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巴西旅游資源概況范文1
摘要：巴西政府旅游業起步雖然較晚，但由于國家快速的經濟增長、政府政策的支持和資金的投入，以及有效的組織和體制架構等原因，近幾年得到明顯、快速地發展，呈現出具有國內市場占主導地位、海外市場快速發展的特征。本文從巴西的旅游部門經濟、組織和體制結構、產品結構、客源市場、主要政策措施等五個方面，對巴西旅游業進行了探索和研究。
關鍵詞 ：巴西；旅游業；組織體制結構
一、巴西旅游業發展概況
1.部門經濟——旅游業增長勢頭較強，發展優勢和劣勢并存
2003 年至2009 年，巴西旅游業增長速度達到114%。2012年巴西旅游業增長6%，占國民生產總值的3.7%，接待外國游客570 萬人次，旅游外匯收入約66 億美元，已成為南美洲第一大旅游目的地、拉丁美洲僅次于墨西哥的第二大旅游目的地。
2003 年至2007 年間，巴西旅游業提供的直接或間接就業機會增幅為9.6%。2010年直接就業人口達到220萬。2011年提供的就業機會占國民就業總數的8%，直接或間接解決770 萬人的就業問題。
2013年,國際組織進行的旅游競爭力指數(TTCI，Travel and Tourism Competi?tiveness Index，共140 個國家參與)排名中，巴西位列世界第51位，在美洲國家中名列第七位。從各分項指數看，其優勢和劣勢并存。巴西旅游在自然資源方面多年蟬聯全球之冠。豐富的世界遺產項目令其在人文資源方面位居第23位。但巴西在交通基礎設施、物價、安全三方面存在明顯的劣勢，分別僅位列140個國家的129、126及73位。其中物價是近幾年出現的新問題，嚴重遏制了巴西旅游的競爭力。2012年，巴西旅游業相關服務價格上漲9.6%，而當年的官方IPCA通貨膨脹率為5.84% 。政府在安全方面雖下大力氣進行了整治，從2008年的第128位上升至目前的73位，但不良的社會治安現象仍然在很大程度上影響了國家形象，阻礙了旅游業發展。
2.組織和體制結構——政府分權而治，機構市場化運營
1995年起，巴西政府把發展旅游列入國家戰略發展規劃。
巴西旅游業組織結構的主要特點是分權而治（Decentralization ManagementSystem），即將宏觀計劃政策制訂職能與旅游服務促銷職能分離。2003年建立的國家旅游部，下轄巴西旅游公司（Brazil?ian Institute of Tourism，亦稱Embratur）、國家旅游委員會（National Tourism Coun?cil）、國家旅游政策秘書處（National Sec?retariat of Tourism Poli?cies）、國家旅游發展項目秘書處（The National Sec?retariat of Programs forthe Development of Tour?ism）。國家旅游部負責制定巴西旅游發展規劃和政策、開發旅游項目、擴大旅游收入、增加就業機會、促進國家社會經濟的發展。巴西旅游公司的工作重點放在為海外旅游促銷、旅游貿易、目的地開發和旅游服務、制訂旅游政策實施計劃等領域[2]。國家旅游政策秘書處和國家旅游發展項目秘書處輔助國家旅游部及巴西旅游公司開展工作，前者在國家旅游委員會指導下負責旅游政策落實、旅游服務質量促進和監管，后者則負責基礎設施及其質量的發展和推進。
巴西國家旅游部體制為政府性質，而巴西旅游公司采取的體制為非政府性的市場化社會參與模式。這一機制使得巴西國家旅游業的推廣模式和手段呈現出市場化、專業化的特點。例如，建立巴西旅游國家品牌、在社交網站上廣泛建立頁面等。
分權而治及市場化社會參與模式，使巴西在全國范圍內建立起包括各級政府及公私企業、學術研究機構等非政府組織乃至社區在內的廣泛的旅游計劃研究、實施、反饋網絡，促使巴西旅游業獲得較快發展。巴西旅游業組織和體制結構見下圖：
3.產品結構——旅游資源豐富，產品結構明晰
巴西擁有豐富的旅游資源，巴西國家旅游局將其旅游產品明確劃分為五個主要方面：陽光沙灘旅游、運動旅游、生態旅游、文化旅游、商務節事旅游。近年來，巴西對生態旅游尤為重視。比如，在其東北部9 省投資1314 億美元,建立沙灘、陽光、空氣和原始森林的生態旅游區。
