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營利性服務業概念范文1
特許經營，為社會資本辦醫打開了又一扇窗戶。
近日，北京市衛計委了《北京市公立醫院特許經營管理指南（試行）》（簡稱《指南》），意在通過公私合作、特許經營的方式，進一步規范北京市公立醫院與社會資本特許經營合作行為，促進公立醫院改革和社會辦醫發展。
北京是率先在全國提出公立醫院“特許經營”的城市。2014年，北京市政府《關于促進健康服務業發展的實施意見》，首次提出公立醫療機構“特許經營”概念，實操層面上，已有安貞醫院、友誼醫院的探索。
但是，作為新生業態，公立醫院特許經營仍處于“摸著石頭過河”的階段，而在當前我國公立醫院改革未取得實質性進展的情況下，要實現特許經營的政策目標，還存在幾大問題和疑慮亟待關注和解決。
醫療機構能否營利
醫療機構是營利性的還是非營利性的，直接決定著特許經營費是否應該收取，決定著公立醫院特許經營是否“名正言順”。
從法律意義上說，非營利機構有兩個主要特征：一是資本投入不允許分紅，即投資人投入到非營利機構的資本不允許有資本回報;二是投資人對所投入的資本沒有處置權。通俗地講，投入到非營利性機構的投資視同捐贈。
我國的公立醫院都是非營利性機構，作為投資人的政府不允許從非營利性機構中獲得資本回報。這是傳統上將公立醫院視為“事業”而不是“產業”的理論依據。
公立醫院的收入主要用于兩個方面：一個是彌補當期各類成本性支出，第二個是積累用于未來發展。這也是公立醫院的收入稱之為“補償”的原因。也就是說，公立醫院的收入都應當對應某種成本性支出。
對于這個問題，《指南》提出受許人交給公立醫院的特許經營費用應該繞過公立醫院上繳財政，由財政統一管理和使用。
而若從非營利性機構的性質而言，財政作為投資人對非營利性機構的投資也不允許有資本回報。
從此前安貞醫院的做法來看，財政收回這部分收入后，直接返回給公立醫院使用，以此來規避非營利性機構不允許有資本回報的問題。若如此，則實質上仍然是非營利性機構的獲利行為，不過是拐了一個不必要的彎而已。
再從受許人的角度，現在的規定是以非營利性機構為主進行特許經營。如果是嚴格意義上的非營利性機構，那么其與公立醫院的性質是一樣的，醫院的收入除彌補必要的成本支出外，不允許有資本的回報。若如此，交給特許人的品牌使用費如何計算？ 推動社會辦醫是打破公立醫院壟斷的一個重要措施對于解決看病難、看病貴有積極推動作用。
如果不從法律上解決對公立醫院和特許經營機構的性質定位，很可能導致的后果就是公立醫院通過特許經營的殼變相獲取不當回報。當然，從增加醫療服務供給的角度，特許經營擴大了公立醫院優質服務的供給量，能夠在一定程度上滿足群眾需求。但是，從“名正言順”的角度，還需要從推進公立醫院改革以及相關法律法規上來對此提出相應的措施。
特許經營費交多少
特許經營機構的性質定位解決的是應不應該收取特許經營費的問題。接下來的另一個問題是，即使在法律法規層面上公立醫院機構允許收取特許經營費，也面臨著特許經營費的估價問題，其中最核心的是品牌價值。
品牌價值的最合理估值，從理論上講應該來自供需均衡;而均衡價格形成的前提是要有充分地競爭。從這個角度，形成有序競爭的醫療服務供給格局，一個主要的目標就是提供一套可以操作的定價機制。
但是，當前我國公立醫療機構的行政性的壟斷地位使得根本無法形成一個均衡的估價標準，從而也就缺乏一套各方認可的公立醫院的品牌價值標準體系。
在缺乏估價標準的情況下，公立醫院的特許經營費如何收取就是一個大問題。當然，從社會辦醫的資本投入的機會成本計算，仍然可以有一個大致的估價范圍;但這個估價范圍缺乏供方競爭基礎，過于寬泛，為特許經營費的確定留下了非常大的自由裁量權，從而為各種灰色交易、腐敗行為和國有資產流失提供了便利。
醫療服務質量咋保障
由于我國公立醫院實質性的行政壟斷格局，當前對醫療服務質量的控制主要依靠監管。而在對公立醫院的監管中，最受詬病的就是由于公立醫院管辦不分導致的“自己人監管自己人”的問題。當前體制下，公立醫院隸屬于衛生行政部門，公立醫院的院長與衛生行政部門的官員可以隨時調換。
之所以要推進社會辦醫的發展，一個重要的目的就是形成多元辦醫格局，通過形成有序競爭格局來約束公立醫院的醫療行為。社會辦醫與衛生行政部門沒有隸屬關系，更有可能實現中立、客觀的監管。
但是，特許經營條件下，本來是社會辦醫的機構也因為特許經營與作為特許人的公立醫院發生利益關聯。在這樣的情況下，作為受許人的社會辦醫機構既沒有公立醫院嚴格的行政管制，也在很大程度上規避行政監管部門對其他社會辦醫機構的嚴格監管。
與此同時，由于特許經營與公立醫院的利益關聯，客觀上不可避免的帶有公立醫院的行政壟斷力量，從而擺脫市場競爭壓力。而在需要上交特許經營費的財務壓力下，特許經營機構又有很強的動機降低服務質量。這種情況很容易形成當前飽受詬病的公立醫院科室承包帶來的亂象。
醫改的重頭戲是公立醫院的改革。但是從新醫改以來，公立醫院改革并未取得實質性進展。公立醫院在行政壟斷的保護下不斷擴張，不僅通過各種等計劃的行政管制聚集了優質的醫療資源，而且也虹吸大量的患者擁擠到大醫院。這是當前醫改要著力解決的問題，也是推動分級診療的現實原因。
推動社會辦醫是打破公立醫院壟斷的一個重要措施。但是，社會辦醫的發展卻舉步維艱。其中很重要的就是公立醫院已經形成的壟斷地位，以及背后僵化的人事制度。
通過特許經營來稀釋公立醫院的壟斷優勢是推動公立醫院改革以及推動整個醫改深入的一個比較好的路徑。
營利性服務業概念范文2
10月14日，國務院的《關于促進健康服務業發展的若干意見》（以下稱《意見》），從鼓勵擴大供給、刺激消費需求兩個維度提出了放寬市場準入、加強規劃布局和用地保障、完善財稅價格政策等七條具體措施。
自2012年以來，包括藥品、醫療器械等在內的涉及健康服務概念的股票在二級市場一直受到投資者的追捧。數據顯示，按照申萬一級行業分類，2013年以來，醫藥生物行業整體上漲了40.34%，在23個行業中位列第四位。
