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民間醫療協會工作計劃范文1
下面，請局黨組同志發言……
剛才，局黨組各位同志結合各自工作實際，就學習實踐科學發展觀活動中擺查出的問題和不足進行了深入剖析，并對下一步的努力方向進行了明確，十分具體，非常全面。結合學習實踐科學發展觀活動，我談談個人的感受與體會。
一、通力協作，局領導班子是戰斗力強的團隊
第一，局領導班子是創新型的團隊。注重在解放思想、學習實踐科學發展觀上帶好頭、做好表率。班子成員強化發展觀念和創新精神，講究科學，遵循規律，以理性的思維深入研究民政工作的新任務，積極謀劃民政事業發展新思路，扎實開展民政工作的新實踐，努力營造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛圍。
第二，局領導班子是學習型的團隊。注重提高理論素養和學習能力，不斷優化知識結構，增加知識儲量，科學文化素質和理論素養不斷提高，班子整體創新能力不斷加強。
第三，局領導班子是和諧型的團隊。堅持貫徹民主集中制原則，對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等問題，堅持集體商定，保證民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤。班子成員之間坦誠相見，密切協作，相互支持，相互寬容，相互信任，形成了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。
第四，局領導班子是廉潔型的團隊。狠抓黨風廉政建設，從轉變工作作風入手，恪守廉政紀律，打造廉潔型班子。每位班子成員都要保持謙遜、謙讓、謙恭的品質，保持平常、平和、平淡的心態，清醒地認識自己，冷靜地把握自己，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴于律己，清正廉潔，時時處處起到表率作用。
第五，局領導班子是務實型的團隊。牢固樹立以民為本的宗旨意識，以改善民生為第一追究，堅持為民辦實事、辦好事、解難事，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、和弄虛作假，努力做到有高尚的人格，有履職的能力。
二、扎實工作，全區民政事業得到蓬勃發展
今年以來特別是全區深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，區民政局認真貫徹落實區委、區政府“一二三四五”的工作思路和工作目標，突出重點，統籌兼顧，各項民政工作均實現了開門好。
（一）圍繞民生之本，認真落實各項保障政策
繼續保持動態管理下的應保盡保。在申請、審核、審批等方面做到公開、透明、陽光操作，截至目前，全區共保障城市低保對象184人，農村低保對象11500人，城市低保保障標準提高到230元，人均月補差達到120元，農村低保人均月補助提高到40元，居全市前列，一季度共發放低保金6.5萬元。五保供養水平得到明顯提升。制定印發了《××區人民政府辦公室關于大力發展敬老院院辦經濟的意見》，鼓勵各敬老院發展種養殖等生產經營項目，努力增強敬老院經濟實力，減輕區財政投入壓力，改善院民生活環境，五保供養服務水平得到明顯提高，九曲、相公、湯頭3處敬老院順利通過了省一級敬老院的達標驗收。慈善救助活動扎實開展。召開了九曲街道慈善分會成立現場觀摩會議，區、鄉、村慈善網絡逐步建立；認真開展夕陽扶老工程，向敬老院發放食品366箱，為我區貧困（低保）老年人發放彩電20臺；組織開展了“慈心一日捐”活動，區級領導干部現場捐贈，全區上下踴躍捐款，截至目前，共籌集善款23.9萬元。優撫群體權益得到有效保障。完成了全區106名帶病回鄉退伍軍人的身份認定及優撫對象的摸底調查工作；進一步完善了優撫對象醫療保障制度，對優撫對象醫療數據進行了核對，完成了與定點醫院醫療費的兌付工作；對全區重點優撫對象實行了分類參保，為249名1至6級傷殘軍人，下崗失業及城鎮7至10級傷殘軍人、參戰涉核下崗人員辦理了醫療保險籌資及參保，將農村撫恤定補優撫對象納入了新農合醫療保障體系；為5戶重點優撫對象提供了大病醫療救助，較好地解決了優撫對象看病難問題。
（二）圍繞民生之需，不斷提高民政服務能力
社區建設向高標準、大規模建設推進。召開了全區民政工作會議，對加快城鄉社區建設工作進行了重點部署安排，以三官廟、彭于埠、九曲店、孟于埠等社區為重點，對全區45個城市社區實行分類管理，整體推進，全面提升城市社區建設管理水平，在3月中旬全省城市和諧社區建設示范單位測評中，我區九曲街道和三官廟社區得到了檢查測評組的高度評價。以全國農村社區建設實驗區為契機，結合土地增減掛鉤試點和農村住房建設、危房改造，擬定了農村社區建設3年規劃，適度擴大農村試點社區數量，逐步推進城鄉社區化管理全覆蓋。加快殯葬服務設施建設。積極協調爭取，簽訂了市殯儀館××分館建設用地合同，一期投資240萬元已到位,將于近期開工建設?；鶎用裾幏痘ㄔO工作初見成效。落實全區民政工作會議精神，各鄉鎮、街道民政辦公室基本解決了“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”的問題，夯實了基層工作基礎。
（三）圍繞民生之利，努力推進和諧民政建設
認真做好雙擁工作。擬定了2009年雙擁工作計劃，召開了雙擁座談會，走訪慰問駐軍單位和440戶優撫對象。認真做好了爭創“全省雙擁模范區”二期工程各項工作。殯葬管理規范化建設扎實推進。召開了全區墳墓清理工作會議，制定印發了《××區人民政府辦公室關于進一步做好遷（平）墳工作的通知》，墳墓清理工作進展順利成效明顯，截至目前，全區共遷（平）墳墓11337座。婚姻登記處成為全省規范化建設亮點。按照創建全國婚姻登記機關規范化建設窗口示范單位的要求，不斷加強工作隊伍、工作環境、內部管理、信息化、政務公開等方面的規范化建設，服務水平有了明顯提高，打造了全省工作亮點。1-4月，共依法辦理結婚登記2210對，離婚登記114對，補發結婚證57對。3月，全市婚姻登記處規范化建設現場會在我區召開，區民政局在會上作典型發言。5月，全省婚姻登記員培訓班學員來我區參觀學習。社會組織規范化建設有了新進展。堅持發展與監管并重，積極培育發展農村經濟協會、各類慈善組織和公益性社區民間組織，嚴厲查處非法民間組織及民間組織違法行為，充分發揮社會組織服務群眾、服務社會、服務發展的積極作用，1-4月，共批準籌備社團3家，登記民辦非企業單位3個，注銷民間組織2家，規范發展的社會組織正成為引領我區經濟社會良好發展的重要力量。暢通群眾訴求渠道。開通了“特困救助熱線”，與“行風熱線”一起，成為密切與群眾溝通聯系的紐帶，及時解決群眾困難，有效化解矛盾糾紛，有力促進了社會穩定。截至目前，共參加“行風熱線”6期，接聽“特困救助熱線”電話124個，為民辦事26件。
三、放眼長遠，深入擺查存在的問題和不足
每個人都有干好工作的決心和信心，其初衷都是好的，都是對工作負責，對同志負責，但有時工作中難免出現偏差，我想每個人都是在不斷的總結經驗與改正錯誤中取得進步的。下面我剖析一下自己存在的不足之處，請同志們給予指正，以推進工作取得更大成績。
第一，深入基層調研有待于進一步加強。平時安排工作多，深入基層少，一年來由于事務繁多，沒有充裕的時間深入基層搞調研，對第一手材料的掌握不夠多。今后我要按照實踐科學發展觀的要求，牢固樹立黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點，從現在起多深入基層，多搞調查研究，多傾聽群眾意見，及時掌握大家的思想動態和要求，一步一個腳印，扎扎實實地做好調研，使工作收到更大的實效。
第二，對工作要求多，與同志交流少。由于自己的工作習慣和工作作風的原因，對同志們的工作要求過于嚴格，有時個別人還難以理解，甚至造成誤解，今后要按照“五必談”要求，多與班子成員交流，與全體同志交流，共同推進工作的順利開展。
第三，有時處理問題過于急躁，存有急躁情緒。自已往往認為工作難度不大，加之對單位人員過于信任，總以為他們會把工作做好，但有時卻做不好，這樣有時會著急、并且發火。
第四，對業務知識的學習掌握需進一步加強。當前工作形勢對我們領導干部的綜合素質提出了很高的要求，所以學習是刻不容緩的事情。但由于工作的原因，自己在政治理論和業務學習方面還顯得不夠，有待于進一步加強。特別是進一步探索學習方法，使學習與工作相互結合、相互促進。
第五，有時過多的強調團結，批評與自我批評少。今后將堅持黨的“批評與自我批評”的工作方法，揚長避短，查缺補漏，從而更好地維護和鞏固團結協作的大好局面。
民間醫療協會工作計劃范文2
如何解決這個矛盾？實踐表明，利用全社會的智力資源，尤其是退休教師志愿者支持農村邊遠地區的教育，是一種行之有效的辦法。據統計，我國60歲以上的老年人口已達1.43億，城市退休人員也近6000萬人。由于營養與醫療條件的改善，大部分五六十歲的人還正當壯年。事實上，我國退休年齡較發達國家早10年到15年。這是一筆巨大的人力與社會資源財富，應該尋找一種有效的方式加以充分利用。
在這方面，已經有一些民間團體和個人自發的探索和成功的實踐，其中以友成企業家扶貧基金會在廣西等地開展的“常青義教”項目最為典型。這個以退休教師為骨干，以城鄉對口支援為抓手，社會各個組織配合的多方位、有規模、可持續的支教模式，不僅是對“國培計劃”的一個有益補充，對整體提升農村教育的品質，也具有十分重要的作用。
“常青義教”項目，是在廣西教育廳和南寧市教育局的支持與指導下，由友成企業家扶貧基金會發起，組織城市退休教師到貧困地區學校進行教學管理提升和師資培訓的老齡志愿服務項目。該項目自2010年3月啟動， 一批廣西南寧的退休教師到廣西河池地區巴馬瑤族自治縣甲篆鄉中學開展支教活動。到目前為止，“常青義教”已經擴大成廣西、云南、河北、內蒙古、遼寧等省（區）的九個支教項目。僅在2011年度，“常青義教”就招募了城市退休教師志愿者578人，志愿服務時間達47156小時，影響輻射297所學校，直接受益教師3185人，間接受益學生52346人。退休教師以志愿者身份工作，不拿任何報酬。支教活動所需的交通費、食宿補助以及意外傷害保險均由友成基金會提供。
“常青義教”模式與傳統的支教模式相比，有以下幾個不同點。
（一）傳統支教以一線在職教師為主， 由于城市的優秀師資十分緊缺，就造成了這種模式很難大規模推廣。而“常青義教”以退休教師為主體，他們數量巨大，而且有時間，有專業技能，無負擔，無后顧之憂。特別重要的是，他們有用自己的經驗與知識回饋社會的強烈愿望，同時也有對退休后被社會“邊緣化”的擔心。他們到貧困地區去志愿支教，不是“利益”或“利潤”的驅動，而是“使命”的召喚；不是“要我”支教，而是“我要”支教。老有所為，發揮余熱，是很多退休教師支教的一個最大動力。正如“常青義教”支教老師潘玉釵所說：“沒退休時，身心俱疲的我們天天盼退休，但當真的退休了，離開三尺講臺，心中除了欣喜外還有一絲牽掛。欣喜的是終于可以輕松一下，但沒過多久，竟發現自己還是有些惦記著那三尺講臺，牽掛著那些孩子們。為使山區的孩子共享藍天，為了了卻自己的牽掛，我們自帶行李、風塵仆仆去支教?！?/p>
（二）與傳統支教以個別教師到農村學校頂崗上課、直接面對學生不同，“常青義教”的工作重點是多方位、多模式地提高鄉村教師的教學水平。他們組織了德育、政史、語文、數學、英語、理化生、體衛藝等若干支教小組，通過聽課、評課等形式對鄉村教師進行一對一的幫助。他們還通過上示范課、分析教學案例、培訓班主任等，手把手地提高鄉村教師的教學與學生管理水平。參與“常青義教”的還有一部分退休的中小學校長、書記，他們工作的重點是指導與協助當地學校管理層抓常規管理、制度建設、教研組建設等，全面提高學校的管理水平。
（三）“常青義教”根據退休教師的特點，每次支教不超過一個月，采取多批次、輪流下鄉支教的方式。他們還以支教點為基地，通過上示范課，到周邊學校支教，以及定時給全縣教師上集體培訓課等方式，把支教活動的影響輻射到更大范圍。在退休老教師的帶動下，一些城市在職的中青年教師也放棄了休息時間，利用周末與無課日配合老教師下鄉志愿支教。
（四）“常青義教”不僅送教下鄉，還采取了走出去、請進來的模式，把鄉村教師帶到退休教師所在的城市學校觀摩學習。例如，河北灤平的常青義教點就組織了當地教師到北京海淀區的學校聽課學習，短短幾天就使鄉村教師對先進教學方式的認識有了一個很大的飛躍。南寧四中與馬山縣林圩一中，南寧十四中與田東縣上法中學結成了對子，以退休教師為骨干對口開展支教活動。
（五）“常青義教”還動員了一些社會組織與社會資源參與支教活動?！俺Ｇ嗔x教”活動是在友成企業家扶貧基金會的支持與協調下開展起來的，社會組織的參與，不但減少了教育部門和學校的很多組織、協調工作，而且動員了大量民間資金與資源的參與。例如，廣西陽光100公司等企業就通過友成基金會為開展“常青義教”捐獻了近300萬元人民幣。社會組織的參與還帶入了很多有創新、有創意的支教方式。
總而言之，“常青義教”模式一方面緩解了城鄉教育資源配置極不均衡，特別是在教師數量和素質、教育理念、教學手段、教育管理水平等軟性資源上城鄉差別巨大的矛盾；另一方面也滿足了城市退休教師熱切希望發揮余熱的愿望，豐富了退休教師的生活，實現了退休教師的公益追求和社會價值，可謂一舉多得。
為此，我建議進一步在全國完善和推廣“常青義教”模式，并形成一個制度性的安排。
第一，把城市學校對貧困地區農村學校的支援形成一個制度性的安排，列入教育部門的年度工作計劃中。以校際對口支援為主要模式，支教活動以退休志愿教師為骨干，帶動在職老師短期參與。這種支教安排不會過多地影響城市學校的正常教學秩序。原則上支教活動應該優先在國定貧困縣或省定貧困縣的鄉一級及以下的學校中開展。
第二，采取政府資助、社會募集、教師自費等多種模式。經費保證是支教活動長期可持續進行的一個必要條件?？梢钥紤]在現有的教師培訓經費以及未來培訓經費的增量中撥出一部分經費支持支教工作，配合社會資源來支付志愿教師的路費、生活補助及意外傷害保險。也可以發揮社會公益組織和支教教師本人的積極性，進行多樣化的經費保障。
第三，退休教師雖教學經驗豐富，但面對新的教育環境和教育變革，也需要繼續充電，可先進行業務培訓。各地在組織教師課改等各種培訓時，可以考慮把參加支教的老年教師列入培訓計劃中。
第四，建立驗收與獎勵機制?？梢詣訂T一批退休教師志愿者擔任項目的驗收與評估工作。老年志愿服務也應該得到社會的承認及精神上的回報。政府有關部門可考慮對執行較好、效果顯著的支教學校及老師給予獎勵。中央及地方媒體應進一步加大宣傳力度，引起社會各界對支教活動的關注、支持與參與。
第五，鼓勵社會各方更加積極有效地參與支教的支持與協調工作。通過社會組織來動員更多的企業資源以及其他社會資源，配合國家的投入，支持支教工作。有關部門應在退休教師成立的支教組織的審批上給予特別的支持。各地老齡辦、關工委、老教師協會等機構可更多地參與支教工作。
