裂有關,海嘯與地球內部的運動有關。對這類災害監控的關鍵是要組織人力、運用高科技手段對可能發生災害的地區進行跟蹤監控,注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災害主要是由自然因素引起的,這類災害一般都要經過潛伏期、爆發期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災減災的中心任務是,發現自然災害在潛伏期的征兆,以最短的時間控制自然災害爆發后的態勢,縮短自然災害對人們損害的持續期以及從自然災害的突發性中吸取教訓等。還須注意,自然災害是自然界作用于人類的結果。自然的突變對人類產生巨大影響,人類反過來又要對災害產生巨大的反作用。從政治社會學視野里考察防災減災工作,才能更有意識地、不斷地強化這種反作用;逐步深入認識自然災害的特點和規律,不斷地跟蹤、研究、形成具有創新價值的行之有效的對策,消除自然災害可能給人們帶來的災難性后果。

(二)關涉人為災害的基本理論和知識深入了解和把握

生態環境災害。煙霧與大氣污染、溫室效應、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力,是導致生態環境災害的最重要原因。人類在科技、經濟和社會關系上協調不當,引起了自然關系和社會關系的失衡,從而造成溫室效應、熱島效應、環境污染等人為災害。自然界是生命之源,應當把人與自然界看成是人的生命的整體,人與萬物應是生命共同體,萬物是“我”的朋友,不是與“我”對立的它者。所以在開發、規劃和社會建設的全過程中,應從社會意識角度切入災害和人的生活層面,重視對公民進行生態環境災害宣傳教育:要選擇最有說服力的理論和事例,促使人們在日常生活中對生態環境災害進行現實體驗,體會災害給人們造成悲慘境遇的情景,逐步培養和強化人們人道主義的真誠思想、行為表達和對未來美好社會的追求。

工程事故災害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控(毒氣、毒物、有害病菌等)、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災害的研究促進了材料科學的發展。在19世紀,鋼鐵材料在機器和建筑中廣泛使用,曾經引發災害事件,最典型的是19世紀中葉在歐洲多次發生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災害的研究,使材料科學理論和材料開發有了重大發展:一種新的試驗方法和一個新的分支學科——金屬疲勞(Fatigure)學應運而生。到目前,從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領域,擴展到了陶器、復合材料等方面。我們應該從中獲得某種啟示:既要從源頭上查找工程事故災害的原因,探討從根本上解決問題的途徑和方法,又要從設計、制造、加工、使用、監測等多方面堵塞漏洞,預防這類災害的發生。

社會災害。球迷騷亂、戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發展成為特大惡性事件,就可能加劇社會系統的紊亂。政治社會學觀點認為,從全局上避免社會災害的發生,肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值,實際上就是肯定了多數人;同時,要按照法治的要求社會災害識別,界定社會災害的主體,防止制造災害的行為,以法治理,消除危害。治理社會災害的道德和法律規范蘊涵于社會生活的方方面面,這樣的規范如何論證和闡發,體現了國家和民族的能力和風格,我們要不斷地提高對社會災害的理論闡發能力和實際控制能力。

災害的多元并存格局對防災減災工作提出了嚴峻的挑戰,同時也為各種防災減災觀念和方式的創新突破提供了廣闊的空間。在新的技術條件下,科學家關注的社會問題的范圍極其廣泛,經濟社會的發展需要科學家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結合起來。[4]政治社會學強調社會治理的政治性和相對平衡性,就此提出了一項現實而緊迫的任務:既要讓人們從整體上認識各種災害,進而為災害治理夯實現實的基礎,又要在科技和社會認知領域架起融通的橋梁,在災害的范疇內保持概念的多元性和層次化,為當下我國的防災減災工作提供強有力的分析工具,以便更好地指導防災減災工作。

