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綠色礦業產業概念范文1
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綠色礦業產業概念范文2
關鍵詞：信息化 數字化 礦山
中圖分類號：TD2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0090-01
1 國內礦山信息化現狀及特點
如今是一個信息化的時代，信息化不僅推動了我國的經濟和科學的進步，更給礦山企業指明了方向。作為經濟發展的基礎產業，礦山企業在經濟發展中起到了舉足輕重的作用，如何充分利用有限的資源對礦山進行合理開發已經成為了人們越來越關注的問題。信息化時代的到來給礦山管理帶來了新的發展勢頭，大大提高了礦產資源的開發，促進了礦山企業科學有效的管理。 近年來，我國礦業得到了較快的發展，但是面臨著的問題也頗多，主要有以下幾點：
（1）信息化建設缺乏系統的整體規劃，功能單一、各系統數據各自獨立、互不共享，利用率極低。
（2）各信息系統數據傳輸格式（接口協議）缺乏行業標準，存在著嚴重的“信息孤島”的現象。
（3）多數系統平臺功能不完善，沒有應用最新信息技術，如：安全與生產系統集成、三維可視化、遠程網絡平臺等。
（4）礦產資源利用水平不高，全國全國礦產資源總回收率為30%～50%，比發達國家低10%～20%。
（5）來自國外市場的高產、高效、高質量、低成本的礦產競爭激烈，為此，我國礦山企業降成本、提質量、搶市場面臨著嚴峻形勢。
2 巴潤數字化礦山概念及內容
2.1 概念
“數字礦山”一個層次是將數字礦山中的固有信息（即與空間位置直接有關的相對固定的信息，如地面地形、地質、開采方案等）數字化，按三維坐標組織起來一個數字礦山，全面、詳盡地刻畫礦山及礦體；另一個層次是在此基礎上再嵌入所有相關信息（即與空間位置間接有關的相對變動的信息，如儲量管理、機電管理、人事管理、生產管理、技術管理等等）組成一個意義更加廣泛的多維的數字礦山，更好的開發建設礦山。
總的來說，“數字礦山”是在標準的時空框架下對真實礦山整體及其相關現象的數字化再現，將最終表現為礦山的高度信息化、自動化與高效、安全、綠色開采，實現在信息技術支持下無人采礦與遙控采礦，以及礦山開采的可持續發展。
2.2 巴潤礦業數字化礦山建設內容
礦業行業的信息化建設不是僅僅實施一套ERP系統，一個完整的企業信息化體系，應該由橫向、縱向兩個方面組成：橫向要覆蓋供、產、銷，以及財務、人事、設備維護、項目管理等各個環節，縱向應該能從最底層的生產設備、生產線及物料控制系統，一直向上延伸到企業的最高決策層。一個真正的企業信息化系統，必須是一個全面、完整的信息化應用系統。包括如下的五個層次：
一級系統：設備控制系統
二級系統：過程控制系統
三級系統：生產執行系統 （MES）
四級系統：資源計劃系統 （ERP）
五級系統：企業間管理系統及決策支持系統
巴潤礦業“數字礦山”涵蓋的業務主要有地測采管理、生產管理、設備管理、物資管理、銷售管理、質量管理等。這些業務的信息化建設，是一個復雜的系統工程，不可能一蹴而就，應結合巴潤礦業企業信息化現狀和實際需要，宏觀把握、統籌規劃，制定出基本框架和總體建設目標，分階段、分步驟地穩步推進。目前應該逐步建立和完善以下系統：地測采管理系統、自動化控制系統、生產執行管理系統；支持礦產品物流業務的應用系統、礦車調度運輸系統、支持一級核算模式的財務管理系統及在數據集成的基礎上，建立完善經濟分析和決策支持系統。
3 結語
如今信息化的不斷推進，讓整個全球都進入了高速的信息時代。然而管理信息化也成為了企業管理走向信息化的必然之路。目前來說我國礦山管理種的應用還處于摸索和探究階段，在整個建設過程中難免會遇到一些困難和問題。但如今礦山管理的發展趨勢就是走向信息化推進，這不僅是一項長期的發展工程，更是一項遠大的發展前景。只有對我國礦山管理發展過程中存在問題及時找出，并通過合理性分析，才能有效地推動我國礦山管理信息化的穩定以及持久發展。
參考文獻
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綠色礦業產業概念范文3
摘要：建設數字礦山以成為21世紀礦山發展的潮流.本文介紹了我國數字礦山的建設現狀,對我國今后數字礦山的發展方向提出了建議。
關鍵詞：數字礦山發展現狀發展趨勢
1.數字礦山
1998年美國前副總統戈爾在“數字地球——展望21世紀我們這顆行星”的演講中提出了數字地球這一概念.隨后,我國也提出了數字中國的概念.在此背景下,為了拓展礦山企業的生存與發展空間、促進礦山企業組織結構的優化、降低決策的風險性、提高企業快速反應能力,提出了建設數字礦山的構想.
數字礦山（Digital Mine）,又被稱為DM.目前,對于數字礦山這一概念還沒有一個統一的定義.中國礦業大學（北京）吳立新教授認為,DM是對真實礦山整體及其相關現象的統一認識與數字化再現,是一個硅質礦山,是數字礦區和DC的一個重要組成部分,DM的核心是在統一的時間坐標和空間框架下,科學合理地組織各類礦山信息,將海量異質的礦山信息資源進行全面、高效和有序的管理和整合.DM的任務是在礦業信息數據倉庫的基礎上,充分利用現代空間分析、數據采礦、知識挖掘、虛擬現實、可視化、網絡、多媒體和科學計算技術,為礦產資源評估、礦山規劃、開拓設計、生產安全和決策管理進行模擬、仿真和過程分析提供新的技術平臺和強大工具.而東北大學王青教授更為通俗的解釋是：以計算機及其網絡為手段,把礦山的所有空間的和有用的屬性數據,實現數字化存儲、傳輸、表征和深加工,并應用于各生產環節、管理和決策中.
對于數字礦山建設,目前概括起來主要有以下5種觀點：1）數字地球觀點：認為數字礦山是數字地球的分支,與數字城市、數字農業等同類,強調數字地球的指導和GIS的作用.2）地質模型觀點：認為數字礦山是礦山地質的數字化模型,強調對地質實體的模型建立、模型的互動性和地質屬性的精細度.3）信息管理觀點：認為數字礦山是企業的神經系統,數字礦山應以MIS為主,強調信息流、業務流、知識管理、協同工作環境和決策支持.4）監控系統觀點：認為數字礦山應以監控系統為主,強調管控自動化.5）工程應用模式：認為數字礦山是礦山專業應用系統的集成體,強調應用系統的整合、數據共享和整體實用性.而當前,我國建設數字礦山,更能降低礦山勞動強度,提高工作效率;化解礦山風險隱患,增強安全系數;合理開發資源,減少資源浪費和環境污染.
2.國際上數字礦山的發展動態
數字礦山自提出以來就在發達國家引起了重視,并建立了長遠計劃.
從20世紀90年代初開始,加拿大就開始研究遙控采礦技術,目標是實現整個采礦過程的遙控操作,現已研制出樣機系統.并且,加拿大計劃在2050年實現無人礦山的建設,通過衛星實現礦山自動控制、自動破碎和自動開采;芬蘭采礦業也宣布了智能化采礦的目標,組織成立了28個專題研究.瑞典也制定了面向礦山自動化的“Grountecknik2000”戰略計劃.
在數字礦山的應用軟件方面,澳大利亞的Maptek公司開發的Valcan軟件系統和Surpac MINE GROUP公司開發的Surpac軟件系統等都用著廣泛的應用.
3.我國數字礦山的發展現狀
我國的礦山還處在礦山信息化（DC）的階段,信息化建設的總體水平不高.大多數礦山企業信息基礎設施落后,可共享的信息量少,信息流向無序且單一.這些都造成了礦山企業沒能形成信息化決策和礦業信息產業化發展的規模優勢,嚴重地影響了礦山企業的市場競爭與可持續發展的能力.我國礦山企業的信息化建設基本上處在3個層次.
（1）第1層次——無路無車
一部分企業經營狀況較差,不能提供資金和技術支持;還有企業,領導層觀念老化對礦山的信息化建設.這都導致礦山企業沒有信息化的設備和人才.
（2） 第2層次——有路無車
部分企業經濟基礎較好,購置了大量先進的信息化建設的設備,但對人才的培養和引進力度不夠,沒有相關配套的專業軟件支持,雖然有先進、齊全的設備做基礎,但無法有效利用,導致礦山企業的信息化建設僅僅停留在表面工程.
（3） 第3層次——車貨不一
一些礦山企業對信息化建設進行了較合理的投入,但由于對全局把握不夠,導致各子系統的信息化建設有很大提高,但整體效果不佳.
而較為理想的局面應該是車貨統一,在各礦、局、省、全國按4種模式來組織礦業信息化建設,并且要按照DE和DC的要求和規則逐步建立DM,這是礦山企業信息化建設的第4層次,也是面向21世紀的現代化礦山企業的努力方向.
