前言：中文期刊網精心挑選了對于人口老齡化的看法范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
對于人口老齡化的看法范文1
關鍵詞：人口老齡化；GM（1，1）模型；灰色關聯度
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）23002204
人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通?？捶ㄊ?，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。我國的計劃生育政策等原因使人口出生率不斷下降，人口老齡化速度快于世界平均水平，產生“未富先老”現象。2002年湖北省老齡化系數（65歲及以上人口占總人口的比重）是8.81%，從此邁入老齡化社會。2010年第六次人口普查數據顯示，湖北省60歲以上人口占比13.93%，居全國第9，這一占比高出全國平均水平約0.61%。2013年湖北省65歲以上人口占比9.91%，居全國第10，比全國平均水平高約023%。老齡化社會給經濟產業結構轉型、老齡產業的發展帶來機遇的同時，又給湖北的社會保障體系建設、勞動力供給和社會化養老服務體系的構建帶來巨大挑戰。
國內諸多學者和研究者對中國人口老齡化問題有所研究，探討了人口老齡化的地區差異，老齡化的影響因素及其對經濟發展的影響等方面的問題。王金營，梁俊香（2008）從未來人口發展面臨的問題出發，對社會保障的戰略設計和體系構建面臨的諸多矛盾給予了分析，認為我國應該從長期的角度去構建具有中國特色的完善的能應對未來所面臨的諸多問題的社會保障體系。袁俊等（2007）從時空角度描述了中國農村人口老齡化的分異特征，揭示農村人口老齡化程度區域差異擴大的內在機制和影響人口老齡化程度的主要因素。張冬敏（2010）以人口擾動為切入點，分析了陜西省人口年齡結構的非正常波動，并構建人口擾動模型，測定人口波動規律，判斷人口老齡化進程與人口擾動的關系。侯大強（2012）對湖北省人口老齡化現狀進行了分析，并建立了Leslie模型對湖北省的人口發展趨勢進行了預測。胡芬（2011）利用灰色—線性回歸組合模型預測了湖北省老齡人口。在人口老齡化對經濟發展的影響方面，葉寧，尹文耀（2006）研究了人口發展趨勢對社會經濟的影響，并提出各項應對措施。楊雪，侯力（2011）研究了我國人口老齡化對經濟社會的宏觀和微觀影響。姚從容，李建民（2008）對人口老齡化與經濟發展水平進行了國際比較，并得出對我國的啟示。
本文在老齡化問題相關研究基礎上，利用灰色預測理論對湖北省老齡化人口進行預測和分析，并運用灰色關聯度對湖北省人口老齡化的影響因素進行關聯度分析，最后根據老齡化人口與老齡化系數預測結果及老齡化系數的影響因素分析，提出應對老齡化問題的政策建議。
1 湖北省人口結構現狀
2013年湖北省常住人口為5799萬人，城鎮人口有3161.03萬人，占全省常住人口的54.51%；鄉村人口有2637.97萬人，占全省常住人口的45.49%；出生率為11.08%，死亡率為6.15%，自然增長率為4.93%；從湖北省人口年齡結構上看，0-14歲的有866.37萬人，占14.94%；15-64歲的有4357.95萬人，占7515%；65歲及以上的有574.68萬人，占9.91%。2013年湖北總撫養比達33.07%，少年兒童撫養比1989%，老年人口撫養比13.18%。湖北省人口結構有以下幾個特點：
第一，湖北省人口自然增長率呈階段性緩慢增長趨勢。2001-2004年湖北省人口自然增長率分別為244%、2.21%、2.32%、2.40%，保持在2.21%—244%范圍內，作為人口增長的第一個階段；2005-2009年湖北省人口自然增長率分別為3.05%、313%、323%、271%、3.48%，在2.71%—3.48%范圍內，作為人口增長的第二個階段；2010-2013年湖北省人口自然增長率分別為4.34%、4.38%、4.88%、493%，保持在434%—4.93%范圍內，作為人口增長的第三個階段。
第二，人口結構中少年兒童系數比大體呈現下降趨勢。2001年湖北省少年兒童系數為22.43%，而到了2012年和2013年分別為14.09%和14.95%，在12年的時間里系數下降了7.48個百分點。
第三，人口結構中老年人口系數大體呈上升趨勢，人口老齡化趨勢較為明顯。湖北省2001年的老年人口系數為6.73%，2012年和2013年分別為10.76%和9.91%，2013年比2001年提高了3.18%。2001年湖北省老年人口撫養比為9.51%，而到2013年已經達到13.18%，與2001年相比提高了3.67個百分點。老年人口撫養比增加，少年兒童系數減少，承擔養老的子女減少，這將會給社會養老方式和社會保障帶來更大的挑戰。
2 基于灰色GM（1，1）人口預測模型的分析
2.1 灰色GM（1，1）模型介紹
灰色系統理論的GM（1，1）模型適用于貧信息的不確定性問題的預測，抗噪聲能力強，優于傳統預測方法，該模型已廣泛應用于社會、經濟、生態、工程預測控制等領域。灰色GM（1，1）建模過程如下：
（1）設一組原始數據為X（0）=x（0）（1），x（0）（2），…，x（0）（n），對X（0）作一次累加，得到生成數列為X（1）=x（1）（1），x（1）（2），…，x（1）（n），其中，x（1）（k）=∑ki=1x（0）（i）；k=1，2，…，n。
（2）生成X（1）的鄰均值等權數列，且Z（1）=z（1）（k）/k=1，2，…n，其中，z（1）（k）=0.5x（1）（k）+0.5x（1）（k-1）（k=1，2，…，n）。
（3）根據灰色理論對X（1）建立關于t的白化形式的一階一元微分方程GM（1，1）：dx（1）dt+ax（1）=u（a，u表示待解參數），設Φ=[a，u]T，用最小二乘法求解，則Φ︿=[，]T=（BTB）-1BTY。
令Y=x（0）（2）x（0）（3）x（0）（n），B=-z（1）（2）1-z（1）（3）1-z（1）（n）1
（4）解出Φ后，即可得到白化形式的微分方程的解：（1）（k+1）=x（0）（1）-e-k+。
（5）將上述結果累積還原，即可得到預設值：
（0）（k+1）=（1）（k+1）-（1）（k）=（1-e）x（0）（1）-e-k
2.2 老齡化人口預測及趨勢特征分析
根據《2014年湖北統計年鑒》、《中國統計年鑒》（2002-2014）整理了2001-2013年湖北省常住人口數、65歲以上的人口數以及老齡化系數的數據（見表1），對湖北省2014-2060年的老年人口總數及老齡化系數進行了預測，預測結果見表2。
由以上預測分析，可知湖北省人口老齡化速度較穩，根據GM（1，1）模型預測結果，2014年65歲以上人口達619.66萬人，老齡化系數為10.71%。到2060年湖北省老齡化系數將達到25.57%，65歲以上人口超過全省總人口的1/4，老齡化人口將達到1601.58萬人，老齡化程度相當嚴重。湖北省未來50年人口結構向老年型轉變已是不可逆轉的趨勢。2060年湖北省65歲以上人口比2014年增加了981.92萬人，年均增加21.35萬人，年均增長率為2.09%。從表2中的預測數據可以看出湖北省老齡化系數逐年增加，增速穩定，2011-2020年這十年的老齡化系數增速為1868%，2021-2030、2031-2040、2041-2050、2051-2060這四個十年的增速均約為18.56%。2015-2060年每年的同比增速保持在1.91%。湖北省人口老齡化發展有區域差異，經濟較發達地區的人口老齡化程度低于全省平均水平，而經濟欠發達地區的人口老齡化程度高于全省平均水平。此外，湖北省人口老齡化發展出現城鄉倒置現象，大城市的老齡化系數反而比中小城市低，農村老齡化程度高于城市。
3 湖北省人口老齡化影響因素的灰色關聯分析
3.1 灰色關聯分析
灰色關聯分析是通過灰色關聯度來分析和確定系統因素間的影響程度或因素對系統主行為的貢獻測度的一種方法。灰色關聯分析的基本思想是根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密，曲線越接近，相應序列之間的關聯度越大，反之越小?；疑P聯分析的具體步驟如下：
（1）確定參考數列和比較數列。參考數列是反映系統行為特征的數據序列，比較數列是影響系統行為的因素組成的數據序列。
（2）對參考數列和比較數列進行無量綱化處理。初值化：矩陣中的每個數均除以第一個數得到的新矩陣。均值化：矩陣中的每個數均除以矩陣所有元素的平均值得到的新矩陣。區間相對值化。
（3）求參考數列與比較數列的灰色關聯度系數ξ（Xi）。參考數列X0，比較數列X1、X2、X3…，比較數列相對于參考數列在曲線各點的關聯度系數ξ（i）η（k）=
minminX︿（0）（k）-X（0）（k）+ρmaxmax|X︿（0）（k）-X（0）（k）||X︿（0）（k）-X（0）（k）|+ρmaxmax|X︿（0）（k）-X（0）（k）|
稱為關聯系數，其中ρ為分辨系數，0<ρ<1，第二級最小差記為Δmin，兩級最大差記為Δmax。Xi曲線上的每個點與X0曲線上每個點的絕對差值記為Δoi（k）。因此關聯度系數ξ（Xi）也可簡化為下列公式：
r（x0（k），xi（k））=miniminkΔoi（k）+ρmaximaxkΔoi（k）Δoi（k）+ρmaximaxkΔoi（k）
（4）求關聯度。r=1n∑nk=1η（k）稱為X︿（0）（k）與X（0）（k）的關聯度。
（5）排關聯序。因素間的關聯程度主要用關聯度的大小次序描述，而不僅是關聯度的大小，將m個子序列對同一母序列的關聯度按大小順序排列，便組成了關聯序。
