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礦業投資報告范文1
[關鍵詞]風電資源 能源結構調整 風電發展
一、中國的能源結構不合理需要調整
中國的發電結構非常依賴于煤,因此煤價的波動會造成整個電力行業的波動,從而造成整個國家的用電成本也隨著煤價的波動而波動,給經濟的平穩運行造成影響。此外燃煤發電會產生大量的二氧化碳,中國在2007年以成為事實上最大的二氧化碳排放國,隨著全球對氣候問題的關注持續升溫,中國所承受的國際壓力也越來越大。如果美國加入2009年的哥本哈根協議,中國將會面臨空前的國際壓力。不管出于能源安全還是環境壓力,中國都需要對能源結構進行調整。
二、風電行業在非水可再生能源中最具商業價值且儲量豐富
風力發電成本和火電相當,目前更是降低到0.4-0.45元/千瓦時。和太陽能相比,風力大規模發電社會所承擔的負擔要低很多。
對于中國風力資源非常豐富,目前存在很多種說法,國家氣象局1980,2004進行的第二,第三次全國風能普查的結果是,陸上10米高可開發利用的風電儲量約為:25300萬千瓦和29700萬千瓦,近海可可開發利用的風能約為75000萬千瓦。由于高度越高,風能越好,美國環境計劃和國家氣候中心,根據模型所得中國50米高可開發利用風能儲量為:140000萬千瓦和254800萬千瓦。雖然不同機構的調查結果不同,但基本上可以看出,我國風力資源非常豐富,能夠成為我國電力結構中的重要組成部分。
由于我國風力資源沒有進行過詳盡的評估,因此無法得出具體準確的數據,但從目前規劃的風電基地來看,我國在未來的裝機量至少將達到10000萬千瓦,那么至少在未來5年內,風資源不會成為瓶頸。
三、中國目前風電行業正經歷著高速增長
從2002-2003年開始風機裝機量步入穩定增長,到2006-2007更是呈現出爆發性增長的趨勢。我們認為政策對行業的啟動功不可沒。但隨著行業和政策的不斷調整,目前運營風電場已經能夠獲不錯的收益,我們認為在未來,政策對行業的支持會一如既往但政策驅動的作用在逐漸弱化,而市場在行業里面會起到越來越重要的作用。
1.在過去政策驅動著中國風電行業的高速增長
從2002-2003年開始風機裝機量步入穩定增長,到2006-2007更是呈現出爆發性增長的趨勢,我們認為造成現狀的原因有如下四點。
(1)2003年特許權項目啟動。
(2)2005年可再生能源法的出臺。
(3)2005年《發改委關于風電建設管理有關要求的通知》中要求風電設備國產化率達到70%。
(4)2007年《可再生能源中長期發展規劃》中大型發電企業配額的確立。
2003年開始的特許權項目解決了2002年以前存在的阻礙風電發展的一些主要問題,明確了風電不參與電力市場競爭,政府承諾固定發電小時內(30000小時)內的固定電價,風電與常規電源上網電價的差額在各省電網內分攤,風電場與附近電網之間的輸電線路及配套設施由電網企業投資建設,進場道路及項目準備工作有當地地方政府組織協調等等。這些主要政策后來都被《可再生能源法》采納。此外2003年,2004年的特許權項目都采用投標價最低者中標,這也對風電設備的價格提出了要求,雖然從國家層面出發是為了控制風電的發電成本,但在客觀上確實對提高內資廠商競爭力有明顯幫助。
2005年出臺的《可再生能源法》將上述政策以法律的形式確定下來,使得市場對國家支持可再生能源的信心更加堅定2005年同時出臺的《發改委關于風電建設管理有關要求的通知》中要求風電設備國產化率達到70%,這對培育本土的風電產業鏈十分關鍵。
2007年《可再生能源中長期發展規劃》中規定,凡權益裝機量在500萬千瓦以上的大型發電集團,非水可再生能源裝機量占總裝機量的比例在2010年和2020年分別要達到3%和8%。我們認為這可能是導致06,07年行業爆發式增長的導火索。由于太陽能電池過高的成本以及生物質能運輸,來源等缺陷,真正最有商業價值的就是風電,因此到2010年占總裝機量3%非水可再生能源可能全是風能。按2007年五大發電集團的權益裝機量算,到2010年裝機量需要達到880萬千瓦,2006年的全行業累計裝機量不過260萬千瓦,考慮到風電的開發從拿到項目到建成還需要2年左右的時間,因此時間仍然比較緊迫,這也是我們認為為什么裝機量會在06,07年爆發。截至07年五大發電集團仍然還有527萬千瓦的裝機量需要完成,這些需求都將在2010年之前得到體現。
2.風電行業逐漸從政策驅動轉向經濟驅動
國家政策的導向是盡量降低風力發電成本,從而減少社會所額外負擔的成本,為了達此目的,通過的方式是培養中國自己風電產業鏈,提高風電設備的國產化率。2003,2004特許權項目采用的最低價中標原則,2005年出臺的《發改委關于風電建設管理有關要求的通知》中要求風電設備國產化率達到70%,都是出于這個目的。這些政策使得內資整機制造商的競爭能力明顯提高,同時也在短期內培育起了中國的風電產業生產鏈。2007年《可再生能源中長期發展規劃》中對大型發電集團的配額要求更是直接提供了需求。這些政策使得目前中國的風電產業初具規模,從這點上說這些政策是成功的。
但特許權項目每次裝機量較大且眾多的前期事項國家都已做完,因此對大型發電集團很有吸引力,由于大型發電集團實力強,能夠接受風電場項目的微利或微虧,加之眾多投資者希望借此進入風電行業,因此前期特許權項目的上網電價價格很低,使得風電行業的投資回報很低甚至是虧損,這極大的影響了風電行業的健康發展。因為僅僅靠政策提供的需求是不穩定,行業健康穩定的發展,離不開行業需擁有合理的回報,只有有了合理的回報,才會有持續的需求。國家也已認識到這個問題,從后面的分析可以看到,電價對風電場的盈利能力非常重要,為了合理提高競標時的電價,國家每年都在對特許權項目的中標規則進行修改:
2003.最低價中標;本地化率不低于50%
2004.最低價中標;本地化率不低于60%;單機容量不小于600kw
2005.電價權重為40%;本地化率不低于70%;單機容量不小于600kw;總裝由國內廠商提供
2006.電價權重為30%;本地化率不低于70%;單機容量不小于750kw;
投標人應選擇好風電設備制造商共同投標,中標不得在進行設備招標另選制造商
2007.電價權重占25%;機組本地化方案占35%;技術占20%;投融資能力占10%;項目財務方案占10%(目前最新的招標中,為電價最接近去掉最高和最低價的平均價為最優)
經過這些規則的調整特許權項目的價格逐步向理性化靠攏,中標電價都在0.5元左右的項目,其有效發電小時數逐年提高。
目前一個典型4.95萬kw風電場的盈利概算,可以算出目前以1.5mw機組建設的風電場基本能夠盈利,而用750kw機組建設的風電場已經能夠獲得很不錯的收益率。