二、災害的評價尺度

筆者認為,僅僅依據財產損失來確定災害危害程度具有一定的片面性,應該根據人員和財產損失程度、對本地區造成損害與GDP的比例關系,社會影響大小等進行綜合評價。具體地說,應該在以下三個方面予以注意:

(一)根據災害造成損失的絕對數把災害分成五類

根據災害造成的損失對其進行分類,是一種對災害的基本分級方法。這種方法對災情的判斷最為客觀具體,可以直觀地看出災害造成的損失的大小。1.巨災。死亡10000人以上,經濟損失在1億元人民幣以上。2.大災:死亡1000-10000人,經濟損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災:死亡在100-1000人之間,經濟損失在100-1000萬元人民幣。4.小災:死亡人數在10-100人之間,經濟損失在10-100萬元人民幣。5.微災:死亡<10人,經濟損失<10萬元人民幣。[5]

(二)根據我國東中西部的差異對災害損失進行評價

雖然以損失和傷亡數為指標,可以給人具體而深刻的印象,但單純以絕對數劃分等級,也不盡合理。在我國東部地區,1000萬元不算大損失,而對于國內生產總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進行災害損失評估時,首先應測算出其造成的經濟損失的絕對數,第二步就是要看災害損失對GDP總量所占的比重。自然災害對GDP造成的損失超過35%的,為特重度影響區;對該地區GDP造成的損失在25%-35%之間的,為重度影響區;在15-25%之間的,為中度影響區;在10%-15%之間的,為輕度影響區;小于10%的,為微度影響區。[6]這種災害評價目的是要考慮災害給本地區帶中國整理來的財產相對損失,對政府科學估算災害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災具有重要意義。

(三)根據災害給國家造成的不良影響進行評價

有些突發事件雖然沒有造成人員傷亡和財產損失,但它們給社會和國家帶來了不良影響,有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情,給人民造成心理創傷,或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災害的社會危害和政治危害。由此可知,對災害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內,必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣,當災害來臨時,政府才能根據災情進行科學的把握,以便決定在多大程度、多大范圍、多大強度上進行社會動員,組織救援力量。

三、災害的演變規律與憂患意識培育

政治社會學視野里的防災減災工作反映了一種嶄新的災害觀,是災害治理的一種新的理念。它要求人們,既要對災害進行整體的、科學的把握,又要特別關注不同災害的特殊性和獨特的潛伏及爆發形式;既要強化人們對災害的整體把握和科學防范意識,又要提高人們堅持以人為本,關愛生命的精神境界。

(一)驟變型災害更要求人們強化憂患意識

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災害,如巖土工程塌方、爆炸、人為火災、核泄露、有害物失控(毒氣、毒物、有害病菌等)、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等,會以突然襲擊的方式對人們造成危害,有的危害后果極為慘重。這種突發型災害,乍看起來好像猝不及防,事實上事先防范與疏于防范會產生截然不同的效果:南美的智利,在憲法里明確中央政府在處理災難性事件中的責任。自1977年起,智利的學生每年都會參加三次地震演習。2005年,由于一個關于海嘯的謠言,大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災的情況下,逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓增強了智利從國家到公民的防災減災意識。在這個國家里,所有建筑須符合非常嚴格的防災標準,以保證能抵御地震和其他災害的侵襲。如果你到了這個國家,就會有人告訴你,樓房承重墻在哪里,地震時應在樓房的什么地方避險。2010年2月27日,智利發生里氏8.8級強烈地震,只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發生過巨大災難的國家,對災害的憂患意識就不那么強烈。2010年1月12日,發生里氏7.3級大地震,造成27萬人死亡。這充分說明,是否具有防災減災的憂患意識,是否針對驟變型災害開展卓有成效的預防工作,會產生截然不同的減災效果。

