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關于節約集約用地的建議范文1
關鍵詞：節約 集約用地 問題 建議
由于人們過度使用資源，造成植被破壞，環境污染，生態失衡等現象，所以節約集約用地已經成為人們茶余飯后議論的熱門話題，也是人們的動力和目標，杜絕浪費、力爭在最小的資源范圍內獲得最大的經濟效益，并且通過各種行政、經濟、技術、法律等方面的手段來把資源消耗降到最低，把實現節約集約用地科學合理相結合。人們的生存離不開土地，如何處理好閑置廢棄土地，如何保護農村耕地，怎樣讓耕地和非農建設用地協調發展，這就需要節約集約用地，維持農村耕地面積總量動態平衡。
1.我國集約用地存在的問題
1.1未處理好農村居民的土地問題
按照國家政府的規定，農村人倘若到城里買房變成城市居民后，農村居民在農村的戶口應該調銷且應該取消占有的土地，大部分農村居民在城市買房后仍然堅持著祖業不能丟的傳統思想，繼續占有著原來的土地，而且寧愿讓它荒廢掉也不愿意讓別人利用這塊土地，沒有充分合理把土地利用起來，導致土地荒蕪、閑置，荒廢了的土地倘若無人使用就應該交由村級集體經濟組織來處理和規劃，讓它發揮自身的效應，也為國土資源管理部門及基層組織省去一些麻煩、做到兩全其美[1]。
1.2投資單位的無計劃規劃
隨著建筑業的迅猛發展，大型居民樓和廠區像雨后春筍般活生生的毅力在城市里面，土地出現供不應求的現象，就使得土地的價格急劇上漲，很多投資個人或單位為獲得更多的利益，不顧資己的經濟實力，盲目圈地，有地就買，占有著這些土地卻不按城市建設規劃建設，導致大片土地呈現閑置，而其他急需要使用建筑用地的卻因為有計劃無土地而無法實施，這就形成了有地無規劃，有規劃無地的情況[2]。
1.3沒有完善的促進節約用地的制度
各級政府部門應該對工業用地的最大限度做一個調查和研究，在保證工業用地面積與農村耕地面積協調發展的基礎上建立一個測量和評價工業用地最大標準的考核制度，把這種制度納入到政府的管理責任制里面去，讓供需雙方都有一個可以保障的依據。但是對于節約集約用地這項制度的實施不是夸夸奇談就可以，這需要政府相關部門和機關的協調和輔助才能完成[3]。
2.節約集約用地的方法和建議
2.1鼓勵公民形成節約集約用地的意識
國家對一些需要提倡和宣傳的目標都定了一個節日名稱,例如“國土日”“世界地球日”“世界濕地日”“青年志愿者服務日”等，公民在這些節日里面通過搞活動，做雜志，貼廣告、媒體效應等方式來說明保護地球的重要性，讓全國公民樹立起保護地球的共識，有了意識才能有動力去做某件事，既然這樣，政府也應該確定一個這樣的一天來宣傳保護集約用地的重要性，讓人們心里有一種自覺保護集約用地的意識，也可以說一種責任感，并且做好宣傳工作，倘若全國公民都樹立起節約集約用地的意識，那么集約用地的保護和合理利用是不會出現舉步維艱情況的[4]。
2.2必須嚴格執行耕地動態占補平衡制度
針對近幾年出現的大量建設用地侵占農村耕地的現象，這就需要嚴格執行耕地總量動態平衡制度來保障農村的耕地面積。加大土地執法監察力度，防止農村耕地非法進入市場，并進一步加大基本農田建設力度。為確保耕地總量動態平衡，要加大土地開發整理、土地復墾力度，加大相關部門配合和社會公眾參與力度，多渠道籌措資金，推進土地開發整理、土地復墾重大項目建設，確保耕地總量不減少、質量不下降。
2.3土地循環利用
在高樓大廈建起的同時，有些破舊的居民樓、廠房等也沒有被拆掉，里面也沒有居民居住，就讓那些房子越來越破，也沒有投資者去規劃和建設他們，讓這些舊房呈現“閑置”現象，大部分投資者都只想著要購買更多更好新的土地，卻忽視了舊的土地，不妨可以在這些舊土地上面進行投資，重建，循環利用這些土地把舊城區和廢棄地區的重新改造，修建一些高層居民樓或廠房、把舊城區的發掘和改造放在土地循環開發利用的第一位，這樣不僅讓有實力的投資者順利的完成了自己的投資，也可以讓已廢棄了的土地重新利用起來，實現共贏。另外，政府部門也應該提倡和鼓勵舊房翻舊建新的舉措，使節約集約用地能更快更好地開展起來，向構建可持續發展社會里面又邁進一步[5]。
2.4推進農村新土地在市場上的效應
倘若一些投資個人或單位不愿意利用舊的居民樓或廠房，那么就應該大幅提高新增建設用地的成本，不僅可以保護耕地，也可以壓制一下購買未開買土地的熱潮，促進招商單位使用舊的閑置土地，也能為投資者帶來更大的經歷利益，在投資低的土地上面建立高的經濟效益。
2.5建立健全土地動態監測制度
土地管理部門要依據合同以及一些節約集約用地的土地利用條件，在一定的時間范圍內對農村耕地及城郊土地的使用情況進行了解并進行統計分析，用計算機網絡制定好一個土地使用面積變化動態系統，制定時一定要詳細清晰，易懂，并要在一定的時間范圍內對這些數據進行分析調整，在實行節約集約用地的過程中，肯定會有一些人違反相關合同和制度來對土地進行非法利用，對于這些人一定要按照相關的法律法制由相關部門對其進行批評教育和處罰，以此來維護和促進節約集約用地計劃的順利進行，人們所說的工業化并不是說要把耕地也來修建工業用地，可以隨便浪費和使用土地，而是從節約集約用地開始，走新型化工業道路，如果部分人認為新增土地價格在市場上價格偏高是阻礙了投資者在建筑用地上的道路，那么合理利用閑置廢棄居民樓和倒閉的廠區和倉儲所占土地就為投資者進行投資開了一扇明亮的窗，倘若投資者能夠打開這扇窗，那么前面會是一片寬闊的道路，倘若不能把不集中的和閑置的土地合理利用起來，把舊的土地空間轉變為新的可供利用的空間，也必將被現在人們所大力提倡的節約體制所淘汰，在投資不多的基礎上建立起高經濟效益的建筑物。節約集約用地，走上新型工業可持續發展的道路。