我們認為目前中國的風電行業盈利能力已經有了足夠的吸引能力,各大發電集團投資風電場已經不再僅僅是為了完成配額,隨著兆瓦級機組發電成本的下降和穩定性得到證明,將會有越來越多的投資者進入風電領域。風電行業的驅動因素已經從政策逐步轉向為市場。
四、未來中國風電行業前景仍然非常廣闊
在經歷了行業經歷了高速增長之后,未來前景如何,是我們非常關心的問題,為了預測未來中國風電行業的前景,我們采用的方法是:一是預計中國2020年的發電量。二是預計中國2020年風力發電量占總發電量的占比。三是用預測的發電量和風力發電量占總發電量的占比算出2020的裝機量,然后往回推出中國風電行業到2020年可能的發展趨勢。
為了預測2020年中國的發電量,我們采用了四種方法來進行預測,然后進行相互間的比較,看是否合理:一是采用中國過去發電量和GDP的關系來預測2020年中國的發電量。二是采用日本工業化時期的數據進行對比。三是用中國不同地區人均的發電量的關系來預測2020年人均發電量,進而算出2020年中國的發電量。四是用日本工業化時期人均發電量的增長模式來預測未來中國人均發電量的增長模式,進而算出2020年中國的發電量。
1.中國GDP增速和發電量增速正相關,發電量彈性系數約為1
從1978年開始,中國的發電量增速和GDP增速呈明顯的正相關性。發電量相對GDP彈性系數和經濟發展模式分不開,為了更加清楚的看到經濟發展模式對彈性系數的影響,我們將1989-1990,1997-1998兩個受政治和金融危機影響的時段去掉:
在對1989-1990,1997-1998兩個時段進行修正之后,我們可以得到發電量彈性系數的三個時段:
1981-1984:0.5左右
1986-1996:0.8左右
2000-2007:1.2左右
不同的發電量彈性系數和中國經濟的發展階段分不開,從1981-1984的經濟增長主要是農村的改革而帶動,因此發電量的彈性系數比較低;而1986-1996主要是鄉鎮企業,以及城市化過程中的一些輕工業帶動;而2000開始,中國加入WTO中國成為世界工廠,經濟主要靠出口,房地產以及重工業帶動(其中化學,黑色金屬冶煉及延壓,有色金屬冶煉及延壓,非金屬制品的耗電占全行業耗電的60%左右),并且從2005年開始出口開始升級,因此在這個過程中耗電量的彈性系數明顯上升。
考慮到中國城市化進程才過半,基礎設仍然比較薄弱,對汽車,住房等需求穩定,以及出口產品的升級才開始不久,我們認為截至2020年,中國經濟的發展仍然會以城市化為主要推動力,出口將會以機械為主,因此發電量的彈性系數會比1986-1996高。另外由于經濟結構的逐步轉型,高能耗產業維持快速發展可能性不太,因此發電量的彈性系數會比2000-2007年低。
綜合考慮,在中長期內中國的發電量增速對GDP的彈性系數將在1左右。
2.日本工業化時期發電量增速和GDP增速的關系和中國目前相似。
截至1971日本基本完成了工業化,考慮到中國的中國由于地區發展不平橫,工業化時期應比日本要長。
在工業化時期發電量的絕對額有明顯的增長,而且增速很快,達到13%左右;工業化后(80年代開始)雖然發電量的仍在增加但增速已從13%左右降到了4%左右;進入2000年后,發電量趨于平穩。另外發電量從1945年起就開始保持高速增長,直到1971年工業化基本完成,整整26年時間?？悸实饺毡緫鹎熬鸵呀浘哂胁诲e的工業基礎和技術水平,戰后恢復很快,以及中國地區的發展水平及地理面積比日本大很多,中國工業化所需時間應該比日本更長。
日本在工業化時期,可以看到發電量彈性系數基本維持在1.5左右,和中國進入千年后的彈性系數比較付合。進入90代后由于GDP增速太小,導致微笑的波動都會將彈性系數明顯的放大,因此90年代的彈性系數不能很好的反映與G DP的關系;
從對日本工業化發展過程中發電量和GDP的關系中可以看出我們做出的發電量對GDP的彈性系數為1假設是合理的。假設至2008年GDP的增速能保持7.5%,那么發電量的增速也為7.5%,按此可估算出2020年的發電量為:84000億千瓦時
3.按中國各地人均耗電量來預測,2020年中國的耗電量將達到66500萬千瓦
中國各地區人均GDP和人均耗電量成正比,并且顯示出明顯的線性關系,這說明中國各地區經濟差異可能更多的是量上的差異而不是經濟模式上的差異。
目前中國人均GDP為19492元,假如中國經濟模式不發生大的變化,人均GDP增速到2020年保持7.5%,那么到2020年人均GDP將達到49900元,人均耗電量達到0.475億千瓦時/萬人,按14億人口算,到2020年中國的耗電量為66500萬千瓦。
4.按日本人均發電量的正增長模式來看,中國2020的發電量將到65000萬千瓦和日本的人均發電量相比,我國人均電量只相當于日本1966年的水平。
日本在1966年人均發電量達到2174kw/h,經過14年的發展到1980年人均發電量到了4933kw/h;假如中國的發電量增長和日本一至,那么截至2006年中國人均發電2057,到2020年應該有4667kw,按14億人口算,到2020年中國的發電量應該有65338萬億千瓦時。
礦業投資報告范文2
早在一年多前的2014年12月，興業礦業就停牌謀劃收購銀漫礦業，但三個多月之后的2015年3月底，公司公告稱，由于建設中的銀漫礦業工程進度低于預期，盈利時間難以確定，公司只得中止本次收購。彼時，興業礦業表示六個月內不再籌劃此事。
剛剛過了六個月的承諾期，興業礦業在2015年10月底宣布再次停牌謀求收購銀漫礦業，上市公司及大股東的管理人員突擊入股后有望迎來高額回報，而銀漫礦業的一本亂賬也展現在投資者面前。
處于建設中的銀漫礦業主要供貨商與興業礦業之間曾經有著密切的聯系，其中是否有利益交換市場不得而知。與此同時，銀漫礦業大股東對其資金曾被巨額占用。
更重要的是，對于銀漫礦業未來的盈利能力，興業礦業超乎尋常的自信底氣到底來自哪里呢？
管理層“埋伏”得利
2月23日，興業礦業重組草案，公司計劃收購控股股東興業集團等持有的銀漫礦業100%股權，同時收購白旗乾金達的100%股權，兩者合計作價37.18億元。
其中，銀漫礦業100%股權作價27.36億元，與4868.14萬元的凈資產賬面價值相比，評估增值率高達55.19倍。根據收購方案，興業礦業將以6.06元/股發行4.26億股支付收購銀漫礦業94.36%股權的對價，剩余5.64%股權即1.54億元將以現金支付。
作價9.82億元的白旗乾金達將全部以股份方式收購，興業礦業將以6.06元/股發行1.62億股，向白旗乾金達現有的三位股東李獻來、李佩、李佳支付交易對價。以1.26億元的凈資產計算，白旗乾金達的收購溢價率也達到6.78倍。
