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加強水資源管理的措施范文1
關鍵詞：水資源需求 管理 水利現代化
我國受自然條件、經濟發展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災害、水資源短缺與水環境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機制、法制在許多方面與水資源可持續發展戰略不相適應，使在解決這些問題當中存在較大難度。因此，結合國家經濟社會可持續發展的需要，對中國水資源需求管理問題進行研究和探索，提出相應的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進作用。水資源需求管理，是現代水利的重要內容，也是實現現代水利的關鍵所在。
一、水資源管理現狀及存在的問題
1．水資源管理現狀
1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。
20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；
（2）水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；
（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。
因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發展之中，尚未有統一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態系統破壞和水環境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續利用，綜合運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經營者三大群體的綜合系統性行為。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執行者、代表政府行使職能的規劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關注的公眾，包括具有經濟效益的經濟各行業用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態環境效益的生態環境用水要求；“水經營者”是指水服務提供者，包括水利工程開發者、各級躉供（售）水經營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經營管理者等。因此，所有受水資源開發利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎上將重點加強需水管理，強調從整個流域的觀點出發，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續的供需平衡。
水資源需求管理模式中體現了可持續發展的思想。資源利用的可持續性意味資源利用不僅要滿足當代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權利?？沙掷m性的內容應包括以下方面：經濟、財務的可持續性、技術可持續性、運行可持續性、體制可持續性、資源基礎與健全環境的可持續性。
水資源需求管理是水資源可持續利用的必由之路。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業，水資源可持續利用是發展經濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，作為進行水資源需求管理的基本指導思想。
3．水資源需求管理的主要內容及活動
水資源需求管理的主要內容涉及水資源管理中的法律法規、管理機構體制、經濟效益與調節手段、社會需求與利益相關、機構能力建設以及有關的科學技術手段等。這些內容特別需要圍繞水權、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。
我國早期的水利管理主要強調工程管理，到20世紀70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現代的需水管理大約始于1982年。當時華北地區水資源短缺的矛盾開始顯現并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規，包括1985年國務院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續的《水利產業政策》，加強水資源的宏觀調配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。
隨著時代的發展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應形勢的發展、變化；建立、健全各項法律、規章、制度，修改國務院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區進行水資源的合理配置，調整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協會組織，建立經濟自立灌區，變革水管理體制，進行各方面的能力建設等。從2002年開始，全國水資源綜合規劃工作正式啟動，其別強調了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業的各項活動，配合制訂水行業的各種行動計劃和行動綱領，開展水資源需求管理領域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術，并認真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業的國際協作網絡組織——全球水伙伴，成立中國地區技術咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現代水利的關系
“現代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎對水資源進行統一管理，達到水資源的可持續利用?！艾F代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統水利”和水資源“供給管理”相對應。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續增長以及經濟的不斷發展，這種方法日益顯露出其不可持續性，具體表現為：資源漸趨枯竭，環境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴重，一些北方城市水資源嚴重短缺、水污染嚴重、生態環境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認識到水資源承載能力和水環境容量是有限的，不能無節制地開發利用，否則就會造成嚴重的后果，于是開始把目光轉向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學的水行業戰略規劃，以及強調水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學技術的日益發達及生產力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環境與生態系統的種種不適當需求。
