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穩定糧食生產的意見范文1
一、20*年糧食生產的指導思想和總體目標
20*年全市糧食生產的指導思想是：緊緊圍繞建設現代農業，以提高農田效益、增加農民收入為中心，以提高糧食單產、保持一定的糧食自給率為目標，以推進科技進步為支撐，以大力培育糧食生產專業合作組織為手段，完善和強化促進糧食生產發展的各項政策措施，進一步調動農民種糧積極性，穩定糧食播種面積，主攻單產，提高品質，努力實現糧食產量穩定增加、種糧效益明顯提高。
總體目標：全市20*年要確保糧食播種面積42萬畝和總產16.5萬噸，其中早稻面積12.5萬畝（詳見附表）。
二、穩定糧食播種面積，努力減少拋荒
正確處理穩定糧食生產與結構調整和農民增收的關系，在充分尊重農民種植自，堅定不移地推進農業結構戰略性調整，大力培育具有區域比較優勢和較強市場競爭力的農業主導產業的同時，積極有效地抓好糧食生產。要充分廣泛地宣傳省、市有關扶持糧食生產的政策措施，充分調動農民的種糧積極性，爭取多種糧、種好糧。各鄉鎮要根據市政府有關扶持糧食生產的文件精神，及時研究當地對糧食生產的補貼方案，落實補貼資金，出臺相應配套政策，推進糧食生產穩定發展。要加大監督檢查力度，最大限度地減少季節性拋荒，制止全年拋荒。
三、依靠科技進步，提高糧食產量和效益
（一）積極示范推廣優良品種，提高良種覆蓋率。早稻以金早47、杭959、嘉早312為主推品種；中晚稻以中浙優1號、甬優6號、兩優培九等優良超高產品種為主推品種；小麥以溫麥10號為主推品種；甘薯選用加工型的“浙薯13”、“蘇薯4號”和鮮食型的“龍巖7-3”等為主；馬鈴薯以東農303、克新系列品種當家。同時大力開展引試新品種，篩選適宜我市的優良品種，并做好優良品種的示范工作，加快品種更新換代。
（二）推廣高產節本技術，提高糧食經濟效益。要立足于依靠科技發展糧食生產，加強省工省力節本增效輕型栽培技術、優質高效無公害生產技術、水稻品種優化栽培技術、水稻機械化生產技術、測土配方施肥技術、抗災避災技術的研究、集成、示范、推廣，改變種植模式，簡化生產過程與環節，降低生產成本，提高經濟效益，努力提高水稻單產。20*年全市推廣應用水稻直播拋秧等輕型栽培技術5萬畝，水稻機械化插秧面積2萬畝，超級稻及其集成技術15萬畝，測土配方施肥技術25萬畝，病蟲草鼠無害化治理面積30萬畝。
（三）加強示范方和示范戶建設，充分發揮示范樣板作用。各鄉鎮要結合實際情況，對20*年糧食生產主導品種，主導技術建立示范方，每個示范方要有組織有領導，有技術有服務，并達到一定面積，確保較高的產量水平，通過示范方建設，充分發揮樣板作用，切實帶動面上生產與發展。20*年我市繼續開展水稻優質高產示范與競賽活動，對各參賽示范方建設工作做得較好，產量水平較高的優勝示范方給予獎勵。同時，水稻種植面積在100畝以上的村都要選擇一位種植水平較高、對新技術接受能力較強的水稻種植戶作為水稻主導品種和主導技術示范戶，帶動本村農戶做好水稻主導品種和主導技術的推廣應用工作。
四、積極推進糧食專業合作組織建設，提高糧食產業化水平
要遵照“依法、自愿、有償”的原則，積極創造條件讓部分糧田向種糧能手集中，推進糧田適度規模經營；支持和鼓勵各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織建立糧食生產基地和糧食產銷關系，發展訂單生產。大力培育糧食專業合作組織，著力提高糧食生產社會化服務水平，重點抓好農機服務大戶、農機專業合作社、糧食生產合作社的培育，加快糧食生產規模化、專業化、合作化、機械化，努力提高糧食生產產前、產中、產后服務水平。
穩定糧食生產的意見范文2
一、糧食生產的指導思想和總體目標
我市糧食生產的指導思想和總體目標是：以滿足人口不斷增長和人民生活水平不斷提高的需要為導向，以推進科技進步，提高糧食綜合生產能力，保持一定的糧食自給率為目標，穩定增加糧食播種面積，主攻單產，優化品質，實現糧食產量穩定增加、種糧效益明顯提高。20*年全市糧食播種面積穩定在43.5萬畝，力爭48.7萬畝，其中早稻播種面積保持在13.5萬畝，力爭14.1萬畝，糧食總產17.0萬噸，力爭18.6萬噸（各鄉鎮20*年糧食生產指導性目標詳見附件）。
各鄉鎮政府要加強組織領導，根據市下達的糧食生產指導性意見及計劃任務，緊密結合當地實際，認真抓好落實，把穩定發展糧食生產納入重要的議事日程，特別是要將早稻生產作為當前農業生產的重中之重，切實抓緊抓好。
二、加強指導，搞好規劃布局
各鄉鎮政府要集中精力，深入農村、田頭，加強調查研究，傾聽廣大農民尤其是種糧大戶的呼聲，切實幫助他們解決糧食生產尤其是當前春耕備耕生產中遇到的各種實際問題。各平原鄉鎮要形成穩固的水稻生產基地，擴大優質稻米生產規模，著力提高食用稻米品質。提倡種植“雙季稻”，壓縮單季稻種植面積。擴大水稻種植面積，大力發展旱雜糧生產。重點發展專用稻，按照口糧、工業用糧、飼料用糧等用途多樣化要求，進一步優化品種結構。同時，各鄉鎮政府要根據市政府有關扶持政策，及時研究對糧食生產的補貼方案，落實補貼資金，出臺相應的配套政策，健全和完善扶持發展糧食生產的政策措施，形成糧食生產穩定發展的長效機制。
三、發展訂單農業，推進糧田規模經營
大力開展訂單生產，以農產品加工企業為龍頭，協調好農戶與企業的關系，努力提高訂單生產中的履約率。充分發揮各種專業合作組織、產業協會、農產品批發商及購銷大戶的作用，實現農業龍頭企業、農產品批發市場、購銷大戶與糧油種植大戶的對接，按市場需求開展訂單生產，避免生產的盲目性。各鄉鎮政府、市農業部門要采取有效措施，幫助農戶找訂單，落實種植計劃，建立穩固的訂單生產基地。同時，要積極創造條件，讓部分糧田向種糧能手集中，推進糧田適度規模經營，集中連片種植，建立穩固的糧食生產基地和穩妥的糧食產銷關系。
四、依靠科技，提高糧食產量和效益
（一）組織實施糧食作物種子工程。各鄉鎮政府要根據促進糧食生產穩定發展的要求和當地實際，加強指導，確定優質、高產、專用的糧食作物主推與重點示范品種。農業部門要采取措施，積極調運和儲備相關物資，落實穩定糧食種植面積的種子種類、品種、數量，確保生產需要。
