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光伏產業發展概況范文1
一、引言
自次貸危機以來，美國的經濟持續低迷，其貿易保護主義也時有抬頭，導致中美貿易摩擦不斷。2011年的當地時間11月8日，美國商務部在華盛頓對德國光伏巨頭Solar World在美分公司以及其他六家美國太陽能電池板生產商提出的，針對中國光伏企業的反傾銷、反補貼聯合調查申請舉行首次聽證會，決定對此案進行立案調查。此事件將影響中國國內75家主要光伏企業的對美出口。據悉，在中國機電產品進出口商會的組織下，14家中國光伏企業已經聯合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務所為應辯事宜。由于我國光伏企業的產品90%以上用于出口，因此，對此次事件處理的成功與否將直接影響到我國光伏企業的長期發展。在目前國際不可再生能源的日漸枯竭的情形之下，大力發展光伏能源更是國家可持續發展的戰略選擇。
二、美國對我國光伏產業采取“雙反”調查的現狀
受債務危機的影響，歐盟光伏產業大國削減了對光伏產業的扶植力度，而來自多家權威市場研究機構的最新數據均顯示，因為歐洲市場萎靡及國內市場啟動乏力的影響，2011年以來，國內光伏市場全產業鏈產品價格均呈一路下滑態勢。在2010年12月，2011年5月和11月多晶硅料的價格分別為80美元/公斤，67美元/公斤，40美元/公斤；光伏電池片的價格分別為1.3美元/片，0.95美元/片，0.55美元/片；多晶硅片（156mm）的價格分別為3.6美元/片，2.7美元/片，1.5美元/片。
價格下跌的同時，是眾多企業節節攀升的庫存量。眼下國內的產能估計已經達到30GW-40GW，而2011年全球光伏裝機量預計才達到24GW，也就是說，即使全球都用中國的光伏電池，中國還是有1/3-1/2的產能要放空。
國內太陽能光伏產業的4大巨頭英利集團、尚德太陽能電力有限公司、天合光能有限公司、賽維LDK太陽能有限公司陸續了第三季度財報，4家公司共虧損2.9億美元。一度風光無限的中國太陽能光伏產業陷入了前所未有的困境：產能過剩，市場需求萎縮。受基本面的影響，在美國上市的天合光能、英利綠色能源、無錫尚德等中國光伏龍頭企業，2012年以來連連虧損，股價下挫了70%以上，無錫尚德目前股價只有2美元左右，而它的股價最高曾經達到過85美元。
三、可能產生的影響分析
（一）從世界光伏產業發展狀況以及太陽能的優勢可以看出光伏產業是一個未來極具增長潛力的產業
在能源形勢以及生態形勢日趨嚴峻的情況下，可再生能源產業蓬勃發展，而太陽能光伏發電產業是全球發展最快的新興產業之一，2000年全球太陽能電池產量為561MW，而2010年全球光伏太陽電池產量達到了27.2GW，比上年增長了118%，該增長率創下歷史新高。在各種可再生能源的應用方案中,光伏并網發電的增長勢頭最為迅猛。從2000年到2009年，并網光伏的年平均增長率達到60％；并網光伏發電在所有太陽能電池發電應用中的份額也由2001年的50％左右增長到2009年的90％以上。
據IMS研究收集的數據，2011年全球太陽能光伏系統安裝增長了24%，總裝機容量達到了24GW。其中歐洲僅增長3%，美國和亞洲加速了全球安裝量的膨脹。去年，意大利取代了德國成為世界最大的太陽能市場，而發達資本主義國家的安裝量占全球的78%。
從我國可開發的資源蘊含量來看，學者和專家比較公認的數字是，生物質能1億千瓦，水電3.78億千瓦，風電2.53億千瓦，而太陽能是2.1萬億千瓦，只需開發1%即達到210億千瓦，我國2010年總的電力需求為41.92億千瓦時；從其比例看，生物質能僅占0.46%，風電占1.74%，水電占1.16%，而光電為96.64%。根據歐洲JRC的預測，到2030年，太陽能發電將在世界電力的供應中顯現重要作用，占比達到10%以上，可再生能源在總能源結構中比例達到30％；2050年太陽能發電將占總能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世紀末太陽能發電將在能源結構中起主導作用。下圖為光伏發電和常規發電的比較，更可說明光伏發電這一產業發展的必要性、迫切性及未來價值。
從圖1可看出，截止2010年，我國光伏發電量占總電力的比例尚不足0.5%，而該產業在2010年的年產值已經超過3000億元，吸納的就業人數超過30萬。由此可見，光伏產業若遭受打擊而導致的社會經濟損失將是十分巨大的。
（二）從世界主要發達資本主義國家的對光伏產業的政策來看，光伏產業作為應對能源危機而誕生新能源產業，已經是國家可持續發展戰略的必然要求
從全球的光伏發電市場來看，其本質是一個政府政策驅動的市場，目前光伏發電的成本仍是傳統能源發電的8倍以上，如果完全依靠市場驅動，光伏產業的發展將舉步維艱，所以政策扶植成為當前推動光伏市場增長的主要動力，政策突變不但使本國光伏市場立即陷入低谷，對全球光伏市場也產生了巨大沖擊，這充分說明了光伏市場對于政策的敏感性。日本和德國光伏產業的快速發展也證實了政策引導的力量。持續穩定的政策支持是光伏產業向前發展最有力的保障。
德國于1991 年首先提出了“1000光伏屋頂”計劃，開創了政府支持太陽能產業發展的先河。在2001年1月頒布實施了與“全網平攤”相配套的《可再生能源上網電價法》。2004年1月實施修正后的上網電價。在《可再生能源上網電價法》拉動下，德國的光伏產業健康快速地發展，使德國超過日本成為世界最大、發展最快的市場。
日本于1994年開始執行陽光計劃，把光伏發電作為國家電力未來的重要組成部分。截止到2006年，日本住宅用太陽能發電系統的總裝機容量達到了137.4萬千瓦，規模比之制度開始時1994年的0.2萬千瓦擴大了數百倍。雖然日本在2004年底累計太陽能發電裝機容量約為113萬千瓦，是世界最大的太陽能發電國，但由于在2005年停止了對太陽能產業的輔助政策，到2011年，其新裝機容量占全球新裝機容量的比例只有4%。從已有數據可以看出，這兩個國家出臺的光伏發電政策取得了預期效果，是有效使用政策工具的典范。
美國法律中促進太陽能產業發展的主要有頒布于1978年的《公共事業政策管理法》、1990年的《清潔空氣法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府簽署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。奧巴馬政府2009年經濟刺激法案中，適用于太陽能光伏的政策主要有：可再生能源項目享受30%的初始投資補貼，代替原來的稅收抵免；可再生能源貸款擔保計劃；可再生能源相關制造業可享受30%的稅收抵免。2010年，美國參議院又通過“千萬太陽能屋頂提案”，計劃在2020年之前安裝1000萬個太陽能系統。