3.節約集約用地制度的規劃編制方法與內容和遵循的路線
3.1節約集約用地制度的規劃編制方法與內容
妥善規劃和安排土地的利用面積、用途以及土地的分布和結構等式節約集約用地制度的關鍵任務，適應和諧社會可持續發展的集約用地規劃的編制內容包括：統一規劃土地的分布、整治土地的利用結構 ，估計出建筑用地所下達的指標，明確知道節約集約用地的好處，編制出適應土地區域里面的節約集約用地規則，制定出能夠有效保障節約集約用地的措施，實行土地再利用的方針政策，做到上下利用，規劃出修筑高樓層地下層的大型建筑，優化土地經濟結構以及轉變增長方式是最大限度的發揮土地整體規劃調控作用的表現[6]。
3.2節約集約用地遵循的路線
節約集約型土地的規劃編制應結合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些實例對土地利用進行綜合性的政治，利用現實中土地利用率的數據分析等確定節約集約用地的指標和規劃制度，同時通過計算機完成了數字化技術的路線圖如下所示：
總而言之，地球的資源不是永無止境的，不光是要節約集約用地，在其它資源上面也要履行節約的義務，倘若完善了耕地與建筑用地的制度，平衡土地供方和需方關系，做到對舊土地循環再利用，合理規劃和開發地下空間這些能夠促進和完善節約集約用地的根本途徑，在以后的工作道路上按照國家政府制定的關于節約集約用地的技術路線走下去，充分發揮國家土地局在建筑工業中的輔助和參謀作用，走實現經濟社會協調的可持續發展之路。
參考文獻：
[1]徐大鵬,鄭蓬辰.關于現階段我國農村土地資源優化配置問題的探索[J].中國證券期貨,2010,(04).
[2]張福林,蘇林濤.節約集約用地中的突出問題及解決辦法[J].中國土地,2010,(07).
[3]唐維顏.淺談縣域節約集約用地面臨的問題和對策[J].吉林農業,2010,(08).
[4]王園,於忠祥,李艷.安徽長豐縣農用地集約節約利用研究[J].中國集體經濟,2010,(18).
[5]邵繼樟.集約節約用地保障經濟發展[J].浙江國土資源,2008,(01).
[6]劉晶妹,張玉萍.我國農村土地整理運作模式研究[J].中國土地科學,1999,(06).
關于節約集約用地的建議范文2
關鍵詞：全域城市化 節約集約 建設用地
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
國土資源部將城市土地集約利用評價列為國土資源大調查的一項重要內容至今已有十余年之久。2011年以來，國土資源部分兩批選取了30個重點城市開展了建設用地節約集約利用評價試點。隨后，又選取全國20個小城市開展試點工作。經過多年的試點推進，初步建立了城市節約集約用地的評價體系，形成了行業標準《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》。大連市作為振興東北老工業基地、推進區域經濟發展的龍頭城市，正處于城市化、工業化的快速推進期，建設用地供需矛盾日益突出，但多年來還沒有系統的對全市建設用地節約集約水平進行評價。在嚴峻的用地形勢下，為了能在土地節約集約利用上形成新的突破，適應大連市建設國家中心城市的需要，沈陽督察局聯合大連市人民政府開展了《大連市全域城市化進程中建設用地節約集約政策措施保障情況調研》，下發調研表格收集相關數據，并依據《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》嘗試對大連區域建設用地進行定量評價，全面掌握大連市建設用地節約集約利用水平，為深入了解全市節約集約用地存在問題，支撐相關督察業務工作提供了可靠的理論參考。
1.大連市全域城市化進展情況
2009年9月，為貫徹國家振興東北老工業基地發展戰略、將大連市建成“遼寧沿海經濟帶核心城市”，大連市委、市政府提出了“全域城市化”的理念。為加快推進全域城市化，大連市委、市政府先后出臺了《關于加快推進全域城市化的若干意見》、《加快推進全域城市化的實施方案》和《加快推進全域城市化的相關政策》3個文件，明確了戶籍準入、中心鎮建設、綜合配套改革、城市化融資、產業發展、考核評估等方面的政策規定。5年來，大連市城鎮化建設進入快速發展階段，人口城鎮化率每年以1個百分點的速度增長。截止到2012年底，大連市戶籍城市化率達到62.8%，常住人口城市化率達到76%，常住人口城市化率比全國平均水平高出23個百分點，比遼寧省高出10個百分點。
2.大連市建設用地節約集約利用狀況評價
依據《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》，針對大連市行政轄區內的全部建設用地開展定量評價分析工作，選擇評價指標體系，確定權重和理想值，計算區域用地狀況評價指數，反映區域建設用地節約集約利用總體水平及其動態變化趨勢。
