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監理單位內部規章制度范文1
1.1監理單位自身引起的風險
這類風險主要是由于監理企業本身經營管理不善和監理人員自身素質的不足導致的。
1.1.1監理企業引起的風險
監理企業在經營管理中主要存在違法轉包，違約，投標文件寫明的管理人員與實際參與管理人員不符等原因引起的。監理企業利用各種人事經濟關系承攬到監理業務后非法轉包給不具有資質的單位或個人，從中漁利，但是對轉包后的監理項目卻從不過問，非法承包的單位和個人因管理水平有限，對管理難免出現各種各樣的漏洞，部分監理公司投標時將最有經驗，最有業績的人員在投標文件中標明，一旦中標，卻是將資歷較差，管理經驗有限的人員派駐到現場進行管理，這一方面為監理企業的工作增加了風險，另外也損壞了企業的信譽。
1.1.2監理工程師個人的風險行為
監理工作提供的是一種技術服務，監理工作的好壞最終會落在基層監理人員身上，因此監理人員除了掌握必要的專業知識以外，還必須對監理工作的內容、法律依據、程序及工作方法等有深入的理解和準確的把握，只有經過監理培訓，取得監理執業資格的人員才能參與監理工作。同時，責任心和良好的職業道德是對一名監理的最基本的要求，如果監理人員在工作中不能盡職盡責，就會給監理企業帶來巨大的責任風險。
1.2技術風險
技術風險主要是監理單位缺乏相應的工程監理經驗，而對未知的工程項目存在一定的探索性所呈現的風險，或是監理企業自身資質難以匹配所承擔的監理業務而導致的風險。隨著國家經濟技術的發展，建設工程項目也向著新領域，新技術，新方法的方向發展，這無疑對監理企業也是一種新的挑戰。新技術新方法和新的施工工藝的實施，監理單位尚未有相應的監理細則和規范，所以這其中肯定會存在難以規避的風險。
1.3建設單位帶來的風險
在所有可控風險中，建設單位對監理工作中帶來的風險最為顯著，因為，建設單位首先是工程中最具有話語權的主體，同時，也是監理單位的委托方，所以監理在工作中常常受制于建設單位，這種風險主要體現在以下幾個方面：
1.3.1合同風險
建設單位與監理單位之間簽訂的監理合同中監理的范圍和內容不明確，對合同雙方的責任、義務和權限未作出明確界定，過于草率和簡單化,條款規定不明確,職責分得不清:合同風險大，業主處于主動地位,監理則處于被動地位，因此有的業主在監理招標文件中提出不符合法規的“霸王條款”，監理單位為了能夠承攬到項目只能被迫接受“霸王條款”，結果導致監理企業的風險大大增加。
1.3.2監理中遭遇過多的干預
由于建設單位在工程中的主體地位，且監理單位對工程的直接建設并沒有貢獻，因此，建設單位認為委托監理單位只是國家相應的規定，而在監理工程中過多的干預監理的實際工作，又是為了自己的利益，要求監理單位聽命于自己，要求監理單位做出違反法律法規的讓步，這無疑增大了監理單位的風險。另外，如果建設單位建設資金難以到位，要求承包商墊資，則監理單位還要受制于施工單位，這樣就完全喪失監理的作用。
1.4監理企業之間競爭風險
隨著我國建筑市場的規范，監理業務也隨著發展越來越壯大，在市場經濟條件之下，監理企業之間的競爭也越來越激烈，有競爭就有風險。但監理企業為了自身利益和企業的發展，不得不采取相互壓價，且所報的價格遠遠低于國家規定的標準，而企業為了能獲取利益，降低運營成本，不得不采取更換上專業知識不扎實的監理人員，這樣就使監理工作不能正常運行,缺兵少將,監理效果大打折扣,直接損害了業主的利益,同時也使監理組織的責任風險事故發生的概率和幅度都大大增加。監理工作中還有環境風險，自然風險，經濟風險，資源風險等等，可以說監理工作存在著大量的風險，因此，如何學會分析風險，控制風險，規避風險就成為至關重要的問題。
2監理企業在風險應對中應采取的策略
從以上的分析中我們可以知道，監理工作中的風險來自方方面面，有來自監理企業自身的風險，來自建設單位帶來的風險，來自技術方面的風險，來自監理行業內部競爭的風險，還有來自自然，環境，經濟，資源等等各方面的風險，這些風險若不加以控制和應對，會對自身企業帶來不可估量的損失。但是，風險的種類繁多，若各個分類，單獨應對，不僅工作繁重，執行難度極大，而且難以被企業和員工接受，所以，應對風險應從主要的方面著手，以達到事半功倍的效果。
2.1加強自身建設，提高企業管理能力和員工素質
加強自身建設，一方面要提高整個企業的管理能力，另一方面還有提高企業員工的素質。這兩方面缺一不可。提高企業的管理能力，要從建立健全各項規章制度，加強執行、監督和考核著手。建立健全各項規章制度，完善公司內部的不足，與時俱進，隨著監理行業的發展而進一步改善。然而，建立健全制度只是第一步，最重要是能夠推行，能夠實行，在內部管理中能夠得到大家的認可，并最終使員工形成一種習慣。這些規章制度，不僅要有日常管理制度，還要包含風險預警機制，風險評估機制，監督機制等。提高員工的素質，一是員工的專業素養，另一方面是員工的職業道德素質。嚴格把好入職關，引進一批專業素養深厚的員工，同時定時對員工進行培訓，建立公司內部培訓制度，建立新老員工之間的幫扶，加強跟外部培訓機構和高校之間的聯系，不僅可以得到系統的培訓，還可以學習到最新的專業知識。對于員工，要加強對于新工藝新技術的學習，這樣才能對新工藝的監理要點有所領悟。另外員工要加強職業素質的培養，做到敢說敢做，不卑不亢。
2.2學習法律法規，運用法律的武器去規避自己的風險
在監理單位的風險中，可以說相當一部分都是因為與業主或是承包商之間的責任不清不楚，相互推諉扯皮引起的，因此，處理好扯皮問題，對監理單位的風險減少了相當的一部分。這部分風險也比較難規避，但也不是不可避免，學會法律知識，做到知法懂法，用法，才能更好的規避這部分風險。首先，企業本身應在法律范圍內執業，做到按照自己的資質標準承攬業務，在監理過程中嚴格遵守法律法規，時時處處講依據，講標準，這是規避風險最有效的一種手段。其次，認真分析合同，確定自己的責任范圍。這就要公司須有專業的合同分析人員，認真分析合同的相關內容，做到那些是自己的責任，那些責任應該自己獨自承擔，那些責任應當共同承擔，那些責任自己是首要承擔，那些責任自己處于次要地位，那些責任自己是連帶責任，那些自己沒有責任。只有分析清楚了，發生問題時，才能據理力爭，減輕自己的損失。再次，在監理工程中，學會保存證據。在監理工作中，簽署各種各樣的文件是必不可少的，在簽署文件之前，要認真閱讀，查看是否存在漏洞，是否與實際相符合，簽署之后，將所簽署文件妥善保管，不能遺失，同時，認真做好拍照對照等工作，一旦發生扯皮事件，這些將是有力的證件。