相對而言，中國的光伏產業起步要晚得多，相關政策與法規的頒布與實施也相對滯后。中國于2006年1月1日正式開始實施《可再生能源法》，但很多發展規劃尚屬于理論范疇，并沒有確立具體的實施內容。2007年，國家電力監管會委員會主任辦公會議審議通過《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》。2008年4月新修訂的《節約能源法》開始施行。2009年3月，財政部、住房和城鄉建設部聯合印發了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，7月，財政部、科技部、國家能源局聯合印發了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。2010年1月27日，中國政府網了《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》。在這一系列的相關法律法規以及一些扶植政策的激勵下，在2007年我國光伏系統安裝量為20MW，占全球總安裝量的比例為0.8%，到了2010年的時候，我國光伏系統安裝量達到500MW，占全球安裝量的比例為3.1%。
世界不可再生能源已經處于日漸減少的趨勢，而隨著世界總體生活水平的提高，消耗的能源趨于增加。由此，光伏產業作為最重要的新能源產業，將是保證國家持久發展的長足動力。而我國還是一個發展中國家，又是一個人口大國，人均資源遠遠低于世界平均水平，對傳統能源的過渡依賴必將成為我國發展的絆腳石。由此，如果美國“雙反”不能打贏，勢必影響我國經濟的持續穩定發展，在能源上再次制約于別人。
四、政策建議
1.組織一支精通WTO規則和相關法律的人才隊伍。我國自加入WTO以來，頻頻遭受外國的反傾銷、反補貼等，而國內欠缺應對此類案件的相關人才，往往需要依靠國外的相關人才，在一定程度上制約了我國應對此類事件的處理能力。
2.加強光伏產業鏈的整合。目前，我國光伏企業數目眾多，產能嚴重過剩，必須引導優質光伏企業通過收購、兼并、重組以提高我國光伏企業的競爭力，同時淘汰大量落后光伏生產企業，使供需平衡，促進光伏產業的可持續發展。
3.建立健全光伏發電應用的相關體系建設。包括產品標準、檢測和認證體系的建設、項目管理辦法的研究制定、并網管理辦法的研究制定等，為光伏發電的市場化奠定基礎。
4.加大政策扶植力度。研究主要發達國家針對太陽能發電產業的財稅政策， 結合我國發展太陽能發電產業的總體規劃，擬出具體的、有針對性的一攬子財稅補貼、信貸支持和稅收優惠政策， 并積極進行落實，增加我國國內對光伏產品的需求，降低對出口的依賴。
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光伏產業發展概況范文2
一、我國光伏產業發展概況
我國從1958年開始研究太陽能電池，1971年首次成功地將太陽能電池應用于東方紅二號衛星上，1973年開始將太陽能電池應用于地面。2002年在“送電到鄉”工程項目的啟動以及世界光伏市場的拉動下，我國光伏產業開始快速發展。2008年我國太陽能電池產量突破2000MWp，確立了我國太陽能電池產能世界第一的地位。2011年我國多晶硅產能約占全球60%，硅片產能約占70%，多晶硅電池產量約占70%，組件產能約占70%。我國光伏產品出口額也從2006年的2.25億美元猛增到2011年的358.21億美元，五年來增長了150倍以上。我國光伏產業的飛速發展，是經濟全球化背景下國際投資、產業分工和科技合作共同作用的結果，我國企業為全球市場提供了質優價廉的產品，有效降低了各國光伏發電建設和應用的成本，為應對全球氣候變化和發展低碳經濟做出了突出的貢獻。
盡管我國光伏產業近年來發展迅猛，但制約其健康、穩定、長期可持續發展的諸多深層次阻滯因素卻依然存在。
首先，是產業鏈兩頭在外問題，即我國光伏產業鏈最上端的原料硅提純技術和最下端的光伏產品市場應用普及這兩個最關鍵環節均在國外。一方面核心技術的缺失使我國光伏產業淪為海外廉價組件生產商和代工商，例如太陽級硅原料提純核心技術主要掌握在國外七大廠商手中，它們憑借壟斷技術獲得了太陽能產業鏈中最豐厚的利潤；另一方面，國內大多數光伏設備仍需高價從國外進口，加大了我國光伏產業鏈下游環節的開發利用成本。
其次，是產能過剩問題。近年來光伏產業的高利潤率以及風險投資基金和銀行融資的介入導致該產業超常規發展，每年產能呈幾何級數增長。2011年全球光伏組件產能達到60GW，而實際產量為30GW，實際安裝24GW；同年我國光伏組件產能為40GW，實際產量僅為21GW，國內實際安裝500兆瓦。這意味著光伏產業組件的產能利用率僅為50%左右，我國光伏產能明顯過剩。
再次，是出口市場集中度高問題。2011年我國光伏產品出口額為358.21億美元，其中出口美國55.74億美元占總額的15.56%，出口歐盟則高達204億美元占總額的56.94%。不論美歐是出于貿易保護主義還是出于遏制我國戰略新興產業快速發展的目的，其發動了“雙反”且“雙反”成立，至少反映出我國產品確實存在低價銷售的情況。低價本身就是產能過剩的副產品，并且技術水平和生產效率并不絕對領先的我國光伏產品能以低價格大量出口美歐國家特別是德國光伏市場，這里面也有政府財政補貼的因素。所以，美歐以“雙反”為由，謀求對我國光伏產業進行制裁自然就不可避免。
二、“雙反”沖擊下我國光伏產業面臨的困境
（一）光伏產業發展整體大幅下滑
美國、歐盟、印度多方“雙反”圍堵的愈演愈烈，不僅使得我國光伏產業的國際市場環境迅速惡化，而且帶來產業自身一系列矛盾問題的集中爆發，最終導致我國光伏產業在2012年開始出現從“熾熱”到“徹寒”的逆轉。2012年，我國光伏產品進出口總額為289.5億美元，同比下降32%。出口降幅最大的是在光伏產品出口中占主導地位的太陽能電池片及組件，2012年我國太陽能電池片及組件占了全部光伏產品出口的64.2%，出口額為149.7億美元，同比下降42.1%。作為2012年我國光伏產品出口的最大省份，江蘇省的出口額僅為96.1億美元，同比下降36.3%。出口嚴重受挫和國際市場前景堪憂使投資基金與銀行對追加投資缺乏信心，眾多光伏企業面臨經營性現金流銳減、資金鏈緊繃甚至斷裂的風險。再加上產能過剩、供需失衡、庫存和應收賬款居高不下，結果造成光伏產業整體利潤大幅下降、經營業務一片蕭條。
（二）光伏產品被迫退出美國市場
由于國內光伏市場剛剛啟動，截至2011年底的光伏累計裝機仍不足全球的10%，國內光伏電池/組件產品90%仍然依賴海外市場，所以受“雙反”的沖擊最大。2012年10月10日，美國商務部終裁對中國輸美太陽能電池征收14.78%至15.97%的反補貼稅和18.32%至249.96%的反傾銷稅，具體產品為我國產晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等?！半p反”稅率終裁結果剔除重復征收部分后，無錫尚德適用稅率為35.97%，天合光能適用稅率為23.75%，包括英利、阿特斯在內的59家應訴企業適用30.66%的平均稅率，其他未應訴的企業將面臨260%以上的“雙反”稅率。這意味著我國企業在美國原有10%左右的價格優勢已完全消失，我國光伏產品將被迫退出美國市場，僅就2012年來說，我國光伏產品對美國出口就同比下降了30.5%。
（三）主力歐洲市場遭受史上最大沖擊