根據各項指標計算結果，綜合形成區域用地狀況定量評價的總指數。計算結果顯示，評價總指數高于0.8的有5個區（市、縣），分別為高新區、金州新區、甘井子區、普灣新區、長?？h，評價總指數在0.7―0.8之間的有4個區（市、縣），分別為旅順口區、保稅區、普蘭店市、瓦房店市；評價總指數低于0.7的有3個區（市、縣），分別為莊河市、花園口和長興島經濟區。需要說明的是，長海縣以海洋漁業和養殖業為主，經濟生產總值占地區生產總值的比重較大；同時，可利用建設用地面積較小，經濟效益較低。但由于評價指標體系中經濟數據為全口徑數據，因此出現地均投資強度和產出反而較高的情況，導致評價分值較高?；▓@口和長興島經濟區處于開發起步階段，目前是高投入、低產出狀態，部分工業項目正在施工建設，建設用地總量大，因此評價總指數比較低。隨著工業企業的建成投產，兩區的土地利用效益將大幅度提升，評價總指數會有明顯提高。
按照區域用地狀況定量評價總指數對應的土地集約利用水平，從高到低劃分土地利用狀況類型，依次為Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型。評價結果表明，高新區、金州新區、甘井子區、普灣新區、長海縣土地節約集約利用水平較高，土地利用狀況類型屬I型；旅順口區、保稅區、普蘭店市、瓦房店市、莊河市土地節約集約利用水平居中，土地利用狀況類型在II、III型范圍內；長興島和花園口經濟區土地節約集約利用水平較低，土地利用狀況類型屬IV型。
3.大連市建設用地節約集約利用方面存在的問題
（1）用地理念有偏差，節約集約用地意識還需增強。部分區（市、縣）政府（先導區）領導錯誤地認為，土地問題是阻礙經濟發展、制約招商引資的主要原因，對嚴格落實國家土地法規和節約集約用地政策重要性認識不足。部分企業節約集約利用土地意識淡薄，存在少批多占、占而不用長期閑置等違法違規用地問題。
（2）“三規”需進一步銜接，城鎮建設布局有待優化。經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規”之間空間覆蓋范圍、法律地位效力、審批程序以及技術標準存在差異，導致各區（市、縣）“三規”沒有完全融合。不少鄉鎮建設缺乏長遠規劃，農民建房隨意，宅基地布局散亂，少批多占，村鎮土地利用效率較低。
（3）歷史遺留城鎮低效建設用地多，再開發利用難。目前，大連市有172平方公里低效建設用地，二次開發潛力大。這些土地布局較分散，利用效率低、生態環境差，社會管理難度大，影響了城市發展。低效用地再開發過程中，存在著不改造城市功能無法改善、用地集約水平難以提高，實施改造拆遷要價高、補償難度大等矛盾。
（4）違法占地行為時有發生，執法監管機制需要完善。未報即用違法占地點多面廣，農民擅自建房問題嚴重，公路、鐵路等重點工程邊報邊用違法占地問題突出。盡管相關法規對土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強，由于土地執法部門沒有強制執法權，往往是清理容易處置難，尤其是執法移交移送途徑不順暢，相關的執法監管機制有待進一步完善。
4.促進建設用地節約集約利用政策措施建議
（1）轉變用地理念，營造節約集約用地氛圍。加強土地資源國情、市情宣傳，樹立十分珍惜和合理利用土地的良好風尚，把推進土地集約利用與加快經濟結構調整、提升土地資源市場配置水平、提高土地使用效益緊密結合，不斷促進用地觀念轉變、土地利用方式轉變和土地管理方式轉變，形成節約集約用地社會共識，共同制止破壞浪費土地行為。
（2）推進“三規合一”，強化規劃管控引導。通過制定實施經濟社會發展“十三五”規劃，推進各區（市、縣）的“三規合一”。加快劃分城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，促進生產、生活、生態用地合理布局。立足資源稟賦和城市定位有序推進全域城市化，產業發展、城鄉建設等部門規劃實施，與全市土地利用總體規劃緊密銜接。
（3）優化各類用地空間布局，促進產業升級。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。不斷完善項目準入機制，實現產業差異化用地標準，發改、國土、環保等部門密切協作，優先安排低能耗、環保型工業項目或高新技術產業項目用地。
（4）激勵推動實施，提升土地資源利用水平。探索經營性基礎設施用地有償使用制度，逐步縮小劃撥供地范圍。鼓勵地下空間開發，明確地下建設用地使用權配置方式、地價確定、權利設定和登記制度。出臺城市低效利用土地“二次開發”鼓勵政策，在規劃審批、出讓金繳納、稅費征收等方面進行扶持，提高存量建設用地利用效率。
（5）加強項目批后監管，盤活存量建設用地。部門聯動，加強建設項目批后實施監督管理，督促按時開竣工。制定促進批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，將實際供地率作為安排區（市，縣）新增建設用地計劃和城鎮批次用地規模的重要依據。嚴格執行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規定，加快閑置土地的認定、公示和處置。
關于節約集約用地的建議范文3