為優化旅游產品結構，改變旅游者對巴西旅游產品的印象多限于沿海和狂歡節的狀況，巴西國家旅游局自2004年起實施“旅游地區化”項目，推廣新興內陸旅游目的地和旅游線路。經過幾年的產品形象打造，亞馬遜熱帶雨林、東北部沙灘和沙丘、中西部大沼澤地、里約熱內盧、圣卡塔琳娜沙灘、歷史文化勝地米納斯吉拉斯以及商務旅游目的地圣保羅城成為國內外最受歡迎的旅游目的地。
4.客源市場結構——國內市場占主導地位，海外市場發展潛力較大
隨著巴西的經濟發展，巴西中產階級規模擴大，國內、入境、出境三大旅游市場均有不同程度發展。
(1)國內游市場。巴西國家旅游局對國內旅游的研究結果顯示，2005年國內游（非常規、逗留1晚以上）總次數為1.39億次，每個家庭旅游次數比2001 年增長26.5%。2011 年巴西國內旅游人數超過1.9億人次，其中絕大多數以汽車旅行以及在親友家留宿為主，航空旅行和入住酒店占比分別為17%和20%。巴西旅游部2011年7月的調研顯示，巴西人旅游意愿同比增長37.6%，其中66.2%的受訪者希望在國內旅游。
（2）入境游市場。世界旅游組織統計數據顯示，巴西入境旅游人數自2000年起快速增長。2003-2008年期間，入境旅游人數增加23%。2012 接待外國游客570萬人次，旅游外匯收入約66億美元，2013年突破600萬人次。歷年來，巴西入境游客主要來自拉美國家，包括阿根廷、美國、烏拉圭等，其次是歐洲來自歐洲地區意大利、德國、葡萄牙、法國、西班牙的游客。2012 年，五大客源國是阿根廷（29.33% ）、美國（10.95% ）、烏拉圭（4.81%）、德國（4.45%）、意大利（4.22%）。巴西入境游客數量在1999 年達到500萬人次，但從500萬到600萬，經歷了14年，可見入境游市場發展阻力較大。巴西的地理位置、匯率波動、設施不足、安全隱患等均是影響國外游客旅行的因素。（3）出境游市場。由于2004 年起巴西貨幣雷亞爾對美元大幅升值，使巴西出境游市場穩步增長。2006年巴西出境游人口占全國總人口的3.9%。近年來，隨著中產階級規模的擴大，出境游發展速度較快，2012年達800萬人次，超過入境游。
二、巴西旅游業采取的主要政策措施
巴西旅游業的快速發展惠及國民經濟諸方面，包括增加收入、解決就業、完善國民經濟結構、彌合社會問題等。巴西主辦2014年世界杯和2016年奧運會，政府將此視為樹立國家形象、促進社會發展的一大契機，對旅游業發展和產業結構優化極為重視，并采取了一系列措施。
1.加強基礎設施投資，實施旅游城鎮化
為提高巴西軟硬件設施水平，政府加強了投資力度：2006年巴西財政預算投資7.3億雷亞爾，比2003年增加265%；政府向美洲洲際銀行貸款6.5億美元，建設東北部和南部旅游基礎設施；巴西旅游局與巴西機場建設運營方Infraero簽署合約，加強對11個城市機場改建；2012年共投資80億美元用于新建機場、公路和市政衛生項目等。
巴西旅游局也高度重視“旅游城鎮化”。在城鎮建立完善的旅游服務系統，組織旅游培訓中心，培訓旅游服務人員，開發生產旅游工藝品，開展各項旅游促銷活動。
2.重視生態保護，提倡可持續發展
上世紀90 年代前，巴西政府對旅游業發展和環境保護未進行很好地規劃，旅游業者和游客也缺少環保意識。旅游業的無序發展造成環境污染，動植物數量減少，自然景觀被破壞。
從90 年代起巴西政府把“可持續發展”的理念引入旅游業，強調合理利用自然資源，保護歷史文化風貌，使旅游、環境及社會和諧發展。必須把發展旅游業作為保護和提高國家自然和文化遺產價值，提高人民素質的重要方式。巴西政府1995年起幫助具有發展旅游潛力的各市政府制訂推動旅游發展計劃，推出全國生態旅游計劃和發展生態旅游的指導方針，保護和開發利用國家公園，利用世界銀行貸款在全國建立了包括亞馬遜地區在內的18個生態旅游區，并專設機構制定和發展巴西生態管理技術，監管生態旅游計劃實施。殖民時期遺留的特色建筑均被列為國家保護文物，使具有歷史價值和風貌的建筑及街區既具有實用價值，又成為重要的旅游景點。2002年，巴西旅游部啟動“巴西可持續發展計劃(Brazil Sustain?able Tourism Program，PCTS)”，旨在提高巴西旅游品質和可持續發展力。該計劃按全球可持續發展旅游標準建立了國家級標準，為小型飯店業主提供有關培訓。
3.確立國家品牌戰略，加強國內外市場營銷