美國“雙反”造成的更深層次不利影響是策動歐盟、印度對華光伏“雙反”的“多米諾骨牌”效應。相對只占我國光伏產品出口總量15%左右的美國市場，歐盟長期以來都是我國光伏產品最大的出口市場，2011年我國出口到歐盟的光伏產品約合204億美元，占光伏產品出口總額的57%。但從歐盟委員會于2012年9月6日正式立案公告對我國光伏電池發起為期15個月的反傾銷調查，到今年宣布從3月6日起對產自我國的光伏產品進行強制進口登記，接連不斷的“雙反”沖擊使我國對歐盟的光伏產品出口大幅下滑。2012年我國出口到歐盟的光伏產品總額僅為111.9億美元，同比下降了45.1%。歐盟反傾銷一旦最終成立，不僅我國光伏產業將失去超過200億美元的出口額，而且會造成難以估量的直接和間接損失，至少將直接導致超過3500億人民幣的產值損失，超過2000億人民幣的不良貸款風險以及30至50萬人失業。
（四）光伏企業面臨生存危機
在頻遭“雙反”重創下，不單使我國相關中小企業在日趨慘烈的市場競爭中被淘汰出局，而且使為數眾多的光伏支柱企業也舉步維艱。天合光能的全年財報顯示，其在2012年凈虧損了2.666億美元；而據2013年3月4日英利的全年財報，其2012年的凈虧損高達30.6億元人民幣。支柱企業如此，中小企業的境況更是被媒體形象地比喻為“哀鴻遍野”，普遍性虧損幾乎是所有光伏企業都難以逾越的生死關口。事實上，目前90%的光伏企業已經停產，由此帶來關聯企業破產、銀行信貸受損、大量工人失業等一系列嚴峻問題。此外，我國最大的10家光伏企業債務累計高達175億美元（近1100億人民幣），其中賽維LDK負債總額高達60億美元，無錫尚德、英利綠色能源的負債都超過30億美元，江西賽維LDK、無錫尚德、英利綠色能源、中電光伏、阿特斯、晶科、天合光能等大型光伏企業的資產負債率均在60%以上，整個光伏行業大約萬億資金存在壞賬風險。
三、 “雙反”沖擊下我國光伏產業擺脫困境的處路
（一）產業縱向整合，重塑競爭優勢
我國光伏產業應加大優勝劣汰力度，進行縱向整合。從太陽能級硅原料，到硅錠、硅片、太陽能電池片、電池組，一直到下游光伏電站，通過資本力量實現真正意義上的全產業鏈有機整合，形成兼顧應用技術、系統架構和利益分配的新型模式。整合后的光伏企業應具備并網發電的能力從而消化現有過剩的產能并獲得相對穩定的回報，并具備在各個環節可靠的低成本優勢。
近年來，國內光伏電站招標及“金太陽”示范工程推進過程中，均曝出因組件質量不合格或延期交貨而導致的工程項目開工率不足等現象，這在一定程度上也促使下游電站開發商開始積極謀劃向上游組件制造領域擴張，以發揮全產業鏈優勢控制成本，并確保電站發電效率。由于產業結構決定產品結構，通過縱向整合還可改變我國單一光伏產品出口的局面（2012年我國太陽能電池片及組件出口額占全部光伏產品出口的64.2%），形成光伏產品、制造設備和項目開發服務共同出口的多元化出口模式，提升我國光伏產業在國際產業鏈中的主導地位。再加上相關配套政策，例如給予部分光伏產品高新技術產品出口退稅率，激勵骨干光伏企業不斷優化技術品質和有效控制運營成本，推動相關生產業發展，以及加速合同能源管理與光伏產業融合，調動社會各方面力量構建我國光伏產業多點支撐的國際市場競爭優勢。
（二）突破關鍵技術，啟動國內市場
現階段全球光伏市場的動蕩是暫時的，光伏產業的發展前景依然廣闊，可再生能源取代化學能源是一個不可逆轉的必然趨勢。2011年我國太陽能光伏的安裝量僅500兆瓦，占世界安裝總量的2.08%，占國內產量的2.38%。當前國內光伏市場啟動的難點在光伏電池的安裝應用環節，如何降低成本、提高轉換效率、穩定并網是國內光伏產業共同面對的技術性難題。當前應以金太陽示范工程等項目為抓手，以典型示范工程帶動前沿關鍵技術的突破，以產品應用推廣拉動國內光伏全產業鏈的快速健康發展。
在具體實施中，首先應擴大用戶側分布式光伏發電項目規模，鼓勵集中連片和自發自用；其次應鼓勵自帶儲能單元、可并網/離網雙模式運行的光伏發電系統的推廣應用，在條件成熟的地區積極推動智能微網系統建設；再次應推動具備大功率、大容量、高效率、瞬間充/放電、安全穩定、壽命長、不受地理環境限制的飛輪儲能技術的研發和應用，彌補可再生能源發電的間歇性和不穩定性缺陷，實現光伏電力平滑并入電網；最后應前瞻性地開掘、培育終端消費市場需求，推廣家庭并網發電，使普通百姓家庭成為光伏產品最廣闊的市場。國內光伏市場一旦啟動，不但可以創造千萬億的內需市場、增加數百萬就業崗位，而且能夠促進光伏產業研發水平的全面提高。
（三）轉戰新興市場，爭取主導地位
2010年歐洲市場占全球太陽能市場安裝量（18.2GW）的82%，2011年歐洲市場在全球太陽能安裝量（24GW）中的比重降至68%。隨著歐洲各國紛紛削減補貼，不論歐盟是否“雙反”，我國光伏產業在歐洲的市場都將呈現日益縮減的趨勢。由于近年來光伏產品的單價已經從2007年的超過4美元/瓦直線下跌到現在的0.6到0.8美元/瓦，大批發展中國家也逐步具備了使用光伏產品的基礎和發展光伏產業的能力，東亞、東南亞、澳洲等地的新興太陽能市場迅速崛起，中東、非洲和南美的采購商也開始涌現。2012年，我國對韓國、東盟和非洲的光伏產品出口同比分別增長了26.8%、22.1%和10.9%。
在新興市場競爭中，我國光伏產業有機會引導市場，并參與主導規則的制定。目前我國一些光伏企業在新興市場拓展方面已開先河，例如晶亨光電已對光伏電站設備進行調整和改進，使光伏產品更加適應非洲環境，提升電站的整體發電量。我國光伏產業應逐步將業務重心向新興光伏國家和地區傾斜，認真研究其市場準入政策和經營運作流程，力求科學進入、穩定拓展和長期獲利，積極開辟新的國際市場增長空間。
光伏產業發展概況范文3
【關鍵詞】 縣域經濟 中小企業 工業園
在湖北縣域經濟發展過程中，中小企業和民營經濟發展起到了極為重要的作用。隨著縣域工業產業聚集度提高，在汽車零部件、機械制造、化工、紡織、建材、醫藥、食品等領域形成了一批縣域特色工業產業群，其中部分縣域特色產業集群是以現有的縣域開發區為載體的，縣域特色產業集群已經成為縣域經濟發展的重要支撐。如宜昌磷化工、仙桃無紡布、鄂州燕磯的金剛石刀具、隨州專用車改裝、荊州石油機械、京山包裝機械等一批產業集群，不僅在縣域產業發展中占據著重要地位，極大地帶動了本地縣域經濟的發展，而且部分產業集群在湖北省乃至于全國處于行業領先地位，具備了一定的規模優勢和競爭優勢。
一、湖北省縣域產業集群發展概況
一是產業集群發展壯大。2011年，全省67家省重點成長型產業集群聚集了規模以上企業2904家，比上年凈增303家，實現銷售收入5979億元、上交稅金181.9億元，分別增長34.7%和33.8%；規模過百億級的產業集群達到18個。二是傳統產業和新興產業并駕齊驅的發展格局初步形成。隨州專用車、宜昌磷化工、荊州石油機械、江夏裝備制造等一批在全國和省內具有明顯特色和優勢的產業已經形成。仙桃無紡布、鄂州金剛石刀具、通城涂附磨具、宜昌磷化工和化成箔、荊州石油機械、京山包裝機械、谷城蓄電池、大冶勁酒等在全國具有較強的競爭實力。宜昌磷化工和仙桃無紡布兩個產業集群入圍“第三屆中國百佳產業集群”。三是名優產品競爭力不斷增強。2011年，縣域涌現出“中國馳名商標”39個，占全省總量的四成以上。在培育自主品牌的同時，各地還引進了一大批名牌產品和名企落戶湖北，與本地資源對接“聯姻”，盤活存量，做大增量。