同時，興業礦業還公布了31.3億元的配套融資方案，配套融資將用于銀漫礦業白音查干銅鉛錫銀鋅礦采選項目還款等六個項目，其中僅白音查干銅鉛錫銀鋅礦采選項目還款及后續投資合計就計劃投入23.26億元配套資金。
銀漫礦業是興業礦業本次重組的重頭戲，2005年11月，銀漫礦業以100萬元從赤峰金源礦業開發有限責任公司購買了內蒙古西烏珠穆沁旗白音查干鉛鋅礦探礦權。
如今百萬元的投入換回了近30億元的估值，銀漫礦業原股東無疑做了筆極為劃算的買賣。與此同時，突擊入股銀漫礦業的8家股東也迎來豐厚的回報。
在以興業集團為首的銀漫礦業12家股東中，除同為興業礦業大股東的興業集團之外，其余11家股東同樣都是興業礦業的關聯人。其中，吉偉、吉祥為公司實際控制人吉興業的子女，吉次公司總經理吉興軍的女兒，上海銘望投資合伙企業（有限合伙）（下稱“銘望投資”）等8個PE的執行事務合伙人和有限合伙人主要為興業集團及其下屬子公司（包括上市公司）的員工。
以銘望投資為首的8家PE機構入股銀漫礦業的時間并不長。2014年10月底，8家PE機構出資8809.5萬元獲得了銀漫礦業5.55%的股份，照此計算此次入股對銀漫礦業的估值為15.87億元。
銘望投資等PE機構入股之后不到兩個月，興業礦業就宣布停牌并開啟了對銀漫礦業的首次收購。雖然并未成行，但過了承諾期之后的再次收購將銘望投資等PE機構再次拉上了套現之路。
按照本次收購估值與銘望投資等PE機構入股時的估值來看，銘望投資等PE的賬面收益率已經超過了七成，賬面價值為1.52億元。
根據本次收購方案，除去兩百余萬元的現金對價，銘望投資等8家PE股東將獲得2463.29萬股的興業礦業，按照興業礦業停牌前7.06元/股的價格計算，其持股市值已經達到1.74億元，賬面浮盈已經達到一倍上下。
銘望投資等PE股東入股時，銀漫礦業還處于建設期，即使如今公司仍未產生任何收入，因此公司還沒有主要客戶，僅有供應商，然而其中的兩個主要供應商存在疑問。
隱秘接盤人成最大供應商
尚處于建設期的銀漫礦業主要進行銀鉛鋅礦、銅錫礦的勘查、采選，其在建選礦廠計劃使用的原料為礦山自產銀鉛鋅礦，設計采選能力為165萬噸/年。
采礦權評估報告顯示，銀漫礦業所屬的白音查干東山礦區銅鉛錫銀鋅礦總投資為19.56億元，從2014年5月大規模建設至評估基準日已完成投資12.39億元。根據企業基建計劃，該項目將于2016年12月竣工，2017年年初投產。
在多年的投入中，主要供應商成為最大的受益者。在興業礦業草案中披露的前五大采購商名單中，赤峰市鴻升建筑工程有限責任公司（下稱“赤峰鴻升建筑”）自2014年開始成為銀漫礦業的第一大供應商。
2013年，銀漫礦業從第五名供應商浙江中礦建設集團有限公司采購的金額為1393.75萬元，占比不到8%，當年銀漫礦業前五大采購商的名單中并沒有赤峰鴻升建筑。
到了2014年，赤峰鴻升建筑一躍成為銀漫礦業的第一大供應商，金額達到1.88億元，占比36.72%，也是銀漫礦業唯一一家采購金額過億的供貨商。
2015年的前11個月，赤峰鴻升建筑蟬聯銀漫礦業的第一大供應商，采購額為1.42億元，占比20.87%，是銀漫礦業當期唯一一個占比超過兩成的供應商。
名不見經傳的赤峰鴻升建筑緣何能在2014年以后接連成為銀漫礦業最主要的采購商呢？興業礦業2014年一則轉讓子公司的公告或許可以解開其中的奧秘。
2014年3月7日，興業礦業全資子公司內蒙古興業集團錫林礦業有限公司將其持有的赤峰儲源礦業有限責任公司（下稱“儲源礦業”）51%股權，轉讓給獨立第三方自然人接萬臣。隨后的半年報顯示，此次轉讓最終給興業礦業帶來了1.32億元的投資收益。
之所以轉讓儲源礦業，主要是該公司持續虧損影響了上市公司的盈利水平。公告顯示，2012年度，儲源礦業營業收入為756.59萬元，凈虧損4857.63萬元;2013年前三季度的營業收入為323.74萬元，凈虧損3092.29萬元。興業礦業預計，儲源礦業2013年全年仍將維持虧損態勢。
而接盤儲源礦業的接萬臣為何甘愿高價接手虧損資產呢？興業礦業的出售公告顯示，出生于1955年的接萬臣旗下有兩家公司，一家為從事房地產開發的赤峰宇洪房地產開發有限公司，而另一家就是赤峰鴻升建筑，接萬臣一人出資1540萬元，占到55%的股份。
2014年實現歸屬母公司股東的凈利潤1.62億元，轉讓儲源礦業獲得的1.32億元投資收益無疑是貢獻了最大的份額。即使沒有此次轉讓事宜，興業礦業也并不存在虧損的壓力，但公司為何此時選擇轉讓虧損資產呢？
就在轉讓虧損資產20天之后，興業礦業董事會通過了發行10億元公司債的決議。眾所周知的是，發債募集書公告之時，上市公司三年年均可分配利潤一般不得少于公司債券利息的1.5倍。
因此，在發債之前，興業礦業需要攢足“家底”，此時轉讓虧損資產做大利潤也就不足為奇了，而作為接盤者的接萬臣也并沒有吃虧，就在其接手興業礦業的虧損資產之后，原本并不是銀漫礦業主要供應商的赤峰鴻升建筑一躍成為最大供應商。不到兩年時間，赤峰鴻升建筑已經獲得了3.3億元的采購金額。
對此，興業礦業相關負責人在回復《證券市場周刊》記者的采訪時表示，赤峰鴻升建筑早在2005年即已開始參與銀漫礦業的工程項目，雙方并非在2013年才建立合作，轉讓儲源礦業更不存在利益交換;此外，公司是在2014年申請發債，發行條件是利用的2011年至2013年的財務數據，不存在公司轉讓獲得逾1億元投資收益是為發債做準備的情況。
然而，《證券市場周刊》記者調查發現，公司債的發行是以審批年份而非申請年份為基年，而興業礦業的公司債是在2015年獲批，因此應該使用2012-2014年的財務數據。
另一家供貨商赤峰晟焱建筑工程有限責任公司（下稱“赤峰晟焱建筑”）的采購金額同樣疑點重重。草案顯示，赤峰晟焱建筑也是從2014年開始成為銀漫礦業的前五大供應商。2014年，銀漫礦業從赤峰晟焱建筑采購557.89萬元，占比只有1.09%。2015年前11個月，赤峰晟焱建筑躍升為銀漫礦業的第三大供應商，貢獻金額直線拉升到1.06億元。
然而，工商資料中并沒有名為“赤峰晟焱建筑工程有限責任公司”的企業，與之相近的是“赤峰晟焱建筑安裝工程有限責任公司”，后者只有一個叫盧焱的自然人股東，公司披露的2014年財務信息顯示，從業人員只有3個人的赤峰晟焱建筑當年虧損13.28萬元，且沒有任何收入。在興業礦業的草案里，赤峰晟焱建筑的收入卻超過了550萬元，二者天壤之別的原因究竟是什么呢？
此外，在還沒有任何收入的情況下，銀漫礦業卻一直忙于各種借款，然而公司借款并沒有用于自身業務，幾乎全部流向了大股東的賬戶里，銀漫礦業成了大股東興業集團的提款機。
資金曾被大股東占用
2014年和2015年前11個月，銀漫礦業的應收利息分別為1.4億元和1.76億元，公司解釋稱“系其將部分閑置資金借予興業集團使用而應收取的資金占用費”。