（二）積極推廣先進適用技術。今年要繼續實施好單季稻“雙百工程”，積極推廣水稻超高產栽培（強化栽培）、稻鴨共育、輕型栽培、稻田免耕全程覆蓋馬鈴薯栽培、平衡施肥等技術。同時加快農作物重大病蟲害監測預警系統建設，提高對糧食作物重大病蟲害的監測預報、預警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲、矮縮病等重大病蟲害的區域性治理，并實施好水稻惡苗病和黑條矮縮病的預防技術。加強科技推廣和技術培訓，深入組織開展農業科技人員聯大戶活動，提高技術到位率和入戶率。
（三）切實提高糧食生產機械化水平。積極引導和鼓勵種糧大戶和企業購置大中型農業機械，實現糧食生產耕作、收獲機械化，提高勞動效率。鼓勵發展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等農機產業化作業為主的作業大戶和服務組織。開展社會化服務，擴大跨區作業范圍。加快先進實用技術和機具的創新、集成、組裝、配套和示范，推廣機械化耕作、播種、收獲、烘干等節本增效技術和機械化還田、化肥深施等增加土壤肥力技術，促進農機與農藝有機結合，推進科技成果的高效轉化。
五、加強耕地保護，提高農業生產能力
穩定糧食生產的意見范文3
一、正確認識當前糧食生產形勢
去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調控政策，積極扶持發展糧食生產，努力提高種糧水平，年糧食生產扭轉了連續7年下滑的局面，出現了重要轉機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產穩定發展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產不足需，產需矛盾并沒有根本解決。年糧食生產面臨著氣候條件不確定，農資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好年的糧食生產，對于鞏固宏觀調控成果，推進“平安浙江”建設，構筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農”工作面臨的重要任務。
二、明確年糧食生產的指導思想和總體目標
年我省糧食生產的指導思想是：正確處理好調整農業結構與穩定發展糧食生產的關系，堅持以加強糧食綜合生產能力建設為基礎，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產為重點，穩定糧食面積，增加糧食產量。大力發展優質品種，改善糧食品質。穩定完善糧食扶持政策，進一步調動農民種糧積極性。積極推進糧田適度規模經營，努力提高種糧綜合效益。糧食生產的目標是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級負責制的要求，將指導性計劃目標分解下達到各縣（市、區），認真抓好計劃落實的督促檢查，確保生產計劃順利完成。
三、抓好糧食生產扶持政策落實，充分調動農民種糧積極性
今年省政府在去年扶持糧食生產政策措施基礎上予以繼續穩定完善，出臺了全面免征農業稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調動農民種糧積極性創造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結去年落實糧食生產扶持政策的成功經驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規范化、落實責任化，確保補貼資金及時發放到種糧農民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當地政府制定相應的配套政策，健全和完善扶持發展糧食生產的政策措施，增加對糧食生產的投入，為調動農民種糧積極性創造良好的環境。
四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩定糧食播種面積
要高度重視發展糧食生產的重要性，同時正確處理好結構調整和發展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自，把發展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監督檢查力度，采取法律、經濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農民群眾發展糧食生產。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。
五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產、品質和效益
（一）繼續組織實施糧食作物種子工程，大力推廣優質高產品種。認真抓好“0406”計劃的良種推廣工作，全省推廣優良水稻品種600萬畝。早稻以推廣圓粒形高產優質品種為主，重點推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優質高產品種為主，努力改善我省食用稻米的品質。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區重點推廣秀水110、嘉花1號、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優3號、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號、浙糯5號等品種（組合）；金衢麗、溫臺等秈型雜交稻主栽區單季晚稻重點推廣兩優培九、協優9308、粵優938、中浙優1號、Ⅱ優7954、甬優6號，連作晚稻重點推廣協優914、Ⅱ優8220、協優46等雜交稻組合。各地要結合當地實際，科學合理確定適合當地種植的主推品種，建立新品種展示示范區，加大優質高產新品種的試種、示范力度，引導農民積極應用優質高產品種。