在從“傳統水利”向“現代水利”轉變的過程中，做好水資源需求管理是關鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學管理，才能從根本上解決當前面臨的主要水問題，真正實現水資源可持續利用。 三、實行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰和機遇
進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰是：
（1）如何改善水資源與環境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；
（3）如何實現水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；
（5）促進國際合作，協調參與者之間的關系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2．實現水資源需求管理的措施建議
針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。
（2）理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。
（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。
（5）采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統、實時監控系統、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。
加強水資源管理的措施范文2
[關鍵詞]水資源；管理；問題；措施
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）29-0396-01
1 前言
眾所周知，雖然我國地域遼闊，資源豐富，但是人口眾多，水資源嚴重不足，人均水資源占有量還不足世界人均占有量的四分之一。為了充分利用現有水資源，使之在社會經濟發展中發揮應有作用，必須通過科學的方法，切實加強對水資源的管理，合理開發、利用現有水資源。近年來，我國相關部門在科學合理的開發、利用水資源，強化水資源管理工作方面，雖然做了大量的工作，但無論與我國社會經濟發展的需求、還是與可持續發展的要求、與世界先進國家的管理水平相比，還存在不小差距和不足，且這些問題的存在，已影響我國社會經濟高速發展?；诖耍挥刑岢銮袑嵱行У慕鉀Q方案和措施，才能更好地促進我國水資源的開發和利用，在一定程度上緩解水資源短缺的現狀，以利于社會可持續發展，從而確保社會經濟發展，人們的生活水平不斷提高。
2 水資源管理的現狀及存在的問題
2.1 管理職能方面存在問題
隨著我國社會經濟的高速發展，人們生活水平日益提升。水資源短缺問題已成為制約社會經濟高速發展的重要因素，同時也成為社會各界十分關注和重視的熱點話題。盡快解決水資源短缺已經成為政府急需解決的重大民生問題。近年來，為了解決水資源短缺的問題，我國相關部門不斷對其進行分析和研究，積極尋找解決辦法和措施，加大了對水資源管理工作的力度。然而，由于各種主觀因素和客觀因素的影響，導致水資源的管理工作在管理職能方面存在著不少問題，如水務管理部門與城市建設管理部門的職能交叉問題，水務管理部門與經濟發展管理部門對工業生產用水的管理等問題，都沒有妥善地處理好，進而導致相關部門沒有發揮應有的作用，最終影響了水資源管理工作。
2.2 管理觀念方面存在問題
隨著科學技術的迅猛發展，傳統的管理觀念已經跟不上時代的發展，水資源管理工作也不例外。就現階段而言，水資源管理工作中存在的主要問題之一就是管理理念落后，不符合現代化的發展理念。近年來，由于我國市場經濟體制不斷完善與健全，要求對水資源的管理觀念也要隨之改變，只有具備現代化、科技化的管理理念，才能與之相適應。然而，就目前來說，在水資源管理中先進的管理理念并沒有得到廣泛的應用和普及，依法治水的局面還沒有形成，某些發達國家科學管理水資源的現代管理方法還沒有真正學到，因此在一定程度上也制約了水資源管理工作的科學發展。
2.3 管理方法方面存在問題
水資源管理在管理方法方面還存在一定的不足和缺陷，主要是對水資源管理的法律法還不健全，管理的方法還不科學，管理的手段還太落后。特別是對水資源的開發和利用。由于涉及各有關部門之間的利益，又沒有一套專門的、科學嚴謹的法律法規，加上管理方法的嚴重滯后，對水資源還沒有實行統一管理，致使我國對水資源開發和利用的深度還停留在初級階段，與發達國家還存在很大距離。
3 加強水資源管理的方法和措施
3.1 建立健全法律法規，盡快實施依法治水
建立健全科學合理的法制體系是各行各業正常、健康、快速發展的基礎和前提，水利行業也不例外。擁有一套完善健全的機制體系是確保其自身可持續發展的基本條件。要想加強水資源的管理力度，第一：必須要有一套科學嚴禁的法律法規。因此，對現有的與水資源管理相關的法律法規必須進一步完善，以保證水資源管理工作有法可依。第二：相關部門要制定科學合理的管理辦法和切實有效的措施，做到執法必嚴、違法必究，將國家對水資源管理的法律法規落到實處。第三：各級政府還要有效的協調好各有關部門的關系，及時解決工作開展中的矛盾和問題。
3.2 對水資源進行科學合理的配置
水資源短缺是社會經濟高速發展中的一大阻礙，合理配置水資源，科學利用現有資源，做到水資源與社會經濟發展、自然環境相協調，是各級政府水務管理部門的主要工作。第一：水務管理部門要根據我國水資源現狀，編制科學合理的水資源開發利用總體規劃，將我國現有水資源與國家社會經濟發展、自然環境與人口發展協調起來，進而實現水資源可持續發展的目標。第二：水務管理部門要根據水資源開發利用總體規劃，會同發展改革等有關部門將有限的水資源科學合理的分配到需要水資源的相關部門，并做到遠期與近期相結合，經濟發展與水資源可持續發展相結合。第三：水務管理部門要制定一套切實可行的辦法和措施，嚴格落實水資源開發利用規劃，從而實現對水資源的科學合理配置。
3.3 切實加強水利工程建設和管理
水利工程是我國國民經濟的基礎性工程之一，又是一項復雜的系統性工程，因而，要科學合理的規劃建設每一項水利工程，并切實加強對所有水利工程的后期管理，使之發揮應有效能。第一：要做到每一項水利工程都必須符合水利發展規劃，嚴格杜絕重復建設；第二：是對每一項水利工程都要科學合理的設計，高質量的施工，嚴格杜絕豆腐渣工程。第三：切實加強水利工程的建后管理，嚴格杜絕“重建輕管"現象發生，努力使每一項水利工程都發揮出應有效能。特別是要加強對中小水利工程的管理，切實解決好水利工程最后一公里的問題，從而使每一項水利工程都能發揮出最大的規劃設計效能。
4 結束語
水資源是人們生活賴以生存基本資源。但是現階段我國面臨著水資源短缺的問題，嚴重影響社會經濟發展和人民生活水平的快速提升，因此，為了迅速改善這一現狀，相關部門要切實加強水資源的管理，并提出科學有效的對策，解決管理中存在的問題和不足，用發展的觀點觀察和分析問題，為水資源的合理開發和利用提供基礎，為我國社會經濟的可持續性發展提供必要的保障條件。
參考文獻
[1] 卓敏.淺談市場經濟下如何加強水利工程管理[J].新財經（理論版），2012（3）：102-103.