對于依舊處于建設期的銀漫礦業來說，每年都能夠得到上億元的利息收入自然是一件好事，可是事實并不是這么簡單，銀漫礦業雖然每年獲得了不菲的利息收入，但付出的利息費用也是居高不下，最終的受益對象只有大股東興業集團。
收購草案顯示，銀漫礦業的應收利息都來自控股股東興業集團。審計報告披露的關聯資金往來明細表明，近三年大股東興業集團每年都大量占用銀漫礦業的資金，致使后者不得不借款以滿足大股東的資金需求。
審計報告顯示，2013年銀漫礦業還使用了大股東興業集團的數億元資金，到2014年時，銀漫礦業還清了逾6億元的借款，與此同時興業集團開始向銀漫礦業借款，2014年的期末余額雖然不過4.81億元，但期間的發生額卻超過25億元。
2015年前11個月情況有所好轉，當期興業集團新增加了3.34億元的借款，隨后陸續歸還給銀漫礦業，截至報告期末，興業集團占用銀漫礦業的資金額已經僅剩1508.26萬元。
對于一家尚處于大規模投入并沒有任何收入的礦山來說，企業本身就對資金有著很大的需求，公司如何有大筆資金出借呢？事實上，銀漫礦業確實沒錢，公司只能靠借款滿足大股東的需要。
根據審計報告，2014年銀漫礦業的短期借款為17億元，2015年此筆借款已經償還完畢，但同時公司又多了一筆19億元的長期借款。
股權評估報告書顯示，這筆貸款是銀漫礦業2015年9月從西部信托借來的，借款期限為36個月，借款年利率10%，以公司所擁有的采礦權作為抵押。
也正是因為有了這兩次借款，銀漫礦業才有了相應的應付利息支出，2014年公司應付利息2.2億元，2015年借款時間較短，但應付利息也達到了2163.89萬元。
對此，興業礦業相關負責人表示，截至重組報告書簽署日，興業集團已償還關聯方欠款及資金占用費，本次重組不存在大股東變相占用資金的可能。
對于還處于虧損的銀漫礦業來說，無論目前的狀況有多糟糕，只要未來的盈利能夠保證，那么大股東的資金占用問題就可以忽略，只是同行業公司從來沒有實現過其所描繪的高盈利能力。
高企的盈利能力
由于還未完成前期建設，興業礦業此次收購的兩家公司處于虧損便不足為奇了。收購草案顯示，2013年、2014年及2015年前11個月，銀漫礦業分別虧損278.09萬元、2692.02萬元和288.66萬元;白旗乾金達分別虧損143.28萬元、305.72萬元和294.46萬元。
作為高價收購的對價，銀漫礦業大股東興業集團和吉偉、吉祥以及吉醋齔雋瞬環頻囊導ǔ信擔采礦權資產2017年凈利潤不低于3.91億元，2017年和2018年凈利潤累計不低于8.87億元，2017年至2019年凈利潤累積不低于13.83億元。
根據草案中的說明，銀漫礦業所屬的白音查干東山礦區目前備案的礦石資源儲量為6360萬噸，可以維持至少30年的生產。照此來看，銀漫礦業未來的收入似乎不成問題。
對于市場關心的鉛鋅等礦石價格，興業礦業采取的是過去三年內的價格平均值作為盈利參考，降低了礦石價格波動的影響，從而得出銀漫礦業未來可能的盈利能力。
根據興業礦業收購草案中的預計，銀漫礦業2017年將實現銷售收入9.03億元，凈利潤3.91億元，經營成本為2.64億元;之后的2018年至2021年，銀漫礦業的收入將穩定在11.29億元，凈利潤穩定在4.96億元，經營成本則在3.3億元保持穩定。
按照這個預測，銀漫礦業2017年的毛利率將達到70%以上，之后四年毛利率仍然穩定在這一水平，與之對應，公司的凈利潤率保持在43%以上的水準。
即使是在有色金屬最為鼎盛的時期，同樣以鉛鋅為主的馳宏鋅鍺（600497.SH）和西部礦業（601168.SH）毛利率也不過35%左右;株治集團（600961.SH）和鋅業股份（000751.SZ）多數年份僅有個位數的毛利率。
在未來價格預測不如鼎盛時期的前提下，銀漫礦業如何能實現超過同行一倍以上的毛利率呢？在已上市的公司中，宏達股份（600331.SH）旗下的云南金鼎鋅業有限公司（下稱“金鼎鋅業”）曾經在2006年至2007年時實現過接近50%的凈利潤率水平。
金鼎鋅業所擁有的云南蘭坪鉛鋅礦是中國已探明的最大鉛鋅礦，也是亞洲第一大鉛鋅礦，其鉛鋅品位也是銀漫礦業所無法比擬的，因此賺錢能力顯然非一般企業能比。
即使盈利能力超乎尋常的金鼎鋅業也從2008年起步入了下坡路。2014年，金鼎鋅業實現收入15.7億元，凈利潤僅剩下906.31萬元，在收入同比降幅一成左右情況下，凈利潤驟降近90%。
礦業投資報告范文3
2011年7月1日生效的新礦業法是目前芬蘭礦業管理的最重要法律。與舊礦業法相比，新礦業法的重大變化主要體現在以下方面：（1）許可證制度。修改的許可證體系建立在三層體系之上，即保留權、勘探許可證和采礦許可證。保留權有效期2年，對于某一具體區域，有獲得勘探許可證的優先權?？碧皆S可證有獲得采礦許可證的優先權。采礦許可證使持有者有權開發礦產資源，但也明確了采礦作業的相關條件。對于開發礦產的權利，采礦公司有義務對土地所有者支付補償金。（2）土地征用權。土地征用權不再包含在采礦許可證中。如果采礦公司和土地所有者之間不能達成協議，則采礦公司必須向政府申請征用許可證。（3）附屬公司。為了申請勘探許可證和采礦許可證，外國公司必須芬蘭建立附屬公司。歐洲經濟區內國家的公司，至少要在芬蘭建立一分支機構。（4）復墾義務。在勘探和采礦活動停止后，礦業公司恢復原狀義務得到強化，包括提交保證金，以確保復墾義務的完成等。根據該新礦業法，芬蘭的礦業權類型主要分為3類：勘探許可證、開發許可證和淘金許可證。（一）勘探許可證勘探許可證持有者有權在許可區域范圍內查明地質體的結構和成分，并為準備采礦活動而進行相關勘探活動，以及為確定一礦床而進行其他勘探活動，調查其質量、規模和開發可行程度等?？碧皆S可證持有者有義務將礦產勘探活動限制在找礦活動所必需的范圍內和措施上。許可證持有者應認真規劃相關措施以便不引發對公共或私人利益的侵犯。勘探許可證不能限制土地所有者使用該地區土地或管理該地區土地的權利?？碧皆S可證有效期限為4年，可續期，每次3年，但總期限不能超過15年，最大面積為1平方公里，勘探許可證經批準后可轉讓。（二）開發許可證采礦許可證持有者有下列權利：①開發在采礦區內發現的礦產；②開發有機或無機地表物質、額外的巖石和作為采礦活動的副產品而產生的尾礦；③開發屬于采礦區基巖和土壤的其他物質，只要該開發活動對采礦區的采礦運作是必需的。此外，采礦許可證也允許其持有者在采礦區內依據相關法律和規定完成進一步的礦產勘探工作。采礦許可證持有者有下列義務：①確保采礦活動不對民眾的健康構成損害或對公共安全構成危險；②確保采礦活動不對公共或私人利益造成明顯的傷害；③確保在采礦運作的總成本方面，合理地避免侵犯公共或私人利益；④確保挖掘和開發工作不導致明顯浪費所開采的礦產資源；⑤確保礦山和礦床潛在未來的使用不被危害或阻礙；⑥向礦業管理部門就礦床開發利用的程度和結果提交年度報告，并通報有關礦產資源信息的任何重大變化。