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鄉村振興工作存在的問題范文1
根據市、鎮有關開展人居環境整治及村莊清潔行動的有關決策部署，**村動員廣大群眾，集中力量、集中整治，著力解決村莊“臟亂差”問題，使村莊環境衛生得到有效整治，村容村貌基本達到“干凈、衛生、整潔”?，F將我村村莊環境整治工作開展情況總結如下：
一、強化組織領導，始終把衛生整治工作擺在重要位置。
根據市、鎮人居環境整治工作部署，結合我村實際情況，成立了“**村人居環境整治工作領導小組”，明確開展人居環境整治工作的目標，切實改善人居環境。并通過村規村約、“門前三包和三要三不要”責任制等方式，建立健全環境衛生綜合治理的工作機制，促進村民形成良好的衛生習慣，形成長效的衛生整治工作機制。
二、強化環境治理，集中解決衛生整治工作薄弱環節。
開展人居環境整治工作以來，駐村工作隊、村兩委干部高度重視，針對環境整治突出問題重拳出擊。2019年6月底前解決了影響**村人居環境的人畜混居突出問題，實現全村所有牲畜離村圈養，改變了農村人畜混居的不衛生習慣；2019年9月前，集中拆除主干道兩側亂打亂搭建筑，拆除村莊周圍搭建的各類鐵皮房、茅草房、牲畜圈舍等侵占公共空間的建筑，還公共空間予村民；在村主干道兩側進行綠化美化，并由臨近村民進行管理種植，提升村莊環境美化度，提升村民自豪感；組織貧困戶、公益性崗人員每周至少一次開展村莊環境衛生清潔行動。開展人居環境整治清潔行動以來，共清運垃圾207車，清運垃圾801余噸，徹底治理了我村衛生死角的沉積垃圾。
三、建立健全長效機制，鞏固衛生整治成果。
自開展環境整治工作以來，我村積極治理轄區內環境衛生，特別是多次進行沉積垃圾的清理，獲得了**村村民的一致好評。
（一）加強宣傳發動。通過廣播、微信、張貼宣傳畫、條幅標語等多種方式宣傳，根據市政府和鎮政府村莊清潔行動內容和行動目標，宣傳到村、到戶、到人，引導農民群眾發揮主體作用，激勵農民群眾參與農村人居環境整治。
（二）落實分片管理機制。根據**村村莊人口聚集情況、村莊道路空間布局等客觀情況，按照易區分、好監管的原則，將內部劃分為7個片區，并由村書記擔任責任領導，一名村兩委干部作為片區責任人，各小組長作為組內農戶的直接責任人，中隊長負總責，鄉村振興工作隊負責工作督導。
（三）強化責任管理。村書記與衛生包片干部簽訂責任書，包片干部再與轄區內的農戶簽訂《門前三包協議》，做到人人都有責任，還將“三要三不要”和“門前三包”寫入《村規民約》，加強村民行為規范，養成村民良好的衛生習慣，促進村民形成垃圾入池，打掃房前屋后的良好衛生習慣，共建美好家園。
（四）加強環境巡查。按照分片管理安排，各片區責任人需對該片區人居環境進行日常巡查檢查，并將檢查存在問題通過當面、書面、電話等方式反饋給鄉村振興工作隊列入人居環境整改工作臺賬。同時，鄉村振興工作隊也不定期開展日常巡查，督促各片區責任人認真履職，對發現存在的人居環境問題也一并列入臺賬，并通過臺賬檢查、督促各片區人居環境整治工作。
（五）嚴格落實垃圾清理制度，根據本村配備的保潔員，要求對所負責收集區域內的生活垃圾、垃圾車、垃圾桶內的垃圾每天收集一次，利用早晨和下午傍晚的時間進行收集清運，做到垃圾日產日清。
四、強化環境衛生整治監督指導，培育先進典型。
為提高村民環境衛生整治工作的自覺性和主動性，我村建立紅黑榜管理制度，獎勵先進，曝光后進。同時，將貧困戶的環境衛生整治工作與入股利潤分紅、評先評優、入黨申請等結合起來，讓破壞村莊環境、沒有集體榮譽感、沒有公共道德的人在村內寸步難行。還以創評“衛生文明戶”、“美麗家庭”等活動為平臺，對村民進行督促，對先進家庭進行嘉獎，進一步促進我村人居環境衛生整治工作長期有效的開展下去。
在上級黨委、政府及各部門的正確領導和大力支持下，經過上下務實苦干、拼搏奮斗，我村人居環境整治工作取得了較好成績。我村在接下來的工作中，將把人居環境衛生整治作為常態化工作，常抓不懈，堅持集中整治與長效管理相結合，注重工作實效，著力推動人居環境整治持續深入開展。
鄉村振興工作存在的問題范文2
一、虛心學習，深入摸查，為全面鋪開駐村工作打好基礎
防貧返貧及“鄉村振興”駐村工作是一個全新的工作，為了能夠順利開展新的工作，力爭出成效，虛心向村干部學習，向老黨員學習，并認真查閱上屆駐村干部移交的材料，找出開展新工作的重點與難點，并通過各種渠道尋找的應對措施。
(一)虛心請教，了解農村工作的特點及辦法
1、向單位的領導請教。在投入新的工作前后，單位的領導可以說是我的教師。主動向他們請教，他們或教農村領導的藝術，或教農村工作的辦法，使我駐村工作組受益非淺，大大地增強了我工作組做好新工作的信心。
2、向基層領導、干部請教。村一級領導長期從事基層工作，對農村的最新情況比較了解，有非常豐富的農村工作經驗，是學習從事新時期農村工作的寶庫。走上新的工作崗位后，我們充分抓住各種機會，虛心向村干部請教，進一步充實開展農村工作的辦法。
3、向村民請教。有人說過，群眾是真正的英雄。要做好農村工作，我們認為深入了解農民的想法是不可缺少的環節。駐村以后，我們有意識地向村民了解他們對村“兩委”干部及村內各項事務的意見、建議等，并結合自身實際進行對照檢查，查找差距，努力提高從事農村工作的水平。
(二)深入摸查，了解村情民情
1、向村“兩委”干部了解。村“兩委”干部是農村工作的最直接參與及管理者，對本村的各項事務比較熟悉。駐村后，我們與村“兩委”干部逐一交談，對本村的基本情況有了初步的了解。
2、向村民了解。有人說過，群眾的眼睛是雪亮的。對本村的具體情況，村民最有發言權。駐村后，我抓緊時間走門串戶，在村民中展開廣泛深入的訪談，對村情民情有了進一步的了解。
3、學習了解村規民約。提高黨的執政能力的一個重要因素是依法行政，開展農村工作，除了需要了解國家的相關法規之外，還必須了解村規民約。駐村后，我們查找出該村的村規民約，認真學習，為以后處理農村事務打好了基礎。
(三)明確思路，制訂工作計劃
2021年以來，成立了村級防貧小組，每月全覆蓋式入戶排查走訪，發現解決致貧返貧風險，進一步提升脫貧成效、持續鞏固脫貧成果。經過一段時間的摸查，我們對三道溝村的村情民情有了較為深入的了解，也有了初步的工作思路，經過認真的分析，并在與村“兩委”干部充分討論的基礎上，半年內完成以下駐村工作。
二、主要開展的工作：
(一)深入調查摸底、吃透村情民意