[2] 楊杰.淺談如何加強水利工程管理[J].中國科技縱橫，2011（16）：170-170.
加強水資源管理的措施范文3
【關鍵詞】水資源；管理；問題；措施
眾所周知，我國人均水資源占有率非常低，這就決定了不得不通過對水資源的節約來實現對水資源的充分利用。由于目前我國水資源的發展存在諸多問題，這些問題歸根到底屬于管理問題，使得水資源管理往往是只注重眼前的利益，而對長遠利益關注較少，文章正是基于水資源管理存在的幾個主要問題，提出了我國進行有效的水資源管理的相關建議。
1.水資源管理存在的問題
1.1流域機構權力有限
流域機構行政職能的有限，使得流域機構在實際的管理當中很難介入到水源的開發和利用當中，通常情況下流域機構的權力是很小的，主要局限在對水資源的監控上。但是僅僅監控權并不能有效的解決或者阻礙流域的綜合規劃要求，這就使得流域機構陷于十分的尷尬境地，單純的監控和執行并不能夠很好的對水資源進行有效的管理和支配，這種權力下的管理使得流域機構擁有很小的財政權力，但是財政權力優勢是促進水資源管理的重要環節。缺乏有限權力支配的流域機構對于國民經濟的可持續發展來說具有一定的消極影響。
1.2水資源管理的體制政策弊端
水資源管理機制的建立并非是指當前我國沒有形成機制性的水資源管理辦法，而是指當前我國水資源管理機制比較分散，沒有統一的中央管控體系。這種分散式的管理機制不能有效的避免水資源浪費的情況，甚至因為各個分散的系統很容易使得水資源管理機制的產業格局十分不合理。我國出現的水資源污染以及水資源的浪費并沒有很好的解決，其原因與我們的政策不無關系，畢竟這并不是一個局部問題而是一個大環境的問題。長期以來國家對水資源的費用問題停滯在較少費用或者沒有費用，這也使得用水浪費的情況普遍發生，據統計，城市工業用水的費用只有成本的一個百分點，水資源的價位體系并沒有合理的完成。另外就是水資源的利用和治理沒有形成配套的措施，使得水污染不能有效解決。
2.新時期水資源管理的應對措施
2.1構建科學的水資源管理體系
各級水資源管理部門之間應該加強合作，明確分工，在區域管理以及流域管理的前提下，建立與完善水資源管理系統，不斷的提升政府公共服務能力。同時，規范化的水資源管理系統，應該符合我國科學發展觀，堅持黨的領導，發揚民主、科學，促進我國水資源管理系統向著系統化、規范化、社會化的方向發展。
現代我國水利事業發展過程中，不僅需要解決水資源開發與保護之間的矛盾，還需要處理好水資源需求與供給之間的矛盾，其本質就是人與自然和諧發展的問題。在水資源開發在大自然承受范圍內時，主要的矛盾集中在水資源供給以及發展方面，但如果水資源開發超出了其承受范圍，水資源保護以及水資源需求就成為了水資源管理中的焦點。這就需要政府根據不同矛盾焦點，選擇科學合理的管理方式，解決主要矛盾，為構建節約、和諧型社會做出更大的貢獻。
2.2多級優化的綜合管理模式