第六，進一步擴大試點，并在條件成熟時盡快推廣。迄今為止，“常青義教”的試點規模仍然較小，還需要摸索在更大范圍內推廣的經驗?？梢钥紤]在廣西南寧及內蒙古呼和浩特市等推行“常青義教”已經有了一定基礎的城市進行支教擴大試點，把全市的中小學以及師范院校都動員起來開展支教工作。也可以在退休教師的基礎上，面向退休的科技人員、醫務人員、藝術家等群體選用學校需要的人才。待取得面上的經驗后，再向全國推廣。
（感謝國務院參事、友成基金會副理事長湯敏提供相關資料）
民間醫療協會工作計劃范文3
根據縣政協的工作計劃，今年五月，縣政協經科委組成了有工商局、工商聯、縣個協等參加的非公有制經濟專題調查組。經過歷時四個多月的調查研究，形成了這個報告。一、我縣非公有制經濟的概況。改革開放以來，在縣委、縣府的高度重視下，我縣的個體私營經濟如雨后春筍脫穎而出，并不斷發展壯大，已成為我縣國民經濟的重要組成部分，經濟發展的新增長點，市場經濟舞臺上的生力軍。截止1998年9月底止，我縣的個體工商戶已發展到14954戶，從業人員19369人，注冊資金676萬元，產值和營業額4.2億元。私營企業發展到528戶，從業人員10424人，注冊資金24989萬元，年產值和營業額5.69億元。其中，1998年1～9月又新發展個體工商戶1989戶，私營企業152戶。二、非公有制經濟成為我縣經濟的主體是與我縣生產力發展水平相適應的。我縣是農業縣，農業產業化和農業機械化程度低，農業生產處于“高產出，低收入”狀況；工業比重低，底子薄，無國家重點企業和高新技術產業，生產力整體水平低下。因此，從宏觀上講，多種所有制經濟的存在和協調，是發展社會主義市場經濟在初級階段的客觀需要和必然現象。從縣域經濟講，非公有制經濟將是縣域經濟的主體。近年來，縣委、縣府加大了發展非公有制經濟的力度，使其發展呈現出跳躍式增長，顯示出旺盛的生命力和強大的發展后勁，其主體地位進一步得到體現。從1989年至1997年這9年的個私經濟納稅來看：95～97年比89～91年增長了5726萬元，增長了12倍。97年當年個體私營經濟納稅已占縣級財政收入的31.53，已處于“三分天下有其一”的地位。其發展速度十分喜人。第三產業發展迅猛，形勢看好；一、二產業特別是二產業的國營、集體企業改制后，非公有制經濟比重進一步加大，現已超過62.48的比重，正以它特有的發展速度和強勁的發展勢頭推動我縣“工業強縣”戰略和“四梁八柱”工程的實施。將逐步以非公有制經濟來構筑“四梁八柱”。如果我們真正切中了這一脈博，把非公有制經濟發展作為銅梁經濟的發展戰略，并對此花功夫研究政策，正確導向，大力扶持，那么銅梁經濟的發展，將在新的里程碑里走出一條輝煌的路來。成績是可喜的，但也還存在一些問題：如思想解放程度不夠；經濟結構不盡合理，發展不夠平衡；“三亂”現象屢禁不止；個私業主貸款困難，素質亟待提高等。這些問題如果不解決好，將會制約非公有制經濟的發展，各級領導應予以高度重視。三、對進一步發展非公有制經濟的建議。1、必須認真貫徹落實黨的十五大精神，真正解放思想、轉變觀念。要把認識定位到“個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分上來”，消除個體私營經濟發展過快，比重過大會沖擊公有制經濟的羈絆，把思想統一到發展個體私營經營經濟是實現多種形式所有制的必然，把非公有制經濟培育成我縣經濟的主體是我縣生產力發展的客觀要求，把衡量一切工作的標準確定到“三個有利于”上來，要把發展非公有制經濟工作放在經濟工作的首要位置來抓。2、建立必要的管理機構和制度，為非公有制經濟發展創造更加寬松的環境，促進其快速健康發展。⑴建議成立非公有制經濟發展局。在縣委、縣府的領導下，全面領導和管理這塊工作。⑵建立領導聯系個體私營企業大戶制。四大班子領導聯系全縣私營企業大戶，鄉鎮主要領導聯系轄區內的私營企業大戶，以增進了解、幫助解決一些實際問題。⑶實行掛牌保護制度。對每年度評選出的個私納稅大戶，由縣紀委實行掛牌保護，維護業主合法經營的權益。⑷建立領導接待日制度，縣四大班子領導和鄉鎮主要領導，每月定期接待個私業主上訪，聽取他們反映的問題，并及時加以解決。⑸建立繳費卡制度。由縣物價局統一制定收費卡，按照法律、法規規定和市人民政府的收費文件制定收費項目、標準，收費卡業主人手一冊，未上卡的項，業主可以拒付，由此杜絕屢禁不止的“三亂”現象。⑹建立舉報制度。紀委、監察、非公有制經濟發展局都要分別設立個私舉報箱，發現問題及時處理。3、全面落實各項優惠政策，真正解決優惠政策執行難的問題。在鼓勵發展個私經濟方面，應堅持先發展、先搞活、后規范、后受益的原則，采取“北溝”市場的發展措施。吸引外來投資者投資開發，刺激本縣居民出資開發。4、認真摸清資源、傳統產品、交通狀況，搞好全縣經濟發展規劃。以市場為導向，以產業為杠桿，發揮區域優勢，培育特色經濟。5、已改制企業，是我縣今后的當家財源，各級黨政應在思想上提高認識，對他們要加強宏觀指導、要扶持、保護、監控，幫助他們解決實際困難，克服“超前消費”、“自我滿足”、“家族式管理”等缺點，給予特殊的優惠政策，鼓勵長足發展，上規模、上檔次。6、加快企業間的聯合，實施集團戰略。使其向 公司化、集約化方向發展，告別“作坊工廠”、“提籃叫賣”和自給自足的小農經濟思想。⑴開發銅梁龍系列工藝產品。銅梁龍享譽中外，但沒有很好地開發其商業價值。太平、安居、二坪等鄉鎮有一批民間藝人，扎龍歷史悠久，技藝精湛，應組織和引導他們開發竹編、紙扎、綢制、木刻、石刻、泥塑等各類工藝龍，推向全國乃至世界市場。⑵大力發展農副產品加工業。我縣年產生豬70萬頭以上，豬肉、豬皮加工業有一定的資源優勢和開發前景，可與西農聯手搞豬肉深加工產品。平灘、侶俸搞稻米加工業，安居搞漁業、蔬菜業，白羊、水口搞山羊養殖業，維新、少云搞淀粉加工業，虎峰搞制茶業，永加搞竹木業等。⑶穩定已形成規模的繭絲綢行業。一穩蠶繭收購價，價格不能大起大落，保護養蠶戶的養蠶積極性；二穩轉制絲廠，對他們既扶持，又保護又監督；三穩銷售市場，既不放松外貿市場，也要拓展內需市場。⑷大力培育建材、煙草市場，鋁材業、水泥制造業已形成規模的市場，還需在深度上下功夫，使產品數量、質量、價格、新產品在廣闊的競爭市場上占優勢。同時，放開煙草政策，培育象合川別溪那樣的煙草市場。⑸大力發展運輸業。我縣地處重慶遠郊，無鐵路運輸，但農副產品、礦產豐富，是發展公路運輸業的有利條件。要抓住縣境公路改造后，公路運輸業發展新到來的有利時機，積極爭取汽車監理權，放寬車輛收費政策，把失去的市場抓回來。⑹努力開發旅游業，帶動餐飲、娛樂業的發展。我縣的西溫泉、巴岳山、烈士紀念館、武廟、博物館、嵐峰溶洞都具有一定的觀光旅游價值。銅龍掛面、嵐峰黃花等特色食品有一定開發價值。餐飲娛樂業各種檔次的都應具備，繼續堅持先發展后規范的方針。⑺努力發展科技、教育、醫藥、廣告業。我縣非公有制經濟從事科技、教育、醫藥衛生行業人數少，起步晚，在今后一段時間，要鼓勵和支持從事科學研究開發、教學、醫療、勞務、信息、中介服務、廣告制作等行業的發展。7、加強宏觀調控和產業政策指導。把個體私營經濟納入全縣國民經濟總體規劃，合理調整產業結構，扶持短平快項目，避免重復投資建設所造成的人力、財力的浪費，避免走俏行業一哄而起，冷落行業無人同津的盲目投資趨向。8、加強對鄉鎮、部門發展非公有制經濟的考核，實行重獎重懲的獎懲制度。由非公有制經濟發展局制定發展非公有制經濟規劃和考核辦法，增強各級各部門對發展非公有制經濟的緊迫感和責任感。9、切實加強對非公有制經濟的管理和從業人員的培訓，提高整體素質，增強市場競爭力，工商聯、個體協會、私營企業協會等機構要擔負起此重任，定期舉行經濟信息交流聯系會，建立培訓制，請有關專家授課，學習科學文化、生產經營管理、法律知識等，提高整體素質。公安、司法、檢察、法院要為個私業主提供法律幫助，保護其合法權益不受侵犯。10、對個私經濟實行定稅制，堅持“蓄水養魚、培植稅源”的優惠政策，實行定期定額征稅辦法，堅持一定一年不變，每年定額遞增，數額盡量控制在最小幅度范圍內。在規費收取上實行“先服務，后收費”，堅決杜絕“只收費，不服務”的現象，物價部門要從嚴查處亂收費的現象。11、制定好非公有制經濟的信貸政策。把個私營企業貸款指標納入信貸年度計劃，集中專項資金支持一批基礎好、科技含量高、有發展潛力的私營骨干企業。12、縣級主要領導要從“消防隊長”角色中解脫出來，高瞻遠矚，把握全局。把主要精力放在經濟發展的導向上，可以組建一個發展非公有制經濟調研班子，潛心研究，為決策提供科學依據。近年來的實踐證明，非公有制經濟的發展利國利民，不僅在緩解就業壓力、繁榮市場、加速城鎮開發、穩定社會秩序、滿足人民生產生活等方面起到了不可估量的作用，而且在創造稅收、上交規費、投資興辦公益事業、扶貧、助學、救災等方面都做出了積極貢獻。所以，把非公有制經濟培育成縣域經濟的主體是當務之急、勢在必行，是每個干部和公民應當思考的問題。只要我們上下一心，解放思想，提高認識，優化環境，加強服務，重在落實，貴在行動，非公有制經濟發展將出現良好的局面。
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在百度搜索:關于##縣非公有制經濟的調查
民間醫療協會工作計劃范文4
1 微型企業發展已經上升為國家戰略。
微型企業(以下簡稱微企)是指雇員人數在20人以下、年營業收入100萬元以下，依法登記注冊的個人獨資企業、合伙企業、法人企業及個體工商戶。微型企業作為最貼近尋常百姓的市場“細胞”，在擴大就業、推動經濟增長等方面具有不可替代的作用。
2011年7月4目，工業和信息化部、國家統計局、國家發改委、財政部等四部門聯合《中小企業劃型標準規定》，首次在市場主體中新增了微型企業。這標志著微型企業發展已經上升為國家戰略。此番“新標準”出臺，微小型企業界定清晰之后，小型和微型企業將成為今后政策扶持的重點。
2 政府對微企創業者幫扶政策多。
①國務院：九大政策支持微小企業發展――
2011年10月12日，主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。
金融方面六項政策措施支持小型微型企業發展：一、加大對小型微型企業的信貸支持。二、清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。三、拓寬小型微型企業融資渠道。四、細化對小型微型企業金融服務的差異化監管政策。五、促進小金融機構改革與發展。六、在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。
財稅方面確定三項政策措施支持小型微型企業發展：一、加大對小型微型企業稅收扶持力度，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。二、支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務。對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備全稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入按減3％征收營業稅的政策，延長至2015年底。三、擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業。進一步清理取消和減免部分涉企收費。
②地方政府：紛紛出臺鼓勵微企創業幫扶政策――
重慶：重慶市出臺《關于大力發展微型企業的若干意見》，對包括高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員等九類人創辦微型企業進行扶持，市財政每年安排微型企業發展資金3億元，5年累計15億元。
上海：市人力資源和社會保障局創業指導服務中心主持開展“微型創業新秀”評選活動?；顒硬粌H引入了風險投資公司、開業指導專家全程跟蹤，還增加了官方網站、微博和視頻專區等平臺實時活動信息，并在評選活動結束后舉辦專場招聘會，為創業新秀解決融資難、指導難、招人難等創業難題。
浙江：省農村合作金融機構每年新增10％以上的信貸規模用于扶持微型企業。5年內，將安排400億元支持微企上規模培育。另外，鼓勵小額貸款公司向包括微企在內的小企業發放貸款。鼓勵全民自主創業，在“給錢”的基礎上，還增加了創業培訓、創業孵化和創業輔導等服務。
成都：成都市出臺《關于大力扶持微型企業發展的意見》。將全市67萬個體工商戶列入微型企業予以扶持，并明確從2011年起，市財政將每年新增5000萬元中小企業發展專項資金，用于扶持微型企業發展。
北京：北京市工商業聯合會與中國民生銀行北京管理部簽下合作協議。此次工商聯與民生銀行戰略協議中，特別將微型民營企業的金融服務方案列為重點之
；商會或協會作為虛擬商圈，為旗下的會員或企業進行批量貸款。
大連：大連市團市委與市農信社合作，聯合推出大連市青年創業小額貸款項目，市農信社將授信團市委3億元用于開展青年創業小額貸款項目。青年創業企業小額貸款利率在大連市農村信用聯合社同期同檔次貸款利率基礎上適當下浮。貸款期限原則上不超過2年，農村地區青年創業貸款期限不超過3年。
廣西：凡具有本自治區戶籍(含集體戶口)，并在擬創辦的微型企業所在地居住的大中專技校畢業生、城鎮失業人員、返鄉農民工、
“農轉非”人員、庫區移民、被征地拆遷戶、殘疾人、城鄉退役軍人八類人員，在《廣西壯族自治區人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》下發后注冊登記、并符合規定要求的新辦企業，將獲得政府的直接資金補助，并可以享受多項優惠政策，即資金補助、稅收獎勵、培訓補助、融資擔保扶持、貸款貼息、減免行政規費等。
貴陽：為促進創新型中小企業的茁壯成長，由貴陽國家高新區出資70％，貴州省科技風險投資公司出資30％，共同組建了注冊資金5000萬元的貴陽高新創業投資有限公司，并發起設立貴陽高新創業投資基金，搭建中小企業成長“溫床”。
貴陽國家高新區還將于近期打造以債權融資和股權融資為基礎的金融超市綜合服務平臺，為園區科技型中小企業提供一站式的債權加股權融資方案，切實解決企業融資難的問題。
3 微型企業創業獲得扶持政策手續簡便。
投資者申請微型企業創業扶持政策需要經過以下幾個主要環節：
創業申請。申請人首先應向居住地鄉鎮人民政府或街道辦事處提交微企創業申請書等相關材料，由鄉鎮人民政府或街道辦事處對是否具有本市戶籍和是否屬于“九類人群”進行審查。通過審查后，再由工商所對申請人是否具有創業能力和有無在辦企業進行審查。
創業培訓。工商所審查通過后，將相關資料報送微企辦，由微企辦組織對申詰人進行創業培訓，提高創業者的創業能力。申請人應通過創業培訓并制作創業投資計劃書。
創業審核。由微企辦審核人員對申請人的創業投資計劃書進行初審，并將初審意見提交相關上級部門組成的審核小組進行集中會審。審核小組對符合條件的申請人還將審定財政資金補助比例。
注冊登記。申請人通過創業審核，且投資資金到位后，由微企辦向財政部門申請資金補助。資金補助到位后，企業就可以完成注冊登記，享受稅收和融資擔保等相關扶持政策。
方向篇：適合微型企業創業者的行業
電子商務
行業狀況：過去的一年，我國電子商務服務企業超過1萬家，電子商務市場交易額已逾5萬億元。行業整體保持穩定的發展態勢，前景誘人。
推薦理由：