駐村后，為及時掌握第一手資料，摸清三道溝村的基本情況、吃透村情民意，一是對村內23名黨員走訪交談，了解村內基本情況;二是對全村每戶逐一進行走訪座談，摸清村情概況。全村總人口117戶249個村民，常住人口26戶45人，我們用了一周時間走訪常住村民，又騰出兩周時間電話詢訪了其他外出戶。常言說：群眾的眼睛是雪亮的，村里的情況，村民有發言權。通過入戶走訪、聊天座談、電話詢訪等形式，三道溝村的街頭巷尾、大事小情我們已熟記于心。三是制定了防貧防貧計劃措施，加大產業就業幫扶力度，在產業就業等方面有了巨大提升，貧困戶收入明顯提高，基礎設施和村容村貌得到明顯提升，人居環境得到了改善。
(二)選好配強兩委班子，加強基層組織建設
駐村后，面對村“兩委”班子癱瘓，基層組織建設軟散等情況，一是我們與鄉選舉領導小組一道具體負責三道溝村組織建設等事宜;二是采取走訪、座談等方式，對該村群眾對本村的現狀以及以后的工作意見和建議進行了調研;三是與原村“兩委”班子成員座談，與老村干部、老黨員、致富帶頭人、村民代表進行個別訪談，了解村內存在亟待解決的困難和問題，對怎樣選好配強村的班子，誰做事公道正派、能關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾辦好事、辦實事做了詳細調查;四是選舉班子通過歸納、采集走訪匯總意見進行審議，組織全體村民代表進行商議。五是經全體村民代表審議，一致推選出新的兩委班子。
(三)全力以赴，一心一意為民辦好事、實事
駐村以來，緊緊圍繞群眾利益無小事，積極想方設法、千方百計的幫助群眾解決熱點、難點問題。在有關單位以及社會各界人士的大力支持下，幫助困難群眾解決了一些實際困難：一是積極與移動通訊部門協調，解決我村網絡通訊不暢問題；二是解決居民用水困難;三是解決村內各種糾紛;四是配合村“兩委”班子監督“民居改造”工作，2021年共計77戶農戶實施民居改造項目，其中36戶民居退出，33戶農戶民居新建，剩余8戶進行房屋修繕，目前已完成簽協議、房屋拆除等階段，相信在不斷實施民居改造項目過程中，不僅能極大改善三道溝村房屋居住條件，更能提升居民生活水平以及村內村容村貌的煥然一新。五是幫助配齊消毒工具和消毒液，村委會安排專門人員負責做好對村莊的消毒工作，駐村工作組為村民提供代辦服務，幫助村民集中采購生活用品，切實保障村民日常生活所需。六是由于村委會辦公用房年久失修，向鄉政府遞交申請通過后將村委會將在原址上拆除新建，預計金額為37.567112萬元，將在8月份底新建完成，提升村民辦公活動場所硬件水平將更好服務于村民。
(四)狠抓自身建設，提高服務群眾能力
我駐村工作組現在面對村級基層工作，經驗少、村情復雜，我們在許多方面需要改進和轉變。要認真學習各種政策、涉農文件、各種農業科學和人居環境整治相關知識，多深入群眾，多傾聽群眾呼聲，自覺踐行科學發展觀，不斷加強自身素質的提高，當好農村各項政策的宣傳員，推動農村改革、鄉村振興發展。
(五)嚴格遵守紀律，堅持專心駐點
同其他駐村工作同志相比，我門駐的三道溝村工作量雖然小一點，工作面寬一點，生活稍困難一點。決不會出現“走讀”現象，造成對工作不利和單位不好的影響。認識到這些，我們努力做到生活上低要求，工作上高要求，紀律上嚴要求。結合實際認真制定了工作基本要求，力求做好“三大員”，樹“五真”形象，做“五好”村民，做到“五天四夜”“四點要求”“四個不準”;認真執行工作學習制度，除按要求做好鄉政府、“扶貧辦”安排的工作任務，工作之余還要自學，從群眾和基層干部身上，從工作實踐當中學習，我學到了艱苦奮斗的創業精神，任勞任怨的工作態度，矢志不渝的生活理想，致富奔小康的拼搏勁頭，實事求是的工作作風等。
三、存在的問題
鄉村振興工作存在的問題范文3
一、一季度工作完成情況
（一）政策審計
完成2020年重大政策措施落實情況跟蹤審計一季度相關工作并對2019年四季度發現問題的整改情況進行了檢查，重點審計了我市肺炎疫情防控資金和捐贈款物以及相關金融支持政策、復工復產等情況，清理拖欠民營企業中小企業賬款情況，脫貧攻堅問題整改情況等。抽查了市衛健局、市財政局、市發改局等24個政府部門、單位、企業，針對發現的問題提出審計建議2條，被審計單位采納并及時整改。
（二）民生審計
完成病毒感染肺炎疫情防控財政資金、社會捐贈款物以及疫情重點保障企業貼息貸款等3個專項審計。提出審計建議3條被指揮部采納，及時出善了2項制度，為應急物資采購管理提供了制度保證，確保疫情物資采購、管理，為疫情防控提供堅實的后勤物資保障。
（三）財政審計
全面實施預算執行審計全覆蓋，對市本級預算執行和60個預算單位預算執行情況進行審計全覆蓋。以全面數據歸集與分析相結合、現場審計與非現場審計相結合、審計機關核實與被審計單位核查相結合方式實現審計全覆蓋。一季度已進場對財政、教育、發改、自然資源局實施全面審計，完成了全市財務、預算數據的收集，并對數字化進行了初步分析，并形成審計疑點，以便下一步審計核實。目前3個部門預算執行情況審計已結束現場審計工作。
（四）農業農村審計
一是進場實施市穩定糧食生產政策措施落實情況專項審計調查，對推進穩定糧食生產情況開展專項審計調查，反映工作推進、政策落實中存在的突出困難、短板和薄弱環節，揭示財政資金安全、績效方面的突出問題，促進從制度機制層面深化落實糧食各項政策措施，推動鄉村振興戰略更好實施。
二是按計劃開展市2019年扶貧專項審計，重點關注扶貧政策落實、資金到位、項目落地、目標完成等內容以及影響2020年如期脫貧的薄弱環節、已脫貧地區的成果鞏固等情況，確?；菝裾呗涞厣?、取得實效。
（五）經濟責任審計
按計劃進場實施市教育局局長任中經濟責任審計，緊扣經濟責任范圍，緊盯領導干部決策等權力行使重點事項開展審計，把準監督方向，提高經濟責任審計針對性，加強對履職盡責情況的檢查，關注重大經濟方針政策和改革部署的落實，著力規范權力運行、推進反腐倡廉。
（六）固定投資審計
一是前移關口，強化事中監督，實施對中學遷建工程、新建市人民醫院等9個重大建設項目的全過程跟蹤審計，發出“審計建議單”及“審計建議函”共11份。
二是完成竣工決算投資項目4個，并提出審計建議，促進各方落實責任，加快項目投資對經濟增長的拉動和結構調整的引導作用。
三是完成投資審計“三轉”項目結算審計資料清退及相關移交工作。
（七）按時保質完成市委、市政府以及上級審計機關臨時交辦任務
一是抽調人員參與疫情指揮部在疫情期間對湖北等重點疫區來（返）人員情況、行動軌跡文檔的整理工作二是抽調人員到市發改局參與疫情防控物資采購和資金使用監督工作；三是抽調業務骨干參與紀委工作。四是完成2019年度鄉村振興工程造價專項審計調查。
二、下一步工作方向