近些年來，湖北省各地搶抓沿海產業升級的大好機遇，積極承接沿海產業轉移，著力引進了一批行業領軍型企業和投資規模大、科技含量高、產業帶動強、具有產業集聚效應的大項目。仙桃引來全球第四大印制電路板廠商——臺灣健鼎科技，其投資5億美元在仙桃建設中國最大的印制電路板生產基地，近20家上下游關聯企業扎堆跟進，將建成年規模近500億元的新興電子信息產業。九州方園總投資50億元的太陽能光伏產業園落戶宜都，將建成“單晶硅棒拉制—硅棒切片加工—電池片生產—光伏組件—系統集成”完整的光伏產業鏈和產值將達300億元的世界一流的光伏生產基地。
然而由于縣域經濟的工業化程度普遍不高，結構、質量和效益不優，縣域產業集群并沒有從根本上擺脫資源環境的瓶頸約束。一方面，縣域產業集群中傳統產業比重較大，高能耗、高污染、資源型的“五小”企業主要集中于縣域，在國家加強宏觀調控，不斷加大節能減排力度的情況下，這些產業迫于日益嚴峻的資源環境壓力，面臨轉型；另一方面，多數產業集群規模相對較小，導致集群程度不高，產業鏈缺乏縱向外延，專業化分工協作不明顯，企業之間缺少相互間的交流與合作，不利于資源在整個生產系統中的流動，造成資源利用率低下的情況。同時，每個企業生產所造成的大量廢棄物不能進行綜合治理，增加了環境保護的成本。
二、以縣域資源為依托培育特色產業集群
縣域經濟布局從宏觀上要求縣域產業群體的集聚規模要適度，產業結構要合理，分工要明確且具有高效益，協作要密切并具有高效率，以便充分發揮縣域經濟優勢，最大限度地獲得縣域經濟發展上的集聚效應。研究證明，縣域集聚群體發展的歷史過程是選擇建立某個縣域優勢產業部門起家，再逐步圍繞這個主導部門縱向和橫向地發展一系列有聯系的部門，然后群體不斷擴大、完善和系統化。影響集聚經濟規模大小的因素主要有資源條件、縣域經濟基礎、經濟環境、經濟社會主體質素、區位優勢以及生態環境的承受能力等。據此理論指導，縣域經濟發展應在充分發揮各地區的比較優勢的基礎上，塑造風格各異、關系互補的縣域產業分工格局，以促進產業結構合理化，取得較好的區域產業分工效益。
縣域中小企業集群形成的內在驅動力在于企業對這種聚集經濟效益的追求。中小企業集群的形成提高了群內中小企業的競爭力，有利于縣域中小企業提高產品市場占有率與銷售額。同時，縣域中小企業集群可以使企業利用地理空間上的接近，形成獨具地方特色的一體化生產與銷售。以其“柔性生產體系”滿足市場個性和多樣化的需求，以集群這個整體的合力切入到全球生產鏈，這就是波特“鉆石結構”的力量。集群內部通過專業化分工，可以整合企業內外資源，獲得規模經濟，使平均成本得到明顯降低：垂直一體化降低物流成本，信息流動效應降低信息成本，企業集聚降低交易成本，人才集聚效應降低人才搜尋成本。集群還極大提高了中小企業的創新能力，中小企業集群內企業間存在著各種正式或非正式的交流關系，它有利于信息的集中、傳遞和擴散，有利于經驗、技巧的相互學習，能激發企業的創新。
經濟發展需要發揮比較優勢，而資源稟賦是構成比較優勢和競爭優勢的重要組成部分。由于中國廣大的縣域資源稟賦上的差異，給縣域之間的發展提供了互利組合的可能性。從這種意義上說，縣域經濟就是特色經濟。特色產業是一個地方長期發展形成的，產業集群的發展也往往得益于特色產業。要按照產業鏈的形成規律，充分發揮縣域的資源和地域空間比較優勢，依托當地的產業、地理資源、社會人文背景，形成特色，更好地發揮聚集效應。培育地方特色產業群，就是要立足縣域實際，順應市場需求導向。突出地方特色，把具有比較優勢的特色產業做大做強。依托某一主導產業，發展農產品加工業，以此聚集企業，形成產業群體，帶動相關產業發展，衍生新的產業集群，如此滾動發展。不斷增強縣域經濟實力、競爭力和創新能力。培育特色產業集群要發揮比較優勢。由于不同區域的資源稟賦、產業基礎、社會文化背景等不同，適合發展的產業也就不同，因此在發展產業集群時一定要從本縣實際出發，要注重發揮本縣的比較優勢。選擇本縣最具優勢的產業，加大引導和投入力度，聚合各種要素，進行重點培育，盡快把企業群體做大，把產業鏈做長，完善產業體系。
三、實施產業集群政策，促進產業園區建設
基于產業集群要實現規模經濟和外部經濟，政府管理部門在產業集群政策制定過程中要注重扶持產業集群的發展，引導社會資源流向產業集群，推動產業園區的發展和建設。
產業園區建設有利于實現資源綜合利用和污染治理的規模經濟。同時，產業園區企業集聚的規模效應容易形成產業鏈，加強上下產業鏈之間企業的聯系，將污染盡可能在產業園區內企業之間進行處理，以做到減量化，保證產業集群的可持續發展。湖北省、地級開發區中對資源環境依賴較大的產業，以及精細化工、鹽化工、磷化工等資源型產業集群，都應該運用循環經濟發展方式，堅持產業集聚和生態產業園的建設并重的原則，引導產業集聚，促使企業改變資源開發利用方式，提高資源綜合利用的效率，減少對生態環境的破壞。
要以市場需求為導向，加強規劃引導，強化工作措施，在形成特色、培植龍頭企業、打造平臺、配套服務上下功夫，突出發展集中度高、關聯性強、特色鮮明、市場優勢明顯的制造業產業集群。一方面，做好園區規劃。依據產業布局的總體規劃，按照“定位準確、功能完備、特色明顯、長遠發展”的原則，抓好各類產業園區規劃，突出區域功能分工和園區產業特色，促進產業布局調整優化。另一方面，強化政策引導，按照園區發展定位，對有集群屬性和與產業相關聯的企業在特定產業園區落戶的，可以給予稅收、設施配套等優惠政策傾斜，對在其他地方落戶的企業，則不給予相關優惠政策，以此引導企業向各類專業園區集聚，提高園區產業集群化程度，促進產業集群加快形成與發展。
要切實創新服務手段。進一步完善“一站式辦公、一條龍服務、一個窗口對外”的政務運行機制，積極探索新的務實高效的服務方式，提供全方位、多元化服務。要切實提高緩解制約因素的能力，要堅持用改革創新的辦法、市場的辦法解決土地、資金等發展瓶頸。蘄春縣漕河鎮利用荒坡地建節能燈具工業城，建起41棟、12萬平方米的標準化廠房，實行農民得地租、集體得房租、政府得稅收、老板得利潤的利益分配機制。這樣的經驗和做法要在全省總結和推廣，鼓勵各地探索利用閑置、荒廢資源引進外來投資、社會投資的新機制。
大力實施“中小企業成長工程”，強化“小進規”目標管理和跟蹤督辦；制定促進小企業升級培育計劃，建立小企業進入規模企業育成機制，對列入計劃的小企業進行重點培育；引導中小企業走“專、精、特、新、配”發展之路，打造一批“小巨人”企業。進一步放手發展民營經濟。鼓勵民營資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。鼓勵和引導民營企業創新發展、轉型發展，上規模、提檔次、創品牌，培育壯大一批骨干民營企業。積極推動全民創業，大力實施市場主體增量行動，擴大市場主體規模。堅持“放”與“扶”相結合，完善政策支持體系。認真落實國家和湖北省鼓勵和支持民間投資、全民創業和小微企業發展的各項政策措施，放開經營領域，降低準入門檻，簡化辦事程序，健全創業服務體系，為創業主體創造良好環境。