2005年頒布的“水彩計劃”是巴西旅游史上首個國際旅游營銷計劃，標志著巴西國家旅游品牌的創建、國家旅游品牌戰略的確立，為巴西中長期國際旅游發展及營銷確定目標、提供指導。在國內游方面，制訂了名為“巴西色彩”的計劃，將推廣刺激國內旅游需求作為促進社會融合、穩定的新途徑，以改善巴西旅游業淡旺季明顯的局面，創造更多就業機會和社會財富。
為確保旅游業健康快速發展，巴西旅游公司將網絡營銷視為主要營銷方式。目前，已在Orkut、Facebook、Flickr、Twitter等社交網站上建立頁面，在cnn.com、trav?elocity.com 和tripadvisor.com 等網站上投放廣告，并與YouTube合作推出巴西旅游品牌頻道，提供旅游體驗交流平臺，增設地圖搜索功能，嵌入近百段巴西旅游景點視頻，取得不錯反響。
4.加強專業人才培養，深化國內外區域合作
2006年起，巴西實施國家旅游專業人才及企業資格計劃（The National Programfor Professional and Entrepreneurial Qualifi?cation），投資1530 萬雷亞爾提供專業培訓。通過“旅游食品安全計劃”培訓近5700名專業人才，并在學校設置專業，計劃使巴西青年旅游人才達到15萬。在國內外區域合作上，巴西也做了積極實踐。例如，與南美地區最大經濟一體化組織“南方共同市場”合作，在日本等國拓展海外旅游市場。在公路等旅游基礎建設方面，加強國內區域合作，加快提升巴西基礎設施水平。
三、小結
巴西政府全力發展旅游業起步雖較晚，但由于經濟的快速增長，有特色的組織和體制架構，政府政策支持和資金投入，近幾年,巴西旅游業得到快速發展。為提升產業能級，政府采取了加強基礎設施投資，實施旅游城鎮化；重視生態保護，提倡可持續發展；確立國家品牌戰略，加強國內外市場營銷；加強專業人才培養，深化國內外區域合作等措施，有效提高了旅游業在巴西國民經濟中所占比例,增加了就業機會，促使國力不斷增強,社會更加穩定發展。
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巴西旅游資源概況范文2
關鍵詞：畬族；民俗文化；法律保護；非物質文化
中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A
畬族是我國人口較少的民族之一，福建寧德畬族人口最多、分布最廣、歷史最悠久。在2006年國務院批準文化部確定的第一批518項國家級非物質文化遺產名錄中，與畬族有關的就有3項，即以霞浦縣為主要發源地的“畬族小說歌”、以寧德市為主要發生地的“畬族民歌”和源于永安市青水畬族鄉的永安大腔戲[1]。畬族民俗文化經過漫長的歷史洗滌，扎根于該民族的生產和生活之中，通過物質的和非物質的形式表現出來，是民族文化藝術進一步發展與繁榮的基礎之一。
一、 畬族民俗文化的界定及部分畬族民俗文化面臨的危機
“民俗是指一個國家或民族中廣大民眾所創造、享用并傳承的生活文化”[2]，鐘敬文先生將民俗分為物質民俗、社會民俗、精神民俗、語言民俗。而法律只能保護具有較高價值的民俗，因此法律上的民俗范圍要比鐘敬文先生民俗的范圍小得多。
畬族宗教：畬族是一個祖宗崇拜和多神崇拜的民族，畬族人重視傳統節日，重視祖先崇拜。畬族先民將機智、勇敢的盤瓠尊崇為畬族的始祖，世代相傳和歌頌始祖盤瓠的功績。盤瓠的圖騰禮儀、圖騰標志、圖騰禁忌等，反映了畬族圖騰文化的典型特色。
畬族民歌：福建畬族民歌經國務院批準入選第一批國家級非物質文化遺產代表作名錄，可見畬族民歌在畬族民俗文化中的重要地位。畬族社會廣泛流傳著二十四節氣歌、種田歌、勤耕歌、采茶歌、送別歌等民歌、民謠。
畬族婚俗：畬族婚禮別具情趣，在畬族婚禮中，畬歌貫穿始終，畬族民歌《哭嫁歌》是畬族婚禮中不可缺少的，其內容包括《哭爹娘》、《哭哥嫂》、《姐妹戀》、《哭母舅》等。此外“調新郎”或稱“答歌”、“嬉新娘”、“嬉大舅”、“八仙鬧洞房”、“接親家伯”、“做表姊”等活動都是畬族婚俗獨具特色的活動。
畬族服飾：“男女椎髻，跌足，衣尚青、藍色。男子短衫，不巾不帽；婦女高髻垂纓，頭戴竹冠蒙布，飾理路狀”[3]是歷史文獻對畬族服飾的描述。畬族服飾具有極高的藝術價值和較深的文化內涵，內容豐富，鮮明地顯示畬族民族藝術特色?！傍P凰裝”、“繡花鞋”、“腳龍套”、“圍裙”等都是典型的畬族服飾。