一是統籌協調，確保年度審計計劃按時完成，重點關注重大政策跟蹤、防控專項資金、財政預算執行、領導干部經濟責任等審計項目中存在的共性問題，向市政府提出相關制度建設的合理化意見和建議。
二是繼續做好重點政府投資建設項目跟蹤審計工作，促進提高項目的科學決策水平，提高資金使用的經濟效益和社會效益，重點關注工程量變更、款項支付、項目管理的合法合規性。
三是科學推進審計全覆蓋工作，做好新形勢審計監督工作銜接，嚴格落實各級審計委員會和上級審計機關的工作要求，通過實施財政預算執行情況專項審計、擴大經濟責任審計工作面、開展專項財務收支審計等方式，擴大審計監督面。
四是抓好審計整改跟蹤落實工作，強化新形勢審計監督職能，對每份審計報告反映的問題梳理匯總，每月對審計整改情況進行收集匯總和動態管理，對照“問題清單”和“整改清單”逐個進行銷號，并對未整改到位問題進行跟蹤督促，確保整改落實到位。
五是全面推進大數據審計，推動審計監督全覆蓋。加強審計業務人員計算機、大數據應用培訓；推進計算機規范化建設，加強維護管理；堅持科技強審，學習借鑒上級“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計模式，努力實現審計監督全覆蓋。
六是加強審計隊伍建設，提高審計質量和效率。加強審計人員的政策及業務學習，積極組織干部職工收看“審計大講堂”、開展好每月的“學法用法”專題講座，全面提高審計隊伍的綜合素質，促進審計質量和效率的全面提升。
鄉村振興工作存在的問題范文4
【關鍵詞】財政支農；補貼；保障；落實
各級財政在支持農業發展方面都始終堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對農業基礎設施的投入，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。進一步強化公共財政是民生財政的理念，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，努力改變農村面貌，改善農民群眾生產生活條件。
一、農業投入存在的問題
1、財政支農資金投入不足。受制于各地方的實際財力，財政支農的投入量僅僅只能夠維持現有農業相關部門機構的運轉費用和部分農業項目的建設，對農業科研支出和農業基礎設施建設等投入不足。
2、財政支農資金安排的渠道多，項目存在重復交叉，造成了政府各部門之間職責不清，多頭管理，難以形成對農業、農村經濟發展的整體合力。如國土部門管理的土地復墾資金項目就與農業綜合開發部門管理的土地治理項目存在交叉。水利部門的農田基本水利建設資金與農業部門的農業綜合開發資金存在項目交叉，各部門之間爭項目、爭資金的現象時有發生。
3、農村基礎設施薄弱。與農民生產和生活息息相關的農村中小型基礎設施建設，長期以來主要依靠農民集資和投工投勞搞建設，時至今日大多數農村中小型基礎設施建設未納入縣級政府基本建設投資范疇，以致農村中小型基礎設施建設嚴重滯后?，F在的農田水利基礎設施大都是20世紀70年代留下的“作品”，很難有抵御自然災害能力。
4、惠農政策相繼出臺，農民籌資投勞積極性不高。近年來，黨和國家十分重視“三農”工作，各級政府都是將“三農”工作放在各項工作的首位來抓，扶持農業的政策不斷出臺，農民負擔不斷減輕。農業綜合開發作為國家支持和保護農業的一項重大舉措，在項目投資構成上要求農民籌資投勞。但是，目前在承包耕地不需要交納稅費和部分農業生產性投入都有一定補貼的大環境下，農民對項目主體意識和參與意識比較淡薄。要求農民在公益性基礎設施建設中統一大規模地籌資投勞，其積極性難以調動，組織實施難度大。
5、惠農補貼政策對增加農民收入不明顯。增加農民收入，是黨在農村政策上的內在要求，但增加農民收入的渠道并不多，尤其是對種糧農民談增加收入就更難。因為，種子、農藥、化肥等農資價格一再漲價，而糧食增產有限，糧價又不漲。在這種情況下，國家給予種糧補貼雖是好政策，但只是杯水車薪，增加農民收入并不明顯。
6、惠農補貼政策對調動種糧農民的積極性效果欠佳。制定惠農補貼政策的目的，是增加農民收入與提高農民的生產積極性，尤其是分項目、按品種的補貼，是為了針對性的穩定生產面積與多產糧。然而，農民最現實，種什么最賺錢，總是想方設法地去種什么，并不怕丟失補貼，所以，該種什么的依然種什么，種什么的依然種什么，種什么賺錢就種什么的市場經濟觀才是種植取向的決定因素。相比較之下，惠農補貼微不足道，對調動農民對補貼項目、品種的生產種植積極性也就欠佳。
7、民間資本、社會資金投入農業的較少。受制于農業抵御自然災害的能力較弱，風險較大，見效慢，加之農業保險近年才逐步實施，企業和個人對農業投資存在恐懼心理。即便有投資者，他們一旦賺錢，隨即轉行到那些投資少，風險小、見效快的其他行業。
二、財政支農的對策和建議
1、加強農村“三財”綜合管理。隨著區域經濟的發展和城鄉一體化進程的加快，大量農村土地被征用，農村經濟得到長足發展，村級集體經濟無論是總量、規模都不斷壯大，加強以財政、財務、財產為核心內容的農村“三財”管理現已成為事關農村經濟健康運行，維護農村穩定，促進經濟發展，推進新農村建設的重大課題。
2、積極穩妥推行政策性農業生產保險。深入開展農業保險工作，逐步擴大范圍和社會影響，建立規范有序、覆蓋全部種植和養殖業的農業保險長效機制，防范和化解農業風險，保障農民因災受損能夠及時得到經濟補償，盡快恢復生產，為加快推進現代農業發展提供有力保障。
3、大力發展農民專業合作組織。認真實施《農民專業合作社法》，改變分散農戶在市場交易中的弱勢地位，避免農民利益的流失。圍繞發展特色農業產業，規
和完善各種類型的農民專業合作組織，使農民專業合作組織成為組織廣大農民進行生產、加工、流通和科技服務的主要載體。支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。
4、充分發揮財政部門的職能作用，對支農資金逐步進行整合。財政支農資金存在部門分割，條塊管理，使有限支農資金不能充分發揮最大效益的問題日益突出，財政將按照“渠道不亂、用途不變、財盡其用、各記其功”的原則，在確保各種支農資金統籌規劃、集中投放的同時，確保財政支農項目管理主體、支農資金性質用途、檢查驗收標準不變，充分發揮各有關部門的職能作用，有效調動起部門的積極性，形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的嶄新局面。本著“先易后難、先預算內后預算外”的原則，合理確定整合范圍，根據資金的來源實行不同的管理方式，加強與審計、監察、農業等相關部門的溝通與協調，對一些具體問題作靈活處理。