①市場需求大。據中國電子商務研究中心的《2010年中國電子商務市場數據監測報告》預計：在未來兩年內我國網上零售市場交易規模將會步入全新階段，每年交易額有望首度突破10000億元，約占全年社會商品零售總額的5‰
②風險投資關注度高。高速發展、高成交額吸引不少風險投資機構關注電子商務，很多風險投資機構已經將電子商務視為門戶網站、搜索引擎后第三大WEB2.0“金礦”。
零售服務業
市場前景：2011年1～9月，全國城鄉居民收入進一步增加，居民消費能力進一步增強。據國家統計局最新數據顯示，去年前9個月中國社會消費品零售總額逾13萬億元，同比增長17‰
隨著基本養老、醫療和失業保險的覆蓋人群不斷擴大，
低收入人群的社會保障在不斷完善，未來這部分人群的消費意愿和能力將逐步得到釋放，這將為零售業帶來廣闊的市場空司。
推薦的理由：
①增長空、司大。商務部公布《“十二五”電子商務發展指導意見(征求意見稿)》，提出到2015年，網絡零售額相當于社會消費品零售總額的9％以上。統計顯示，2011年上半年，我國電子商務交易額近3萬億元，其中網絡零售額為3500億元左右，相當于社會消費品零售總額的4.7％。2015年，社會消費品零售總額有望達到35.4萬億元，如網絡零售額占到其中9％以上，將意味著3萬億元的市場規模。
②投資渠道多。創業者可根據自身實際，選擇投資項目，如夫妻百貨店、社區便利店或服裝店等。
③前景好。行業處于成長期。從行業周期來看，我國零售行業還處于成長期，并且我國零售行業產業集中度目前仍舊偏低，因此其外延、內生增長的空間仍舊很大。
餐飲業
行業狀況：餐飲業仍是被看好的大眾化創業行業。據權威部門統計，2011年上半年，我國餐飲業的零售總額達到9579億元，同比增長16.2‰上半年餐飲業的零售總額占社會消費品零售總額的11.16‰
推薦理由：
①餐飲是與人們生活息息相關的，是永續產業。不管外界如何變化，餐飲總是處在一個比較重要的地位。
②餐飲由于行業特性，在正確選址的前提下，如果能巧妙吸引顧客，同時做出特色，培養出忠誠的顧客，就能持續實現盈利。
③專家分析，現階段最具賺錢潛力的餐飲項目，當屬早餐店、休閑飲品店和中式特色小吃店。
孕嬰產品市場
行業狀況：據有關調查數據，目前中國每年的新生嬰兒人數約為1600萬，其中城市新生兒人數約350萬；全國0～6歲嬰幼兒人數約為1.1億，其中城市幼兒約為2100萬。按城市每個嬰幼兒平均每年消費5000元計算，僅城市嬰幼兒產品的市場容量就達到1050億元。如果再加上城市嬰幼兒母親和農村母嬰的消費，母嬰市場的容量將無法估量。
推薦理由：
①市場前景好。據權威機構的數據顯示，中國已經成為僅次于美國的母嬰產品消費大國，預計2011～2028年，母嬰產品總銷售額會保持年均30％左右的增幅，市場規模將達3萬億。
②投資渠道多。孕嬰產品生產、加工，孕嬰專賣店、孕嬰商品網店等。
汽車后續市場
行業狀況：汽車售后服務是指汽車銷售形成以后，圍繞汽車使用過程中的各種服務，它涵蓋了消費者買車后所需要的一切服務。汽車后續市場是汽車從售出到報廢的過程中，圍繞汽車售后使用環節中各種后繼需要和服務而產生的一系列交易活動的總稱。
數據顯示，中國汽車保有量已突破3500萬輛，其中私家車突破1800萬輛，最近4年內的新車占60‰一般情況下，汽車售后服務在車輛使用4～9年的市場是最大的。按照國際上通行的說法，汽車后市場所產生的利潤與相對的前市場比較，比例大約是7：3，在整個汽車產業鏈上，后市場產生的利潤至少要超過前市場一倍以上?，F在，這個市場規模每年超過3000億元。
推薦理由：
①汽車“三分修，七分養”，在國內，全國私人汽車的保有量已占汽車總量的1／3以上。汽車養護業作為我國
種新興行業發展勢頭日漸迅猛，對于普通投資者而言是一種不錯的選擇。
②專家預測，在未來20年汽車產業會一直是中國國民經濟發展的支柱產業之一，將
直保持較高的發展速度。雖然整車銷售利潤將呈現下滑趨勢，但與汽車相關的售后服務市場將呈現上升勢頭。
教育培訓
行業狀況：據中國社科院公布的數據顯示，教育已經超過養老和住房消費，成為居民儲蓄的最大目的。據估計，全國居民教育消費額每年約2500億元。英語培訓、嬰幼兒教育和計算機培訓是教育培訓產業的三大支柱。隨著市場競爭的加劇和大學畢業生失業情況的增多，越來越多的上班族感受到了前所未有的壓力。越來越多的成年人加入到在職教育中，周末培訓班、夜?！俺潆姲唷钡瘸扇私逃袠I正日益壯大。
推薦理由：教育培訓業市場巨大，投資門檻平均10萬元，較適合開在辦公商務區等商圈。師資是教育培訓制勝的關鍵，只要打出了口碑，生意就會源源不絕。
美容健身業
行業狀況：美容業正成為中國繼房地產、汽車、旅游和電子通訊之后的第五大消費熱點。據行業協會統計，中國目前美容行業市場每年約3000億元，美容經濟平均以每年15％的速度遞增，遞長率遠遠超過GDP的增長率。
推薦理由：高額的利潤、龐大的市場，每年都有難以計數的美容新產品、高科技護理儀器和高科技瘦身設備等問世，為美容行業帶來了巨大的商機。
一般來說，目前
家較規范的瘦身美容院投資成本30～50萬元，正常運營后一年半內可收回投資。
老年用品和服務行業
行業狀況：按照國際標準，60歲以上老年人口達到10％、65歲以上老年人口達到7％即進入老齡化社會。目前，我國已成為世界上老年人最多的國家，60歲以上老年人口達到1.4億，占總人口的11％。
我國老年用品和服務的市場需求為每年6000億元，但目前每年為老年人提供的產品和服務不足1000億元，供需之間的巨大差距讓老齡產業商機無限。
推薦理由：據調查，目前我國城市60―65歲的老年人口中約45％的人還在就業；而城市老人中有42.8％的人擁有存款。老年消費市場是一個現實存在的巨大市場。
目前我國的老年用品和服務產業才剛剛起步，涉及養老機構、醫療保健產品、旅游和房地產等領域，在各方面的專項產品及服務都還亟待開發。
服裝業
市場前景：服裝與紡織是每年為中國提供9％以上GDP和25％以上外匯收入的一個支柱產業，中國紡織服裝出口額占世界紡織服裝出口總額的1／5。據紡織工業協會統計，2011年上半年，在內需市場拉動下，紡織工業內銷實現穩定快速增長，1～5月規模以上企業內銷產值達1.6萬億元，同比增長32％，增速高于同期社會消費品零售總額6.9個百分點。
推薦理由：
①從個人投資創業的角度而言，在服飾行業創業途徑多。一是可以辦服飾加工廠或工作室，進行服裝加工。二是可以做服裝的市場銷售，批發或零售皆可。
②對于資金少的創業者而言，開家服裝零售店以完成原始資金的積累，是邁向成功的第一步。而有一定資金量的創業者，可以開銷售小公司做服裝生產商的銷售，或進入服裝批發市場。
家裝行業
行業狀況：中國住宅裝飾裝修行業市場巨大，據測算，全國人均收入每增長1元，將拉動1.48億元建筑裝飾需求；房屋竣工價值每增加1億元，將拉動0.92億元建筑裝飾需求。未來的15年間中國需要新建住宅204.71億平方米。預計2012年，家居裝飾業將實現年總產值21000億元，年均增長率達到21％。與之相對應的家居相關產品產值更為龐大，預計將接近32000億元。
推薦理由：
①投資范圍廣。
②入行門檻低。
③前期投資可大可小。
模式篇：勝算較大的幾種創業模式
內部承包法
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：內部創業可以獲得母公司許多方面(如產品、資金和人力)的支援，風險較低。
案例：張勇是大國企的機械師，干一番屬于自己的事業是他最大的夢想，但基于手中沒錢，一直沒能如愿。去年他所在的公司改革，計劃將公司的機械維修業務外包。張勇當即寫了一份承包計劃書交給公司，經過競爭，以每年200萬元的標價拿下了這項業務。他成立了自己的機械公司，第一年就賺了30萬元。
提醒：內部創業大多是合伙創業的模式，因此，在創業之前，必須慎選合伙人，同時要事先言明各項合伙的條件，如股權、分紅、事務分配等各方面都要清楚確定。如果母公司參與子公司的部分經營，也要將這方面的條件與權益清楚地制定在合伙協議書中。
兼職創業
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：兼職創業既不影響本職收入，又找了一個賺外快的機會，是許多上班族創業選擇的創業方式。
案例：王小平是一家職業學院的培訓師，業余時間在網上開了一家教輔書店。由于自己對培訓行業比較了解，經營的圖書都比較實用，生意很快走上正軌。2011年初，王小平辭職當起了全職老板，書店從網店延伸到兩家實體書店。
提醒：兼職者首先要根據自己的實際情況衡量孰重孰輕，擺正兼職和正職兩者的位置。
成功的兼職者要取得主業老板和同事的認可與幫助，要有屬于自己的未來工作計劃及時間規劃，并要讓他們明白，你有能力在更短的時間內，比別人完成更多的工作。
兼職意味著比平時花費更多的時間和精力，比平時承受更大的壓力。因此，建議最好在兼職之前，好好斟酌一下，為自己做個職業規劃，根據這個規劃選擇適合自己的兼職。
爭取經銷權
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：一般來說，企業的經營可分為內銷和外銷，而這種經銷權或權可以靠爭取得來。例如創業者熟悉全國市場現狀，可以爭取國內某品牌時裝的經銷權，將該高級時裝銷售至全國市場。
對于創業者來說，通過爭取經銷權將品牌的力量為我所用并非不可設想。商業嗅覺敏銳而又厭倦篳路藍縷的賺錢之道者，不妨迅速籌資出手。
提醒：經銷商和制造商相互制衡，經銷商最好的出路，就是將經營方向從“渠道運營”向“服務運營”轉變。
“二道販子”轉型后的核心產品再也不只是換了空間的有形產品，更多的是建立在有形產品之上的“改良服務”。優秀經銷商將利用自身與用戶、終端及當地社會資源“親密接觸”的優勢，以“服務提供商”的身份連接著廠家和用戶，通過對服務型產品的研發、推廣，獲得自己的核心競爭力。這是一塊最具有增值可能的業務群。
特許經營
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：特許經營是特許人將自己的商標、商號、產品、專利、技術秘密、配方和經營管理模式等無形資產以特許經營合同的形式授予被特許人(受許人)使用，按照特許人統一的經營模式從事經營活動，并向被特許人收取費用的經營形式。
近年來，特許經營這種商業模式在國內受歡迎程度一直上升。對小本加盟者而言，這是風險低而又容易管理的生意。有調查資料顯示，在相同的經營領域，個人創業成功率低于20％，而加盟創業的成功率則高達80～90％。特許經營之所以受到創業者的歡迎，最根本的原因就在于它是模仿和復制一個成功的程序。
提醒：
①加盟者要選擇適合自己的特許經營品牌來做；
②凡事要親力親為，全心投入，要謹記“力不到，不為財”；
③選址是非常重要的一環，要小心挑選，千萬不能因急于開業而妄下決定；
④要有一套有效的、可復制的工作程序和經營模式；
⑤在不同地區、不同店鋪經理的管理下，這一程序是否能夠被嚴格執行；
⑥產品或經營方式是否能得到消費市場的認可與支持；
⑦加盟商本身是否擁有特許經營所必需的專業人員；
⑧簽訂特許經營權合同切勿草率。
在家創業
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：在家創業，準確地說是獨立工作，即不隸屬于任何組織的人，不向任何雇主做長期承諾而從事某種職業人。比較準確的定義：獨立工作是腦力勞動者(作家、編輯、會計等)或服務提供者，他們在自己的指導下自己找工作做，經常但不是一律在家里工作。有史以來，以家庭為基礎的企業，一直是世界經濟的重要組成部分，許多大型的企業都是從“在家創業”開始起步的。今天有非常多的人，包括各種年齡層次，也都希望憑借在家創業先積累下資金和經驗。
提醒：現在越來越多的人在家創業。在家創業之所以普及全國因其好處多，譬如時間能自由安排，既能賺錢又能顧家庭。但作為SOHO一族也有很多規則需要遵守，才能成功。
貼士：
①租一個郵政信箱或一個公司地址，為公司建立一個商業形象，因為家居地址會令客戶感到不專業。
②與客戶會面應盡量安排在對方的辦公室或租借一個正式的會議室保持你的專業形象。
③多參加商會或一些專業協會擴展人際關系網絡。
④小心保存一切單據及往來文件，包括出門公干、交際應酬的支出單據。
⑤對自己要求嚴格，要有自制能力及有自發性并要像上班一般自律。
興趣創業
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：興趣創業就是將你的興趣轉化為商業行為的一種創業方式。每個人都有自己的興趣和愛好，只要肯動腦筋，充分運用自己的專長和本事，想創業其實并不難。做自己感興趣的事，動力自然強，而惟有全心投入，才能從創業過程中得到成就感和快樂。
民間醫療協會工作計劃范文5
努力開創建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區新局面
(20__年3月6日)
同志們：
年前，市、區相繼召開了黨代會、人代會、政協會，對今后五年的發展作了很好的謀劃。特別是市黨代會確定的“推進新跨越、建設新平涼”和區黨代會提出建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區的戰略目標，充分體現了科學發展觀的要求，合民心、順民意，贏得了全區上下的廣泛贊同和一致擁護。區委、區政府召開這次區委二屆二次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議，目的就是認真貫徹市、區黨代會、人代會及全市經濟工作會、市委工作會議精神，動員全區上下按照“當好排頭兵、工作創一流”的總體要求，以科學發展觀為統領，以構建工業主導型經濟格局為方向，以建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區為目標，實施項目帶動戰略，做大做強三大經濟（工業經濟、民營經濟、勞務經濟），突顯四大產業（商貿、旅游、肉牛、果菜），突出四個加快（加快新型工業化進程、加快新農村建設、加快特色產業開發、加快城鄉一體化步伐），全力建設10大重點項目，實施10項惠民工程，抓好6項重點工作，努力推動全區經濟社會跨越式發展,為構建小康崆峒、和諧崆峒奠定堅實的基礎。
剛才，兌現了20__年經濟目標責任書，表彰獎勵了一批先進單位和個人，簽訂了20__年經濟目標責任書。孟區長代表區委、區政府回顧總結了過去一年的工作，全面安排部署了今年的各項工作。孟區長的講話是經過區委常委會議認真研究、反復討論形成的，充分體現了市、區黨代會和全市經濟工作會、市委工作會議精神，進一步明確了全區今年經濟社會發展的各項目標任務?，F在，藍圖已經繪就，任務非常明確，關鍵就是要抓好落實。下面，根據區委常委會討論意見，我就如何抓好落實講五個方面的問題。
一、解放思想，提高認識，以觀念創新的領先推進新跨越
思路決定出路，觀念決定發展。沒有思想的大解放，就沒有經濟的大發展；沒有觀念的大轉變，就實現不了發展的大跨越。我們要加快建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區，就必須進一步解放思想，轉變觀念，加快發展。