3.2 湖北省人口老齡化影響因子關聯度分析
通過文獻研究及數據的可獲得性，選取以下7個變量，分別用X1，X2，…，X7表示，其中，X1為少年兒童系數（%）；X2為人均地區生產總值（元）；X3為城鎮恩格爾系數（%）；X4為城鎮職工基本養老保險金支出（萬元）；X5為衛生技術人員數（人）；X6為高級中等學校招生數（人）；X7為城鎮人口比重；X0是參考數列，表示65歲以上的人口比（老齡化系數）。2001-2013年湖北省上述各影響因素及X0的原始數據見表3。通過MATLAB軟件編程計算X0與X1，X2，…，X7各個因素的灰色關聯度值的大小，結果見表4。
按照灰色關聯度大小對7個影響因素進行排序，其關聯序為X7>X3>X5>X6>X1>X2>X4。從排序結果可以看出，城鎮人口比重與人口老齡化系數的關聯度最大，為0.94，相比于農村，城鎮有較完善的醫療保障體系和較好的生活環境，老年人死亡率較低，這便促使湖北省人口年齡結構向老齡化方向轉變。城鎮恩格爾系數與人口老齡化系數也有較強的關聯度，為093，城鎮恩格爾系數比農村恩格爾系數小，即城鎮人口的食品支出占總支出的比例較小，一般認為，恩格爾系數越小，地方越富有。城鎮條件優越，生活交通較為便利，廣大居民的精神生活得到充實，用于陶冶情操的文化藝術、健身等方面的支出穩步增長，從而人們的平均壽命延長，必將加劇湖北老齡化進程。衛生技術人員數與老齡化系數有較強關聯度，為0.92，醫療衛生條件越好，老年人死亡率自然會降低。高級中等學校招生數與老齡化系數的關聯度為0.91，地方受教育程度越高，受教育人數越多越普及，人們綜合素質得以提升，懂得更多健康之道，人們更加長壽。少年兒童系數與老齡化系數的關聯度較高，為0.87，少年兒童系數的大小對老齡化系數起決定性作用。從關聯度排序可以看出人口老齡化與人均地區生產總值和城鎮職工基本養老保險金支出的關聯度較小，分別為0.78和0.71，說明湖北省人口老齡化超前于經濟發展水平，未富先老?！? 結論與建議
通過灰色GM（1，1）模型預測了湖北省未來47年的65歲以上人口數和老齡化系數，預測結果顯示，2060年湖北省65歲以上人口將達1601.58萬人，老齡化系數將達到25.57%，屆時湖北省老齡化程度相當嚴重。根據灰色關聯度計算結果可知，湖北省老齡化系數與城鎮人口比重關聯度最大，為0.94；城鎮恩格爾系數、衛生技術人員數、高級中等學校招生數、少年兒童系數分別與老齡化系數有較強的關聯度，而人均地區生產總值和城鎮職工基本養老保險金支出與老齡化系數的關聯度相對其他因素而言較小。根據灰色預測模型和灰色關聯度的研究結果，本文提出以下幾項建議，供相關部門參考。
第一，建立完善的以社區服務和村鎮衛生院為主的全民基本醫療保障制度。根據灰色關聯度計算結果可知，老齡化系數與衛生技術人員數有較高的關聯度，說明衛生醫療保障是人口老齡化的一個重要的影響因素，隨著人口老齡化的加劇，65歲以上人口增多，意味著醫療保障的費用將增加，極有可能造成老年人“看病難”、“看病貴”等現象。我國應該借鑒國外先進經驗，構建國家衛生服務系統，建立覆蓋廣、效益高、費用低的較公平的醫療保障體系。
第二，建立健全城鄉一體化產業格局，促進城鎮化健康發展。根據灰色關聯度模型計算結果可知，老齡化系數與城鎮人口比重的關聯度最大，城鎮化率對于人口老齡化來說是一個非常重要的因素。因此，完善城鎮化發展、推進城鄉一體化進程的工作十分緊要，關鍵要開辟農民增收渠道，減小城鄉居民收入差距，積極推進公共資源均衡配置，建立城鄉一體化的公共服務體系。
第三，大力發展老齡產業。制定政策，將老齡服務業列入現代服務業重點發展項目，創新老齡產業融資方式，鼓勵民營資本和外資興辦老齡產業，多渠道籌集老齡產業發展資金，建設一支為老服務的職業化日?？醋o、醫療保健、心理輔導服務隊伍，鼓勵和號召志愿者參與到為老年人服務的過程中來。關注老年人的身體健康和精神需求，滿足老年人的消費需求，要提前布局與養老服務相關的產業鏈，發掘與老年人相關的物質和精神方面的產業。
第四，健全老年社會保障制度?；疑P聯度計算結果表明，老齡化系數與人均地區生產總值的關聯度相對于其他因素較小，可知湖北省老齡化有“人口老齡化超前于經濟發展，未富先老”的現象。應提前做好應對老齡化和高齡化問題的準備，除了政府發力外，還應充分發揮個人與家庭、市場、非營利機構的積極性，健全養老、醫療等制度。以人口結構變化趨勢為依據，制定短期、中長期的社會養老保障體系，加快實現老有所養的目標。
第五，延遲退休，挖掘老年人力資源。湖北省已經進入老齡化社會是不爭的事實，全國的人口老齡化也在逐漸加重，這必然使得老年撫養比增加，加重社會和家庭的財政負擔。因此，延遲老年人的退休時間，讓有能力的老年人為社會建設繼續添磚加瓦，貢獻力量，這不失為一個好辦法。有研究表明，“老有所為”是應對我國人口老齡化客觀的要求，它可以消除勞動力的不足擔憂，也是我國社會建設的重要力量。延緩退休，可以增加社會勞動力，幫助更多老年人實現社會價值，同時減少家庭、社會、政府的財政壓力。
參考文獻
[1]毛鳳藻.湖北省2010年人口普查資料[M].北京：中國統計出版社，2010：19572175.
[2]張愷梯，郭平.中國人口老齡化與老年人狀況藍皮書[M].北京：中國社會出版社，2010：56.
[3]王金營，梁俊香.未來人口發展失衡引發社會保障制度的戰略思考[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2008，（6）.
[4]袁俊，吳殿廷，吳錚爭.中國農村人口老齡化的空間差異及其影響因素分析[J].中國人口科學，2007，（3）.
[5]張冬敏.人口擾動下的陜西省人口老齡化發展趨勢研究[J].人口與發展，2010，（5）.
[6]侯大強.基于Leslie模型的湖北省人口老齡化預測及分析[D].武漢：武漢理工大學，2012：72.
[7]胡芬.灰色—線性回歸組合模型在湖北省老齡人口預測中的應用[J].長江大學學報（自然科學版），2011，（5）：1112.
對于人口老齡化的看法范文2
關鍵詞：老齡化養老保險基金監管
老齡化問題是這兩年世界所關注的話題，它不僅是一個社會的經濟問題，更是影響到一個國家長治久安的問題。世界銀行估計我國人口老齡化將在2030年左右達到高峰。養老保險和人口變化規律密切相關，由此我們看到我國養老保險任務之艱巨，同時也看到世界各國都不容忽視的養老問題。養老保險基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問題的到來，對與養老保險基金的需求量將會大量增加。在保證養老保險基金保值增值的基礎上，必需加強對養老保險基金的管理。這也是人口老齡化對養老保險基金的要求。
一、人口老齡化的含義
人口老齡化兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。到目前為止，發達國家人口總體中60歲以上老年人口比例超過18%，65歲以上老年人口的比例已達13.5%，人口老齡化程度已經達到嚴重階段。與此同時，發展中國家特別是中國、印度等人口眾多的發展中國家的人口出生率下降，引起人口年齡結構由年輕型向成年型、老年型過渡，全球性的老齡化已以發生著。
二、老齡化問題對養老保險基金監管的挑戰
中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。整個21世紀，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國經濟、社會發展帶來嚴峻的挑戰。全球人口快速老化，給養老金事業帶來沉重的壓力。它對各國社會和政府而言都是一個挑戰可見，在社會已經呈現人口老齡化的背景下，加強對社?；鸬挠行ПO管，有著其深刻的社會動因，也是維護社會穩定及其和諧發展的內在要求。如何防止養老保險基金的流失問題，則是來自于老齡化的首要挑戰。
三、我國養老保險基金的監管及存在的問題
養老保險基金的監管是指有關部門依法對養老保險基金的收支和運營實施的監督和管理。主要應從養老保險基金監管組織體系及法制建設兩個方面對我國養老保險基金運行監管現狀做出評價。
1．監管組織體系
現行的基本養老保險管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養老保險組織管理模式。這種管理模式實質是由政府行政部門將基金的管理運營權交由各級全民事業單位（如養老保險經辦中心等），進行集中性管理和投資運營。這就存在著“政資不分”、“執監不分”等問題。另外，政府職能部門的強制使得作為初始委托人的公眾沒有選擇機制和退出機制，基金管理不公開，不透明，削弱了公眾行使監督的激勵。
所以，改革現有的養老基金管理模式，對人實施有效的監督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。
2．法律制度建設
養老保險基金監管涉及各方利益，為了保障基金監管有章可循，國家高度重視相關法律法規的建設，取得了很大成績，基本建立了涵蓋各方面的法律法規體系，主要有《保險法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》、《社會保險基金行政監督辦法》、《企業年金試行辦法》、《勞動和社會保障部、財政部、信息產業部、中國人民銀行、審計署、國家稅務總局、國家郵政局關于加強社會保障基金監督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財政部和勞動保障部公布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國社保基金進入資本市場的原則、方式和管理程序。社?；鹑胧袠酥局覈B老金投資管理體制進入市場化運作的軌道，同時也給我國養老保險基金投資和管理從法律上提供了保障。問題在于，我國雖然出臺了一系列社會保障相關的法律法規，但是仍然沒有一部關于社會保障的統一的法典，或者是針對某一問題較為全面的法律規章。