5、加大財政支農力度，逐步建立多渠道的農業投入體系。充分發揮財政資金引導作用，采用以獎代補、貸款貼息、擔保、參股等方式，重點扶持枸杞、畜牧、紅棗、蘋果、硒砂瓜等特色優勢產業項目建基地、強龍頭、活流通、創品牌、擴規模、上水平。積極拓寬農業投資渠道，幫助農民解決發展生產所需的資金困難，逐步建立政府扶持農業發展的投入增長機制，引導民間資本和社會資金投入農業。
6、優化財政支農結構。首先，要增加農業科技投入，即加強農業科技研究、推廣以及農民教育培訓方面的投入，提高農產品的科技含量，增強農產品的競爭力。其次，逐步將基礎設施建設由城市轉向農村，增加農業基礎設施建設投入，加大農田水利基本建設力度，重點推進安全飲水工程、灌區續建配套和小農水工程建設，夯實農業生產基礎和改造中低產田，間接減少農產品的成本支出。第三，增加農村環境和生態投入。加強對農村環境污染治理和環境保護工作，加強農村公共衛生工作。
7、扶持發展龍頭企業。組織實施好“龍頭企業振興工程”，圍繞優勢特色產業，大力發展農產品加工業。安排扶持農產品加工的補助資金，支持農產品加工企業引進國內外先進技術設備，改進生產、保鮮、貯存、加工、包裝等技術和工藝，樹品牌，創名牌，提高產品質量，做大做強企業規模和檔次，建立企業和農戶的利益連接機制，形成產加銷緊密相關的農業產業鏈。
鄉村振興工作存在的問題范文5
2005年，**縣緊緊圍繞財政收入增長、城鄉居民增收、就業崗位增加、發展后勁增強的目標，齊心協力，真抓實干，認真落實年初確定的各項工作目標，全力推進“三化”進程，全縣經濟持續穩步健康發展。1—5月，全縣實現地區生產總值30149萬元，同比增長14.5%，其中第一產業增加值6097萬元，增長4.9%，第二產業增加值11156萬元，增長21.2%，第三產業增加值12896萬元，增長13.8%。在全面免征農業稅的情況下，預計全縣1—6月完成財政總收入3000萬元，比去年同期增長14.9%。其中地方財政收入1900萬元，比去年同期增長14.2%。
一、上半年經濟發展基本形勢
（一）農業產業建設穩步推進
繼續推進以竹、藥、菜、菌、茶、畜六大產業為主導的特色農業產業化建設。悉心培育、用心打造**特色的綠色、有機、無公害農產品品牌。到目前為此，全縣已落實無公害蔬菜10000畝，發展食用菌大棚755個，新增中藥村7900畝，其中草本藥材5200畝、木本藥材2700畝，新種有機茶400畝，轉換改造有機茶園1100畝。大力推廣“公司+基地+協會+農戶”等產業化模式，重點扶持農業龍頭企業擴大基地，提高產能，暢通銷售，增強示范和帶動功能。東莞世騰公司租賃大塘鄉全溪村、沙田鎮江灣村、周江村等地土地1000畝，種植青瓜、紅茄等反季節蔬菜；深圳鵬大公司在寒口鄉上東村租地種植白磨菇120棚；老桂崠食品有限公司在三洞鄉高龍村租地150畝創辦高山茶基地；寒口秋里草食動物開發公司投入資金20多萬元，養殖良種牛600頭、羊1000余只，播種黑麥草、三葉草等良種牧草5000多畝。與此同時，大力加強農村基礎設施建設，為農民穩步增收強基固本。整合利用農業綜合開發、扶貧、以工代賑等專項資金，加快以農田水利、飲水安全、通信通電、廣播電視、鄉村道路為重點的基礎設施建設，著力改善農業生產條件和農民生活環境。到目前為此，共新修和整修農田水利設施200處，改造中低產田1200畝，改造7個村41.3公里通村公路。與此同時，大力實施“以氣代薪”工程，抓好以沼氣為重點的農村生態能源建設，減少森林資源的消耗。全縣已建成沼氣池100余個，另有700多農戶提交了建池申請。
（二）工業經濟發展步伐加快
進一步挖掘水電潛能，使小水電成為名副其實的第一產業、第一財富，實現山水資源向山水經濟轉變。目前全縣在建電站項目43個，總裝機3.15萬千瓦，新建成投產電站5座，裝機3480千瓦。同時繼續做好化工冶煉業、勞動密集型工業發展文章。小水電、化工冶煉、農副產品加工幾大支柱工業相輔相成，相得益彰，工業經濟總量不斷擴張。目前，清泉、昌桂等硅廠完成了技術改造，達到了裝爐3600千伏安的要求，全縣新增硅廠裝爐5600千伏安，預計全年新增裝爐可達1.2萬千伏安。大塘電子廠、振興織衣廠、興業針織廠、興旺毛織廠等企業進展順利。1—5月，全縣實現工業增加值8324萬元，同比增長25.9%，其中規模以上工業3522萬元，增長26.7%。在加快工業發展的同時，堅持走可持續發展道路，大力推進新型工業化進程。通過逐步淘汰能源消耗高、就業水平低、投入產出比不相稱的項目，整合土地、電力等資源，優化結構，騰出發展空間。不再出口原竹、原木和未經人工栽培馴化的花卉、苗木，分批關閉小型的圓條、板材粗加工企業，重點扶持竹膠板廠、青天木業等優勢企業做大做強，優勢擴張。大力加強礦業秩序專項整治，禁止引進破壞污染環境的挖采項目，堅決關閉非法礦山，扶持引進精加工、深加工等能形成產業鏈、附加值高的項目。分步關停裝爐3600千伏安以下的金屬硅廠和其他小冶煉企業，重點扶持高氯酸鉀廠、湘肇化工廠加快技術創新和技術進步，千方百計引進一批安全、環保、有規模、回報率高的能耗項目，適當引進能創造就業崗位、繁榮市場的勞動密集型企業。
（三）城鎮建設不斷加強
在縣城大力實施交通暢達、亮點提升、舊城改造、南延西進戰略。打通車站路、北街、解放路和羅霄廣場東擴以及三臺寺建設工程各項前期準備工作正有序進行；湘桂大市場、羅霄大廈、檢察大樓工程建設步伐加快，年內可竣工投入使用；106國道新線路面硬化進展順利，沿線土地開發已立項，正準備實施；大塘工業小區“三通一平”已基本完成，正著手配套工程建設；沙田鎮農貿市場、政府辦公樓、周江至水泥廠道路改造等基礎設施建設正緊鑼密鼓進行。在加快城鎮建設同時，把加快發展以紅色旅游為主導和特色的城鎮第三產業作為工作重點，著力打好“紅色”和“綠色”兩張特色牌。搶抓國家大力發展紅色旅游事業機遇，大力加強對紅色老區的宣傳推介，積極實施紅色旅游發展規劃，讓**這塊紅土地熱起來，富起來。1—5月全縣共接待游客1.54萬人次，同比增長21%，實現旅游綜合收入847萬元，同比增長26%。
（四）招商引資成效明顯