一是堅持在更新觀念中解放思想。近年來，我區改革開放取得了一定成績，但思想觀念上的許多問題，已經對我們進一步加快發展形成了阻礙。這些問題，突出表現在一個“怕”字上，干事怕擔風險、怕擔責任，政策允許的不敢搶，沒有政策的不敢闖，沒有先例的事情不敢做，滿足現狀，盲目樂觀，思想解放往往講在理論上、講在會議上、講在文件上、講在口頭上，行動上卻因循守舊、墨守成規，坐失了許多發展良機。這些問題雖然表現在部分人身上，影響的卻是全區改革發展的大局。我們要領先推進新跨越，就必須進一步解放思想、更新觀念，堅決破除因循守舊、墨守成規的思維定勢，堅持用發展的眼光看待問題、謀劃未來，用市場經濟的辦法抓經濟，用開拓創新的思路推動發展。要堅決克服安于現狀、不思進取的小生產意識，跳出崆峒看崆峒，橫向對比找差距，進一步增強發展的緊迫感、危機感；要堅決摒棄怕擔責任、怕擔風險、明哲保身的思想，以強烈的事業心、責任感，對看準了的事就大膽地試、大膽地闖。對于一切改革創新的思路和措施，只要符合“三個有利于”標準，就要放開手腳去干，要敢干別人沒干過的事，敢做別人不敢做的事。干事多，難免就有失誤。這里，我可以負責任地講，我們寬容探索中的失誤，允許創新中的曲折，旗幟鮮明地為大膽干事的人撐腰，為開拓創新的人助威。
二是堅持在解決實際問題中解放思想。解放思想的根本目的在于解決實際問題，促進發展。目前，我區經濟社會發展取得了長足進步，以人均GDP突破1200美元為標志，步入了加快發展的新階段。但是，經濟運行質量不高、結構不盡合理、區域發展不平衡、特色優勢產業開發層次低、城鄉二元結構矛盾突出、農民收入增長緩慢等制約經濟社會發展的“瓶頸”問題仍然困繞著我們。要解決這些問題，簡單照搬別人的經驗不行，模仿發達地區的模式也不行，只有不斷地解放思想，以更寬廣的眼界去審視新形勢，用創新發展的辦法破解難題。在區域發展上，我們要堅持以涇河川區的領先發展，帶動北部塬區跨越、南部山塬區突破。當務之急，就是要持之以恒地做大做強工業經濟、民營經濟、勞務經濟，全面提升商貿、旅游、肉牛、果菜四大產業的開發層次和水平。工業經濟、民營經濟、勞務經濟是強區富民的重要載體，四大特色產業能有效地推動區域經濟增長，這個道理我們必須清楚，只要我們把握住了這些重點，就等于抓住了破解經濟社會發展難題的關鍵。在具體工作中，各鄉鎮、各部門都要對自己的工作定位認真把握，堅持用新思維、新觀念謀劃各項工作，只要看準了、決策了的事情，就要一以貫之，一抓到底，抓出成效。大家都知道，我們在涇河川種植結構調整上下了不少功夫，費了不少力氣，但總是成效不大，為什么呢？我認為，除了群眾的“小農意識”嚴重、只講眼前利益的因素外，關鍵還是我們的思想不夠解放、方法機制不夠靈活。今后，我們能不能圍繞增加土地附加值，探索一種新的機制，搞一些試驗田，按照自愿、有償的原則，依法推進土地合理流轉，突破“地制”束縛，以資本作媒介，以市場為載體，大力吸引外鄉外縣外地的能人落戶創業，使土地“流動”起來，向種田能手、種果種菜能手集中，通過扶持鼓勵產業大戶發展規模經營，培育典型，示范帶動，引導農民加快推進產業結構調整。諸如此類的問題，我們完全可以突破各種條條框框的束縛，大膽地闖、大膽地試。
三是堅持在推進經濟社會新跨越中解放思想。建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區，構建小康崆峒、和諧崆峒是今后五年的發展主題。在推進經濟社會發展的實踐中，必然會遇到新情況、新問題，必然會遇到各種阻力和壓力，我們必須通過解放思想來尋求解決問題和沖破阻力的新辦法，必須始終堅持發展這個第一要務，用發展解決問題，用發展凝聚人心，用發展排除各種干擾。加快我區經濟社會發展步伐，就是要以構建工業主導型經濟格局為方向，樹立資源共享理念，充分發揮中心城市聚集優勢，積極構建區內外原料供應、區內加工增值的產業發展新格局。要突出新農村建設，按照人均1頭牛、1畝草、1畝果菜、戶均輸出1個勞動力的“四個一”目標，扎實推進
農業結構調整。圍繞發展產業、促進農民增收，抓項目、辦實體，培育扶持種、養、加等產業大戶，幫助群眾脫貧致富奔小康。鼓勵引導更多的農村剩余勞動力外出務工經商，增加收入；進一步轉變農民消費觀念，開拓農村市場，支持務工人員返鄉創業，大力發展農村二、三產業。要始終堅持市場化取向的改革，發揮市場配置資源的基礎性作用，該管的堅決管住，該放的堅決放開，凡是社會能辦的事一律交給社會，凡是市場能辦的事一律交給市場，凡是企業能辦的事一律交給企業，放活一切市場主體，放手讓市場機制發揮作用。加快建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區，需要集中全區人民的智慧、凝聚全區人民的力量，充分調動各方面的積極因素，凝心聚力，實干攻堅。因此，要大力營造鼓勵和支持全民創業、全社會創業的良好環境。倡導廣大干部群眾“八仙過海，各顯其能”，積極興辦企業，領辦項目，擴大經濟總量，著力建設“政府鼓勵創業、干部帶頭創業、群眾競相創業”的創業型社會。
二、搶抓機遇，招商引資，以項目建設的領先推進新跨越
項目既是凝結資金、技術、人才的有效載體，也是擴張經濟總量、加快發展的強力增長點。經濟要發展，項目是關鍵。沒有項目就沒有投資，沒有投資就沒有發展，沒有發展就沒有就業、沒有稅收，也就沒有和諧，一切都無從談起。全區上下必須牢固樹立項目為綱的思想不動搖，以項目論功過，用項目看干部，靠項目促發展，把上項目、上大項目作為經濟工作的生命線，以項目建設的大突破促進經濟社會發展的新跨越。
一是要用足用活政策，搶抓機遇爭項目。政策就是項目和投資的導向，就是上項目的決策依據。全區上下在全力抓好今年各類在建項目的同時，要積極適應國家政策調整和市場變化，下大功夫研究國家的產業政策和投資導向，搶抓政策機遇，把謀劃論證的重點放在國家支持的交通、電力、水利、生態、飲水安全等基礎設施項目上，放在能帶動產業結構優化升級、關聯度高的煤化工、新型建材、農產品精深加工等工業項目上，放在節能環保、技術改造以及新產品開發等高新技術項目上，放在教育、衛生、文化等關系民生的社會事業項目上，加大項目前期投入，論證、儲備、申報和爭取一批起點高、效益好、帶動作用強的大項目、好項目，力爭更多的項目擠進國家和省、市年度盤子，力爭論證一批、推介一批、實施一批、成功一批。同時，要抓住沿海發達地區產業梯度轉移的發展機遇，充分發揮區位優勢和土地、勞動力等資源優勢，積極吸引外來資金和項目。需要指出的是，各單位在項目建設上要敢為人先，只爭朝夕，大膽地跑，積極地爭，放開手腳上項目。我在這里重申，凡是為崆峒區經濟建設跑項目、爭資金，為全區人民謀利益，只要不中飽私囊，區委、區政府該承擔的責任，我們一定勇于承擔，絕不包功推過。
二是要創新方式，多出新招引項目。招商引資是抓項目最直接、最有效的途徑之一。全區上下都要牢固樹立全員招商、全員抓項目、跑項目的理念，進一步拓寬視野，創新方式，在開展以資源招商、以企招商、以商招商、以情招商和包裝項目招商的同時，突出以誠招商、以環境招商、以服務招商，實現招商引資上項目的新突破。以誠招商，就是要堅持“開放、規范、誠信、雙贏”的原則，設身處地、時時處處為客商著想，堅持有諾必踐，提高招商引資的信譽度。以環境招商，就是要全力打造良好的投資創業環境，讓投資者感受到我區的投資環境最優、發展潛力最大，以此吸引更多的資金和項目，實現集聚發展。以服務招商，就是要進一步增強服務意識，切實轉變政府職能，改進機關作風，簡化辦事程序，減少辦事手續，縮短服務時限，降低服務成本，提高辦事效率，認真解決具體工作中的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，實實在在地為外來投資者提供高效優質的服務。
三是要強化措施，激發活力建項目。要積極適應形勢的發展變化，對現有招商引資和項目建設的政策規定進行修訂完善，從融資、土地、稅費等方面制定有利于客商發財、有利于促進發展、有利于干事創業的優惠政策，真正做到讓利于商、讓利于民，真正讓投資者感受到我區政通、地利、人和的良好投資創業環境。在激勵招商引資方面，不管是崆峒人還是外地人，不管是機關干部還是社會人，只要能招來商、引來項目，都是有功之臣，區上將按照“誰引資獎勵誰”的原則給予重獎。嚴格落實項目抓建責任制，對重大項目要確定縣級領導，集中主要精力，組織專門班子，協調調度，跟蹤服務，跟蹤落實，千方百計組織攻關，提高項目成功率。各鄉鎮、各部門都要集中一半以上的人員和精力抓項目爭取，抓項目實施。實行項目建設月分析、季調度、半年督查、年終考核制度。今后，區上把項目的引進、爭取和實施情況作為考核部門、鄉鎮領導班子、領導干部工作實績的重要內容，作為選拔、任用領導干部的一項重要條件，使干部管理建立在以項目為重點的經濟工作基礎之上，使加快發展建立在項目支撐的基礎之上。需要強調的是，在項目的爭取、引進和建設上，要把政策用足用活，不要把對策用足用活；要把服務用足用活，不要把管理用足用活；要把責任用足用活，不要把權力用足用活；要把落實用足用活，不要把應付用足用活，堅決克服“重爭取、輕建設”的不良傾向，努力樹立良好的項目建設形象。
三、創新機制，強化服務，以優良環境的領先推進新跨越
環境是生產力，是聚集各類生產要素的“吸鐵石”。全區上下要形成共識，樹立人人是環境、事事是環境、處處是環境的理念，創建服務優、效率高、發展快的崆峒環境。
首先，要強化基礎設施建設，全力打造優良“硬環境”。緊緊抓住銀武高速、平定高速、平西鐵路以及750KV超高壓輸供電工程等重點項目在我區實施的大好機遇，突出重點、破解難點、營造亮點，著力打造發展硬環境。突出重點，就是要加快實施城區污水回用示范、集中供熱、醫療廢物集中處置、管道 燃氣以及住宅小區等項目建設，完善基礎功能配套，大力實施“綠化、亮化、凈化、美化”工程，進一步提升城市綜合服務功能；加快實施鄉鄉通油路、村村通等級路、學校衛生院建設、涇水北調等工程，全面改善農村基礎設施條件，展現靚麗新農村。突破難點，就是要把甘肅平涼工業園區作為工業發展和招商引資的重要載體，在加強基礎設施建設的同時，建立健全市場化經營、企業化運作機制，做大做強工業項目，不斷擴張工業經濟規模，為解決就業和財政增收問題打好基礎；充分發揮中心城市帶動作用，按照提質擴容、做精做細、突出特色的要求，堅持城鄉互動、城鄉相融，優先發展中心鄉鎮，加快建設中心村，在推進城鄉一體化上取得新突破。營造亮點，就是要把崆峒古鎮·問道驛站、南山生態公園改擴建、崆峒山凌空塔扶正加固等項目作為提升城市吸引力的點睛之筆，抓緊抓好；大力實施城市背街小巷改造整治，加強城市長效管理，彰顯城市特色、凸現城市品位，全力打造“生態良好、環境優美、功能完善”的對外形象。
其次，要強化責任意識，著力塑造和諧“軟環境”。一是要全力營造優質高效的服務環境。廣泛開展學習型、服務型、務實型、效率型、法制型“五型”機關創建活動，嚴格落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等各項制度，改進和完善“一站式”服務，加快推進電子政務，提高服務質量和水平。深入推進黨務、政務公開，大力開展經濟發展環境綜合評價活動，整頓和規范市場經濟秩序，使政府及各部門的工作更好地為項目服務，為企業服務，為基層服務，為群眾服務。二是要全力營造寬松和諧的政策環境。繼續深化行政審批制度改革，精簡審批環節，簡化工作程序，提高工作效率。進一步提高依法行政意識，加強對執法活動的監督，堅持用法律法規來規范政府、企業和公民的行為，下決心解決一些刁難企業和群眾、服務質量差和部門權力利益化等問題，保護投資者的合法權益。適時對一些典型案例進行查處、曝光，以改善環境的實際成效取信投資者，吸引更多的區外資本、技術和人才參于我區的開發建設。三是要全力營造良好的人文環境。要把改善經濟發展環境與各種精神文明創建活動緊密結合起來，在全區營造一種人人關心環境、個個愛護環境、事事關系環境、千方百計營造投資環境的良好風氣。廣泛開展社會活動，對來我區工作、生活的外來投資者要在安居、醫療保健、子女就學等方面給予更多的關懷，切實增進投資者對我區的認同感。積極倡導全社會支持企業家、愛護企業家的社會風尚，著力打造一個親商、安商、富商的良好環境，努力實現互惠雙贏。
四、求真務實，真抓實干，以過硬作風的領先推進新跨越
作風問題事關民心向背和事業成敗。領先推進新跨越，必須要有過硬的工作作風。就當前我區干部作風而言，大局是好的，主流是好的，但我們也要清醒地看到在一些部門和個別人身上還存在一些問題，突出表現在：工作任務落不實、責任靠不實、工作不扎實，應付的多、落實的少，嘴上說的多、實際干的少；一些領導干部胸無大志，不求上進，碰見困難只強調客觀理由，不做主觀努力，怕吃苦、怕麻煩、怕動手、怕動腦，談起來頭頭是道，做起來能推則推，能拖則拖；有的部門領導在工作中奉行“難得糊涂”、“知足常樂”，重擔子不挑，惹人的事不干，見了困難繞道回避，見了矛盾事不關己，高高掛起；有些部門領導推日下山，得過且過，覺得自己什么人都見過，什么領導都接待過，什么場面都經過，表現出對什么都無所謂，把什么都不放在眼里，什么事都能應付。這些問題與我們“當好排頭兵、工作創一流”的總體要求極不相稱，決不能聽之任之，放任自流。各級各部門都要以開展“抓落實、求突破、樹形象”年活動為契機，按照領導干部作風“新八條”的要求，切實解決好自身存在的實際問題。從現在開始，區委、區政府將專題開展機關作風整頓活動，進一步加強和改進作風建設，努力維護“風正、團結、謀事、求實、廉潔”的良好局面。
一是要胸懷大局，維護風正氣順的良好氛圍。風正氣順是凝聚力量、激發活力，做好一切工作的前提。各級各部門想問題、干事情都要從全區的工作大局出發，把心思和精力放在干實事、抓落實、促發展上來，牢固樹立一盤棋的思想，正確處理好部門利益與全局利益的關系，正確處理好部門工作與中心工作的關系，正確處理好依法行政與服務發展的關系，少打小算盤，少算部門帳，多做有利于維護全區改革發展穩定的事，多為促進經濟社會協調快速發展出力。要把善謀事、會干事、敢干事、能干成事作為衡量工作水平的重要尺度，全力營造鼓實勁、重實干、求實效的新風正氣，引導廣大干部以更加奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，干事創業，推動工作。
二是要和諧干事，形成團結協作的堅強合力。團結是戰勝一切困難的力量源泉，體現品德、反映人品，是合作干事的關鍵。各級各部門領導干部都要牢固樹立整體意識和全局觀念，處理好民主與集中的關系，處理好分工與合作的關系，處理好局部與大局的關系，始終以工作為重，以事業為重，既要依法、依紀、依規行使好各自職權，發揮好各自的作用，又要搞好上下級之間、內部之間的協作與配合，真正做到政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上互相關心，在團結中干事，在干事中團結，進一步形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。
三是要謀事創業，營造真抓實干的生動局面。謀事創業反映的是水平，體現的是方法，是干好一切工作的基礎。各級各部門主要領導要堅持謀工作思路、謀工作過程、謀工作落實，在實踐中要把上級精神與工作實際結合起來，樹立“干不到一流就是失職，爭不到第一就是落后”的思想，認真審視工作定位，優化工作思路，明確工作重點，細化抓落實的具體措施，團結帶領廣大干部群眾凝心聚力抓落實、促發展。廣大黨員干部特別是領導干部要勇于面對矛盾、善于解決矛盾，敢于負責，切實做到一級干一級的事，一級擔一級的責，不上交矛盾，不下推責任。全區上下要始終堅持謀事創業的理念，把謀事用足用活，不要把謀人用足用活，努力營造共同謀事創業、真抓實干的良好氛圍。