2.3風險轉移
所謂風險轉移就是設法將某種風險的結果連同對風險應對的權利和責任轉移給他方，轉移風險僅將風險管理的責任轉移給他方，其并不能消除風險。在監理行業，風險轉移的方式有很多種，其中最重要的方式是工程保險。由于專業監理工程師提供的是一種服務，自身的職業行為是一種責任，所以監理企業的保險標的是對責任的保險，并不像建筑工程險種一樣，標的是實物。監理工程師的責任險，是對從業中不可避免的工作疏忽或是過失對對方或是第三方造成的損害進行投保，一旦發生擔保范圍內的事故，保險公司承擔相應的賠償責任。監理工程師的責任涉及到方方面面，而保險只能對監理委托合同中所列的范圍進行擔保，且發生的職業疏忽和過失必須是主觀無意。目前對于保險中職業責任還有待細化。
3結束語
監理單位內部規章制度范文2
關鍵詞：建筑施工；安全管理；對策
Abstract: the current market competition is intense, earned income has become the target of each enterprise competition, so most of the construction unit in order to shorten the construction period hurry, working overtime, some safety management cannot exemptions, lead to construction safety accidents. This paper focuses on the construction safety management at present the main problems of the pertinence, put forward the effective management countermeasures.
Keywords: building construction; Safety management; countermeasures
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：
我國的改革開放帶動了國內的大規模的經濟建設，房屋建設更是發展迅速。于此同時，在建工程項目逐漸增多，建筑安全形勢依然嚴峻， 安全生產基礎比較薄弱，安全管理機構和安全保障體系還不夠健全。主要情況是：一部分施工單位安全責任意識不強，施工現場管理混亂，安全防護不到位，導致發生建設工程安全事故和施工人員傷亡，必須引起高度重視。“安全”始終貫穿于整個項目施工的管理過程中，安全工作雖然不是最為重要的因素， 然而一旦發生安全事故，其結果嚴重于任何一個其他要素。
1建筑施工安全管理存在的主要問題
建筑業是危險行業， 每年發生施工傷亡事故而死亡的人數僅次于交通和煤炭行業。目前，建筑安全管理主要存在的問題有以下幾點。
1.1 建筑作業地點不固定，作業對象建筑形體多變，施工人員流動分散，增加管理難度
1. 2 各方主體安全責任不落實
1.2.1 部分施工單位安全生產主體責任意識不強，重效率、輕安全，施工現場管理部嚴格，安全投入不到位，時有發生三違現象，未能建立起真正運轉的安全生產保證體系；
1.2.2 建設單位未能真正重視和履行法規規范的安全責任，拖欠工程款，要求施工單位墊資施工，壓工期，從而忽視了安全生產管理，發生安全事故壓制不上報；
1.2.3部分監理單位定位不準確，對應負安全責任認識不清，貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》等法律法規不力，不熟悉安全技術標準，不對安全生產隱患及時做出應有的處理，安全生產監理責任未能真正落實到位。
1. 3 工人的安全生產意識淡薄
建筑工地中的建筑工人絕大部分是農民工。他們的文化程度低，缺乏安全意識和自我保護意識，不懂工地生產的一些基本安全知識，更不了解一些安全技術措施、安全操作規程，消防防火等安全防護知識，他們大多只憑經驗辦事，而很少遵守操作規程，即使發現有操作危險，他們大多會存在僥幸心理而我行我素。這些都給建筑工地安全生產埋下了重大的事故隱患。
2 加強建筑施工安全管理的措施
2. 1 發揮施工企業安全管理責任制的真正作用
安全生產的真正責任主體是施工企業本身，要想真正控制和減少事故的發生，必須從根本上改善施工企業的安全生產條件，規范企業的安全生產行為，明確和落實企業的安全生產主體責任。
2.1.1 建立健全安全崗位責任制。企業法定代表人是企業安全第一責任人，要組織制定本企業各崗位安全責任制，從管理層至工作層，層層簽定安全責任狀，并定期進行考核，指定本企業安全規章制度和操作規程，保證安全生產投入有效實施，搞好職工培訓。項目經理作為項目安全生產第一責任人，要根據項目管理人員的崗位職責制訂安全崗位責任制，從管理層到工作層，層層簽定安全責任狀，項目經理定期對項目成員安全責任制落實情況進行檢查考核。
2.1.2 建立健全安全管理機構。施工企業要根據《安全生產法》及《建設工程安全生產管理條例》的要求，建立健全安全管理機構，配備專(兼)職安全管理員，工地施工項目班子要建立以項目經理為安全第一責任人，以現場安全員、項目技術負責人及施工班組長為成員的項目安全領導小組， 負責從開工到竣工全過程的安全生產工作。
2.1.3制定確實可行的安全生產目標。主要內容包括安全傷亡目標、文明施工目標、安全達標及創建國家及省市安全文明工地目標等，使現場安全管理有一個明確的工作方向，同時對目標進行分解，落實到人，并對目標定期考核。
2.1.4 建立健全以安全生產責任制為中心的各項規章制度。明確各級管理人員的安全職責。主要規章制度包括:安全生產責任制、安全檢查制度、安全技術措施、安全交底制度、安全教育培訓制度、班前安全活動制度、安全值日制度、安全獎懲制度、各工種安全操作規程和用工管理制度等。通過健全各項規章制度，做到有章可遁，違章必究，獎懲分明。