繼續堅持實施開放帶動首選戰略，把招商引資作為加快縣域經濟發展的“第一菜單”，出臺了《關于進一步完善縣直部門招商引資目標管理考核的暫行規定》和《關于鼓勵投資的暫行規定》，進一步明確了各級各部門招商引資職責，加大了招商引資獎懲力度，強化了招商引資意識，營造了招商引資氛圍，形成了政府鼓勵招商、領導帶頭招商、部門積極招商、群眾自覺招商的良好局面。今年以來，全縣共組建各種形式的招商小分隊72個，對外招商320人次，組織各種形式的招商會、項目推薦會10多場次，簽訂20多個投資項目合同或協議，如香港利達公司投資1.6億港幣開發硅錳合金項目，香港橋通集團深圳投資有限公司一期投資360萬美元開發草食動物等。成功引進了永立毛織廠、興業針織廠、振興服裝廠、大塘電子廠等8家來料加工企業。1—5月，全縣合同引進資金2.6億元，實際利用內資1.168億元，同比增長55.1%，實際利用外資50萬美元，同比增長400%，出口創匯10萬美元，同比增長66.7%。
二、存在的主要問題
上半年，雖然我縣經濟發展取得了一定的成績，但也還存在不少的問題。一是經濟發展速度不快。據市統計局5月18日的數據，我縣1—4月實現GDP22906萬元，同比增長9.6%，比全市平均增幅低2.5個百分點，比增幅最大的永興縣低5.5個百分點；1—5月完成財政總收入2349萬元，同比增長17.1%，比全市平均水平低8.6個百分點。二是經濟結構不優。主要是第二產業特別是工業的比重偏低，1—4月，全市實現工業增加值51.5億元，占GDP的39.98%，規模以上工業增加值32.2億元，占工業增加值的62.52%，而我縣工業增加值占GDP的比重為25.34%，比全市平均水平低14.64個百分點，規模以上工業增加值占工業增加值的比重為47.7%，比全市平均水平低14.82個百分點。三是交通瓶頸制約嚴重。**地處偏僻，交通條件落后，物流成本較大，給招商引資增加了難度。四是由于鋼材、水泥等原材料及能源價格上漲，企業生產成本相應提高，一些企業運行困難，影響了工業生產。五是財政增收壓力大。水電資源開發已近飽和，開發難度較大，已發電企業受天氣影響大；農業稅全面免征；國企改制已接近尾聲，尚未完成改制的企業大部分地理位置偏僻、人員負擔沉重、工藝設備落后，改制難度相當大，新的財政增長點尚未形成，財政增收壓力大。
三、下一步工作措施
（一）進一步推進新型工業化進程
加快**經濟發展，潛力在工業，出路在工業，希望也在工業。當前，要認真貫徹落實全市工業化匯報會精神，大力實施開放帶動和“工業興縣、園區興工”戰略，大力發展循環經濟和資源深加工工業，大力推進企業改革和科技創新，突出抓好大產業、大項目、大企業、大品牌，努力實現工業經濟有速度、有質量、有效益的同步較快增長。一是進一步擴大工業經濟總量。全部工業增加值增長26%，其中規模以上工業增加值增長30%；規模以上工業實現利潤增長20%；工業增加值占GDP比重提高5個百分點以上；工業稅收占財政收入的比重提高5個百分點以上。重點抓好桂安林產、興旺毛織二期、青天木業二期、在建和籌建電站、沙田化工廠新建、流源化工廠擴建以及部分硅廠改造等項目的竣工投產，重點扶持高氯酸鉀廠、湘肇化工廠、竹膠板廠加快技術創新和技術進步。努力抓好小水電、竹木、藥材、蔬菜、食用菌的生產和加工等五大優勢產業建設，合理規劃，重點開發，形成產業集群。力爭全年新增5家規模以上工業企業。二是進一步提高工業發展水平。重點抓好15個投資3000萬元以上的工業大項目，扶持4戶年產值過5000萬元、稅收過500萬元的骨干工業企業。全年重點實施10個工業技術改造項目，完成技改投資8000萬元，增長35%；高新技術產業產值占全縣規模以上工業產值的比重達到20%。三是進一步轉變工業經濟增長方式。大力發展循環經濟，全面推進清潔生產和資源節約工作，力爭全縣萬元工業產值能耗同比下降6%，重點企業萬元工業產值油耗下降5%，萬元工業產值取水量下降10%，資源綜合利用實現產值5000萬元。四是進一步抓好工業園區建設。重點抓好大塘工業小區建設，使之成為全縣工業發展的示范區、產業轉移的承接地和縣域經濟的增長極，力爭年內有3—5家勞動密集型和技術密集型企業入駐。同時加快沙田工業小區發展。
（二）進一步做大做強特色農業
緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村發展目標，努力做大做強特色農業，確保農民收入穩步增長，促進農村社會長治久安。一是要認真執行國家關于全面免征農業稅的政策，讓農民減負增收；全面落實糧食直補、良種補貼政策，調動農民種糧積極性，讓農民增產增收。二是依托氣候資源優勢，繼續加強竹、藥、菜、菌、茶、畜六大優勢農產品產業帶建設，形成一批有規模、有特色、有效益的農業主導產業，讓農民在產業結構調整中增收；進一步提高對農業龍頭企業在市場信息、農科技術等方面的服務層次和質量，大力扶持縣竹膠板廠、青天木業、深圳鵬大和老桂崠等農業龍頭企業加快發展，提升精、深加工能力，拉長產業鏈條，讓農民在多個環節增收。同時，要加大宣傳推介力度，實施名牌戰略，集中力量推介“桂峰牌竹膠（地）板”、“玲瓏茶”、“老桂崠”等品牌，使我縣品牌走出山門，走向世界，成為名牌。三是大力發展農民專業合作經濟組織。按照“民辦、民管、民受益”要求，培育、規范、壯大各類農村經濟聯合體，提高農民進入市場的組織化程度，提高農民抵御市場風險能力。四是立足于防大汛、抗大災，做好各項防汛、抗災準備。同時，要加快“5•11”水災水毀工程的恢復。
（三）進一步強化招商引資
要加壓奮進，抓緊時間，扎實工作，確保全年目標任務圓滿完成。一是要進一步樹立敢闖敢試、勇于創新以及不甘落后、奮勇爭先的精神，學會看長遠、算大賬，強化開放合作、雙贏共榮的意識，努力營造“時時以招商引資為先，處處以招商引資為上，事事以招商引資為重”的社會氛圍。二是要進一步提高服務質量。要多關心客商，設身處地、熱情周到地為客商服務；要多聯絡客商，有重點、有針對性地拜訪有投資意向、有產能轉移或整體搬遷打算的投資者，積極引導他們來我縣投資。三是要充分挖掘優勢，著力整合資源，認真抓好項目庫建設，以優質高回報率的項目吸引客商。四是要抓好已簽約項目的跟蹤落實。凡已簽約的項目，要明確專人具體跟蹤落實，當前，要特別抓好香港利達公司、香港橋通集團以及“港洽周”簽約項目的跟蹤落實，力爭簽約一個項目，履約一個項目。
鄉村振興工作存在的問題范文6
關鍵詞：物質能量循環;地區經濟新格局;勞動力流動;人才滲漏
中圖分類號：F061．5 文獻標識碼：A 文章編號：1003―5656（2007）02―0037―08
一､勞動力流動對地區經濟格局的影響