(二)大力推廣糧食作物節本增產增收技術。擴大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節本增產技術的應用，全省推廣水稻免耕直播技術100萬畝、稻鴨共育技術50萬畝。要抓好超級稻示范推廣項目，積極示范推廣水稻強化栽培、富硒稻米技術和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術等。大力推廣單季晚稻“五改”技術，全省實施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產達到500公斤以上。推廣保護性耕作、經濟綠肥、平衡施肥等技術，科學合理指導施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農作物重大病蟲害監測預警系統建設，提高對糧食作物重大病蟲害的監測預報、預警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術1000萬畝，重點推廣十大實用病蟲草害防治技術。要加強農技推廣體系建設，強化技術培訓和技術指導，深入組織開展農業科技人員聯大戶、聯基地、入村入戶活動，提高技術到位率和入戶率。
（三）廣泛開展水稻優質高產示范競賽活動。要把水稻優質高產示范競賽活動列入重要議事日程，由主要領導親自抓。要組織動員栽培、種子、植保、土肥等單位，發揮各自優勢，確定示范內容，制定實施規劃和技術操作規程，選擇示范地點，落實各項技術措施，齊心協力，切實做好示范項目實施工作。要求村村有示范田，鎮（鄉）鎮（鄉）有示范方，其中縣級百畝示范方不少于5個。廣泛發動群眾積極參與優質高產示范競賽活動。結合實施農業科技入戶工程和萬名農技人員聯基地聯大戶活動，縣(市、區)級中心示范方要選派技術骨干蹲點指導，在示范開展高產高效攻關試驗、新品種新技術的小區試驗，做好示范方和試驗田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產期間，各地要做好檢查督促和現場交流工作，通過舉辦培訓班、廣播電視講座、印發技術資料等各種途徑提高技術到位率。在早晚稻成熟收獲時，要組織力量對高產田和方進行產量驗收，對表現突出的進行表彰獎勵。
（四）切實提高糧食生產機械化水平。積極引導和鼓勵種糧大戶和服務組織購置大中型農業機械，實現糧食生產耕作、收獲等主要作業環節機械化，提高勞動生產率，降低生產成本，解決季節性勞動力緊缺矛盾，改善農民生產生活條件。鼓勵發展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業為主的農機大戶和服務組織，開展社會化服務。加快先進適用農機化新技術和新機具的開發研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化耕作、播種、收獲、烘干等節本增效技術和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術，促進農機與農藝有機結合。
六、推進糧田適度規模經營，努力提高經營水平
在工業化、城鎮化程度比較高的地區，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，推進土地經營權流轉，使糧田向種糧能手集中，發展規模種糧，這是穩定糧食生產、提高種糧效益的重要保證。鼓勵種糧大戶拓寬經營范圍，向周邊農戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務；鼓勵種糧大戶創建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業鏈，提高經營水平。支持和鼓勵各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與種糧大戶建立穩固的糧食產銷關系，發展訂單生產，擴大訂單數量。積極組建種糧大戶協會和種糧專業合作社，加強與種糧大戶的溝通，提高服務水平。
穩定糧食生產的意見范文4
一、認清形勢，分析特點。
1、我鄉糧食生產任務重、難度大。從中央到省市縣有關會議，對糧食生產提出更高的要求，中央進一步落實糧食生產行政首長負責制，切實保護和提高糧食綜合生產能力。因此，農業部門及各村要充分認識穩定糧食生產的重要性，抓好培訓，搞好服務，集中時間、集中精力，早宣傳、早發動、早安排、早行動，切實把各項計劃措施落實到田頭，提高新技術的到位率、覆蓋率和貢獻率。
2、春播任務重，育秧類型多，科技含量高。春播既要播水稻，又要播雜糧，僅早稻、再生稻、晚改中及單晚在四月中旬前播種面積占2/3，育秧方式重點推廣拋秧、旱育秧，同時還要加強新技術的組裝配套，大力推廣種子包衣技術。
3、早春氣溫多變。常年育秧期間一般會出現過程性的低溫冷天氣，根據氣象部門的分析，預計今年春播天氣屬正常年景，平均氣溫正常，不利春播時段大致出現在3月上旬中前期、上旬末—中旬初、中旬末—下旬中前期及4月初。高海拔山區有“倒春寒”天氣。
二、突出重點、規范水稻技術。
1、優化品種布局。品種布局要求穩中求高，大力推廣超級稻、優質雜交稻品種，良種覆蓋率要力爭達到95%，稻谷優質率要達到85%以上，實現高產與優質的統一。認真抓好各種作物面積的落實，合理布局，因地制宜選擇適合本地區栽培、熟期適當的高產優質品種。
2、選擇最佳播種期。安排播期時應充分考慮品種的生育期、茬口搭配、氣候特點、育秧方式等因素。2012年春播期（3月1日-4月10日）氣溫接近常年，春播不利時段主要出現在3月上旬中前期、上旬末—中旬初、中旬末—下旬中前期，我鄉屬于中高海拔山區鄉，有可能出現“倒春寒”天氣。為此今年春播育秧要掌握適期早播，旱育秧播期掌握在3月1—10日，拋秧和濕潤秧播期掌握在3月15目—20日，遲熟品種播期卡死在3月25日，再生稻播期應在3月10日—15日。晚改中和單晚播種期安排在清明前（4月4前）。同時各地要認真對照常年及上年的春耕春播情況，做到“播種時期看常年，播種日期看當前”抓住“冷尾暖頭”天氣，搶晴播種。