畬族語言是畬族最重要的民族特征之一；畬族民歌其音美妙，繞梁三日，其辭精彩，勾人魂魄；寧德畬族獨有的宗教文化和內容恢宏的祖圖畫卷；畬族傳統服飾多姿多彩，傳統首飾別具一格；父傳子繼的醫藥以及“二月二”、“三月三”等獨特的民間節慶活動共同構成寧德畬族民俗文化的精髓。
由于人口流動及外來文化的影響，畬族傳統文化受到強烈的沖擊，大量畬族民俗文化面臨失傳的危機。畬語交流范圍越來越??；畬歌古抄本嚴重毀壞；畬歌傳入出現斷層；大量畬族祠堂年久失修，且受到不同程度的損壞；被譽為“三絕”之一的畬拳面臨失傳的危機；蘊含著深厚、古樸傳統文化內涵的畬族婚俗不斷被淡化、簡化、弱化；部分畬藥藥方已經失傳或面臨失傳；傳統服飾、首飾、畬族傳統竹制工藝品的制作藝人正在不斷減少；畬族祭祀舞蹈也面臨傳人斷層的危機。如此種種，不一而足。
二、 我國現有法律保護畬族民俗文化的不足
（一） 相關知識產權法不能全面保護畬族民俗文化
我國《著作權法》第6條規定：“民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規定”，由于各地民間文學藝術作品有其各自的特點，至今國務院仍無具體的規定出臺?！吨鳈喾ā凡荒苓m用于畬族民俗文化的保護。首先，《著作權法》保護的作品有其特定的創作主體，而畬族祖圖畫卷等民間文學作品的創作主體通常為某一族群，而非某一個人或者幾個特定的人。其次，《著作權法》保護的作品是已經創作完成的，而民間文學藝術作品在歷史的發展過程中還在不斷地創新和發展。再次，《著作權法》要求作品的表現形式應當符合法律的規定，也就是說《著作權法》保護的是作品的表現形式，而民間文學藝術作品一般沒有固定的表現形式，況且畬族山歌等民間文學藝術需要保護的是其創作方式，而不僅在于其表現形式。最后，《著作權法》對作品的保護受保護期限的限制，如果用保護期限限制畬族民俗文化，則民俗文化早已超過了保護期限。
《商標法》也無法滿足畬族民俗文化的保護需求。畬族民俗文化有其獨特的價值屬性，可以進行商業開發利用，形成文化產業。雖然畬族服飾、首飾、特色節慶活動的開發可以申請商標保護，用地理標志、證明商標、集體商標的制度能夠保證畬族民俗文化不被歪曲、變形，有效防止對畬族民俗文化的仿冒、侵害。但我國商標法的目的是為了保護商標權人的財產權，而面對即將滅失的畬族優秀民俗文化，使之傳承下去是最重要的保護目標，故商標法無法滿足畬族民俗文化的保護需求。
另外，畬族服飾、竹編工藝等民俗可能符合專利法上的發明和實用新型，可以適用《專利法》進行保護，但由于專利的新穎性和創造性，部分畬族民俗可能無法受到《專利法》的直接保護。
（二） 《非物質文化遺產保護條例》排斥部分畬族民俗的保護
《非物質文化遺產保護條例》是目前保護民俗文化的重要依據，但由于畬族民俗文化并不都是無形的、非物質的，因此用《非物質文化遺產保護條例》對畬族民俗文化進行保護也是不全面的。保護非物質文化遺產的目的在于搶救和弘揚非物質文化遺產，而保護物質文化遺產在于保存和恢復物質文化遺產，這二者都是為了保護優秀的文化遺產。畬族古民居，畬族祖圖畫卷，畬族山歌手抄本都是有形的，都屬于物質文化遺產，蘊含著豐富的畬族文化內涵，《非物質文化遺產保護條例》排除對這些文化遺產的保護，由此可見，《非物質文化遺產保護條例》也不能全面地保護畬族民俗文化。
三、 國外對民俗文化法律保護概況
國際社會對文化遺產保護傾注了極大的關注，更有不少國家或地區通過憲法或法律賦予相關機構權力，對非物質文化遺產提供大力保護。
（一） 民俗文化保護的國際立法
國際社會對非物質文化遺產的立法源于1985年的《關于保護民間文學國際通用規則中技術、法律和行政方面的初步研究》，該文件首次界定了“民間文學”的概念，其范圍主要包括：“語言、文學音樂、舞蹈、游戲、神話、宗教儀式、風俗習慣、手工藝、建筑藝術及其他藝術?！盵4]1989年，聯合國教科文組織通過《保護民間文化的建議》，該《建議》中的“民間文化”的內涵和《關于保護民間文學國際通用規則中技術、法律和行政方面的初步研究》中的“民間文學”基本相同。1989年，聯合國教科文組織還通過了《保護民間創作建議案》，該《建議案》要求各會員國采取法律手段和一切必要措施，啟動民間創作保護工程。2003年，聯合國教科文組織通過了《保護非物質文化遺產公約》，該公約第二條列舉了“非物質文化遺產”的范圍：（a）口頭傳說和表述，包括作為非物質文化遺產媒介的語言；（b）表演藝術；（c）社會風俗、禮儀、節慶；（d）有關自然界和宇宙的知識和實踐；（e）傳統的手工藝技能。教科文組織還設立了“政府間保護非物質文化遺產委員會”來貫徹落實《保護非物質文化遺產公約》。該公約填補了非物質文化遺產法律保護的司法空白，對世界各國的非物質文化遺產保護工作產生了長遠的推動作用。