驟變型災害的發生通常缺少先兆,爆發是突然的,發生的過程歷時較短,但破壞性很大,而且可能在一定的時間內重復爆發,對人民的生命財產安全造成巨大損失。過程難以控制,但是人在極短的時間內是可以充分利用長期訓練積累的經驗和聰明才智的。政治社會學強調,對災害的關注和認知要具有特殊的政治情感和命運體認,這“有助于減少社會上的挫敗感,從而提高政治穩定性”。[7]這種從全社會強化人們對驟變型災害的警惕的內在精神感受和憂患意識應該成為我們全社會的共識,要進行典型經驗和教訓教育,采取近距離的觀察體驗以深化人們親身體驗的心理感受。

(二)發展型災害是漸進積累的結果

自然災害中的暴雨、臺風、洪水和社會災害中的戰爭、集團械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災害相比,發展型災害在爆發之前有一定的先兆,往往是某種災害漸進積累的結果。這種災害發展比較迅速,但是比驟變型災害要緩慢一些,因而其過程具有一定的可控性。“每個人的主要生活內容都總是屬于某一系統的,人們的共同活動的適當方式也就體現在社會生活體系中”。[8]面對發展型災害,各主體承受感的強化是政治社會學關注的基本問題之一,要使社會不同群體的思維和行動發生積極的變化,在全社會實現關注重心的下移,深化公民對人的生存和精神狀態的認知,力爭將發展型災害控制在潛伏期和預備爆發期。

(三)持續型災害表現為連續地對人類造成危害

旱災、澇災、傳染病、生物病災害等就是以持續性方式對人們造成危害的。災害爆發后,持續的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災減災的歷程中,由于受思想觀念和技術條件的規約,在過去很長的時間里,對持續型災害的防治缺乏自覺的政治關懷和災害意識。黨堅持以人為本,才使防災減災工作真正成為為人民解除痛苦、維護社會穩定和改革發展成果的重要手段。我們必須懂得,在現實生活中,國家的政治法律只是為公民預防各種災害提供間架,具體內容需要由各級政府和公民進行創造性填充。預防持續型災害必須以創新觀念為牽引,處理好政治法律的規定性和措施的創新性之間的關系。形式的規約對于內容的創新提供了保證并發揮激勵作用,防災減災內容的變革則是創造力的源泉。要進一步培養和強化人們負責任的生活方式,引導人們積極主動地為社會承擔防災減災義務并使之內化為社會的主流價值標準;要積極地將防災減災的思想理論成果運用于實踐中,以持之以恒的精神對持續型災害進行防治。

(四)環境演變型災害通過對環境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區域氣候干旱化等環境災害是以演變的方式對人類構成危害的。環境演變型災害的發展是一種長期的自然過程,是自然環境演化再加上人類不當行為造成的結果。因其進程緩慢,不易引起人們的重視而采取有效措施,更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過,這類災害具有統計意義上的可預測、可預報性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃,這在理論上比較容易計算出來;它導致的區域干旱化和海平面上升的后果,人類也可以比較準確地加以測算。

我們要發揮政治社會學的學科整理優勢,強化人們對災害的強烈的關注和應有的問題意識。政治社會學提出了一個長期被人們忽視卻又值得認真思考的問題:要根據人與災害的矛盾焦點,更為廣泛地、內在地觸及民心民意,從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓,漸進地推進各種措施的落實,把現實和歷史、理論和價值統一起來。應設立科學的災情防御標準,以便在災害發生后,政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進行救災;還應強化全民族的防災教育,使防災知識教育以及實地演習走進人們社會生活的各個角落,成為生存培訓的基本內容。這樣,當災害發生時,災區的政府和社會組織才能從容應對,企業、學校、社區才會更為積極地配合,而個人則有可能快速調節心理狀態以適應突如其來的危急情勢。

參考文獻:

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[6]高慶華等.中國自然災害風險與區域安全性分析[M].北京:氣象出版社,2005:63.