四、加強我國養老保險基金監管的改革建議
針對于我國目前養老保險基金的管理狀況。我們有必要加強改革。保護好老百姓的保命錢以應對即將到來的老齡化社會。
1．建立分權式管理制度。其要求是：第一，建立獨立、高效、統一的社會保險基金監督和管理委員會。監管委員會由勞動和社會保障部、財政部、以及企事業單位代表共同組成，實行委員會制。監管委員會按城市設立地方監管辦事處（類似于人民銀行、證監會和保監會的管理體制），垂直管理。第二，建立專業性養老社會保險基金管理局（由省級社保部門成立）。社會保險基金管理中行政權與經營權的分離是養老基金完整性的重要保證，應建立獨立于政府的社會保險基金管理局運營社會統籌賬戶基金。第三，個人賬戶基金交給個人賬戶基金管理委員承擔，會遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據與各省個人賬戶基金管理委員會簽訂的契約對個人賬戶基金進行多元化投資，以實現養老社會保險基金收益最大化。
2．完善監督手段。其主要內容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會公眾和監督機構的雙重監督之下，防止基金管理公司違法、違規操作，損害所有人利益。（2）增設外部保管人。外部保管人原則對于限制風險是非常必要的。在足夠的保管安排下，基金管理人不直接持有養老基金，以此限制騙取和盜竊基金資產的機會。（3）加強外部審計。在法律和制度環境下，外部審計提供一個精確的、獨立的評估，向監管人報告有關基金的任何問題，而且成為監管的重要工具。（4）施行基金管理成本限制。成本限制在拉美和中歐國家基金管理監督制度中廣泛使用，費用水平通過一般的謹慎要求和法律進行監管，可以控制將成本轉移到未被監管的項目上。減少由于涉及到眾多基金公司利益挪用基金的風險。
對于人口老齡化的看法范文3
摘要：推行社會養老保險制度是解決老年人生活保障問題的有效措施之一。本文根據中國的獨特國情，從人口學、社會學、財政學、人力資源等多角度探究了在中國施行“退休年齡延遲”政策的必要性與可行性，并提出了有益的觀點與建議。
關鍵詞：延遲 退休年齡 可行性 特殊國情
中國人力資源和社會保障部提出將適時出臺彈性延遲領取基本養老金年齡的政策，引發了社會各界廣泛的高度關注與爭議。
這次引發熱議的“退休年齡的延遲”政策是有關部門一直醞釀出臺的。早在2008年11月，中國人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平就公開表示過相關部門正在研究條件成熟時延長法定退休年齡，并預計到2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。時至現在，這一話題再次引發熱議。
一、我國提出“退休年齡的延遲”的背景
該方案的提出主要基于我國進入人口老齡化社會這一宏觀現實背景考慮的。我國于1999年進入老齡化社會，目前正處于人口老齡化加速發展時期。
1.未來養老保險基金支付壓力大
我國養老保險制度創建于20世紀五十年代。1995年3月，國務院的《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發[1995]6號）確立我國企業職工養老保險制度改革的目標是由現收現付制向“社會統籌與個人賬戶相結合”的部分積累制轉變。目前，我國養老保險制度仍然處于這一轉軌過渡期。
這種獨具中國特色的統賬結合模式在實際運作過程中存在很多問題。首先，轉軌過程中隱含了過渡期巨大的隱形財務負擔，此外，國家為保證當期的養老金的支付，不得不挪用個人賬戶存款。這種“一代人繳費養活兩代人”的怪圈，導致我國養老保險基金賬戶的“空賬運行”現象嚴重。截至2011年底，養老金個人賬戶名義記賬額為2.5萬億元，而實際做實賬戶僅為0.27萬億元，空賬額高達2.23萬億元。
更加劇這種“空賬”危險的是中國日益嚴重的人口老齡化。從表1可見，勞動年齡人口（15-64歲）承擔的對非勞動年齡人口（65歲以上）的贍養負擔越來越重。另外，在15-64歲這部分勞動年齡人口中，1962年以后我國第二次人口生育高峰期出生的人口很快將面臨養老問題，這將是對社?；鹬Ц兜挠忠淮螄谰简灐?/p>
2.財政轉移支付負擔重
《中國養老金發展報告2011》顯示，我國各級財政從1997年起對全國養老保險轉移支付的規模一直在迅速擴大。2010年各級財政對養老金的補貼額為1954億元，而2011年更是高達1.25萬億元。顯然，2011年底，我國企業職工養老金結余的1.9萬億元中大部分來自財政的轉移支付。
據預測，到2050年，我國的養老基金缺口會達到當年財政支出的20%以上。這無疑會給財政帶來更大的壓力，并且會限制其他公共支出項目的發展，限制政府其他職能的履行。
3.未來人力資源缺乏，影響經濟發展
根據一些機構的研究，中國近幾十年的經濟高速增長其中27%是得益于“人口紅利”，但是目前中國的“人口紅利”期已接近尾聲。曾有美國學者認為，2012年后中國將會面臨總勞動力的負增長和老年撫養比超過12%的雙重困境，屆時中國經濟增長率也將會出現跳躍式下降。這無疑會將中國置于一個“未富先老”的尷尬境地。
據測算，我國的退休年齡每延遲一歲，每年就可以減少200億元的養老保險基金的缺口。這可以從一定程度上減輕養老保險基金支付和國家財政轉移支付的負擔，也可以從一定程度上緩解未來可能出現的人力資源匱乏問題。綜上所述，在中國實行退休年齡的延遲是有一定必要性的。為此，有必要進行“退休年齡的延遲”政策可行性分析。
二、“退休年齡的延遲”政策的可行性分析
1.基于人口學的可行性分析
我國現行的退休年齡的規定源于1951年頒發的《中華人民共和國勞動保險條例》，條例規定男女職工的退休年齡分別為60和50周歲。后來，女干部的退休年齡延遲到55周歲。從表2中我們可以看出，從1990年到2000年，全國人口的平均預期壽命有了很大提高。顯然，我國人口的平均預期壽命遠高于法定的退休年齡，尤其是女性。因此，中國人口平均預期壽命的提高為在中國推行“退休年齡延遲”政策提供了人口學上的可行性依據。
此外，我國發達地區人口的平均預期壽命要高于欠發達地區人口的平均預期壽命。與此相對應的是，我國發達地區領取社會養老金的人口數量、領取數額要高于欠發達地區，并且發達地區所需要的人力資源也多于欠發達地區。因此，在發達地區適當推遲退休年齡是可行的。
2.基于社會學的可行性分析
在現實生活中我們不難發現，很多已經達到國家法定退休年齡領取養老金的老人們并沒有整天待在家里頤養天年，其中不少已退休人群仍然在從事一些力所能及的工作。根據我國2009年勞動力抽樣調查數據顯示，我國60歲以上的就業人員占總的就業人數的比重達到9.0%。這充分說明，在我國存在著老年人就業的現象，也說明60歲以上的老年人口仍具備一定的工作能力。因此，從社會學的角度來分析，“退休年齡的延遲”是合理的。
3.基于人力資源的可行性分析
據表2，女性的平均預期壽命要高于男性，而女性人口與男性人口的人力資源培養成本基本是一樣的。根據2009年我國勞動力抽樣調查的數據顯示，目前我國女性擁有大學本科及以上學歷的人口比例高于男性，而接受高等教育會導致女性工作壽命的相對縮短，那么如果女性的法定退休年齡不做修改，則女性的退休年齡就會相對提前，收益期延長?！芭囵B成本高、工作短、繳費少”卻“拿錢早、收益多”，這種不對稱關系既造成女性人力資源的浪費，也會加劇未來社會養老保險資金的缺口。
對于學者擔心推遲退休年齡會增加社會就業壓力的問題，筆者認為情況不會變得更糟。因為我國一直以來就存在著退休者隱性就業的現象，所以不會增加過多就業壓力。
4.參照國外的可行性分析
進入21世紀后，美國、英國、法國等西方主要國家都將推遲退休年齡作為應對人口老齡化挑戰的重要措施加以推行。世界上最早進入人口老齡化國家的法國，于2010年10月27號通過了法國退休制度改革法案，將退休年齡從60歲推遲到62歲，領取全額養老金的退休年齡從65歲提高到67歲。美國為了緩解退休金支付的壓力，也規定到2022年，勞動者直到67歲才能獲得全額的退休金。
面對日益嚴峻的人口老化形勢，中國有必要采取一些措施來應對老齡化社會的挑戰，尤其是給社會養老保險制度帶來的挑戰。參照國外已經推行的延遲退休年齡的方案是一個不錯的選擇。
三、關于我國實行“退休年齡延遲”的看法與建議
1.制定我國“退休年齡延遲”政策時要結合中國國情
對于人口老齡化的看法范文4
論文摘要:社會養老保障制度的建設可以彌補計劃生育政策在規避養老風險上存在的缺陷與不足，進一步促進生育觀念的轉變。為適應傳統家庭養老功能弱化、養老方式社會化轉變的必然趨勢，可以采取以下措施完善符合中國國情的老年社會保障體系:重點解決農村養老保險制度的建設問題;進一步況固和完善城市養老保障制度;擴大社會救助事業和福利事業;在條件具備的情況下實施“以房養老”。
我國自上個世紀}o年代開始實行計劃生育政策以來，人們的生育觀念發生了很大的變化，如對子女質量的追求開始代替對子女數量的追求，對男孩的偏好有所減弱等都是很好的體現。然而，在個別地區，生育觀念的轉變并不盡如人意，依然存在性別選擇或生育水平較高的現象，計劃生育政策雖然在控制人口數量、提高人口質量方面成效顯著，但在規避個人的養老風險上存在缺陷和不足，這也是男性偏好和多子女的傳統生育觀繼續維系的重要原因。因為計劃生育政策采取國家行政命令的形式，帶有強制色彩，人們只有被動地接受，到年老時風險比較大。在沒有社會養老保障的情況下，特別是在農村，男性偏好和多子女的現象屢見不鮮。要切實轉變人們的男孩偏好及多子女的生育觀念，必須從免除老年人的后顧之憂入手。通過建立養老保障制度來促進生育觀念轉變，以適應我國經濟社會發展的需要是十分必要的。與計劃生育制度相比，養老保障制度作為國家實行的對人們的收入進行再分配的一種經濟手段，人們可以主動參與，并帶有自愿色彩，能起到減少老年風險、提高老年人生活質量、消除社會矛盾和減少摩擦的作用，有利于和諧社會的構建。