（二） 日本、韓國等國對民俗文化的法律保護
《古社寺保存法》、《史跡名勝天然紀念保存法》、《國寶保存法》等一系列法律的頒布為近代日本的歷史文化保護做出巨大的貢獻，而現代日本更加重視對文化遺產的保護。1950年5月日本政府頒布了《日本文化財保護法》，該法總則第二條為文化財所下的定義中，包括有形文化財、無形文化財、民俗文化財、紀念物及傳統建筑群落。“民俗文化財”指與衣食住行、傳統職業、信仰、節慶相關的風俗習慣、民俗民藝，以及在活動中適用的衣物、器具、住屋及其他物品[5]?！度毡疚幕敱Ｗo法》不僅規定了國家行政主管部門文化財保護委員會及其附屬機構的組成、責任、權利和義務，而且規定了有形民俗文化財和無形民俗文化財的指定、管理、權利和義務的繼承、經費等相關措施。日本政府經費支持民俗文化的保存和整理，對民俗文化傳承者進行培養的經費也由政府財政支出，并建立起了保護“重要無形文化財技能保持者”制度――“人間國寶”制度，這些制度對日本文化財保護起到了至關重要的作用?！度毡疚幕敱Ｗo法》至今被修訂了四次，進一步明確了保持人的認定制度，新增了無形民俗資料的記錄保存制度，加強了文化財的組織機構管理，引入了歐美等國的登錄制度。
韓國在民俗文化法律保護方面并不落后于日本，20世紀60年代韓國工業化、現代化進程加快，西化思潮嚴重沖擊著韓國民間文化，韓國民俗文化的商業開發使韓國民俗“異化”現象越來越嚴重。為了保護韓國民俗文化，韓國出臺了《韓國文化財保護法》。該法借鑒《日本文化財保護法》將文化財分為四部分：有形文化財、無形文化財、紀念物、民俗資料。民俗資料包括衣、食、住、行、職業、信仰等民俗活動，以及進行有關活動時的衣服、器具、房屋等[6]。通過大量調查，韓國將民俗文化財產根據價值大小劃分為國家、地方等不同的等級，并于1964年啟動了“人間國寶”工程，對具有重要價值的無形文化遺產的傳承者或保持團體授予“人間國寶”榮譽稱號，“人間國寶”獲得者將得到中央和地方政府的大力保護和財政支持，以此提高民俗文化遺產傳承人的保護積極性?！俄n國文化財保護法》明確規定了“人類活的珍寶”制度，這個制度主要包括傳承人國家命名制度、政府專項財政支持制度、“重要文化財產保有者”的責任和義務制度[7]。為了落實對文化遺產的法律保護，韓國成立了文化財委員會，聘請各界文化財專家對文化財進行審議，研究無形文化遺產，推動韓國民族民間文化的全面保護和振興。 日本、韓國是世界上較早對民俗文化進行法律保護的國家，也是法律保護措施較為齊全和先進的國家。其先進的立法手段不僅對本國的民俗文化保護影響重大，而且對世界的文化遺產保護也意義深遠。尤其是《日本文化財保護法》對其他國家和世界文化遺產保護發揮著重要的借鑒作用。法國首先規定了“文化遺產日”，大力推動非物質文化遺產的保護，“文化遺產日”等文化遺產保護活動在歐洲蓬勃開展，由此形成“歐洲文化遺產日”；巴西1998年《憲法》第231條規定，承認印第安人的社會組織、習俗、語言、傳統，制定《國家非物質文化遺產計劃》，加強對非物質文化遺產的保護和推廣；越南《文化遺產法》明確提出保護非物質文化遺產，由越南民俗家協會及各省文化新聞局負責非物質文化遺產保護的協調工作；蒙古國政府實施“國家扶持傳統民間藝術工程”，建成了“蒙古口頭遺產視聽文獻工程”，對600多位非物質文化遺產傳承人進行了錄音錄像。
四、 對畬族民俗文化保護的立法建議
《著作權法》、《商標法》等知識產權法屬于私法范疇，其目的主要是為了保護知識產權人的財產權，這完全不能適用于畬族民俗文化的保護，《非物質文化遺產保護條例》又不能完全包含畬族民俗文化的保護。時至今日，我國法律尚無法對畬族民俗文化進行全面的保護，也沒有一部明確的關于保護民俗文化的法律法規出臺，大量優秀的畬族民俗文化正在不斷消失，大批的民俗文物在保護民俗文化的呼聲中繼續流失。因此，制定一部能夠全面保護畬族民俗文化的政策法規，建立一整套完整的民俗文化保護措施，對促進畬族民俗文化的發展十分必要。