四是要以人為本，充分體現為人民服務的根本宗旨。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。服務人民、服務群眾是我們的天職，是我們一切工作的出發點。我們必須始終把以人為本的理念貫穿于各項工作的始終，把為人民服務的宗旨體現在具體行動上，多從基層基礎工作抓起，多干打基礎的事情，多干對長遠發展起作用的事情，多深入基層、深入一線、深入群眾，解決好老百姓的實際困難和問題，最大限度地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。群眾利益無小事，民本民生事關全區經濟社會發展大局，也是構建和諧社會的關鍵。各級各部門都要牢固樹立群眾觀念，樹立群眾利益至上的意識，圍繞群眾最迫切、最關注的吃水、行路、上學、就醫、就業、看電視及生活保障等問題，下決心辦成一批實事好事，千方百計促民富、解民憂、保民安。
五是要廉潔奉公，樹立清廉正直的公仆形象。清正廉潔是對一個干部最基本的要求，能不能保持清正廉潔，不僅關系到官德人品，更關系到事業成敗。每個黨員、每位領導干部都要秉公用權，廉潔從政，生活正派，情趣健康，始終保持思想純正、品行端正、處事公正、為官清正，做清正廉潔的表率，做到任何時候、任何情況下，都能 受得住清貧，耐得住寂寞，經得起誘惑，頂得住歪風，管得住自己。全區廣大黨員干部都要牢固樹立自律意識，嚴格落實“五不準五禁止”，即不準推諉應付,禁止說了不辦、定了不干；不準干部職工在工作日的中午飲酒,禁止在任何時候、任何地方酗酒；不準吃請或變相吃請,禁止一切不必要的迎來送往；不準在上班期間打牌、打麻將、玩游戲,禁止賭博和變相賭博；不準拖延辦事時限，禁止公務活動中的吃拿卡要。今后，對上班期間賭博酗酒、鄉鎮干部“走讀”等問題，一經發現，將嚴肅處理，決不姑息遷就。
五、提高能力，靠實責任，以堅強領導的領先推進新跨越
抓好今年各項工作，關鍵在領導、在班子、在干部。必須按照領先推進新跨越的要求，切實加強黨對經濟工作的領導，為確保完成既定的各項目標任務提供堅強的保證。
一要加強學習，提高能力。各級領導干部要在繼續加強政治理論學習的同時，把學習貫徹市、區黨代會、人代會、經濟工作會議精神作為當前一項重要的政治任務，集中一段時間，組織廣大黨員和干部群眾認真學習，深刻領會精神實質，進一步明確目標任務，細化工作措施，自覺地把思想和行動統一到會議精神上來，統一到區委、區政府的各項決策部署上來。要堅持理論聯系實際和學以致用的原則，圍繞區委、區政府確定的工作重點，從研究和思考本部門、本單位發展的重大問題入手，帶著問題學理論、學政策，針對具體問題出思路、定措施，圍繞落實出實招、抓突破，切實提高解決實際問題的能力，確保區委、區政府的重大決策、重要工作部署落到實處。要提高抓項目、抓典型的能力，依靠項目支撐，把有限的人力、物力和財力整合起來，抓建一批能帶動發展、群眾普遍受益的好項目、好典型，通過樹立樣板、示范帶動，推動全局工作。
二要完善機制，明確責任。實行重點工作、重大項目、重點工程縣級領導包抓包建工作責任制，對今年確定的重點項目、先進典型、重點工作，有關部門要逐項分解細化，逐級簽訂目標管理責任書，把責任落實到包抓領導、承辦部門和具體責任人，做到責任主體清楚、工作標準和完成時限明確，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要進一步完善跟蹤督查制度，采取集中督查和分工督查、點上督查和面上督查、定期督查和不定期督查相結合的辦法，強化督促檢查。要進一步完善考核機制，突出考核重點，制定完善相應的指標考核體系和干部實績評價體系，堅持以考核結果評價干部，以工作實績選拔使用干部，形成正確的選人用人導向。要進一步強化激勵機制。區委常委會已經研究決定，繼續對重點建設項目和招商引資進行獎勵，特別是提高對爭取資金的獎勵比例，對在爭資金、跑項目方面作出成績的單位和個人進行重獎。通過上述措施，真正把廣大黨員干部的精力和心思集中到抓落實、干實事、促發展上來。
三要抓好班子，帶頭推動。圍繞落實各項重點工作，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設，創新工作方式，加強教育培訓，切實提高抓發展、促和諧的能力。堅持德才兼備的原則，真正把那些政治素質好、工作能力強、作風過得硬、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來。按照培養一個能人，發展一名黨員，樹立一面旗幟，帶富一片群眾的要求，進一步配齊配強村級班子。堅持村務公開，嚴格落實村財鄉管村用制度，切實加強村級財務管理。要強化村干部教育培訓，努力幫助基層干部更新觀念、提高工作能力、增強致富本領。切實提高村干部報酬，有效增強村干部職務的吸引力，激發村干部工作積極性，為發展農村經濟構筑堅強的組織堡壘。區鄉換屆后，作為新一屆領導班子和領導干部，要在保持工作連續性和穩定性的基礎上，以更加奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，群眾公認的工作實績，帶頭樹立起良好的新形象，以良好的形象感染群眾，凝聚人心，切實把全區廣大干部群眾的精力和智慧引導到一心一意謀發展、放開手腳創事業上來。
同志們，按照“當好排頭兵、工作創一流”的總體要求，全面完成年度各項目標任務，任務艱巨，工作繁重，只要我們堅定信心，振奮精神，同心同德，扎實工作，就一定能夠開創建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區新局面！
抓項目求突破促和諧
為建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區而努力奮斗
——在區委二屆二次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議上的講話
孟小金
（二七年三月六日）
同志們：
區委、區政府決定召開這次全委（擴大）會暨全區經濟工作會議，主要目的是貫徹中央、省市經濟工作會議精神，落實區二次黨代會和十六屆人大一次會議決策部署，簡要總結20__年工作，深入分析當前形勢，全面安排部署今年工作，進一步動員全區上下積極行動起來，以創新的精神和務實的作風開拓奮進，扎實工作，努力開創各項工作新局面。會上,楊書記還要作重要講話。下面，根據區委常委會議討論的意見，我先講三個方面。
一、努力保持經濟社會發展的良好態勢，堅定開創工作新局面的信心和決心
20__年，全區上下圍繞實施“33321”工作計劃，堅持以科學發展觀為統領，銳意進取，真抓實干，實現了“十一五”的良好開局，經濟社會呈現出一些新的發展趨勢和特點。
一是謀發展、創一流的信心更加堅定，形成了經濟社會快速和諧發展的良好局面。地區生產總值、區屬限額以上工業增加值、地方財政收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉居民存款余額等主要經濟指標保持兩位數增長。地區生產總值達到46.86億元，增長12.83％。三次產業結構由上年的11.06∶41.76∶47.18調整到10.48∶43.02∶46.5,其中二次產業上升1.3個百分點。限額以上工業增加值突破3億元，銷售收入、實現利稅分別增長16和14.7。地方財政收入完成1.5357億元，同口徑增長10.3％。20__年，我區先后獲得全國雙擁模范城、全省法制宣傳教育先進縣（區）、愛國衛生先進單位、人口和計劃生育信息化建設示范區等榮譽稱號，區糧食局、寨河鄉、東關街道辦事處等25個單位和公交公司職工朱江莉等34名個人受到國家、省部級表彰獎勵。
二是爭資金、建項目的氛圍更加濃厚，形成了經濟發展后勁明顯增強的良好局面。全年共實施各類重點項目156項，其中千萬元以上項目67項，開工建設105項，固定資產投資完成22.85億元，增幅高于全省20.3個百分點，拉動GDP增長6.48個百分點。建成了景興肉牛屠宰分割生產線、新世紀
柳湖春酒業釀造車間遷建、中藥片劑（粉粒）GMP生產線、混凝土配送中心、寶馬紙業黑液處理和堿回收、福利制革廠整張牛皮鞋面革生產線、110千伏變電站等一批重大工業項目。崆峒古鎮·問道驛站開工建設，管道燃氣一期工程點火供氣，二中教學樓投入使用，市二院門急診大樓竣工，城區集中供熱、醫療廢物集中處置等項目國家已下達投資計劃，醋酸、兔里坪水庫等重點前期項目取得積極進展。
三是抓示范、夯基礎的力量更加集中，形成了新農村建設扎實推進的良好局面。累計投資1.87億元，實施了312線、北大路兩條果帶和史家溝、土橋等20個果菜點“雙二”工程，新植果樹經濟林1.69萬畝，種植蔬菜15.04萬畝；建成麻武、大秦等5條通鄉油路80公里，一舉實現了鄉鄉通油路目標；數字廣播電視村村通工程啟動實施；七府水廠建成運營，有效解決了1萬多人的飲水困難；完成村莊規劃80個、集鎮規劃11個,建設小康示范村23個，建成小康屋1740戶。農民收入穩步提高，居住環境明顯改善。
四是建基地、創品牌的意識更加強烈，形成了特色產業開發步伐加快的良好局面。商貿、旅游、肉牛、果菜四大特色產業規模不斷壯大，增加值已占到全區GDP的28.5％。建成了沙港市場二期、隴東活畜交易市場、新湖市場等一批商貿設施，全年社會消費品零售總額達到19.27億元，增長10.25％。“中國優秀旅游城市”正式命名，崆峒山爭創國家5A級旅游景區順利通過驗收，旅游總收入完成3.3億元，增長6.2％。肉牛飼養量達到26.03萬頭，畜牧業總產值完成6.78億元。無公害蔬菜原產地認證累計達到3萬畝，我區被農業部列為全國蘋果最佳適生區之一。
五是重民生、抓保障的措施更加有力，形成了各項社會事業統籌發展的良好局面。啟動實施了城鄉大病醫療救助、城市低保人員醫療保險和新型農村合作醫療試點三項制度。全面落實中小學生兩免一補政策資金1210萬元，新建、改建校舍4.2萬平方米。15所農村衛生院改擴建基本完成。在全市率先提高了農村二女結扎戶、獨生子女領證戶養老儲蓄標準，人口和計劃生育工作取得新的成績。城鎮就業率穩步提升，社會保障水平明顯提高。
以上五個方面是全區上下齊心協力、扎實苦干的結果，我們要倍加珍惜，在今后的工作中繼續堅持，并不斷取得新的發展。
二、準確把握今年經濟工作的形勢和重點，加快推進建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區進程
當前，我區經濟社會發展正處在一個新的起點上，既面臨著許多機遇，又存在諸多困難。從有利的方面看，國家明確提出經濟社會發展要遵循又好又快方針，進一步加大對中西部和貧困地區的支持，有利于我們爭取投資，加快農村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，加快發展教育、衛生等公益事業，提高社會保障水平，加快發展循環經濟，提高經濟運行質量和效益。平定、銀武高速公路建設進入關鍵時期，平西鐵路、750千伏超高壓輸供電工程即將開工，將為我們建設甘肅東部區域通樞紐和全省能源基地奠定堅實的基礎。商貿、旅游、肉牛等特色產業經過多年發展，具備了一定規模，發展勢頭強勁。今年，各級換屆圓滿結束，人心思進的干事勁頭十足，歷屆班子打下的堅實基礎和廣大人民群眾加快發展的強烈愿望，為我們推進新跨越提供了強大動力。從制約的因素看，一方面，國家抑制固定資產投資過熱、增長過快的趨勢，對新開項目提出了六個方面的嚴格要求，這對于我們投資拉動型地區爭取項目帶來了新的挑戰和壓力。另一方面，我們自身還存在一些問題和不足，主要是工業總量小，大項目少，特別是項目前期工作滯后；產業聚集程度較低，鏈條短，輻射帶動作用不突出；財政支出壓力大，對城鄉基礎設施、公益事業支持能力弱；因企業改制、土地征用等引發的不穩定因素增多，部分群眾的生活還比較困難；一些部門職責不清，職能發揮不充分，一些干部在謀劃發展、工作落實上缺乏創造性、主動性，思想不夠解放，有效推動工作手段少等。對此，我們必須高度重視，著力研究解決。
今年是加快建設小康崆峒、和諧崆峒的關鍵之年，抓好今年的工作尤為重要。我們要認真貫徹市區黨代會和人代會及全市經濟工作會議精神，按照“當好排頭兵，工作創一流”的總體要求，以科學發展觀為統領，以構建工業主導型經濟格局為方向，以建設甘肅和西部工貿旅游經濟強區為目標，實施項目帶動戰略，做大做強工業、民營、勞務三大經濟，突顯商貿、旅游、肉牛、果菜四大產業，加快新型工業化進程，加快新農村建設，加快特色產業開發，加快城鄉一體化步伐，大力開展“抓落實，求突破，塑形象”年活動，全力建設10大項目，實施10項惠民工程，抓好6項重點工作，努力推動經濟社會跨越式發展，為構建小康崆峒、和諧崆峒奠定堅實的基礎。
宏觀經濟和社會發展的預期目標是：GDP增長12，達到52億元；限額以上工業增加值增長15，達到3.5億元；農業增加值增長7，達到5.25億元；轄區固定資產投資增長35，達到30.8億元，其中區屬固定資產投資增長20，達到16.7億元；鄉鎮企業增加值增長10.9，達到14.4億元；社會消費品零售總額增長12，達到21.58億元，居民消費價格指數控制在102左右；地方財政收入保持10的增速；城鎮居民人均可支配收入增長10，達到8635元；農民人均純收入增長6，達到2662元；人口自然增長率控制在6‰以內。
要實現上述目標，必須毫不動搖地抓好以下六個方面：
1、以實施十大項目為重點，在增強區域經濟實力上求突破、創一流
今年項目建設的任務已經十分明確，區委、區政府多次召開會議研究部署，初步確定了118個重點項目，投資規模達到47個億，特別是人代會確定的平西鐵路、平定高速、涇水北調、崆峒古鎮·問道驛站、醋酸、電廠二期、環保石灰生產線、集中供熱、涇河流域綠色農業示范區、土地整理等10大重點項目，對我區經濟社會發展具有重要支撐作用，也是今年項目工作的重中之重。各重點工作領導小組、各級各部門要逐項目細化措施，全力以赴抓到位?？偟囊笫?，積極跑上去，爭回來一批項目，主動走出去，引進來一批項目，切實沉下去，建起來一批項目。保證重點有突破，在建有形象，前期有進展，力爭在項目建設上邁出大的步伐。一是集中精力抓進度。對平定高速、安口—馬峪口公路改造、北大路等重大項目，要積極配合，大力支持，明確工作任務和責任，協調解決項目建設中的困難和問題，確保取得積極進展。對崆峒古鎮·問道驛站一期、廣成山莊、崆峒水庫除險加固等續建項目，要加強調度，加快建設進程，確保在“十·一”前全面建成。對年內新開的30萬噸節能環保石灰生產線、城區集中供熱、國家級涇河流域綠色農業示范區一期工程等重點項目，要精心組織，落實項目用地和建設資金，確保年內建成，力爭全年固定資產投資突破30億元。二是積極爭取抓前期。敏銳把握國家宏觀產業政策和投資導向，弄清項目渠道，明確爭什么項目，抓什么項目，做到心中有數、有的放矢，特別是對煤化工、農副產品深加工等項目，要超前謀劃，大膽引進，做到一手抓項目庫充實，一手抓項目爭取，確保醋酸、二甲醚、兔里坪水庫、土地整理和礦區塌陷治理等項目前期工作取得實質性進展。三是加強調度抓落實。繼續推行項目建設縣級領導包抓責任制，對今年續建、新開和重點前期項目，逐個進行研究，提出方案，靠實責任，明確時限。項目主管單位、項目包抓領導既要在爭資金、跑項目上下功夫，又要在搞服務、抓督查、解難題上出實招 ，列入計劃的項目要一抓到底，抓出成效。對動手遲、進展慢、達不到要求的，要追究責任，確保今年項目建設再上一個新臺階。