豐縣位于江蘇省最西北部蘇魯豫皖四省七縣接壤處，轄12個鎮、3個街道辦事處和1個省級開發區，縣域總面積1450.2平方公里，總人口118萬。2015年全縣GDP370億元。
豐縣現有工業企業共計767家，占地1220.11公頃，營業總收入900362萬元，用工人數41726人。地均收入為每公頃1048.44萬元。近年來，豐縣鼓勵工業項目建設四層及四層以上高標準廠房、提高單獨供地門檻和畝均投資強度、嚴格批后監管等方式，特別是縣高新園區30萬平方米標準廠房和電動車產業園10萬平方米標準廠房的建設，有力的提升了全縣工業項目集約用地水平。以正在建設的高新園區30萬平方米標準廠房項目為例，該項目占地近300畝，設計容積率為1.1，按照普通單層廠房項目容積率0.7測算，建設30萬平方米單層廠房比多層標準廠房需要多占土地120畝。節省下來的120畝土地如用于房地產項目，就能增加約1億元的財政收入。因此，做好工業項目集約利用工作，不但能節約珍貴的耕地資源和緊張的用地指標，也能取得可觀的經濟效益和社會效益。但由于目前節約集約用地制度體系尚不健全，政策措施配套不夠完善。部分工業項目，仍存在廠房建設標準低、建筑密度低、項目實際投資低、非生產性用地比例過大和項目建設周期長等低效利用土地現象。為進一步貫徹落實國家和省、市關于節約集約用地政策，建立最嚴格的節約集約用地制度，提升國土資源保障發展能力，提出以下建議：
認真執行土地預審制度
充分發揮土地預審的作用，要按照節約土地、集約發展、合理布局的原則，從嚴核定建設項目用地規模。加強對工業項目的用地門檻管理，提高投資強度，實行最低標準制度。每畝土地的實際投入，原則不得低于200萬元，工業項目的建筑容積率原則不得低于1，建筑密度不低于45%，對電子、醫藥、服裝等輕型產業，必須建設三層以上多層廠房。有關部門在辦理有關審批手續時，要嚴格按照項目土地預審核定的面積進行審批，開發區和各鎮政府不得超過《土地預審意見》核定的用地面積與用地單位簽訂用地協議。對所有沒有通過土地預審的建設項目，有關部門不得辦理項目立項和規劃手續。
嚴格執行出讓合同履約監管
工業項目用地中生活設施、后勤保障、辦公服務等配套用地面積不得超過項目總用地的7%，嚴禁在工業項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。在招商項目協議中要明確建設項目投資強度、稅收產出、開竣工時間、規劃條件以及相應的違約責任等內容，并列入掛牌公告，寫入出讓合同。在掛牌出讓公示文件上，要載明項目未經國土部門竣工驗收，不得進行初次轉讓。造成土地閑置的，閑置一年不滿兩年的，應依法繳納土地閑置費；土地閑置滿兩年且未開工建設的，無償收回國有建設用地使用權。
加大盤活存量土地力度
各類建設項目用地應首先考慮通過盤活存量來解決。在項目用地選址時，規劃和國土部門要優先安排使用存量建設用地、閑置土地和未利用地，使存量建設用地得到充分整合利用。新上工業項目必須進入開發區和工業園區，在此之外的工業企業，在符合國家產業政策和達到環保要求的條件下，也要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進入開發區、工業園區；對規模小、污染重、效益差的企業逐步實行淘汰關停。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和容積率的，不再增收土地價款，基礎設施配套費減半收取。
實行臨時土地使用證制度
對掛牌出讓的工業項目，辦理土地初始登記時，根據建設項目所需建設周期，在頒發的《國有土地使用證》上注明1-2年的有效期限，項目建設期滿后，經驗收建筑密度、容積率和投資強度等土地使用條件均達到《土地出讓合同》要求，方可換發長期土地使用證。臨時土地使用證不得轉讓、抵押、出租。
嚴格限制單層廠房建設
工業項目建設，按照“限制一層廠房、推行多層標準廠房、鼓勵高標準廠房”的原則。建議今后對適合多層標準廠房的中小微企業工業項目和固定資產投資總額2500萬元以下的工業項目，原則上不再單獨供地，鼓勵和引導其租用多層標準廠房進行生產。除特殊生產工藝需要外，發改、規劃、住建等部門原則上不再審批―層廠房項目。
鼓勵標準廠房和高標準廠房建設
建議今后招商時，工業項目不再享受地價優惠，企業想降低用地成本，要靠實實在在的固定資產投資換取獎勵補貼。對多層標準廠房和高標準廠房建設和使用，政府應實施相應的扶持政策。
多層標準廠房。多層標準廠房建設，第二層減半收取基礎設施配套費，第三層及以上部分免收基礎設施配套費；對建設、使用多層標準廠房的企業，符合技術改造、技術創新、協作配套項目等申報條件和要求的，各部門應優先安排項目申報和扶持資金；多層標準廠房通過竣工驗收后，項目實際容積率、建筑密度、綠地率和非生產性用地比例符合《國有建設使用權出讓合同》約定的，由項目所在園區按照第二層建筑面積每平方米30元、第三層及以上建筑面積每平方米50元給予獎勵。
關于節約集約用地的建議范文4
關鍵詞：保護資源； 節約集約用地； 管控機制
中圖分類號：D912文獻標識碼： A
當前，國土資源工作面臨保障與發展、供給與需求、管理與服務三大尖銳矛盾，而如何促進各個矛盾主體之間的有機統一，尋找科學的結合點，實現兩者雙贏的目標，既是體現破解發展難題、踐行科學發展觀能力的有效方式，也是檢驗深入解放思想、推進科學發展水平的重要標志。
