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鄉村文化策劃范文1
關鍵詞 鄉村旅游；現狀；問題；對策；湖北荊州；桃花村
中圖分類號 F592.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）04-0315-01
1 桃花村鄉村旅游發展現狀
桃花村位于荊州古城西門外約6 km處，是太湖農場管理區的一個生產隊。1996年幾家農戶在棉田里套栽桃樹收益頗豐。2001年生產隊組織規模栽桃，形成了40 hm2桃園。得益于桃花盛會品牌效應的推動，目前桃花村已建成80 hm2桃園、100 hm2梨園、33.3 hm2科技示范園、6.67 hm2蓮花島嶼、13.33 hm2垂釣基地及58戶農家特色餐店，年接待游客規模多達150萬人次。如今的太湖桃花村是一個集休閑度假、觀光旅游、田園采摘、田園認領、田間勞作及垂釣和水上娛樂于一體的休閑觀光旅游勝地，是荊州區新農村建設示范村。
為了響應國家旅游局打出的“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”的宣傳口號[2]。有關部門先后對桃花村共投入資金3 000多萬元，完成了“五大基礎”設施建設，如“六通一平”（供水、排水、供電、道路、廣場、電信、寬帶網、平整土地）基礎設施建設，桃花村擁有許多文化品牌，如“桃園三結義”，還有桃花節與桃花會等豐富多彩的活動。2011年11月獲得了“湖北旅游名村”的稱號。
2 桃花村旅游的發展前景
桃花村“農家樂”是農業經濟與旅游經濟結合的產物，是以農民家庭為依托，以田園風光和別有情趣的農家生活為特色，吸引游客到此休閑度假、觀光娛樂、體驗勞作的一種新型旅游活動。隨著城市社會經濟的飛速發展，擁擠的交通、巨大的工作壓力、緊張的生活節奏等讓大量城市居民渴望到郊區鄉村去滿足回歸自然的心理需求，逃離喧囂的都市生活，休閑度假市場需求大幅度上升，這就為桃花村旅游的興起創造了非常有利的條件。
桃花村旅游是響應國家社會主義新農村建設的戰略實施，并且得到了政府和相關部門的大力支持。它為農村的發展注入了新的活力，并帶來了新的歷史機遇?？茖W的規劃，改變了落后的農村面貌。旅游業的發展實現了農民增收，促進了農村精神文明建設，解放剩余的生產力，增加農民收入，減小了城鄉差距，同時也給當地居民提供一個美好的生活環境[1]。
3 桃花村旅游存在的問題
3.1 思想認識單一
經營管理者缺乏對鄉村旅游基本特征的正確認識，忽視了在鄉村旅游發展中應繼續有效地保持“鄉村性”和“鄉村意象”[3]。桃花村顧名思義是以桃花為主，經營管理者就僅僅開展以賞花摘桃為主的旅游活動，特色單一，很難使游客二次或多次旅游。
3.2 基礎設施落后
雖然桃花村已經加強基礎設施建設，但仍然不能滿足游客的需要，如道路沒有明確的分級，僅有主干道和田間小路，主干道狹窄，只能并走2輛車，田間小路坑坑洼洼，不利于游人行走；沒有專門的停車場，就在景區廣場或路邊?？?，造成旺季交通大擁擠；洗手間設置不夠且內部設施不齊全；電話亭等公共設施簡陋、設備不足或基本沒有，缺少一些游樂健身設施；餐館、酒家設施條件差，難以留住游客。
3.3 資金投入不足
鄉村旅游區基礎設施等方面的建設及對外的宣傳促銷都需要一定的資金投入，桃花村引進資金力度不夠，導致基礎設施落后，鄉村旅游經營者無力從事全面的市場調查研究，大大制約了桃花村的發展[4]。
3.4 管理不善
管理不善是大多數景區出現的問題，一到旅游旺季，交通不暢，人滿為患。游客亂丟亂扔現象嚴重，亂踩亂踏，攀爬現象也很嚴重，導致許多樹木的枯死。鄉村旅游經營者沒有很好的分配客流量，影響了游客旅游的心情。到了淡季，基本處于無人管理狀態，讓在淡季的游客對旅游區的印象大打折扣。
3.5 植物配置單一
植物配置主要是桃樹和紫葉李，還有少量的樟樹、桂花等，灌木就是海桐、大葉黃楊、紅繼木等。植物搭配單調導致桃花村的植物季節性非常明顯，夏天景色迷人，秋冬季節蕭條冷清。
4 桃花村旅游發展對策
4.1 提高認識，加強管理
一是正確理解發展鄉村旅游現實意義和功能優勢，認清鄉村旅游的主要內容與特點；二是充分協調好旅游業與農業的關系，樹立“以旅助農”、“農游合一”的開發理念；三是加強景區管理人員對景區管理的認識，組織一些員工到相近或成功的鄉村旅游點去考察學習，借鑒創新使桃花村能夠吸引更多的游客。針對亂踩亂踏胡亂攀爬的游客應給予一定處罰或警告，設置宣傳標語，減少游客對環境的破壞，實現游客、景點雙贏的局面。招收專業管理人員，實行可持續發展戰略[5]。
4.2 加強基礎設施建設
建議修建一些寬闊的主干道，設立分級公路，減輕旺季客流量的負擔。在旅游旺季可以分派工作人員免費充當導游，有意識的進行分流管理，大大減輕人滿為患的局面，也提高了游客的旅游質量[6-7]。桃花村應多引入一些觀葉觀花植物，改善目前植物配置較少的現狀。植物選擇時應注意做到體現植物春華秋實的本質，無論游客什么時候來到這里都感覺到強烈的季節變化。同時也應該大力發展道路兩旁的綠化，如在人工橋邊種上迎春花，路旁可規劃出2～3 m寬的綠化帶，由高大的喬木到低矮的灌木，層次分明，增加綠量以達到美化環境和凈化空氣的效果。
4.3 開發新型旅游項目
桃花村的主要項目是觀賞桃花和采摘活動，這就形成了嚴重的季節性。旺季很旺，淡季游人稀少。開發一些娛樂活動如土壕對戰、騎馬游桃花村這樣的野趣活動在淡季也能夠很好地吸引游客到來。建設農業研究基地，不光是促進當地的農業發展，而且那些新型農產品也是吸引游客的一大亮點。
5 參考文獻
[1] 劉德謙.關于鄉村旅游、農業旅游與民俗旅游的幾點辨析[J].旅游學刊，2006，21（3）：12-19.