2.1.5 做好安全檢查制度的落實。企業、項目部要根據安全檢查制度的要求，組織有關人員對工程項目進行安全檢查， 對所查出的安全隱患，按三定(定人，定時間，定措施) 進行落實整改，對于危及生命安全的重大事故隱患，安全領導小組有權要求立即停工整改，并派人監督，直至消除隱患后方可復工。
2.1.6 各工程項目技術負責人組織編制安全
施工組織設計，以及臨時用電、腳手架、模板工程、建筑起重機械設備等專項安全技術方案和安全措施，對施工現場要進行整體規劃，確定辦公室，臨時宿舍，食堂等五小設施，以及用水用電施工機械的總布局，并繪制施工現場平面圖。由項目經理和公司技術負責人審批后，報建設單位審批后實施。
2. 2 加強建設單位安全責任的落實
建設單位由于在整個建設過程中的重要地位，對施工安全好壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位， 導致企業無安全經費，建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業，引發事故，為此，作為建設行政主管部門應當加強建設單位安全責任落實：1) 招投標要確保建設單位在招投標時必須有安全，文明施工的投入。2) 建設主管部門，安檢機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合：《建設工程安全管理條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是人們必須承擔的社會責任，調動建設單位安全管理積極性。
2. 3 加強監理單位安全責任的落實
2.3.1 監理單位應對施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案進行審查，未經審查簽字認可施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并將情況書面報告給建設單位。2.3.2 監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患應按照有關規定及時下達書面指令，要求施工進行整改或停止施工。施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。
2.3.3監理單位依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理。
2.3.4健全監理單位安全監理責任制，監理單位要對安全監理全面負責，總監理工程師要對工程項目安全監理負責，并對工程特點明確監理人員的安全監理職責
2.3.5完善監理單位安全管理制度，在健全審查審核制度，檢查驗收和督促整改制度的基礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。
2.3.6建立監理人員安全教育培訓制度，監理單位的總工程師和安全監理人員需經安全生產教育培訓后方可上崗， 其教育培訓情況記入個人繼續教育檔案。
2. 4 增強法制意識觀念，建立新的安全培訓體制
由于建筑施工單位是一個勞動密集型產業，民工素質不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點， 許多企業不愿意投入培訓經費，事故發生時才用“防不勝防”來搪塞。安全管理制度不嚴格，措施不到位，安全教育培訓不落實，不深入，要從根本上改變安全形勢的嚴峻形勢。扭轉施工事故多發局面的重要措施之一，就是要提高建筑施工人員安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好安全培訓工作。通過安全教育培訓，能有效地預防職工產生不安全行為，減少人為失誤，提高職工的安全意識、安全知識和安全技術水平。
2.4.1 施工單位應建立民工崗前培訓制度， 對進入施工現場作業人員進行崗前安全教育和培訓，并經考試合格者，方可上崗，有條件的施工單位內部應建立民工培訓學校， 除對本公司民工進行培訓外，還可以吸收社會上很多有志于參加建設工程的勞務人員接受培訓。
2.4.2建設行政主管部門應建立建設系統生產人員培訓機制，并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗，它成為主管部門對施工企業考核、資質年檢和升級的重要考核指標。
監理單位內部規章制度范文3
關鍵詞：高層建筑；施工期；監理；分析；措施
中圖分類號：TU97文獻標識碼： A
引言
高層建筑的施工面廣、技術復雜，建筑的水電安裝、裝修等也逐漸成為高層建筑的主體。為使高層建筑的裝修、后續工程的合理進行，需要在建筑的建設施工中確保工程的質量。施工的結構質量影響著高層建筑的整體安全和全面的使用功能。監理對整個施工過程進行監督、管理，對提高建筑物的安全性、使用性具有很重要的作用。
一、建筑工程監理概述
根據《中華人們共和國建筑法》的第三十二條規定，建筑工程監理應按照行政法規、法律、和有關的設計文件、技術標準，結合建筑工程合同，在建筑的施工過程中，對建設工期、建設資金、施工質量等進行監督、管理。在對工程進行監理的過程中，對于施工不符合技術標準、設計要求、合同規定的，監理人員有權利要求施工單位進行及時地更正、改進。概括而言，建筑工程的監理工作就是代表建設單位，對工程承包單位的建設資金使用、建設工期、施工質量進行監督。
在建筑工程監理的過程中，對每項施工的分項，監理都應建立相應的檔案，對監理資料進行管理。監理資料的管理應包括：監理規劃、工程相關合同、監理實施細則、會議紀要、安全監理實施細則、監理日記、來往函件、監理工作總結、安全驗收資料、質量驗收資料等。同時，對于監理機構而言，機構內部需對監理工作的范圍、分工進行明確的劃分，建立健全的內部責任制，更加明確監理資料的責任。監理資料的管理應真實、及時，還應在施工監理的過程中加強對施工資料的監理。監理人員應做好監理日記，對工程的施工情況進行全面、準確、客觀地記載，以便工程質量評估、計量支付、安全監管、索賠處理、進度糾偏等。