尋找科學的結合點，首先要解放思想，樹立勇于創新、敢于創新的工作理念，奠定促進科學發展的思想基礎；找準思想和工作上的差距和不足，真正發現問題，理清思路，破解難題，推動發展；把解放思想的成果轉化落實到具體工作和行動中去。其次要堅持“兩手抓”，一手抓耕地保護，一手抓節約集約用地。一方面堅守全國十八億畝耕地紅線的目標，關系到國家糧食安全，關系到十三億人口的吃飯問題，因此耕地保護一刻也不能松懈。在耕地保護方面各地都有許多較成功的經驗，如“基本農田示范區建設”、“萬畝良田建設”、“土地整理改造中低產田”、“以建設促保護”、“藏糧于田”等。通過大力加強基本農田建設，確保耕地總量不減少、用途不改變、質量不下降、數量有提高，全面提升基本農田保護和建設水平；另一方面緊緊抓住節約集約用地主線不放松。節約集約利用國土資源是實施節約優先戰略、緩解資源緊缺和促進科學發展的必然選擇。在當前形勢下，提高國土資源管理水平應建立和完善節約集約用地管控機制，出臺約束激勵的政策措施，做到事前有防范、事中有監督、事后有評價，以此推動國土資源節約集約用地工作取得新進展。
一、建立閑置土地處置機制
加快對閑置土地的處置，有利于打擊囤積土地行為，緩解當前存在的土地供需矛盾；有利于遏止浪費土地資源的行為，促進節約集約利用土地；有利于推動存量土地資源的盤活利用，解決新增建設用地，供需“瓶頸”制約；有利于降低基礎建設投入成本，緩解政府資金不足的壓力。因此，做好閑置土地處置工作，是當前破難題，保發展，促進社會和諧穩定的最佳途徑和必然選擇，也是當務之急。為此，可以通過如下步驟推動閑置土地處置：
1、全面調查摸底。設定一個期限，由各區 (鄉鎮)負責全面查清本轄區內的土地閑置狀況，并經各區 (鄉鎮)負責人簽字后上報上級政府專門成立的閑置土地處置領導小組。
2、擬定處置方案。由閑置土地處置領導小組會同各區 (鄉鎮)，對上報的閑置土地按照不同情況，擬定責令限期開工、收取閑置費、調整使用、有償收回土地、依法強制收回土地等處置方案。
3、依法開展處置。各區 (鄉鎮)在閑置土地處置過程中應每月向閑置土地處置領導小組上報閑置土地處置的情況，閑置土地處置領導小組定期或不定期進行監督檢查，并視情況在媒體進行披露。凡需依法采取強制措施的，相關部門全力配合。閑置土地處置進展情況應在一定范圍內定期通報。
二、建立土地供應全程跟蹤監管機制
1、把好批前準入關。認真貫徹國家相關產業政策，從嚴控制劃撥供地范圍，對交通、城市基礎設施以及各類社會事業等用地中的經營性用地，嘗試逐步推行有償使用。
對新增的工業項目，依據國土資源部關于工業項目建設用地控制指標和國民經濟行業分類用地標準，結合本地區實際情況，制定不同行業的投資強度、容積率、綠地率等相關控制指標，各區 (鄉鎮)在招商引資過程中，應將相關指標和企業的開、竣工期限以及建設周期、土地使用證發放的條件、違約責任等在意向協議中予以明確約定。
2、把好批中管理關。強化前期調查，加強出讓合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書也要嚴格約定建設項目投資額、項目開竣工時間、規劃條件及土地閑置的處罰意見，對擅自改變用途的還應約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓處理意見。這樣，一方面可以增強用地者依法用地的意識，另一方面可以為政府依法查處違法用地和土地閑置行為爭取主動。
3、把好批后監督關。一是建立項目監管制度。各基層國土所根據批準的建設用地項目逐宗建立跟蹤管理卡，施工現場懸掛項目公示牌，每月巡查項目實施進展匯總情況，并上報上級國土部門，同時定期更新建設用地項目信息。二是建立《土地使用證》二次放制度，首次發證年限為項目的建設周期年限，第二次換發可依據“不動產登記”相關規定辦理。三是建立項目竣工驗收制度。應由國土部門會同有關管理機構，對建設用地項目進行竣工驗收。對驗收合格的，按期換發相關產權證書；對驗收不合格的，由相關管理機構下發責令限期整改通知書，整改到位后換發相關產權證書。
三、建立節約集約利用評估考核機制
一旦條件成熟，建議按照節約集約用地的原則，制定符合本地區實際情況的、宜于操作和相對客觀公正的土地節約集約利用評價體系，每年對各區 (鄉鎮)進行用地評價，并納入政府考核。重點評價和考核土地的投資強度、利用程度、產出效率等指標，將評價和考核結果與新增建設用地計劃安排結合起來，以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。
四、建立土地市場動態監管機制
1、明確規劃條件。規劃部門在地塊的規劃要點中，具體明確用地性質中商、住、辦等多用途土地和各類用途建筑量，為合理制定土地的招拍掛價格提供準確的依據。
2、強化市場監管。對土地市場加強監管，是增強宏觀調控能力的體現。要定期對本地區的土地市場進行分析，便于政府決策，促進產業的合理布局；每季度更新城鎮地價監測成果，定期向上級政府形成書面報告；加強對土地二級市場的監管工作，合理配置好有限的土地資源。
五、建立約束激勵政策
1、鼓勵企業“零增地”技改，提升產業層次。經依法批準，企業在合法取得的用地內，通過企業技術改造、優化廠房布局、加層等措施提高容積率或建筑密度、增加建筑面積的，政府可給予政策性鼓勵。