[2] 張文，安艷艷，李娜.我國鄉村旅游發展的社會與經濟效益、問題及對策[J].北京第二外國語學院學報，2006（3）：17-24.
[3] 鄒統釬.中國鄉村旅游發展模式研究――成都農家樂與北京民俗村的比較與對策[J].旅游學刊，2005，20（3）：63-68.
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[5] 劉愛服.試論京郊鄉村旅游發展中的問題與對策[J].旅游學刊，2005，20（1）：68-71.
鄉村文化策劃范文2
關鍵詞：鄉村幼兒園；環境創設；文化提升；策略研究
在教育和管理過程中，鄉村幼兒園具有先天的劣勢，由于經濟條件不夠發達，基礎設施不夠完善，鄉村幼兒園具有自身的發展弊端，但是農村幼兒園親近自然，更便于學生親近自然環境，提升人文素養［1］。在鄉村幼兒園管理實踐中，要努力創設文化環境，提升綜合管理教育水平，為鄉村孩子提供更加良好的教育，提升鄉村幼兒的綜合競爭力，為以后的深入學習夯實基礎。
1利用自然資源，創設文化環境
從幼兒園條件來看，鄉村幼兒園與城市幼兒園有著本質差別。在城市幼兒園中，幼兒享受著優質教育資源，同時擁有豐富的娛樂和教育設施，但是鄉村幼兒園并沒有這些條件。因此，在鄉村幼兒園教育管理過程中，要創設良好的成長教育環境，就要注重利用自然資源，提升幼兒園的總體文化氛圍［2］。在鄉村幼兒園周邊，一般都有著和諧、優美的環境，在幼兒園文化環境創設過程中，要讓孩子充分親近大自然、享受大自然，提升自身的感知能力，進而營造良好的自然文化氛圍。在這樣文化氛圍中成長的孩子，心胸更加寬闊，同時心態也更加積極健康。在幼兒園管理和教育實踐當中，管理者和教育者要充分發揮引導作用，堅持因地制宜理念，提升幼兒園綜合管理水平，爭取為學生創設良好的自然文化氛圍，提升幼兒園綜合教育水平。
2注重貼近生活，創設文化環境
在鄉村幼兒園教育管理實踐中，要創設提升文化環境，要從生活化角度入手，提升幼兒園教育和管理的生活化程度，踐行“生本理念”，讓鄉村孩子感受到幼兒園的關懷與溫暖，培養孩子健康的人格，保障幼兒健康成長。從鄉村實際來看，很多孩子的家長都在外面打工，幼兒一般跟隨爺爺奶奶生活，缺乏相應的關愛，內心存在一定的缺失。作為幼教管理工作者，要想提升幼兒園綜合文化氛圍，就要營造生活化氛圍，讓幼兒感受到人文關懷與體貼，強化感性教育，提升學生的綜合人文水平［3］。鄉村幼兒具有很強的模仿能力，在家庭教育中，由于家庭教育缺失，鄉村幼兒一般很少有模仿的對象，在這樣的環境下，幼教老師就是鄉村幼兒最親近的人，要創設提升鄉村幼兒園文化環境，幼教工作者就要以身作則，注意自身言行，為幼兒提供良好的示范作用。在鄉村幼兒園文化環境創設過程中，幼教工作者要因地制宜，利用有限資源，通過創設“生活角”的方式，提升鄉村幼兒園的綜合文化氛圍，通過掌握和了解孩子的學習和生活特點，注重培養孩子的學習品德，通過讓孩子參與“生活角”活動，提升孩子的綜合能力，在參與活動過程中提升自身綜合文化素養，適應未來發展需求。
3挖掘鄉村資源，創設文化環境
幼教工作者要創設良好的鄉村幼兒園文化環境，要注重鄉村自然資源的發掘與利用。相比城市幼兒園，鄉村幼兒園坐擁大量自然資源，是開展文化教育，提升幼兒園綜合文化氛圍的優勢。在開展幼教工作中，大量幼教素材都能在鄉村幼兒園中找到原型，比如說各種瓜果、蔬菜等等，同時也包括溪流和山川，這些在鄉村幼兒園中都能找到現實素材，都是創設幼兒園文化環境的有效載體和平臺?；诖耍趧撛O文化環境過程中，幼兒教育工作者要充分挖掘和利用這些自然資源，提升鄉村幼兒園發展綜合實力與水平，適應現代幼兒園發展需求。通過利用自然資源，鄉村幼兒園可以提升自身綜合競爭實力，為孩子提供更具人文性、文化性和自然性的教育，培養孩子的個性，讓孩子在與自然親近過程中，實現自身的成長，最終達到現代幼兒教育目標。