二、高層建筑施工期的監理內容
1、對工程進度的控制
施工期的監理從對原材料進場的質量控制開始，到工程完成的為一階段。在這個階段中，工期有合同規定的，因此監理需依據合同對工程的工期進度進行嚴格的控制。在工程的實施中，施工單位會依據自身狀況制定施工計劃，但在具體的實施中，面對諸多的外部因素，計劃會有很大的變動，外部因素包括自然環境、施工環境、材料獲取等。因此，監理在對工程進度進行控制時應將全面考慮外部的不利因素，對這些因素進行分析，制定因外部環境影響施工進度的解決方案，幫助施工單位減少干擾，對施工工期進行有效地控制，確保工期按計劃進展。
2、對工程造價的控制
工程費用的管理與施工的進度、質量緊密聯系，施工期監理的基本環節。由于在工程質量合格的前提下，承包商才對施工單位計量支付，因此，工程的高質量是費用支付的保障，費用支付以進度計量為基礎。監理人員需要正確核審施工單位報送的工程款支付申請表，根據工程的完成質量、施工單位的完成狀況進行計量。監理部門還應每月建立施工單位完成工作量、工程量的統計表，將實際完成量與計劃相對比，結合具體情況實施調整措施。同時，監理人員還應及時的整理、收集施工過程的監理資料和施工資料，在出現費用索賠問題時，以便為事件的處理提供證據。如果工程未得到監理人員的驗收，或質量驗收不合格，對施工單位的工程款支付申請應予以拒絕。
3、對工程安全生產的監督
建筑工程監理工作的性質是工程咨詢、服務的性質，它不是建筑工程的經營單位，對于施工的安全，監理單位只具有監督、舉報的權利。監理單位對建筑工程項目的監督、舉報工作應按照《建設工程安全生產管理條例》的規定進行，根據建設部門規定的工程標準、安全制度等執行監督工作。對施工單位的施安全技術規范、標準進行監督，從工程項目的每一工序的安全入手，對施工單位的安全措施進行監督。同時，審核工程的事故搶險應急計劃、安全技術措施、施工方案等，使工程安全達到施工安全規定的要求，對措施的實施進行全面監督。如果出現施工單位對于存在的安全漏洞拒絕整改的現象，監理人員應情況及時地向有關部門反映，向建設行政主管部門提交報告。
4、控制原材料質量
高層建筑工程上使用的原材料質量也會對結構工程質量造成很大影響。監理人員要對鋼材、商品砼等重要材料嚴格把關，要和施工方一道優選貨源，選擇質量和信譽較好的供貨廠商，在材料和構件運進施工現場之前。要檢查其出廠合格證，并按要求進行外觀和抽樣檢查，出現問題的堅持棄用，杜絕不合格材料進場。抽樣檢查時．要嚴格按材料試驗標準取樣，控制好取樣頻數。對于主要結構部位的材料。應特別注意考察其規格、型號和性能能否滿足設計要求。
三、提高高層建施工監理的措施
1、提高施工監理的認識
在工民建的施工過程中，營造優質施工環境的重要方式是對工程進行監理管理。施工單位持續發展的保障是安全控制監理的這一概念應深入到工作人員之中，監理人員應將安全管理與經濟效益融合在一起。在監理管理中，積極宣傳施工的安全教育，加大投入監理財力、物力、人力等資源，將監理工作的開展落到實處，確保監理質量。監理工作應立足長遠，在合理控制施工進度、施工質量、資金分配的前提下，立足長遠利益，科學認識工民建的施工監理工作。對于施工的監督，做到全程監督、優化管控，在單位內部營造良好的工作環境，實現對工程質量、成本、安全、效益的全面控制。
2、創建優質安全監理體系
監理單位對控制機構進行完善，對安全監理的規范、程序進行明確的規制，將安全監控責任落實到各個部門，明確各管理部門、工作人員、機構的工作職能。在監理工作中，工作應依據安全作業規范、安全操作規程進行，杜絕簡化必要步驟、違規操作、偷工減料等施工問題的出現。若應監理工作疏忽而使施工中存在安全隱患，應對相關負責人進行處罰。同時，還應建立健全的上下監督、相互監督制度，確保監理工作的準確進行。
3、提高監理人員的整體素質
為使監理工作的優化進行，應對監理人員進行定期地教育培訓，以此提高人員素質。對于不同工民建施工，在單位建設能力、施工環境、使用需求等方面存在差異。這就要求監理人員都應對工民建工程的特征進行全面的了解、掌握，根據具體的工程特點，制定合理監理管理計劃。同時，還應成立安全控制中心，通過實際安全管理活動的開展，提升管理人員的安全素質，使管理人員將理論與實際相聯系，健全其知識體系，使其對安全知識具有全面的掌握，以便安全監督工作的有效進行。
4、建立監理工作質量保證體系
沒有規矩不能成方圓，監理單位需要制定針對監理人員的規章制度，確保監理工作的有效開展?？梢詫嵭锌偙O理工程師責任制下的崗位責任制，人員分工明確，責任劃分清楚。建立健全各項規章制度，編制內容詳實、符合實際工程的監理實施細則，給予施工單位、建筑單位以方向指導，了解監理單位的要求和監理方法。建立監理人員技術鑒定和培訓制度，檔案資料檔案保存制度，檢驗設備質量保證制度，在開展監理工作時嚴格按照監理的規章制度辦事。并建立起控制工程質量的三道防線：施工單位在每項工程結束之后進行自我檢查，合格之后報專職質檢員，質檢員檢查合格之后再報監理。
5、建筑工程施工過程中的質量控制
在施工監理人員進行施工檢查和巡視中會經常發現不按規范的操作和建筑單位的施工質量保證體系不完善，施工單位的質量管理和技術管理人員不足。因此，施工監理人員要對建筑工程施工現場施工人員的施工技術、質量知識和安全知識進行培訓與教育，提高現場施工人員的業務素質，熟悉掌握施工現場特殊工藝的施工特點和難點以及技術要求。在建筑工程的施工過程中，施工監理人員要進行全過程、全方位和全天候的監理，及時糾正和制止不規范的施工行為。施工監理工程師要經?，F場巡視，及早發現問題，通過實量和實測的數據來判斷、檢查建筑工程的質量，對于施工中軸線偏位和標高等問題要及時地督促改正。
結束語
施工質量是建筑工程的核心。在建筑工程施工過程中，要提高施工人員的質量意識和整體業務素質，嚴格操作規程和檢測和檢查手段以及規范管理，不斷提高建筑單位的施工技術水平，加強施工監理人員和監理單位的自身建設，加強施工監理單位和施工單位的協作配合，才能確保建筑工程的施工質量。
參考文獻
[1]周清來.高層建筑的施工階段監理分析[J].中華民居，2013.（15）：232-233.
