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科技創新條例范文1
創新人才的培養是現代化高等教育，尤其是工科教育的重大戰略任務，大學校園將成為創新的主體[1]。在創新能力培養研究中，國內外學者廣泛使用實證研究的方法研究教學方法與大學生創新能力之間的投入產出關系[2]。為了進一步提高本科教學質量水平，培養大學生科技創新能力，北京林業大學工學院對本科教育階段大學生創新能力培養情況進行了調查?；诖苏{查，對大學生創新發展現狀，本科教學、管理機制對創新能力培養進行綜合分析。
一、調查基本情況
1.調查樣本。本次調查的調查對象為工學院關注大學生科技創新活動或有一定創新活動經歷的本科生。共發出調查表100份，回收有效樣本83 份，調查的學生共涉及2010級和2011級自動化、電氣、機械和車輛4個專業的本科生，調查的學生占同類學生總數的12%。樣本基本情況如表1所示。
2.調查目的與調查內容。本次調查以大學生科技創新能力培養與相關影響因素為主要調查目標，以大學生科技創新能力與課程教學各環節之間的關系為主要內容，探索大學本科教育與創新能力培養的互動關系，并以此研究大學生科技創新能力培養的教學促進、管理服務機制、評價激勵體系。主要調查內容有：① 調查對象科技創新經歷。包括年級、學習成績、參加科技創新活動經歷、參加科技創新活動所取得的成果與成果性質?；陂_展創新活所需要的專業知識，大學生參加科技創新活動實際上是從大學三年級開始，我們的調查對象也主要集中在大學三年級和四年級的學生。②調查科技創新能力培養與本科課程教學之間的關系。列出專業主要骨干理論課程與實踐課程，讓調查對象對其重要性進行排序，以此作為后續數據分析的基礎。③大學生創新活動的影響因素調查。調查在本科教育階段評價大學生創新能力各評價指標，通過排序的方式調查各評價指標在評價中的重要性，本部分也是后續大學生科技創新能力評價的基礎。受知識技能、實踐基礎和專業背景的影響，大學生科技創新具有被動性、稚嫩性、短暫性、專業性等特點。被動性是指大學生科技創新不是源于個人的靈感和效益的激勵，而是源于學校機會和激勵或教師的引導和促進;稚嫩性是大學生創新能力在思維表現和創新成果質量中具體表現比較稚嫩，對很多問題僅僅停留在思維或者概念的層面，對各種問題考慮也比較片面，對可能遇到的各種困難考慮不周;短暫性是指大學生對科技創新能力認識比較模糊，缺乏具體目標，能力和思維缺少持久性，需要學校教師的督促和激勵;專業性是大學生創新能力源于專業知識，創新能力大多數表現為專業知識的應用。
二、調查數據分析
根據專門的大學生科技創新能力培養問卷調查顯示，大學生在參加各種科技創新活動時對創新能力培養的感知體現以下特征。
1.科技創新活動形式多樣，參與程度有較大差異。目前大學生參加科技創新活動形式多樣，但主要集中在大學生科研訓練項目和各類科技創新競賽項目。在調查的80多名學生中，有24%主持過科技創新項目，這一點與學院的統計數據基本一致;30%的學生參加了科技創新項目并做了較多的實際工作;有 22%的學生參加了各類大學生科技競賽并獲得了各類獎勵，其中45%的學生獲得了各級獎勵。調查樣本中只有15.6%的關注科技活動的大學生沒有任何從事大學生科技活動的經歷。
2.參加科技創新活動與學習成績有高度的相關性。本調查以學積分成績為主要依據(也是目前絕大多數高等學校成績評價的基本依據)，把成績分為 5%以內、5%～15%、5%～30%、30%～50%、50%以后5檔。參加科技創新活動的學生有近20%排名在前5%，50%的學生在前15%，近 90%的學生在30%?？梢钥闯?，大學生參加科技創新活動與學習成績有高度的相關性。學習成績越好，其參加科技創新活動的積極性越高，參加的機會越多。如果以相應的數字代表學習成績，建立參與度與學習成績的線性回歸模型，其相關系數達0.9772。但是成績優秀的同學(前5%)與成績優良(前15%)的參與度幾乎一致。
3.科技創新取得一定的階段性成果，但成果質量有待驗證和提升。學生科技創新成果體現在以下幾方面：一是在各類科技競賽中獲得獎項;二是取得專利、軟件著作權等知識產權型的科研成果;三是通過科技競賽開發的實物模型或者軟件成果;四是通過科技創新活動發表了相關學術論文。在被調查的同學中，有 20%在各級大學生科技競賽中獲得各級獎項;有21%的學生取得了發明專利或者軟件著作權，有20%左右的學生發表了相關學術論文。有48%的學生科技創新成果通過實物模型或者軟件開發表達出來，實現了成果轉化。
4.科技創新能力培養與課程教學關系密切，但課程教學對科技創新能力培養的促進作用尚未得到充分體現。本調查從定性調查了科技創新能力與理論教學和實踐教學課程之間的關系。調查發現，只有7.2%的同學認為理論課程教學與科技創新能力培養關系非常大，50%以上的同學認為理論課程教學與科技創新能力培養關系比較大，有超過40%的同學認為理論課程教學與科技創新能力沒有直接關系或者關系很小。在實踐教學領域，只有10%的同學認為實踐教學與科技創新能力培養關系非常大，有66%以上的同學認為理論課程教學與科技創新能力培養關系比較大，還有超過20%的同學認為理論課程教學與科技創新能力沒有直接關系或者關系很小。