《意見》估計，到2020年中國健康服務業總規模達到8萬億元以上，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。業內人士表示，作為戰略新興產業，健康服務業的規模將會在未來十年迎來快速發展階段。其在GDP占比也在逐步增加，在國民經濟中地位也將逐步上升。從目前改革進度來看，健康服務業中的醫療服務將有望逐步打開發展空間。
國家發展和改革委員會有關負責人在回答記者提問時指出，在世界一些發達國家和地區，健康服務業已經成為現代服務業中的重要組成部分，產生了巨大的社會效益和經濟效益，例如美國健康服務業規模相對于其國內生產總值比例超過17%，其他OECD國家一般達到10%左右，比較而言，中國還有很大的發展潛力和空間。
此外，《意見》首次對健康服務業進行了明確界定，提出了健康服務業的內涵外延，即以維護和促進人民群眾身心健康為目標，主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業。并鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險等機構出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務行業。放寬市場準入，凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放。
涉及面廣
產業體系龐大
興業證券認為，此次《意見》所定義的健康服務業涵蓋面極其廣泛，即包括醫療服務、健康管理、健康保險以及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等支撐產業的龐大產業集群。這使得發展健康產業不僅僅局限于傳統的醫藥領域，加快發展健康服務業不僅僅將是深化醫改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，更由于健康服務業較長的產業鏈會使其成為進一步擴大內需、促進就業、轉變經濟發展方式的重要舉措。
《意見》中明確提出發展健康服務業“對穩增長、調結構、促改革、惠民生，全面建成小康社會具有重要意義”也是從國家戰略層面明確了行業發展意義，其高屋建瓴程度是過去各項細分行業規劃中所罕見的，而規劃所提出的到2020年，“基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，打造一批知名品牌和良性循環的健康服務產業集群，并形成一定的國際競爭力，健康服務業總規模達到8萬億元以上，成為推動經濟社會持續發展的重要力量”這一宏偉目標也是過去各項產業規劃所未提及的。
醫療服務利好首當其沖
配套政策漸趨完善
在此次《意見》中使用大量篇幅闡述了提升醫療服務能力、完善醫療服務體系的重要性，為醫療服務產業的發展提供了良好契機?！兑庖姟访鞔_提出要建立以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局。進一步明確鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務業。
同時值得注意的是，《意見》還特別指出，要進一步放寬中外合資、合作辦醫條件清理取消不合理的規定，加快落實對非公立醫療機構和公立醫療機構在市場準入、社會保險定點、重點?？平ㄔO、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入等方面同等對待的政策；同時引導非公立醫療機構向高水平、規模化方向發展，鼓勵發展專業性醫院管理集團。我們認為，目前民營醫療機構之所以發展緩慢，與地方市場準入政策的缺失和職稱等級評定、社保定點等方面制度的滯后不無關系，未來隨著這部分配套政策的不斷完善，民營醫院有望逐步從專科領域拓展至綜合性醫院，從單體醫院拓展至醫療服務管理集團。
創新業務模式值得關注
康復、中醫藥保健、大健康、醫療保險等領域或將受益
除了傳統的醫院式醫療服務，此次《意見》還提出要積極發展中醫醫療保健、健康養老以及健康體檢、咨詢管理、體質測定、體育健身、醫療保健旅游等多樣化健康服務。在傳統醫院以外，鼓勵各地合理布局、積極發展康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。在中醫領域，要求力爭使所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力，鼓勵零售藥店提供中醫坐堂診療服務，開發中醫診療、中醫藥養生保健儀器設備等；在保險領域，要求進一步豐富商業健康保險產品，鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務，同時建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制，加強對醫療行為的監督和對醫療費用的控制，促進醫療服務行為規范化。我們預計隨著這些政策的逐步執行到位，未來資本市場上有可能誕生與康復、中醫藥保健、大健康和醫療服務行為規范化相關的新型投資標的，已上市公司也有可能通過并購整合切入上述領域，形成新的市場投資熱點。
積極培育支撐產業
藥品、醫療器械、第三方服務成為重點
營利性服務業概念范文3
關鍵詞： 高等教育 全球化 WTO 教育商業化