一、生育觀念形成的社會背景與轉變條件
(一)生育觀念的內容
生育作為一種社會現象，同時兼有三個特征，即數量、時間和性別(顧寶昌，1992)。生育觀念是人們對于生育問題的看法、態度和傾向，直接支配和制約著人們的生育行為。生育觀念通常由生育意愿與生育動機兩部分構成:其中生育意愿描述人們對生育子女數量、性別、生育時間等的主觀選擇偏好;生育動機則描述人們產生特定生育意愿的目的或原因。生育觀念是可變的，一般會隨著自身所處的社會經濟條件的變化而發生變化或作出相應的調整。生育觀念是個人、家庭實現收益最大化和風險最小化的理性反映，對生育行為的影響具有決定性意義。
(二)我國的傳統生育觀念及其社會經濟背景
我國的傳統生育觀念是與農業社會商品經濟不發達和落后的生產力水平的經濟社會結構相聯系的。這些傳統生育觀念在社會生活中主要表現為:(1)早婚早育。人們鼓勵早婚早育是為家庭盡快增加勞動力，以便增加收人;(2)密育。密育是多子多福思想觀念的體現，因為人丁興旺、社會系統廣泛會提高家庭和家族的社會地位;(3)男性偏好。同農耕活動中男子是家庭生產的主要勞動力和收人來源相關。傳統農業經濟本身決定了男性勞動力是國家、家族和家庭最主要的財富(伶新，2000) ,是父母晚年生活的保障;(4)重數量，輕質量。在生產力水平較低的時代，死亡率高，多子女不僅是家庭收人的保障，也能起到減少風險的作用。我國自上世紀70年代以來推行的計劃生育政策由于適應了我國社會生產力發展和現代生活變化的要求，總體上講是有利于家庭收益最大化目標的實現的。然而，在另一方面，獨生子女等制度安排也使家庭養老功能削弱，風險增大，能否實現老有所養的擔憂普遍存在，可以看出部分地區養兒防老和為解決后顧之憂而生育者占多數。因此，迫切需要建立一種新的、家庭之外的養老風險化解機制來彌補計劃生育的不足。
二、社會養老保障制度建立的必要性
社會養老保障是與發達的市場經濟和先進的社會生產力相聯系的，是相對于傳統的家庭養老模式而存在的先進養老模式。過去，在養老問題上人們更注重家庭而忽略社會，認為生育子女的目的，就是防老養老。面對我國人口持續增長的態勢和人口老齡化的提前到來，建立社會養老保障制度已成為時代的必然選擇，主要有以下三個方面的原因:
首先，人口結構的變化。隨著計劃生育政策的推行和人口老齡化的發展，養老問題將日益突出。我國65歲以上老年人口比例持續上升，2000年已達7.0% , 2003年達到7.5%,2005年是7.7%，表明我國已經成為人口老齡化國家，且老齡化有不斷增強和加速的趨勢。因此，解決養老問題對社會安全和諧具有重要意義。
其次，家庭結構的變化。獨生子女政策實行二十多年后，在許多城市家庭中開始形成“四位老人、一對年輕夫婦以及一個未成年小孩”這樣一種代際人口結構模式。1982年，我國家庭平均規模(人/戶)是4.43人，1998年減少為3.63人，2005年底開展的全國1%人口抽樣調查結果為3.13人。家庭人口和勞動力的減少，意味著家庭人均收人減少，贍養老人能力降低。而現代社會青年人婚后大多選擇離開父母單獨居住;另外，老年人的觀念也有很大變化，老年人獨立意識增強，只要條件允許，他們也不愿與子女同住，不愿意依附年輕人來養老。這必然導致家庭物質供養、生活照料以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠傳統的家庭養老方式難以實現養老目標。
再次，社會化的大生產。工業革命和社會化大生產的推進，使得家庭不再是社會的基本生產單位，其經濟功能和生活保障能力削弱。靠工資為生的勞動者在各種經濟風險加大的情況下，也無力單獨承擔贍養老人的重擔。伴隨著城市化進程和人口遷移流動加快，激烈的市場競爭弱化了家庭成員之間的經濟聯系，分離型家庭增加，如勞務輸出地的農村即存在大批留守老人，增大了老人的生活風險。
養老保障是影響人們生育觀念的最根本的原因(劉書鶴，2001)。一旦生兒育女的家庭養老價值為社會養老保障所取代，人們養兒防老的動機也就失去了根基，進而促成人們生育觀念的轉變。不久前，國家計生委主任張維慶就十分明確的提出，“發展社會保障事業，是轉變群眾生育觀念的根本性措施”。由此可見，建立社會養老保障制度對促進人們生育觀念轉變具有重要意義。
三、社會養老保障制度對生育觀念轉變的影響分析
社會養老保障制度的建立對生育觀念轉變的影響，具體到兩個方面即對生育意愿和生育動機的影響表現為:
(一)對生育意愿的影響
生育意愿是人們關于生育行為的態度和看法。包括對生育數量的看法，即生育幾個子女為理想子女數;對子女性別的看法，即希望生育什么性別的子女;對生育時間的選擇，即在什么時間生育和生育子女的時間間隔。社會養老保障制度對生育意愿的影響主要體現在以下幾個方面:
第一，對生育數量的影響—獨生子女或少子女。在沒有社會養老保障之前，人們通過多生子女來滿足老年生活有保障的預期。社會養老保障制度的建立使人們獲得了新的認識，即沒有必要通過多育來保障自己的老年生活，子女多甚至會成為生活的負累，降低生活質量。從而免除了人們養老的后顧之憂。即便是沒有子女的家庭，通過社會的力量也能為老年生活提供物質供給和精神幫助。在家庭養老功能弱化的現代社會中，社會養老保障無疑是少子女家庭和獨生子女家庭應對養老問題的重要選擇，這種選擇又會對后代的生育觀念產生影響。
第二，對生育子女性別的影響—生男生女都一樣。長期以來，男尊女卑，重男輕女是社會的普遍觀念。人們通過養兒來防老，有了兒子就有了生活的保障。因此，出現了男孩偏好的現象，影響了人口的出生性別比，造成性別比失調等一系列的社會問題。要改變這種狀況，可以通過健全養老保障制度來緩解，比如興辦福利性質的養老院，推廣養老保險等，使人們逐漸摒棄養兒防老的觀念，樹立生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。隨著養老保障制度的完善，出生性別比失調的現象將逐漸消失。
第三，對生育時間選擇的影響—晚育。從經濟學的角度來分析，過去人們早育的主要目的是想給家庭早點增加勞動力，以積累財富，為老年生活提供充足的經濟基礎。養老保障制度的建立使人們傾向于晚育，就會有更多的時間來關注自我的發展，積累人力資本，進一步提升生活質量。對于女性來說尤為重要，婦女有充足的時間和精力來完善自我，在身體和心理發展成熟的條件下生育更加有利于下一代的成長。
第四，對生育質量的影響—優生優育。在生產力不發達和沒有任何保障的條件下，為了生存和繁衍，人們必然要早育、多育，重數量輕質量。而現代社會提高人的素質成為人口再生產過程中的重要內容，人們尤其注重優生優育優教，以培養健康和高素質的人才，促進人和社會的全面發展。
(二)對生育動機的影響
生育動機是人們產生特定生育意愿的目的和原因，即為什么要生育子女。過去，生育的主要目的是為了繁衍后代，養兒防老，家庭養老是主要的養老模式。所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。養老內容主要是經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉三個方面?，F代社會養老問題逐步社會化，社會養老有利于彌補家庭養老的不足，促進個人發展、減少依附性，有利于個人、家庭規避風險，實現老有所養。社會養老影響生育觀念的轉變，使生育子女的物質效用減小，轉變為對精神生活的追求。
(三)社會養老保障制度建設的經濟社會意義
社會養老保障制度的建立與完善，一方面豐富了生育觀念的外在形式，另一方面也促進了生育觀念建設穩步發展。其經濟社會意義主要體現在:
第一，有利于廣大人民群眾更新生育觀念，降低生育水平。養老保障制度的建立與健全，能從根本上解決農村計劃生育戶的實際困難，有利于人們對當前計劃生育政策的貫徹與執行，促進我國生育水平進一步降低，社會經濟進一步發展。
第二，有利于鞏固和發展新型生育觀念。在養老保障制度的影響下，人們的婚姻觀念、家庭觀念、道德觀念都將發生轉變，晚婚晚育、生男生女都一樣、少生優生、尊老敬老等觀念在生活中將進一步增強，并融入人們的生育行為中。
第三，社會養老保障制度的建設能起到與計劃生育政策相輔相成、相得益彰的作用，使人口政策系統化、科學化。養老保障制度的建立彌補了計劃生育政策的不足，大大降低了老齡階段的經濟風險，使家庭一胎及少生優生政策的貫徹阻力大大減小，使人口政策相互銜接和有機配套，從根本上轉變了生育觀念。
四、完善社會養老保障制度的對策建議
為適應傳統家庭養老功能弱化、養老方式社會化轉變的必然趨勢，借鑒國際上養老保障制度建設的成功經驗，提出以下對策建議:
(一)重點解決農村養老保障制度的建設問題
受“二元”經濟社會結構的影響，我國城鄉社會保障事業發展存在巨大的差距。相對城市而言，我國農村的養老保障制度幾乎還是空白，目前僅處于試點階段。國家有關部門的最新統計顯示，全國抽樣調查的10084個農村60歲以上老人樣本中，不享受養老保險的占96.9%.，享受養老保險的只占1.5%。農村老齡人口約9001)萬人，目前生活主要依靠子女供養。2004年全國農村從業人員4.78億人，參加了農村養老保險的只有0.54億人，參保率僅11.9%。而且現有的農村養老金額度標準嚴重偏低，起不到養老保障的作用。我國養老保障制度建設的關鍵在農村。只有健全了農村的養老保障制度，才能從根本上摒棄傳統的“養兒防老、多子多?！钡纳^念，從而掃除農村計劃生育的最大思想障礙，有效控制農村人口的過快增長，促進農村經濟的發展。