4.我國數字礦山的發展趨勢
針對我國數字礦山建設布局不均衡的現狀,我國應制定如下戰略對策：
( l )更新觀念,培訓人才：加大宣傳力度,組織各類人才培訓,盡快進行觀念更新,使企業決策者、管理者和廣大工程技術人員積極參與和協同配合DM建設.(2)加大經費投入,組織科技攻關:政府、企業要高度重視和聯合投入,通過設立持續穩定的“數字礦山”資金來支持DM創新研究,組織層次不同、范圍不同的科研攻關與技術推廣.(3)形成優勢合力,穩步健康推進:有關高校、院所和礦山企業之間、不同高校和學科之間要優勢互補,加強合作,有計劃、有步驟地穩步實施DM戰略,力爭實現我國礦業產業生產的跨越式發展,使我國的礦山和礦區逐步走上可持續發展之路.
參考文獻：
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綠色礦業產業概念范文4
［關鍵詞］低碳經濟；可持續發展；輿論宣傳
“低碳經濟”一詞最早正式提出是在2003年英國政府發表的能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》。該書指出，“低碳經濟”是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出；是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。他們大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。綜上所述，所謂低碳經濟，是以低耗能、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的有一次重大進步。其實質是提高能源利用效率和清潔能源結構、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。
1集團公司打造低碳經濟現狀
近年來，金川集團公司立足采、選、冶、化、深加工聯合配套工藝不斷通過開展增收節支、節能降耗和“科學指出，杜絕浪費”等一系列科學發展觀實際活動舉措，不斷提升優化產業鏈，傾力打造可持續發展的循環經濟。初步建立了三廠區循環經濟圈，一批羰基鎳、羰基鐵粉、海綿鈦、精密銅板帶材項目、金川太陽能公司等先進產業群誕生。與此同時，公司還在循環水利用上大做文章：“十一五”以來，全公司累計斥資5.7億元用于節約綜合技術改造，建成了5萬噸/日廢水處理和中水回用工程、800噸/日含鎳廢水處理站，實施了污水綜合利用工程、排水系統改造含金屬高鹽類廢水處理改造、酸性廢水處理以及中水回用系統改造等項目，這些項目的運用，僅2010年就處理中水利用量達到1300萬噸，工業水重復利用率近90%，工業污水處理率達到100%；金屬產品總量由過去的不足5萬噸增加到了去年的50萬噸，產量增長了10倍，而用水只有6300多萬方米。第一硫酸車間挖潛技術改造、70萬噸/年硫酸工程、15萬噸/年亞硫酸鈉擴建、第三硫酸車間系統擴建、銅冶煉煙氣綜合治理以及回轉窯煙氣配氣制酸等項目的相繼投產，為實現“藍天碧水工程”奠定了基礎，充分利用二氧化硫煙氣年度生產硫酸220萬噸/年；鎳都實業公司的白煙灰資源綜合利用項目獲得了全國資源綜合利用一等獎。作為中國鎳鈷生產基地和鈀族金屬提煉中心，這只是低碳經濟模式轉型過程中的一瞥。縱觀金川集團公司立企業于民，造福于客戶、員工和人民的“三個四”發展戰略布局，從當前公司在全球行業內的發展形勢來看，低碳經濟還在員工意識里沒有徹底牢固扎根，管理思路上正待進一步強化、細化，發展模式仍然存在不足。
2實現低碳經濟下金川集團公司可持續發展的策略
2.1成立節能減排委員會，制定公司低碳經濟發展規劃
公司應根據廠情成立節能減排委員會，委員會主任應有公司副總兼任，下設資源循環綜合利用研究所和節能降耗辦公室，負責節能減排計劃、批準節能減排項目和落實節能減排費用，從規劃和資金上給予大力支持，確?！翱茖W指出，杜絕浪費”主題管理活動以及根據工作內容開展的活動有人組織、有人監督考評。在條件允許的情況下為各二級單位有任務、有目標、有計劃地合理制定成量化指標，予以督導并落實活動的進行情況。
2.2培養低碳管理人才，促進企業管理
集團公司可聯合國內外高校、知名企業或者低碳研究機構培育低碳管理模式下所需人才，為公司量身打造適合時宜的管理制度，積極引導和帶動各單位卓有成效地開展“低碳工作”，消除國企員工“身在曹營心在漢”的思想觀念，減少高排放、大浪費現象，使管理正規化、有成效。
2.3建立綠色財務戰略體系，形成公司核心競爭力
由于低碳經濟與現行部分廠礦的“高能源、高消耗、高污染、低效率”的經濟模式有顯著區別，它需要公司在相關的技術領域進行投資，且盡可能改變原有生產模式。但是，有可能無立竿見影的效果，需要產品在經濟轉型中獲得優勢后才能帶來競爭力，這期間，經營者要有堅決為環保付出的思想，義無反顧地將促進低碳產品的消費和低碳社會的構建納入企業使命，同時將現行以利潤最大化為主導的財務目標修正為實現企業經濟效益、社會效益和生態效益有機結合的綠色財務管理目標，并通過企業文化和制度兩條途徑保證目標和使命的實現。
2.4加強監督檢查，做好過程監管
建立健全監督人制度，受政府機構委托，該監督人是受過專業教育及專門培訓的人士，同時對全公司進行臨時性和經常性的生產經營情況檢查，發現違法違規行為，立即予以制止并提出改善措施，情況嚴重，造成人員傷亡或重大事故的，交由行政司法機關依法處理。
2.5強化輿論宣貫，營造低碳氛圍
集團公司要極力加強做一名低碳員工的宣傳。借助媒介和網頁解讀國家低碳經濟政策，以及最新低碳產業發展情況，適時舉辦一些參與面廣的低碳知識宣講會、知識競賽、演講比賽和圖片展等。著力向生產操作崗位員工灌輸低碳經濟，并在工作區域內懸掛醒目的宣傳標識，引導員工投身于低碳建設、熱衷于低碳建設，為公司發展創造更大的效益。
3結語
2009年9月17日，國務院總理在蘭州金川科技園視察時說：“金川要把礦產資源吃干榨凈?！边@是低碳經濟時代企業發展循環經濟的最終結局。但關鍵是，我們要想方設法把循環經濟這個過程把控好，最大限度地聚金川礦產資源之金、資本之金，匯納人才之川、技術之川、文化之川，廣聚八方之力，將低碳經濟進行到底，實現持續發展，打造長青基業。低碳經濟不是一個簡單的概念，而是一個需要落到現實的行動。除文中論述之舉措外，實踐中我們還要進一步加強探索研究，針對實踐中出現的新情況不斷探索新對策，為金川集團公司的可持續發展做出自己應有的貢獻。
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綠色礦業產業概念范文5
關鍵詞：文化資源；產業化；開灤模式
文化產業是投資回報高、科技含量高、環境污染小、資源消耗少的朝陽產業。在當今世界經濟一體化背景下，文化產業已經成為創造物質財富和發展社會經濟的重要支柱性產業之一。開灤煤礦是清代中創辦的企業，享有“中國近代煤炭工業源頭”和“中國北方民族工業搖籃”的美譽。百年開灤積淀的文化資源極具典型性和稀有性。近年來，開灤加快自身特有文化資源的開發、整合、提煉和創新，將文化資源優勢轉化為文化產業優勢，不斷壯大文化產業規模，以開灤模式成功踐行“文化強企”、“促進文化事業”和“快速發展文化產業”之戰略，破解出資源型企業和資源型城市轉型中文化產業發展的密碼。
一、開灤模式的內涵
開灤在文化產業開發建設實踐中，以開灤國家礦山公園為“容器”，用活有形和無形兩種文化資源，運用文化創意新思維激活礦業遺產保護，堅持“保護與展示”、“改造與再利用”、“提煉與創新”相結合，探索形成了文化資源優勢轉化為產業優勢的三種模式。