高等教育日益被視為一種可以像任何其他商品一樣買賣的商業性產品。高等教育商業化目前已經進入全球市場。世界貿易組織（WTO）正在考慮一系列建議，以把高等教育作為其一項關注點，確保高等教育的進出口符合WTO協定的復雜規定和法律安排，并且不受大多數限制所限。在美國，教育國際貿易全國委員會（the National Committee for International Trade in Education）和一系列以營利為主的教育舉辦者支持這一動議。業已建立的高等教育共同體，包括美國教育理事會（the American Council on Education）沒有對此做出承諾。WTO動議給傳統的大學觀，以及國家性的乃至院校內部的教育管理帶來了嚴峻的威脅，因而需要仔細的省察。我們正處在高等教育的真切變革之中，這一變革有可能深刻地改變我們對大學角色的基本理解。這一變革的涵義是深遠的，但我們對之仍然缺乏討論和理解。特別令人擔憂但又毫不奇怪的是，美國商業部服務業辦公室（the US Department of Commerce’s Office of Service Industries）在幕后努力使美國和全球的高等教育商業化。
我不反對全球化作為現實或概念的存在。每一個地方的高等院校都服從全球性趨向——大眾化及其影響、新通信技術的沖擊、學術機構對政府的責任、全球性科研網絡，等等。
許多諸如此類的發展把高等院校和院校系統全球性地聯結起來。英語作為科學交流和教學的通用語言的使用，特別是當與國際互聯網（Internet）結合起來后，使得交流更加便捷和迅速?？鐕叩冉逃龣C構的出現使得快速傳播新課程和變革成為可能，并且使缺乏充足的教育舉辦者的國家滿足其學生和國家經濟的迫切需求成為可能。
幾個世紀以來，大學被看作是為人們從事專業工作（法律、醫學、神學）與進行科學研究而提供教育的機構。大學保存并提供，有時還擴展社會歷史和文化。在19世紀，科研加入了大學的職責之中，稍后社會服務也成為大學的一項職責。高等院校主要是由政府或教會舉辦的。即使是私人舉辦的院校也具有服務的使命。高等教育被看作是“公共產品”（public good），給社會提供有價值的貢獻，因而值得資助。
大學是學習、研究和通過運用知識為社會服務的場所。高等院校在相當程度上擺脫了社會壓力——即擁有學術自由，更準確地說是由于它為更廣泛的社會利益服務。為了保證教授們免于擔心社會的制裁而在課堂或實驗室從事教學或研究的學術自由，他們往往獲得永久性聘任——終身制。
全球化的負面影響
今天，國際互聯網和知識全球化的崛起等給更小或更窮國家的院校機構或系統帶來了潛在的嚴峻問題。在一個劃分為中心與邊緣（centers and peripheries）的世界，中心變得更加強大，邊緣變得日益邊際化。國際學術系統不平等越來越明顯了。在位于工業化國家的世界一流大學主導著的競爭日益激烈、迅速邁向全球化的高等教育場景下，學術系統或單個大學很難獨立發展。傳統的學術中心變得更加強大，并且越來越集中于北方的英語國家（美國、英國、加拿大）和澳大利亞，以及歐盟中的大國（主要是德國和法國，某種程度上還包括意大利和西班牙）。
中心國家的準則、價值觀、語言、科學革命和知識產品主宰、擠壓著其他觀念和實踐。這些國家不僅是占主導地位的大學和科研設施的產地，也是在新的全球知識系統中強有力的跨國合作的家園。微軟和IBM之類的信息技術公司、生物技術與制藥公司（如Merck 和Biogen公司）、埃塞維爾和貝特斯曼之類的跨國出版公司，以及其他一些公司，主導著知識、知識產品和信息技術的國際商業化。在全球化世界中，小國、窮國幾乎不能自主，沒有什么競爭潛力。高等教育全球化加劇了世界大學體系中本已很明顯的不平等。
知識商業化與高等教育
伴隨著日益出現的高等教育商業化，市場的價值準則滲透到了校園。其中一個主要因素就是社會對高等教育態度的變化——高等教育被看作是有益于學習者或研究者的“私人產品”（private good）。根據這一觀點，使用者應該為這一服務付費，就像購買其他服務一樣。知識提供變成了一種新的商業交易。公共資金的主要提供者即政府，要么不愿要么不能為擴展高等教育提供所需的資源。人們期望大學和其他中學后教育機構自己去尋找大部分資金。大學不得不更加像商業組織而不是教育機構一樣來思考。
在這一背景下，合乎邏輯的發展就是公立大學的私營化（privatization）——出售知識產品、與公司合作，以及增加學費。各類私立院校特別是營利私立院校的繁榮，是商業化的副產品。教育公司（其中一些自稱大學）出售技能和培訓，給顧客（學生）頒發學位或證書。研究被看作是一種可以替代的產品，而不是推進科學前沿的探究活動。 WTO的介入
在這些變革了的環境中，無論是在政府還是在私營部門中，商業驅動的人們會關注自身以確?！爸R產品”能夠在國際市場上自由地交易。如果這些利益群體大行其道，高等教育從各方面來說都會恰似香蕉或航空公司一樣服從自由貿易規則。人們應當明白，WTO規則及相關的服務貿易總協定（GATS）從法律上講是一種捆綁物。目前存在這樣一種風險：與高等教育相關的規則會“處于雷達監控之下”，并且未加分析地被納入國際協定之中。無論什么一旦成為WTO體制要求或規則的一部分，它就得服從一系列復雜規定。這對高等教育的影響是深遠的，不但因為會有一套新的國際準則，而且因為大學將會以一種全新的方式來定位：GATS和WTO的首要目標是要保證各類教育產品和院校都進入市場。
當然，高等教育貿易比香蕉貿易更難以制度化。但是，許多組織和人們正在通過各種努力做到這一點，創建一種方針性、規則性的體制以形成高等教育的自由貿易。WTO將會幫助保證高等院?；蚱渌逃峁┱咴谌魏我粋€成員國建立分支機構，出口學位課程，以最少的限制授予學位和證書，在國外教育機構投資，為其國外風險投資聘任教師，不受控制地通過遠程技術建立教育和培訓項目，等等。
各種類型的教育產品將會自由地從一國出口到另一國。已經作為國際條約一部分的版權、專利和許可規則將進一步得到強化。對跨國性的有關高等院校、課程計劃、學位和產品的貿易做出規定是很困難的。希望參加這類進口或出口者，將得到國際法庭和法律行動的援助。目前，對高等教育何去何從的裁決權完全在國家當局手中。