開發許可證最長期限為10年，可續期，每次最長為10年，相關面積一般在許可證上作出規定。經批準后，開發許可證可轉讓。（三）淘金許可證淘金許可證持有者在許可證規定的區域內有排他性權利：①尋找和調查沉積在土壤中的金；②通過淘洗活動（panning），回收和開發土壤中沉積的金；③回收和利用作為淘洗的副產品——松散土壤中發現的鉑金塊（nuggets）、寶石和其他珍貴的礦石。一旦淘金許可證期滿或被終止，淘金者應立即把淘金區恢復到公共安全所需要的條件，拆除相關建筑物、設施和設備，負責該區域的恢復和清潔，并把該地區盡可能整理到接近其自然狀況。在相關措施完成后，淘金者應立即向礦業管理部門和負責該區域的環境管理部門提交書面通知。在一般情況下，通知應在許可證期滿的一年內提交。淘金許可證不得限制土地所有者使用該區域或管理它的權利。淘金許可證最長有效期限4年，可續期，每次最長3年，最大面積為5公頃（1平方公里等于100公頃），經批準后，淘金許可證可轉讓。
主要礦業管理機構
2011年7月1日前，芬蘭礦業管理的主要部門是芬蘭就業與經濟部(MinistryofEmploymentandtheEconomy)，2011年7月1日及之后，芬蘭的礦業管理轉由芬蘭安全與化學品總局（FinnishSafetyandChemicalsAgency）(Tukes)具體承擔和負責，即芬蘭安全與化學品總局負責管理和執行新的芬蘭礦業法。但在行政管理上，芬蘭安全與化學品總局的工作接受芬蘭就業與經濟部的指導。芬蘭安全與化學品總局的職能與任務是：監督和促進與產品、服務和生產系統相關的技術安全和一致性；監督和促進采礦、消費者安全、化學品安全以及工廠保護產品的安全與質量等。芬蘭安全與化學品總局設有4個局：產品與設施監測局、工業工廠監督局、化學產品監督局和研發與后勤服務局。其中，工業工廠監督局是礦業管理的具體職能部門，負責受理礦業權申請和礦業許可證的發放等。工業工廠監督局的機構設置如圖1所示。
基本礦業管理政策與投資政策
芬蘭礦業管理與投資的基本原則是：①礦權人必須要具有開展礦業活動所必需的技術專長，以及礦業活動所必需的各項條件；②對于礦業活動的影響以及預防和減少這種損害和不利影響的可能性，礦權人必須要有充分明確的認識；③礦權人必須要采取所要求的各項措施以確保礦業活動的安全性，同時為確保這種安全性，選擇合適的開發技術條件；④礦權人必須要盡可能預防礦業活動所產生的損害和不利影響，去除引發有害影響的礦業活動，并制定危機應對方案；⑤對礦業活動造成的任何不便或損害進行補償。（一）礦業許可證授予根據芬蘭礦業法（MiningAct），芬蘭礦業許可證（勘探許可證、開發許可證和淘金許可證）的獲得一般建立在申請的基礎上。礦業許可證申請者或持有者必須是：未被宣布破產和其行為能力不受限制的自然人或（公司）法人。根據芬蘭礦業管理政策和法律，礦業許可證申請要想獲得批準需要回答的問題包括以下方面：①申請者和申請者滿足開展與許可證相對應活動的先決條件；②申請涉及的地區，以及土地規劃和有關土地利用的限制等；③相關各方權利與義務；④區域勘探或開采礦產的初步評估，如果是申請勘探許可證的話，則為區域礦產的評估基礎；如果是采礦許可證的話，則為礦床開發的適合性等；⑤礦業活動的計劃安排；⑥活動所產生的環境影響和其他影響；⑦活動結束后的相關措施以及善后安排等。許可證申請遵循“先提出先服務”的原則。在許可證申請中，通常還需要包含：①證明文件、登記處摘錄和證明申請者所提及信息的相應文件；②一份根據芬蘭《自然保護法》第65條所要求的評估報告和一份依據《環境影響評估程序法》所進行的環境影響評估報告；③申請書和附件中所述材料的總結等。對勘探許可證和淘金許可證而言，一般要附上所提取廢物的廢物管理計劃等。對采礦許可證而言，授予前提條件則是礦床在規模、礦石含量和技術特點上是可開采的。如果采礦活動對公共安全構成了危險，引發高度有害的環境影響或實質性地弱化了地方的居住和工業條件，且這種危害或影響不能通過許可證條款得到彌補，則采礦許可證不能授予。對于鈾礦許可證，除滿足普通礦產的相關要求外，還要求：①采礦項目符合全社會的利益；②礦山所在區域地方政府表示了同意；③安全要求已得到了滿足。（二）礦產勘探根據芬蘭新的礦業法，勘探工作不能引發：①對民眾健康的損害或對公共安全的危害；②對其他工業活動和商業活動構成重大損害或損失；③有意義改變自然環境；④對稀有或珍貴的自然景點產生重大損害；⑤對自然景觀的重大損害。芬蘭對勘探工作沒有勘探花費要求，但勘探許可證持有者每年應向采礦管理部門提交有關所開展勘探工作的報告及其結果?？碧皆S可證持有者有義務預防土壤和巖石廢物材料的產生，減少其有害性?？碧皆S可證持有者應對提取的廢物準備廢物管理計劃，包括有關區域環境、土壤和巖石廢物、廢物區、環境影響、預防環境污染所采取的措施、活動監測以及有關終止活動的措施等。（三）礦山環境根據芬蘭環境法，凡對環境污染構成威脅的活動或項目都需要環境許可證。芬蘭礦業項目的環境許可證授予在個案基礎上決定。根據法律規定，采礦或任何可比較活動的環境許可證、選礦廠環境許可證、采石廠或其他采石運作的環境許可證、巖石壓碎或泥炭生產環境許可證等，都必須要含有所產生廢物的管理條件或其在儲存、選礦或加工處理過程中所產生廢物的管理條件。環境許可證也必須要包含項目活動伴生所提?。ɑ蛟划a生）廢物的管理計劃。此外，用作提取廢物處理的場地許可證必須要含有有關建立廢物廠址、其管理、拆除、善后工作的相關條款。在廢物場地對人類健康、財產或環境構成明顯危害的情況下，場地許可證還必須要含有內部緊急計劃條件。在決定用于堆放提取伴生廢物的廢物場地位置時，必須要說明由廢物場地和處理提取廢物的來源、成分和持續時間所構成的相關風險等。（四）礦山安全芬蘭的礦山安全建立在為采礦運作方的礦業活動所確立的強制義務上，以及依據礦山安全許可證所開展的預監控上。根據芬蘭礦業法，采礦運作商在礦山安全方面有以下職責或義務：（1）采礦運作商有義務確保采礦安全，應特別注意礦山結構和技術安全，防止礦山發生危險情況和事故。礦山運作商應遵循下列運作原則：①鑒別危險因素；②消除危險因素，如果不可能消除危險因素，則應明確限制危險因素的安全目標，并采取措施，限制危險因素引發的有害后果；③實施預防事故所必需的措施，并制定救援措施；④在單個事件前，采取一般有效的措施；⑤考慮技術的發展和該地區使用可得的其他技術方法。（2）制定礦山內部救援計劃。采礦運作商應制定礦山內部救援計劃，救援計劃應說明以下各點：①可預見的危險情況、事故和潛在的影響；②預防危險情況和控制其后果的措施；③由于危險情況或事故，需要提交給管理部門或其他部門的通知；④與地方救援部門的合作；⑤出口通道和保護可能性，連同救火安排和搜救職責；⑥參與獨立救援措施的人員，其崗位的培訓；⑦獨立救援工作所需要的設備；⑧修復事故造成損害的準備工作和環境的清理等。（3）應明確在各級組織上，各級相關管理人員的職責和責任區范圍。（4）應指定安全負責人。安全負責人必須熟悉有關采礦技術和采礦安全方面的規章，熟悉采礦安全所要求的措施。在礦業管理部門組織的考試中，安全負責人應證明其熟練性，并獲得考試合格證書。（5）應制作礦山平面圖并適時更新。（6）制定采礦活動終止計劃。在規劃和建設礦山以及運作礦山時，運作商應注意確保采礦活動可安全終止和礦山可安全關閉。