主題博物館模式：2009年落成的開灤博物館，運用多項高科技手段，實現了集“保護、研究、傳播、展陳、追憶工業文明、科普教育、休閑體驗”于一體，挖掘和收藏了近現代萬余件珍貴的歷史文物，真實再現開灤首開中國路礦之先河及中國近代民族工業發展歷程等。
典型遺址保護開發模式：開灤以國家級礦山公園建設為載體，遵循“有效保護、科學展示、傳承文化、服務社會”的原則，運用新理念、新技術、新材料，對開灤首創中國近代工業典型的“幾個第一”遺址、遺跡加以保護性修繕與開發，以典型遺跡的真實性和完整性，展現中國百年近代工業文化。
創意、休閑、藝術體驗與商業服務模式：在開灤國家礦山公園景區中，利用始建于19世紀初期的老廠房，以突出工業符號和特色的建筑視覺品質和景觀環境設計理念，巧妙打造成“KMA開灤魔力之地”文化創意休閑園區。形成了以“中國音樂城”為主流業態，集音樂培訓、樂器展示、影視創作、版畫制作、景觀設計、會展服務、廣告設計、休閑服務等為一體的文化產業集聚園區，成為品味高端、內容高雅、創意創新、商業服務綜合配套的文化產業市場運營空間。
開灤模式實現了由典型的文化資源向文化產業創新型轉化，實現了開灤博物館、工業遺跡遺址保護等文化事業項目與文化產業項目的巧妙對接與融合。其核心是利用自身文化資源優勢打造出極具地方特色的中國近代工業文化旅游產業雛形。
二、開灤模式的成效
開灤模式即工業文化資源旅游化，旅游文化產品化。開灤國家礦山公園的建設，實現了集旅游觀光、理性追憶、休閑休憩三位一體，使厚重的工業歷史文化和別具特色的城市本土文化實現落地，并轉化為消費者喜聞樂見的文化產品，形成拉動當地經濟發展的產業支點，實現文化旅游、文化事業與文化產業共生、互補和多贏的良性循環。
綠色礦業產業概念范文6
一、研究煤炭資源型城市石嘴山可持續發展課題的緊迫性
（一）石嘴山市是西北地區一個因煤炭產業而興的重要能源基地
石嘴山市地處寧夏北部，屬內陸邊遠山區。2001年底全市總人口69.3萬人，其中非農業人口39.9萬人，占全市總人口的57.6％；國土面積4454平方公里，現有耕地7.6萬公頃，占總面積的15％?？筛牡?.7萬公頃，占總面積的15％。2001年全市國內生產總值50億元，其中第一產業6.5億元，第二產業29.5億元，第三產業14億元；總產值70.3億元，工業銷售產值 億元，工業銷售收入 億元，工業利稅總額 億元。2001年煤炭產業總產值為13.7萬元，占全市鄉以上工業總產值的19.7％；職工人數為40825人，占全市在崗職工總數人的30％。按照國際城市的職能劃分，石嘴山市主導產業職工占職工的總數遠遠超過了15％，故石嘴山市是典型的煤炭資源型城市。
石嘴山地區礦產資源分布廣，儲量大，主要種類有煤炭、硅石、石灰巖、粘土等。其中，煤炭資源最為豐富，，煤炭探明儲量25.12億噸，保有儲量21.07億噸。石嘴山地區煤炭開采悠久，遠在明清時期就已在汝箕溝地區進行煤炭開采，但由于生產條件原始落后，產量很低，并無什么規模。1949年，石嘴山地區煤炭產量只有1.75萬噸。只有到1958年建立礦務局以后，采礦業才得以快速發展。隨著礦區建設隊伍的進入和生產能力的形成，煤炭產業漸成氣候。依礦而興、先礦后市。石嘴山于六十年代建市，近四十年來該市以煤炭生產為主線，已建立了完整的地面保障系統，包括電力和水的供應、設備的制造和維護、運輸系統以及相應的管理系統，組成了一個完整的系統。隨著煤炭產業的發展，石嘴山地區聚集起大量的煤炭職工和他們的家屬，形成相當規模的生產區，圍繞著煤炭產業及職工、家屬的生活，通信、運輸、、文教、衛生、商貿、餐飲等等第三產業迅速發展起來，逐步形成了該區域的、經濟、文化中心城市。該市在八十年代逐漸發展成西北地區重要的能源、原材料工業基地，
石嘴山地區的煤種較為齊全，有無煙煤、氣煤、焦煤、瘦煤、貧煤等。太西煤因具有低灰、低硫、低磷、高發熱量、高比電阻、高塊煤率、高化學活性、高精煤回收率、高機械強度而聞名于世。多年來，石嘴山市的資源開采業構成區域國民經濟發展的基礎和重要組成部分，不但給國家建設提供了原材料、能源等基礎產品，而且還提供了可觀的利稅，累計上交國家利稅 億元，僅2000年就上交國家利稅 多億元，此外，國家還拿走了原煤差價4000多億元，太西煤出口創匯 億美元，投入產出比是1比 。
從石嘴市的發展形成來看，煤炭產業是該區域的主導產業。煤炭工業總產值占全市工業總產值最高時期達到 ％。在該市的發展形成的一個較長的時期內，盡管有其他產業部門的先后出現，但煤炭產業始終占據著主導地位。但由于煤炭資源開采成本不斷增加、基地生態系統逐漸脆弱、加之國家能源的結構調整，引致煤炭資源型城市經濟系統穩定性不斷變差，從潛在的危機來看，煤炭作為一種不可再生的資源，其儲量是有限的，開采一點就少一點。一旦煤炭挖完了，或者接替資源不足，而新的主導產業又沒有很好地培育和發展起來，那么資源的枯竭將容易造成產業衰敗，進而導致城市的衰敗，使煤炭資源型城市石嘴山面臨“礦竭城衰”的威脅。
（二）煤炭產業在石嘴山市已有由主導性優勢產業淪為弱勢產業的趨勢
當今在中國能源結構優化，強調環境保護的大背景下，石油、天然氣等優質能源的消費比重上升，因此，煤炭消費比重下降的趨勢是無法避免的。能源市場對煤炭工業提出了新的要求，在煤炭的質量上要求高標準，產品要低灰、低硫、高熱值，而在煤炭的數量上沒有更多的需求。美國曾對征收二氧化碳稅對經濟發展的影響進行過研究，受到打擊最大的就是煤炭行業，由于用戶對優質能源選擇增加，相當多的用煤戶轉向用油或氣，將減少對煤炭的需求，導致更多的煤礦關閉。煤炭是不可再生的一次能源，在地球上的分布是不均衡的，有的區域有煤炭資源，有的區域就沒有。各地煤炭資源儲藏的條件和煤質也各不相同。隨著煤炭資源的不斷開發和國家能源結構的調整，煤炭產業將經歷一個由盛轉衰的過程，這是由其自身的發展所決定的。
煤炭產業的發展規律符合行業生命周期。經過勘探和評估，投入開發，在初期進行大規模的基本建設，包括礦井建設和大量的地面工程，開始形成生產能力，這就是初始期的情況。在地面工程基本完成的情況下，隨著礦井建設速度的加快，煤炭產量迅速上升，煤炭產業進入了成長期。隨著基本建設的結束和配套工程的完善，煤炭產業達到了設計的生產能力，開始進入了成熟期。隨著煤炭儲量的下降，開采條件惡化引起了生產成本的急劇上升，煤炭產業不可避免地走向衰退。煤炭作為一種商品，不論是哪一個國家生產的，還是哪一個地區生產的，都在市場上進行著激烈的競爭。在市場經濟的條件下，有些地區生產的煤炭由于質量低或價格高等原因在市場上缺乏競爭力，其結果是加速了該地區煤炭產業的衰退。一個地區的煤炭產業必然要走向衰退，只是時間的早晚和速度的快慢罷了。當煤炭產業走向衰退時，必然會影響到該區域的經濟系統的發展。
石嘴山市在20世紀五六十年代建設的國有礦山有2／3進入中老年期，資源逐漸枯竭，有多座礦山即將閉坑和面臨閉坑的威脅。僅就資源存量來看，太西集團區域現有煤炭儲量5.5億噸，年開采量600萬噸，按現有儲量上最多能開采40年。由于無序競爭現象難以得到有效的遏制，造成石嘴山市煤炭開采成本不斷加大，煤源開采周期還有可能要縮短。另外，礦山多數地處偏僻山區，“辦社會”的負擔遠比其他企業要重，不但要辦為企業自身服務的社會事業，而且要為所在社區承擔社會義務。如太西集團現有學校27所，21所。由于缺少區位優勢，下崗職工再就業和家屬子女就業都比較難。有些礦山城鎮，礦業幾乎是惟一的支柱產業，城鎮建設負擔基本上都壓在礦山企業身上。礦山企業的市場環境也是日益趨緊。據估計，石嘴山市煤炭產業的水平和發達國家相比約落后20年，勞動生產率相差近百倍，資源回收率比發達國家低10％－20％。企業技術裝備普遍落后，缺乏國際競爭力。