3、培育壯秧。①及早溶田整地，秧畦畦面要沉實，不要高低不平和泥漿過爛，防止爛種確保出苗率；②播種前把好四關。一是曬種關：曬種時間安排在浸種前3天，曬時薄攤、勻攤、勤翻、曬至口咬谷粒有響聲為度。二是選種關：可用篩選、風選、清水選。三是浸種關：采取活水浸種，種子用袋裝好，置于小溪、小河或水龍頭下用流動活水浸種，可有效清除附著于穎殼上的激素和微生物；無活水浸種條件的，應做到勤換水，勤沖洗、防止發酸發臭。四是消毒關：為了消滅附在谷種的病菌，要進行種子消毒，強氯精是種子消毒的良好藥劑，但一定要掌握好劑量和濃度，每5克強氯精加水2公斤，可浸2公斤種子，先將種子用清水先浸12小時，再置于配好的藥液中浸12小時，而后撈出種子用清水沖洗干凈，再用清水浸種至催芽。同時，應選用容易透氣的浸種催芽工具，禁用不透氣的塑料袋，盡可能不用化肥、農藥袋。③稀播勻播。雜交稻畝播10kg，常規稻30kg；④地膜覆蓋保溫，防止爛種爛秧，促進秧苗生長，提高成秧率，是保季節、保良種、育壯秧的一項行之有效的措施，同時要做好防止大風掀膜、及時補破膜防爛秧，遇高溫在白天要揭開畦頭尾的膜以利通風降溫煉苗兩項工作；⑤培育矮壯秧。在一葉包心期，畝用300ppm多效唑噴施或畝施25kg壯秧劑施用；⑥除草除稗，在秧苗一葉包心期，畝用40克樂草隆摻沙撒施或75—100ml丁草胺噴施；⑦施好四肥，即施足基肥、輕施斷奶肥、重攻壯苗肥、巧施送嫁肥，一般秧苗施肥應掌握控氮增磷鉀原則，增施火燒土等熱性肥料；⑧注意水的管理，以水調溫調氣。掌握芽期不上水，二葉淹秧腿、遇寒灌深水，晴暖逐漸排水的原則，達到前期濕潤通氣促早扎根立苗，中期淺水保溫防爛秧；⑨做好病蟲防治，應勤檢查測報、適時藥劑綜合防治和施好“送嫁藥”。
4、落實防寒措施，謹防爛種爛秧。寒流來臨之前，必須做好蓋膜保溫，已揭膜的濕潤秧田，要灌深水護苗。寒流過后，應先進行兩頭通風煉苗，切忌突然揭膜、斷水。受寒害影響生產的秧苗，煉苗后應酌情補施一次肥料，促進恢復生產。
三、抓好雜糧，增加糧食播種面積。
旱雜糧主要是玉米、大豆、甘薯、花生。一是選好適宜的品種；二是搶晴播種，開深溝排水；三是增施鈣鎂磷肥、火燒土等熱性肥料；四是推廣地膜覆蓋栽培；五是把好密植規格關，為高產奠定基礎。每畝種植穴數飼料玉米0.35萬穴，果蔬性玉米0.45萬，大豆0.58萬穴，甘薯0.9萬穴，花生1.0—1.1萬穴。
穩定糧食生產的意見范文5
[關健詞] 糧食生產；問題；建議
我國每年糧食生產量和消費量分別在5億t以上，各占世界糧食產量和消費量的四分之一，目前全球糧食貿易總量約2.4億t，僅相當于我國消費量的四成多。因此，糧食安全不容忽視，糧食自給成為唯一選擇。雖然國家對糧食生產越來越重視，2011年實現八年連續增產，糧食價格也總的呈上升趨勢，但糧食形勢仍然不容樂觀。
一、比較效益低下，農民種糧積極性不斷下降
1.在產業之間，農業比較優勢不斷下降
近幾年來，非農產業用工緊缺，農民工工資大幅上漲，農業在國民經濟中的比重不斷下降，農業比較效益不斷下滑。在利益驅動下，農村勞動力向非農產業大量轉移，從事農業勞動的絕大部分是中老年人，農業的弱勢日益突顯。
2.在農業種植結構之間，糧食比較優勢也在不斷下降
根據廣東省農業廳調查，2011年廣東種糧每畝全年的純利潤為300元左右，與此形成鮮明對比的是，蔬菜、水果、花卉、南藥、蠶桑等主要經濟作物的面積雖然只占農作物面積的30—40%，但產值卻占了種植業的60%，經濟作物的單位年產值是種糧產值的2倍以上。從農民增收的角度看，發展經濟作物效益更加顯著。
二、種糧直補能使農民受益，但不能調動種糧積極性
國家對糧食生產長期實行多種形式的補貼，自二00四年以來，實行種糧直補，將補貼款直接發放到農民手中。此舉能讓廣大農民直接受益，因此受到普遍贊同，但從實際效果觀察，種糧直補已演變為普惠式的政府福利，沒有起到政策的杠桿作用，其結果無法實現中央的政策目標，其過程的公平性和可操作性也值得商榷。
1.種糧直補未能真正起到調動種糧積極性的作用
種糧補貼目的是調動農民積極性，以穩定糧食生產、保障糧食安全。但實際操作中，比較普遍和可行的辦法是，以政府掌握的土地承包面積為依據，按政策規定的標準，將補貼款發放到農民手中。這樣補貼就成為普惠制的耕地補貼，已經背離了制定政策的初衷，人們在領到補貼款的同時，仍會根據市場導向選擇種植結構，此時，種糧補貼不再是鼓勵糧食生產的政策，而純粹是增加農民收入的福利。
2.現有補貼力度不足于調動種糧農民積極性
2011年，中央及地方各級落實到本地的農資綜合直補56元/畝、種糧直補4.45元/畝、良種補貼15元/畝，合計75.45元/畝。按每畝產量900斤計算，每斤稻谷所獲補貼只有0.08元，遠遠低于市場價格波動幅度。同時，該補貼標準也不足于抵銷化肥、農藥、農膜、柴油等生產資料上漲及人工成本大幅提高帶來的負面影響。
3.面積核實工作難度相當大，現有管理體制無法保證政策落實的公平性和嚴肅性
一是現有耕地面積為歷史數據，現在政府掌握的土地面積數據，是以上世紀五十年代的面積為基礎，經過幾十年的加加減減形成的統計數據，與實際面積已有較大出入，補貼政策規定以實際播種面積為依據，實際面積如何核實成為難題；二是在市場經濟體制下，農民的種植意愿受利益導向調節，而且有高度自，要準確核實每戶農民每年種植結構變化情況也面臨相當大困難；三是農村土地流轉的普遍性和流轉方式的多樣性，使該補給誰的問題難于準確核實，對補貼政策的正確落實形成挑戰。
三、基本農田保護政策只能保證耕地存量，但不能保證糧食生產規模
國家為了保住耕地18億畝紅線，實行基本農田保護制度，規定在保護區內實行“五不準”，較好地保護了耕地總量。但由于種糧效益低，生產條件差、產量低的地段甚至虧本，在保護區內撂荒丟耕現象隨處可見，糧食種植規模事實上在逐年萎縮。
四、耕地占補平衡政策只是理論和統計數據平衡，新開發土地基本不能實現耕地功能，且與生態保護相矛盾
為了解決建設項目用地與耕地保護之間的矛盾，國家制定了“占一補一”的制度，目的是通過土地整理、復墾和開發，加大補充耕地的力度。但現實中新開發的基本上是貧瘠的、無灌溉條件的山坡地，不但無法達到耕地標準，而且破壞了生態環境，造成新的水土流失，受益的只是土地開發者和地方政府。
五、出口管制政策在非常時期作用明顯，但從長遠來看并不能保障糧食安全
2007年國際糧價暴漲，而國內糧價平穩，最終形成國際國內糧價懸殊2—3倍的局面，原因是我國實施了出口配額等管制措施。從當時的糧食安全角度看是保證了國內的市場穩定，但也過度的抑制了糧價，扭曲了市場，壓制了農民收入的提高。從長遠的角度看是抑制了農民的種糧積極性，反而不利于糧食安全。
六、國家雖然逐年加大投入，但仍無法改變農業生產條件和生產技術雙重落后的困境
2011年中央預算涉農投入9890萬元，對比上年增加1760萬元，增長21.7%，但占預算總額的比重僅為9.78%，而且對比上年下降了0.25個百分點?，F有投入規模難于扭轉國家長期以來對農業欠賬形成的困難局面。