這一動議提出的問題與高等教育觀念和高等院校特別是發展中國家和小國的高等院校切實相關。在一個對高等教育進出口難以進行實際的、法律的管理的當今世界，各國或單個大學如何維持它們的學術自主？如何進行認證或質量管理？在公私立非營利性高等教育（幾個世紀以來的“金標準”）與新的咄咄逼人的營利性高等教育部門之間存在區別嗎？資金充裕的營利性跨國高等教育機構會推動其他高等教育機構遠離商業嗎？專職教授職位和學術自由能得以保存嗎？有一點很明顯，一旦大學被納入WTO體制，其自主權就會嚴重削弱，高等教育和復雜研究就會變成服從國際條約和科層制的又一項產品。
WTO控制高等教育最大的負面影響將出現在發展中國家。這些國家迫切需要這樣的高等院校，它們能夠對國家發展做貢獻、產出適應當地需要的研究、參與加強公民社會（Civil Society）的行動。一旦發展中國家的大學屈從于WTO所規范的國際學術市場，它們將會湮沒在著眼于營利而非對發展中國家的國家發展做貢獻的國外院校和教育項目之中。目前已在許多國家實施的認證和質量管理機制是否被允許目前尚不明確，但它們至少與跨國教育提供者有關。
誰來管理高等教育
每一個國家都需要對其高等院校維持必要的管理。與此同時，如果大學要繁榮，就需要充分的自主權和學術自由。幾個世紀以來，傳統大學在社會中發揮了重要的職能。在這些職能隨著時間過去而變化的過程中，它并沒有消失。廣而言之，新動議和全球化對高等教育的挑戰是從中世紀大學面對民族主義興起和16世紀宗教改革的挑戰以來最大的挑戰之一。差不多一千年來，大學把自己定位為負載著核心的教育使命和對學術價值觀的共同理解的機構。在大多數時期，人們將大學理解為不僅是在實際知識領域提供教育的機構，還是社會的核心文化機構。在19世紀，科學和研究加入高等院校的職責之中。社會認為大學是特殊的機構，因為其目的超乎日常商業生活之外?，F在，這一切都受到了威脅。
學術共同體自身要對這些變化承擔部分責任。一些大學讓自己沉浸于商業活動之中，其傳統的職責受到了妥協。一些名校如紐約大學和哥倫比亞大學建立的“營利性”分校就是這類妥協的象征。澳大利亞一所非常有名的大學即莫納什大學（Monash University）正在國外建立營利性分支機構。芝加哥大學商學院在西班牙和新加坡建立了分院。中國的許多大學則花大力氣提供有償服務和開辦技術公司。許多大學已經“上網”，向世界各地的顧客售賣其課程和學位。
大學如果要作為知識機構而生存下來，就必須密切關注教學、學習和科研這些核心職責。執著于傳統的學術價值觀并非易事，但日益增長的商業化的代價是相當大的。
政府和其他公共權力部門需要給予大學為實現其使命所需的支持。從長遠看，不斷緊縮的預算、日漸緊迫的責任制（accountability）以及要求大學根本性地改變其目標，并不能為公共利益服務。公眾必須尊重高等教育的根本價值觀。
發展中國家對高等教育的特殊需求必須得到保護，WTO之類的條約會不可避免地破壞發展中國家正在出現的院校系統。第三世界目前處于多重國際關系之中，但是這些安排基于國家需要，并且能夠選擇教育項目和合作伙伴。
營利性服務業概念范文4
[關鍵詞] 產業體育產業體育服務產品
體育產業是在本世紀中葉以來才開始在世界范圍內興起，并在國民經濟中占據越來越重要的地位，但這并不意味著在本世紀才開始形成體育產業，其實早在古代社會，體育產業活動已客觀存在于社會經濟生活中了。本文將從體育產業的原始萌芽階段開始追溯體育產業的形成歷程，以期為體育經濟發展史提供一些歷史依據。
一、產業的演變過程
產業是一個歷史范疇。在不同的歷史時期和經濟理論研究中具有不同的含義。隨著社會生產力水平的不斷提高、社會分工的精細，產業的內涵不斷充實和豐富，其外延也不斷擴展，在重農學派時期，由于手工業依附于農業，尚未形成獨立的經濟活動，產業主要是指農業。在資本主義工業產生以后，工業對社會經濟的發展起著舉足輕重的作用，產業主要是指工業，而且常常等同于工業。隨著社會生產力的飛速發展，服務業的發展越來越引人注目。服務業部門的分工也越來越細，出現了許多新興服務部門，例如:信息、咨詢、金融、貿易、中介、房地產、旅游、教育、科學、文化、衛生、體育等。與此同時，產業的含義也在擴展，由重農學派流行時期專指農業，擴展到資本主義工業高度發展時期特指工業，再擴展到近代以后可以包括農業、工業、服務業三大產業及其各細分產業。以至于到了今天，凡是具有投入產出活動的產業和部門都可以列入產業的范疇。因此，今天的產業概念就不再局限于物質產品領域，而是突破實物產品生產領域的限制，擴大到非實物產品（服務產品）生產領域。大到部門，小至行業，都可稱為產業。即產業不僅包括實物生產部門，也包括流通部門、生產生活服務部門、科學教育文化體育以及社會公共服務等非實物生產部門。
二、體育產業的內涵與外延
體育產業指為生產或提供滿足人們強身健體、休閑娛樂、審美交際等需要的體育服務產品的企業、事業部門的集合。它包括：體育健身娛樂業（滿足人們健身、休閑的需求而由企業、政府和非營利部門提供的體育服務行業）、體育競賽表演業（為滿足觀眾欣賞的個體精神需求和為國爭光的政府政治需要，由職業體育俱樂部提供的競賽表演服務和奧委會組織的奧運競技比賽等）、體育旅游業（為滿足人們探險、獵奇，挑戰自我的心理需求而提供的各種體育服務行業）、體育教育咨詢培訓業（營利性體育組織，如學校或其他營利組織提供的傳授體育知識、技術、技能的服務行業）、體育醫療康復業（為亞健康人群或患者提供的體育醫療保健方法、手段的服務行業）、體育中介組織（憑借自身的專業知識和信息渠道撮合體育服務交易雙方的買賣以獲取利潤的企業或部門）。
三、體育產業的形成
體育產業范疇是人們的意識對客觀存在的體育產業經濟活動的概括和反映。由于產業分化是一個過程，產業運動規律的系統揭示也需要一個過程。因此，體育產業理論的萌芽、形成與發展遲于體育產業本身的形成與發展。早在體育產業理論出現以前，體育產業的產業活動已客觀存在于社會經濟生活中了。