從全國的形勢來看，由于礦業普遍沒有得到應有的重視，國家的、民間的、外商的資本目前都不太愿意投向礦業。我國礦業的投資環境，特別是非油氣礦產投資環境，被國際礦業界認為是最差的國家之一。1999年世界大跨國礦業公司在全球投資的116個大型非油氣礦產開發項目，中國一個也沒有。由于勘查工作滯后，造成后備礦產儲量下降，保證程度降低，新建礦山寥寥無幾。據預測，到2010年我國45種主要礦產中保證需要的只有23種，到2020年則僅有6種，資源供需形勢十分嚴峻。從石嘴山的情況來看，隨著經濟的發展，全市區域經濟系統中多種產業共同發展或主導產業出現了轉移，煤炭產業有逐漸從主導產業的地位上退下來的趨勢。全市煤炭產業產值由 年占全市工業總值的 ％，下降到目前煤炭產業產值所占比重 ％。從具體的煤炭企業來看，如太西集團是全國520家重點國有企業之一，在寧夏經濟規模列第五位，工業增加值列全區第二位，是寧夏十大優勢骨干企業之一。但表象上的輝煌難以掩蓋潛在的危機，市場競爭日趨加劇，資源優勢逐步減弱。在創造了50年的輝煌之后，將最終為煤所困。加之多年來企業辦社會，造成企業社會負擔愈來愈重。集團內現有一萬多待業青年，一萬多退休職工，企業崗位冗員嚴重，設備閑置現象不斷加重，各類矛盾將不斷出現。
（三）煤炭產業一旦淪為弱勢產業必然嚴重沖擊石嘴山市的經濟發展
煤炭產業是石嘴山市社會經濟系統的重要組成部分，它的興起、發展和衰退都將深刻地影響整個系統的發展。煤炭產業對石嘴山市的影響并不在于具體形態的產品煤炭上，因為具體產品的需求很容易通過國內外市場來滿足。這種影響主要表現在：提供就業機會、帶動相關產業和第三產業的發展、提供地方上的財政收入、給環境造成污染等方面。煤炭產業在石嘴山市整個經濟系統中的地位，決定著煤炭產業在整個經濟發展系統中具有高關聯度，煤炭產業的衰退必然給系統造成沖擊。當煤炭產業占有主導地位時，這種衰退減少了對勞動力和第三產業的需求，并且減少了地方財政的收入。人口系統因就業機會減少而引起獲取報酬的減少，也導致了對第三產業需要的下降。在這種雙重影響下，對第三產業的有效需求明顯下降，這將加劇第三產業對勞動力需求的減少，人口系統所得報酬的再次減少，從而陷入一種惡性循環中。地方財政收入的減少，將迫使政府減少對城市基本設施建設的投入，減少對事業、衛生醫療、城市公共交通等公用事業的投入，造成市民生活質量的下降。市民生活水平的降低可能引發更多的社會問題，造成社會的不穩定，影響兒童和青少年接受良好的教育，影響該地區國民素質的提高。照此下去，很難設想后果將會怎樣，但可以肯定將是災難性的。
煤炭產業發生衰退時，就業機會減少，從而影響了區域社會經濟系統的發展是個共性問題，也是第一位的問題。石嘴山市煤炭企業職工的收入在20世紀五六十年代曾經是各行業中最高的。然而自改革開放以來，礦工收入的增長幅度卻成為全社會較低的行業之一。據統計，很多煤炭企業礦工的月收入只有五六百元。礦工勞動條件十分艱苦，關節炎、矽肺病等職業病近年有上升趨勢。突發的安全事故也主要發生在礦山。由于礦業以不可再生資源為基本要素投入，“洞老山空”是遲早的事。石嘴山市近百個礦山面臨閉坑威脅，將直接影響到上萬礦工和近10萬家屬的工作和生活。由于沒有建立符合國際慣例的“礦山補償基金”，企業難以轉產，這部分礦山職工已形成社會最貧困的階層，他們比其他貧困人口更艱難。大武口區朝陽辦事處紅旗居委會居民絕大多數是寧夏煤炭基建公司的職工或家屬，我們在該居委會的822戶居民中隨機抽取30戶，重點就家庭人口、就業狀況、居民月人均收入及收入的主要來源、職工下崗情況、居民的住房情況等進行了調查。調查結果表明，這30戶居民戶均人口為3.53人，目前實際就業人口有19人，平均每兩戶就有一名失業下崗職工，被調查的居民中平均每月人均收入226元，其中人均收入在160元以下的居民家庭有4戶，占被調查居民家庭的133％；人均收入在160元至250元的居民家庭有13戶，占43.4％；人均收入在250－550元的居民家庭有6戶，占20％；人均收入在350元以上的居民家庭有7戶，占23．3％。居民家庭收入主要來源是；有20％的居民靠工資，50％的居民靠退休金生活，還有20％靠處出打零工維持生活，另外還有10％的居民家庭靠下崗生活補貼金維持溫飽。且據有關方面預測，隨著部分煤炭企業的效益下滑或破產，石嘴山市礦區居民生活困難將進一步加重。礦工一旦失業，既不如綜合性城市中的貧困人口有較多的謀生門路，又不如貧困農民還有一小塊土地可以安身立命，極有可能成為真正的“無產者”。加之礦工和礦工家屬人群分布集中，所以更容易影響社會穩定。
（四）煤炭資源型城市石嘴山的可持續發展問題研究在全國具有普遍意義
據最新統計，全國現有礦業城鎮426座。其中地級市79座，地級區盟7座；縣級市100個，市屬縣級區25座；縣城179座，建制鎮36座。全國地縣兩級城市663座，礦業城市占了27％，全國未建市縣級行政單位1682個，礦業縣占了10.6％。在這426座礦業城鎮中，處于成長期的84個，鼎盛期的291個，衰退期的51個。2000年，依托百年老礦東川銅礦建立起來的云南省東川市，由于資源枯竭，替代產業建設未能見效，不得不撤銷了地級市建制，成為“礦竭城亡”的第一個實例。礦業開發既給城市帶來了財富和物質資源，又因廢石、廢水、廢氣和地面塌陷及地裂縫等地質災害給礦業城市環境帶來不良影響。因此，地質環境惡化、土地復墾任務艱巨則是許多礦業城市面臨的另一個突出問題。
我國城市化率由1949年的10.6％提高到1999年的31％，400多座礦山城鎮的興起可謂功不可沒，這是礦業為我國城市化作出的特殊貢獻。由于礦業城市多是在荒無人煙或人煙稀少的窮鄉僻壤，都是在偏僻落后地區興起的，其中很多又是老、少、邊、窮地區。因此，礦業城市的興起與發展，在很大程度上改善了區域經濟格局，對于脫貧致富、促進區域經濟發展起了重要的促進作用。然而，這些昔日的輝煌漸成歷史，如今的礦業、礦工、礦山和礦城，即“四礦”問題就像遲暮的英雄，正面臨著深刻的危機?！八牡V”問題直接涉及的城鎮人口有1億之多。有人將“三農”、“四礦”并稱，頗為中肯。“四礦”問題如處置失當，不僅會影響到經濟發展和社會穩定，而且直接關乎我國化建設第三步戰略目標的順利實現。因此，高度重視和解決“四礦”問題，有著非常現實的緊迫性和必要性。據有關資料介紹，我國的工礦城市中有一半以上的煤炭城市。這些煤炭城市大都是以煤炭工業及其相關工業為支柱產業，煤炭工業占工業總產值的份額除少數幾個城市外，一般都在20％～60％，煤炭工業職工及其家屬占全市人口的比重也在30％～70％。因此，研究煤炭資源型城市石嘴山的可持續發展問題具有普遍意義?！《⒚禾抠Y源型城市石嘴山實現可持續應遵循的原則
石嘴山市的可持續發展主要是解決“礦竭”而不“城衰”的問題，說到底是資源開發與城市建設的協調發展問題。以不可再生的礦產資源為基礎和重要驅動力的石嘴山市，要達到可持續發展的目的，必須使資源在開發結束后，仍能維持當地人口的長期生存，這就要求石嘴山市在資源開發過程中，要與城市建設協調，既要保護生態環境，優化利用資源，同時更要適時調整單一的產業結構，向多元經濟發展，協調生產與生活的關系，構建良性城市系統，為長遠發展提供條件。借鑒國內外資源型城市可持續發展的經驗，結合石嘴山市的具體實際，我們認為煤炭資源型城市石嘴山要實現可持續發展必須遵循以下原則：
（一）必須樹立開發與保護并舉的觀念
由于煤炭資源不可再生，煤炭資源開發要長遠和眼前利益兼顧，規模適度。首先，要對重要資源實行保護性開發。對于礦產資源的開發，不是“有水快流”的問題，而是應該從可持續發展的角度，正確處理好近期和遠期的關系，保持一定的礦產資源儲備，同時要充分利用國內和國外兩種資源，以保證資源的合理、有序、永續利用。尤其是，在資源開發利用的過程中，一定要樹立可持續發展和綜合利用的思想，不僅要對各種伴（共）生礦床和有用元素進行綜合開發，而且要對資源開發和轉換過程中產生的各種副產品及廢棄物，如煤矸石、礦井水、煤渣、煤層氣和洗煤泥等，進行綜合利用和深度加工，變廢為寶。其次，切實加強生態環境保護和建設，改善生態環境，保障全國生態安全。必須以人口、資源和環境的可持續發展為重要前提，既要考慮到當代人的發展需要，又不能以犧牲后代人的利益為代價。