礦業投資報告范文4
儲量勘查及確認
對于礦產資源開發項目，資源儲量是項目的先決條件。從發達國家海外礦業投資經驗看，風險勘探合作模式將是我國未來獲取境外資源的重要選擇。為鼓勵中國企業實施“走出去”戰略，并減輕前期勘查風險，2000年以來中央財政安排了專項資金，用于對國外礦產資源進行勘查和可行性研究等前期風險勘查工作，推動了一批境外資源勘探項目的實施。如中國鋁業公司對幾內亞10000平方千米區域的鋁土礦勘探、中國有色礦業建設集團公司緬甸達貢山40平方千米的鎳礦資源勘探和老撾帕克松地區110平方千米的鋁土礦勘探等6個大型資源勘探項目已經實施。
從這些項目可以看出，我國海外礦產資源勘查很大一部分集中在經濟不發達地區，這些國家礦產資源豐富，但與國內礦山相比，其前期勘查和開發程度較低，可供參考地質資料少，成礦規律及地質狀況大部分還不特別清楚。因此，對于經初步勘查已取得一定成果的項目，一定要保證前期足夠的資金投入，全面掌握礦山資源和礦區地質情況，并嚴格按照我國《固體礦產地質勘查規范總則》要求，將達到勘探階段的儲量結果作為礦山開發最終決策的依據，減少投資風險。2012年上半年我國金屬礦業對外投資目的地的分布情況見圖3（圖略）。另外，風險探礦項目應將主要目標定位于礦產資源潛力大的國家。根據加拿大 fraser 研究所的調查結果，目前資源潛力較大的國家主要集中在美洲、非洲及東南亞地區。
政策環境
投資項目所在地政策環境是選擇投資項目的重要參考因素。礦業投資涉及的政策主要包括投資政策、礦業權管理政策、土地政策、環保政策、勞動用工政策及財務稅收政策等，其中投資政策、礦權管理政策、土地政策、環保政策對項目的投資具有強制性、限制性特點，往往直接決定項目投資建設的可能性，而勞動用工政策及財務稅收政策等會影響項目的經濟效益，對項目的可行性造成影響。根據加拿大fraser研究所對全球主要的金屬礦產資源開發國家和地區調查研究結果，在現有法規和土地限制條件下礦產潛力前10名地區主要集中在加拿大、美國、澳大利亞、智利等南美國家，以及博茨瓦納等非洲國家。目前，我國礦業投資目的地主要集中在澳大利亞、加拿大、非洲和東南亞等地區。澳大利亞和加拿大鼓勵外國礦業投資，那里法律健全，政治穩定，是國內優先選擇的投資地。但這些發達國家法律的規范性和執行的嚴格性，要求投資企業必須熟悉相關政策，如澳大利亞歷屆政府均鼓勵外國投資。
非洲國家除政策相對不夠完善外，最主要問題是政權不夠穩定、政府腐敗嚴重、辦事效率低 ；東南亞國家雖然政權相對穩定，但礦業投資政策不穩定，容易造成投資損失，如印度尼西亞今年開始對未加工的鋁土礦和鎳礦等原材料實施出口限制，已對我國在印度尼西亞的礦業投資項目造成影響。另外，目前資源民族主義對我國國有企業海外資源投資也有一定的限制作用。對于海外投資項目，熟悉當地法律政策不僅有利于項目決策，更是爭取當地政府支持的基礎條件。因此，在項目前期決策期間，系統、全面地研究項目所在地政策環境，具有重要意義。
項目配套設施
公輔配套設施是礦山建設、生產的重要基礎，特別是海外礦山項目，大部分基礎條件較差，港口、運輸設施、電廠，甚至是海水淡化設施，均需配套建設。礦山公共輔助設施投資非常大，不僅影響項目經濟效益，有時甚至直接決定項目投資成敗。近幾年我國在澳大利亞、蒙古的多個投資項目，均由于配套設施建設原因，被迫延遲或取消。為避免這種風險，一方面決策者應在決策期間給予公輔配套設施與項目本身同樣的重視程度，單獨編制可行性研究報告，并詳細論證；另一方面，在投資模式上也可引入具有建設運營實力的企業，作為合作方共同開發，如中鋁開發非洲幾內亞東西芒杜鐵礦中，引入寶鋼、中國鐵建及中非基金等，組成中方聯合體，既分散了投資風險、獲得產品銷路和資金支持，又獲得了基建的專業技術支持，是一種“一舉多得”的投資模式。
項目投資
固定資產投資概預算是項目決策的重要條件，也是項目投資控制的目標，提高項目概預算精度，對項目投資控制及產品成本控制至關重要。從概預算編制過程看，影響概算精度的最主要因素是工程設計深度和概預算定額指標的選取。經過多年實踐和發展，目前我國絕大部分金屬資源的采選技術已經比較成熟，工程設計方案也比較完善，但對于海外投資項目，國內工程咨詢單位往往依據國內設計規范和經驗進行設計，適應性不強，具體施工時設計變更很大，投資不能得到有效控制。同時，由于對于海外情況不熟悉，國內工程咨詢單位往往采用國內概預算定額，但是各國勞動效率、人工費用和物價水平差異較大，容易造成概預算偏差過大。以國內某企業在澳大利亞投資的鐵礦項目為例，項目在投資之初預算僅33億美元，但截至2011年底已投入約75億美元，整個項目建設完成需約100億美元，并且工期至少要拖期2 ～ 3年。雖然，項目建設期間人工、材料和設備價格大幅上漲對投資控制造成不利影響，但造成投資增加2倍，并且工期增加1倍的巨大差距，最主要原因應該是工程設計深度不夠，或是不符合當地實際情況，施工期間發生大量設計變更。因此，可以看出，要提高項目概預算的準確性，必須熟悉當地設計規范和設計習慣，并根據當地勞動效率及物價水平等，對概預算定額進行調整。同時，由于前期投資大，且集中發生，項目業主應使用金融工具對沖匯率損失。
成本是影響項目效益的最關鍵因素之一，按照項目資金流出的時間順序劃分，項目成本可分為前期固定資產投資支出（以折舊形式計入總承包）和運營期間的經營成本及費用支出。因此，除保證概預算的準確性外，還應深入研究影響運行成本的因素，如當地物價水平、用工成本、用工制度及法規等。
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結束語
礦業投資報告范文5
在目前這樣一個蕭條、未來不明的時期，紫金礦業(601899)出其不意，于2008年11月28日海外并購的消息，擬以10億元(含已持有的境內外上市公司股權)資金用于海內外礦業類上市公司股權投資。在有色金屬業對“花錢”避之不及的時候，紫金礦業卻扔出10億元擴張，這場豪賭的背后又有什么樣的秘密?