體育產業從混生于生產活動、軍事戰爭、宗教祭祀、學校教育等活動中，到發展到今天形成包括健身娛樂業、競賽表演業、體育教育咨詢培訓業、體育中介組織等種類齊全的體育產業經過了一個漫長的發展過程。體育與經濟互相結合、互相作用的關系由來已久，據體育史料證明，自從商品經濟的出現，體育和經濟已進入互相作用、互相滲透的原始萌芽階段，早期的體育服務人員已存在，運動娛樂業已興起。
1.傳授運動技能的教師的出現
早在我國西周時就出現了以傳授運動技能為生的教師，當時奴隸制學校的課程是“禮、樂、射、御、書、數”六藝，其中“樂、射、御”都是與征戰有關的軍事技能，是學校體育的主要內容。公元前2500年左右的埃及不僅出現了宮廷學校，而且在中王國時又出現了培養職官、僧侶文士和軍官的專門學校。貴族子弟在這里學習各種專門知識，同時也接受一些身體教育。在古代兩河流域的古巴比倫和上述時期，貴族兒童有由奴隸擔任的私人教師，除學習文化之外，也有游戲活動和游泳?？梢娫诠?6世紀左右，外國也已經有了提供傳授運動技能的教師。
2.專職教練員、運動員的流行
據記載，我國隋唐時期已出現了類似現代職業運動員的體育勞務人員，稱為“打球供俸”，從字面我們就可以知道，這類人是靠打球維持生計的。在我國的清朝，清官里有“善撲營”，“善撲營”人員名額為二百人，按技藝優秀分為三等，按等級供與錢糧，在這里充分體現出由于運動技術的優劣，其服務商品價值也不同。
在公元前549年梭倫改革之后，雅典的體育比較繁榮，7歲以后的男孩就開始進入體操學校學習，12歲后接受比較正規的體育訓練，成年后有的人入伍去軍隊見習，兩年后如無戰爭，則可以離開軍隊去從事自己的喜愛職業，不少人選擇做體操家，從這里我們可以看到早在古代雅典，不僅把從事體育勞務工作作為一種職業，而且是人們較喜歡的職業。希波戰爭（約公元前500年～449年）后不久，雅典體育開始衰落，運動競技日益職業化，與此相應的是為運動員參加比賽做準備的專職教練者開始流行。
上述的傳授運動技能的教師、教練員、運動員都是通過提供運動知識、技術、技能獲得報酬，說明此時體育服務交易已經出現。
3.體育經紀人的雛形
隨著職業運動的發展，體育比賽被一些人看好，他們通過組織比賽賺錢，這種人類似今天的經紀人。據史書記載，古代的“經辦人”將運動員搜羅進特殊的組織，根據同他們簽訂的合同，強迫他們在各種場合表演，以獲高利。又有資料表明，第一個板球俱樂部早在1668年就在英國的一個郡里建立了。18世紀初，各個郡的運動隊之間進行比賽。通常各隊的負責人本人就是收地租的俱樂部里的人或政府官員，獲利也是放入自己腰包。
19世紀初，一些經紀人（老板）組織了一些由優秀運動員組成的板球隊，夏天在英國各郡進行循環比賽，并且同當地運動員比賽下賭注，這個時期競技賭博風氣空前泛濫。運動海報內容多半是贏家的金額和對未來輸贏的預測，現代社會職業運動的商品交易模式：運動員（賣主）――體育界老板（中介人）――觀眾（顧主）在紳士體育的早期便已經形成。
4.運動娛樂業的興起
我國兩宋以來，商品經濟比以前發展，隨著城市的繁榮，各種適應市民生活需要的娛樂場所也相繼出現，在宋元城市市場周圍，出現了綜合游樂場所――瓦舍，這是專為市民與軍卒們提供的休息、消遣娛樂之處，瓦舍提供的服務是多種多樣的技藝表演，如雜技、踢球、舞蹈及提供其他運動休閑活動。據《武林舊書》記載：一個名叫蔣苑使的人，把不滿兩畝的小菜園辟為一個游樂場，在場中設置了標桿、射垛及秋千和梭門、蹴鞠等，“以娛游客”。有的還專門設有棋園，內有專職棋工陪游客對弈。有水的地方則出租游船。
從這里我們可以看到，我國宋代運動娛樂業已經興起，瓦舍已經是具有商業性質的運動娛樂場所，它除了提供娛樂設施服務外，還提供運動技藝服務，不僅如此，經營者還注意到了場所的多功能及多種經營活動的開展。
在國外阿拉伯的阿撥斯王朝時期也出現了商業性的浴場和球戲館，人們去這些場所都是要付錢的。
5.營利性職業代表隊的出現
早在現代奧林匹克運動會誕生之前，職業體育在歐美國家已經有了一定的發展。19世紀中葉，在英國，一些為上流社會所喜愛的，觀賞性較強的體育項目，如在板球、拳擊、網球和劃船項目上已出現了一大批以門票收入為生活來源的職業運動員，自從1896年美國第一支職業棒球代表隊成立后，由于門票收入可觀，又陸續組建了職業拳擊隊和職業馬術隊，此后，德國、法國、意大利、荷蘭、俄國等歐洲國家，在這一時期也出現了營利性的職業代表隊。
6.大眾健身娛樂業的勃興
營利性服務業概念范文5
[關鍵詞] 自助游 戶外探險 法律困境 對策
一、自助游的概念
自助游是一種時尚的旅游方式,它是指在沒有導游及領隊的情況下,由自己安排旅游行程、旅游天數、自行處理旅途中食、衣、住、行等雜項,獨力進行與完成所想要的旅游活動。自助游的概念最早來源于60年代的背包客，其最根本的精神就是提倡自由和自力的旅行方式,拋開旅行社這一類的組織或外界的幫助,自助旅行。
二、我國自助游發展現狀
我國自助游發展速度快，形式多而新穎，在旅游市場占有很大比重。近年來，散客市場占據著國內旅游市場的極大份額，但是目前中國自助旅游市場的規模到底有多大仍很難用量化指標來描述，不過可以肯定的是自助旅游正在快速增長。
但是，與自助游快速發展不協調的是相關法律法規缺失,使得我國自助游難以健康發展,自助游客合法權益得不到保障。自助游作為一種新興的旅游方式,尤其是戶外探險類自助游更是受到旅游愛好者推崇,但是在法律規范方面卻遭遇了極大的尷尬。相關的法律空白難以保障自助游客的合法權益,嚴重地影響了自助游的健康發展。
三、戶外探險類自助游面臨的兩大法律困境
1.戶外探險類自助游的準入制度缺失
(1)“驢頭”的準入資格缺失
所謂“驢頭”，是指戶外探險類自助游的發起者，或是戶外探險類自助游客推選出來的領隊人。 “驢頭”的旅游經驗能力及資質高低將直接影響到整個戶外探險類自助游的質量和安全。但是，在現階段，什么樣的人才有資格擔當“驢頭”的職務，法律界或是旅游界都沒有一套成文的規定。反之，只要你有熱情，有興趣，有信心，便可以成為“驢頭”。 “驢頭”的準入資格缺失直接影響到自助游客的生命健康安全，這是值得注意的。