監理單位內部規章制度范文4
[關鍵詞] 高校;基建工程;決算審計
一、高?；üこ虥Q算審計的審計環境
(一) 高?；üこ坦芾砟Ｊ疥惻f。我國多數高校基本建設采用的是原蘇聯模式，自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設計單位設計、委托施工單位施工，自己進行項目有關各方面的協調、監督和管理。但是，由于每個工程建設時間、地點、條件等的不同，高?；üこ叹哂幸欢ǖ莫毺匦?。例如，高校的基建處由于工程項目數量或種類等因素，往往經驗不足，容易造成基建資金的浪費和損失。
(二) 制度建設不完善，容易給學校造成損失。高?；üこ添椖慷酁榉墙洜I性項目，主要靠國家投入資金，資金相對來說有保障，導致高校對基建工程管理制度建設重視不夠。例如部分高?；üこ痰膬炔靠刂浦贫炔唤∪?，缺乏強有力的監督和獎懲措施。在這些高校里，由于各種原因造成的工作失誤，有關責任人員不承擔任何責任;節約投資也沒有獎勵，造成有關人員對成本控制積極性不高。因而，制度上的不完善，容易造成工作人員責任心不強或積極性不高。
(三) 高校審計部門權利受限。從目前的實際情況看，我國內部審計獨立性并未得到充分發揮，“內部人控制”嚴重。我國的內審制度規定在進行內部審計時，若發現有重大問題，可向被審計單位的上級機構反映。顯然，這種過分強調內部審計接受兩個利益格局不同的階層領導或稱“雙向領導”，是為利益格局不一致的經濟主體服務，實際上超越了內部審計固有的職域，其結果是把內部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現在高校審計部門，許多高校審計部門由于受到主管領導的控制，權利受到限制，失去或難以保持其應有的獨立性和客觀性。
二、高?；üこ虥Q算審計中存在的問題
(一) 基建工程中存在的問題。1. 多計、重計已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，就存在混淆工程界限、交點工程重復計算的現象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設計變更應該調整減少的工程量而在編制決算時不做調整，使工程量多計算等。2. 高套定額標準，提高工程造價。有的工程高套其他地區定額、其他年度工程定額等。3. 提高取費及資質級別。有的工程該取四類的自行取三類，該取三類的自行取二類，自行提高取類標準而提高工程造價;有的不按自身企業資質級別取費，個體的套集體，集體的套國營，隨意提高取費標準，使工程造價提高。4. 虛報材料價格或費用。有的工程用料以次充好，抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特殊機械而計提費用;有的工程實際沒有發生材料二次搬運而自設自取;有的工程不需要搶時間、搶進度，而故意夜間施工增加費用等。5. 隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費用。
(二) 重視事后控制，忽視事前和事中控制。長期以來高?；üこ虒徲嬕研纬墒潞罂刂频膫鹘y習慣，通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算，但往往是“木已成舟”，已經造成的工程超預算或者工程差錯的現象無法挽救，這是忽視事前和事中控制的結果。對于這種問題，一方面可能是承包方在招投標環節弄虛作假，虛高要價;另一方面可能是少數部門和個人為謀私利，故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高校基建工程的事前和事中控制，則可減少這種現象的發生[1 ] 。
(三) 項目變更存在漏洞。由于高?；üこ逃性S多的自身特點，工程價值量大，特殊要求多，工程變更也就很多，施工合同普遍存在著內容不完善、施工單位算計建設單位的問題。有的高校利用工程變更，通過不正當手段，使工程造價大幅度提高;有的建設單位與施工單位關系密切，不應發給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設單位基建人員不懂基建管理和工程管理，提出一些不合理的變更簽證;有的監理單位的監理工程師不是站在公正的立場上，而是按施工單位要求隨意簽發簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機。
(四) 工程監理不完善。目前工程監理存在的主要問題有:一是有些監理機構和人員素質不高，對施工質量不負責任，而是按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證，增加投資;二是對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格，賦予監理單位的權力也不夠;三是有些高校沒有實行工程監理制度。工程監理的不完善影響了高校基建工程決算審計，增大了審計難度。[ ]
三、加強高?；üこ虥Q算審計工作的對策措施