中國經濟發展不平衡，東部地區與中西部地區之間的經濟差距非常顯著。與之并存的另一個重大經濟現象是，中西部地區勞動力大規模地流向東部地區。從1990年開始，出現了勞動力從中西部地區流向東部地區的“民工潮”，并且形成了以大學畢業生和技能人員為主體的“孔雀東南飛”現象。此后，勞動力跨地區流動越來越顯著，使東部逐漸成為勞動力凈輸入地，中西部成為凈輸出地。根據2000年第五次人口普查數據，利用2000年居住地與五年前的常住地不同的人口數量，我們計算了各省在1995―2000年間流動人口的凈變動量。東部地區除河北省外，其余十個省(直轄市)均為勞動力凈流入地，中西部除新疆和云南有少量的勞動力流入外，其余都是勞動力凈輸出地。
勞動力跨地區流動改變了各地區勞動力的自然供給能力。在開放條件下，一個地區的勞動力變化決定于勞動力的自然增長和勞動力流動。勞動力流動對勞動力的自然增長產生疊加影響，改變了地區間的勞動力自然增長的結果，從而改變了地區之間經濟增長能力的對比，以至于對地區經濟格局產生影響。
關于勞動力流動對地區經濟格局的影響，國內存在著兩種對立的觀點。一種觀點認為，勞動力的跨地區流動有助于縮小地區間經濟差距，最終實現新古典均衡。［1］一些調研性的文獻揭示了勞動力流動縮小地區差距的機理：［2］［3］［4］勞動力流向發達地區實際上是進行“學習”和“培訓”的過程，可以增加人力資本的積累;人力資本積累有助于外出就業的勞動力“回鄉創業”形成新的經濟增長點，從而發展落后地區的經濟，縮小地區差距。既然勞動力流動有助于熨平地區經濟差距，那么地區差距仍然存在的主要原因就是勞動力流動還不充分。因而，隨著制度變遷和勞動力市場的完善，勞動力充分流動會使地區差距趨于消失。［5］［6］該結論得到李國平､范紅忠的實證支持，［7］他們認為，地區經濟差距產生的主要原因是生產向東部地區不斷集中的同時，人口沒有相應地向那里集中，造成核心發達區域生產與人口分布高度失衡。
另一種觀點則相反：跨地區的勞動力流動擴大了地區差距。2000年以后的調研性文獻表明，［8］［9］進入東部地區就業的勞動力雖然提高了人力資本，但是他們傾向于長期留在經濟發達地區，“回鄉創業”只是極少數人的想法，沒有成為現實;因此，流動勞動力不可能成為落后地區經濟增長點的主創者，勞動力流動也不可能縮小地區差距。有實證研究顯示，［10］ 20世紀80年代勞動力在區域內部轉移使區域經濟出現收斂，但90年代后出現的勞動力跨區域轉移卻擴大了地區間的經濟差距。就地區工資差距來說，1992年以后仍然是顯著擴大的：東部沿海地區的工資增長持續高于中西部地區，勞動力流入的主要行業，如建筑業和制造業，工資的地區差距同樣是擴大而非收斂的。［11］至于勞動力流動擴大地區差距的作用機制，則有不同的看法。谷書堂､唐杰等認為，導致空間上兩極分化的主要的､直接的原因是人口､社會經濟活動在空間上的過度集中。［12］范劍勇將這種觀點向前推進了一步，認為勞動力跨地區流動加劇了東部沿海地區的產業聚集，加速了工業化進程，擴大了地區收入差距。［13］鐘笑寒則從進入東部沿海地區的勞動力的技能角度證明，技能差異導致職業差異，職業差異擴大了工資差異，結果地區之間差距呈現出顯著擴大的趨勢。［14］
已有研究深入討論了勞動力流動對地區經濟差距的影響，而對勞動力流動對地區經濟分工格局的作用機制沒有進行充分研究。我們認為，勞動力跨地區流動產生了一個循環：中西部地區利用豐富的勞動交換東部地區的工業消費品，并且在循環中出現了中西部地區的人才“滲漏”。這個循環的結果是形成一個新的地區分工格局：東部地區逐漸成為高科技產業和消費品工業中心､人才聚集中心，中西部地區成為工業消費品市場､人才輸送地､資源產業分布地和環境承載地。
二､“勞動換工業品”的物質能量循環
勞動力流向東部地區增加了中西部地區的居民收入，居民收入的提高誘發了中西部地區居民消費結構的升級和消費支出的增加，尤其是工業消費品擁有量快速增加，而工業消費品絕大多數產自于東部地區，因此，中西部地區輸出勞動力所獲得的勞動收入最終轉化為東部地區工業消費品的購買力。
在東部地區就業的勞動收入，除“城市掙錢城市花”的部分外，大部分流到中西部地區，成為中西部地區重要的收入來源。按1990年人口普查的數據估算，流動中的農村勞動力每年大約帶（寄）回農村的貨幣為2000元，按全國8000萬流動勞動力計算，每年返回農村的打工收入總數可以達到1600億元。［15］另據有關資料顯示，1993年，四川省1000多萬農民工外出進城打工，總共寄回或帶回家鄉的資金達100多億元;湖南省260多萬民工共賺回資金30多億元，江西､河南的民工各賺回20多億元。［16］這些流到中西部地區的勞動收入在很大程度上增加了中西部地區居民收入。根據對四川､安徽兩省的調查，外出就業使外出戶的收入水平顯著提高，外出收入已成為外出戶家庭收入的重要來源;外出戶的總體收入水平明顯高于非外出戶，在經濟相對更不發達的勞動力輸出地區，這種差距更為明顯。［17］因此，隨著外出勞動力的增加，外出勞動收入對中西部居民收入的貢獻越來越大，從而推動中西部地區居民人均可支配收入快速上升，從1992年的1786元增加到2004年的8307元，年均增幅達到14%(見表1)。
隨著收入的提高，中西部地區居民的消費結構逐步升級､消費支出迅速增加。從1992年到2004年，中西部地區城鎮居民人均年消費支出占其可支配收入的77.8%以上，即可支配收入中的77.8%用于消費支出(見表1)，這意味著，收入中的大部分轉化為現實的購買力，亦即增加的勞動收入轉變為對消費品的購買力。盡管由于消費傾向遞減，消費支出在可支配收入中的比例逐漸下降，但是消費支出的絕對量逐年增加，從1992年到2004年，年均增長幅度達到13.4%。這不僅表明，收入中的絕大部分轉化為消費支出，而且也表明消費支出快速增長，預示著中西部地區蘊藏著一個巨大的潛在的消費品市場。
在中西部地區居民家庭的消費支出中，食品消費性支出所占份額最大(在50%以上)，但是它比較穩定;其次是衣著和耐用消費品支出。衣著和耐用消費品支出在總消費支出中所占比例在14%以上，并且年均增長速度達到10.3%(見表1)。與對衣著和耐用消費品支出的高比例和快速增長相對應，中西部地區家庭對衣著和耐用消費品的購買量和擁有量迅速增加。表2顯示，2004年與1996年相比，中西部地區居民家庭平均每百戶擁有的耐用消費品數量均有大幅度增加(自行車擁有量下降)，如摩托車從5輛增加到20多輛，移動電話從零部上升到100部左右。這說明，隨著居民家庭收入的提高，消費結構開始轉變，由以前的“老三件”升級為“新三件”以及高檔耐用消費品。