（二）必須適時進行產業結構調整
任何城市經濟體系中，自始至終是一個主導產業是不可能的，它必然隨著時間、條件的變化而發生更替，原來的主導部門可能成為現在的輔助部門，礦業資源型城市更如此。如果礦業城市的主導產業衰退，新的替代產業尚未形成，出現主導產業“斷檔”局面，就會發生礦竭城衰的現象。因此，煤炭資源型城市石嘴山可持續發展的重點在于產業結構適時、有效的調整。
（三）必須變資源導向型戰略為市場導向型戰略
礦產開發不應是封閉的、單一的，而是開放的、多樣化的。資源作為一種初級生產要素在地區發展中的作用正日趨減少，而人才、技術、管理、信息等高級要素的作用卻越來越重要。因此，要想獲得較快的發展，不僅要發揮自然資源的優勢，還要改變過去那種對當地資源的高度依賴狀況，從資源導向型戰略逐步轉變為市場導向型戰略，即從“我有什么（資源）就發展什么”轉變為“市場需要什么我就生產什么”。必要時，還需要采取措施，積極引導消費市場。也就是說，“市場導向”應該是一個動態的概念，不能把它簡單地理解為“當前市場上缺什么我就發展什么”，或者“大家都發展什么我也發展什么”。石嘴山市在加快優勢資源的開發過程中還必須依靠進步加快開發步伐，積極發展壯大優勢產業，積極適應國內和國際市場的變化需求，主動調整產業結構和產品結構，由重點開發能源、礦產品資源轉向對農業水土資源的開發和合理利用，由采掘、原材料為主的重工業化模式轉向以加工農副產品為主的輕工業化模式，由政府對競爭性產業的投資轉向對基礎設施建設投資。同時，政府也要鼓勵國內外投資者開發資源，為他們提供良好的投資環境和基本服務并降低交易成本和投資風險，從而實現資源開發與保護環境的雙贏目標。逐步以市場需求為導向，發展礦產業和制造業，才能合理利用自然資源，變資源優勢為經濟優勢。
（四）必須促進區域經濟協調發展實現共同富裕
區域經濟協調發展，就是要正確處理城鄉關系、 工農業關系和區內外關系，實現區域生態經濟系統 的整體優化和協調共進。石嘴山市地區幅員遼闊， 但高質量的耕地少，土地鹽堿地化嚴重，生產力水平低。長期以來， 以傳統種植業為主導的農村經濟結構，受水土資源緊缺的嚴重制約，造成了大量勞動力剩余和經濟的相對貧困化。城市超重化的資源產業格局與農村經濟發展的關聯度低，因而造成礦90％的能源、原材料調出區外，而60％的農副產品和日用品又從區外調入，結果是利益的雙向外漏，人為地阻隔了城鄉之間、工農業之間所固有的內在關聯性。石嘴山市農業特別是近郊農業在功能上應服務于礦區，通過基地建設和產業化發展提供豐富的農副產品，既可滿足城市的需要．又能增加農民收入。遠郊區（縣）是糧食生產、經果生產和林業發展的重點區域，通過培育龍頭和基地十農戶的途徑，促進農業經營的產業化和規?；?。同時、把小城須建設與農村主導產業、鄉鎮企業的發展結合起來，帶動農業經濟的全而面發展，為城市持續發展創造良好的腹地環境。
石嘴山市地處西北內陸落后地區，自我發展的能力較弱、除加強區內關聯產業間的聯合外，還可以依資自身特點和優勢，加強區際問聯合和經濟合作。一般有兩種方式：一是在互惠互利的前提下，利用能源和原材料的優勢，與資源調入區或加工地區間垂直聯合、引進資金、技術和人才，擴大礦產品的生產能力和提高經濟效益；二是著眼于互補性和規模效益。與同質資源區就近橫向聯合，共同克服限制因素和發揮資源優勢，提高聯合雙方在全國地域分工中的地位與作用，以帶動整體區域經濟的協調與可持續發展。
（五）必須打破條塊分割，實現區域經濟融合發展
在計劃經濟體制下，我國資源型城市條塊分割、各自為政的現象十分嚴重，并帶有一定的普遍性。有些資源型城市則經歷了先有企業，后有政府的發展過程，地方政權機構是隨著資源的開采而逐漸發展起來的，形成了一種"大企業、小政府"的格局。由此在城市建設上形成壁壘分明的兩塊，使資源的開發利用和加工轉化缺乏統一規劃，重復建設、相互爭奪資源現象比較嚴重。這種條塊分割、各自為政的格局，不僅直接制約了資源的綜合開發和合理利用，強化了政企不分，增加了企業辦的負擔，同時也削弱了政府的調控能力，了城市功能的發揮。為了實現政企分開，調整和優化煤炭工業結構，提高國有煤炭企業競爭力，促進煤炭工業健康發展，1998年7月，國務院決定將原煤炭工業部直屬和直接管理的94戶國有重點煤礦下放到省級政府管理。對省級政府來說，這次改革無疑將有助于對各類煤礦的統籌安排，加強對煤炭行業的調控和管理。然而，在煤炭資源型城市石嘴山來說，“條條”分割問題依然存在。政企不分問題并沒有得到根本解決，國有煤炭企業的改革仍將任重而道遠。因此，為促進地區經濟融合發展，當前必須盡快打破條塊分割，按照統籌規劃、發揮優勢、合理分工、共同發展的原則，建立起企業自主、條塊一體、聯合投資、共同受益的新機制，變各自為戰為協同作戰，變單體優勢為整體優勢，從而探索出一條礦城一體聯動發展的新路子。在礦城一體聯動發展方面，可以采取多種多樣的形式。如煤礦企業與地方合資或合作聯建生產企業；煤礦企業逐步將社會公益事業分離出來，移交地方統一經營管理，并在初期對地方提供部分資金支持；地方政府主動為國有大煤礦搞好服務。
三、煤炭資源型城市石嘴山實現可持續發展的途徑探索
煤炭資源型城市石嘴山要實現可持續發展，并不能仰仗單一的優勢資源，而是應發揮綜合優勢，適時進行優勢再造和轉換。
（一）促進煤炭產業技術進步以實現優勢挖潛
我國礦產資源利用率低源于技術落后，據有關部門統計：國有煤礦的資源利用率是50％，縣級煤礦的利用率是20－30％，大多小煤礦低于20％，大量可利用資源永遠棄于地下，資源回收率僅30％。礦產資源每年損失1億元。我國資源每年損失1億元。1949年以來，國民經濟生產總總值增長10位多倍，而礦產資源消耗增長40多倍。因此，廣泛采用先進技術，實現機械化綜合采煤，開展煤層氣化工作等，進一步提高勞動生產率，使煤炭產業由勞動力密集型向技術密集型轉化，不僅是提高能源利用率的需要，而且這樣做可以減少煤炭產業就業職工人數，從而緩解轉型期間的就業壓力。在狀況下，煤炭職工的素質普遍較低，這就為轉型期間對他們的培訓和再就業帶來相當大的困難。煤炭產業的技術進步將有利于提高職工素質，為煤炭職工在轉型期間的再就業創造條件。
促使煤炭企業技術進步，首先必須大力發展煤炭的洗選加工。目前，我國原煤入洗率只有24%左右，遠不適應可持續發展的需要，今后應逐步向100%的入洗率過渡。據估算，正常情況下，每入洗1噸煤可去除0.15~0.2噸煤矸石，還能去除50%~70%的天然硫。同時，每選洗1噸煤平均可盈利20元左右。因此，加強對煤炭的選洗加工，不僅有利于保護環境，而且還可以提高經濟效益；其次，加強對煤炭副產品和廢棄物的綜合利用。在煤炭開采和轉換的過程中，對排放的各種廢棄物和副產品，如煤矸石、煤渣、洗煤泥、煤層氣等，一定要進行綜合利用。例如，根據煤矸石的不同特性，可用于填塌陷、鋪路、制磚、生產水泥、供熱、發電、生產化工產品等。這樣既可以變廢為寶，化害為利，又可以減少環境污染；第三，采取有效措施，加強對"三廢"的治理。當前，要進一步加大環境管理和治理力度，堅決制止野蠻開采，制止"三廢"亂排濫放，繼續抓好超標工業污染源限期達標工作，對不符合國家產業政策或布局不合理、技術落后、污染嚴重、破壞資源的企業和項目，要堅決予以取締、關停、淘汰、搬遷；第四，大力推行清潔生產技術，減少環境污染。要搞好環境保護，實現可持續發展，必須實行清潔生產。當前，應該大力推廣那些國內已經商業化或有條件商業化的清潔生產技術。如加強對礦井水的資源化處理和洗煤水的閉路循環使用；積極發展集中供熱和煤氣（液）化；推廣先進的燃燒方式和煙氣凈化技術；建設煤泥熱電廠或推廣循環硫化床燃燒技術；抓緊水煤漿技術的推廣和工業性實驗；大力發展型煤，禁止散燒原煤；等等。