糧食生產關系社會穩定和國家安全。國家既要保障糧食供應充足，又要避免谷賤傷農；既要調動種糧積極性，又要防范國際市場的沖擊，還要符合WTO規則。要實現以上目標，必須在保證耕地一定保有量的前提下，加大政府投入，充分考慮政策的杠桿作用、操作成本和可持續性，盡可能采用綠箱政策，重點加大對農業科技、農村教育、農村基礎設施和環境保護等高回報領域的投入，以改善生產條件，提高技術水平，降低生產成本，提高糧食產業的經濟效益和綜合競爭能力。
七、提高糧食價格，調動農民種糧積極性
價格始終是調節生產最靈敏的杠桿，糧食價格的提高，應足于抵消生產資料價格及人工成本上漲造成的負面影響。因此，應根據生產資料價格上漲、糧食與經濟作物比較效益情況、農民得到社會平均利潤等綜合指標，合理確定糧食最低收購價并暢開收購，保證種糧農民的實際收入跟上社會經濟發展水平，真正縮小工農業產品剪刀差，農民才有繼續種糧的動力。
八、增加糧食儲備，保障糧食市場穩定
供求關系是影響價格走向最重要的因素，應發揮糧食風險基金的作用，加快建立健全供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，增強糧食吞吐能力，適度控制糧食進出口，以調劑國內糧食余缺，有效調節糧食市場，保障糧食安全，發揮糧食資源的最大效益。
九、加大基礎設施投入，降低生產成本
大力加強農田水利、道路等基礎設施和糧食生產基地的建設和管護，改善生產條件、創造良好的生產環境、不斷提高抗御自然風險水平，提高綜合生產能力。
十、加大科研投入，提高生產效率
要將科技研發、成果轉化、技術服務與示范推廣有機結合起來，加大科研成果的轉化力度，堅持高產、優質、高效、生態、安全并重的原則，改善農業生態環境，提高土地單位面積產出能力，實現糧食產量、質量和效益的有機統一。
十一、完善土地制度，促進土地流轉
一家一戶守著幾畝田的經營模式已無力支撐農村經濟的發展，只有實行適度規模經營，才能更好地承接現代科技和資本的投入，進一步提升生產能力。因此，應完善土地制度，創新經營機制，促進社會分工，鼓勵農民在有償、自愿的前提下實行土地流轉。鼓勵社會資金投入，實行企業化經營，實現規模效益。
十二、加大稅收優惠力度
對生產資料及糧食加工行業實行更加優惠的稅收政策，以降低糧食的生產成本和消費價格，提高產業競爭力。
十三、加大對糧食主產區的財政轉移力度
糧食產業對地方財政的貢獻率低，要調動地方政府對糧食生產的積極性，必須在財政領域建立以工補農制度，加大對產糧區的財政轉移力度。
十四、加大對災害防治和農業保險的投入
建立科學可靠、高效運轉的災害預警系統和功能齊全、反應靈敏的應急機制，提高處置突發災害的能力；加強病蟲測報，推廣統防統治，提高病蟲防治水平；健全農業保險和災害救濟機制，提高抗風險能力。
穩定糧食生產的意見范文6
關鍵詞：貴州?。患Z食生產；影響因素；回歸模型
中圖分類號：F326.11；F327 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）08-2146-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.08.059
Abstract： As one of the important agricultural provinces in southwest China， the output value of grain production in Guizhou province have occupy an important status in national economy. Based on the relative data of 1993―2012 food production in Guizhou， using the least-squares regression method， an initial regression model of the factors influencing grain production of Guizhou was established， then using the stepwise regression method to adjust the accuracy and test the correlation and heteroscedasticity of the regression equation， the best fitting regression equation was obtained. Through the regression analysis， the results found that， the area sown to grain and amounts of fertilizer application were the key factors influencing grain production of Guizhou， and which argued that in the extreme background that the area sown to grain was limited， and the amounts of fertilizer began to make the marginal product decline， the capital input and agricultural technical progress were new ways for increasing grain production in Guizhou. Therefore， Guizhou should ensure the stable and increased grain production of the province through measures such as effectively protecting the arable land， making food crops planting area stable， improving fertilization structure， increasing inputs of agricultural capital and technique.