4利用現代設備，創設文化氛圍
鄉村幼兒園由于師資力量不足，很難請到優秀的幼教老師，因此教學資源比較匱乏。因此，在幼兒教育實踐工作中，要想創設良好的文化環境和氛圍，幼教工作者要注重利用現代多媒體教學設備。隨著經濟社會的快速發展，電腦和網絡已經實現了普及，很多鄉村幼兒園也開始使用多媒體教學設備?；ヂ摼W資源具有跨區域性和無限性，鄉村幼兒園要想創設文化環境，提升幼兒園綜合文化氛圍，充分利用網絡資源，網絡上有很多名師視頻，也有很多關于幼教工作的多媒體素材［4］。在鄉村幼兒園教育過程中，充分引入這些教學內容，可以提高鄉村幼教工作綜合水平，為孩子營造良好的文化氛圍，提高鄉村孩子的綜合競爭力。
5結語
綜上所述，從幼兒園實際情況來看，鄉村幼兒園與城市幼兒園具有較大的差異，一方面鄉村幼兒園基礎設施薄弱，師資力量不足，另一方面，鄉村幼兒園有天然的資源優勢，更便于孩子親近大自然，在鄉村幼兒園環境創設方面，更多地融入文化元素，提升農村幼兒園綜合人文氛圍，是現代鄉村幼兒園發展的重要方向，需要農村幼教工作者創新理念，轉變方式，釋放文化活力，提升鄉村幼兒園的總體管理教育水平。
參考文獻
［1］賴竹婧．利用本土資源創設幼兒園環境的策略分析———以海南省農村幼兒園為例［J］．科教導刊，2013（36）：162，184．
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［3］楊曉婷．如何在鄉村幼兒園有效的開展游戲［J］．讀寫算（教育教學研究），2015（13）：93．
鄉村文化策劃范文3
【關鍵字】修建性詳細規劃；問題；對策
修建性詳細規劃還要引進以市場經濟為主體的思維方式，通過全面分析經濟效益，使市場經濟完全契合土地規劃的原理，塑造更具特色的城市環境，只有這樣，才能更好的適應市場的各種需求。
一、修建性詳細規劃存在的問題
1、修建性詳細規劃與后續工程設計的銜接不協調
修建性詳細規劃的權威性不夠，缺乏有效的約束力，因為后續的工程設計與經過行政審定的修建性詳細規劃之間存在著一定的矛盾，實力雄厚的建設單位，為了獲得更大的工程利潤，避免后期工程設計與修建性詳細規劃產生沖突，會選擇修建性詳細規劃方案與后續項目聯系更加緊密規劃設計方式相結合，這樣一來，修建性詳細規劃的前瞻性和合理性就會受到或多或少的影響。目前現實當中的項目先進行修建性詳細規劃再進行工程設計實施的在逐步減少。在目前規劃技術的管理體系當中，修建性詳細規劃作為法定規劃，其權威性應該得到進一步的加強和落實。進行項目修建性詳細規劃編制時，規劃設計單位應充分考慮到規劃方案與后續工程設計的銜接問題，這樣才是解決問題的關鍵所在。
2、修建性詳細規劃的實施步驟與后續工程的設計之間銜接不協調
修建性詳細規劃的核心為總平面設計圖，這個總平面設計圖一旦得到相關的行政管理部門的認可。尤其是其法定性特征以及行政規劃的管理效力，都要嚴格跟進。工程的設計階段根據修建性詳細規劃確定的總平面圖和經濟技術指標進行細化設計，在解決經濟與技術問題時容易與修建性詳細規劃產生一定的沖突。由于修建性詳細規劃的法定性和立法程序不夠完善，使這個問題更加混亂，而且各個地區的采用的法規都明顯的不同，因此法規要遵循的內容也沒有明確的界定，在客觀上，很有調整法規的必要性。同時在現實中這些情況就導致在實踐操作過程中缺乏必要的法定操作方法。
3、修建性詳細規劃與現有的市場經濟制度不協調
從修建性詳細規劃的來源與地位來看，修建性詳細規劃是市場經濟條件下，重要的產物。隨著我國市場經濟體制的逐步建立，修建性詳細規劃作為計劃經濟向市場經濟過度的必要產物，原來的修建性詳細規劃完全不能更好的適應市場發展的要求，應該對這項法規重新進行思考?？v觀世界各個地區的城市規劃的發展歷程，對城市的合理規劃逐步由物質規劃走向社會經濟政策的轉變。尤其是城市規劃作為一項公共管理的公共活動，制定這項規劃的主體一定是政府等權威性機構，政府機構的核心工作，是解決好各種公共問題，處理好經濟部門的各種利益關系。這項規劃作為一項準則，主要著眼于各類建筑物與各項工程等技術層面的空間與布局之間的安排。但是這項規劃實質上是集合了各種專業的建設方案計劃，與市場主體的利益密切相連，應該以城市規劃為依據進行管理，有利于政府部門全面處理好公共事務的原則。