（二）進行煤炭城市產業結構調整以實現優勢替代
煤炭產業的轉型是區域社會經濟系統發展長河中的一個過程，是由替代產業逐漸接續煤炭產業的過程。煤炭產業的衰退是不可避免的，由此而造成區域社會經濟系統發展的波折、減緩、甚至于倒退也是不可避免的。為了保證整個系統的可持續發展，就一定要認真解決好煤炭產業的的結構調整和轉型問題。煤炭城市產業結構調整的目標，應建立既符合全國或大區勞動地域分工格局，又能充分發揮地區動態比較優勢，而且經濟、社會和環境效益最佳的能促進城市可持續發展的產業結構。遵循這一目標，煤炭城市產業結構調整中應堅持以下五個原則：一是非均衡性。煤炭城市的經濟效益不佳，自我積累能力差，加上國家投資政策的改變，資金嚴重短缺。在這種形勢下，要實現經濟持續高速增長，必須集中力量發展關聯效應大的主導產業，以此帶動整體經濟的發展；二是穩定煤炭生產。煤炭城市是全國重要的能源生產基地，具有不可替代的作用。我國70％的能源來自煤炭，在相當長的時期內，這種能源構成狀況不會發生大的變化，“九五”期間，煤炭年均增長速度計劃為2.3％。因此，煤炭城市在進行產業結構調整時，必須以穩定煤炭生產為重要原則，這既是全國經濟發展的客觀需要。也是發揮地區資源優勢的需要；三是綜合效益最大。煤炭城市經濟效益低下、環境質量不佳、就業崗位少等諸多問題的存在，都與產業結構失衡密切相關。因此，產業結構調整應同時兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，做到三個效益的協調統一、整體最優；四是可持續發展。煤炭城市是典型的資源型城市，任何煤礦都必將經歷起步期-成長期-成熟期-衰退期的生命周期，以煤炭為單一支柱產業的產業結構是不可能實現可持續發展目標的。因此，產業結構的調整既要注重眼前經濟發展，又要兼顧未來的可持續發展；五是城市與區域相結合。區域是城市的基礎，城市發展的主要動力來自為區域提供物資和勞務服務的城市經濟基本活動部分。因此，煤炭城市產業結構的調整必須將城市擁有的比較優勢與區域的宏觀背景加以綜合考慮，不應脫離對所在地區的自然條件、經濟基礎、地理位置及今后產業空間布局總體戰略的綜合。
從長遠發展的角度看，煤炭資源型城市要實現經濟的全面振興與化，就必須改變過去那種把城市經濟發展建立在高度依賴自然資源之基礎上的做法，大力推動產業結構的調整與升級，積極發展非資源型產業，逐步實現產業結構的多元化。首先，對各種優勢資源進行綜合開發利用。在許多煤炭資源型城市，除了擁有豐富的煤炭資源外，一般還具有多種多樣的優勢礦產資源。例如石嘴山市就除擁有豐富的煤以外，還擁有硅石、耐火粘土、陶瓷粘土等礦產資源，儲量豐富，分布面積廣，也是優勢資源，應大力開采利用。因此，對石嘴山市來說，除了搞好煤炭資源的綜合開發外，還應搞好其他非煤優勢資源的綜合開發利用。其次，延長產業鏈條，搞好精深加工增值。從國內外一些城市的經驗看，對煤炭資源進行精深加工增值，主要有以下幾種辦法：一是建立坑口電站，發展煤電聯營，促進一次能源向二次能源的加工轉換；二是發展高耗能工業，如實行煤電鋁一體化，變單項優勢為整體優勢；三是充分利用豐富的煤炭資源優勢，采用國內外先進技術，大力發展煤化工工業，如提取甲醇、醋酐等化工原料，開發醋酸纖維素、醋酸乙烯、感光材料等高科技產品，以提高煤炭的加工利用率。石嘴山市在大力發展煤化工、碳素制品方面都具有一定的潛力；四是積極開展對煤矸石、粉煤灰、煤層氣等的綜合利用，化害為利，減少對大氣和水體的污染。第三，大力發展非煤產業，實現產業多元化。對煤炭資源型城市來說，產業轉型要立足資源優勢、現實基礎、區位優勢、技術力量和投資來源等要素，通過資源配置和資產存量優化，使資產增量轉移到效益較優的產業部門。煤炭產業轉型可能想象用某個產業或一、兩個項目就可以接續煤炭產業對系統的貢獻，因此替代產業將是一個綜合的方案?？梢匀舾蓚€骨干項目來帶動系統經濟的發展，圍繞著這些骨干項目可以搞零配件加工、產品的深加工等中小項目，實現社會分工專業化。隨著經濟發展，帶動服務業等第三產業的進一步發展。也可以利用煤炭產業所擁有的豐富的土地資源發展第一產業。如亙元集團現有耕地1166公頃，各農場已有30－40年年的耕種，具有一定的農業基礎設施。著眼于煤炭替代產業的開發，亙元集團立足發展生態農業項目，確定了設施園藝產業建設項目、生態經濟林建設項目、肉牛繁殖育肥項目、羊產業建設項目、生態林果業建設項目、生態農莊建設項目等六個重點建設項目。目前項目已全面啟動，部分項目已取得了較好的經濟效益，解決了近2000多名人員的就業問題。轉型所需資金應該多元化，由國家投一部分，由煤炭企業利用自有資金和貸款解決一部分，吸引區域內外的資金和外國資金，并鼓勵煤炭企業職工自籌部分資金創辦股份合作制企業或自辦微型企業。
（三）實施綠色資源型城市戰略以實現優勢延伸
石嘴山市要集中力量建好大武口區，使人口向大武口區集中。要下氣力綠化、美化大武口，并整治好石嘴山、石炭井等礦區環境。實施綠色資源型城市戰略的主要任務是規劃城市建設，力求布局合理，整齊美觀；及時治理三廢，保護土地、大氣和水體；加強生態建設，搞好園林綠化；加強清潔衛生等市政管理。實施綠色資源型城市戰略既需要城市政府負責，又需要開采企業出力。因為資源開采對城市環境帶來較大的負面影響。人類要生存，社會要發展，既需要礦產資源，又需要優良環境。這樣就產生了資源開采與環境保護之間的的矛盾。為了解決這個矛盾，有些國家和地區采用關閑礦山到國外、境外去獲取所需的資源。而我國則不一樣，我們需要的資源量大，國際礦產品市場不可能滿足我們的全部需要，我們也不可能用那么多的外匯去購買全部所需的礦產資源。何況我國還有相當的資源潛力。此外，從國家經濟安全考慮，在世界風云突變的時候，完全依賴國外資源對我們也是很不利的。這就是說我們不能走停止資源開采來保護環境之路，而應實行資源開采與環境保護并重的方針，在保護中開采，在開采中保護。
保護生態環境，加快礦山生態恢復與治理是”十五”計劃任務之一。對于資源型城市來說，是以人為本、代表人民利益的具體體現，是實現資源型城市可持續發展的必由之路，也是提高城市品位、優化城市形象的重要舉措。為了實施綠色城市戰略，石嘴山市就應及早作好城市環境保護的總體規劃，在市政建設、環境衛生和城市綠化三方面進行部署。要運用經濟的、的、行政的多種用段，制訂切實有效的保護措施，實行誰受益，誰污染，誰治理的政策，對于已經破壞了的土地和生態環境，與爭取國家給予支持的同時，要采取多渠道籌集資金建立環?；饋磉M行土地復墾，搞好城市園林綠化，大力發展潔凈煤等潔凈能源技術，減少對城市的污染，對垃圾等固體廢棄物、汽車尾氣等工業廢氣和生產生活廢水進行及時有效的處理，創造一個整齊、清潔、優美的城市環境。對于資源開采企業來說，要把礦山建設成花園式礦山，實現壞境保護與資源開發的雙贏目標。
必須引起高度重視的是，潔凈煤技術和煤層氣的開發利用是我國煤炭工業順應生態環境建設的現實選擇。目前，潔凈煤技術與設備的推廣剛起步，由于環境治理不到位、不嚴格，潔凈煤技術和設備在市場上推廣有一定的難度。煤炭仍在陳舊的爐具設備里大量的直接燃燒，搞潔凈煤技術還看不到效益，但這種狀況不會長久。因為，在全球環保行動中，我國二氧化硫和二氧化碳的排放隨經濟發展的不斷增加，日益引起國際廣泛的關注，政府為了實現可持續發展的戰略目標，將會在經濟與環境協調發展的目標下，嚴格環境治理標準，將會繼續加強環境治理力度和擴大治理范圍，真正落實《環境法》。如果加大了環境污染的懲罰力度，或考慮征收環境稅，能源用戶就會將環境治理的費用計入成本，經比較后再選擇能源的種類和所要采用的技術與設備，煤炭用戶就會增加對潔凈煤設備的需求。因此，只有經濟化的潔凈煤技術才可能增加煤炭在能源市場上的競爭力。煤炭是石嘴山市的資源優勢，確保并不斷提升這一資源優勢具有商品優勢和產業優勢，對全市的國民經濟發展至關重要。因此，在開發與推廣潔凈煤技術方面石嘴山應有超前意識，要抓住國家調整能源結構和推行綠色環保行動的機遇，既造勢、又乘勢，力爭使該項技術的開發與推廣成為石嘴山在西部大開發大發展的突破口。另一方面，凡是有煤的地方都不同程度地賦存煤層氣，是不可忽視的清潔能源。煤層氣的開發利用不僅可以有效地利用能源資源，而且有利于改善煤礦的安全條件，提高煤礦的生產效率和經濟效益。石嘴山市應鼓勵、引導、支持有條件的煤礦開展試點，積極引進先進的煤層氣開發利用技術，改變煤礦只生產煤炭，產品單一化的狀況，在產品結構上向優質化靠攏。