“金融危機導致很多國外的礦產公司經營困難或破產，這可能就是紫金礦業壯大的機會。”紫金礦業董事長陳景河在談到全球經濟危機對有色金屬行業的影響時，絲毫沒有擔憂之色，反而認為紫金礦業機遇難得。
紫金礦業的海內外擴張計劃始于2003年其在香港上市。到2008年上半年，通過各種并購方式，紫金礦業的控股公司分布在全國20多個省區和海外7個國家，成為中國控制金屬礦產資源最多的企業、中國最大的黃金生產企業。
截至2008年9月30日，紫金礦業的總資產有252.23億元人民幣，主營業收入130.76億元，凈利潤達25.75億元。到2007年底，紫金礦業的黃金年產量從2003年的10.6噸增至24.8噸，年復合增長率達23％，礦產金產量約占全國礦產金產量的10.4％，利潤約占29.25％。
目前，它擁有采礦權39個，礦權面積88.60平方公里；其中2008年之后，新增7個采礦權，新增礦權面積38.47平方公里。2008年，紫金礦業主要的收購項目有：7000萬美元向菲律賓Lepanto ConsolidatedMining Company收購Far Southeast GoldResource，Inc20％的股份；斥資8.64億元收購青海威斯特銅業40％的股權；以8845萬元收購紫金銅業49％的股權。此外，紫金礦業招股說明書中稱，發行A股募集的99.8億元主要投向包括收購塔吉克斯坦一個金礦在內的8個礦產項目，所需投資總計49.2億元。
紫金礦業在行業形勢不景氣下仍有擴張的雄心，其信心源于4月份IPO募集了大量資金。并且，2008年三季度報也顯示，紫金礦業尚有貨幣資金56.6億元，資產負債率僅28％。
但仍有分析師為紫金礦業擔憂，認為其目前擁有的礦產資源多數是2006年之后收購的采礦權，其中約68％是在2008年內收購的，在此期間，黃金、銅及鋅的價格都處于歷史高位，對應收購采礦權同樣處于歷史高位。而目前，黃金、銅及鋅的價格只相當于其收購采礦權時價格的1/3。高溢價形成的黑洞將成為紫金礦業的重要負擔。
紫金礦業2008年半年報顯示，主要產品為黃金、銅和鋅，分別占主營收入的63.8％、14.6％和9.8％，其未來業績變化也將主要取決于這3類金屬市場價格，尤其是黃金。
2008年12月16日，美聯儲宣布聯邦基金目標利率范圍確定在0～0.25％，美元的貶值將造成黃金價格上揚。俗話說“亂世黃金”，如果經濟得不到好轉，黃金的需求量有望繼續上升。
可也有分析師表示，歐元作為美元指數的主要構成，其區間利率是2.75，未來有較大的降息空間。歐元降息預計造成歐元兌美元的下跌，由此美元指數有望上升從而影響金價，分析師提醒投資者短期謹慎投資。
“現在正是投資國際礦業的好時點，短期收益或許會因行業周期走入低谷而虧損，但長期肯定是有利的?！睆V發證券的行業分析師黃勇說。
礦業投資報告范文6
關鍵詞：礦產資源儲量；評審備案；制度改革
礦產資源儲量是地質礦產勘查的最終成果，是國家的重要資產。礦產資源儲量評審是政府掌握我國礦產資源情況的基本手段之一。自1953年，我國礦產資源儲量評審管理制度經歷了儲量審批、評審認定和評審備案三個階段。1953～1999年，儲量審批工作屬于行政審批事項，由儲量審批機構履行該項職責，負責對礦山設計依據的礦產資源勘探報告和關閉礦山依據的閉坑報告予以審查和批準。1999年，按照政事分開原則，國土資源部等五部委聯合《礦產資源儲量評審認定辦法》，將儲量審批制度改為評審認定制度，規定由儲量評審機構負責對儲量報告進行技術性審查，國土資源行政主管部門負責對評審機構資格、評審程序、評審專家資格等方面進行合規性審查，并對符合規定的礦產資源儲量給予認定。2003年，為落實國務院取消“儲量評審認定作為行政審批事項”的要求，國土資源部將評審認定改為評審備案，國土資源行政主管部門對評審機構報送的評審意見書和相關備案資料進行合規性審查，對符合規定的報告出具備案證明。雖然評審備案與評審認定在工作性質上已發生質的改變，但其工作程序無實質差異。評審備案制度雖然實現了國務院關于行政審批制度改革的要求，對延續和保障儲量評審管理工作起到了重要作用，但十多年的實踐表明，評審備案制度在實際操作過程中仍存在一些問題。本文通過分析總結評審備案制度存在的主要問題，提出了改革的建議，以期能夠為下一步儲量管理改革提供思路，保障礦產資源儲量管理工作合理、高效的開展。
1儲量評審備案制度中存在的主要問題
1．1評審工作定位不明，組織保障性不足
隨著市場經濟的發展，越來越多的市場主體參與到礦產資源的勘查開采工作中，評審備案范圍被不斷擴大，當前評審機構不僅評審用于申請采礦權或取水許可證的儲量報告，還評審用于上市融資、礦業權轉讓等市場行為的儲量報告。儲量評審定位已經不僅在為維護國家所有者權益服務，更多的是在為礦業權人投資安全把關，過多地承擔了市場主體的責任，加重了儲量評審備案工作，降低了政府行政管理效能。目前全國儲量評審機構性質多樣，既有全額撥款﹑差額撥款和自收自支的事業單位，也有企業法人和社團法人，部分評審機構仍保持收取礦業權人評審費或由礦業權人支付專家勞務費的做法，評審結果難免會受制于礦業權人，評審機構的公正性和權威性受到影響，儲量評審工作缺乏合理的組織支撐。
1．2缺乏必要的法律法規文件支撐
按照現行評審備案制度要求，國土資源行政主管部門僅對評審機構報送的評審意見書和相關備案要件進行合規性審查，不再對儲量評審結果進行審查或批準，有悖于《礦產資源法》第十三條和《礦產資源法實施細則》等有關規定。同時，評審備案工作在實際中仍參照《礦產資源儲量評審認定辦法》相關規定執行，沒有在“取消評審認定”后制定相應的儲量評審備案管理辦法，一定程度上加劇了儲量評審備案工作定位的模糊化。
1．3評審備案工作監督管理不到位