災害對社會的影響范文5

關鍵詞:極端洪災;異質性利益主體;直覺模糊;群決策

中圖分類號:C934 文獻標識碼:A 文章編號:10035192(2012)03007105

Study on Group Decision Model of Extreme Flood Disaster Emergency in City

TANG Run1,2, WANG Haiyan1,2, MA Shujian3

(1.School of Management Science & Industrial Engineering, Nanjing University of Finance and Economics, Nanjing 210046, China; 2.Jiangsu Province Institute of Quality and Safety Engineering, Nanjing 210046, China; 3.College of Sciences, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009, China)

Abstract:Extreme flood disaster happens frequently because of the influence of global warmer weather. It affects the development of society and economics. The decision of traditional flood disaster emergency is made by local government. And the decision right of other relative interest agent is deprived. Group decision which heterogeneous interest agents take part in will promote the democratization and scientific process in flood disaster emergency. The decision is different from the general group decision. Some agents may be hesitant and absolutely selfish in decision. This paper proposed control measure base on similitude degree. An intuitionistic fuzzy group decision model and arithmetic step are established, which based on similitude degree control.

Key words:extreme flood disaster; heterogeneous interest agents; intuitionistic fuzzy; group decision

災害對社會的影響范文6

關鍵詞:唐宋時期;黃河中下游;水旱災害

中圖分類號:K242 文獻標識碼:A 文章編號:1673-2596(2016)09-0036-02

唐宋時期的黃河中下游地區是我國主要農業產區,在社會發展歷史中占有重要地位,同時,歷史記錄中該地區地區也是水旱災害頻發地區。唐宋時期各級政府對黃河中下游地區水旱災害問題十分重視,并制定有預防、抗災減災以及災后救治等較為全面系統的政策措施和救助機制。由于近年來我國黃河中下游地區自然災害頻發,損失巨大。因此,研究唐宋時期該區域水旱災害發生狀況及政府應對,對現代社會防災減災工作具有重要借鑒和指導意義。

一、唐宋時期黃河中下游地區水旱災害及其影響

(一)水旱災害的成因

首先,氣候條件方面:黃河中下游地區位于我國中東部,屬于大陸季風氣候,降水集中于夏秋兩季,冬春降水較少,全面降水偏低,因此在唐宋時期黃河中下游地區降水實況呈現兩極分化態勢――冬春旱災,夏秋水災。其次,地勢條件方面:受構造運動影響黃河中下游地區呈現出中間偏低而南北偏高的階地性地形,地貌以高原、山地為主,境內河流呈網狀密布,渭河兩岸支流眾多,受階梯狀地形影響河流比降大水流湍急。一方面,地勢平均海拔偏高,阻礙水汽進入從而誘發旱災,另一方面河網直流密布,夏秋雨水集中時期容易誘發水災。再次,生態條件方面:黃河中下游地區在唐宋時期地表覆蓋率較低,缺少地被植物的保護,對空氣的濕度調節能力弱導致土壤保墑性差,加之降水量低容易發生旱災;另一方面,雨水集中的夏秋季節,由于缺少植被保護,土壤固結性差,容易發生泥石流,加重水災影響。

(二)水旱災害的影響

1.對農業的影響

水旱災的發生無疑對黃河中下游糧食產區的農業生產帶來了極大破壞,常引起農作物減產、絕收,農業用田遭到毀壞。春末、夏末是黃河中下游地區旱災多發期,而這時也是小麥和水稻等主要糧食作物生長需要大量水分的關鍵時期,旱災會致使其減產甚至枯死絕收。夏秋多發的水災不僅會淹沒農田,摧毀農作物,還會沖垮田地,導致大批良田被毀。

2.對社會發展的影響

一方面,水災會直接導致百姓傷亡、房屋被淹、農作物被毀,就史料記載,唐咸亨元年大雨造成山洪溺死者超過五千。另一方面水旱災害導致農業發展受阻,糧食生產大幅減少,在農業為天的唐宋時期,大量百姓因饑餓而死。此外,水旱災后過后通常會頻發瘟疫等各類疾病,由于醫療衛生條件差,造成大批災民死亡。