(2)網絡相關信息的準入及傳播制度缺失
不少網站看到自助游的火熱，專門開設了“自助游吧”，“自助游論壇”等。網絡的便利的確使得天南地北的自助游愛好者簡易地分享到自助游的相關信息。但是，也正是由于網絡的便利使得自助游相關信息的傳播逃開了監管。信息泛濫，真假難辯。無疑，自助游網絡相關信息準入及傳播是否受到監督將直接影響到自助游客的選擇，也間接對自助游客的安全出行構成了威脅。
(3)目的地準入規定缺失
戶外一族們追求冒險刺激和隨心所欲,他們攀珠峰走北極，上天入地。越是危險的地方,越是他們向往的樂園。在這方面,我國尚未對戶外探險類自助游目的地進行相關限制,也即是說,由于法律限制的空白，加之戶外一族的探險好奇心里，危險的地方往往受到青睞?？梢钥吹?對戶外探險目的地缺乏準入監管，增加了對自助游控制的難度,更為戶外一族添加了不可預測的危險。
2.戶外探險類自助游客的權利與義務模糊不清
(1)“驢頭”權利與義務尚未明確
“驢頭”的權利與義務的界定，對自助游事故中的責任認定有著直接的重要的聯系。在通常的戶外探險類活動中，是為了管理方便，通常是約定由“驢頭”負責管理相關事宜，諸如管理費用、聯系車輛、安排食物等。但是，由于“驢頭”的權利與義務不能明確，加之，“驢頭”往往無法證明自己的行為不具有營利性，所以在自助游的事故責任認定中，“驢頭”處于不利位置。
(2)“驢友”之間互助義務性質尚未明確
自助游客之間的互助義務性質沒有明確是自助游難以健康發展的一個重要原因。在廣西南寧7?9自助游事件的判決結果出來之后,引發廣泛爭議的便是“驢友”的互助義務是一種道德義務還是一種法律義務？如果只是一種道德義務,那么面對危險即便是“驢友”對同伴見死不救,也只能受到道德上的譴責。如果是一種法律義務,“同行驢友”將應承擔法律責任。顯然,對于戶外探險類自助游客互助義務性質的認定有利于自助游事故責任的認定。
四、解決戶外探險類自助游兩大法律困境的對策
1.戶外探險類自助游準入制度的相關對策
(1)建立一種類似領隊或導游的資格認證制度
鑒于導游的重要性,國家對導游的資格認定也是十分嚴格。這無論對旅客的安全,或對旅游業的發展都具有十分重要的意義。同樣道理,為了保護自助游客的人身財產安全,為促進自助游的健康良性發展,同時也鑒于戶外探險的危險性和不可預測性,所以對于“驢頭”的資格認定問題,必須建立一種類似領隊或導游的資格認證制度加以解決。比如,發起人必須具備一定的資質,這里所說的資質包括對目的地的了解,對氣候的把握,對活動過程綜合因素的把握,最重要的是對戶外探險類自助游的危機處理能力。具備以上資質的可經相關部門認定，給予類似領隊或導游的資格認證。
(2)建立完善實用的網上旅游信息中心，加強對網絡相關信息的監督
網絡信息的泛濫影響著自助游客的正確選擇，對自助游的健康發展也存在巨大影響。對此,必須建立完善實用的網上旅游信息中心,加強對網絡相關信息的監督。首先,自助游網絡的欄目應該針對性強,內容更新及時,提供準確實用的旅游信息; 其次,網絡的速度和安全性要有所保障,提供的業務要全面; 最后,對于缺乏資格認定的網站取消其自助游的相關板塊。建立起全國統一的自助游信息服務網絡，用權威引導自助游客的正確選擇。
(3)劃分戶外探險類自助游準入區域和禁入區域
我們可以理解戶外一族們追求冒險刺激和隨心所欲的心理，但是，為保證自助游客的生命健康安全，有必要讓國家對戶外探險類自助游目的地進行準入區域和禁入區域的劃分，同時有針對性地對準入區域的相關配套設施以及救援設施進行完善。這樣一來，不僅有利于自助游的健康發展，而且將大大降低旅游者在自助游過程中的危險系數。
2.解決戶外探險類自助游客權利與義務界定不清晰問題的相關對策
(1)以“非營利性組織者、負責人或者領隊人”身份確定其權利以及義務
筆者認為，對于“驢頭”的權利與義務問題，可以考慮以“非營利性組織者、負責人或者領隊人”身份確定其權利義務。這樣認定的初衷，一方面是對通常自助游活動中 “驢頭”性質的肯定，因為在通常的自助游中，“驢頭”只不過是一個活動的發起人，一個受到推選的領隊人而已。而另一方面，對“驢頭”以“非營利性組織者、負責人或者領隊人”身份確定其權利以及義務，可以避免在事故責任認定中損害到其合法權益，或承擔不必要的責任。
至于“驢頭”的具體權利與義務，筆者在這里不加贅述。
(2)認定戶外探險類自助游客互助義務性質為法律義務
按照一般理解，在“驢友”的松散組織中，大家都是有完全民事行為能力的人，應該對自己的行為負責。另外，大家明知戶外探險類自助游是有風險的，而自愿參加就屬于“自甘冒險行為”，責任應該由自己承擔。但是這種想法是錯誤的，也即是說，“驢友”的互助應該是一種法律義務而不是一種道德義務。這種法律義務不是來自雙方的約定。那么這種義務的根據又是什么呢？是“先行行為”。
關于先行行為產生的義務有一個典型的例子：如果某人驅車去某地，中途看見在路邊看到一個因種種原因而受傷倒地的人，此時車主并沒有救助的義務，可以不管不問，可以視而不見。但如果車主出于同情將傷者救助到自己車上，那么他就有妥善照顧傷者的義務，此后，如果在送治中途將該人拋棄，則要承擔侵權責任?！绑H友”的發帖組織者以及同行者，互相妥善照顧是先行行為下的一種義務。如同“同舟共濟”只是一種道德義務，但如果你邀人上“舟”的話，則相“濟”就變成了一種法律義務。
五、結語
如我們所見，戶外探險類自助游的蓬勃發展給我們的旅游業、服務業乃至制造業帶來了無限商機。但是,我們卻不能僅陶醉于商業層面的收獲。因為,自助游領域的法律空白必須引起我們對法制建設滯后性的思考。作為一個法治國家,我們依法治國的前提是有法可依，自助游相關法制建設的滯后性確實為我們的依法治國進程敲響了警鐘。思考如何保護我們的自助游客,乃至我們的公民的合法權益，從而推動我們國家的法制建設,才是當務之急。