(一) 加強高校基建工程內審工作建設。一方面加強基建審計制度建設，各高校應按照《審計機關國家建設項目審計準則》和本地建設工程造價管理辦法的要求，結合本單位實際，建立健全規章制度，例如:審計風險約束機制、審計項目質量責任制、審計工作質量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循，嚴格按照規章制度辦事，減少和避免各種錯誤的發生[2 ] 。另一方面加強基建審計隊伍建設，各高校應按照《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》等法規的要求，建立健全內審機構，配備專業技術人員。基建工程預決算是一項專業性很強的工作，承擔基建審計的人員不僅應具備會計、審計和基建預決算的知識，還要掌握經濟、法律等多種專業知識，為此要不斷加強基建審計人員的培訓，積極參與基建審計的經驗交流和理論研究，為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時，要注重提高審計人員的計算機的運用能力，實現計算機輔助審計，從而提高審計效率。
(二) 找準參與工程造價監督的切入點和掌握好參與度。審計部門應把握住自身在基建活動中的角色，界定自己的活動范圍，保持獨立性。為發揮內審的管理功能，審計人員必須找準參與工程造價監督的切入點和掌握好參與的度，這個問題處理好了能使審計工作順利高效地進行，處理不好會失去審計工作的獨立性。因而應做到:與管理部門合作，主要對單位年度基本建設計劃、建筑工程項目的可行性研究進行審查，可行性研究工作對整個基建項目的效益、質量有長遠的影響，是內審部門把關的重點;與單位財會部門合作，主要對工程各項前期費用、工程建設中的工程預付款撥付情況及工程竣工后的工程款結算情況、資產入賬情況進行審查;與單位基建部門合作，主要對大中型基建工程的設計變更、工程變更的合理性、真實性及有關手續的完備性進行審查，必要時會同基建部門進行現場勘查核實;與工程驗收部門的合作，主要監督項目的驗收是否合規，驗收工作是否認真、嚴格，以杜絕驗收工作流于形式、弄虛作假。
(三) 重點加強對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關緊一些，工程成本可能低一些，反之，建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中，由于設計不是盡善盡美，或是甲方原因，局部工程內容要求進行變更。按常規，大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書，小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可。每一個工程都存在著變更問題，三邊工程(邊設計、邊施工、邊修改) 的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚。
(四) 實行全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越，是現代審計的發展方向，它有利于基建工程的造價控制，也為基建工程的決算審計打好基礎。跟蹤審計包括從工程招投標到工程完工的各個環節。在施工過程中進行跟蹤審計，對影響工程造價的每個環節，進行實地勘察，為審計結算工作提供確鑿資料，而且工程決算審計的質量與了解現場的施工條件、施工方法、施工機械有關的變更簽證項目等有密切的聯系。而要如實地知道這些情況，不僅要依靠提供的工程資料，而且要深入施工現場。目前，甲乙雙方之所以在工程結算時，經常發生爭議，很多方面就是因為沒有進行跟蹤審計，收集不到準確情況，而提供的資料又常被認為不實。只有實行跟蹤審計，充分掌握了第一手資料，才能準確掌握工程過程中的各種信息，減少與施工單位的矛盾和糾紛，加快決算審計速度，提高經濟效益;才能從源頭上堵塞漏洞，減少工程的高估、冒算，防患于未然;才能完善基建項目體制，構建全過程立體式項目控制機制;才能使原來現場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治[3 ] 。
(五) 加強對監理單位控制。高?？梢晕斜O理單位從可行性研究、設計、施工準備到施工、中間驗收和竣工驗收的全過程監理，也可以只將其中部分階段和步驟委托給監理單位。高校必須做好充分調查研究，了解擬參加招標競爭的監理單位的基本情況，選擇合理的監理單位和監理工程師。在簽訂監理合同時，必須明確監理單位的權利和義務，把決算審減與監理公司的經濟利益掛鉤，并適當增加獎懲條款，促使監理單位通過科學管理，保證對工程建設投資、進度、安全、質量四大系統實行全過程的控制，正確處理投資、進度、安全、質量之間關系。
(六) 確保提高高?；üこ痰膶徲嬞|量。對于高校基建工程的審計質量問題，應由上級主管部門負責安排審計的，應安排質量好、信譽高的社會審計機構，并與之簽訂協議，要求該社會審計機構做到審計質量高、審計費用低;對學校自行管理的審計項目的審計質量，上級主管部門應進行定期或不定期檢查。 [ hi138\Com]
參 考 文 獻
[1 ] 李忠渝. 高?；窘ㄔO內部控制存在的問題及對策研究[J ] . 西南農業大學學報(社會科學版) ，2007 (5) :154 - 157.