優化要素資源配置，增強縣域經濟跨越式發展的支撐能力。 “十二五”時期，國際資本和沿海產業向中西部轉移的步伐將進一步加快，湖北既有資源豐富、環境容量較大和生產要素成本較低的優勢，又有工業、交通、人才、科教優勢，為促進湖北省縣域要素集聚和產業承接提供了有利條件。優化發展環境，堅持以營造全國最優發展環境為目標，全面推進行政審批制度改革和行政審批流程優化再造，強力提升行政服務效能。大力發展重商文化，營造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的社會氛圍，把重商崇企的理念轉化為服務經濟的自覺行為，破除中小企業、民營經濟發展的體制，激發民間投資創業活力，把湖北縣域建設成思想最解放、資源要素最開放、創新創業活力最強、發展舉措最活最好的發展高地。
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光伏產業發展概況范文4
【關鍵詞】電子信息制造業；經濟發展；產業結構；戰略性
1.電子信息產業概述
1.1電子信息產業的定義和內涵
電子信息產業的定義隨著人們對它的認識也逐步發展，但核心基本不變即社會經濟活動中專門從事信息技術開發、設備產品的研制生產、提供信息服務的產業的統稱，是一個包括信息采集、生產、檢測、轉換、存儲、傳遞、處理、分配、應用等門類眾多的產業群。普遍認為它主要包括電子信息制造業、軟件和信息服務業兩個大的分類。電子信息產業所包含的子行業眾多，但不管是軟件和信息服務業還是電子信息制造業，都幾乎涉及到設備、軟件和服務三大部分，這也是電子信息制造業區別于傳統制造業的特征之一。設備、軟件、服務三個主要環節構成了電子信息產業的一條主要產業鏈。
1.2戰略性新興產業與新一代信息技術
國家層面把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業作為戰略性新興產業發展的重點方向。上海市在國家層面戰略性新興產業的基礎上進行了細化和聚焦，把新能源、民用航空制造、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業九個產業列入戰略性新興產業。
新一代信息技術被確立為國家層面的七大戰略性新興產業之一，它包括六個方面，分別是下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件。
在新一代信息技術的六個子領域中，通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示都屬于電子信息制造業范疇，這也進一步說明了電子信息制造業是重要的戰略性新興產業，也是各地區在現階段乃至未來的經濟發展中主攻的戰略要地。
2.電子信息制造業發展概況
2.1全球電子信息制造業快速發展呈現出的幾個特點
產業發展梯次化、產業分工全球化。電子信息制造業具有廣泛的國際性，其全球性采購、全球性生產、全球性經銷的趨勢日益明顯。發達國家憑借其資金、技術和品牌優勢，主要從事系統集成和高技術產品的開發和銷售，而把技術含量較低的產品大量向發展中國家和地區轉移，發達國家在行業中的地位更加突出。
產品生產規?；?，產品設計個性化。電子信息產品大部分具有顯著的規模經濟效益，達不到一定的生產規模，產品則很難在市場競爭中立足。同時，隨著技術進步和生活水平的提高，消費個性化逐步成為潮流，人們對電子產品的需求越來越多樣化，為了適應市場的這一變化，柔性生產技術得到快速發展，滿足不同消費群要求的產品應運而生。
產業界限模糊化，技術創新一體化。電子信息技術與機械、汽車、能源、交通、輕紡、建筑、冶金等技術互相融合，形成了新的技術領域和更廣闊的產品門類。
競爭核心技術化，競爭領域集中化。電子信息制造業領域的競爭核心越來越集中在關鍵技術的創新和壟斷上。電子信息技術競爭的主要領域集中在軟件、集成電路和新型元器件。軟件是電子信息產品的核心，而集成電路、新型元器件則是電子信息產品制造業的基礎，并具有較高的附加值。
從國家的層面上講，美國、日本在電子信息制造業的霸主地位源于掌握并壟斷這些領域的產品開發和生產技術。韓國以及我國臺灣為提高競爭力，也在大力發展關鍵元器件。印度、愛爾蘭和以色列則在軟件開發生產方面形成了獨特的競爭優勢。
2.2中國電子信息制造業發展情況
我國已成為全球最大的電子信息產品制造基地，但核心技術受制于人、自主創新能力較弱、產業結構不合理等深層次問題仍很突出，產業發展正處在從速度規模型向創新效益型轉變的關鍵時期。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，我國電子信息產業收入增速大幅回落，出口形勢急轉直下，投資增速放緩，企業經營面臨較大困難。未來幾年，我國電子信息產業持續穩定發展面臨嚴峻挑戰。加快電子信息產業的調整和振興，是國家應對國際金融危機，保持經濟平穩增長，加快發展方式轉變的一項緊迫任務。
“十一五”期間，我國電子信息產業在電子發展基金的支持下取得了巨大的進步，截至2010年年底電子信息產業規模達到7.8萬億元，在工業領域中位居第一。2010 年，全國規模以上電子信息制造業增加值同比增長16.9%，比上年加快11.6 個百分點；實現銷售產值63395 億元，同比增長25.5%，比上年加快22.4 個百分點；軟件產業收入1.3 萬億元，增長30%左右。
2.2.1集成電路領域
推動重點整機核心芯片開發和產業化。如高性能處理器、3G移動通信芯片、數字多媒體處理芯片、平板顯示和LED控制、驅動芯片、IC卡芯片、信息安全芯片以及IP核等。持續推進制造業和封測業，增強產業綜合實力。重點支持和艦科技、中芯國際集成進行0.13微米至90納米系列先進工藝的開發和產業化。重點支持長電科技、天水華天、南通富士通等骨干企業進行FBP技術、MCM塑料等先進封裝技術的研究開發。重點支持LED的研發和產業化，完善產業鏈。三安光電、杭州士蘭明芯、藍光科技、武漢迪源等成功突破高亮度、高光效的功率LED芯片關鍵技術并實現產業化，晶能光電自主開發硅襯底外延技術。開發新型電子電力器件模塊，推進節能環保。重點支持了IGBT、MOSFET等關鍵技術和產品的開發及產業化。推動公共服務平臺和知識產權平臺的建設。在北京、上海、天津、重慶、青島等一些重點地區建成了若干個集成電路的公共服務平臺，同時設立了基于SOC參考平臺的國產IP核推廣示范項目。目的在于通過公共服務平臺的建設，支持一些中小企業的發展。
2.2.2計算機領域
計算機領域，2010年實現銷售收入1.95萬億元。重點支持筆記本計算機、高端服務器等信息化關鍵產品。提高了國內企業的筆記本計算機設計、研發和生產能力；推動國內企業調整產品結構，發展筆記本計算機、服務器等高端產品；提升自主品牌的市場競爭力，國產品牌的國內市場占有率得到有效提升。其中，聯想公司國內市場占有率全國第一，國際市場占有率達到10%。浪潮、曙光、聯想等單位研制出運算能力超過萬億次的高端服務器，并實現產業化。重點支持網絡信息安全關鍵設備。高性能防火墻、入侵防御等信息安全高端設備相繼自主研制成功，縮小了與國外先進技術的差距，在電信、金融等重點行業中得到廣泛應用；國產品牌市場占有率不斷提高，增強了我國信息安全的自主可控能力。
2.2.3通信領域
重點圍繞終端、測試儀器儀表、天線、光纖拉遠基站、室內覆蓋產品、驗證平臺、業務平臺、特色應用等產業鏈薄弱環節加大了支持力度。積極推進TD-SCDMA的技術演進，廣泛支持了TD-SCDMA增強型技術的研發及產業化。我國自主知識產權的TD-SCDMA技術加快成熟，產業鏈逐漸健全完善。