目前，在世界上比較先進的水資源管理方式主要是流域水資源的統一管理，實踐證明這種綜合管理模式是比較成功的。由于水資源系統本身的復雜性，再加上與水資源管理相聯系的多方面的要求，使得水資源管理這個系統工程處理起來相當麻煩，這就要求我們必須充分明白水資源這個非線性工程的多層次性。水資源管理的牽涉面不僅包含農業灌溉、水利氣象，甚至也關系著各級行政部門的協調配合，在以往的水資源管理系統中，各級部門往往屬于分工性質的，每一個部門只關注自己的管轄范圍，缺乏有機的系統的關注，這種只關注局部利益、忽視長遠利益的做法，只能是相互扯皮問題的出現，甚至對于國家所提倡的可持續發展理念也無法貫穿其中。之前的水資源供應主要是依據水資源的供需平衡來緩解，但是隨著水利工程建設的發展變化，使得水利工程的投入越來越大，這在一定程度上增加了資源的成本?？梢姡耆揽拷ㄔO工程去解決水資源的問題是不夠完善的，由于水資源的多變性，從而使這種情況愈加嚴重，因此，就需要進行水資源信息的有效整合，形成相應的數據庫建設，才能對水資源進行大系統、多目標、多級優化的綜合管理，這種數據庫或者模型的建立對于實現水利建設管理的智能化、電子化至關重要，只有這種模型的建立才能使水資源的管理與社會經濟效益相互結合起來。
2.3注重水權制度和水市場建設
1）明確水權
基于現有的市場經濟資源配置理論，只有明確水權，才能充分發揮經濟市場的作用，為水資源合理配置提供良好的基礎。水資源是國有集體資源，需要根據相關法律進行分級管理。在我國，水權制度包括水資源管理、開發利用和排污系統等。在水權制度建立過程中，應該充分考慮我國的基本國情，考慮責任與權力之間的平衡關系。如果行政機關不清楚，不能決定哪個級別的政府有權使用，就會導致水權混亂，在水資源開發過程中會受到很大的制約。所以，應該從整體進行考慮，做好責權平衡，建立科學合理并符合我國基本國情的水權制度。
同時，如果說水權制度是建立完善的水市場的前提，那么水市場就是保證水權制度不斷完善的基礎。政府應該采用宏觀調控的方式，促進水市場健康可持續的發展，規范水市場經營、轉讓等行為，同時加強對水資源保護工作的監督。
2）完善水價形成機制
水資源經濟管理的核心內容、推動節水和保護消費者的關鍵因素是水價形成機制。由于用水的性質是多樣性的，致使水價的形成機制是復雜的。遵循水資源管理的法律價值和供求規律的同時，應該是把具有公共利益和經濟發展特點的用水分開對待。因此，應完善水的價格形成機制，以便在水資源管理中促進水資源的有效利用。
2.4堅持可持續發展理念
可持續發展理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅持可持續發展理念，推動經濟向節約型經濟模式轉變。發達國家的發展經驗告訴我們，經濟發展與環境水資源的發展并不是對立的，建立節約型社會的要求使得我們必須要堅持以人為本的理念，節約水資源的同時，還要充分考慮到水資源的循環利用問題。目前農村的水資源問題不僅僅是用水量不夠的問題，還有一個就是農村飲水水質的問題，由于經濟的快速發展使得部分人只顧自己利益，對水資源保護關注不夠，使得水資源水質受到嚴重威脅，這就要求我們必須要重視自然規律，堅持人與自然的和諧發展。
3.結語
當前我國水資源管理問題較為嚴重，正由工程水利模式向著資源水利模式轉變，我們應該改變傳統的水資源管理思想，堅持可持續發展的戰略目標，探索水資源管理的科學方法，實現人與自然的和諧發展。
參考文獻
[1]秦天玲，嚴登華，宋新山，等.我國水資源管理及其關鍵問題初探[J].中國水利，2011（3）：11-15.