2、把好工業項目用地關。鼓勵引入占地少、能耗低、污染小、高附加值、高科技含量的項目。提倡興建多層標準廠房，對小型項目不再單獨供地，全部入住標準廠房。
3、對企業主動退還空閑土地的，除全額退還退地部分土地出讓金外，給予一定獎勵和補償。
4、促進閑置土地處置。對區 (鄉鎮)政府、開發區管理委員會在轄區內依法收取的閑置費，全額返還當地政府，?？钣糜谕恋匮a償、拆遷安置及基礎設施建設等投入。對有償或無償收回的閑置土地，區別不同情況，經重新出讓后的土地增值部分市(縣)、區 (鄉鎮)兩級按比例分成。
5、強化合同管理。各區 (鄉鎮)和企業簽定的意向協議要細化完善，統一模式，抓住源頭；對非經營性用地擅自改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。
關于節約集約用地的建議范文5
我國雖然擁有960萬平方公里的土地，但我國是人口大國，人均資源相對不足，人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。而且我國的人口還將繼續增加，對耕地的需求會進一步增大，人增地減的矛盾會進一步加劇。按照黨的十要求，我市正在全力加快工業化、城鎮化和農業現代化步伐，確保2020年與全國同步實現全面建成小康社會目標。
要實現和全國人民同步奔小康的目標，至2020年我市國民經濟生產總值年均增長率要保持在12-13%，固定資產投資總量年均增長20%以上，按各縣區投資密度平均150萬元/畝計算，全市每年新增建設用地總量約5萬畝，2013-2020年合計約40萬畝。為嚴守黨的十提出的18億畝耕地紅線，國土資源部提出了“1+8”供地創新組合政策，“1”即新增計劃用地指標，我市每年約0.7萬畝，最多爭取到1萬畝，合計8萬畝，但同時需要等量的占補平衡指標；“8”即存量建設用地盤活挖潛的八條途徑，但我市各類土地后備資源均已不足，全市可作為占補平衡指標的未利用土地僅剩2.7萬畝，農村工礦復墾地僅剩6萬畝，城鎮低效建設用地整合挖潛和閑置土地處置已實施多年，最多再置換建設用地5-6萬畝，其它像低丘緩坡開發、科學圍海造地我市全無資源。當前的土地供應瓶頸要求我們的城鎮建設不要再“攤大餅”式地外延擴張，少些寬馬路、大廣場建設；也不要單純追求GDP，盲目招商引資，為了使一些所謂的大項目盡快“落地”，不惜以違法違規為代價，闖紅線、碰高壓線。實現我們的小康目標在土地利用上要做到節約集約。
二、城鄉建設用地增減掛鉤工作的開展
隨著工業化和城鎮化的推進，城鄉建設用地的供求矛盾在一些地區越來越突出，耕地保護壓力不斷加大。要確保到2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標，必然要加快工業化和城鎮化的發展，發展和建設需要占用大量的土地是不可避免的，另一方面國務院已作出決定，到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線。而且我國的人口還將繼續增加，這樣土地供需矛盾將日益尖銳?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，要把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。發展是第一要務，這一點任何時候都不能動搖，問題在于發展必須是科學的、協調的、可持續的，表現在土地利用上必須堅持節約集約用地制度，堅守18億畝耕地紅線。這就要求我們要樹立正確的用地觀，從落實科學發展觀的高度，本著對事業負責，對子孫后代負責的態度，積極推進節約集約用地。
為引導城鄉建設集中、集約用地，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）中提出“鼓勵城鄉建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，十七屆三中全會在《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出在土地管理中要堅決落實兩個最嚴格的制度，就是要落實最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，落實最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地規模。
2000年以來，在大量促進土地集約利用探索中，逐步提出了“城鄉建設用地增減掛鉤”政策，部分地區為解決經濟發展用地需求與土地供應不足之間的矛盾，在基本農田和耕地受到嚴格保護的情況下，開始把重點轉向到農村建設用地，尤其是農民的宅基地。典型做法是針對農村居民點規模小、數量多、布局分散、環境質量低劣、土地利用率低等現象，開展農村建設用地整理，改造舊村莊，用騰退出來的農村建設用地置換經濟發展用地指標。
為了穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤，2005年國土資源部組織先行開展掛鉤試點工作，相繼出臺了《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》、《關于進一步規范城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》， 對城鄉建設用地增減掛鉤試點工作進行了規范。