二、完善修建性詳細規劃的思路
1、全面引進市場經濟的思維方式
在我國市場經濟的條件下，一定以資源配置為最基本的方式，以降低市場成本，增加市場收益為最終目標。就現在的城市的發展狀況而言，避開現狀，減少不必要的房屋拆遷量，就可以相應的減少土地的開發成本。合理選擇公共設施位置，讓周邊更多的地塊實現增值空間，同時與綠地和廣場等結合起來，形成商業化的設施，就能獲得經濟與環境之間的雙重價值，這種手段體現了在市場經濟下的一種全面的思維方式。
但是現在的個別小區在建設過程中通常存在著各種不良好的現象：在道路的一旁規劃的全部都是上百米的高層建筑；在建筑物的另一邊是整齊劃一的多層建筑；一邊的建筑是風格正統的歐美風，另一邊的建筑體現著現代化的風格，沒有考慮到與周邊大環境的協調，這種風格的建筑只是更加重視個人利益，小區自身的發展狀況并不符合常理的發展，由于小區在建設過程中，完全不考慮周邊地段的合理規劃與建設情況，使整個城市的形態顯得十分零碎，不能形成和諧統一的整體風貌，不能為人們提供出舒適的居住空間。因此，從城市發展的空間來看，合理規劃城市用地與城市整體規劃之間存在著必要的聯系，因此應該對城市整體大環境進行科學性的分析。
2、合理進行城市規劃
城市規劃中的審查標準，應該本著公開、明確的原則。由于地域性差別很大，各個地區都會根據各自不同的地域性特征，結合在城市建設中的具體情況，與時俱進的制定出合理的規章制度，這項規章制度比國家頒布的法律法規更加的嚴格，因此，能夠對城市建設進行科學的指導。但是現在很多管理部門，并沒有及時公布城市規劃中的有效的信息，或者有的城市規劃的內容都很模糊不清，內容缺乏必要的說明，很難讓人把握到精髓。因此，在對方案進行進一步審查的過程中，由于規劃的雙方缺乏平等的技術上的交流方式，行政管理的意見都很不統一，實質性的問題不能一次性的提出，導致整個城市規劃的效率十分低下。所以對城市規劃的實施管理階段，對后續工程的設計和指導工作，相關部門一定要給予明確。
尤其是與公共利益內容密切相關的內容，要嚴格遵守這項內容，貫徹城市規劃的強制性原則。修建性詳細規劃更新技術層面，只要規則足夠標準清晰，整個規定的管理程序公開透明，為后續工程的設計提供技術上的指導，才能有利于城市的空間環境的建設。淡化修建性詳細規劃的法定性，技術審查要更加市場化。隨著工程地位的顯著提高，修建性詳細規劃的作用正在日趨下降，隨著對我國控制性計劃在我國規劃體系中的地位逐步穩固，應該對我國的城市規劃體系進行調整。修建性詳細規劃更加偏重于技術層面，因此其存在有著十分重要的意義。但是市場為主體的特點與其十分不相適應。并且進行技術性審查與政府的行政權緊密相連，如果對行政權不合理運用，就是導致技術層面的水平嚴重的喪失。作為行政管理部門，由于這個部門缺乏一定的市場競爭力，行政管理部門的技術業務水平，沒有及時的更新與完善，因此，修建性詳細規劃的技術層面的審查工作，應該效仿工程設計審查的部分做法，并且要把這種做法推廣到市場當中，全面接受行政部門的監督。
結 語
當前我國在城市建設的過程中，取得了舉世矚目的成就，其中存在的各種問題也值得引起重視。因此在修建性詳細規劃中，一定要嚴格重視在各個實施過程中的各種困擾，找出在修建性詳細規劃審查和管理過程中暴露出的各種問題，再通過科學創新的方法解決好這些問題，保證城市合理的建設，為我國社會經濟的發展奠定一定的基礎。
參考文獻
[1]王靜.市場經濟條件下中國城市規劃的任務[J].城市規劃，2012（29）：90-92.