3.對統治王朝的影響

唐宋時期黃河中下游地區水旱災害頻發,一方面,災民數量驟升,為賑災救濟,中央財政面臨著巨大的財政壓力,而災民聚集也容易誘發社會動亂,影響內部安定團結。另一方面,受封建思想的影響,許多災民將水旱災害歸因于天譴,一些不利于統治階級的言論在民間散播,統治階級對民眾的思想管制受到了一定威脅。

二、唐宋時期黃河中下游地區水旱災害的治理策略

(一)災前預防

災前預防措施對于真正解決災害問題有著重要意義。首先,完善水利工程機構及設施。唐宋時期政府大興水利工程建設,建立并完善了自中央至地方全國性的水利管理機構,嚴格制定相關法令對農業灌溉、河渠提防的修筑及保護等問題進行了監管,將水利管理作為官員考核重要指標;其次,通過賦稅方式建立了諸如太倉、正倉等倉廩積極進行糧食儲備,隨時應對水旱災害造成的糧食短缺問題。再次,唐宋時期建立了完備的水旱災害申報機制和檢查制度,災害發生后得以通過縣――州――中央逐級奏報,保證了中央及地方機關應對災害的實效性,搶占災害防治先機。水利工程的完善、儲糧備荒舉措的推行以及災害申報機制的健全使政府在面對水旱災害時有了更多的應對空間。

(二)災害治理

唐宋時期,政府在面對黃河中下游地區頻繁發生的水旱災害時積極采納了系列措施,全力降低災害帶來的損失。首先,統治者將祈禳歸入到國家禮儀制度中。唐宋時期受封建思想的影響,從中央到百姓普遍將水旱災害歸咎于天譴,是上天神明對人類活動的懲罰。唐宋時期便采用多種形式的祭祀活動祈求神靈眷顧,陰陽平衡;以帝王為首的統治階級采取“避正殿、減膳、撤樂”等舉措回應上天譴責,表達自我反省、憂國憂民、與民眾共渡難關的決心。從統治者的角度來看,這種祭祀活動雖有祈求神明的初衷,但其真正的效果卻體現在向百姓展現統治階層與民共苦的思想,實現穩定民心的效果。其次,在政策方面免除受災地區的賦稅,并調動賑濟糧實行災民救助,靈活采用賑給、賑貸、賑糶等賑濟方式保證災民生命安全,“開倉放糧”是唐宋時期解決水旱災害最直接、最有效的手段,一方面強化了民眾對政府的信任力度,統治階層地位得以鞏固;另一方面災民數量大幅減少,消除了社會不安定因素。再次,地方與中央的無縫配合,地方政府雖然在中央的統一調配下之行救災任務,但同時與中央共同承擔災害造成的損失,也就是說用于賑災的資金一部分來自中央財政,還有一部分則有地方自己承擔。

(三)災后修復

災后的補救措施同預防、救治相輔相成。應災救治雖然能夠在短時期內取得實效,但并不能使災民完全擺脫災害影響。由此,唐宋時期政府采取了多種有利于人民修養生息的措施。首先,采取制度化的e復(e免、給復)舉措減免災民經濟負擔,災后一段時間內受災地區可免交賦稅,保證了寬松的生產恢復環境,這有助于穩定受災民眾的情緒,促使其投入的新生活當中。在相對寬松的賦稅環境下,受災地區的生產、生活得以恢復,經濟發展逐漸復蘇。其次,政府綜合采取幫助喪葬、房屋修葺、贖子等慈善恤民舉措安撫民眾,及時解決受災民眾的吃住問題,緩和社會矛盾,減低了水旱災害造成的次生危害。再次,統治階層厲行節儉為減輕賦稅創造條件;利用授田等優惠措施鼓勵流民返鄉恢復農業生產。