2.2.4數字視聽領域
數字視聽領域，2010年產值已經超過1萬億元。重點支持了基于自主標準和知識產權的地面數字電視、衛星電視、數字電視前端設備、激光視盤機、數字家庭智能終端以及視頻監控系統等產品技術領域。帶動彩電業轉型升級取得重大進展，數字電視相關產業發展較快，自主視聽標準體系建設逐步完善，企業綜合實力逐步提升，初步建立了以企業為主體的技術創新體系。
2.2.5電子基礎產業領域
電子基礎產業領域，2010年銷售收入達到1.3萬億元。支持平板顯示產品及成套設備、市場急需的高端元器件、進展較快的新能源制造裝備和大宗的配套材料產品等，按照上下游配套思路，進行系統部署，促進基礎電子產業鏈建立。通過多種聯合方式打造平板顯示產業鏈，面板、偏光板、彩色濾光片、背光模組的研發及產業化初見成效，已初步具備大尺寸液晶電視用液晶面板生產能力。太陽能光伏產業規模和投資增長迅速，技術水平和產品質量迅速提高，太陽能電池產量以100%以上的年均增長率快速發展，連續4年產量位居世界第一；多晶硅自給率大幅提高，光伏產業市場競爭力顯著增強。
結論：從“十一五”期間全國電子信息制造業發展和支持的重點領域來看，各領域都更關注核心技術和產業鏈的發展，集中于產業鏈高端產品和高附加值產品的技術改造和自主知識產權建設。不難發現，集成電路、通信及網絡設備、汽車電子、新型顯示都是現今乃至未來幾年市場迫切需求產品的關鍵領域，而這些產品的特征或則核心就是節能、環保、低碳。
3.對我國電子信息制造業發展的對策和建議
基于電子信息制造業發展良好前景，建議在發展該產業時，要從以下三方面入手：
3.1充分利用我國土地資源和電子信息制造業對產業基礎依賴小的特點，大力開展對電子信息制造企業的招商引資
我市有著土地、環境等發展制造業的優勢，這些條件都對作為先進制造業的電子信息制造業有著一定的吸引力。要重點引進服務產業集群內企業的電子產品制造企業，拉長產業鏈。此外要充分關注新企業在全市乃至全國同行業中的技術能力和競爭實力，在支持產業集群建設和提升的同時，通過電子信息制造業創新能力強和創新要求高的特點顯現，帶動形成上海市產業創新的集群。
另一方面也要充分利用好現有電子信息制造業的基礎，吸引已有產品的上下游企業落戶我市。此外，依托上海信息產業發展速度快、電子信息制造業產品升級快、制造工藝變革快等優勢和特點，可迅速引進利潤空間大、技術先進的電子產品制造企業。
3.2積極引導現有電子信息制造業企業的轉型提升，向“微笑曲線”兩頭延伸，拉長產業鏈
“微笑曲線”準確地展示了產品形成的各個環節的價值，如圖6所示。結合我市電子信息制造業的現狀研究，我們提出：
圖6 微笑曲線
3.2.1“訂單+產品”向“產品+技術”的轉型，提升企業現有產品的附加值
電子元器件制造企業在我市電子信息制造業中的產出處于第二的位置（25.8%）。經過初步的調研，發現有自主知識產權并在同行業中技術領先的企業很少，多數企業產品以OEM（代工貼牌）為主。在產業中能掌握了關鍵技術及關鍵零組件的企業可獲得更高利潤，一般制造或代工企業只能獲得非常少的利潤，這是行業內的共識。因此，提升現有企業的能及和產品的附加值是上海企業轉型發展的方向。以“永繼”為例，該企業已從OEM向ODM轉變，并在嘗試向OBM的發展。其企業的產出逐年快速增長，產品的市場占有份額逐年增加。同樣已成功轉型的皓月電容也是一個很好的例子。因此，引導企業提高自主創新能力，提高研發設計能力是電子信息制造業得以發展的有效路徑。
3.2.2“服務”向“服務+產業化”轉型，提高市場占有份額
如果說“產品+技術”的轉型適用于制造類企業，那“服務+產業化”的轉型就適用于有一定技術研發能力的服務類企業。簡單的例子就是上海眾達信息技術有限公司的轉型，該企業其實是軟件認定企業，多年來從事開發化工領域的管理和應用軟件。而隨著物聯網在化工領域應用的進一步深化，傳感器、數字儀表等物聯網產品給電子信息制造業市場帶來新的活力，而傳感器、數字儀表等工業器件的信息化管理離不開軟件管理平臺。這樣，眾達公司一方面致力于研發物聯網應用的軟件管理平臺，另一方面也嘗試對平臺中的工業器件的產業化，已在工業區買地準備建廠。這種轉型，將企業自身的軟件技術價值延伸到硬件產品價值中，有利地提升了企業的利潤空間，相比單純生產或則單純研發的企業具有更強的市場風險抵抗力和競爭力。這樣也給我們一個啟發，基于上海市的軟件和信息服務業發展的思考，我們可以關注從事軟件技術研發的注冊型企業的軟件產品應用領域，一旦發現這些軟件產品可以結合硬件生產具有產業化特征的，都可以將其引進，這樣既延伸了企業的價值鏈，同時也解決了電子信息制造業向高端發展時研發和技術能力不足的問題。
3.2.3“產品”向“產品+服務”轉型，提升企業利潤空間
這里就涉及到制造業服務化的概念，隨著全球制造業發展的日益成熟，制造業的競爭優勢已經不再僅停留在產品本身上，越來越多的制造業企業正在逐漸提升服務在其整個經營運作中的比重。這其實在高新技術產業化領域得到了更好的體現，電子信息制造業也最適于服務化。比如一些國外的先進電子設備制造企業已經不再是簡單地銷售產品，而在銷售的同時，提供與該產品配套的一個完整的服務系統，即“產品+服務包”，這樣使產品的附加值進一步得到提升。
從目前上海市電子信息制造業企業的現狀來看，很大部分的企業在短期內很難形成行業內的技術優勢。這樣的企業，可以考慮從“產品”向“產品+服務”轉型。鼓勵企業把低附加值的產品，通過整合產品營銷和售后的服務，附加值得以累計，再把產品和服務打包一起往產業發展趨勢中之高附加值的區塊移動，從服務化的角度，提升企業的層次和競爭力。當然“產品+服務”的轉型也適用于前面描述的其他轉型企業。
3.3關注注冊企業，鼓勵成熟企業落地發展
光伏產業發展概況范文5
關鍵詞：京都議定書；清潔發展機制；氣候變化；二氧化碳；溫室氣體
中圖分類號：X22
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161(2007)02-0068-04
1.清潔發展機制的背景與內容
工業革命以來，大氣中溫室氣體濃度明顯增加。二氧化碳等溫室氣體的大量排放已成為目前全球氣候變暖的主要原因[1-4]。增強的溫室效應使全球的平均溫度比1860年升高了0.6±0.2℃，預計到2100年，地球平均地表氣溫將比1990年上升1.4～5.8℃。氣候變化不僅會對全球環境、生態等產生重大影響，而且還是一個涉及人類社會生產、消費和生活方式以及生存空間等各個領域的重大問題。
正是由于氣候變化影響的深刻性，氣候變化問題得到了各國政府與公眾的極大關注。以減少二氧化碳等溫室氣體排放為目標的《京都議定書》于2005年2月16日生效，從而使國際碳減排行動具有了法律性文件[5，6]。《京都議定書》規定發達國家締約方在2008～2012年間要將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少5.2％[7]，對于多數國家而言，面臨著巨大的減排壓力[6]。