2、以擴張總量為重點，在構建工業主導型經濟格局上求突破、創一流
按照“項目栽樁、招商擴量、產品創優、技改增效”的思路，加快培育和發展產業集群，實現工業經濟量的擴張和質的跨越。一是在項目建辦上重高新、講實效。抓好寶馬紙業衛生紙生產線配套改造、副食廠遷建、福利制革廠二層貼膜革和獸藥GMP生產線等15個重點工業項目，確保完成投資1.35億元。積極論證新上一批農副產品深加工項目，延伸產業鏈，擴大覆蓋面，提高附加值，重點抓好3萬噸玉米淀粉、10萬噸飼料、牛肉食品深加工等項目前期工作，積極招商，盡快形成具有地方特色優勢的“農”字型企業集群。二是在園區建設上重招商、講效益。積極引入民間資本和外來資本，參與園區開發建設，增強園區發展實力。把重點放在配套設施、完善機制、招商引資、擴張總量上，年內完成東一路，開工建設西一路和35千伏變電站。充分發揮園區工貿開發總公司職能作用，多方招商引資，確保新入園項目5個以上。在項目引進上，突出高新、環保、節能，杜絕高耗能、高污染、低效益企業進入，真正形成以工業園區為依托，相互關聯，協作配套，優勢明顯的區域性工業增長極。三是在產品開發上重品牌、講附加。深入推進質量興區、品牌興企活動，大力開發新產品，進一步擴大“隴上明珠”、“雅虎”、“景興”、“雪竹”等品牌知名度，力爭再培育1個省級名牌產品，提升產品競爭力，提高市場占有率，全年實現限額以上工業企業銷售收入7.9億元。狠抓節能降耗，確保全區萬元GDP綜合能耗降低4。四是在發展民營經濟上重服務、講質量。積極為民營企業搭建服務對接平臺和產業對接平臺，引導企業推進技術創新和管理創新，改變作坊式生產、家族式管理，建立現代企業制度。大力改善投資環境，不斷拓寬民營經濟發展領域，鼓勵興辦“工”字型經濟實體，提高民營經濟質量，年內新發展民營企業60戶以上，使民營經濟占GDP的比重超過50％。
3、以發展現代農業為重點，在新農村建設上求突破、創一流
按照新農村建設的總體要求，圍繞建設小康村、培育小康人、營造小康風，突出“抓點、擴面、造村、育人”四個重點，舉特色旗，走富民路，建精品點，順應市場要求，彰顯富民內涵，努力使新農村建設邁出新步伐。一是抓點擴面，推動產業結構優化升級。按照全區農民人均養殖1頭牛、發展1畝果菜、種植1畝草和戶均輸出1個勞動力“四個一”的目標，圍繞涇河川現代農業產業示范園建設，重點抓好312線和北大路兩條果菜帶，高標準建設油坊、史家溝、趙堡、高堡等10個優質水果基地，建成新李、八里、土橋、甘溝等10個無公害蔬菜示范點，形成八里至油坊綠色蔬菜生產區。南北二塬要因地制宜，突出特色，每個鄉鎮至少培育1-2個產業結構調整典型。全區新增優質水果面積1.6萬畝，春播蔬菜6萬畝。加大農產品原產地認證和商標注冊保護工作，年內完成無公害蔬菜認證1萬畝，累計達到4萬畝。抓好史家溝、清街、天門3個示范園建設，發揮示范帶動效應，促使產業結構優化升級。二是造村育人，提升農村整體形象。按照“基礎先行、產業配套、住宅同步”的思路，堅持示范帶動，整體推進。一要加快基礎設施建設。全面完成北大路、白西路、張高路3條通鄉油路93公里，鋪油改造長觀、馬蓮、西火等村道30公里，力爭實現村村通等級路目標。積極實施涇水北調安全飲水一期工程，建成頡河水廠，解決1萬人飲水問題，使農村60以上的人口達到安全飲水標準。完成退耕還林1.8萬畝，治理水土流失30平方公里。二要加快新村建設。堅持政府引導和群眾主導相結合、改造與擴建相結合、整治與新建相結合，完成村莊規劃86個，每個鄉鎮至少新建1個新村示范點、改造1個舊村莊，建成新村示范點和舊村莊改造40個，新建小康屋示范戶1028戶。以312沿線為重點，突出“三清五改”，集中開展村容村貌整治，輻射帶動其他村，使人居環境得到明顯改善。三要加快新型農民培育。以青年農民培訓和陽光培訓工程為載體，加大農業實用技術和勞務技能培訓，年內培訓農民技術人員20__人以上。創造條件，鼓勵、吸引外出務工致富能人回鄉創業，帶富一方。積極發展以肉牛、蔬菜、果品協會為重點的合作經濟組織，充分發揮其上連市場、下接農戶的紐帶作用，切實提高農民進入市場的組織化程度，各鄉鎮要把這項工作作為轉變職能的重點，全方位扶持和引導。三是扶貧開發，促進農民穩步增收。重點實施好三里、柴寺等5個扶貧開發整村推進和異地扶貧搬遷項目，切實改善貧困鄉村群眾基本生產生活條件，確保1300人基本解決溫飽問題。大力發展勞務經濟，培育、壯大勞務經紀人隊伍，依托市場和中介組織，在開辟勞務基地、打造勞務品牌、樹立勞務形象、擴大組織輸出上實現新突破。年內完成勞務輸轉8萬人次以上，創勞務收入3.5億元。
4、以強化功能配套為重點，在推進城鄉一體化上求突破、創一流
進一步加大城市基礎設施建設，完善配套功能，提升城市形象，增強中心城市輻射帶動效應。重點“建設五大項目、實施四十工程、抓好五個城鎮、解決一個問題”，完成投資7億元以上，城市化水平達到48。著力抓好城區集中供熱、管道燃氣、醫療廢物集中處置、污水處理和廉租房建設五大項目，切實提升城市綜合服務功能。加快住宅產業開發，建設新城花園、景海嘉園等10個住宅小區，使城鎮居民人均住房面積達到23.6平方米；完成勝利橋紙廠路、臨涇路、三里塬一號路等10條背街小巷改造；建成南門苑、寶塔路、東甘溝路等10座水廁；建成北極路、勝利橋、果園路等6處便民市場和汽配城、電子產品、花鳥魚蟲、蔬菜批發4個專業市場，改善廣大市民生活環境。四十里鋪、崆峒、草峰、白廟、大寨5個中心小城鎮按照“提質擴容，做精做細，突出特色”的要求，在基礎設施建設上取得突破性進展。同時，圍繞5個中心小城鎮，規劃建設好吳岳、寨子街、安家、高寨、東九等22個中心村，增強城鎮輻射帶動功能。著力研究解決“城中村”問題，今年市上把我區柳湖村、涇灘村列為開展失地農民社會保障試點，要求在改造“城中村”、農民轉居民、失地保障方面創出經驗。民政、社保、土地等相關部門和柳湖鄉要高度重視，盡快拿出試點方案，確保試點工作取得實效。加大城區南北面山綠化，加強城市日常管理和清掃保潔，美化城鄉環境，建設宜居城市。
5、以提升產業開發層次為重點，在壯大特色經濟上求突破、創一流
按照“壯大規模、培育基地、完善市場、打造品牌、提高質量”的思路，做大、做特、做優、做活特色產業，突顯區域經濟優勢。在肉牛產業開發上，圍繞建設全省綠色畜牧基地，依托世行貸款肉牛產業化等項目，堅持分散養殖和集中育肥相結合，重點發展一批專業村，扶持一批養殖大戶，提高優質肉牛比例，使肉牛飼養量以10以上的速度增長，力爭突破30萬頭，奶牛存欄達到6200頭。加大肉牛產品深度開發和品牌培育，支持景興、西開等農業產業化龍頭企業滿負荷生產。大膽引進生化制藥、飼料加工、低溫肉食品等發展潛力大、科技含量高的項目，壯大肉牛產業集群，不斷延伸產業鏈，提高增值率。在旅游產業開發上，圍繞建設全省人文生態旅游基地，加快景區景點建設步伐，極力打響崆峒旅游品牌，開工建設道教文化一條街，建成崆峒古鎮·問道驛站一期、廣成山莊、崆峒武術學校等重點工程。加強景區文物保護，實施崆峒山凌空塔維修工程。加快南山生態公園建設步伐，開發一批具有文化內涵和生活實用性的文化旅游產品。充分發揮中國優秀旅游城市和崆峒山國家5A級旅游景區名片效應，以拍攝影視劇、崆峒山音樂電視宣傳片等新的宣傳方式，擴大宣傳推介，提高知名度和影響力，力爭使崆峒山融入全國精品旅游線路。將有條件的旅游企業、景點納入崆峒山旅游集團統一管理，實行通票通游，提高經濟效益和社會效益。年內力爭接待游客122萬人次，實現旅游總收入3.85億元。在商貿業發展上，以建設現代化區域性商貿中心為目標，積極培育新世紀商廈、世紀金鼎等一批商流名店，擴大平涼商城、沙港市場等批發市場輻射半徑，提升國際家具匯展中心、柳湖建材、東郊蔬菜等專業市場檔次。積極實施“萬村千鄉”市場工程，促進城鄉市場互動發展。大力發展現代物流業，完善電子配送、連鎖經營，健全市場網絡體系，全年實現社會消費品零售總額21.58億元。
6、以解決民生問題為重點，在統籌發展各項社會事業上求突破、創一流
堅持以人為本，高度關注民生，認真解決土地征用、房屋拆遷、企業改制、環境污染、涉法涉訴、拖欠工程款和農民工工資等方面的問 題及群眾要求最迫切、社會最關注的吃水、行路、上學、看病、住房、就業、社會保障等問題，千方百計促民富、解民憂、保民安，全力“抓好四項創建、開展五項行動、建好十項惠民工程”，著力構建和諧崆峒。一是抓好四項創建。以爭創全國科普示范區為契機，大力實施科技富民工程，深入開展實用技術進農村活動，提高科技普及率和應用水平。特色文化名區創建以弘揚崆峒文化為主題，鼓勵創作具有鮮明時代特征的優秀文藝作品，舉辦2－3次較大規模和較高水平的節慶文化活動。積極開展“三名”工程創建活動，培養和吸收高素質專業技術人才，全面提升教育教學質量和衛生服務水平。深入開展科技、法律、文化、衛生“四進社區”活動，創建和諧社區，提高市民文明素質。二是開展五項行動?；橛嘛L進萬家行動。堅持和完善計劃生育優先優惠政策，確保二女戶結扎、流動人口管理與服務、社會撫養費征收等重難點工作取得突破，弘揚科學、文明、進步的婚育新風，進一步穩定低生育水平。致富信息進萬家行動。利用廣播電視村村通工程和“農民信息之家”，多形式、多層次、全方位宣傳致富信息和經濟社會發展中的好經驗、好典型，不斷拓寬致富視野。雙擁共建行動。大力開展國防教育活動，認真做好軍民共建、優撫安置等工作，努力構建“和諧雙擁”新格局。食品藥品放心工程行動。加強食品安全信用體系和食品藥品“兩網”建設，嚴格公共衛生執法監督，強化食品生產、加工、流通、消費等環節監管，整頓藥品生產和流通秩序，切實保障群眾身體健康和生命安全。平安崆峒行動。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，增強人民群眾的安全感。認真落實領導包案制，加大矛盾糾紛排查調處力度，早預防、早發現、早化解，減少越級上訪、集體上訪，確保社會大局穩定。加強就業再就業工作，積極幫助“零就業”家庭和“4050”人員拓寬就業途徑，全年新增就業4500人，城鎮登記失業率控制在4.5以內。抓好環境保護，嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業和關鍵部位專項整治，杜絕重特大事故發生，營造安定有序的發展環境。三是建好十項惠民工程。（1）全面啟動實施農村新型合作醫療、農村低保、城市低保人員醫療保險，完善城鄉大病醫療救助和農村五保供養制度，提高社會保障水平。（2）實施廣播電視村村通二期工程，實現農村電視網絡全覆蓋，完成入戶2萬戶，豐富農村群眾精神文化生活。（3）完成北大路鋪油及通鄉油路附屬工程，建成農村客運鄉站4個、村站6個，新開通鄉公交線路3條，推進城鄉公交一體化進程。（4）實施麻武、大寨等南部林緣區、景區群眾異地搬遷，改善貧困鄉村群眾生產生活條件。（5）完成城區管道燃氣二期工程，新入戶1.5萬戶，擴大城市居民清潔能源使用覆蓋面。（6）建成經濟適用住房和廉租房2萬平方米，緩解城市低收入家庭住房困難。（7）遷址新建平涼五中，建成平涼二中公寓樓、平涼鐵中綜合樓、西郊小學、三里塬小學等重點項目，新建、改建農村中小學校舍12600平方米，進一步改善城鄉辦學條件。（8）開工建設中國·甘肅皇甫謐醫院，提高居民醫療服務水平。（9）完成110指揮中心配套設施，實現110、120、119三臺合一，增強社會公共事件應急處置能力。（10）建設南山生態公園，完成10條城區街巷改造4.38萬平方米，建成水廁10座，使城區公用水廁達到40座，提升城市服務功能。
三、切實強化抓落實的工作措施，為實現經濟社會又好又快發展提供有力保障
1、強化責任抓落實。一是要明確責任。對列入經濟目標責任書的重點工作，要進一步細化量化，層層分解，責任到人，做到責任主體明確、進度要求明確、完成時限明確，形成人人有指標、個個有壓力、項項有著落的責任氛圍。二是要密切配合。各級各部門、各單位要自覺服從、服務于區委、區政府工作大局，樹立一盤棋思想。凡是關系到重點項目和典型工作的事，都必須堅決服從，無條件讓步；凡是涉及到多個部門的工作，都應主動協商，緊密配合，目標一致，共同推進。三是要嚴格考核。切實加大工作考核力度，凡是與市政府簽訂的，凡是區委、區政府確定的目標責任，不但要全面完成，而且要爭創一流。要對照責任，嚴格考核，并作為評價班子、考核單位的主要依據。
2、立足服務抓落實。全區上下要把“服務社會、服務市場、服務群眾”作為抓工作落實的立足點。一是服務社會，變無限型政府為有限型政府。完善重大公共事項聽證制度，大力推行政務公開，加快電子政務建設，進一步健全行風評議、民主測評、投訴舉報和行政審批制度，切實規范施政行為，提高行政效能。二是服務市場，變管理型政府為服務型政府。大力整頓和規范市場秩序，降低民間資本進入門檻，全力推進民營經濟快速發展。積極創造條件，讓行業協會、中介組織廣泛地參與公共事務管理。向社會公開服務承諾，對重點項目、民營大戶實行領導聯系制度，努力做到少蓋章多辦事，少收費多服務，用誠信塑造形象、打造環境，營造重商、親商、護商的良好氛圍。三是服務群眾，變領導型政府為公仆型政府。要零距離面對群眾，暢通言路，傾聽民聲，吸納民意，為民辦事，及時足額發放下崗失業人員基本生活費、離退休人員養老金，搞好救災救濟、扶貧幫困，大力開展再就業援助行動，嚴格落實下崗、失業人員優惠政策，千方百計為群眾辦實事、辦好事，切實維護人民群眾的根本利益。
3、轉變作風抓落實。落實不力，主要是作風不實，要一抓到底，就必須轉變作風，以作風的轉變促進工作的落實。一是要有敢于動真碰硬的勇氣。抓落實的過程也是發現問題、直面問題、研究問題、解決問題的過程。解決問題，勢必碰到這樣那樣的困難，遇到這樣那樣的阻力。但只要我們對事業負責、對工作負責，處于公心，就應理直氣壯地一抓到底，敢于碰硬，敢于得罪人，也敢于糾正錯誤。各級領導干部都要切實樹立走在前面、干在實處的工作作風。二是要有鍥而不舍的精神。抓落實，干工作要持之以恒，看準了的就要毫不猶豫，頂著壓力去做，迎著困難去干，敢于承擔風險，敢于承擔責任，沉下身子，不擺花架子，不做表面文章，集中精力，一抓到底。三是要有說了就算的氣魄。承諾的事就要兌現，說到就要做到，決不能說了就當做了，說過了就當做過了。這既影響黨和政府的形象，又會失信于民。事實上，老百姓歡迎、滿意的，就是真抓實干的作風。我們一定要守承諾，全力營造誠實信用氛圍，切實提高工作透明度，提高政府公信力和執行力。