（四）“煤電聯營”、“煤電高耗能聯營”課題以實現優勢互補
相對世界發達國家，我國的煤電轉換比重過低。1997年的統計數據表明，美國的煤電轉換比重為93.2%、德國為90.9%、英國為74.6%，我國則不足40.0%。為解決我國終端煤炭消費比重過大帶來的環境、效率等一系列問題，就必須要持續不斷地提高我國煤炭轉換為電力的比重。煤炭是電力工業的主要燃料，煤炭工業作為電力工業的上游產業，面臨著與其他資源型產業同樣的問題，如石油與化工產業上、下游的共同發展問題，煤炭工業與電力工業上、下游的共同發展問題。
目前石嘴山市一般發展好的煤炭企業有其特殊的條件，如開采條件優越、生產成本低等。大多數煤炭企業在煤價下跌的市場競爭中，難以擴大生產。分析其原因，主要是因為煤炭企業長期以來單一的產業結構、企業的社會化問題得不到解決，總量過剩，市場混亂。為解決煤炭企業長期以來單一產業結構的弊病，煤電聯營的探討需要進一步深入。煤電聯營，可降低成本，提高經濟效益。需要國家進一步出臺相關的政策，打破行業壁壘，加強行業之間的協調。新建煤礦應與電廠同時規劃，建設坑口電站，成為同一個經濟實體；已建煤礦可與電廠聯營，成立集團。以電促煤，相互支持，共同發展，以下游產品的利潤扶持上游產業，可以加快煤炭企業走出困境的步伐，進一步促進國有煤炭企業的健康發展。與此同時，還可以解決煤炭營銷市場混亂，煤炭行業自辦小電廠存在的技術水平低、效率差、污染嚴重等問題，以提高市場競爭力。四、煤炭資源型城市石嘴山實現可持續所需要的扶持政策
資源型城市的興衰固然受資源豐度和采掘程度制約，但與國家宏觀指導是否得當和政策支持力度大小也有關。所以，為了資源型城市的持續發展，為了國家的整體利益和長治久安，除了資源型城市本身要努力外，國家應對資源型城市實行特殊的扶持政策。
（一）盡快還煤炭以基礎產業的本來面目
，礦業目前的窘境突出表現為其基礎產業地位尚未得到真正確立，無論在國家產業分類上還是在行政管理上均未被視為獨立產業，從而導致無法制定一套統一的、符合礦業的制度和戰略，在這方面，礦業甚至比農業更具危機。按我國統計習慣，礦業是與制造業、建筑業一同劃為第二產業的。但從經濟屬性看，礦業應同農業一起劃入第一產業，因為它們都是直接從事資源開發利用的初次產業。從生產角度來看，礦業對下游產業的甚至要大于農業：全國能量供應的93％來自礦物能源，制造業原料的80％來源于礦產品。所以，在聯合國制定的標準產業分類中，屬于第一層次的有10種，其中第二位即為“礦業和采石業”，位于“農業”之后。世界上大多數國家皆將礦業作為一個獨立產業來對待。但由于礦業的基礎產業地位得不到真正確立，國家對礦業索取過多，稅賦不盡合理，導致礦業投入不足，資源供需形勢十分嚴峻。相當長一個時期，國家通過對主要礦產品的壟斷經營和礦產品價格的剪刀差，實行“資源無價，礦產品低價，深加工產品高價”的政策，礦業被過多地“抽血”。即使是現在，我國礦業還實行著增值稅制度，這也很不合理。因為礦業不同于制造業，它和農業一樣沒有經營管理意義上的“上游產業”，即礦業生產沒有“原料”，“礦業進項幾乎為零”。所以，世界上多數國家均不對礦業實行增值稅制度?；谝陨显?，建議國家參照聯合國標準產業分類，把礦業確定為一個獨立的基礎產業，建立能反映礦業經濟發展狀況的統計與考核指標體系，把礦業的振興和可持續發展納入國家宏觀決策之中。
（二）繼續搞好煤炭的關井壓產工作，建立礦山企業的反哺機制與資源型城市可持續發展的補償機制
由于受"有水快流"的影響，前些年我國鄉鎮集體和私人小煤窯迅猛發展，非法開采、重復建設、浪費資源現象十分嚴重。1998年，我國6.4萬個煤礦中達到規模產量的僅500多家，全國6.1萬處各類小煤礦年產規模只有8000噸左右。在全國原煤產量中，有一半是小煤礦靠原始落后的生產方式開采出來的。而且這6.1萬處小煤礦中有5.12萬處屬非法生產，產量達4.3億噸，占全國原煤產量的30%以上，造成煤炭生產能力嚴重過剩，影響了煤炭工業的正常發展。為此，國務院決定關閉非法和布局不合理煤礦，壓減煤礦產量。1999年以來，煤炭行業關井壓產、總量控制工作已取得了階段性的成果。截止到1999年10月，全國已關閉非法和布局不合理的小煤礦3.05萬處，比原定計劃指標2.58萬處多關4700處，小煤礦煤炭產量共壓縮了1.86億噸；國有煤礦通過限產壓庫，煤炭產量也比上年減少了1億噸。為促進煤炭工業的健康發展，今后應繼續堅持總量控制，實行合理開發，搞好煤炭工業的關井壓產工作。然而，由于這次關井壓產主要集中在中西部產煤大省（區），尤其是一些煤炭資源型城市，這些城市過去曾經對國家作出過較大的貢獻。因此，國家對這些城市煤炭工業關井壓產后給予相應的援助政策，尤其是財政援助政策是十分必要的。
第一，國家應建立煤炭開采企業的反哺機制與資源型城市可持續發展的補償基金。在礦業銷售收入中，特別要注重從處于高產期穩產期礦山實現的利潤中提取一定比例，建立暮年礦山的反哺基金，并在分級財政中增加資源型城市的留成比例建立補償基金，用于衰退期礦山的轉產補貼，為礦山閉坑轉產與人員分流再就業和環境治理與保護提供補助與支持；對于面臨資源枯竭的城市，要集中力量，實行特別扶持政策，培育非礦產業與促進城市轉型。在財稅政策上，建立對煤炭城市的反哺機制，如國家對煤炭城市的增值稅、消費稅，可以加大返還比例，力爭返還率達到35%－40%；對煤炭城市中央企業所得稅，實行中央、地方共享；提高資源稅征收比例，并全部用于礦業城市生態建設。同時，建議調整對煤炭城市的財政體制，減少上繳基數，實行上繳不遞增政策。在國債項目安排上，建立專項資金用于煤炭城市基礎設施和環境建設。
第二、國家在宏觀經濟政策上對礦業城市應有通盤考慮。國家要通過優先安排基礎設施建設、增加財政轉移支付等措施，支持中西部地區和少數民族地區加快發展。鑒于礦業城市在城市數量上的比重及在全國經濟格局中的重要地位，建議國家設立礦業城市可持續發展協調委員會這樣一個非常設機構，把礦業城市可持續發展納入到國家經濟發展的整體規劃之中，對礦業城市可持續發展統一規劃，統籌運作。將礦業城市振興與可持續發展納入國家宏觀決策，調整國家資源政策。國家在實施資產重組、呆帳核銷、優化資本結構以及制定產業政策、投資政策時應適當向這類城市傾斜。
第三、國家應采取有效措施，加快對國有煤礦的改造，全面落實扶持、改造、整頓、聯合、提高的政策。尤其是要積極鼓勵國有煤礦實行規模經營；鼓勵國有重點煤礦之間進行聯合；加強對國有煤礦的技術改造，實行正規開采。國家實施西部大開發的戰略，給西部的礦業城市帶來了性的機遇。但要解決發展中存在的重大問題，還需要國家及各級政府的政策和資金支持。如要完成對石嘴山市礦區國土整治，采空區、陷落地、尾礦庫治理及生態植被恢復；新區礦產資源勘探；政府接收國有企業舉辦的社會事業；下崗職工再就業和企業解困；糧食、商貿企業改制；礦業開發和新興產業培植等主要項目，就必須需要國家增大對石嘴山市的轉移支付力度。
（三）取消阻礙煤炭工業發展的建設基金，降低煤炭企業的稅負，建立減輕煤炭企業負擔的機制