三、城鄉建設用地增減掛鉤試點的成效
自2006年以來，國土資源部共開展三批城鄉建設用地增減掛鉤項目，全國各地自2004年開始實施掛鉤試點工作，江蘇、安徽、山東等省取得了較好成效。其中，前兩批試點項目直接由部批準，第三次試點由部向有關?。▍^、市）下達周轉指標，由省國土資源部門確定試點項目并報部備案。三批掛鉤試點項目共下達周圍指標43萬畝，涉及省份共24個。據了解，到2009年底，第一批試點已拆舊復墾5.85畝，約占下達周轉指標的80%；第二批試點已拆舊復墾3.84畝，約占下達周轉指標的33%；各地正在組織編制第三批試點實施方案。
我縣城鄉建設用地增減掛鉤試點工作取得了如下初步成效：
一是耕地得到有效保護。我縣在對2009年、2010年第二批次和2012年增減掛鉤項目的實施中實現了耕地動態平衡。按照掛鉤試點專項規劃，農村宅基地復墾后的耕地與周邊耕地接連成片，便于實施農業規?；彤a業化進程，在保護耕地的同時，促進了農業生產效益的提高。
二是節約集約用地水平極大提高。2009年以來，我縣共申報三個批次增減掛鉤項目和一個土地綜合整治項目，項目區的拆舊區涉及30個行政村，占地747.2809公頃。通過實施掛鉤試點，將分散的自然村落人口集中，安置僅使用土地346.5851公頃，安置區人均用地降至65平方米，在留足農村發展預留地的情況下還可以節約土地近53%。
三是用地布局得到優化。城鄉增減掛鉤為平臺，積極推進小城鎮示范建設，實現了農民居住社區、示范工業園區、農業產業園區三區統籌、聯動發展。進一步加快了農村人口向小城鎮集中，工業向園區集中，農業向設施農業集中，優化了用地結構和布局。
四是推進了城鄉統籌發展。通過掛鉤試點，人口向小城鎮集中，政府公共服務的功能進一步發揮，道路管網設施、市政公用配套設施進一步完備，教育、醫療、娛樂等服務基本實現了城鄉均等化、農民工作、生活便利化，農村環境面貌煥然一新，城鄉發展的差距迅速縮短。
五是農民生活質量得到提高。通過掛鉤試點項目的實施，解決了廣大農民的長遠生計，農民家庭財產和收入大幅增加，實現了“安居、樂業、有保障”。
四、問題和隱患
隨著城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的開展，有一些問題和隱患需要引起注意并研究解決：
一是復墾區復耕土地的產權歸屬問題。有的地方將原宅基地復墾之后的土地收歸當地鄉鎮所有，有的地方將之歸原村集體所有。歸當地鄉鎮政府使用的，是否應按規定辦理征地手續，土地增值的收益如何返還給農民等方面的法律依據比較模糊，有關規定缺失。
二是掛鉤項目區拆遷農民安置與權益保障。掛鉤試點開展的時間還不長，地方政府在實施掛鉤的過程中，注意力主要集中在農民搬遷意愿、能否如期復墾拆舊區，是否能按時歸還周轉指標上，對搬遷農民宅基地和建新占用承包地的補償標準、承包地復墾后承包權分配、掛鉤項目區內發展產業的權益是否讓農民共享等問題，沒有深入研究，事實上這也是掛鉤實施后如何管理的問題，要推廣掛鉤實施的范圍，還需要在農民權益的保障問題上繼續總結和創新，繼續深入研究和試點。
三是耕地數量雖能做到不減少，但耕地質量難以有提高。部分試點缺少推進復墾工作的有效措施。經批準開展的掛鉤試點項目單位在爭取周轉指標時十分積極，但對拆舊、復墾的重視程度不夠，加之土地復墾是一項系統性工程，效益顯現時間較長，工作開展效果不能立竿見影，在土地復墾方面手段少，措施弱，制約了土地復墾工作順利開展。復耕后的耕地質量有待于進一步培育和提高。部分掛鉤試點項目復墾的耕地數量達到了歸還指標的要求，但因肥力的培育需要較長時間，復耕后的耕地質量較低，有待于進一步改造。
四是項目區設置與土地利用總體規劃銜接不夠。由于上輪編制的土地利用總體規劃沒有考慮掛鉤工作，現在部分地區的規劃修編仍處于前期研究階段，很多縣或鄉鎮的村鎮體系規劃尚未進行。土地整理規劃與土地利用總體規劃、城市規劃、城鎮規劃等規劃相脫節，有的掛鉤項目區安排與未來城鎮布局、結構、發展方向還不能銜接。
五、建議
一是科學做好掛鉤試點規劃。掛鉤專項規劃一定要與土地利用總體規劃、村鎮規劃、土地開發整理規劃相銜接，以引導掛鉤試點工作穩步有序地開展，值得進一步研究。
二是協調掛鉤試點各項政策。進一步加大與國家發改委、財政部、國土資源部、住房建設部相關部門的協調力度，協調好各種政策。明確減免掛鉤項目區“兩費一稅”（新增城鎮建設用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅）。進一步明確掛鉤試點在稅收、土地使用權證、行政許可等方面也辦理相應手續的有關規定?？偨Y試點工作取得的經驗，對一些成熟的管理辦法和規定要上升到法律法規的高度。
三是積極探索后續管理新思路。隨著掛鉤政策的深入推進，涉及的村莊合并、農村集體經濟資產的權益分配的變更和社區管理等問題逐漸顯現出來，必須探索產權管理的新思路，明確土地權屬，鼓勵有條件的地方實行農村集體土地折股量化，農民參與股權分紅。