Key words： Guizhou province； grain production； influence factors； the regression model
糧食是人類生存的必需品，是社會經濟發展和國家安定富強的重要基礎和重要保障，糧食問題關系著國計民生，是中國政府一直以來高度重視的重大問題之一[1]。特別是近些年來，隨著世界氣候變化、人口增長及環境問題的日益凸顯，糧食生產與安全問題更加受到人們的關注。在這種情況下，科學分析糧食綜合生產能力，探究糧食生產投入要素對糧食產出的影響，尋找制約糧食生產的瓶頸因素，對于穩定糧食生產、確保糧食安全意義重大。
國內圍繞糧食產量影響因素問題，趙慧江[2]在1990―2005年統計數據的基礎上，采用普通回歸分析方法通過建立以5種可量化的影響因素為自變量，以糧食產量為因變量的多元線性回歸模型，對中國糧食產量的主要影響因子進行了分析，并以此為依據提出了關于中國穩定發展糧食生產的參考意見。肖海峰[3]通過建立糧食總產量和影響因素的柯布―道格拉斯生產函數，對中國1978―2002年的數據進行了分段分析，從而研究中國糧食綜合生產能力。高倩倩等[4]運用統計學的知識采用Eviews 6.0統計軟件建立了糧食產量評估模型，對建國以來山東省糧食增產的主要因素進行了分析，得出了提高糧食單產是糧食增產的最有效途徑的結論。廖婧琳等[5]則更加關注自然災害對糧食生產的影響，分析了水旱、冰雹、病蟲害和低溫冷凍等農業災害對貴州省糧食產量的影響機理，并提出了相應的應對措施。本研究在參考前人研究成果的基礎上，以貴州省1993―2012年糧食生產的相關數據為依托，構建了一個統計特征合理的分析模型，來對影響貴州省糧食產量的因素進行分析，以期為貴州省制定合理的農業政策提供科學的理論依據。
1 貴州省糧食生產函數的構建
1.1 糧食生產影響因素指標體系
現實中影響糧食產量的因素有很多，對這些因素進行量化是分析研究的基礎，同時也是一個比較復雜和困難的工作。本研究從數據可獲取性、指標量化的可行性等指標選取原則出發，參考前人研究成果，并結合貴州省農業系統的實際狀況，選取糧食總產量（Y）作為要預測的目標數據，選取糧食播種面積（X1）、農業機械總動力（X2）、農業從業人員（X3）、化肥施用量（X4）、家庭農業支出（X5）、政府財政支農支出（X6）和成災面積（X7）7個對貴州省糧食產量有較大影響的因子來構建農業系統糧食生產的指標體系。所需數據均來源于1993―2012年的《貴州統計年鑒》和《貴州年鑒》，模型采用線性生產函數：
Y=θ0+θ1X1+θ2X2+θ3X3+θ4X4+θ5X5+θ6X6+θ7X7+？著
式中，θi（i=1，2，…7）為各指標系數，？著為隨機誤差項，表示受這些指標影響以外的其他隨機擾動。
1.2 基于OLS的模型估計
運用OLS法對貴州省糧食產量影響因素回歸方程進行估計，假設取顯著性水平為α=0.05，那么估計結果為：
Y=-9 253 308.42+5.37X1-0.79X2-0.65X3+4.13X4+0.88X5+0.92X6-4.74X7
t統計量為：{-2.32} {7.84} {4.95} {-3.41} {0.73} {2.56} {0.66} {1.21}
R2=0.978 2， F=35.16， D.W=1.98
由于R2值接近1，F0.05（6.20）=2.60，F檢驗值35.16>F0.05（6.20），因此可以認為貴州省糧食產量與其影響因素之間存在著顯著的線性關系。但是，X4和X6未通過t檢驗，X2的系數符號表示的經濟意義也不合理，這說明這種線性關系很有可能不是單重的，而是比較復雜且難以處理的多重線性關系。為了驗證以上推斷，下面對各指標之間相關關系進行檢驗（表1）。
由表1可以看出，農業機械總動力（X2）和農業從業人員（X3）之間存在著高度的相關性，相關系數接近0.96，證明了以上的推斷。為了排除指標間多重共線性給解決問題帶來的干擾和困難，有必要設法對上述回歸方程進行調整。
1.3 用逐步回歸法對模型進行調整
用糧食總產量（Y）分別對指標X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7作一元線性回歸（表2）。
由表2可以看出，貴州省糧食生產受糧食播種面積影響最大，與實際調研結果相符，故選Y=F（X1）的表達式作為以下研究的基本回歸模型。之后把其他指標依次引入到基本回歸模型中，通過逐步回歸，進一步尋找一個單線性且各指標系數經濟意義均合理的回歸方程。
逐步回歸步驟如下[6]：
①把X2引入模型，用Y對X1、X2做回歸分析，得Y=F（X1，X2）；
②再把X3引入模型，用Y對X1、X2、X3做回歸分析，得Y=F（X1，X2，X3）；
③去掉X3，引入X4，用Y對X1、X2、X4做回歸分析，得Y=F（X1，X2，X4）；
④引入X5，然后再用Y對X1、X2、X4、X5做回歸分析，得Y=F（X1，X2，X4，X5）；
⑤之后再引入X6，用Y對X1、X2、X4、X5、X6做回歸分析，得Y=F（X1，X2，X4，X5，X6）；
⑥最后引入X7，再用Y對X1、X2、X4、X5、X6、X7做回歸分析，得到最終的回歸方程Y=F（X1，X2，X4，X5，X6，X7）。
由表3可以看出，引入X2后，擬合優度有所提高，X2的參數符號經濟意義合理，且變量均通過了t檢驗；引入X3后，R2值從0.898 7提升到0.925 5，說明擬合優度得到進一步提高，但X3的參數符號經濟意義不合理，且未能通過t檢驗；去掉X3引入X4后，擬合優度再次提高，且X4參數符號經濟意義合理，各變量也都通過了t檢驗；之后依次引入X5、X6、X7，擬合優度繼續提升，從0.954 0提高到0.988 2，這3個指標的參數符號的經濟意義也都合理，但X5、X6未通過t檢驗，而X7順利通過了t檢驗。據此得到的較為合理的回歸模型應該為：
Y=-5 247 300.15+5.44X1+0.82X2+4.12X4-5.16X7
1.4 序列相關性檢驗和異方差性檢驗