為使發達國家能夠實現減排承諾，《京都議定書》允許發達國家出資和出先進技術設備，在發展中國家境內共同實施有助緩解氣候變化的溫室氣體減排項目，由此獲得經過核證的碳減排量（CERs），作為其遵守《京都議定書》規定的減排目標的一部分貢獻，這一方式稱作清潔發展機制（Clean Development Mechanism, CDM）。發達國家為完成其在《京都議定書》下的承諾，在2008～2012年的5年時間里，每年將需要通過CDM項目購買約2億～4億噸CO2當量的溫室氣體。
《京都議定書》第12條規定：清潔發展機制的目的是協助未列入附件1的締約方實現可持續發展和對完成《聯合國氣候變化框架公約》的最終目標做出貢獻，并協助附件1所列締約方遵守其依第3條規定的排放量限制和削減承諾。依據清潔發展機制:(a)未列入附件1的締約方將獲益于經確認(certified)的減少排放的項目活動；(b)附件1所列締約方可以利用通過此種項目活動獲得的經證明的減少排放，促進其遵守由《公約》締約方會議依議定書第3條規定所確定的量化限制和減少排放的承諾之一部分(第12條3項)，清潔發展機制應置于由作為《京都議定書》締約方會議的《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議的權力和指導之下，并由清潔發展機制的執行理事會監督(第12條4項)，每一項目活動所產生的減少排放，須經《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議指定的CDM執行理事會根據以下各項做出確認：(a)經每一有關締約方批準的自愿參加；(b)與減緩氣候變化相關的實際的可測量的和長期的效益；(c)相對于在沒有進行經確認的項目活動的情況下，所產生的任何減少排放是凈增量。
2.清潔發展機制的特征
2.1 雙贏性
清潔發展機制是一種對發達國家和發展中國家有著雙贏作用的機制。正是由于清潔發展機制的雙贏性，使得清潔發展機制受到發達國家和發展中國家的廣泛關注，并有了穩步的發展。
對于發達國家來說，清潔發展機制有利于其完成減排義務，同時是一種以成本最有效的方式履行《京都議定書》中規定的減排義務；清潔發展機制也是一種嶄新的技術轉讓方式。在清潔發展機制的實施過程中，發達國家產品和技術的轉移對其國內市場具有間接的積極作用，因為這將刺激發達國家環境技術和產品的創新與出口，改善國內稅收和擴大生產。
對于發展中國家來說，清潔發展機制能夠為那些有利于轉向更繁榮的更低碳強度的經濟發展模式的項目帶來資金；鼓勵和允許私人和公共部門的積極參與；為技術轉移打開了一條新渠道，CDM資金投資的項目通常是那些替代老舊的、低效的石化燃料技術，或者帶來環境可持續發展的新技術工業；增進能源效率和節能；改善當地環境；擴大收入和就業，消除貧困；促進本國可持續發展。
2.2 雙重目標
根據《京都議定書》第12條規定，CDM具有兩個目標：協助未列入附件1的締約方(主要是發展中國家)實現可持續發展和對完成公約的最終目標做出貢獻；協助附件1 締約方(主要是發達國家)遵守其做出的排放量限制和削減承諾。這個雙重目標是發達國家和發展中國家在議定書談判過程中激烈爭論的結果。由于雙方關注的焦點和發展的優先順序不同，爭論的核心主要是減排和可持續發展。發展中國家關注和優先考慮的是可持續發展、公平、共同但又有區別的責任、技術轉讓和財政援助；而發達國家優先考慮的是減排、排放貿易和信用、私營企業的參與以及實現減排承諾。
2.3 各方自愿參加
《京都議定書》第12條規定：每一個相關締約方必須是自愿參與項目，也就是說，無論CERs的出售方還是購買方都是自愿參加。目前全球CDM合作在自愿參加的基礎上仍然表現出了多種靈活的模式，參與方涉及到了政府、企業、中介、貿易機構等。
2.4 真實、可測量和長期收益
CDM項目中，買賣雙方交易的內容是CERs。而CERs本身是個指標，看不見摸不著，這樣，必須是以實際項目為依托。CERs是如果沒有該項目而上常規項目多出的排放量，其排放量是虛擬項目與實體項目的差值。虛擬項目是在現有條件下的普遍方案，其排放量要高于實體項目，其差值即是實際將產生的減排量。因此，實體項目的排放量必須是真實可測量的。CDM項目的長期收益表現在它的“固定計入期”和“可更新計入期”上。在“固定計入期”，CDM項目最長可收益10年。在“可更新計入期”，CDM項目在一個單一的計入期最長可為7年后，可更新兩次（即CDM項目最長可收益21年），因此它也具有長期收益性。
2.5 可利用民間資本
CDM的一個突出特征是不僅利用政府資金，民間資金也得到利用。對各發達國家來說，現在的官方發展援助（ODA）已達到最大限度，如果不能利用從發達國家流向發展中國家的民間資本(占77%)，推進發展中國家的氣候變化對策將非常困難[7]。
3.中國CDM的發展概況
我國已經于2002年由國務院核準《京都議定書》，國家發改委是我國開展CDM項目的主管機構，目前我國實施CDM項目的依據為2004年6月制訂、2005年10月修改的《清潔發展機制項目運行管理辦法》[8]。自加入《京都議定書》后，我國展開了一系列的CDM能力建設和項目推動工作，并與意大利、加拿大、荷蘭、日本、歐盟、世界銀行、亞洲開發銀行等國家和組織開展了一系列的合作行動，我國的CDM項目開發能力也在國際合作中不斷發展。目前我國的CDM項目開發機構力量逐步壯大，一些潛在CDM項目的業主也開始關注這一領域所蘊含的巨大的經濟、技術和發展機遇，一些政府部門和管理機構也認識到CDM對我國可再生能源開發、產業改造、生態建設、環境保護和可持續發展的意義。
自《京都議定書》生效以來，我國的CDM工作迅猛發展，截至2006年12月31日，已成功注冊CDM項目36個，年減排量合計達到4 639萬噸二氧化碳當量，折合收益每年超過40億元人民幣。盡管我國的CDM事業獲得了長足的發展，但目前的狀況與我國所擁有的減排潛力相比仍相去甚遠，需要在更多的領域和地區進行清潔發展機制的知識培訓、項目發掘和能力建設工作，在幫助發達國家完成減排任務、提高我國可持續發展能力的同時，為減緩全球變暖做出貢獻。
4.清潔發展機制項目的開發程序
清潔發展機制框架下的國際合作是基于具體的溫室氣體減排項目進行的，一個合格的CDM項目需產生真實、長期、可測量的、額外的溫室氣體減排效益，同時符合發展中國家的可持續發展利益。具體來說，清潔發展機制項目必須是尚未完成的新建或改造項目，能夠產生可測量的減排量，在建設過程中存在一定的障礙，影響項目融資的吸引力，或者沒有外部的資金或技術支持就難以完成。我國對CDM項目也做出了一些專門規定[9，10]，如鼓勵開發提高能源效率、開發利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣等領域的項目；發達國家用于清潔發展機制項目的資金，應額外于現有的官方發展援助資金和義務；清潔發展機制項目活動應促進有益于環境的技術轉讓；項目的參與主體應為中國境內的中資、中資控股企業等。
《京都議定書》[9]認定了6種溫室氣體的減排項目可以參與清潔發展機制，它們是：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。CDM項目作為一個新生的國際合作領域，有其一套嚴格的識別、設計、申請、批準、確認、注冊、監測、核實和減排量簽發的程序，項目開發有一定的技術要求，因此目前我國所開發的CDM項目多由專門機構參與項目的咨詢、設計和申報等工作。大致來說，一個一般性的清潔發展機制項目包括以下的開發程序：