（一）畬族民俗文化立法保護應當遵循的原則
1. 搶救先行、保護為主原則
《中華人民共和國文物法》第4條規定保護的基本原則為“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理。”畬族民俗文化的諸多方面都面臨著失傳的危機，因此搶救瀕臨失傳的民俗文化成為保護文化遺產工作的先行任務，離開搶救談保護是不切實際的；同樣，僅搶救不保護等于做無用功。只有將搶救和保護相結合，才能最大限度地保護好畬族民俗文化。
2. 權利主體確定原則
畬族民俗文化保護的最初階段，人們認為畬族民俗是畬族人民在過去生活中產生、使用的，是人類共同的財產，正因為這種“共同財產”理念，導致社會上的主流意見反對用法律手段對畬族民俗文化進行保護，也正是基于“共同財產”的理念，畬族民俗文化面臨“異化”危機。畬族民俗表演開發者，為了追求民俗表演的“舞臺”效果，扭曲和改變民俗表演的原貌；畬族民俗商品開發者，為了追求經濟利益，哄抬畬族民俗產品價格；音像制品者改編畬族民間神話時，為了藝術效果，丑化或美化神話人物。這些迎合消費者需要、追求經濟利益、扭曲畬族民俗文化的種種行為，加劇了畬族民俗文化面臨滅失的危機。
權利的明確能從實質上保護畬族民俗。根據不同的民俗文化，權利主體可以分為三類：第一類是地方行政機關，像畬族語言、畬族婚俗、節慶活動等民俗的權利主體應該為行政機關。第二類是團體，畬族舞蹈、宗教儀式等畬族民俗的傳承都離不開集體的努力，因此團體享有這些文化的權利理所當然。第三類是個人，畬族山歌、畬族服飾、首飾、民間工藝、畬族醫藥文化等民俗的主體為傳承人個人，更有利于這些民俗的保護和發展。
3. 知情同意原則
知情同意原則是在民俗權利主體明確的前提下，民俗開發者必須在民俗開發前必要的時間內，將民俗開發利用的規劃告知權利主體，并征得權利主體的同意[8]。只有經過權利主體的同意，才能可持續地開發利用畬族民俗，最有利地保護畬族民俗，也更有利于畬族民俗的傳承。畬族民俗文化作為特殊的作品，其權利人享有保護作品完整權，他人在使用傳統文化時，應當尊重民族或群體的、風俗習慣和精神權利，不得擅自對傳統文化進行修改、篡改原生作品，不得違背原生作品獨特的表現形式或藝術風格，不得作不適當使用[9]。知情同意原則有利于保護權利主體行使保護作品完整權，有利于保護畬族民俗文化，有利于可持續地開發利用畬族民俗文化。
4. 利益均享原則
畬族民俗文化具有重要的文化價值，可以創造出巨大的商業價值，“使創造利益者享受該利益”是現代民商法的基本精神及現代法制之基本精神[10]，我國憲法、物權法都規定私人財產所有權不可侵犯，因此作為畬族民俗文化的權利主體依法享有畬族民俗文化所衍生的經濟利益，這是所有權神圣的重要體現。在畬族民俗文化保護和利用利益的沖突矛盾中，片面犧牲所有者或者利益創造者一方的利益都會最終危害畬族民俗文化的可持續發展，危害畬族社會公共利益，因而在分配民俗文化利益時要均衡兼顧，實現合理分享利益的目標，避免給畬族民俗文化造成不必要的毀壞。
（二）設置專門的保護機構
《保護非物質文化遺產公約》第十三條要求各締約國“指定或建立一個或數個主管保護其領土上的非物質文化遺產的機構”。畬族民俗文化的管理涉及多個行政管理部門，如文化部門、建設部門、宗教部門、旅游部門等等，眾多管理部門的存在勢必造成管理職能交叉和重疊，各管理部門之間職責不分、相互推諉。而日本文化遺產保護各行政部門之間很少有相互推諉、職責不清的狀況，我們可以借鑒日本的管理體系：由中央政府制定總體的保護方針、政策，地方進行相關立法，并設置專門的保護機構。例如寧德市文化局可以統領畬族民俗文化的保護工作，文化局下設由文化研究專家、畬族民俗學專家、畬族民俗文化傳承人等人員組成的畬族民俗文化專家委員會，由畬族民俗文化專家委員會負責畬族民俗文化的申報、整理等具體保護工作。
（三）采取合理的保護措施
1.建立畬族民俗文化指定制度
日本、韓國等文化遺產保護發達的國家大都根據文化遺產的歷史、藝術、科學價值將文化遺產分為國家級文化遺產、地方級文化遺產。為了更好地落實畬族民俗文化的保護工作，首先要進行全面、系統的普查，了解畬族民俗文化遺產的種類、數量、生存環境、瀕危程度、保護現狀等基本情況，再向有關單位申報世界級、國家級、省級、市級非物質文化遺產?！爱屪逍≌f歌”、“畬族民歌”和“永安大腔戲”已列為國家級非物質文化遺產，因此福建省、寧德市要加緊開展省級、市級文化遺產申報工作，以便更好地保護畬族民俗文化。