加強水資源管理的措施范文4
關鍵詞：水資源管理進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
一、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖耍髡哒J為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
二、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
三、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。
水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。
C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
四、結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻：
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姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
加強水資源管理的措施范文5
［關鍵詞］ 水資源； 檔案式管理； 水資源開發； 用水戶
［中圖分類號］ G271 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0098- 01
水資源檔案管理是為了應對日益嚴峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環利用，滿足日常的生活、生產需要。所以在水資源管理中引進檔案信息資源管理，有助于使水資源的管理進入現代化、信息化的軌道。
1 水資源檔案管理的現狀
1．1 原有水資源檔案管理的缺陷
水資源檔案管理概念引進時間不是很久，但是對水資源的管理卻由來已久，在水資源的管理過程中會出現大量的數據、檔案資料等，這些都是對以前的水資源利用的記錄，對于以后水資源的管理有著非常重要的查考作用，對水資源的決策工作有很大的影響。
第一，過去對水資源利用的管理資料收集不夠重視，造成了水資源資料的無形流失，更有甚者，一些水資源的利用根本沒有記錄在冊，比如取水許可的檔案管理，隨著人口的不斷增加，尤其是城鎮人口的增加，使得用水戶不斷增加，可以顯示在資料上的僅有一個取水證，其他相關的取水情況、繳費情況等都無從查起，有時甚至幾個單位混在一起。
第二，隨著水資源問題的增加，有關部門開始重視水資源的利用情況記錄，建立了許多水資源管理檔案，這樣就在無形中增加了工作的難度。
第三，水資源的價格機制不合理，對水資源用量的計算也比較粗放，對水資源的稀缺性缺乏充分的認識，都認為水資源是不需要任何代價和取之不盡的，在有關部門也沒有相關的法律文件對用水價格進行有效的界定，國家確定的水資源價格調整在各個部門之間的分配也不起作用，這是由于沒有專門的檔案信息管理部門進行整理與分析，使得管理混亂，產權管理不明確。
第四，對污水、工業廢水的處理，雖然有基礎的信息檔案管理，但是由于紙質檔案的容量大，查詢難，使得污水處理的措施并沒有得到有效的實施，這也是水資源檔案管理的缺陷之一。
1．2 水資源檔案管理的發展
隨著水資源檔案管理工作的復雜化，對水資源進行了歸檔管理，現在的水資源檔案管理主要分為3類：工具檔案、文件檔案和基礎資料檔案。工具檔案主要分為水資源管理工具書、統計年鑒、法律、法規等。文件檔案主要是關于水資源的各種手續檔案、審批文件等。基礎資料檔案則主要是取水證，取水設備檔案和照片，取水臺賬，取水年度計劃執行情況，取水許可監督管理情況，水資源費征收情況，取用水月報、季報、年報等用水戶檔案，取水、用水、節水、水資源費征收等匯總統計，相關月報、季、年報等統計檔案，水資源調查評價、水資源規劃、水功能區劃分及納污能力計算，水資源公報、水質通報、地下水監測等基礎資料及成果檔案。主要以對水資源費用收繳管理與對水資源的規劃為主，但是對于這些水資源資料檔案的管理卻是個非常大的工程。所以在推進水資源檔案管理的進程中，伴隨著信息技術的發展與應用，水資源的檔案管理也走上了現代化、信息化的道路，將水資源的信息資料錄入電腦系統，建立了水資源管理信息系統，進一步提高了水資源的管理水平。