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營利性服務業概念范文6
關鍵詞:港口建設;投融資;北京奧運會;啟示
一、我國港口供需現狀
2008年,我國港口的貨物吞吐量已經達到70.22億噸,集裝箱吞吐量達到1.28億TEU。在全球港口貨物吞吐量排名前10名中,我國占有7席,港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續6年位居世界第一。港口貨物吞吐量的逐年上升,表明我國已經成為世界公認的港口業發達的海運大國。但在這利好形勢的背后,隱藏著巨大的隱患,那就是,港口基礎設施結構性矛盾突出、港口功能結構不適應市場經濟發展的需要。具體表現為:公用碼頭吞吐能力不足,特別是主樞紐港公用碼頭超負荷運轉;碼頭數量多,但深水泊位比例低,大型專業化深水碼頭短缺,尤其是外貿原油和鐵礦石碼頭明顯不足;集裝箱碼頭建設滯后;貨主碼頭的建設尚未形成工業港的規模,缺少同類貨主之間、貨主與港口之間的有效銜接,貨主碼頭利用率偏低等。
2004年以來,我國港口壓船壓港現象突出。特別是2008年國際金融危機的爆發,國際大宗商品大幅降價,國內買家大量介入抄底,使得其中主要的礦石、原油、煤炭、糧食等專業性碼頭比較緊張,港口利用率遠遠超過60%這一衡量標準。與此同時,一些綜合性中小碼頭卻出現空港閑置的過剩狀況。目前我國沿海港口l5%的深水泊位承擔了85%的貨物吞吐量,而其余85%的中小泊位僅完成了15%的吞吐量。這種現象反映了我國港口存在著較為嚴重的結構性問題。解決這個問題的最直接有效途徑就是加大公共碼頭大型深水泊位等基礎設施的建設投入。按照原交通部的規劃,2020年我國港口規模要達到適應國民經濟發展的需求并適度超前。而要達到這些目標,港口企業的融資問題是難以回避的。
二、我國港口企業現有的融資方式與狀況
投融資問題作為港口企業的主要問題,直接決定了港口的生存和發展。從1949年至今,我國的港口管理體制和投融資體制順應時代的發展,有了很大的進步。但是,無法回避的問題就是我國港口融資手段仍然比較單一,融資代價較高,融資金額尚無法滿足實際需要。
當前我國港口建設資金來源主要有以下7個渠道:一是國家投資,主要是政府的財政預算安排資金,包括國債;二是交通部專項資金;三是企事業單位自籌;四是國內貸款;五是地方自籌;六是利用外資;七是其它方式資金。其中國家投資和交通部專項資金合計約占8%(其中88%來源于港口建設費)。其余5種資金來源于市場籌措渠道,占據了92%的比重。而其中地方自籌、企事業單位自籌和銀行貸款是港口企業融資的最主要手段,通過這三種方式籌資的金額占到了港口總籌資的80%左右。“八五”、“九五”期間和“十五”前三年我國港口基本建設年平均數額只占同期國家基本建設投資總額的0.8%,仍嫌不足。
三、當前港口企業投融資面臨的主要問題
(一)間接融資渠道單一。在目前港口企業融資渠道中,60%以上的資金來自間接融資,而其中銀行貸款更是占間接融資總額的80%以上。港口行業屬國民經濟的基礎產業和服務業,是投資大、社會效益好、直接經營效益小的長期投資項目。而依靠銀行貸款這一主要融資平臺,巨大的還本付息財務壓力進一步稀釋港口企業自身原本較差的盈利能力,進而影響企業財務報表質量,這又反作用于企業的融資能力。因此,間接融資渠道的單一將使得港口企業落入自我束縛的運營怪圈,嚴重制約著港口經濟的快速發展。
(二)直接融資渠道缺乏。在我國資本市場上,目前直接融資的渠道無非是發行股票和債券等幾種簡單模式。發行股票要求企業具有相當的資產規模和盈利水平。而目前我國的港口企業往往是資產較大,盈利水平較差。具備在資本市場上IPO條件的港口企業,全國也就那十來家,90%以上的港口企業根本就達不到股票融資的標準要求。即使是發行債券,其中也要求企業最近3個會計年度實現的平均可分配利潤不少于公司債券1年的利息,而且累計債券余額不超過凈資產的40%。較高的入級門檻使得大多數港口企業對直接融資是“可望而不可即”。
(三)企業自身素質的局限。長期以來,我國港口企業實行計劃經濟體制下粗放型的管理模式。大多數港口企業屬于勞動密集型的生產類型。隨著我國對外經濟交流的逐步放開與活躍,港口企業才開始走上國際化的發展道路,供應鏈管理、無水港口、虛擬經濟等新鮮經濟運營模式逐漸植入港口經營者的腦海。然“冰凍三尺,非一日之寒”,理念的轉化與觀念的更新非短時間可以解決的。目前大多數港口企業面臨著在新型經濟模式前束手無策、一籌莫展的窘境,嚴重束縛著企業融資模式的靈活運用與技巧變通。企業自身的素質局限影響著融資渠道的拓寬暢通。
(四)缺乏優秀人才的支持。在知識經濟和網絡經濟時代的今天,金融體制和金融產品的創新層出不窮,企業融資的模式變得復雜與多樣,融資的邊界也變得相對模糊,各種融資的“組合拳”對企業管理水平提出質變化的要求。受于行業特性的限制,港口企業的人才結構沉淀大多數屬于港口經營管理類型,多數企業面臨優秀經濟人才特別是優秀金融與法律人才的缺乏。這樣的人才結構分布使得企業融資渠道變得固執與僵硬,嚴重制約著企業的有效融資能力。
四、北京奧運會的投融資模式
每一屆奧運會都是對東道國資金融通、金融服務的挑戰和考驗。承辦奧運需要花費巨額資金,因而不可避免地存在著投資風險。在奧運會的融資史上,有成功的經驗,如1984年洛杉磯和2000年悉尼奧運會等;也有失敗的教訓,如1976年蒙特利爾和1996年的雅典奧運會等。我國是發展中國家,財政實力不夠雄厚,因而更有必要引入靈活多樣的市場化的融資方式來建設奧運基礎設施。雖然國際奧委會承諾給北京奧運會8億至10億美元的分成,但相當一部分要等奧運會舉辦后才能兌現;一些奧運項目雖能產生收益,但在投資和資金回收之間存在較長的時間,很難找到投資方。而積極采用PPP融資模式、充分利用和吸收民間資本、吸引國際資本投資奧運,成為解決2008年奧運會在籌辦過程中資金問題、提高資金運作效率、降低北京籌辦奧運會風險的有效途徑和手段。