要建立、健全農村地區的養老保障制度，促進養老模式由家庭養老模式為主向綜合養老模式轉化。所謂的綜合養老模式，就是根據農村地區的實際情況，政府和相關組織建立健全農村養老保障制度，鼓勵農民開展家庭養老、社區養老、社會養老等多形式的農村養老模式，逐步建立以個人儲蓄積累養老保險為主，國家、集體給以必要支持的社會保險和家庭保障相結合的農村養老保障體系。
(二)進一步鞏固和完善城市養老保障制度
擴大養老保險覆蓋面，將農民工等流動人口納人保障范圍，提高待遇水平;多方籌集養老保險基金，并保證基金的保值增值，加強基金監管;鼓勵老年人再就業，對退休后仍具備一定勞動能力的人應鼓勵其再就業，以增加退休后的收入，提高生活質量;加強政府部門的行政管理職能，增強服務意識。
(三)擴大社會救助事業和福利事業
城鎮普遍建立最低生活保障制度，確保低收人人群的基本收入;要合理確定低保的標準和范圍;積極發展社會養老福利機構，尤其是發展對貧弱人群的福利服務，動員社會力量參與;鼓勵社會慈善事業的發展。
(四)在條件具備的情況下實施“以房養老”
對于人口老齡化的看法范文5
關鍵詞：衡陽市；養老服務業；專題調研
中圖分類號：D669.6；F719 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.64 文章編號：1672-3309（2013）06-146-05
“老有所養”是社會文明發展的標志，“十一五”以來，衡陽市大力加強養老服務機構和設施建設，不斷完善政策措施，社會養老服務體系建設已經取得了長足發展，養老服務機構和養老服務床位數量顯著增加，養老服務對象范圍不斷擴大，養老服務內容日益豐富。但是與兄弟地市特別是發達地區相比，衡陽市社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，與老年人不斷增長的養老服務需求相比還有很大差距。
加快養老服務體系建設，有效解決老年人的實際困難和其家庭的后顧之憂，并進而達到維護社會穩定，促進衡陽和諧。是應對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求，是適應傳統養老模式轉變、滿足人民群眾養老服務需求的必由之路，也是擴大消費和促進就業的有效途徑。為此，我們從以下幾個方面對衡陽市養老服務業整體發展狀況，進行了一次全方位的專題調研：
第一，通過組織座談、聽取匯報，深入養老機構、社區和尋常家庭向不同類型的調查對象發放調查問卷等方式來了解衡陽市養老服務業目前的發展狀況。
第二，通過查閱統計局有關衡陽市老年人口的準確數據，結合國際上通行的人口趨勢外推預測方法，對全市2013-2020年度各年齡段的老年人口數目以及選擇不同養老模式的老年人口數量進行預測。
第三，針對衡陽市三種不同養老服務模式需求之間的差距情況，歸納出目前衡陽市養老服務體系建設所存在的主要問題。
第四，以相關文件為依據，提出衡陽市養老服務業科學發展的建設性舉措構思。
一、衡陽市老齡人口養老意愿的調研
（一）調研問卷設計和發放
我們利用衡陽市老齡人口的抽樣調研數據進行實證分析，在調研的過程中，除了組織座談、聽取匯報，深入養老機構調研活動之外，我們主要采用在社區或者村莊的活動場所為主要的調研點，同時也采用了入戶調研的方式。此次調研發放城區老齡人口問卷（以下簡稱A類）300份，回收247份，回收有效率82.3%，其中每一份問卷均由本項目組研究成員親自調研填寫。
（二）調研數據的整理與統計
1. 被調研對象的個體特征。
被調研對象中， 60-69歲的有136人，占55.1%；70-79歲的有83人，占總人數的33.6%，80歲及以上的有28人，占總人數的11.3%。男性的比例占53.1%，女性的比例占46.9%。受教育年限最高的是15年，最低的是0年。教育年限在6-10年之間的人數居多，合計41.5%。認為自己身體很健康的占11.7%，身體較健康的占32.6%，身體一般的占23.7%，身體較差的占25.7%，身體很差6.3%。
2. 被調研對象的家庭狀況。
在被調研的對象中，有配偶的占83.6%，離婚的占 3.7%，喪偶的占12.4%，從未結婚的占0.3%。在被調研的老年人中，一起居住的人數最多為7人，最少為自己單獨居住，平均為2.86人。自己獨居的有6.8%，2個人的占到了38.7%，3人的占了19.3%，4人的占了18.7%，5-6人的占了15.7%， 6人以上的占了0.8%。在被調研對象中沒有兒子的老年人占13.5%，1個兒子的占31.2%，2個兒子的占29.5%，3個兒子的占 21.7%，4個的占4.1%。沒有女兒的老年人占11.3%，1個女兒的占38.6%，2個女兒的占27.3%，3個女兒的占14.2%，4個女兒的占8.6%。
3. 被調研對象的家庭經濟狀況。
被調研對象中收入最高者為46000元，最低者為780元。當問及其收入是否夠用時，有161人認為自己的收入夠用，占了58.6%，有41.4%的人認為自己的收入不夠用。
4. 被調研對象所處社區發展狀況。
當被問及你認為你所在社區的經濟與其他社區相比較如何時，被調研者認為很富裕的有13人，占5.3%，認為較富裕的有67人，占27.1%，認為一般的有121人，占49.0%，認為較貧窮的有42人，占 17.0%，認為很貧窮的有4人，占1.6%。當被問及社區內鄰里關系時，被調研對象中僅有3.9%的認為社區內鄰里的關系較差，有21.4%認為社區內鄰里關系非常好，47.6%認為社區內鄰里關系較好，而有27.1%認為社區內鄰里關系一般。
5. 被調研對象對養老風險認知狀況。
被調研對象中有48.9%的老年人擔心自己的養老，有51.1%的人未擔心自己的養老。當被問及到“您在養老過程中最急需的是什么？”，被調研對象中有141人選擇了養老金，占57.1%；61人選擇了養老服務，占24.7%；45人選擇了精神慰藉，占18.2%。
6. 被調研對象對養老服務的認識狀況。
在經濟供養意愿上，70歲以下的人選擇依靠自己的有42.3%，選擇依靠家庭的有35.2%，選擇依靠機構養老的有22.5%。70歲以上的人選擇依靠自己的有30.1%，依靠家庭的有38.5%，選擇依靠機構養老的有31.4%。
在居住地的選擇上，70歲以下的人選擇機構養老的比例為8.7%，選擇在家養老的有91.3%。70歲以上的人選擇機構養老的比例為14.8%，選擇在家養老的比例為85.2%。
在有關養老服務的意愿上，60.7%的老年人愿意購買居家服務，39.3%的人不愿意購買，而85.7%的人不愿意購買的原因是認為自己沒有經濟能力購買或者是沒有必要。
在對養老機構的看法中，有14.7%的人認為自己對養老機構比較了解，24.4%的人認為自己對養老機構一般了解，60.9%的人認為自己對養老機構不了解。
二、衡陽市老齡人口對不同養老模式需求量預測
（一）衡陽市老齡人口增長趨勢預測
我們以2010年衡陽市人口普查數據為初始數據。根據1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年6次全國人口普查的原始數據，通過對人口死亡率發展趨勢做簡化處理，確定出死亡率比例因子km（男性）、kf（女性）。
設N（t，i）為t年i歲人口數，μ（t，i）為t年i歲人口前向死亡率。因為2010年0歲人口到2020年不滿60歲，故不考慮出生數。在t+1年i+1歲齡人口數為：
■
我們以衡陽市2010年人口普查數據作為初始數據，對人口死亡率進行粗略估計，在此我們以2010年0-99歲人口死亡率為基礎，按不同的死亡率發展水平，取不同的死亡率比例因子，得到死亡率估計，從而預測出老齡人口數。在此對死亡率進行粗略估計，取男性和女性死亡率比例因子分別為km=0.982、kf=0.977，可得2013-2020年衡陽市60歲以上，60-69歲，70-79歲和80歲以上老齡人口預測數。
（二）衡陽市老齡人口對不同養老模式需求量預測
在對衡陽市2013-2020年全域老齡人口的數量進行了量化預測之后，結合上文衡陽市老年人口選擇不同養老模式的意愿情況調研的結果我們可以計算得出衡陽市老齡人口對不同養老模式的需求總量，時間段劃分為2013-2020年度，具體的計算結果如表1和表2所示。
表1 2013-2020年衡陽市老齡人口
對不同養老模式的需求預測 （單位：萬人）
■
表2 2013-2020年衡陽市中心城區老齡人口
對不同養老模式的需求預測 （單位：萬人）
■
三、衡陽市養老服務體系建設存在的主要問題
（一）養老服務工作略顯被動
目前衡陽市已進入老齡化社會，但由于衡陽市與全國許多大中城市一樣，是在人均GDP2000美元的前提下進入老齡化社會，是“未富先老”，因此在養老服務工作上略顯被動。表現在：一是產業發展的保障機制不健全，如老年人在養老院發生意外的責任劃分、承擔問題。二是沒有一套產業人員的技能培訓和醫護人員職稱評定機制，不但造成養老機構留不住人員，而且服務人員素質整體也不高。三是政策落實不盡到位。民政部于2012年下發了《社會養老服務體系建設“十二五”規劃》，胡南省也于近日通過了《湖南省“十二五”民政事業發展規劃》，對發展養老服務制定了優惠政策，但出于種種原因，政策沒有得到落實。四是建設規劃落后于人口老齡化進程。近幾年，在衡陽市中心城區建成了許多城市小區，為優化小區環境，這些房地產商雖留出了供小區居民散步休閑的空間，但大多沒有專門為小區老年人提供服務的場所和設施。
（二）社區養老服務落后于形勢