（1）初步確定符合溫室氣體減排條件的相關項目
?項目尚未完成，正處于項目招商、設計、可行性研究或施工階段
?項目存在資金、技術等方面的障礙
?項目能產生直接或間接的、可測量的溫室氣體減排
（2）項目開發工作
?項目識別（PIN文件編寫）
?項目設計（PDD文件編寫）
?利益相關方調查
?確定項目計入期：1×10年；3×7年
（3）溫室氣體減排量的國際買方篩選與談判
?減排量出售方式一般要以實際減排量為準；
?減排量價格要把握國際行情
（4）申請、審核、批準與注冊
?國內審核、批準
?CDM執行理事會指定的經營實體對本項目的確認和現場評估
?提交CDM執行理事會注冊
（5）監測、核證與簽發
?建設項目完工并運行，在計入期內對減排量進行監測
?CDM執行理事會指定的經營實體每年對項目減排量進行核證
?CDM執行理事會簽發當年經核證的減排量（CERs）
（6）向買方轉讓當年的CERs
5.甘肅省參與清潔發展機制的意義
清潔發展機制的目標是在幫助發達國家完成溫室氣體減排任務的同時，實現發展中國家的可持續發展。對我國西部欠發達地區而言，參與清潔發展機制意義尤其重大，蘊含著巨大的環境、經濟和社會效益。
首先，甘肅省作為我國重要的能源和資源開發、加工省份，重化工業仍然是主導產業，鋼鐵、石化、采掘、制造等產業總體技術水平相對較低，溫室氣體的減排空間較大，就長遠而言，進行產業改造和技術升級是必然的工作。對于那些對環境和社會發展具有重要意義，急需立項，但缺乏資金的產業發展項目而言，如果能夠通過CDM引進先進技術和設備，解決部分建設資金，無疑將加快項目工作的進展，提高企業競爭力，改善企業形象，降低企業發展的環境和經濟成本。
其次，甘肅省能源結構中煤炭和石油比重仍然較高，對一次性能源的依賴程度偏高，目前正在逐步實施的能源轉型工作要適時地引進清潔發展機制，這意味著額外的資金與機會。在甘肅省的一些偏遠地區，能源還非常短缺，尚有超過10萬戶的家庭還沒有使用電力。利用當地優越的可再生資源條件，將是這些地方解決貧困、推動發展的重要機會。在這類地區開展的一些小型風電、水電和太陽能開發項目已經顯現出了積極的作用。利用清潔發展機制，繼續加大可再生資源的開發力度，無疑將加快貧困地區的發展步伐。
第三，甘肅省地處西北干旱半干旱區，生態系統相對脆弱，植被覆蓋率低，生態恢復與環境重建任務艱巨。目前正在實施或即將開展的一些植被恢復工作（尤其是造林工程）所固定的CO2，也可以通過清潔發展機制交換國際資金，從而進一步擴大綠化面積，鞏固綠化效果，改善自然與人居環境，這對于迫切需要改善生存環境的西北而言，具有重大的長遠意義。
總之，清潔發展機制是甘肅省可以利用的一次重要機會，是一項有利于發展循環經濟、協調人與自然關系、建立資源節約型、環境友好型社會、改善生活條件與自然環境、推動可持續發展的、具有“額外性”意義的項目合作工作。
6.甘肅省參與清潔發展機制的優勢
清潔發展機制所提供的國際合作機會可以讓地處欠發達地區的甘肅省化劣勢為優勢，充分利用本地區的自然資源優勢及環境重建、產業改造和社會發展的空間，加快甘肅省可持續發展的進程。根據甘肅省科技發展促進中心的一項估算數據，到2010年，甘肅省各行業可減排溫室氣體近6千萬噸二氧化碳當量，如果全部納入清潔發展機制將獲得超過4億美元的收益。概括而言，甘肅省參與清潔發展機制具有以下優勢：
（1）太陽能、風能和水能資源豐富，水力理論蘊藏量1 724萬千瓦，水力發電量居全國第4位；日照強，日照時數長，年日照2 000～3 200小時；理論風能資源1億千瓦以上，居全國第5位。目前正在規劃中的一些項目均可通過申請納入CDM項目體系，如白龍江、嘉陵江、黨河等河流上的水電項目，酒泉的光伏發電項目，白銀的風電項目等。
（2）煤層氣儲量巨大，年排放量在2.44億m3左右，但缺少資金和技術投入，難以進行有規劃的開發，造成資源浪費，威脅煤礦安全，破壞大氣環境。在具有較好的煤層氣開發條件的靖遠和華亭等煤礦開展CDM國際合作，無疑是一項雙贏的工作。
（3）甘肅省是重要的鋼鐵冶煉、石化等高能耗、高排放產業大省，技術改造、提高能效、減少排放的需求潛力大。
（4）大面積的退耕地、四荒地有待恢復林地，這一部分的碳匯也可以開展CDM合作。
（5）另外，在很多新興的領域，如生物質能、氫能、節能建筑、廢棄物處理等，也蘊藏著巨大的CDM合作機會。
7.甘肅省進一步參與清潔發展機制的建議
甘肅省是國內最早關注清潔發展機制的省份之一，目前是我國最主要的CDM項目開發省份之一，尤其在水力資源開發項目方面位居全國前列。截至2006年底，甘肅省CDM項目國內注冊數量達到24項，合計年減排量約為208萬噸二氧化碳當量，其中有6項已經在聯合國清潔發展機制執行理事會得到注冊。對甘肅省而言，目前還需要在前期工作的基礎上，重點關注或加強以下方面的工作，推動甘肅省在參與清潔發展機制方面取得更多實質性的進展。
加強機制建設。從“項目是發展的載體，有項目才會有投資，有投資才會有發展”。高度重視CDM項目的保障和推動工作，完善領導和協調機制，確保從決策到落實等各個環節的暢通。
推動觀念轉變。增進政府和企業人員對CDM更深入、全面的了解，一方面要繼續加強水電項目的推動工作，另一方面也要擴大CDM理念在煤層氣開發、提高能效、能源轉型、環境工程、恢復植被等更廣闊領域的普及。
建立專業隊伍。CDM的發展需要甘肅省培養一支開發和申報CDM項目的地方力量，目前在科技界已經初步興起一批關注CDM的人士，有效地組織這些科研、生產和中介力量，發揮團隊作用，將有助于甘肅省申報CDM項目的工作。
保證經費投入。在CDM項目發展之初，需要來自各方面的協助與支持，尤其是項目申報所需要的啟動經費是CDM項目發展的重要制約因素。
保護企業參與的積極性。結合目前的稅收減免等鼓勵政策，對既有利于環境，又有利于發展的CDM項目給予相應的扶持，鼓勵企業對CDM的參與。
推動國有大中型企業的參與。目前甘肅省大中型企業對CDM的關注還較少，需要從政府層面推動國有企業的參與，從減排量及對環境貢獻方面，國有大中型企業的參與均具有重要的意義。
開展潛力和效益評估。目前CDM項目的申報工作在很多方面還處于探索階段，我們既要抓住目前機遇，擴大CDM項目引進規模，又要把握甘肅省減排潛力，適應未來減排交易市場的變化情況；既要引進資金，推動可持續發展，又要準確把握形勢，保證最大的綜合收益。
基金項目：本文由中國科學院“西部之光”人才培養計劃項目“甘肅省利用清潔發展機制的對策與實現途徑研究”和甘肅省重大科技專項“甘肅省清潔發展機制項目開發”（編號：2GS063-A74-014-01）聯合資助。
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[10]21世紀管理中心，清華大學.清潔發展機制[M].北京:社會科學文獻出版社，2005，5.
[11]21世紀管理中心，清華大學.清潔發展機制方法學指南[M].北京:社會科學文獻出版社，2005，9.
[作者簡介]曲建升（1973-），男，山東萊陽人，副研究員，主要從事氣候變化和國際環境政策等相關研究工作。