2.依靠立法建立“傳承者保護”機制
畬族語言、畬族婚俗、畬族民歌、畬族醫藥等大部分畬族民俗文化一般都是由傳承人的口傳心授而得以代代傳遞、延續和發展的，傳承者們擔負著對畬族民俗文化傳承、挖掘、整理和發展的使命，這使得保護傳承者的工作成為畬族民俗文化保護工作的重點。借鑒外國先進經驗，應當建立“畬族民俗文化傳承者保護”機制。
首先，認定畬族民俗文化傳承者的傳承身份。2007年8月陜西省印發了《陜西省非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》，該辦法詳細規定了傳承人認定部門、傳承人資格以及申請傳承人所需提供的材料等[11]。2007年9月19至21日，文化部在安徽省召開了全國非物質文化遺產保護工作會議。會議討論了《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》。福建省應借鑒陜西省的先進做法，以《國家非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》為指導，建立適合畬族民俗文化發展的傳承人認定辦法。
其次，在經濟上給予民俗文化傳承人適當資助?！度毡疚幕敱Ｗo法》、《韓國文化財保護法》都規定了“人間國寶”制度來保護文化遺產傳承者的權利，我們應當借鑒這個成功的制度，給予畬族民俗文化傳承人補助金，以鼓勵他們不斷提高技藝和悉心培養后繼傳承人。
最后，盡量依靠相關知識產權法來保護畬族民俗文化傳承人的權利。畬族民俗文化可以看作一件特殊的作品，因此畬族民俗文化傳承者和著作權人同樣享有人身權（保護作品完整權、署名權）和相關財產權。
3.立法鼓勵高校等研究機構給予智力支持
高等學校、畬族研究協會、畬族民間藝術團體、畬族民俗攝影協會的專家學者們對畬族民俗文化的研究更深刻，也更了解畬族民俗文化的內涵和底蘊，他們對畬族民俗文化的保護意見更有利于畬族民俗文化的傳承與發揚。
第一，借助學校培養畬族民俗人才。學校作為教書育人的重要場所，通過介紹畬族的歷史和傳統文化，增強畬族人民自覺保護畬族民俗文化的意識，激起畬族人民繼承畬族民俗文化的責任感；通過開設各種關于畬族服飾、畬族民歌等民俗文化的選修課，將畬族民俗文化的傳承課堂化；通過邀請著名民俗專家、學者開設專題講座，舉辦短期培訓班，培養保護和發展畬族民俗文化的得力組織者。
第二，借助社會團體、事業單位的支持。社會團體對畬族民俗文化的研究更有深度，為政府制定畬族民俗文化的保護政策出謀劃策，以實際行動確保畬族民俗文化的保護與傳承。例如，畬族歷史博物館可以為人們展示最真實、最有特色的畬族民俗文化，畬族文化村、民俗一條街、畬家廣場更能展示最自然的畬族民俗文化。
第三，立法鼓勵和推動畬族民俗愛好者的各項民俗活動。例如畬族的某些地區會定期舉行“盤詩會”，屆時匯聚許多畬族山歌愛好者，獨唱、對唱、二重唱，好不熱鬧。二聲部重唱也叫“雙條落”，即由一個歌手先唱二個字或四個字，另一歌手緊接著再唱下去。立法要鼓勵這種民俗活動，讓畬族山歌在他們的接唱中一代一代傳承。
4.立法鼓勵文化產業大力宣傳畬族民俗文化
韓國對民俗文化的保護除了依賴政府制定的法律法規外，還受益于韓國商業炒作和旅游業的發展。因此音像公司、出版社、民俗文化旅游公司等文化產業也肩負著宣傳畬族民俗文化的重任。
第一，立法鼓勵文化產業的正當宣傳。文化產業以民俗文化為經營對象，不得作出破壞畬族民俗文化的行為，不得為了迎合消費者的口味，任意篡改、歪曲畬族民俗文化。文化產業可以根據畬族民俗，創造出具有畬族特色的文化產品。例如，根據畬族祖宗崇拜和多神崇拜等傳說，創造出具有畬族特色的音像制品，但是不得扭曲原畬族民俗的含義。
第二，立法鼓勵創新畬族服飾。畬族服飾民俗極具特色，如今畬族人民除了在盛大的節日才穿畬族服裝，畬族年輕人一般不再穿畬族服裝。服裝公司可以將社會流行元素融入傳統的畬族服飾，設計出適合現代社會的畬族服飾。
第三，立法鼓勵開發畬族民俗旅游。人們對旅游的需求越來越傾向文化旅游，因此可以結合畬族豐富的民俗文化，開發畬族民俗旅游。獨特的畬族婚俗、畬族節慶都是畬族民俗旅游的重要資源。既不遵循市場規律又不尊重當地民俗，盲目進行旅游開發，任意對民俗旅游資源進行商品化會出現對民俗文化的篡改，扭曲，過分舞臺化等問題[12]，我們要對畬族民俗旅游資源進行審視，充分認識和發掘，在保護民俗旅游資源的基礎上開發利用，在尊重傳統和事實的前提下，科學地開發和保護，使民俗旅游資源在現代化進程中永葆生機。