監理單位內部規章制度范文5
【摘要】工程監理制度在我國工程領域已實行了近二十年,隨著工程項目管理的新變化,安全管理問題已是工程監理重要組成部分。文章分析了工程監理中安全管理的現狀及問題,在此基礎上,提出了有效實施工程安全監理的措施和建議。
【關鍵詞】工程項目安全管理工程監理
我國自推行工程建設監理制度以來,改變了過去在計劃經濟體制下建設單位傳統的自籌、自建、自管的封閉式的小生產管理方式的狀態,向開放型、社會化、專業化、現代化的管理模式轉變,從行政命令指揮的方式負責項目建設向科學的項目監督管理制度轉化。本著為國家、為人民、為自己負責的理念,我們一定要認真做好工程建設監理中的安全管理工作。
一、工程監理的認識
工程建設監理組織機構是一個依據監理委托合同進行統一組織、協調、指導下,按工程項目或部位分別設置的,由多個監理單位組成的工程建設監理體系。它們在服務工作內容上實行著“全過程的監理”,可概括地表述為:監理單位在施工合同簽訂前,主要協助業主單位做好施工招標準備的各項工作;在施工合同簽訂后,監理單位則在業主的委托和授權范圍內,以施工承包合同為依據,對工程的施工進行全面的監督和管理,即對所監理工程項目的質量、進度、造價的全面控制,對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協調工作等。實行監理制度,便在業主與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方,以經濟合同為紐帶,以提高工程建設水平為目的,初步形成了相互制約、相互協作、相互促進的新的建設項目管理體制。事實證明,它有利于提高工程質量、確保工期、控制投資、增進效益,是工程建設實現速度與效益,數量與質量有機結合的重要措施。
無可置疑,安全管理是工程建設監理的重要組成部分,是對建筑施工過程中安全生產狀況所實施的監督管理?，F就如何有效地開展工程建設安全管理工作進行探討。
二、安全管理工作的現狀
在已經實施工程建設監理的建設項目中,相當一些監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控,其實工程建設監理規定的主要內容中并沒有把安全管理作為一項重要內容加以監控,只是把安全管理放在質量控制中十二項工作內容的一小項,而且監理單位也沒有配備安全工程技術人員,只是由質量工程師代管。這樣,在施工安全管理上的監控效果未能充分發揮出來,使得施工現場因違章指揮、違規作業而發生的傷亡事故局面未能得到有效的控制,導致工程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產事故總傷亡人數的25%以上。近幾年來,建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏,有的在建設過程中發生,有的在已經投入生產使用后發生。
要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面,就要加強安全管理工作,使安全管理作為工程建設監理的一項單獨監控項目,配備這方面的人才,加強這方面的工作。
三、加強工程監理中安全管理的建議
質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質量的前提條件,而工程質量的好壞,也是為了安全。如果說質量是業主所追求的最終目標,那么安全則是實現這一目標的基本環境條件,而安全管理則是這一環境條件的保護神。
安全管理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策,督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工,消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性,落實各項安全技術措施,有效的杜絕各類不安全隱患,杜絕、控制和減少各類傷亡事故,實現安全生產。具體有以下措施與建議。1、規范安全管理工作。為了適應當前工程建設監理發展的需要,進一步完善規范建設工程監理行為,應盡快修編《建設工程監理規范》,增加安全管理方面的章節和內容,使安全管理工作規范化,便于監理人員在施工現場規范地操作,使安全管理在工程建設中真正起到應有的作用。
2、加強安全知識的培訓。針對監理企業監理人員普遍存在安全管理相關知識缺乏的狀況,建議國家和地方有關部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓班,使監理人員的安全意識、相關知識和安全管理技能方面得到全面提高。監理企業內部亦可通過經常性的學習、講座、研討、經驗交流等方式,提高監理人員的安全管理水平。
3、建立健全安全管理規章制度。切實落實安全管理責任是法律、法規所規定的,具有強制性,這就要求監理企業必須依法履行安全管理職責,承擔安全管理責任,規范安全管理行為。為此,監理企業對安全管理應制定相應的管理辦法和規章制度(如報告制度、檢查制度、獎罰制度等),把責任從上到下層層落實下去,對項目監理部的安全管理具體工作應作詳細規定。
4、建立項目部安全管理組織機構。根據項目監理部具體情況,編制安全管理方案,建立安全管理機構,合理配備監理人員,明確相應職責,確保人員到位,防止有位無人,形同虛設。
5、將安全管理工作納入到企業的質量管理體系中。為了對項目監理部的安全管理工作進行有效控制,已通過質量體系認證的企業,應在質量管理體系中有針對性的增加《安全文明施工監理控制程序》文件,或者在施工監理程序中補充安全文明控制章節,把安全管理置于程序文件中,并進行有效控制,使監理人員的監理行為有規范、服務質量有標準、檢查考核有章程,進一步提高安全管理工作水平。
6、加強與施工單位的協調。工程施工現場的安全文明生產第一責任主體是施工單位,監理單位也是主要的責任主體之一。因此,只有監理單位與施工單位在工程建設過程中進行充分有效協調和密切配合,才可能控制重大安全事故的發生,確保工程建設順利完成。與施工單位建立互信和友誼是十分重要的,正確處理好與施工單位的關系,建設工程就能安全有序地進行,安全管理工作也能順利開展。
7、切實抓好事前審查和事中控制。作為施工安全主體的施工單位,他們的生產行為是否規范,將直接關系到工程建設項目的安全生產全局,所以項目監理部首先要幫助施工單位做好安全生產的事前控制工作,認真審查施工組織設計、專項安全施工方案,并審查施工單位安全生產管理機構設置是否完善,安全生產責任制是否落實,各種相關人員是否按規定持有效證件上崗,現場專職安全管理人員是否落實到位等。通過這幾方面的審查并督促施工單位全面落實,是防止安全事故發生的必不可少的前提條件。此外,項目監理部根據項目工程特點,分析和找出現場施工過程安全事故多發的關鍵部位,采取相應的監理手段和措施(相應的監理實施細則)進行控制。在日常監理工作中,監理人員必須認真履行安全管理職責,按照實施細則列出的關鍵部位、控制點和監理程序進行全過程檢查控制。監理企業的有關部門應加大對各項目監理部安全管理工作的監督檢查力度,確保項目監理部安全管理工作的有效開展。
8、嚴格和規范安全管理資料的管理。安全管理資料是項目監理部在現場實施安全管理過程中形成的,是建設工程安全生產過程的真實和全面反映,也是安全管理工作質量和水平的直接反映,所以必須嚴格和規范安全管理資料的管理。安全管理資料必須真實、完整,能夠反映出監理依法履行安全管理職責的全貌。監理人員在監理日記中應詳細記錄當天施工現場安全生產和安全管理工作情況以及發現、處理的安全隱患和問題,總監應及時審閱并簽署意見。特別強調的是,對發現的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄,對例會、監理通知、安全檢查報告所提到的安全問題,亦應有跟蹤整改、封閉記錄。監理月報應對當月安全施工、安全管理工作作出評述,報建設單位。安全管理過程所形成的文件、記錄等資料要及時收集、分類、整理、匯總歸檔,這對預防安全事故的發生和規避監理的風險會起到一定的作用。
安全管理已成為工程監理中重要的一方面,我們應該樹立“百年大計,安全第一”的理念,安全管理的有效實施工作符合以人為本的精神,符合工程項目管理的理性思維,應該從組織、制度等角度做好安全管理工作。
【參考文獻】
[1]張昊:建設工程安全監理的探討[J].市政技術,2007(2).