隨著人口結構的不斷變化，許多家庭贍養老人能力有所降低，一些成年子女對老人的照料力不從心，部分老年人不愿意依附年輕人養老，這些因素綜合作用的結果是家庭養老功能被弱化了。因此，依托社區養老服務機構對老年人提供生活照料、醫療保健、休閑娛樂等服務的需求日益加劇。但目前衡陽市社區的養老服務還落后于形勢，遠遠達不到老年人的需求，表現在：一是社區的基礎設施嚴重不足。中心城區188個社區中，可供老年人活動的場所僅33個，而且面積極為有限，除雁峰區蘇眼井社區為老年人安裝報警器外，其它的社區養老設施幾乎空白。二是管理人員缺乏。受社區工作人員編制限制，為老服務工作只由民政辦主任兼任，造成老年人口的增多與社區工作人員不足之間的矛盾突出。三是服務模式單一。有老年人白天活動場所的33個社區中，僅有石鼓區西湖一村托老所為部分老年人提供日間就餐服務。
（三）機構養老工作急需加強
機構養老是社會養老服務體系的重要組成部分。從目前的情況來看，仍屬衡陽市主要的社會養老服務模式。但此項工作仍存在著以下問題：一是國辦養老福利機構難以滿足老年人的需要。目前，衡陽市本級只有市社會福利院一所公辦養老福利機構，5個中心城區只有雁峰區、石鼓區、珠暉區、南岳區分別有一所公辦福利院這樣的養老機構，而且養老床位數都在50張左右。全市公辦養老福利機構數量少、且床位有限，難以滿足老年人增長的需求。二是民辦養老機構發展緩慢，服務潛力尚未充分挖掘。現有機構缺乏醫療技術支撐和有資質的品牌以及為老服務實業機構、中介組織的龍頭引領，帶醫療護理功能的養老機構不足全市機構總數的5%，不能滿足多方位的養老需求。三是從業人員缺乏，人員外流嚴重。由于機構養老行業不成熟，沒有專業的人才輸出渠道和完善的社會保障，養老院不僅要拿出一部分資金去培訓員工，為員工辦資格證，而且由于整體效益不佳缺乏吸引力，而常常留不住人才，往往取得資格證的員工不久就會跳槽。四是收費偏低，各種費用支出大。大多數養老機構的通信費、保安費、水電費、燃氣費均按商業用水用電用氣收取，但養老院收取的費用、價格按生活能自理、半自理、不能自理區分在600-1600元不等，這種收費低、運營成本高的現象使民辦養老機構的發展舉步維艱。
四、衡陽市養老服務業科學發展的建設性舉措構思
（一）相關文件依據
1、《中華人民共和國老年人權益保障法》；
2、《國務院辦公廳轉發全國老齡辦和國家發改委等部門關于加快養老服務業意見的通知》（〔2006〕6號）；
3、《關于加快社會福利社會化的意見》（〔2000〕19號）；
4、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（[2008]11號）；
5、《關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知》（〔2011〕60號）；
6、湖南省政府《關于加快發展養老服務業的意見》（湘政發〔2011〕19號）；
7、衡陽市委、政府《關于加快推進服務業綜合改革試點的實施意見》（衡發〔2012〕5號）；
8、衡陽市政府《關于加快推進服務業綜合改革試點的若干意見》（衡政發〔2012〕15號）。
（二）衡陽市養老服務業科學發展的建設舉措
1. 指導思想。
以科學發展觀為指導，以滿足老年人的養老服務需求、提升老年人的生活質量為目標，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃，按照構建社會主義和諧社會的總要求和建立適度普惠型社會福利制度的原則，進一步明晰政府在養老服務上的公共服務責任，加快推進全市基本養老服務體系建設。立足“?；尽⒃龈＠?、促市場”，堅持政府投入、政策引導、社會主體、市場推動，建立起基本覆蓋城鄉、布局合理、形式多樣、功能齊全、符合衡陽市實際的基本養老服務體系，努力形成投資主體多元化、服務層次多樣化、服務提供社會化、服務隊伍專業化和運行機制有序、服務品質良好、監督管理到位的養老服務新格局，推動衡陽市養老服務業發展與經濟社會發展相協調，與人口老齡化水平相適應。
2.原則與措施。
一是統籌規劃、分級負責。加強社會養老服務體系建設是一項長期的戰略任務，縣（市）、區各級政府要根據市制定的總體規劃，確定建設目標和主要任務，落實優惠政策，推動形成基層網絡，保障養老服務工作可持續發展。
二是政府主導，多方參與。切實加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，加快社會養老服務設施建設。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、補助貼息等多種模式，并加大政策扶持力度，引導和支持社會力量參與養老服務，促進行業自律與有序競爭，提高社會養老服務水平。
三是因地制宜，突出重點。根據區域內老年人口數量和養老服務發展水平，充分依托現有資源，合理安排社會養老服務體系建設項目，提升社會養老服務設施水平。以居家養老服務為導向，以長期照料、康復醫療、護理和社區日間照料為重點，分類建設和完善養老服務設施。著眼于老年人的實際需求，優先解決好需求最迫切的孤老優撫對象、城鄉“三無”老年人及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的養老服務問題，同時兼顧全體社會老年人改善和提高養老服務的要求，推動社會養老服務向適度普惠型發展。
按照城鄉統籌、“五位一體”科學發展的總體要求，大力推進養老機構、社區居家養老等服務網絡設施建設，優先發展供養型、養護型養老機構和日間照料型社區居家養老服務場所。建議：在城區采取小型化、多點位的布局，以居家養老為核心，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務和社區網絡等參與養老服務，探索推進社區日間照料和老年人互助養老等服務模式；在近郊區，采取因地制宜、方便交通和醫療的布局，突出醫養結合功能；在遠郊區，采取環境優美、品質優良的布局，突出度假、休閑的養老功能，探索推進滿足不同收入水平老年人全方位需求的服務機制與模式；在農村，結合城鎮化和新農村建設，以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變，為留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務；以建制村和較大自然村為基點，依托村民自治和集體經濟，積極探索農村互助養老新模式。
四是深化改革，持續發展。按照管辦分離、政事政企分開的原則，統籌推進公辦養老服務機構改革。區分營利性與非營利性，加強對社會養老服務機構的登記和監管。盤活存量，改進管理。完善養老服務的投入機制、服務規范、建設標準、評價體系，促進信息化建設和養老服務專業隊伍建設，確保養老機構的良性運行和可持續發展。將養老服務從業人員技能培訓納入城鄉就業培訓體系，由人力資源和社會保障部門按照職業標準組織開展養老護理、家政服務等相關職業的技能培訓，經職業技能鑒定合格的，發給相應的職業資格證書，實行持證上崗。符合條件的人員可按照規定申請享受職業培訓補貼和鑒定補貼。持證上崗的就業困難人員可按照相關規定申請享受就業補貼。逐步提高養老服務人員工資水平，實行崗位津貼制度，落實社會保障待遇，促進養老服務隊伍穩定。
3. 實現養老服務業科學發展的建設性舉措思路。
衡陽市應當認真貫徹國家、省、市關于促進養老服務業發展的相關政策文件，結合本地實際，創造性地制訂出臺促進本地養老服務業發展的優惠政策，有效推動本地養老服務業的快速發展。積極創造條件，為養老機構的發展提供低息或免息的信貸支持。特別是對于新建、改建小區，要預留養老設施用地，以保證養老服務的覆蓋面。
除執行對社會辦養老機構的建設和運營補貼外，衡陽市各轄區要加大對居家養老服務中心的扶助力度，在市級給予居家養老服務中心運營補助的基礎上，適當安排轄區內每個居家養老服務中心1-2個公益性養老服務崗位，落實政府購買服務資金和居家養老服務中心必要的管理費用，以確保居家養老服務中心的長效性和持久性。
衡陽市養老服務保障政策和措施的分層規劃及其相互關系可以用圖1來表示。
■
圖1 衡陽市養老服務業科學發展建設舉措示意圖
從圖1可以看出，衡陽市養老服務體系運行機制包括組織機制、激勵機制、監控計劃和保障機制，其中組織機制是整個體系的動力源，通過政府、社區和養老服務機構等各方面的協調，把所有與養老相關的組織機構結合起來，為老年人提供更好的服務。激勵機制通過對社區、服務人員和服務機構的激勵，從而提高涉老各部門和各方力量的積極性。保障機制通過對養老服務人員、服務質量、服務法規和資金投入等的保障，為其它機制的正常運轉提供各項保障。監控機制是養老服務運行體系的終端機制，主要職責是檢查監控和結果反饋，即檢查監控養老服務規劃、政策等的執行情況，看是否與預期的結果一致，將結果反饋到組織階段。
上述四個機制之間聯系緊密，在合理的支持和保障的基礎上，要進一步完善服務對象的考評機制和服務質量評價機制，促進監管機制的有效運行，通過建立高效的組織機制，完善社區、服務人員及服務機構的激勵機制，而高效組織機制的建立又必須在監管機制充分完善的基礎上才能實現，反之，一個合理的激勵機制能推動組織機構的高效運行。因此，這三個機制反過來又促進保障機制的完善。同時，我們必須認清社區激勵機制直接與老年人對話的重要作用，做好信息的反饋，老年人對其社區的養老服務可通過信件、電話、互聯網等方式直接與政府的監督管理部門進行直接溝通，以便更好地監督對老齡人口養老服務的實施，形成良好的循環。這樣，才能以合理的保障機制為基礎，以高效的組織機制為紐帶，以政府監控機制為約束，以社區激勵機制為終端，真正實現為老年人提供優質服務的最終目標。
■
參考文獻：
[1] Schulz，James H.The Economics of Aging.（7th ed.）Auburn House.2001.