鄉村文化策劃范文4
關鍵詞:鄉鎮政府債務風險防范與化解
2013年國家審計署公報我國地方債務余額審計結果是17.89萬億，按鄉鎮政府債務地方政府債務中的比重約為5%－6%測算，鄉鎮債務為9800-10000億元。如何處理這顆鄉鎮“定時炸彈”，使鄉鎮政府能夠甩掉負債包袱，全力投入農村經濟發展和社會主義新農村建設，是我們財政工作者必須面對和值得思考的問題。本文列舉了廣東佛山某鄉鎮注1數據為例，探討鄉鎮債務的成因、現狀、存在的問題及化解對策。
一、鄉鎮政府債務形成原因和現狀分析
(一)鄉鎮政府債務形成原因
1、大干快上的鄉鎮企業
鄉鎮的歷史債務大多集中在上世紀90年代，有的鄉鎮甚至存在80年代形成的債務，延續至今。上世紀80年代，鎮辦企業風靡一時，大部分企業到90年代初基本倒閉停產轉讓。盲目興辦企業的投入借貸，一般通過鎮經濟發展總公司向鎮級企業提供貸款擔保，其中大部分是信用擔保，承擔了絕大部分的投資風險。
2、快速推進的城鎮化進程
現階段我國正加速推進城鎮化進程，正以每年超過1%速度快速增長，2008年末中國城鎮化率45.68%，截至2012年年底，我國城鎮化率已達52.57%，而佛山等地區已達100%。城鎮化的快速推進，引發基礎設施建設的巨大需求，地方政府需要進行大規模的基礎設施投資，而對于鄉鎮地方政府來講可支配財力壓力將會更大，遠不能滿足各項支出增長需要。這種情況下，以地方投融資平臺的貸款，成為城鎮建設主要力量。
3、現行的稅收分成體系
現行稅收分成體系是延續1994年實施的分稅制，分稅制改革以后，增強了中央財力集中度，調動了地方積極性，我國在中央和地方稅種上有了一個較為清晰和明確的界定。但是相對于中央和地方稅收的明確劃分，中央和地方的事權范圍界定卻比較模糊，同時我國上級政府對下級政府有著較強的管理機制，出現了將“財權上移、事權下放”的情況。事權和財權的不匹配進一步加大了地方可支配財力不足的困境。
(二)鄉鎮政府債務現狀分析
1、從鄉鎮債務的構成來看
2008年以來新增的鄉鎮政府債務主要用于工業區建設、道路橋梁、鄉鎮機關設施、教育以及為企業擔保和企業轉制中形成的企業性政府債務。以本文列舉的佛山市某鄉鎮為例，債務中工業園區建設占66.49%，水利工程2.1%，工業園區以外的市政道路建設占8.2%，保障性住房占3.5%，工業園區與基礎設施建設占鄉鎮債務的絕大部分。
2、從鄉鎮債務的特點來看
一是時空跨度大、累計時間長且短期內難以償還。上世紀90年代的債務占了很大比例，有的地方甚至存在80年代形成的債務，延續至今，其間由于鄉鎮拆并，有的債務、債權關系已不是十分明晰。二是構成復雜。包括生產性支出、公益性支出、管理費用、基礎設施建設等不一而足。其特征是：負債單位的廣泛性、負債結構的多元性、債務償還的無序性、債務消化的艱巨性和債務償還的長期性，部分債務的還款周期竟達50年。三是債務數額面寬量大。幾乎是大多數鄉鎮有債，有的鄉鎮基層組織從債務的角度看幾乎到了破產與癱瘓的邊緣。四是債務利息高。除了銀行貸款外，還有大量的集資借款、個人借款。
二、鄉鎮政府債務存在問題
(一)債務的總體規模不斷膨脹
國家出臺4萬億經濟刺激計劃后，2009年－2010年國內銀行放貸非常兇猛。在各家銀行競相放貸的情況下，地方債務年均增長19.97%，直接造成了地方政府性債務的快速膨脹。兩年后的審計結果顯示，截至2010年底，省、市、縣三級地方政府性債務余額達到l0.7萬億元，其中2009年新增債務規模較大，而且審計結果并沒有涵蓋鄉鎮的政府融資平臺的債務。實際上，因隱形債務難以統計等原因，三級地方政府性債務的實際規模要遠遠大于10.7萬億元。以本文列舉的鄉鎮為例，單上世紀九十年代鎮屬集體企業歷史欠債本金達13.8億，2009年－2010年又借入4.65億元，再加上基建工程欠款1.3億，鄉鎮政府實質早已資不抵債。
(二)不匹配鄉鎮政府財權和事權加重了債務負擔
從全國范圍來看，分稅制改革后，鄉鎮政府處于政權的末端，可支配財力是最差的，還款來源比較單一，進行基礎設施建設的任務最為繁重，另一方面，鄉鎮政府的事權并未減少，反而有增多的趨勢。鄉鎮政府被迫承擔與其財政支付能力不符的大量應由上級政府提供的社會公共產品，如新農村建設、義務教育、助殘優撫、治安管理、醫療衛生服務等，給基層造成很大壓力。
(三)隱性債務嚴重