對回歸方程Y=-5 247 300.15+5.44X1+0.82X2+4.12X4-5.16X7 進行序列相關性檢驗：
t統計量為：{-11.95} {6.43} {8.45} {3.57} {6.22}
R2=0.988 2， F=223.17， D.W=1.79
D.W檢驗表明，n=20，k=5時，在5%的顯著性水平下，有dk=1.52，因為D.W=1.79>dk，證明該回歸模型各變量間不存在一階自相關性。
之后采用懷特檢驗法[7]（White test）對該模型進行異方差性檢驗，模型估計結果見表4。
由表4可得，在5%的顯著性水平下，有nR2= 11.07>χ20.05（4）=9.49，因此存在著異方差性。為了克服這種異方差性帶來的問題，運用WLS對以上回歸模型參數進行進一步調整：
Y=-7 136 218.23+5.25X1+0.76X2+4.37X4-5.08X7
t統計量為：{-29.83} {15.23} {7.56} {25.17} {45.09}
R2=0.997 8， F=1 230.55， D.W=1.46
D.W檢驗表明，n=20，k=5時，在5%的顯著性水平下，有dk=1.52，因為D.W=1.46
Y= -7 136 218.23+5.25X1+0.76X2+4.37X4-5.08X7
圖1是根據擬合方程計算的貴州省1993―2012年糧食產量擬合值與實際值二者對照圖。
2 結果分析與預測
2.1 結果分析
結果表明，在上述選取的7個指標中，糧食播種面積X1、農業機械總動力X2、化肥施用量X4和成災面積X7等是影響貴州省糧食生產最關鍵的因素。其中，糧食種植面積X1的回歸參數為5.25，表示在影響糧食產量的其他條件不變的情況下，糧食播種面積每增加1萬hm2，糧食總產量就會增加5.25萬t；農業機械總動力X2的回歸參數為0.76，表示農業機械總動力每提升1%，就會引起糧食總產量增加0.76倍；化肥施用量X4的回歸參數為4.37，表示化肥施用量每增加1萬t，就會使糧食總產量增加4.37萬t；而成災面積X7的回歸參數為-5.08，說明成災面積與糧食產量之間存在著負相關關系，成災面積每減少1萬hm2，就會促使糧食產量增加5.08萬t。由圖1貴州省糧食總產實際值與模型擬合值的對比曲線圖可以看出擬合值與實際值具有高度的擬合優度，最大擬合誤差僅5.5%。
1）在該回歸模型中，農業從業人員（X3）即農業勞動力被排除在了模型之外，之所以會這樣，是因為目前貴州省農村中存在著大量的未轉移或者待轉移的剩余勞動力，導致勞動的邊際生產率很低，甚至為零[8]。另一方面，由于勞動與土地、資本等其他生產要素之間存在著替代效應，因此在目前貴州省糧食耕種面積有限、農業資金匱乏的條件下，農民必會繼續投入勞動，直至勞動的邊際收益為零。此外，根據Leontief生產函數Q=Min（L/M，K/N），糧食產量Q取決于L/M和K/N兩個比值中較小的那一個，即使其中的一個比例數值較大，也不會提高產量，其中，L和K分別表示糧食生產中勞動和資本的投入量，M和N分別表示固定的勞動和資本的生產技術系數，它們分別表示生產一單位產品所需要的固定的勞動投入量和資本投入量。因此，在當前貴州省農村中存在著大量剩余勞動力的情況下，糧食產量就應該由資本投入量K決定，而K又可以進一步分解為農業機械、化肥等農業生產要素，這也解釋了模型中不包含家庭農業支出（X5）和政府財政支農支出（X6）的原因。
2）由貴州省糧食產量影響因素的最終擬合回歸方程可以看出，糧食播種面積是貴州省糧食產量最大的一個影響因素，糧食播種面積每增加1萬hm2，會帶來的糧食增量高達5.25萬t，就可以多養活人口3.40萬人[9]，可見保證糧食播種面積對國計民生的重要性。貴州省是全國人均耕地占有最少的省份之一，其可用于農業開發的土地資源不多，耕地面積少、質量差，開發利用比例大，后備耕地嚴重不足，這極大地制約了糧食種植面積的擴大和整個農業經濟的發展。1993年貴州省共有水、旱耕地436.22萬hm2，總人口為3 155.23萬人，人均耕地占有量為0.138 hm2；到2012年，全省共有耕地469.85萬hm2，人口3 474.65萬人，人均占有量降低到0.135 hm2，雖然20年間人均占有量僅減少0.003 hm2，卻反映了貴州省耕地面積持續減少趨勢的進一步惡化。耕地是不可再生或者說很難再生的稀缺資源，而糧食又是耕地密集型產品，在人類尚未開發出不使用耕地就可以進行大規模糧食生產的技術之前，必須加強耕地保護，確保一定的耕種面積。
3）模型顯示，成災面積（X7）是對貴州省糧食產量影響排名第2的因素，二者之間呈負相關關系。因受農業自然災害的影響，貴州省糧食產量多年來波動較大。貴州省常發性農業自然災害有冰雹、春旱、暴雨、倒春寒和作物病蟲害等，其中寒災和旱災是對該省糧食生產影響最大的兩種自然災害。1993年，貴州省農業自然災害成災面積為56.36萬hm2，約占當年全省糧食播種面積的15%，之后的7年里，貴州省糧食成災面積逐年減少，到2000年，成災面積僅為20.54萬hm2，減少量為35.82萬hm2，降幅達63.56%，是8年里的最小值[10]。1999年以后，貴州省又經歷了兩個自然災害多發期（分別為2000―2002年和2006―2008年）和兩個自然災害少發期（分別為2003―2005年和2009―2012年），在兩個自然災害多發期內和兩個自然災害少發期內，貴州省糧食作物年均成災面積分別為56.10萬hm2和21.34萬hm2，糧食產量年均增長7.6%和15.8%，可見自然災害成災面積對貴州省糧食生產的影響程度是很大的。