[2] KATHAWALAY，ABDOU K. Supply chain evaluation in the service industry： a framework development compared to manufacturing[J] .Managerial Auditing Journal，2003，18（2）：140-149.
[3] 劉俊.人口老齡化研究簡述[J].社會學研究，2010，（04）：120.
對于人口老齡化的看法范文6
我國第五次人口普查數字顯示，我國60歲以上老年人口已達到1.3億，占總人口的10.41％其中65歲以上人口達到8811萬，占總人口的6.96％。依照人口年齡結構的標準，中國已經進入老齡化國家的行列，今后一個時期我國的老年人口還將以較快的速度增長，預計到2015年60歲以上的人口將超過兩億，約占總人口的14％。隨著老年人口的比重日益增加，社會家庭的環境對老年人的身心及自身諸因素的影響老年人犯罪在社會犯罪占有的比重和數量也有增長的趨勢。據統計，某地監獄在押犯常年1200人左右，而老年犯罪人員1998年占到在押犯總數的1.2％，1999年占到在押犯總數的1.4％，2000年以占到在押犯總數的2.1％。因此老年人的犯罪增長應當引起有關方面的重視.本文就是從剖析老年人犯罪的特點、原因以及如何預防老年人犯罪即預防老年人犯罪的對策等問題談幾點粗淺的看法。
一、老年人犯罪的概念
所謂老年人是指生物上的人體結構和生理上的衰老，受生物學規律和周圍環境的制約與機體生長成熟這一序列同步，隨著時間的推移必然老化，具有不可逆轉性，但是由于人的生活環境不同，個人自身的生長條件和天生機體發育的差異，判斷老年人的標準也有所不同，根據人的生理機能心理狀態和角色作用，可分別從生理年齡、心理年齡、社會年齡來衡量。1982年在聯合國“老齡問題世界大會”上將老年年齡的界限定義為60歲。我國若以退休年齡為界限的話，則男性60歲以上，女性55歲以上已基本步入老年人的行列。1996年10月1日施行的《中華人民共和國老年人權益保障法》第二條規定，本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。把我國老年人的起點年齡定為60周歲以60周歲為標準便于正確的估量老年人口變動對社會經濟的影響，更適合我國現有的國情。
因此老年人犯罪概括起來說，指60歲以上的人所實施的犯罪。這是一種以年齡為標準對老年人犯罪下的定義。老年人犯罪的概念可以區分為廣義和狹義的兩種。廣義的老年人犯罪的概念即老年人實施的犯罪行為；狹義的老年人犯罪的概念即由于身體、心理、社會生活等方面處于老年化的過程中而引發的犯罪行為。前者著眼于行為主體，后者著眼于行為特征。狹義的老年人犯罪所包括的范圍較小，它把老年人實施的并非由于老年化過程而引發的犯罪行為排除在外。
二、老年人犯罪的特點
老年人犯罪與未成年人犯罪不同之處在于，老年人犯罪沒有因為年齡的增加而增加，反而因為年齡的增加而減少。然而,老年人犯罪也有自己特殊的犯罪現象、特點和犯罪原因，很值得我們注意。
從不同的角度來看，老年人犯罪表現為不同的特點：
（一）從犯罪主體上看，老年人犯罪多為孤寡老人，文化層次偏低。隨著社會的發展，子女成家后大都與老人分居兩處，致使老年人晚年生活孤獨寂寞，單調乏味，易滋生不健康的心理，從而滋生犯罪。而且這些老年人多為文盲或半文盲，文化水平較低。
（二）從老年人犯罪的類型上看，男性多屬猥褻、、誘騙、放火、盜竊、侵占、窩贓、偽造、詐騙等，女性犯罪則以擾亂社會治安為主。
（三）從老年人犯罪的手段上看，暴力型犯罪較少。進入老年期后，由于不同程度的生理疾病的存在，使老年人存在著運動障礙，這些決定了老年人所實施的搶劫、殺人等暴力型犯罪較少，他們往往采取教唆、誘騙、包庇等具有智能性、隱蔽性和間接性的犯罪手段。
（四）從老年人犯罪的對象上看，多為弱勢群體。人進入老年以后，生理機能開始出現明顯的衰老變化。因此，一些老年人往往把犯罪對象直接指向沒有反抗能力或者反抗能力較弱的兒童、婦女、殘疾人等弱者。
除了以上幾個可以明顯歸類的特點，還有一些特點，一些老年人犯罪是低文化者較多，農村老年人犯罪較多。近年來還有一些退休老干部利用自己多年的人際關系網，為家人或他人謀求非法利益，這一點也值得我們注意。
三、老年人犯罪的特殊原因
老年人犯罪除與未成年人犯罪、中青年犯罪和其他的各類犯罪有共同的主客觀原因外，還有一定的特殊原因。以下從幾個方面闡述并具體分析老年人犯罪的具體原因：
(一)進入老年期以后人的身體機能和心理技能都面臨明顯下降趨勢。在身體機能上進入老年期以后人的許多器官和組織有相當程度的萎縮現象，如聽力下降，視力減退。控制自己的行為的能力減弱、反應變得遲鈍。因此老年人在特定情況下可能實施違法犯罪行為。從心理機能上來看，此時老年人心理上容易產生孤獨感和失落感。有些老年人變得敏感多疑。加上身體機能出現的衰退，自身抵抗能力的降低，使老年人對事物的認識出現了問題，從而引起了很深的猜疑心理和被害觀念，總懷疑他人是否侵犯自己，往往由于猜疑被害而發生防御性的犯罪行為。有些老年人情緒不穩定以自我為中心，老年期的人在情緒方面出現重要變化，產生情緒回歸現象，即老年人遇到挫折時不容易克制，常常失去理智，變得像兒童一樣任性固執沖動。有時變得自私起來，整天怨天尤人、固執己見、缺乏寬容。這些心理傾向是由于他們身心衰退而造成的。他們往往會感到自己身體衰弱精力不濟，不能恰當地解決遇到的糾紛，很容易因為小事而激起不可調和的矛盾沖突，出現攻擊性的言語和行為，造成人際關系緊張，有可能導致攻擊性的違法犯罪行為。
（二）老年人在步入老年期以后，由于身體和心理的特殊變化常常會出現對社會生活的不適應；
1．對離休，退休的不適應。對于大部分老年人來說，工作是他們生活的重心，工作收入是整個家庭的經濟來源。在工作當中可以全面的展現自我，體現自我價值，并得到他人和社會的尊重，從中得到快樂與幸福感。對于退休的老年人來說，他們從忙忙碌碌的工作中一下子松懈下來，覺得自己的生活沒有了重心，生活從此變得沒有意義，個人價值也無從體現，于是變得消極頹廢，此時最容易卷入違法犯罪的活動中。
2．對生活貧困的不適應，對一些老年人來說若有退休金來保障老年人的生活的話則出現有關財產犯罪的可能較小。但對于另外一些老年人來說，本身并沒有很多的積蓄，一旦退休經濟上的收入更少，不可能完全支付生活開支，加上老年人容易患病，更需要金錢來保證及時治病。對于農村老年人來說，由于缺乏完善的社會保障，基本生活需求有子女提供，而子女因經濟狀況和思想道德水平不同，很容易發生贍養糾紛，當無人贍養又無經濟收入時他們可能會進行多種財產犯罪活動，用來解決經濟問題。
（三）與家庭成員的相處情況也會影響老年人的犯罪行為
1．與子女的關系影響犯罪行為。當老年人退休離休后，老年人的工資收入不再像以前那樣豐厚，他們的地位權利也不如以前，給家庭帶來的種種好處也不復存在，這樣老年人在家庭中的地位逐漸動搖，以前家長形象逐漸減弱。對農村老年人由于年老身體機能的衰退，各種機能的下降，勞動能力不如以前，也不像年輕時撐起整個家，于是家庭中的地位也不如以前了。一些修養較差，缺乏道德觀念，尊老養老意識淡薄的子女，看到這些情況很有可能以惡劣的態度對待養育自己多年的父母。同時老年人本身心理機能發生微妙變化，本身又會覺得自己為家辛苦操勞了一輩子做出了許多的努力，而當自己體弱多病身體不佳，正需要兒女照顧的時候卻遭到如此冷漠的態度，老年人的心里肯定不是滋味，很容易產生絕望輕生無用等情緒，于是心理上便出現了報復心理，“我過不好你們也甭想過好”。尤其是那些老年喪偶身邊無人陪伴，當在生活中遇到挫折，沒有人可以安撫；當心中郁悶時沒有人來傾聽；當遇到生病時，沒有人來照顧。長期的內心壓抑情緒一旦爆發，往往會造成嚴重的后果，出現犯罪行為是很正常的。
2．與配偶的關系不睦造成犯罪
當老年人退休后沒有工作來充實生活，心中不免有失落感。對新生活也會出現不適應，使老年人變得敏感多疑，情緒不穩，以自我為中心。這些心理上的變化都可能影響夫妻之間的感情，大多老年人容易激動往往無緣無故大發脾氣，把夫妻間往年的爛事抖出，互相揭對方缺點，引起雙方的不滿，各不相讓往往會造成夫妻間的矛盾沖突演化為犯罪行為。