賬外的債務中主要以工程款的拖欠為主，主要表現在，很多以政府主導的基礎建設工程多數支付首期工程款，其余款項則只能拖欠，或支付僅能維持工人工資的工程款，而拖欠的工程款按現行收付實現制并沒有在政府會計賬上反映。此外，還存在一些真正意義上的隱性債務，由于財力的限制，沒有顯現出來。比如，一些因資金匱乏暫未動工而又急需修建的道路橋梁等，尚未形成政府性債務，但這樣的"欠債"隨著修建計劃的實施最終還是要體現出來。
(四)依賴土地還款的融資平臺加大了違約風險
現時的地方政府融資平臺的資金投向較為單一，大多用于公益性項目，主要投向城市基礎設施建設和公共事業等非經營性項目或準經營性項目，項目普遍沒有自償性或自償性不足，2013年五級審計和2011年對31個省區市的審計均表明，地方政府融資平臺償債來源過度依賴土地出讓收入，或直接由地方財政兜底。以本文列舉的鄉鎮為例，2009年－2010年借入的4.65億元融資項，其中以土地出讓收入作還款來源就有4.01億，的占86.23%。由于沒有實質性收入來源保障，這些融資平臺償還本息主要依靠鄉鎮財政借新還舊，違約風險巨大。
三、鄉鎮政府債務風險防范及化解對策
(一)改變唯GDP考核的現狀，建立財政收入與債務的關聯性制度安排
GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動，地方政府官員在政績觀等的驅動下,通過進行基礎設施及其它投資創造GDP政績，而大量的投資只能通過舉債籌措資金，不正確的政績導向助長了地方債務風險。建立科學的發展考核機制，建立財政收入與債務的關聯性制度安排，將建設資金入預算，資金實施綜合平衡，舉債不能超負荷。要以建立穩固、平衡的財政為目標，發展經濟，培育新的財源增長點，夯實收入基礎，以建立廣泛的收入來源來化解債務風險。
(二)積極穩妥處理存量債務
按照“分類管理、區別對待、逐步化解”的原則，妥善消化存量債務。對有經營收益性債務，應剝離政府償債責任，由項目自身收益償還債務。對以土地出讓收入為還款來源的債務，應加強土地儲備、出讓和收支管理，落實還款來源。對無經營收益或經營收益不足以還本付息的公益性項目形成的債務，政府應制訂償還計劃，通過預算安排落實償債資金。
(三)構建政府性債務預算管理機制
逐步將政府性債務余額，每年新增政府性債務，當年還本付息債務及債務還本付息資金支出安排等納入年度預算管理。通過預算管理，嚴格債務“借、用、還”預算結束，提高債務收支的透明度和合理性。
(四)建立政府性債務資金績效評價體系
使用政府性債務資金必須注重實效、避免浪費。將政府性債務資金管理納入預算績效管理范疇，建立債務資金事前、事中、事后全過程跟蹤問效機制。債務資金只能用于基礎性、公益性項目，不得用于彌補當年經常性支出缺口，對市場化行為可替代的投融資領域則由市場去操作，規避財政風險的同時提高有限融資資金使用效益。
(五)建立政府性債務規?？刂坪惋L險預警機制
在建立政府性債務規?？刂坪惋L險預警機制，確保債務風險得以控制的前提下，充分發揮政府融資籌措建設資金，推動經濟發展的積極作用。使用債務率、負債率、新增債務率等指標界定政府性債務規模。實現按需舉債、量力而行，把債務規模和還債時序控制在經濟以及財政可承受范圍內，使債務結構、期限與地方經濟發展、城鎮化進程相匹配，避免產生風險。確定各項指標的風險區間，實現對政府性債務風險預警管理，及時防范和化解財政金融風險。
參考文獻:
鄉村文化策劃范文5
【關鍵詞】鄉村規劃；制度化；規劃實踐
我國土地遼闊，鄉村眾多，在發展過程中，會有許多鄉村逐漸消失在歷史中，應當如何對待那些即將消失的鄉村，應當通過何種措施將即將消失的鄉村能夠得以保留，使鄉村的地域空間特征和文化得到傳承，這是歷史予以鄉村規劃的一個使命。
一、我國鄉村規劃的焦點
目前，鄉村規劃不在是簡單“土地資源權益、以及區域內建筑的拆建問題”，在鄉村規劃過程中更多的要考慮人民的意見，要堅持“民生為本”的基本理念，在鄉村規劃過程中，需要合理的將城市的發展成果應用到鄉村規劃中，從而使鄉村的生活質量能夠得到一定程度提高，同時在規劃過程中需要關注鄰里宗親所承載的文化，以及傳承路徑等問題。
現代鄉村規劃中包含了大量的環境生態、物質空間等問題，這在一定長度上將會導致傳統的鄉村規劃模式與時代的發展造成了脫軌，傳統的鄉村規劃技術和規劃模式因為其目標和內涵在發展過程中的變化而難以得到落實。因此，在鄉村規劃方案中、價值取向、規劃方法等內容應當將誰作為主體，將誰作為規劃實施的重點就成為了現在鄉村規劃實踐中的焦點問題。
二、我國鄉村規劃實踐面臨的問題
（一）鄉村規劃中的空間問題