儲量評審備案流程一般為礦業權人或礦業權人聘請地質勘查單位編制儲量報告—礦業權人提出申請—評審機構組織評審—國土資源行政主管部門備案，過程中關于評審備案監督管理不全面，主要存在以下問題：一是礦產資源儲量評審、備案是一個單向流動的過程，只有評審機構對儲量報告進行審查和質量把關；二是由于國土資源行政主管部門評審備案管理人員少，在做好評審備案合規性審查的同時，往往還花更大精力做技術性審查工作，評審過程監管不到位；三是目前對評審機構和評審專家（含儲量評估師）的監督管理未能得到有效開展，行業自律管理不足；四是，現行評審備案制度中，缺少對儲量估算、報告編制等過程，礦業權人、報告編制單位等相關單位的監督管理手段，缺乏能有效制約違法違規行為的處罰措施。這些都是造成當前儲量評審備案監督管理不力的原因。
1．4儲量評審專家隊伍建設滯后
礦產儲量評估師經2000年、2002年兩批注冊認定和2007年遴選共計1178人后，便未再新增，目前儲量評估師隊伍存在嚴重的老齡化問題。據孟剛等研究數據統計，截至2016年，儲量評估師隊伍中55歲以上的已超過了83％，65歲以上的已超過45％，扣除那些進入行政管理崗位或脫離地礦系統，無法擔任儲量評審業務的，能實際參加評審業務的評估師人員已無法滿足評審工作需要。雖然，大部分省份選聘了一些省級評估員或評審專家應急，但這在法律和制度上存在一定問題。2016年6月8日，國務院取消“礦產儲量評估師執業資格許可和認定”，給儲量評估師管理工作帶來了新的挑戰。
1．5評審機構和評審專家的技術把關作用
未能充分發揮儲量評審意見書是進行儲量備案、儲量登記統計及辦理相關礦產資源證件的要件之一，但目前儲量評審意見書對于勘查工作過程、儲量估算、報告編寫、儲量評審等重要環節的實質性描述過于簡單，專家評審意見也未能在評審意見書中得到很好的體現，沒能充分發揮評審機構和評審專家在儲量評審過程中的技術把關作用。
2礦產資源儲量評審備案制度改革的建議
2．1明確儲量評審工作定位，統一評審機構性質
多年的工作實踐表明，儲量評審工作應定位于為掌控國家資源家底和維護國家所有者權益服務，屬于服務于政府的技術把關行為，建議：①將評審機構統一為全額撥款事業單位，保障評審機構的經費來源和組織評審業務的公正性、權威性；②只負責組織涉及國家資源家底和礦產資源國家所有者權益的儲量報告的評審；③對于上市籌資融資、礦業權轉讓等市場行為依據的儲量報告，評審機構不予評審，可由市場中介機構評審。
2．2加快推進相關法律法規的修訂，保障制度的合法性
《礦產資源法》及其配套法規文件的設立背景為計劃經濟時期國家作為礦山建設投資的主體，儲量審批機構履行政府職責，為國家建設投資安全把關。隨著市場經濟體制的建立和發展，我國無論是找礦還是采礦隊伍都存在多種所有制、多種經濟成分，這種多元化的結果與計劃經濟時期發生了明顯變化。為保障評審備案工作的延續和合法地位，建議盡快修訂相關法律法規文件，適應新形勢的要求。
2．3加強評審備案事中、事后監督管理，明確各有關方主體責任
針對評審備案監管不到位的問題，提出以下建議。①加強儲量評審備案事中事后監管，建立嚴格的監督管理制度和責任追究機制，如“抽查”、“黑名單”、“通報”、“限制準入”、“個人征信系統”等，嚴肅處理違法違規的人員和機構，從源頭上保障儲量數據的真實、可靠，提高儲量報告質量。②進一步明確評審備案各有關方責任：如礦業權人（或礦業權申請人）、報告編制單位對其提交的資料、儲量報告的真實性終身負責；評審專家對儲量報告中勘查工作程度、水文地質條件、采（選）冶實驗、工程地質條件、經濟評價、儲量估算等內容是否符合有關儲量評審技術標準規范做出公平公正的評價，并對本人出具的評審意見負責；評審機構對報送申請評審資料的合規性、對儲量評審意見書的內容完整性和評審結論負責；備案行政機關對備案工作負行政責任。用制度約束和督促各有關人員為自己的行為負責，為自己的不當行為承擔后果。
2．4加強儲量評審專家隊伍
建設為滿足儲量評審工作需要，做好礦產儲量評估師資格認定取消后的儲量評審工作，建議：①建立儲量評審專家庫，充實儲量評審專家隊伍，在合理保留原有儲量評估師基礎上，增選一批年輕的技術專家和業務骨干，處理好儲量評審專家年齡續接問題；②完善儲量評審專家隊伍的專業結構，合理補充采礦、選（冶）礦、經濟等專業人才；③建立專家庫動態更新機制，建立儲量評審專家定期、不定期培訓制度，進一步強化評審專家業務能力，為儲量評審工作提供保障。
2．5修改儲量評審意見書格式，凸顯過程管理和專家技術把關作用
為了更好地發揮評審機構、評審專家的技術把關作用，建議修改評審意見書格式，規范有關內容的書寫：①強化對地質勘查工作、采（選）冶、水工環、分析化驗、儲量估算、報告編寫、報告評審等過程的描述和展示，突出評審機構對地質勘查開采等過程的審查、把關；②充分體現評審專家的意見、建議，凸顯專家的技術把關作用；③重點闡述各種工作的合理合規性，為評審備案事中事后監督管理的開展和實施提供抓手和依據。
3結語
礦產資源儲量評審是政府掌握我國礦產資源狀況、維護礦產資源國家所有者權益、保障礦產資源儲量數據真實可靠的基本手段和主要抓手。隨著社會的發展，儲量評審備案制度難以滿足實際工作需要，存在著一定的問題，應加快改革步伐，完善制度建設。建議加快《礦產資源法》相關內容的修訂，保障制度的合法性；厘清政府、市場職責，明確評審機構為事業單位性質的機構；加強儲量評審備案事中、事后監督管理，明確各有關方主體責任；加強儲量評審專家隊伍建設，保障儲量評審工作的順利開展；修改儲量評審意見書格式，凸顯過程管理和專家技術性把關作用。
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