(一)PPP融資模式特征
PPP(Public-Private Partnerships),即公共部門與私人企業合作模式,是指政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式,合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。PPP代表的是一個完整的項目融資的概念,它是目前公共投資領域的一種主要融資方式。在這種模式中,政府部門、民營資本基于某個公用事業項目結成一種伙伴關系,雙方首先通過協議的方式明確共同承擔的責任和風險,其次明確各方在項目各個流程環節的權利和義務,最大限度地發揮各方優勢,使項目建設既擺脫政府行政的諸多干預和限制,又充分發揮民營資本在資源整合與經營上的優勢,因而能達到比預期單獨行動更有利的結果。
(二)北京奧運會采用PPP融資模式的特征
1、2008年北京奧運會采用PPP融資模式的優勢分析
《北京奧運行動規劃》指出:深化融資體制改革,改善融資環境,探索新的融資方式,積極推行經營性基礎設施項目的市場化運作,鼓勵非政府投資的介入,借鑒歷史上其它主辦奧運會城市的成功籌資經驗,探索新的融資方式,做好本屆奧運會的市場化融資工作。這使北京奧運會采用PPP融資模式有了政策上的支持和保障。另外,北京擁有豐富的金融資源、得天獨厚的政策信息優勢及金融人才儲備,這些良好的外部環境使北京奧運會采用和順利實施PPP融資模式具有實踐的基礎。
而且,北京曾借鑒PPP模式成功解決了北京地鐵建設的融資問題。北京它為我國應用PPP模式融資提供了寶貴的經驗,也為北京奧運會的融資提供了借鑒。
2、 2008年北京奧運會PPP融資組織機構和運行程序
2008年奧運會PPP模式融資是一個完整的項目融資概念,但并不是對奧運會各工程項目融資的徹底更改,而是對項目建設過程中的組織機構設置提出了一個新的模型。2008年北京奧運會PPP融資模式是北京政府、2008年奧運會組委會、贏利性企業和非贏利性企業基于某個項目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。
2008年奧運會PPP融資模式運行程序應包括選擇項目合作公司、確立項目、成立項目公司、2008年奧運會招投標和項目融資、項目建設、奧運會建設項目運行管理、奧運會建設項目移交等環節。
3、PPP模式的實施效果
PPP方式的優點在于將市場機制引進了基礎設施的投融資。在基礎設施市場化過程中,政府將不得不繼續向基礎設施投入一定的資金。對政府來說,在PPP項目中的投入要小于傳統方式的投入,兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。
PPP模式能將民間資金引入奧運會融資領域,提高奧運公共設施服務的效率和效益,避免北京奧運會基礎設施項目建設超額投資、工期拖延、服務質量差等弊端。同時,奧運會項目建設與經營的部分風險由特殊目標公司承擔,分散了政府的投資風險。
五、對創建新型港口建設投融資模式的啟示
2008年北京奧運會采用PPP融資模式是理想的融資方式,是對項目建設融資渠道的拓展、探索和創新。這種新型的投融資模式對港口建設具有豐富的思路啟示:
(一)PPP是一種新型的項目融資模式。PPP融資是以項目為主體的融資活動,是項目融資的一種實現形式,主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源,項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
(二)PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到項目中,以提高效率,降低風險。這也正是現行項目融資模式所鼓勵的。PPP融資模式的操作規則使民營企業能夠參與到港口建設項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來,這不僅降低了民營企業的投資風險,而且能將民營企業的管理方法與技術引入項目中來,還能有效地實現對項目建設與運行的控制,從而有利于降低項目建設投資的風險,較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短項目建設周期,降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。同時,對有效促進內需經濟的發展,具有特殊的貢獻價值。
(三)PPP模式能在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下,提高政府公共碼頭的服務質量。在PPP模式下,公共部門和民營企業共同參與公共碼頭的建設和運營,由民營企業負責項目融資,有可能增加項目的資本金數量,進而降低資產負債率,這不但能節省政府的投資,還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業,從而減輕政府風險。同時雙方可形成互利的長期目標,更好地為社會和公眾提供服務。
六、結論
PPP模式是一個完整的項目融資概念,但并不是對項目融資的徹底更改,而是對項目生命周期過程中的組織機構設置提出了一個新的模型。它是政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成以“雙贏”或“多贏”為理念的相互合作形式,參與各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果,實現了“帕雷托”效應,即社會效益最大化,這顯然更符合港口作為公共基礎設施建設的宗旨。