鄉村規劃過程中的空間問題主要表現在：規劃過程中因為考慮不周，對當地的實際情況考察不足，經常將城市的空間狀態直接“搬運”到鄉村中，從而導致鄉村原有的空間環境特點遭受破壞，使鄉村喪失原有的文化和活力。鄉村中的各種建筑都是居民長期生活與環境相互作用而形成的適應社會的歷史產物，具有明顯的地域特點，如果對其進行移植，將會形成“千村一面”的“奇觀”，導致鄉村失去其原有的外貌，降低了鄉村的多元化特征。
（二）鄉村規劃中公共服務建設達不到標準
我國鄉村規劃過程中面臨的一個重要問題，就是公共服務數量達不到標準，特別是在醫療、教育、購物等各個方面的便捷性，無法令人民滿意。在鄉村規劃過程中，公共服務設施的建立受財力的影響，導致其無法滿足人們的需求。鄉村規劃中，應當適當使居民的居住變得集中起來，從而使居民能夠共享公共服務，這樣一方面可以降低政府在財政上的投入，另一方面，也可以適當的縮小鄉村和城市之間的差距。
（三）依賴規劃實踐路徑
通過調查可以發現，無論是相關的管理人員還是村民對規劃都抱有較大怨言，多數村民為在規劃過程中很多實際問題得到不到應有的解決；而相應的規劃人員也經常抱怨村民在規劃過程中不配合，從而導致鄉村規劃的經常受到制約。
從實際情況來看，鄉村空間實踐具有自身獨特的機制，如果在鄉村規劃過程中不從內在邏輯出發，很難使規劃得達到理想的目標。
三、解決鄉村規劃存在問題的措施
（一）健全規劃實踐理論
鄉村的空間環境歸根結底還是人在空間中的各種行為的作用的結果，對于空間問題的解決就是對人的問題的解決。鄉村的空間是人長期的行為造成的改變行程的，人在價值體系中對社會有著支配作用，價值體制是人來在長期生活過程中，思想所發生的變化，因此鄉村規劃過程中，需要建立在鄉村理論認知基礎上，需要對鄉村自身的特點進行詳細的考察，從特征入手，要了解村民價值觀和鄉村地域環境之間的關系，從而實現對鄉村秩序的合理梳理，解決鄉村規劃中的空間問題。
（二）公共服務的建設
鄉村規劃實踐中要做好公共服務設施的建設?，F代人們愿意選擇城市居住的一個重要原因就是，城市中具有良好的醫療、教育、購物環境。鄉村規劃實踐要想取得成功，必須要注重公共服務設施的數量和質量。農村人口密度小，公務設施建立成本高，效益低，但之所以要對農村進行規劃的一個重要原因，就是要使農村具備高質量的公共服務措施，如果規劃后的農村，在教育、醫療等多方面仍然落后，那么則是一次失敗的規劃。因此，在農村規劃過程中，需要選取適當的空間點，依據安排完成相應的空間開發，盡量避免公共服務設施發生累積和疊加，從而有效的控制成本。
（三）從機制上確保鄉村規劃的合理性
鄉村規劃被賦予了許多希望，從規劃編制上來說，涉及到的內容十分廣泛，其中主要包括：空間建設、產業發展等多方面的內容，同時與之相關的土地、資金等問題也都有待解決，看似簡單的目標，在完成起來則需要通過多條路徑完成，單純的依靠村民的配合和政府的扶持很難實現最終的規劃目標，而且可能會導致每一個目標都無法得到實現。
鄉村規劃過程中，村民的住、行與規劃有著很高程度的關聯，因此鄉村規劃中要做好空間安排。鄉村規劃的最終成果，對居民在住址上的選擇有著重要影響，因此在規劃過程中，需要使用動態圖紙，從而將鄉村空間規劃轉變成一種合理的協商機制，使村民可以對住宅地址進行自由選擇，這樣一方面保證了村民空間形態與社會之間融合，另一方面也實現了土地空間的集約應用。
鄉村規劃中，對于新建筑的建設應當盡量在原住址上進行，在建設前需要對建筑使用的最小面積和最大面積進行規定。鄉村規劃中，需要對新住宅質量、層數以及施工過程中采用的建造技術進行合規定，禁止強制要求工期，從而對工程質量造成不良影響，盡量通過村民的自主建設和自行選擇，將人口增長和土地應用聯系在一起，幫助村民判斷社會、空間的價值體系，從而最大程度降低外部因素對鄉村文化空間形態造成的影響。
四、結束語：
鄉村規劃會對農民的生活造成直接影響，同時也會對鄉村的發展造成直接影響。國家倡導新型城鎮化，在一定程度上就體現了一種新型城鄉關系，鄉村的發展與城市有著密切聯系。鄉村規劃需要針對遇到的問題，提出相應的解決對策，盡量減少在鄉村規劃中出現的錯誤，從而留住“最美麗的鄉村”，避免我國“美麗的鄉村”消失在歷史中。
參考文獻
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鄉村文化策劃范文6
[關鍵詞]城鄉一體化;問題;反思;對策
[中圖分類號]F291.3 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461(2012)09-0030-04