畬族民俗文化的商業化，可以是對畬族民俗文化的繼承，也可以是對畬族民俗文化的創新，但創新不能違背畬族民俗的真實意思。總之，民俗文化的商業化要遵循可持續發展以及“在開發中保護，在保護中開發”的重要原則，做到文化利益、經濟利益的雙贏。
（四）通過立法確保畬族民俗文化保護基金的籌集和管理
1.關于民俗資源的稅收收入
畬族民俗旅游、畬族特色產品等畬族民俗文化的商業化，往往會引起畬族民俗文化的“異化”，因此建議開征民俗資源稅，防止畬族民俗文化的“異化”，實現民俗資源的可持續利用。[13]
民俗資源稅的納稅人應該包括旅游者。旅游不僅是一種消費，而且是一種高層次的奢侈消費，所以將旅游者納入民俗資源稅的納稅人既符合消費稅的特征，也滿足通過民俗資源稅增加民俗保護基金的目標。
建議對畬族民俗開發者和旅游公司征收民俗資源稅時采用不同幅度的稅率，當民俗開發者合理利用、有效保護民俗資源時，可采取低稅率進行征稅，相反，民俗開發者扭曲、破壞民俗資源時，對其進行高稅率征收民俗資源稅。
2.立法規定政府專項扶持基金并鼓勵民間個人捐贈
雖然對民俗資源開征民俗資源稅，但并沒有免除國家、政府對民俗保護的責任。畬族民俗文化的搶救、保護、傳承都要花費巨大的資金，單單依靠民俗資源稅是無法滿足其需求的，政府仍然要定期投入資金，以彌補民俗保護資金的不足。扶持資金應該主要由中央財政撥款，寧德畬族經濟并不發達，地方政府財政也不充裕，如果扶持民俗的資金由地方政府承擔，無疑會給地方政府帶來沉重的負擔。民俗扶持資金無法到位，必將影響畬族民俗保護工作的正常開展。
保護畬族民俗文化是全國人民、畬族人民共同的責任，政府要立法鼓勵企業、法人、個人投身畬族民俗文化的保護工作。我國稅收法規定了企業公益捐贈的優惠政策；《企業所得稅法》第9條規定了公益性捐贈支出的扣除及比例：企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。[14]我們應該通過立法引導，鼓勵個人對非物質文化遺產保護工作進行資助。目前個人對公益事業的捐款，法律并沒有明確規定，僅在2000年2月武漢市文化局、武漢市地方稅務局共同頒布《鼓勵對文化事業捐贈的管理辦法》。福建省應該制定鼓勵個人對民俗文化捐贈的地方法規或規章，明確規定捐贈辦法、捐贈范圍、捐贈款項用途以及對個人捐贈的獎彰制度。
3.立法規定畬族民俗文化保護基金的管理
為了保證畬族民俗保護資金的合理利用，建議對畬族民俗文化保護基金進行專項管理，立法規定由專門機構制定明確的專項資金管理辦法，嚴格按照審計辦法進行管理。專項管理辦法應當包括以下內容：專項基金的來源，專項基金的主要用途，專項基金的使用原則，專項基金的使用管理，專項基金的使用審批以及專項基金使用的監督。專項基金應由專門機構專戶存儲，專款專用，使用必須堅持“重點用于畬族民俗文化保護工作的宏觀管理”和“全面規劃，統籌安排?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，注重專項基金使用的綜合效益。
（五）畬族民俗文化保護法律責任
畬族民俗文化作為法律客體具有特殊性，它一旦被破壞就很難恢復，因此注重事前的防范，而不能坐以待斃，等破壞了才采取懲罰措施則未免晚矣！加大力度，以懲罰性為主，從嚴保護畬族民俗文化。
民俗文化的民事侵權主要發生在民俗文化的商業上，例如傳承者的民俗文化署名權、民俗文化許可使用權受到其他團體的侵害，可以依民事訴訟法向法院提出賠償。依照我國《民法通則》等民事法律，侵害民俗文化的民事責任主要包括停止侵害、賠償違約金、賠償損失、賠禮道歉等。
《中華人民共和國刑法》從三百二十四條到三百二十九條規定了妨害文物管理的多項罪名以及相應的刑罰處罰，僅有第二百五十一條規定了侵犯少數民族風俗習慣罪，還將本罪犯罪主體限定為國家機關工作人員，條款的干癟以及對犯罪主體的限制嚴重削弱了刑法對民俗文化犯罪的打擊力度。我們建議刑法具體規定民俗文化犯罪的構成要件以及對民俗文化犯罪進行刑罰處罰，加大力度打擊民俗文化犯罪，保護民俗文化。
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