監理單位內部規章制度范文6
【關鍵詞】建設工程；監理；監督管理
由于我國的建設監理制度起步晚，就目前而言，我國的監理單位大多都是股份制的民營企業。都是由內部人員組成的。監理單位對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，監理單位和施工單位之間可以說是一個合作的關系。關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，現在的監理單位與施工單位之間大多都存在著一定的利益關系，在監理制度當中這種利益問題是不應該存在的。對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。
1 我國工程監理中存在的問題
1.1 監理單位體制問題
目前，我國監理單位基本上都為民營企業股份制的性質，是由單位內部人員組成的。在這種監理體制當中，除了單位營業相對穩定之外其他監理人員流動性很大，專業水平不是很高。
1.2 監理單位之間的不恰當競爭
監理與企業之間應該來說是委托關系，并不存在著利益問題。然而，自從工程施工招標實行最低價中標以來，監理也開始實行招標制度。在這種制度中，各個監理單位之間便開始了劇烈的競爭狀態，部分單位開始實行最低價承包制。
1.3 監理人員的水平和素質
就目前的情況而言，我國監理人員的素質仍不能適應當前監理市場的需求。由于監理制度起步晚的原因，使得大部分監理工程師都屬于半路出家是從不同專業轉換而來的。其中各個人員之間學歷相差大，文化水平參差不齊。
2 工程建設實行監理的必要性
2.1 從管理的角度來看，在過去的建設活動中，監理問題一般都是由建設公司自己負責組織進行的。在這種情況之下，弊端很多，一部分人員剛熟悉項目管理業務，還沒有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學起，嚴重影響了整體管理水平的提高，人才浪費和管理費用的浪費，管理人員的專業化不能配套。
2.2 從工程建設質量保障的需要。隨著建筑工程的不斷發展和規模的不斷擴大，建設過程中所面臨的問題和矛盾日益激化。這種背景之下工程建設監理是根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理，并要對工程的投資、進度、合同管理及建筑安全等進行監管，保證建筑工程質量。
2.3 從適應市場經濟、改變政府職能、與國際市場接軌的需要。在市場經濟的不斷發展下，市場工作的不斷細分化，建設工程也在不斷的細化。建設監理是從國外引進的，是人類社會進步和文明的成果，隨著經濟的全球化發展，實行全面、全過程的專業化、專家化、職業化的監督管理是社會進步趨勢。
3 加強監理管理
3.1 制定合理的監理制度
建筑工程中監理制度的比重隨著社會的發展逐步增加，監理操作過程中的內同也逐漸變多，逐漸細化。原先的監理制度已經無法滿足如今日益變化的市場需求。因此，定制合理的監理制度已經顯得是刻不容緩。當前監理操作流程眾多，因此要特別的重視規范監理費用標準。切合實際的監理收費標準是監理規范的基礎前提，是監理制度的物質基礎。
3.2 加強對執業人員的培訓
監理人員的素質是監理企業的窗口和形象，重視監理人員的外在形象和施工過程中的專業形象是監理企業當前的重點。要注重監理人員對建筑施工過程中圖標的認識和熟悉和對設計圖的分析過程以及對材料的熟悉狀況。在經過一段時間之后要對員工進行基礎培訓，隨著時代的不斷發展，科學技術和新材料的不斷產生，員工的定時培訓就顯得格外重要。
3.3 落實旁站制度
落實旁站制度是保證關鍵部位和關鍵工序順利進行的前提。監理工作的重點是事前控制和對材料的控制。在監理過程中要對關鍵部位和關鍵程序的隱秘施工進行旁站的監控。
3.4 加強對監理企業的宏觀調控
隨著市場經濟的發展，監理企業隊伍的不斷壯大，監理企業在一定程度上可以說是制約著建筑行業的發展，在這種情形之下，國家應對監理企業警醒宏觀調控，要通過重點對檢查總監理工程師，專業監理助理工程師人員是否一致，進行一定的備案。強化監理執業人員的管理制度，監理連帶責任制。
4 對我國建設工程監理存在問題的防治措施
4.1 建立健全監理組織體系。監理工作是在總監理工程師領導下，明確分工，實行崗位責任制。項目落實到人，保持相對穩定。使監理單位形成了上下內外協調、高效率快節奏、有條不紊的運行機制。
4.2 加強培訓工作, 不斷提高從業人員綜合素質。從全方位、全過程監理的要求來看, 我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應, 迫切需要加以提高。
4.3 加強對監理人員教育，維護監理人員的公正、客觀、科學性
業主與監理人員是委托與被委托的合同關系， 監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
4.4 要吸引招標單位,力爭中標。中標后企業要有合理的利潤。報價過高過低都不好,報高了會降低中標概率,報低了企業利潤就少了,因此必須尋找一個較為合理的報價。要做到這一點,投標人在投標報價前應確定一個投標小組,小組成員必須是懂技術、經營成本核算、招投標法律法規的綜合性人才。投標人員在報價前一定要認真閱讀招標文件、技術規范、圖紙等,并深入調查工程所處的地理條件以及材料的來源和價額,并確立工程的重點難點,再確定施工方案和施工組織設計。
4.5 加強施工監督管理。在制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、經濟等方面進行全面綜合分析，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快速度、降低成本。