4、深化改革抓落實。立足于消除機制和體制，突出關鍵領域，注重機制創新，以機制創新促進各項工作的有效落實。一是推進國有企業改革，增強發展活力。采取有效措施，切實做好已改制企業掃尾工作，全面完成下剩的雪竹造紙廠、原紙廠等6戶企業改制任務，啟動太統水泥廠遷建和改制。二是推進財稅管理體制改革，增強發展基礎。全面推行鄉財區管，深化收支兩條線管理，擴大部門預算和政府采購范圍，完善財政國庫集中支付制度，認真開展鄉村集體債務化解，規范國有資產產權交易，確保國有資產保值增值。三是推進農村綜合改革，增強發展后勁。鞏固農村稅費改革成果，完善義務教育經費保障機制，優化鄉鎮職能設置，建立與農村發展相適應的運行機制，為新農村建設提供體制保障。四是推進城市公共行業改革，增強發展能力。積 極鼓勵和引導民間資本參與城市公用事業建設，不斷提高公共交通、環衛保潔、城市供排水等自我發展能力。五是推進投融資體制改革，增強發展動力。推行政府投資項目代建制，依托市中小企業擔保中心擴大融資。進一步拓寬社會投資領域，放寬民間資本市場準入，推進全區經濟社會事業快速發展。
民間醫療協會工作計劃范文6
【關鍵詞】 艾滋病 流行 預防和控制
艾滋病是一種目前尚無疫苗可以預防、也無特效藥物可以治愈、病死率極高的病毒性傳染病。自1987年1月我省發現首例華僑艾滋病病例后，即開始進行艾滋病的防治工作，隨著艾滋病疫情逐步蔓延擴散，防治力度也隨著加強，近幾年，在政府的強勢主導下，力度更大，已取得了一些成效，現將情況報告如下。
一 流行態勢及特點
福建省艾滋病最早源于境外感染傳入。90年代中期后逐漸從境外感染傳入為主轉變為境（省）內擴散二者并重的態勢，其流行過程大致可分為3個階段。第一階段（1987－1994），主要是勞務經商人員、非法出境人員、華僑和外國人等在境外特別是東南亞國家感染HIV后傳入，病例發現數較少，在境（?。﹥劝l現的主要是少數配偶間的傳播；第二階段（1995－2001），在境（?。﹥刃詠y人群中發現了HIV感染者，AIDS病人數增加較為明顯，傳播速度加快。第三階段（2002年至今），HIV傳播途徑呈現多樣化，從高危人群向一般人群播散，家庭聚集性病例不斷發現，自2002年發現首例母嬰傳播病例以來，歷年陸續有新病例出現；各類人群的哨點監測均有發現HIV抗體陽性病例，在吸毒人群中發現的本省籍感染者數量不斷增加，吸毒者中同時存在經性接觸途徑感染HIV的病例。
截至到2006年10月31日，福建省歷年累計報告艾滋病病毒感染者1149例，艾滋病病人340例，死亡189例。男女性別比為2.216：1，最小年齡2歲，最大年齡81歲，平均年齡34.66±11.34歲，≤19、20-29、30-39和≥40歲年齡段，分別占3.2％、31.4％、38.3％和27.1％。81.7％的艾滋病病毒感染者是漢族。小學、初中、高中/中專和大學/大專文化程度分別占22.0％、22.0％、10.9％和4.5％，不詳占35.7％。本省籍772人，外省籍377人。從地區分布來看，福州地區報告的病例數最多，累計發現艾滋病病毒感染者612例，其他依次為泉州180例，廈門89例，寧德66例，漳州62例，莆田57例，南平28例，龍巖26例，三明22例，另外不詳7例。
本省艾滋病流行的傳播途徑主要仍為性接觸感染，約占發現病例的80%，共用注射器靜脈注射吸毒感染約占10%以上，目前仍呈上升趨勢。行為危險因素調查暗人群中安全套使用率有較為明顯上升，但全程使用率仍不高；吸毒人群不斷壯大，注射吸毒比例明顯上升，存在在該人群中爆發艾滋病流行的危險?？傮w疫情呈現向內陸地區播散、流行速度呈上升，以及存在著從重點、高危人群向一般人群和普通家庭播散的趨勢。從流行形勢來看，我省的艾滋病疫情發展態勢不容樂觀。
二 防治工作
福建省委、省政府一直高度重視艾滋病防治工作，隨著防治工作的深入，不斷出臺各種相關的政策、規劃和措施，并從機構建設、協調多部門和社會各界的參與做了大量的工作，形成了當前來之不易的防治局面。
（一）政策與措施
2001年4月，省政府印發了《福建省預防與控制艾滋病中長期規劃（2001～2010）》；2002年1月，經省人民政府同意，省衛生廳印發了《福建省有關部門（團體）預防控制艾滋病性病工作職責》，確定各有關部門(團體)關于艾滋病、性病防治工作的職責，逐步形成各部門齊抓共管的局面，推動艾滋病、性病各項防治工作的落實。為加大遏制艾滋病在我省蔓延的力度，切實將各項艾滋病防治措施落實到位，盡快明確感染人數，有效實施預防和關懷救治措施，建立以農村鄉鎮和城鎮街道為基礎的綜合預防和醫療服務網絡，控制艾滋病病毒在我省的蔓延，貫徹落實國家《艾滋病防治條例》、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010）》精神，根據《福建省預防與控制艾滋病中長期規劃(2001-20l0年)》、福建省人民政府《關于切實加強艾滋病防治工作的通知》及2006年8月福建省人民政府辦公廳轉發的省衛生廳《福建省遏制與防治艾滋病行動計劃（2006～2010）的通知》的有關要求，明確了全省艾滋病防治工作目標。
（二）加強機構能力建設，動員多部門參與
2004年省政府成立防治艾滋病工作委員會，并設立辦公室（常設機構在省衛生廳）。
各地市也都相應成立了工作委員會或協調小組。作為重大疾病的防治工作任務之一，省衛生廳加強了組織領導，組建了各活動領域專門的技術專家組，包括監測檢測小組，宣傳教育干預小組，臨床治療關懷小組，性病管理小組、血液管理小組等，為全省艾滋病防治工作的開展提供技術支持和督導。
在政府牽頭領導下，調動多部門參與，利用各部門的行業優勢，開展艾滋病防治宣傳教育工作，取得了許多很好的經驗與成效。主要體現在多部門和社會各界的參與，不單純依靠衛生部門一家的力量，目前吸收了計生、婦聯、紅會等部門或群團人員參與對高危人群的干預工作，取得了良好的效果，初步形成多部門參與艾滋病防制的良好氛圍。
1.與團省委合作。在我省艾滋病防治示范區和世界銀行貸款衛Ⅸ項目地區開展“青春紅絲帶”活動，青年志愿者以鄉村為重點進行艾滋病防治的宣傳、同伴教育等活動。
2.與省公安廳、省藥監局等相關部門合作。在福建省開展針對吸毒者的“美沙酮”替代治療門診，2006年10月經國家工作組審批，我省已有5個門診點開診并接待病人。
3.與教育部門合作。在項目地區建立教育基地，在中學、大中專院校的青年學生中開展艾滋病防治、禁毒等宣傳教育工作。
4.與媒體合作。定期在省地市級電視、廣播、報紙上播放和刊登艾滋病相關信息，開展艾滋病宣傳進社區、系列報導和專題報導等形式多樣的活動，擴大了宣傳的覆蓋面和效果。
5.與計生、工青婦、紅十字會等有關社會團體、群眾組織合作。結合自身特點，在青年婦女、學生以及外來務工人員中進行宣傳教育，提高了上述各類人群預防艾滋病的意識和技能。各級團委組織青年志愿者，開展“青春紅絲帶”活動，通過培訓、座談、“面對面”教育，進村入戶開展預防艾滋病教育。同時，根據外來務工人員眾多的特點，在各級工會配合下，深入企業開展宣傳教育活動，指導制作宣傳欄，舉辦圖片展、知識講座、宣傳咨詢，開展同伴教育，安裝安全套自動銷售機等。宣傳、衛生、科技等部門還充分利用“科技三下鄉”機會，在農村開展艾滋病防治知識宣傳工作。充分利用農貿集市、趕墟等機會和地點，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。
6.與公安、司法部門合作。在戒毒所、收容教育所、勞教所、監獄等場所開展預防艾滋病的宣傳教育，舉辦講座，組織收聽收看音像節目，發放宣傳材料等。此外，還對民警進行了有關艾滋病基本知識的培訓，消除恐懼心理，提高自我防護意識，學會對被拘留、收容、勞教、服刑人員進行有效的預防艾滋病的宣傳教育和管理。
此外，各地、各部門還結合各自的特點印制各種宣傳材料，在每年的“國際婦女節”、“國際禁毒日”、“世界人口日”等相關衛生日開展預防艾滋病宣傳教育活動。
（三）加大防治經費投入，強化項目活動管理
上世紀90年代中期起，省衛生廳在經費困難的情況下，仍然對艾滋病的防治給予特別關注，從人財物方面給予重點投入，并且力爭世界銀行控制艾滋病性病540多萬美元的衛Ⅸ貸款項目，首先在泉州、漳州、龍巖和寧德地區開展防治工作，以求積累有效防控經驗，再向其他地區輻射。
為控制艾滋病病毒在我省的蔓延，中央財政和省財政加大用于全省艾滋病防治工作的專項資金投入。2005年全省省級財政專項經費投入1400多萬元，2006年省級財政專項經費投入近1200萬元，工作主要涉及檢測篩查、宣傳教育、干預工作、治療關懷、血液質量安全、干預物品治療藥品采購、檢測設備試劑采購、預防母嬰傳播、國家艾滋病綜合防治示范區工作及綜合效果評估等10個主要領域。
為更好地利用專項資金、加強管理，促進項目內容的實施，推廣項目工作經驗。在2005年各地開展艾滋病防治項目管理和基線調查工作的基礎上，在制訂2006年福建省艾滋病防治項目管理方案項目目標和總體活動安排計劃時，對涉及干預、健康教育、監測篩查、實驗室建設等領域的8個類別項目活動實行項目申報評審立項管理，共投入經費438.3萬元。由省衛生廳組織省專家組對各地上報的項目申請材料進行綜合評審，獲得批準的項目申請單位根據評審意見制定詳細的項目實施方案并上報省技術專家工作組。省衛生廳對項目實施方案進行審查后，根據有關規定通過財政統一撥付現場活動補助經費給各項目實施單位，部分儀器設備由省級統一招標采購配置。按照項目監督和評估的要求，省衛生廳組織項目評審專家組在項目執行中期和項目完成后對項目實施單位進行現場督導檢查和綜合效果評估，要求各實施單位項目結束后完成 “項目總結評估報告”，各類項目實施、完成情況作為今后有關單位申報、批準項目活動的參考依據。
（四）建立健全實驗室網絡，加強疫情和行為危險因素的監測，開展防治科研
實驗室血清學檢測是發現和確認HIV/AIDS病例的最主要手段，其次，通過對發現病例的流行病學調查了解其傳播途徑及可能來源，第三，開展主動監測，在高危人群中設立哨點和行為危險因素監測點，結合這些工作，了解本省艾滋病流行現狀與趨勢，并且，通過科研，提供防治工作中的重點技術需求。
1．實驗室網絡建立。省疾病預防控制中心的艾滋病檢測確認實驗室是1992年衛生部首批批準的確認的8個實驗室之一，承擔全省HIV/AIDS病例的確認檢測工作。自建立起即注重人才隊伍素質提高和自身能力建設，通過了國家實驗室認可和中國CDC性病艾滋病防治中心參比實驗室的能力驗證考核，多年來一直被評為“HIV確認優秀實驗室”。在我省艾滋病檢測實驗室網絡（包括全省醫療、衛生防疫、婦幼保健、采供血系統等的實驗室）技術支持方面發揮很大的作用。隨著HIV檢測工作的進一步深入，為了加強檢測網絡的建設，2006年9月省衛生廳把省疾控中心HIV抗體檢測確認實驗室升格為“福建省HIV抗體檢測確認中心實驗室”，同時也將陸續在我省符合條件的地級市CDC組建HIV檢測確認實驗室。根據《全國艾滋病檢測工作規范》的要求，采取分級管理方式，即在省疾病預防控制中心的省HIV抗體檢測確認中心實驗室之下，有3個HIV抗體檢測確認實驗室，8個HIV抗體檢測初篩中心實驗室和154個HIV抗體檢測初篩實驗室，形成了一個較為全面的檢測監測網絡系統。
2、加強監測。從我省實際情況出發，開展艾滋病監測工作，包括常規監測、哨點監測、專題調查和行為學監測。由省疾控中心統一制訂監測工作方案并下發到各監測點，每個年度均進行一輪血清流行病學和行為危險因素的現場監測。根據福建省以性傳播途徑為主的特點，重點監測人群主要為暗（服務小姐）、性病門診就診者、吸毒者等，同時也對大眾人群、青年學生、流動人員開展了調查活動。目前全省已建立各類血清學監測點38個，行為學監測點49個，綜合監測點3個。其中國家級HIV血清學監測點10個，綜合監測點3個；省級防治項目管理在10個縣市設立監測點，其中血清學監測點4個，行為學監測點6個；在2個國家級艾滋病綜合防治示范區設立監測點6個，其中血清學監測點2個，行為學監測點4個。此外，在我省的衛Ⅸ項目地區也建立血清學監測點14個，行為學監測點23個；在省級衛Ⅸ項目監測對照點8個地區建立血清學監測點8個，行為學監測點16個。各類監測點已基本覆蓋全省各地市，形成比較完善的監測網絡系統，通過對監測數據的分析，較為準確地反映我省艾滋病流行情況和趨勢，同時為評價干預措施效果提供了依據。
3．重點防治科研工作。著重解決傳染源追蹤、疑難病例診斷和耐藥性監測等問題。我省HIV確認中心實驗室在完成艾滋病防治任務、掌握疫情動態的同時，也抓緊開展相關的艾滋病防治科研工作。首先研究發現了我國首例HIV-2病毒感染者；1999年啟用P3實驗室進行艾滋病病毒的研究工作，已成功分離艾滋病病毒毒株40多株，并向國家HIV毒株庫贈送了其中部分毒株。采用添加神經氨酸酶新分離技術，有效提高了病毒分離率；此外，引進HIV微量全血分離法，適合于新生兒HIV感染的鑒定，也是國內首次報道。利用現有的HIV分離株制備免疫熒光抗原片，成功地用于HIV抗體確認的補充手段，大大提高了HIV檢測的能力。
開展了分子流行病學調查研究，明確了福建省HIV-1流行毒株亞型與艾滋病流行的關系。目前我省流行的HIV-1亞型主要為A、B、C和E 4種亞型，這項研究為HIV流行的監測、傳染源的追蹤及疫苗的研制奠定了重要基礎。
此外，還開展了艾滋病患者機會性感染、耐藥性等方面的研究，對卡氏肺囊蟲肺炎及弓形蟲感染檢測診斷進行了研究，建立了實驗室診斷方法，為開展對艾滋病病人的機會性感染治療奠定了基礎。
用反向遺傳研究技術，首次在國內建立了CRF-AE亞型的感染性克隆，為艾滋病毒耐藥性的表形鑒定打下了基礎，并且研制成p24抗原的單克隆抗體，將用于HIV/AIDS的抗原檢測。
（五）開展廣泛、深入的宣傳教育活動
幾年來，我省堅持多部門合作，共同開展艾滋病宣傳活動。各地注意充分利用大眾媒介，知識競賽、文藝演出、同伴教育等多種群眾喜聞樂見的形式開展防治艾滋病的宣傳教育活動，使公眾充分了解艾滋病傳播的途徑，避免被感染的技巧，鼓勵群眾建立文明、健康的生活方式，努力消除對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。
1.“世界艾滋病日”宣傳活動。每年12月1日“世界艾滋病日”前后，全省各地都在當地的廣場、商場、車站、碼頭等群眾聚集的地方舉辦大型的防治艾滋病宣傳活動，各有關部門的領導以及臨床、預防等醫務人員都到現場服務，為群眾進行咨詢義診、指導安全套使用、發放相關健康教育資料等服務。有的地方還結合當地的風俗，舉辦踩街、游園、燈謎、簽名等活動，吸引群眾參與，擴大社會宣傳效果。
2.農村和基層社區的宣傳工作。農村和社區是我省艾滋病防治宣傳的重點，主要采取多種形式傳播艾滋病防治知識和信息，提高公眾的艾滋病防治意識和知識水平，營造全社會參與、關心和不歧視艾滋病人的良好社會氛圍。各縣市的社區把防艾宣傳融入社區工作，通過在社區的“市民學校”或文明學校普及艾滋病知識，定期在宣傳欄上刊出防治艾滋病的政策和知識，加深群眾對艾滋病的了解。立足于社區、對大眾人群開展健康教育，省級資助全省每個設區的市經費用于針對大眾人群或特定人群的大型宣傳活動，要求年度內開展的次數不少于2次，并且要求當地電臺、電視臺、報刊等媒體進行現場報道或新聞報道，擴大宣傳效果。同時為每個城鎮中的社區居委會組織提供宣傳活動經費，覆蓋率達到100％，要求每個社區年度內開展1-2次艾滋病防治宣傳活動。針對重點覆蓋農村和基層社區的宣傳要求，相關的宣傳材料由省級統一印制并通過各級衛生機構、計生協會等組織發放，全省宣傳材料入戶可覆蓋到300萬戶以上（達到覆蓋30％萬戶以上）。省級資助8個縣區立項開展戶外宣傳廣告制作，在城鎮主要街道、高大建筑物、交通要道、車站、口岸、社區、集市等主要地段戶外樹立宣傳廣告牌，并要求每個執行項目的地區制作大型宣傳廣告牌不少于3處，使用期不少于1年。同時資助8個立項縣在每個行政村的村頭村尾、主要地段刷寫防治艾滋病宣傳的墻體廣告5條以上，設立宣傳欄，張貼統一印制下發的宣傳海報；要求覆蓋轄區內行政村80%以上。省級技術指導單位（省疾控中心）為各項目地區提供下發了宣傳廣告電子光盤及鄉村墻體廣告宣傳標語參考內容供各地使用。