四是進一步加強復墾工作。研究制定能夠切實快速推進復墾工作的措施，確保指標掛鉤周轉中耕地數量不減少，質量有提高。進一步加大監督管理力度。加強掛鉤試點項目監理制度建設，項目實施進一步規范化，可采取國際慣例招標有資質的監管單位，對項目建新、拆舊、復墾等進行全程監控，對項目資金使用情況進行嚴格審核。強化上級政府和部門對下級政府和部門項目參與過程中的監督檢查。
五是加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任 ，建立節約集約用地考核制度。要把節約集約用地考核納入市、縣經濟社會發展綜合評價體系，使各級政府及相關部門領導切實承擔起推進節約集約用地責任。建立節約集約用地的監測，主要是做好土地市場動態監測和土地變化狀況監測。及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置。做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。
關于節約集約用地的建議范文6
一、指導思想
以科學發展觀為統領，把節約集約作為國土資源改革創新的主線，不斷完善構建保障和促進科學發展新機制；把創建活動作為以資源利用結構調整促進經濟結構調整，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變的有力抓手，發揮資源節約集約在穩增長、調結構、轉方式中的作用；在創建活動中，不斷總結推廣節約集約好經驗、好做法，探索國土資源節約集約利用新機制，使節約集約利用國土資源成為各縣（市、區）人民政府的自覺行動和社會共識。
二、總體部署
創建活動對象為全市所有縣（市、區）和產業集聚區。
創建活動分達標和創優兩個層次開展。達標是指達到國土資源節約集約模范縣（市、區）指標標準體系框架所規定的基本標準。達標為普遍性要求，原則上全市所有縣（市、區）和產業集聚區均應當在三年內達到規定的標準。創優是指達到指標標準體系各指標項所規定的標準。創優是更高的要求，每年由已達標的縣（市、區）和產業集聚區自愿申報，從中評選出2個縣（市、區）和4個產業集聚區，授予“市國土資源節約集約先進單位”榮譽稱號，由市創建活動領導小組給予獎勵。同時，向省國土資源廳推薦并被評為“國土資源節約集約模范縣（市）”的，由省國土資源廳在相關政策方面給予獎勵。
先進單位和模范縣（市、區）評比實行屆別制。如不出現達到一票否決標準的重大違法違紀行為，獲得的榮譽稱號可保留三年。
三、年主要目標
1、開展試點工作，把創建活動大張旗鼓地搞起來。
2、構建創建活動指標標準體系。
3、形成創建活動的基本制度、工作程序和工作機制。
4、評選出一批先進單位。
5、總結經驗，探索國土資源節約集約利用新機制，研究提出制度層面的意見和建議。
四、方法步驟
年是創建活動啟動之年。10月份召開全市創建活動啟動大會，重點選擇一批近年在國土資源節約集約方面效果好、模式新或工作突出的縣（市、區）進行試點。年底根據國土資源部和省廳的考評指標，對試點單位進行測評，達到模范單位標準的授予榮譽稱號。
年全面啟動創建活動，按照示范單位、先進單位和達標單位三個層次開展常態化創建活動。
五、工作要求
（一）提高認識，統一思想
各縣（市、區）要統一思想，高度重視，充分認識開展創建活動的重要意義，把節約集約作為國土資源改革創新的主線，把創建活動作為貫徹落實中央對國土資源管理工作新要求、推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重要工程來抓。抓住創建契機，結合當地實際情況，形成適合本地區的指標標準體系，研究探索土地資源節約集約利用、礦產資源合理開發利用的新機制，將科學發展的理念實踐好、落實好。
（二）做好宣傳，擴大影響
各縣（市、區）要加強創建活動的宣傳，制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內容，適時對創建活動的重大意義、重要進展、典型經驗等進行宣傳報道，引導社會輿論和人民群眾關注資源節約集約利用，擴大創建活動的影響力。各縣（市、區）和各產業集聚區要明確專門機構、專人負責相關信息的收集和整理，跟蹤進展情況，并及時將有關信息上報市創建活動領導小組辦公室。市創建活動領導小組辦公室將及時通報各縣（市、區）工作開展情況，并通過召開經驗交流會、現場會、典型推介等形式宣傳典型，交流經驗，擴大影響。
（三）穩健推進，及時總結
各縣（市、區）要按照市創建活動領導小組的統一部署和各地試點工作方案的具體安排，穩步推進試點工作。在試點過程中，要充分聽取群眾意見，把創建活動置于社會和群眾監督之下，在完成相關要求的基礎上，進一步解放思想，大膽實踐，突出特色，及時總結，研究探索土地資源節約集約合理開發利用的新機制，為創建活動的扎實、持久推進積累經驗，奠定基礎。
六、獎懲措施
1、加強績效考核。市國土資源局會同發展改革、財政、環保等部門抓緊制定考核細則，跟蹤考核。根據考核結果，市政府對全市縣（市、區）、產業集聚區，分示范、先進、達標三個層次予以通報表彰。
2、建立激勵機制。對創建活動先進單位，市政府每年從土地收益中拿出一定資金進行獎勵(包括標準化廠房建設和土地儲備工作)，同時在安排下一年度用地計劃時給予獎勵，在安排土地開發整理等項目時予以傾斜。
3、嚴格懲罰措施。對完不成年度創建任務的單位，由市創建活動領導小組提出限期整改意見，整改期間暫停其建設用地審批。