城鄉一體化戰略則可以概括為:在政府引導下,充分利用市場機制的作用,以解決好農業、農村、農民問題為現階段重點,通過以工促農、以城帶鄉,引導資源要素流向農村,繁榮農村經濟,緩解二元結構,最終實現城鄉經濟社會協調發展的目標。目前,我國城鄉一體化進程中存在許多問題,本文對其進行反思,并提出了相應解決對策。
一、我國城鄉一體化存在的問題分析
(一)農業和非農業勞動生產率之間的差異較大
城鄉之間的差距還表現在第一產業和非農產業勞動生產率的差距之上。農村經濟以農為主,其他產業很不發達。而農業是一個弱勢產業,勞動生產率很低。我們用就業人員的人均產值來代表勞動生產率利用2005年~2009年的數據進行粗略估算,可以得出,非農產業綜合勞動生產率與農業勞動生產率的差距呈現出不斷縮小的趨勢(例如,2005年為5.9:1,2009年為5.3:1),但前者依然是后者的五倍以上;分別從第二、三產業與第一產業的比較來看,第二產業的勞動生產率是第一產業的六倍以上(2009年為6.1:1),第三產業勞動生產率雖然低于第二產業的,但也接近第一產業的五倍(2009年為4.7:1)。
(二)城鄉勞動力素質存在較大差異
1979年度諾貝爾經濟學獎得主西奧多·W·舒爾茨認為,人力資源是一切資源中最主要的資源,在經濟增長中,人力資本的作用大于物質資本的作用。受教育程度是衡量人力資本的最主要指標。從我國目前的統計數據來看,由于農村優質人才大量流出,城鄉人力資本存在巨大差異。以2009年為例,農漁牧林業就業人員中小學及未上過學的就業人員比例高達45.2%,遠遠高于住宿和餐飲業(13.1%)、制造業(14%)、批發零售業(12.4%)、居民服務和其他服務業(16.3%)、房地產業(8.8%)等;大專及以上教育程度只占0.45%,低于制造業(8.6%)等,更遠遠低于金融業(59.7%)。
(三)城鄉固定資產投資差距巨大
城鄉固定資產投資在總量和增長速度方面存在明顯差距。從總量上看,2010年城鎮固定資產投資為241,415億元,而同期農村地區的固定資產投資不足城鎮的六分之一,僅為36,725億元,并且絕對值差距在不斷擴大;從增速上來看,2010年城鎮固定資產投資增長速度為24.5%,農村地區的固定資產投資增加速度為19.7%,低于城鎮近五個百分點。
(四)城鄉土地資源收益差距較大
從現實情況看,我國土地資源分配是一種事實上的“以鄉補城”,農民在土地資源利用開發中獲得的收入少之又少。在城鄉二元土地制度下,政府獲得的大規模城市建設用地和經費主要依靠從農民手中征地賣地所得。有報告指出,2009年全國土地出讓金達1.5萬億元。隨著城市化進程不斷推進,地價大幅升值,但土地收入分配卻存在諸多不合理,嚴重影響農民財產性收入。有研究顯示,土地用途轉變增值的權益分配中,地方政府大約得60%~70%,村集體組織得25%~80%,失地農民只得5%~10%甚至更少。城市土地、住房已基本實現市場化,但政府對農村的土地、住房市場化仍然存在諸多限制與顧慮。農民工農村宅基地不能買賣,造成農民工不能將農村房產變現,只能“裸身進城”,無法在城市安居(倪建偉,2010)。
(五)城鄉基本公共服務存在較大差異
城鄉教育存在差距。一是教育投入存在差距。從生均教育經費、生均預算內教育經費、生均預算內事業費、生均預算內公用經費四個指標來看,農村普通小學分別低于城鎮16.38%、11.75%、11.43%、14.93%,農村普通初中分別低于城鎮14.37%、8.98%、9.22%、5.36%。二是基礎教育辦學條件的差距。從硬件來看,據統計,2006年普通小學生均固定資產值城市5,180元、縣鎮3,487元、農村2,793元,城市是農村的1.85倍;普通初中生均固定資產值城市6,260元、縣鎮4,067元、農村3,702元,城市是農村的1.69倍;小學生均教學儀器設備值,城市695元、縣鎮329元、農村186元,城市是農村的3.74倍;普通初中生均教學儀器設備值城市763元、縣鎮348元、農村355元,城市是農村的2.15倍。從軟件來看,中高級職務教師比例以及高學歷教師比例在城鄉之間仍有較大差距,2007年,全國小學中高級職務教師比例為48.2%,城市高于農村9.5個百分點以上。普通小學教師文化程度在大專及以上比例城市為教師文化程度在大專及以上比例是農村的1.41倍,而城市初級中學教師文化程度在大學及以上比例是農村的1.94倍(譚彥紅,2009)。