三、唐宋時期黃河中下游地區水旱災害對現代社會的啟示

(一)重視民本思想

唐宋政府在水旱災害時的各種應對機制從本質上講是為了鞏固中央對地方對百姓的統治地位,只有從民眾那里才能獲得長遠利益。所謂的“仁政”實施的物質基礎歸根結底還是來源于百姓,所以上述種種舉措未能從根本上使民眾擺脫水旱災帶來的悲苦境遇,在唐宋時期水旱災害肆虐 、餓殍遍地、民眾窮困的現象依舊周期性出現。盡管如此,我們也應正確認識到在賑災過程中民本思想體現出的價值。對保護民眾生命財產、推動農業發展以及維護社會穩定等多方面都起到了重要的積極作用。從災前預防、災害治理到災后修復,從中央到地方都是以民眾利益為根本出發點,盡管從長遠看利益最大方是統治階級,但不可否認的是民眾的困難得到了切實解決,生產生活得到了有效恢復。

現代社會中,自然災難發生時政府方面應樹立強烈的民本意識,從受災群眾的基本需求出發,在政策上、執政上體現出對民眾的支持和關懷。今天的社會主義建設與唐宋時期的封建統治大不相同,當今社會的實際統治者是人民,政府的執政思想體現的就是廣大民眾的思想,只有切實解決了民眾所需,民眾所求,才能幫助受災群眾從困難中走出來。

(二)提高執政能力

唐宋時期黃河中下游地區水旱災害的防治效果與政府的執政能力息息相關:快捷高效的災情申報制度,完善健全的倉儲應對機制,以及中央到地方從上到下的貫徹執行力都能影響到水旱災害的實際防治效果。在以農業為主要經濟支撐的唐宋時期,人類活動對環境的破壞影響并不大,水旱災害的發生主要是不可抗力因素,因此無論在政通人和的年代還是在社會動蕩的年代,水旱災害并無規律可循。但值得注意的是,不同社會背景下的水旱災害所造成的生產、生活、經濟、社會影響是不同的。政通人和背景下,中央和地方執政能力強,社會的抗災能力強,災害發生后能夠得到及時有效的治理,所造成的危害較小。例如,貞觀十三年魏征的一封上諫書中提到,貞觀初期自然災害頻發,但在政府的有效應對下政局動蕩年代或統治者昏庸無能,地方官員貪污受賄的時期,水旱災害發生后處于無人過問狀態,社會救差,必然會加劇惡劣影響。而到了后期卻因吏治黑暗而導致一般的災害也能使得人們怨聲載道。

(三)維護生態平衡

唐宋時期黃河中下游地區水旱災害頻發的一個重要原因是生態條件不佳,主要表現在地被植物覆蓋率低,土壤松散、固結性差不利于調節生態平衡。黃河中下游地區屬大陸季風氣候,降水集中,水旱兩極現象嚴重,因此維護好生態平衡,構造和諧的氣候條件是根治水旱災害的重要方式。一方面,選種抗旱能力較強的本地樹種,擴大高原、山地等地形的植被覆蓋率,固結土壤,防治水土流失,同時調節氣候條件,增加空氣濕度。另一方面,研發培育新樹種應用到生態建設當中,發揮綠色植被的生態價值。此外,強化群眾的生態意識,注重對現有植被進行保護,抵制亂砍濫伐,從而構建和諧的生態平衡關系。

四、結語

不可否認,水旱災害的發生與自然環境和有關,然而人類活動造成的影響同樣不容忽視,亂砍濫伐、植被破壞等現象,必然會導致水旱災害的加速發生,鑒于生態環境對人類生存環境的重要作用,走人與自然和諧發展的道路勢在必行。因此,面對水旱災害,進行科學應對;預防和規避黃河中下游地區水旱災害,是我們目前最重要的工作,也是作為人類生存,留給子孫們最好的禮物。

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