（四）由于惡習不改造成犯罪
少數老年人之所以造成犯罪是因為惡習很深，積重難返，不思悔改造成的。如三進宮的老年犯鄭某，利用封建迷信欺詐脅迫等手段奸女。老年慣犯王某采用利誘的手段，先后多次利用看電視，給錢等手段對鄰居家的小女孩進行猥褻。
（五）由于法制教育的不全面
在我國，尤其農村地區，老年人文化水平相對較低，他們在為人處事是往往依照自己的經驗和當地的風俗習慣，對于法律知識非常陌生，法律意識淺薄，也就無從遵法守法了。當前我國正在加大普法宣傳，但往往會忽略對老年人的普法教育，尤其是農村老人。因此，他們的法律意識相對淡薄，很容易違法犯法走向犯罪道路。
（六）由于道德教育的不全面
人們往往認為老年人人生經驗豐富，辨別是非能力強，因此人們在關心老年人晚年生活中，往往認為老年人不需要思想道德教育。忽視了對老年人的思想道德教育。當今多元化發展的社會，不免對包括老年人在內的成員的思想價值觀造成影響。加上一些老年人原本就存在一些不良思想意識，勢必使這些老年人由于是非，善惡，美丑觀念的混淆，比較容易主動或被動鼓勵參與或組織如封建迷信，黃賭毒等丑惡行為活動，甚至走上犯罪道路。
以上是從老年人的身體機能和心理機能，對社會的不適應，與家庭成員的關系，法制教育，道德教育等不同角度對老人犯罪原因進行的分析，但這些分析在理論發展中還不完善，還沒形成系統性和全面性。因此，當我們對老年人犯罪原因進行分析時要運用發展的觀點，進行全面的系統的分析研究。
四、預防老年人犯罪的主要對策
（一）建立家庭養老與社會養老相結合的物質生活保障體系。目前，我們必須大力發展經濟，加強社會養老制度建設，實行國家，社會，家庭，個人公平負擔的原則。發展養老事業要學習借鑒外國成功的經驗，完善社區保障制度，解決老年人的社區保障，社會福利，社會救濟問題。加強老年社區服務設施建設，可以采取政府投資興建，社會各界捐助贊助等多種形式興建，如在社區加強老年醫護，生活服務，文化體育等硬件設施，基礎設施，服務設施和服務軟件建設。形成完善的老服務體系，使老年人的物質生活，醫療保健，文化娛樂
切實得到保障。
（二）建立城鄉老年人的醫療保障制度。必須調整現有的醫療政策，完善醫療保險制度。尤其要保證破產企業，困難企業的退休人員看病交得起費用。建立健全老年的醫療救助制度，對城鄉沒有被納入基本醫療保障制度以及雖納入但無法獲得必要保障的生活困難的老人給予醫療救濟，國家實力貧困救濟醫院，專門救濟生活貧困人口，特別是老人。各個地方要經常組織醫療隊伍下鄉送醫活動，
幫助貧困老人渡過難關。
（三）重點救助貧困，生活艱辛的特困老年群體。各級政府應當從實際出發，建立健全城鄉最低生活保障制度，對貧困老人實行特別政策給予特別關愛。對貧困地區，國家給予適當的資金支持，使貧困地區的貧困老人享受到最低生活保障待遇。政府可以通過建立救助貧困老年專用基金，有個政府老年工作機構負責基金的管理和使用。各級政府應創建條件，逐漸把有子女卻無贍養能力的貧困老年人納入鄉鎮五保供養范圍。建立城鄉對口醫療支援制度，定期為貧困地區的老年人防病治病。發動社會力量實施有針對性的特別救助等等。
（四）依靠發展老年教育提升老年人身體，生活，精神質量。發展老年教育事業，針對老年的教育特點和規律，應從豐富老年人的精神生活入手，開展豐富多彩的老年教育和科學健身活動，使他們在學習，健身中得到快樂和知識。必須以滿足老年的實際需要為目標，解決老年人全體普遍關心的熱心和難點問題，爭強教育的針對性和實效性。可以積極安排他們參加各種力所能及的活動，充實精神生活，讓有益的活動填補他們離開勞動崗位后產生的思想空虛，這樣可以避免發生違法犯法的現象。要加強對老年人的法制教育和思想道德教育，在全社會加強普法教育時一定要注意對老年人的教育，努力使老年人學法，知法，守法，不斷提高老年人的法制意識和道德水準，爭強老年人的法制和道德觀念。另外，不能忽視家庭是預防犯罪的第一道防線，不能因為作子女的工作生活忙而忽略了對老年人生活上的照顧和情感上的慰藉，應當繼承和弘揚尊老的美德，尊重老人的人格，加強與老人的交流，關注他們的精神生活，減輕他們的失落感，讓他們幸福安度晚年。
（五）把維護老年人的權益擺在司法工作的重要位置。我國1996年10月1日起實行了《中華人民共和國老年人權益保障法》，我們要貫徹執行《老年人權益保障法》，把老年人的工作納入法制化、制度化軌道。依法維護老年人的合法權益，尤其要慎重對待，妥善處理老年人犯罪案件。對老年人犯罪的案件的審判，須根據老年人的犯罪特點，犯罪的原因，犯罪的情節和危害的結果綜合考慮，在法定量刑幅度內盡量從輕判處。刑種選擇，刑期裁量，必須堅持以下原則：對于依法可判刑可不判刑的，盡量以不判為主；對于判刑可輕可重的，盡量以輕判為主；對于可關押可不關押的，以不關押為主。在審判程序和審判策略上，盡量照顧老年人身心特點，注意說服教育；審理用語規范化，保護老年人的自尊。區分具體案情，正確使用緩刑和暫予監外執行。老年人犯罪，除難以改造的累犯和慣犯外，一般其社會危害性較小，加上老年體衰，再犯可能性也較小，除個別嚴重危害國家安全，危害公共安全等犯罪外可以使用緩刑。對于身體有嚴重疾病，符合法定保外就醫條件的，人民法院在判決時，可做出暫予監外執行的決定。對于確有悔改表現，不再危害社會的，在減刑、假釋條件上給予適當放寬，只要符合法律規定的基本條件就可減刑，假釋。我們以要從重從快嚴厲打擊嚴重危害老年人合法權益的行為，保護被害老年人。另一面對老年人犯罪也要打擊，通過打擊使那些在犯罪邊緣的老人能懸崖勒馬起到教育和震懾作用，從而起到預防老年人犯罪的效果。
（六）做好老年犯罪的教育改造和安置幫教工作。老年犯罪入獄人員比起其他年齡的罪犯相對較少，但隨著老年犯罪案件的逐年增加老年罪犯呈上升趨勢。由于老年人年老體弱獨立生活能力差，加上社會關系來往少，這種情況下老年罪犯會變得心灰意冷對生活失去了興趣，這會增加對他們改造的難度，介于老人特殊的生理、心理特點，改造機關應采取比較寬容的態度，盡量少分配繁重的勞動任務。在做好獄內老年犯罪教育改造的同時還要做好老年犯罪的出獄安置工作，防止刑滿釋放或者假釋后因生活無著，走投無路而再次犯罪。為此，家庭、居民委員會、民政部門和社會福利部門，應及時解決刑滿釋放或假釋后老年罪犯生活出路問題。各地老齡工作機構和民政部門應協調好工作，在安置上給予適當關注，落實生活保障措施，預防再次犯罪。
以上是從不同的角度來探討預防老年犯罪的對策與措施的，但我們還要注意以下一些問題：
1．我們要在現實條件下來談論某種預防措施，不能一味的追求預防成效而忽略了現實的可能性。如：在建設各種老年服務基礎設施時，應考慮本地的經濟條件和承受能力。
2．對老年人犯罪應該綜合治理，充分發揮行政的、法律的、政策的、社會的多方面的積極作用。
3．我們應以發展的觀點去研究老年人犯罪的對策。隨著社會的發展，老年人犯罪的原因，特點也會出現某些變化，我們的對策也應隨之變化。
我們要把老齡工作視為社會主義工作的一個重要組成部分，全社會都重視起來，努力創造一個適合人口老齡化的社會條件與環境，激發老年人為社會服務的意愿，引導老年人參加各種社會活動，充實他們的精神生活，使老年人安度晚年。這樣老年人問題就可以得到圓滿的解決的。另外，筆者認為在全國人口高齡化已到來之際，和現代社會小家庭日益增多的沖擊下，對于老年人犯罪問題的加強研究，應列為犯罪學研究的重要課題之一。
參考文獻：
賴文.老年人犯罪的問題.
人口老齡化的含義.
程東寧.老年人犯罪能不能網開一面[J].人民法院報,2003(4)
費平金進.當前老年人犯罪增長應以重視[J].
易明剛.老年人的刑事責任能力研究[J].信陽農業高等專科學報,2002,3,1(57-58)
吳宗憲.老年男性的犯罪心理[J].政法論壇,1992(3)
陳麗平.關愛老人就是關愛自己[N].法制日報,2003(5)
郭金亮丁桂枝.論我國當代老年人的精神需求[J].求索,2003(4)
趙秉志.犯罪主體論.中國人民大學出版社[M].1989
侯玉波.人格與社會心理因素對老年人健康的影響[J].北京大學學報,2000,9,5(719-724)
趙俊康.中國大陸農村老年保障問題[J].
陳永革李纓.老年人犯罪的英法問題芻議[J].西南民族大學學報人文社科報,2003,12(12)