水資源檔案管理的信息化改變了以前“一檔一盒”的管理模式，從取水戶的電腦登記開始，建立了“一戶一檔”的管理模式，對每個用戶的取水建立電子信息檔。將用水戶的用水量、繳費狀況、續費狀況等集中在電腦系統中，方便了網上快速查詢，全面提高了水資源管理的工作效率與效益。這一方法在各個地區得到了有效的利用，可以指導用水戶有效利用水資源，節約水資源，實現對水資源的有效保護，并且提高人們的節水意識。
2 水資源檔案的開發利用
我國針對水資源的管理采取過很多的措施，比如對水資源的產權進行限制，讓水資源的管理部門實行有償的使用和轉讓；加強水資源的法治建設，強化對水資源的保護；制定統一的水資源價格等。這些有效的管理措施的實施都會產生很多的信息資料，建立水資源管理檔案，就是為了讓這些檔案資料得到有效的利用。
第一，自取用水戶檔案實行“一戶一檔”式的管理?？梢砸幏端Y源檔案管理的程序與內容，提高工作效率以及自取用水戶費用征收的回款率。使取水秩序得到了有效的改善，并且通過水資源繳費與自取用水戶的確定，使得水資源的利用得到了有效的統計，通過對每月用水量的統計情況分析，能夠對用水戶的用水與節水情況提出有效的建議。
第二，根據水資源檔案資料，對企業用水量進行統計，根據用水量在企業進行有計劃的用水控制。若因為特殊原因需要增加用水量，企業可以提前向有關部門申請用水量增加。
第三，根據水資源檔案估計用水量，施行水資源階梯價格，有效控制水資源的浪費情況。
第四，針對水資源檔案管理的缺陷，可以建立水資源信息資料庫，并且進行數字化管理，以豐富各水資源門戶網及考察平臺。讓大家能夠在門戶網上查詢到用水情況，以便及時調整用水狀況。
加強水資源管理的措施范文6
關鍵詞：構建；和諧流域；措施；建議
討河流域位于甘肅省河西走廊中部，屬黑河流域中西部子水系，主要涉及上游張掖市肅南縣、中游地區嘉峪關市、酒泉市肅州區以及下游金塔縣。討河是河西地區工農業發展主要的水源之一，在流域及相關地區經濟社會發展中具有重要地位。
進入21世紀，隨著討河流域內社會經濟的不斷發展，各灌區種植面積和種植結構在不斷發生變化和調整，需水量增加，討河流域水資源相對比較緊缺，針對討河水資源供需矛盾，流域管理機構從加強自身管理入手，制定了關于加強討河水資源管理的多項管理制度和程序，統籌考慮流域內各用水單位的利益，積極進行協調，努力踐行治水新思路，堅持人與自然和諧相處，注重水資源的合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，創新思維，提出了“構建和諧流域、推動科學發展”的治河新理念，并將其作為討河治理開發與管理各項工作長期奮斗的目標，以水資源可持續利用支持經濟社會可持續發展，促進討河和諧流域建設。
1 討河流域水資源利用現狀
討河流域水資源相對比較緊缺，地表水主要用于流域內各灌區工、農業生產需要，受到歷史性因素的影響和制約，地表水水資源分配不盡合理，尚達不到優化配置、合理利用的目的，存在部分地區用水緊缺、部分地區浪費水資源的現象；地下水水資源管理隨著現代水利事業的進一步發展，流域管理機構和地方水行政管理部門對地下水資源的管理日益重視，但地下水水資源管理秩序比較混亂，地方政府及一些水行政主管部門仍然參與地下水開采的審批和管理工作。目前流域管理機構加大了對地下水資源的調查研究和統計，尚處于起步階段，真正實現把地下水、地表水水資源統一納入流域水資源管理階段還需要一個逐步研究和探索的過程。
2 存在的主要問題
2.1 水資源缺乏合理配置
討河河道來水主要通過大草灘渠首和討河渠首引水樞紐工程直接分配給各灌區或用水單位，由于上游缺乏控制性骨干蓄水工程，水量無法進行余缺調劑，合理配置和靈活調度因此而受到限制，加之在水量分配形式上一直沿用傳統分水制度進行，目前各灌區種植面積和比例發生很大變化，“定時不定量”的分配形式無疑會造成部分水資源浪費。地下水資源管理雖然已經引起各水管部門的重視，但地下水資源可開采量及管理權限仍然比較模糊，造成部分地區超采地下水資源量的現狀，水資源缺乏合理配置。
2.2 現行分水制度與現代水資源管理模式不相適應
討河傳統“定時不定量”的分水制度在流域水資源管理中發揮了重要的作用，歷史成績顯著。但此種分水制度的建立是以傳統農業灌溉為基礎的，近年來各地區的經濟作物種植比例調整較快，致使需水時間與現行分水制度規定的分水時段出現錯位，流域管理機構卻無法根據各灌區的用水需求對水資源進行總量平衡和余缺調劑，流域內各灌區間通過互相“借水”以緩解干旱缺水現象的頻繁發生，這種交易更無制度措施加以保障。另外，由于近年來流域經濟生產及水資源利用方式發生較大變化，現行分水制度在水資源管理的有效性、靈活性以及完備性方面出現了一些問題，影響了水資源對當前社會經濟發展的支撐作用，造成討河上下游灌區之間發生用水矛盾，傳統分水制度迫切需要完善與優化。