中西部地區耐用消費品需求的增加擴大了東部地區工業品的市場容量，因為耐用消費品的生產主要集中于東部地區，而不是中西部地區。圖1顯示，11種主要耐用消費品中，東部地區生產的彩色電視機､摩托車和家用電冰箱的產量稍低，分別占全國總產量的56.84%､65.09%和72.27%;其次是家用洗衣機，占82.11%;其余7種產品，均占96%以上。還有其他的耐用消費品，如淋浴熱水器､排油煙機､影碟機､攝像機和微波爐等，90%以上的產量由東部地區生產。由于消費類工業產品的生產集中于東部地區，所以中西部地區因收入增加而增加的消費需求轉變為對東部地區工業產品的需求。因此，中西部地區居民收入的提高表明東部地區工業產品的潛在市場需求的擴大。
由此可見，勞動力跨地區流動使中西部地區與東部地區之間形成了一個物質能量循環：在勞動力市場上，勞動力從中西部地區流向東部地區，勞動收入從東部地區流向中西部地區;在工業消費品市場上，工業消費品從東部地區流向中西部地區，勞動收入(貨款)從中西部地區流向東部地區。循環的實質是，中西部地區用豐富的勞動換取東部地區的工業消費品。
三､循環中的人才“滲漏”
在“勞動換工業品”的循環中，我們假定流動勞動力全部返回到中西部地區，但實際上存在著一部分被稱作“人才”的勞動力“滲漏”到東部地區――中西部的人才流失。
勞動力流動使東部地區獲得了大量的廉價勞動力。東部地區經濟發展需要擁有一定規模的勞動力隊伍和產業大軍，而當地的勞動力在數量和質量上難以滿足需要，因而中西部轉移來的勞動力不僅可以解決當地勞動力不足問題，而且過剩供給使東部地區在勞動力市場上處于買方地位，掌控著選擇勞動力的主動權。東部地區鄉鎮企業､民營企業和城市里的非正規部門從“民工潮”中獲得了勞動力“后備隊伍”，并從中挑選出“優質”勞動力充入到各行業和部門。于是東部的鄉鎮企業和民營企業就利用這些廉價的勞動力生產出廉價產品暢銷于國內甚至國外市場，從而完成了早期的工業積累和市場擴張。
伴隨“民工潮”出現的“孔雀東南飛”表明流往東部地區的除簡單勞動力外，還有大量人才，即熟練工人､專業技術人員､管理人員､創新型人才，以及高學歷人員。為了更清楚地說明勞動力流動中的人才流動，文中將受過高中以上教育的勞動力界定為人才，未受過高中教育的界定為簡單勞動力。流動勞動力的受教育程度參差不齊，從未上學的到受過研究生教育的各占一定的比例。從2000年跨省流動的勞動力受教育程度來看，有23.7%的是人才，而且69.5%的人才流入東部地區就業(見表3)。勞動力中人才的流動性更強､流動的成功率更高､在東部沿海地區定居更容易。從勞動力流動的個人特征來看，具有較高文化水平的人更容易遷移，而遷移的成功率也更高。［18］［19］從農村勞動力外出就業的情況可以看出，農村剩余勞動力的轉移效果與其文化素質和技術水平相關;農村勞動力的教育水平與其外出就業及收入正相關。［20］大量事實表明，勞動力跨地區轉移的難度已經增大，主要原因是東部地區對勞動力的要求越來越高，受教育程度低､缺乏專業知識和技能的勞動力難以在東部地區就業和定居。
在長期的勞動力流動中，東部地區憑借經濟優勢“撇取”了中西部勞動力中的人才，使就業人員中人才比例越來越高。為了發展本地經濟，中西部地區在政策上限制人才外流;而國家也鼓勵和支持人才到中西部地區就業。即使在這種背景下，中西部地區人才外流的趨勢仍然沒有扭轉。從1996―2004年間，東部地區就業人員中受高中以上教育人員的比例遠遠高于中西部地區和全國平均水平，而且它們之間的差距越來越大，從1996年的3%擴大到2004年的9%以上(見表4)。這不僅表明中西部地區的人才大量“滲漏”到東部地區，使就業人員中人才比例降低到全國平均水平以下，并推高了東部地區的人才占比;而且表明中西部人才流失越來越嚴重，以至于東部與中西部的人才占比差距越來越大。如果將受大專以上教育的人員作為高級人才，那么這種高級人才的流失更嚴重。表4顯示，1996―2004年間，就業人員中受大專以上教育的人員比例，中西部的比例都大大低于全國平均水平，東部的比例遠高于全國平均水平，這種差距越來越明顯，1996年的差距不到2%，2004年擴大到5%。這說明中西部地區高級人才的流失比一般人才的流失更嚴重。
勞動力流入為東部地區提供了廉價勞動力，更主要的是，伴隨勞動力流動，中西部地區出現人才“滲漏”，大量人才一去不復返。人才“滲漏”，使東部本來就豐富的人才獲得了一個極大的增量，人才積累加厚;中西部地區本來稀薄的人才資源更加短缺，形成人才空洞化。人才外流造成中西部地區勞動力素質低下，已經嚴重影響到城鎮的發展，影響到農業現代化的實現，對于實現中西部地區的城市化和促進農村剩余勞動力轉移均造成了不利的影響;［21］并形成一種人才外流――經濟不發達――人才更加外流――經濟更難發展的惡性循環。
四､地區經濟新格局
綜合勞動力市場和工業品市場，我們發現東部地區與中西部地區之間存在一個伴隨人才“滲漏”的“勞動換工業品”的循環(見圖2)。在勞動力市場上，中西部地區勞動力流向東部地區，然后返回中西部地區，為東部地區提供勞動，并從東部地區獲取勞動收入;伴隨勞動力流動，中西部地區的人才“滲漏”到東部地區，一去不復返。在工業品市場上，工業消費品從東部地區流向中西部地區，中西部地區所獲得的勞動收入以貨款的方式流向東部地區。
伴隨人才“滲漏”的“勞動換工業品”循環的存在表明：(1)消費品工業分布不平衡。東部地區幾乎集中了所有的耐用消費品工業，并且產出量大､競爭力強;中西部地區消費品工業發展滯后､競爭力弱､種類缺失，出現消費品工業空洞化。(2)以消費品工業為核心的整個工業體系分布不平衡。東部地區以消費品工業為中心建立起了比較完整的工業體系，根據《中國工業經濟統計年鑒(2004)》“按地區分組的主要工業產品產量”公布的2003年的100種主要工業品中，東部地區產量超過50%的工業品有75種，產量超過60%的有60種，產量超過70%的有40種，產量超過80%的有26種。而且產量占比例高的產品都是消費品和技術含量高的產品。相反，中西部地區工業品種類不齊全，有些消費品產量為零，產出量超過50%的工業品只有25種，而且產出量高的產品主要是能源､資源和化工產品。(3)中西部地區是東部地區工業產品的重要市場。勞動力流動獲得的勞動收入的增加轉化為消費支出的增加，最終轉化為工業產品購買力的增強。隨著中西部地區收入的提高，消費結構的升級換代，有利于促進東部地區消費品工業結構的調整和升級。(4)中西部地區不僅為東部地區工業的發展提供了廉價勞動力，而且大量人才流失到東部地區。
這個循環正在生成一個新的地區分工格局：中西部地區成為東部地區的勞動力輸送地和人才的培養地，以及工業產品市場;同時，由于中西部地區的消費品和高技術產品無力與東部地區競爭，所以主要發展能源､資源和化工產品，而這些產品是以資源､環境為代價，因此，可以說中西部地區是東部地區的資源和環境供給地。東部地區利用中西部地區的勞動力､人才､市場､資源､環境發展消費品工業和高技術產業，并隨著產業結構的調整和升級逐漸將高污染､高能耗的產業向中西部地區轉移，從而變成經濟結構合理的經濟中心。