4）化肥施用量（X4）對貴州省糧食產量的影響在所有因素中排名第3。貴州省糧食播種面積從1993年的286.22萬hm2增加到2012年的305.43萬hm2，增幅僅為6.7%，而化肥施用量卻從36.40萬t增加到98.2萬t，增幅高達169.78%，可見這20年里化肥施用量對貴州省糧食產量的促進作用還是相當大的，這也驗證了學術界關于“20世紀最后十年和21世紀前十年中國西部地區糧食產量增量的很大一部分來自于化學肥料的大規模施用”的結論[11]。貴州省農業化肥施用量與糧食產量的關聯度較高，對糧食產量影響也比較大，化肥在農業生產中的廣泛應用，對糧食穩產和增產都起到了比較大的作用。然而另一方面，由于受邊際效益遞減規律的影響，化肥投入在貴州省糧食生產方面的促進作用也必將逐步下降，因此一味地靠增加化肥施用量來增加糧食產量的做法并不可行，關鍵是要提高化肥的使用效率。
5）農業機械總動力（X2）是對貴州省糧食產量影響較大的又一因素。貴州省地貌屬于中國西部高原山地，素有“天無三日晴，地無三里平”之說，境內地勢西高東低，喀斯特地貌比較明顯，造成貴州山地比較多，土地比較小，并且高低不平，以至于大型農業機械在此不能使用，這也制約著貴州農業現代化的發展[12]。自上世紀90年代以來，針對貴州省特殊的農業地理條件，逐步推出了小型輕便的農機具，這使得貴州省農業機械化水平得到了很大的提高。1993―2012年，貴州省農業機械總動力從12.28萬臺提升到56.69萬臺，其中30馬力以下的中小型機械增加25.6萬臺，占到全部增加量的57.64%。尤其是2008年以后，貴州省的農業機械總動力呈現出直線型增長趨勢，農業機械總動力的提升對促進貴州省糧食產量的增加起到了至關重要的作用。
2.2 產量預測
根據以上得到的模型Y=-7 136 218.23+ 5.25X1+0.76X2+4.37X4-5.08X7可以預測2013年和2014年貴州省的糧食產量，根據2013年貴州省農委的有關數據和《貴州省農業經濟數據統計》（2013）等相關資料，可知該年的模型解釋變量分別為：
X1=311.84 hm2，X2=59.85萬臺，X4=97.4萬t，X7=36.92萬hm2
把以上數據都帶入模型，得到Y=1 207.11萬t。查閱資料可知，2013年貴州省實際的糧食總產量為1 030.38萬t，二者誤差較小，可見該回歸模型還是相當精確的，它完全可以用來表征貴州省的糧食生產情況。
通過對貴州省2013年糧食產量數據的實例計算，驗證了該模型的準確性。下面用該模型預測2014年貴州省的糧食產量。由于糧食播種面積在短時間內不會出現大的變動，這里姑且認為糧食播種面積相較2013年沒有出現變化，即仍為X1=311.84 hm2；由于自2008年以來貴州省的農業機械總動力增長呈現線型趨勢，年均增幅為5.57%，本研究仍以這一增速來大體估算2014年貴州省的農業機械總動力情況，估算結果為X2=63.19萬臺；在估算2014年貴州省的農業化肥施用量時，本研究取1993―2012年這20年間化肥施用量的年均增速來作為2014年相比2013年的化肥施用量增幅，由此計算得X4=107.52萬t；由于2008年以后一直到2013年貴州省農業自然災害相比以往少發，2014年也沒有出現特別嚴重的自然災害，因此可以認為2014年仍處于這個自然災害少發的局部時間段內。基于此，用2008―2013年5年間的年均受災面積作為2014年農業成災面積的估算值相對來說比較科學，這樣得到X7=33.85萬hm2。把以上各解釋變量都帶入模型，得到2014年貴州省糧食產量的預測值：
Y=-7 136 218.23+5.25×311.84+0.76×63.19+ 4.37×107.52-5.08×33.85=1 269.47（萬t）
3 政策建議
3.1 加強耕地保護，穩定糧食種植面積
2012年貴州省政府1號文件要求要保證全省糧食種植面積穩定在423.3萬hm2、糧食總產量穩定在1 150萬t左右，為此必須進一步挖掘耕地潛力。近5年來，貴州省糧食播種面積一直保持在441萬hm2至499萬hm2之間，平均為475.8萬hm2，總體糧食播種面積還算比較穩定[13]。糧食播種面積會受到諸如糧價、氣候環境、耕地數量與質量等多方面因素的影響，只有確保糧食價格穩定增加農民種糧收入，加強預測預警以減小氣候環境對播種的影響，實行嚴格的耕地保護政策減少非農建設對耕地的占用，提高耕地使用效率，才能維持可耕地紅線，糧食種植面積才會有所保障。
3.2 加快農業災害預警預報系統建設，減少災害對糧食生產的影響
要加快完善自然災害預警預報系統，最大限度地攻克突發性農業自然災害在預報方面的難關?？梢钥紤]將地理信息系統中的遙感遙測技術引入到自然災害監測中，提高預報精度。要加快貴州省防汛抗旱領導辦公室的職能建設，對災后農業減災工作開展專業指導、對口援助，最大限度地降低糧食產量損失。另一方面，還要深化貴州省綜合防治體系建設。農業自然災害是一個復雜的系統工程，只有有的放矢、全面規劃、綜合防治，才能有效減少自然災害對糧食產量的影響。
3.3 改革現有耕地制度，進一步挖掘糧食生產潛力
目前貴州省耕地的使用存在著以下幾個問題：①省政府和各下級地方政府在耕地保護上目標不一致。省政府更注重耕地的可持續利用和全省的糧食生產與安全，地方政府更注重短期經濟效益而不太關注對耕地的保護和永續利用。②貴州全省耕地規?；洜I水平很低，不利于提高糧食生產效率[14]。針對這兩個問題，必須果斷改革現有耕地制度，可考慮通過耕地有效保護和地方政府政績掛鉤來規范其非理性的供地行為；要提高土地規模經營程度，通過立法立規為其提供法律保障，以進一步挖掘糧食生產潛力，提高糧食產出效益。
3.4 加快農業科技創新，提高糧食單產
在可用耕地面積有限、糧食播種面積也不可能有大幅增加的情況下，貴州省糧食總產量的增加必須依靠提高單位面積產量。在2006―2012年6年間，貴州省糧食單產平均值為268 kg，而同期全國糧食單產平均值為312 kg，是貴州省的1.16倍，由此可以看出，貴州省糧食單位面積產量依舊很低，農業生產效率不高。要想提高糧食單產，就必須加快農業科技創新，提高糧食生產中的科技含量，具體可以考慮選育適合貴州省的優良糧食作物生長品種，提高生物技術應用能力，擴大應用范圍，研制綠色新型肥料，改善施肥結構，提高肥料使用效率等。
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