1998年國有重點煤礦下放地方后，國務院決定.繼續執行中央財政對國有重點煤礦的虧損補貼、增值稅定額返還政策；對32戶國有重點煤礦超虧占用工商銀行貸款，按照有關規定繼續實行計息掛帳；繼續執行對國有重點煤礦的轉產貼息貸款政策。同時，企業下放后，所得稅不再上繳中央財政，全額交給地方財政；企業利潤不再上繳和劃轉，全部留給企業。這些政策將有利于國有重點煤礦逐步擺脫困境，增強企業活力和市場競爭力。然而，現行國家政策中也有一些阻礙了煤炭企業的發展。目前，煤炭工業是我國唯一沒有建立發展基金的基礎產業部門，而每年卻要上繳幾百億元的各種基金和費用，不僅嚴重影響了煤炭工業的健康發展，也造成了各地區煤礦的不平等競爭。1998年，國家僅從煤炭運輸中征收的鐵路建設基金就高達117億元，其有重點煤礦占絕大部分，這不利于煤炭工業的發展。為此，建議國家取消鐵路建設發展基金，以維護各行業之間和各地區煤礦的公平競爭。即使當前暫不取消這一基金，也應對國有重點煤礦免交鐵路建設基金，或者實行先征后返的政策。同時，要逐步調整現行的定額補貼和稅負政策，把財政補貼的額度與煤炭市場的價格掛鉤起來，建立動態補貼機制。
我國煤炭企業要擺脫困難局面，主要靠企業自身的管理體制改革和進步，除此之外，國有煤炭企業還要靠國家宏觀政策的調控才能順利發展。例如，在現階段，需要調整各行業，特別是資源性行業與其下游行業的利稅水平，避免行業間的不平等待遇和過大的收入差異。國家實行利稅改革，開征增值稅，對資源型的上下游行業產生了不同的影響。資源型行業的原料來自大自然，除開采所用的輔助材料無其他原材料，進項抵扣值較低，還要繳納資源補償費；但其下游行業，多為加工業，原材料占用比重大，進項稅值高，抵扣多，相應的凈稅率就低得多。例如，煤電行業的銷項稅為17%，可以抵扣燃料進項稅9%，實際凈稅率為8%；煤炭行業的銷項稅雖為13%，但進項稅只有4.7%，抵扣后實際凈稅率為8.3%，另外還要按照產量繳納資源稅，按照銷售收入的1%繳納資源補償費。煤炭行業的稅賦水平不僅比原來執行的3%產品稅要加重許多，相對發電行業的稅賦也明顯得多。因此，需要適當加以調整。1994年稅改后，我國礦業算術平均綜合稅率為14.65％，是稅改前的近3倍，是目前制造業稅負水平的2倍，高出國際同行業水平近6個百分點。1994~2000年，太西集團煤炭產品平均綜合稅負就率為6.56％，與原產品稅稅率3％相比，稅負率平均提高3.56％，是原產品稅稅負率的一倍還多。2001年綜合稅負率為7.9%，與原產品稅稅率相比，提高了近5 個百分點。另外按現行稅法規定范圍，企業辦社會性質的機構，屬于非繳納增值稅范圍，但煤炭企業自產產品用于辦社會卻視同銷售，需繳納增值稅，這無疑又增大了煤炭企業增值稅的納稅基數。因此，要切實減輕礦山企業負擔，就必須統籌礦業合理稅賦。改生產型增值稅為消費型增值稅，對煤炭企業辦社會性質的進項稅應準予抵扣。
由于歷史的和體制的種種原因，開采企業在發展過程中積累了諸如稅賦重、社會負擔重、離退休人員多等一系列困難和問題，再加上近幾年在深化國企改革過程中實施企業改制，減員增效，下崗分流，又加重了企業的負擔和困難。國家應拿出切實可行的扶持政策，減輕礦山企業負擔，幫助它們增強適應市場競爭的能力。為了實行政企職能分開和減輕企業負擔，國家決定通過改革把應由政府辦的事交給政府來辦，許多地方也開始這樣做了，將企業所辦的學校、、托兒所等交給政府，并在過度期間繼續給予一定的補貼。但由于不少資源型城市政府本身財力也很有限，完全將礦山企業所負擔的社會職能接收過來力不從心。所以建議國家要研究礦資源資源型城市發展戰略規劃，理順地方政府和企業之間的關系，統籌考慮資源型城市和開采企業的共同發展問題，把產業發展政策與城市發展政策有機地結合起來，制訂有利于城企雙方共同發展的政策，既解脫企業辦社會的沉重負擔，又能促進企業與城市各方面能協調、持續發展。
應建立與健全社會保障體系，實施礦工再就業特別計劃。應不斷理順城礦職責關系，實施城礦互利戰略，制訂有利于礦業和城市互利發展的政策。促進資源勘查開發與節約利用，促進產業結構調整優化。采用國家支持、地方政府和礦山企業“三家抬”的辦法，切實減輕礦山企業辦社會的負擔。
（四）對煤炭城市實行產業結構調整援助政策，建立產業轉型的財政支持機制
煤炭城市實施產業援助政策，是發達國家通用的做法。在60年代，為促進九州地區煤炭產業的結構調整，日本政府曾在該地區興辦了一批現代工業開發區，吸引大批區外企業入遷九州開發區，并按新的產業政策興辦一批新企業。日本政府對開發區內企業安置煤炭工人及其子女就業給予一定補助，并視用人比例的高低實行差別優惠政策，除外，還對失業煤炭工人承擔培訓費用。日本政府的上述做法，對當前我國煤炭城市產業結構調整具有一定的借鑒意義。我國煤炭城市的自我積累、自我改造、自我發展能力差，單純依靠自身力量實現城市功能轉型是非常困難的。因此，建議國家對煤炭城市的產業衰退問題給予高度重視，提供必要的援助政策：
第一、國家應把煤炭資源型城市的結構調整、城市轉型與可持續發展問題作為新世紀發展戰略中的一個特殊問題來加以研究。如組織力量對資源型城市進行經濟社會發展狀況、存在問題以及發展戰略進行調查和研究論證，制定切實可行的政策，并加強調控和指導。在產業布局上，優先安排能夠發揮資源優勢、市場潛力大、國際競爭力強的重大項目；中央應積極促進地區之間經濟結構調整，利用政策或行政手段，通過發達地區向礦業城市進行產業戰略轉移和技術輻射，逐步把發達城市的一些原有的主導產業和產品的國內外市場過渡給礦業城市，在其建立和發展自已新的高技術主導產業的同時，將勞動力密集型產業逐步向礦業城市轉移，既實現了自身產業的升級，又解決了礦業城市產業結構、就業結構等方面的問題。
第二、要支持煤炭城市發展新興產業、接續產業，使之盡快成長為支柱產業。從財政和政策上重點支持大中型礦山企業進行技術改造和產業結構調整，并從宏觀上對礦業城市的產業政策、財政政策、投資政策、社保政策和城市政策等多方面給予綜合指導，積極推動礦業城市的結構調整與城市轉型。
第三、要建立礦山轉產基金，以用于衰退期礦山的轉產補貼。礦業城市在為國家經濟發展做出了巨大貢獻的同時，也付出了沉重的代價，其面臨資源和財富的雙重流失，生態環境的惡化，人口、就業等方面的壓力等。建議國家研究出臺針對礦業城市的特殊財政政策。例如：國家在新增國債中，單列一定額度支持礦業城市的基礎設施、環保項目建設；今后每年給這類城市安排一部分城建專項債券，國家允許這類城市發行專門的城建福利彩券，動員民間財力支持城市建設；中央財政加大轉移支付的力度，以解決再就業問題。國家要根據不同礦區的資源賦存條件，設立專門用于老礦區結構調整的專項資金。加大對煤炭塌陷地復墾的資金支持力度，建立穩定的資金來源渠道，并對復墾后恢復生產的給予相應的稅收優惠。
第四、要積極鼓勵"三廢"利用，建立環境生態補償基金。在稅制改革以前，我國對利用"三廢"生產的產品，免征產品稅。稅制改革以后，開始全面征稅。目前，連銷售煤矸石和粉煤灰都要按規定交納增值稅。各種稅費的增加，不僅影響了"三廢"利用企業的發展，也不利于城市環境保護的開展。為加強對"三廢"的綜合利用，建議中央對煤炭城市"三廢"利用企業實行減免所得稅和增值稅政策，或者實行先征后返，返回的稅收由城市政府統一管理，專項用于環境治理和綜合開發利用。同時，國家要對開展綜合利用的企事業單位給予一定的財政補貼，以鼓勵廢物利用，變廢為寶。這些都需要建立生態補償基金，給城市政府使用，這對新資源型城市或老資源型城市都十分必要。對新資源型城市由剛剛開發的礦業企業的稅后利潤中提取一定比例，對老資源型城市礦業企業沒有這種能力的，由城市上級政府從收取的稅收中解決。這是使資源城市可持續發展的長久之計，對搞好為礦業企業服務是十分必要的。