3.利用“青春紅絲帶”活動進行針對青年的宣傳活動。建立學校教育基地，旨在覆蓋全省學校的健康教育。在學校中開展以生活技能培訓為主的艾滋病防治主題活動，2006年由省級資助10個項目點的學校開展培訓教育活動，涉及7個市區的大中專院校和普通中學，主要由當地的教育部門、疾病預防控制中心和所在學校共同協調開展活動，制定學生培訓教育計劃，納入課堂教學內容，要求每個學校舉辦預防艾滋病專題講座、開展主題宣傳教育活動，開展同伴教育活動試點，宣傳教育活動覆蓋到全校學生。省級負責組織編印有針對性的師資教學材料，制作學生健康教育處方折頁、宣傳版等宣傳品等發放到各項目學校，對新生發放人手一冊“健康教育處方”，對各項目點的師資力量進行培訓，同時邀請省內開展學校健康教育活動取得一定經驗的全國艾滋病防治綜合示范區長樂、晉江等地的項目單位介紹工作經驗。2006年，由省衛生廳、省教育廳聯合印制了學生健康宣傳教育處方50多萬份，并通過教育部門發放到各地中學。根據適時、適度、適當的原則，對大中專生、中學生進行預防艾滋病健康教育及性知識、性道德和法制觀念的教育，增強青少年的自我保護意識，提高他們抵御艾滋病病毒侵襲的能力。福建醫科大學、福建師范大學等多所院校還在青年學生中開展同伴教育等活動。
4.利用廣播電視、報紙等媒體參與艾滋病防治宣傳教育工作。廣播電臺、電視臺、報社等新聞宣傳部門按照省委宣傳部有關艾滋病防治宣傳專題會議的部署，利用覆蓋面廣的特點，結合各自的工作實際，設置專欄或專題節目積極開展防治艾滋病和提倡無償獻血的宣傳教育工作。省疾控中心參與共同策劃制作宣傳節目，利用12月1日前后的艾滋病防治宣傳活動周，在省級電視頻道上連續滾動播放宣傳廣告、宣傳字幕；福建電視臺《新聞啟示錄》欄目連續播放有關艾滋病的專題節目；《新聞頻道》邀請省疾控中心的有關專家現場直播講解、討論有關艾滋病的問題?！坝浾咴谛袆印薄ⅰ疤貏e檔案“等多個欄目組都拍攝過防治艾滋病的專題片。《福建衛生報》在每年的12月1日前后都編輯出版預防艾滋病的專版，組織各界群眾參加有獎知識競賽等。在全省性發行的報刊上刊登防治艾滋病宣傳廣告；制作宣傳明信片3萬枚，發放到省級艾滋病防治工作委員會各成員單位及全省各級相關部門，擴大艾滋病的宣傳面和動員力度。
5.針對不同人群制作宣傳教育材料。省級統一制作了海報、折頁、畫冊等宣傳材料共21種，包括自愿咨詢檢測、娛樂場所服務小姐干預、男男性接觸人群干預、吸毒人群干預、大眾人群宣傳教育、農民工宣傳教育和學生同伴健康教育等7大類，共480多萬份。同時，為更好地方便工作人員在各種場所中開展干預宣傳工作，擴大影響力和宣傳效果，省級設計制作了艾滋病宣傳告示貼、公文包、領帶、毛巾、T恤衫、徽章、撲克牌等宣傳品，并陸續將相關宣傳品發放到各地項目執行單位，擴大對各類人群的宣傳效果。
6.建立全省艾滋病干預工作經驗交流的信息平臺。為及時傳達有關政策，傳遞全省干預工作動態，推廣介紹先進的工作經驗方法，省疾控中心2006年創建了《福建省艾滋病干預信息簡報》內部交流刊物，面向全省各地的衛生管理、疾病控制部門及相關單位。2006年已發行了3期，有力推動了全省艾滋病干預工作的發展。利用目前便捷的網絡信息資源系統，各級衛生管理部門和疾病預防控制機構都相應在現有的網絡中設立防治艾滋病宣傳的欄目。省疾控中心網站專門設立了“性病艾滋病防治”專欄，定期宣傳信息及各種專業培訓、技術參考、服務信息等資料，方便了普通公眾知識查詢和專業技術人員資料獲取。
（六）組建高危人群干預工作隊，積極開展高危人群行為干預工作
為遏制艾滋病在高危人群中的流行、防止艾滋病從高危人群向一般人群傳播，了解和掌握高危人群的狀況、開展高危人群行為干預、改變高危人群的高危行為，根據省衛生廳轉發《衛生部辦公廳關于在各級疾病預防控制中心（衛生防疫站）建立高危人群干預工作隊的通知》（閩衛[2004]函473號）要求，省疾病預防控制中心于2004年12月正式成立“高危人群干預工作科”，作為中心的一個內設業務科室，主要負責艾滋病防治宣傳教育、行為干預和培訓等工作，并負責全省干預活動計劃的制定、技術指導，并對各地項目開展情況進行檢查督導。同時全省各級疾控機構也相應建立起高危人群干預工作隊（科），專業技術工作人員近800名，初步形成全省干預工作隊伍網絡，并對各級專業工作人員進行了分批分級的全員培訓。
1.開展娛樂場所從業人員干預工作，擴大安全套推廣項目覆蓋面。
針對福建省艾滋病傳播途徑以性接觸傳播為主的特點，各地干預工作隊深入娛樂服務場所開展以推廣安全套使用為主的綜合干預活動。除衛IX項目的干預工作點外，2006年由省級資助經費設立18個娛樂場所干預項目點，覆蓋全省22％的縣區，重點開展預防性病艾滋病健康教育及咨詢診療等外展服務，提供發放由省級統一印制的宣傳材料和張貼畫，提高目標人群知識知曉率、防護意識和技能，促進安全套的正確使用和正確的求醫行為。省級已采購專門用于娛樂場所服務小姐使用的安全套近20萬只發放到各項目點及有關地區，提供免費發放，促進目標人群的安全套使用意識。
2.開展男男人群干預工作。
男男人群（MSM）是目前影響艾滋病流行態勢的重點人群之一。以往我省在這一人群中開展的監測、干預等工作較少，2006年在項目管理中納入了“男男同性戀干預”項目活動內容。目前主要由省疾控中心負責項目的具體實施，在福州市MSM人群中開展調查研究和行為干預工作，同時也在廈門、泉州等地區開展前期摸底調查工作。
省疾控中心已組織了MSM志愿工作者，建立艾滋病預防工作的聯系，對志愿者人員進行了培訓，制作相應的宣傳材料和安全套，專門采購了同志人群專用的安全套3萬只，提供給志愿者在酒吧、公園、浴池等場所進行免費發放，目前每周發放的安全套數量達600-800只。工作人員與志愿者還利用同志人群的活動現場，結合開展預防艾滋病宣傳教育和派發安全套活動，利用省疾控中心中設立的VCT門診接受同志人群的咨詢檢測要求。根據同志人群存在的性病診療需求情況，動員性病門診醫生參與外展服務工作，并在同志網站的艾滋病性病咨詢服務欄目中提供知識解答幫助，擴大了艾滋病宣傳覆蓋人群的數量，并協助國家性艾中心在福州舉辦了一期全國男男人群干預專業人員和志愿者組織現場培訓班，取得了良好的成果。
3.開展社區美沙酮維持治療工作
針對吸毒人群的干預工作，開展社區美沙酮維持治療工作。經國家批準，我省先后在廈門市思明區、福清市、古田縣、泉州市和龍巖市5個地區分別設立了1個美沙酮維持治療門診點，這些門診點已于2006年10月份全部開診并接受吸毒患者，在這些治療門診點，同時也開展預防艾滋病健康教育、咨詢、抗病毒治療監督服藥等相關服務，目前各門診點的就診人數在穩步增長中。
為保證各門診點的正常工作，由省級提供經費，購置了監控設備，統一印制了門診診療需要的各種資料和宣傳材料。各門診點的工作人員除了選派人員參加國家級培訓之外，省級工作組還專門邀請了相關的國家級專家到各門診點對工作人員和相關人員進行集中培訓，提高工作人員的維持治療水平，保證工作順利開展。此外，還統一采購了檢測試劑提供給各門診點對就診患者進行海洛因尿液檢測、丙肝和HIV抗體檢測，避免就診者偷吸海洛因，正確評估美沙酮維持治療預防艾滋病和丙肝傳播的實際效果。
在2006年“6.26國際禁毒日”期間，省疾控中心專業人員還深入到省女子勞動教養管理所、省強制戒毒所等場所中對上千名學員進行了艾滋病防治知識宣講和小組個別咨詢活動，同時使廣大干警、在教人員了解艾滋病的危害、吸毒與艾滋病的關系以及改變危險行為的重要意義。
（七）落實“四免一關懷”政策，體現艾滋關懷
2003年，我國政府提出了“四免一關懷”政策，即：國家實施艾滋病自愿免費血液初篩檢測；對農民和城鎮經濟困難人群中的艾滋病患者實行免費抗病毒治療；對艾滋病患者遺孤實行免費就學；對孕婦實施免費艾滋病咨詢、篩查和抗病毒藥物治療；將生活困難的艾滋病患者及其家庭納入政府救助范圍。這個政策的提出，不僅表明了中國政府控制艾滋病流行的決心，也體現了國家對艾滋病病人及其家庭的關懷。省疾控中心積極落實“四免一關懷”政策，就業務職能范圍內做了以下工作。
1.開展自愿免費咨詢檢測（VCT）。2005年以來，我中心舉辦了四期自愿咨詢檢測培訓班，在全省范圍內大力加強提供艾滋病免費自愿咨詢檢測服務的力度。規劃在2006年底前全省縣市級以上疾病預防控制機構和二級以上綜合醫院都要實現為社會公眾提供艾滋病免費自愿咨詢檢測服務，并在咨詢點上提供心理支持和健康教育，由省財政統一采購配備檢測儀器設備和檢測試劑，培訓師資，并要求將自愿咨詢檢測工作情況通過信息報表系統定期上報。根據實際工作需要，為擴大宣傳效果，省級統一印制宣傳海報3萬份，宣傳小畫冊、折頁各7萬份，對接受咨詢和檢測人員每人免費發放一份。目前全省所有縣級及以上的疾病預防控制中心已經設立了艾滋病自愿咨詢檢測室，采取匿名、保密、免費的原則對社會提供針對危險行為的咨詢和艾滋病檢測服務。對于咨詢檢測活動中發現的病例及時轉診，納入我省艾滋關懷的網絡統一管理。在省疾控中心建立“愛心家園”等活動場所，為HIV感染者提供集中的活動地點，進行相關的心理疏導教育，提供防治艾滋病的健康教育材料。同時，采購了足夠的安全套，為艾滋病病毒感染者及其家屬免費提供安全套。據2006年上半年統計，全省各咨詢點接受咨詢檢測的對象有2000多人份。目前為止省疾控中心VCT門診點服務量近800人份，約在其中發現1%咨詢者感染艾滋病病毒，隨著全省各咨詢檢測室儀器設備的到位和完善，接受咨詢服務的人數必然會上升，這為盡快發現感染者、減緩艾滋病在我省的傳播速度起到重要的支持作用。
2.開展免費抗病毒治療工作。按照省衛生廳的指示，省疾控中心于2005年4月開始啟動免費抗病毒治療，為符合治療條件的病人提供抗病毒藥物。目前全省有120多名符合免費治療條件的病人接受抗病毒藥物，同時購置流式細胞儀和病毒載量測定儀，定期為HIV感染者和病人提供免費的免疫學和病毒學指標的檢測服務。在1年多的免費抗病毒治療對感染者或病人的觀察過程，及從實驗室檢測隨訪的數據來看，80%以上的病人取得預期的治療效果，尚未發現接受治療的病人出現嚴重的毒副作用，大部分病人在治療的6個月后逐漸恢復生活自理能力，其中有一部分人甚至重返工作崗位，毫無疑問這個舉措將對我省艾滋病的控制起到積極的作用。
3.開展艾滋病母嬰垂直傳播的阻斷控制工作。目前已為3例感染HIV-1的孕婦實施免費藥物阻斷。
（八）開展衛九項目和艾滋病綜合防治示范區活動
世行貸款衛Ⅸ項目是我省目前開展的一個最大的艾滋病防治國際合作項目。自2000年開展以來取得了許多可供全省艾滋病防治工作借鑒、推廣的經驗、方法。隨著艾滋病防治形勢的發展，項目活動也在向深度和廣度延伸，該項目在明年6月結束。我們將總結衛九項目所取得的經驗、方法，不但在衛Ⅸ項目地區也要在全省其它地區大力推廣實施可行的、有效的工作方法。
長樂市、晉江市是第二批國家級艾滋病綜合防治示范區，是福建省艾滋病防治工作的重點地區。目前在完善治療管理模式，完善對高危人群實施行為干預措施的管理方式，落實“四免一關懷”政策方面取得了長足的進展，為全省開展防治工作提供了經驗。
2006年初，省示范區管理辦公室與省婦聯聯合舉辦了示范區婦女“面對面”宣傳教育啟動儀式，將宣傳教育覆蓋面進一步擴大。5月份，省級專家還與國家級專家組聯合對各示范區開展情況進行督導和技術支持，專家組對示范區工作進行了技術指導，對長樂、晉江兩個示范區工作所取得的進展表示贊賞。8月份，召開了每半年一次示范區工作經驗交流會議，總結各示范區最佳案例和典型經驗，指導各示范區制定、修改和完善2006年工作計劃。近一年來，各示范區不斷加強組織領導、完善工作機制，確保各項工作有條不紊地開展。各示范區工作與婦聯、計生、共青團和工會緊密配合，深入農村、社區和企業，開展了婦女“面對面”宣傳活動、青春紅絲帶“面對面”宣傳活動、農民工宣傳教育宣傳活動等；充分利用大眾媒體，結合各種衛生日、宣傳月活動，全方位開展宣傳活動，營造良好的宣傳氛圍。充實了干預工作隊伍，分片包干定點定期深入娛樂場所對服務小姐開展干預活動；依托性病門診，為性病病人提供咨詢宣傳教育服務，發放健康教育處方。在外來員工集中的企業中開展同伴教育干預活動，擴大干預覆蓋面。大力開展預防艾滋病母嬰阻斷傳播工作，提供免費的產前HIV抗體檢測服務，落實對HIV感染者和艾滋病病人關懷和救助措施。
三 主要問題
1．一些地方和部門領導對艾滋病危害的嚴重性仍認識不足，部分地區的防治項目經費沒有及時到位，影響了具體工作的開展，發揮多部門參與艾滋病防治工作的作用不夠充分，部分地區和部門內部溝通不夠、工作聯系不夠密切。
2．地區之間“四免一關懷”政策的落實不平衡；對因吸毒而感染、又合并乙型肝炎、丙型肝炎或肝功能損害嚴重的艾滋病病人的抗病毒治療缺乏經驗。
3．還有相當數量的感染者還沒有被發現，需要進一步加大對檢測的宣傳，增加檢測服務的覆蓋面，讓更多的人能夠得到檢測服務，以便落實防治措施，
4．宣傳教育還不夠深入，干預措施覆蓋面較小。大眾尤其在農村人群艾滋病防治知識水平不高，自我保護意識不強，社會歧視現象依然嚴重。大眾宣傳教育的廣度、深度與防治工作需要存在差距。
5．流動人口落實防治措施難度大。隨著商貿活動和社會經濟的進一步發展，目前我省有大量從外省流進、從本省流出和在省內流動的人員，其中有相當一部分人缺乏艾滋病防治知識和技能。
四 下一步重點工作
1．加強政策開發，落實常規檢測工作，制定不同人群的檢測措施。
加大監測力度，按照我省的流行特點，建立覆蓋不同人群的監測網絡，廣泛開展監測工作，全面掌握疫情動態，進一步研究落實以自愿咨詢檢測為主、多種檢測策略并存的檢測措施，努力提高監測和檢測人員業務素質。
2．繼續廣泛深入開展宣傳教育活動，普及防治知識，消除社會歧視。
充分發揮大眾傳媒的作用，針對重點人群和流動人口、農民工，采取“面對面”等方式開展宣傳工作，明確各部門、企事業單位責任，將防治宣傳納入各單位工作范圍，充分發揮公眾人物、自愿者、艾滋病病毒感染者在宣傳教育中的重要作用。
3．加大高危人群的干預力度，加強采供血管理。
加大對娛樂場所服務人員、男男同性戀、流動人群的干預力度，推廣綜合干預措施，增加美沙酮維持治療門診數量，推廣清潔針具和安全套的使用。發揮高危人群干預隊的作用，擴大多部門參與活動的范圍和力度，加大目標人群干預力度，擴大覆蓋范圍，提高目標人群防治艾滋病的意識。加強采供血管理，保證用血安全。
4．加強法制建設，督導評估和國內外合作，發揮非政府組織的作用。
貫徹落實《艾滋病防治條例》及《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010）》。制定我省艾滋病防治項目督導評估方案，開展督導評估。
加強國際、與國家疾控中心及與兄弟單位的合作與交流，加強專業技術隊伍建設，爭取項目資金和技術支持，學習國內外先進經驗。充分發揮非政府組織的作用，積極引導社會團體、民間組織、個人廣泛參與艾滋病防治工作。
課題組成員：
1.嚴延生：福建省疾病預防控制中心主任，主任醫師，博士生導師
2.顏蘋蘋:福建省衛生防疫站艾滋病防治研究室