在這種分工格局下，中西部地區利用暫時豐富的勞動力､人才､資源､市場､環境換取東部地區的工業產品，并沒有建立起具有自生能力和競爭力的工業，一旦資源和環境優勢喪失，經濟自生能力就會更弱，工業化更無從談起。東部地區在分工中居于主導地位，利用工業化優勢促進工業化向更高水平邁進，其經濟中心地位更加鞏固。因此，在市場力量的作用下，分工的結果是，中西部地區工業空洞化､人才空洞化，不是利用自身的工業發展吸納剩余勞動力，而是通過向東部地區轉移勞動力，這加劇了人才､資源､要素､市場和產業向東部地區的聚集，從而進一步擴大地區間的經濟差距。
五､結論與建議
勞動力跨地區流動使東部與中西部之間形成一個伴隨人才“滲漏”的“勞動換工業品”的物質能量循環。這個循環的存在說明，中西部地區面臨著人才空洞化和消費品工業的空洞化;東部地區人才積累日益加厚，工業集聚力日漸增強。這個循環正在催生一個新的分工格局：東部地區演化為工業產品的生產中心和經濟中心，中西部地區成為勞動力的流出地､人才輸送地､能源和資源的供給地､環境的承載地和工業產品的消費市場。這種地區分工的外在表現是，形成以勞動力流動為紐帶的工業中心和工業，或者經濟中心和經濟。勞動力流動不僅沒有熨平中心和的經濟差距，反而使其擴大;這種擴大的經濟差距反過來刺激生產要素和產業向中心聚集，于是中心和進一步向兩極發展。因此，在沒有強有力的非市場力量(政策)的作用下，勞動力流動會使中心強勢增長，弱勢發展，對中心的依賴逐漸增強。
由上面的基本結論，我們推導出兩個推論：
(1)剩余勞動力轉移重要，但勞動力轉移的方式更重要。勞動力從中西部地區流向東部地區是一種勞動力轉移方式。這種方式不僅有利于流動勞動力自身的人力資本積累，而且有利于中西部地區收入水平和生活水平提高，以及東部地區工業的發展。但是，這種轉移方式是一種暫時性的勞動力轉移方式，并不能從根本上實現勞動力的轉移，一旦東部地區勞動力需求減少，勞動力便會大量回流;這種轉移方式是東部地區用人單位降低勞動報酬和不改善工作條件的籌碼;這種轉移方式真正實現轉移的是人才――人才“滲漏”，而這恰恰有損于中西部地區經濟發展。在中西部地區發展工業和服務業，實現剩余勞動力向非農業部門轉移，也是一種勞動力轉移方式。這是一種實現中西部地區剩余勞動力轉移的根本性､永久性的方式。
(2)中西部地區的工業化比剩余勞動力轉移更重要。從上面的推論知道，要實現剩余勞動力的根本性轉移，必須發展中西部地區的工業，實現勞動力向非農部門流動。因此，中西部地區的工業化是轉移其剩余勞動力的前提。另外，中西部地區問題是發展滯后問題。其之所以發展滯后，是因為其工業發展滯后。當其工業發展起來之后，不僅可以縮小與東部地區的經濟差距､實現勞動力的就地轉移，而且可以阻擋人才流失，甚至可以吸引東部的人才。所以，中西部地區當前的關鍵任務是發展工業。在實現工業化的過程中，市場力量會引導城鎮化建設和勞動力轉移。
綜合基本結論和推論可以發現：在市場力量的作用下，勞動力流動造成一個伴隨人才“滲漏”的“勞動換工業品”的循環，這種循環正在催生一個新的分工格局，而這種分工格局不僅擴大地區經濟差距，而且不利于中西部地區工業的發展;但是，發展中西部地區工業才是縮小地區差距和實現剩余勞動力轉移的根本性方略。那么，如何突破這個循環和分工格局實現中西部地區的工業發展呢?我們的建議是：
(1)政府調節是突破循環和打破分工格局的外在力量。前面的分析假定沒有政府調節，在市場力量的作用下，勞動力流動造成一個循環和催生一個分工格局，從而擴大了地區差距。當然，在市場力量的作用下，通過東部地區產業､生產要素的回流和經濟輻射作用，也可以縮小地區差距，但是這是一個漫長的過程;況且當前東部地區向中西部地區轉移的產業集中在能耗高､環境破壞嚴重的夕陽產業。因此，短期內要打破這種地區差距的均衡必須依靠政府的力量。政府調節是在市場配置要素的基礎上，在制度上､投入上為中西部地區創造新的經濟增長點。
(2)政府的作為應集中在制度和產業政策的供給上。中西部地區有豐富的勞動力資源､人才資源､土地資源､自然資源和能源，但它們被東部地區的工業吸引，并向東部地區聚集。為何東部地區的工業沒有被中西部地區的低成本生產要素所吸引，并向中西部地區聚集呢?20世紀90年代中期以前，資金流動比勞動力流動受阻礙更少，產業應該向中西部地區集中，但事實并非如此。這說明政府力量改變了市場力量的作用方向。同樣，政府通過調整發展戰略和轉變制度供給，仍然可以改變生產要素和產業的流動方向。
中央政府除了實施西部大開發､東北振興和中部崛起戰略之外，關鍵要在制度和政策上向中西部地區傾斜，加大基礎設施建設的投入，規范市場秩序和建立社會保障體系。具體來說，中央政府要不拘一格地鼓勵外資和私營經濟在中西部地區的發展，引導它們在中西部地區發展新興工業和信息產業。20世紀70年代以來，美國隨著工業經濟向信息經濟的轉變，工業基礎雄厚的東北地區､中西部地區傳統工業日漸衰落，而工業基礎薄弱的西部地區､南部地區的新興工業和信息工業蓬勃發展，于是出現了人口､財富和經濟活動從北方向南方的轉移。［22］中國的地區差別與美國當時的情況極為相似，中西部地區的傳統工業發展緩慢，幾乎是空白;東部沿海地區制造業和加工工業非常成熟。因此，在信息經濟和高技術經濟趨勢日益明朗化的條件下，中西部地區的后發優勢就是工業結構和產業結構容易調整､容易升級，有利于直接發展新興的高技術工業和信息產業。但是，要實現中西部地區產業結構的高級化，必須依靠中央政府在資金､產業政策上的大力引導和推動。
中西部地區地方政府要充分發揮比較優勢實現產業結構的高級化。中西部地區的比較優勢就是生產要素的低成本優勢､市場優勢和工業發展上的后發優勢。因此，地方政府應該在制度上保證投資者的權益，采取優惠政策吸引外資､東部資金和私人資金，引導它們投向信息產業和新興工業，而不是鼓勵它們投向傳統的制造業和初級產品的加工工業，更不能承接從東部沿海地區轉移來的高能耗､高污染的產業。直接實現產業結構和工業結構的高級化，可能對地方經濟的發展產生短期的不利沖擊，追求短期政績的地方政府一般拒絕實施這種長期戰略。為了使地方政府從短期政績和長期戰略的矛盾中擺脫出來，中央政府應該進行以政績考核制度為中心的配套制度改革。
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