2.3 骨干工程年久失修，與現代水利發展要求不相適應
討河渠首引水樞紐工程以及57 km的共用骨干供水渠道始建于上世紀50～60年代，大部分工程設施老化嚴重，近年來均有不同程度的水毀事故發生，流域管理機構主要因為缺少工程維修經費來源而只能采取臨時措施進行零星修補，不能從根本上解決工程運行的安全問題，加之討河上游沒有調蓄工程，在無法進行水量余缺調劑的情況下，卻因工程運行問題影響正常供水，在旱季缺水，灌區灌溉的關鍵時期，不能適時灌溉，致使流域內造成用水緊張的新矛盾。
3 建議和措施
3.1 堅持以人為本，以發展促和諧流域建設
水利是提高水資源利用效率和效益，協調經濟社會發展與人口資源、環境的關系，促進人與自然和諧相處，構建和諧社會的一個重要的基礎性工作。作為水利行業必須堅持以人為本，構建和諧水利，努力營造“心齊、風正、和諧、進取”的環境氛圍。不斷提高職工的各方面水平，在觀念、管理、科技等方面不斷創新，職工要隨著水利事業的發展獲得個人的全面發展，思想素質得到提高，工作能力得到鍛煉，生活環境得到改善，具體困難得到解決，職工、行業和事業獲得同步發展，真正使水利工作者成為和諧水利的營造者和受益人。
3.2 重視項目管理，做好項目前期工作
近年來，國家高度重視水利設施建設，特別是加大了對西部地區水利建設的投入力度。我們要做好討河水資源量調查統計工作，摸清家底，準確掌握流域水資源量和各灌區實際用水情況，結合施行最嚴格的水資源管理制度的相關要求，科學編制討河流域水資源開發利用保護規劃，加緊編制流域水資源利用規劃，地下水開發利用、骨干工程改造、水環境整治等專項規劃，分別從立法、制度和技術層面，針對不同的規劃落實相應的治理保護政策措施，合理利用和有效保護水資源，以規劃統籌全流域水資源管理保護和利用工作，保證討河流域水資源可持續發展。
3.3 加強水資源規劃計劃，合理配置水資源
統一考慮地表水、地下水、工農業用水、生態用水，合理調劑豐水期與枯水期用水，制定科學的年度水量分配方案和調度計劃。對地下水的開采要嚴格限制，從嚴審批，在大力推進取水許可、水資源論證和水資源有償使用制度的同時，開展流域水資源開發利用供需平衡分析，摸清水資源數量和質量及其水資源時空分布規律，掌握水資源開發利用現狀，為實施取水許可制度提供科學的第一手資料，建立以明晰“水量水權”為核心的現代水資源管理方式，科學合理配置水資源，不斷創造條件實施“總量控制、定額管理”，落實最嚴格的現代水資源管理制度，科學合理配置水資源。
3.4 確定水權交易制度，建立水權交易平臺
水權交易是討河當前條件下傳統分水制度與現代水資源管理體系的最佳結合模式。討河“以時取水”的傳統分水制度為流域開展區域間水權交易提供了較為可行的交易標的物，即“分水時段”交易，但在目前條件下討河流域實施總量控制、定額管理的工程及機制條件都尚不成熟，而探索水權交易自然成為了促使流域水資源管理現代化的最佳途徑。流域管理機構應在充分結合傳統分水制度的基礎上，根據灌區實際，制定討河流域用水交易制度、程序，在流域內各灌區認可的前提下，全面負責組織實施用水交易工作，進而探索一條全新的水權制度建設之路，引入市場機制、促進水權交易，從而激發用戶自主節水、提高用水效率、和諧用水。
3.5 加強水利信息化建設，促進現代流域水利事業科學發展
隨著社會經濟的快速發展，高效農業、現代農業應用而生，對水利基礎設施建設提出了更高的要求，水利事業的發展必須由傳統水利向現代水利快速轉型，發展現代水利必須加快水利信息化建設，把信息技術作為水利科技進步和技術創新的重點，以水利信息化帶動水利的現代化。在水利信息化發展思路上，充分發揮已建工程設施的作用，發展現代水資源管理信息平臺，用科學合理的手段實現流域水資源信息化調度，實現資源共享和有效利用，為水資源的優化配置和科學調度提供保障，促進流域內經濟社會協調發展。
4 幾點體會
構建和諧水利的根本要求是大力發展民生水利，也是踐行可持續發展治水思路的著力點，圍繞建立和諧流域管理機構，我們應堅持遵循人水和諧，實行可持續發展的原則，科學合理開發利用水資源，重視資源的優化配置和節水型社會建設，遵循以人為本，實行最嚴格的的水資源管理體系，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環境保護問題。
構建和諧社會，落實到職能部門，就是創建和諧機構。經濟社會的快速發展和人民生活質量的不斷提高，對水安全、水資源、水環境的要求越來越高，作為流域水資源管理機構，努力創建和諧流域，推動科學發展，是實現新的水利歷史使命的必然抉擇。
參考文獻
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