本調查還分專業對科技創新能力培養與具體的理論教學課程與實踐教學課程之間的關系進行了調查。各專業挑選15門主要理論教學課程和10門左右的實踐教學課程，讓學生選擇其中的與創新能力培養關系較大的5～8門理論教學課程與4～6門實踐教學課程。各專業選擇率較高的理論與實踐課程如表2、表3所示。除了個別課程選中率在80%左右以外，大部分課程選中率在50%以下。根據調查，與學生科技開發直接相關的理論實踐課程選中率偏高，但是偏基礎理論的課程選中率偏低。課程教學對創新能力培養的重要性沒有得到充分體現：一方面，學生對課程和科技創新認知水平有一定的局限性;另一方面，在培養學生科技創新能力的教學實踐中，課程教學內容與教學方式有待改善和提升。
5.學生自身品質與意志力是大學生科技創新能力的重要影響因素，科技創新過程和實踐課程是培養創新能力的重要渠道。在調查創新能力的影響因素方面，40%的學生認為性格品質與意志力與科技創新能力有關系，49%認為關系比較大。大家普遍認為大學生創新能力是自身品質與意志力的外在表現。在創新能力培養過程方面，調查給出大學理論課程、大學實踐課程、自己業余興趣與愛好、創新項目的完成過程等選項。調查采用排序的方式進行。41%的學生把創新能力的完成過程培養排在前2位，37%的學生把大學實踐課程排在前2位，而源于自己的興趣與愛好卻只占28%。這說明，目前大學生創新具有普遍的被動性。創新的動機和靈感來自于任務的完成和學習中思考和探索，而基于自己的興趣與愛好相對比較少。
6.科技創新能力評價尚缺少有效的、客觀的評價手段。根據調查，創新能力的評價主要渠道還是可見的創新成果，如的數量與質量、專利申請、成果獲獎、產業化應用情況、成果答辯考核等，在各選項中，除了數量與等級選中率偏高(42%)，成果產業化應用偏低(28%)，其他選項的選中率差別不大，說明目前對創新成果評價還難以形成大家認同的標準。對學生自身素質，如性格、品質、意志力的評價，指導教師評價、同學之間的互評、專項綜合測試是幾種大家容易接受的評價方式。
三、分析與總結
雖然由于調查樣本的局限性、學生對創新能力的認識和調查表本身的局限性，調查數據和結論還有待進一步驗證，但調查總體上可以反映學生對科技創新能力培養的認知情況。調查反映出高等學校在學生科技創新能力培養中的以下表現和問題。
1.大學生科技創新活動和科技競賽的開展，促進了大學生進行科技活動的能動性和創造性，能夠有效提高人才培養質量;在各類科技活動的引領下，大學生從大一的了解、大二的介入，再到大三、大四的深入，大學生科技活動受到了廣大學生的認同和歡迎。通過科技活動，在實踐中積極把專業理論、科技實踐有機地聯系起來，激發了學生學習、思考和實踐的積極性和創造性。
2.學生對科技創新能力的認識和自我培養在加強，但是存在較為普遍的稚嫩性、被動性和模糊性;據不完全統計，目前絕大多數大學生對大學生科技創新活動都有所了解，有近三分之一的學生通過不同方式參加了各類大學生科技活動。從創新能力原動力與影響因素調查的情況看，學生科技創新的思路大多數來自于指導教師的指導和自己完成科技創新項目的探索與學習，較少來自于課程學習的積累或者自己的興趣愛好與靈感。學生在從事創新活動過程中，較為依賴指導教師的指導，主動的、靈感性的創新較少。所以大學生創新能力需要教師的引領和學校管理體制的激勵。[3]
3.在理論課程教學和實踐教學中，需要對教學內容和教學方式進行有效的探索和改革。根據調查看，大學生科技創新與課程學習關系的認識不夠，尤其是對基礎課程的重要性認識不夠充分。雖然受學生認知水平的限制，但也說明在高等教育的教學實踐中，理論與實踐課程教學內容主要集中在知識點本身，對教學內容與工程實踐的切入不夠。在教學內容中，應該加強課堂教學內容對工程實踐的指導性和引領性;在教學方法中，以教師為主導的灌輸式教學方式不利于學生科技創新能力培養，應該逐步推廣任務導向型的課堂教學模式，加強師生互動。
4.構建結構清晰、目標明確、制度完善的大學生科技創新管理服務機制?？萍紕撔鹿芾矸阵w系是人才培養重要的支持系統。在現代化的創新人才培養過程中，首先要加強科技創新服務激勵機制建設。目前大學生科技創新主要是由學校教務部門管理，但是傳統的教學管理與服務模式相對較為簡單，而大學生創新能力培養涉及到立項、審查、考核、評價、激勵等方面，既有教學管理的特點，又含有科研管理的內涵，同時還兼有學生管理的模式。所以應該從學校的層面，建立學校學院的科技創新服務管理機制，實現科技創新的服務化、體系化、規范化管理;其次要加強教學科研服務體系建設。科技創新是教學的拓展，也是科研的序曲，是創新思想的實現，也是創業的演練;最后要建立大學生科技創新社會服務機制。根據調查，目前大學生科技創新項目的來源主要源于由學校管理的國家下撥的專項經費，創新成果也主要是論文、專利等知識產權性質的成果，亟需拓寬成果轉化渠道，建立學習、實踐、創新、創業的綜合服務體系。[4，5]
本次調查在樣本數量、調查內容、調查方式中還有諸多需要進一步完善的地方。本次調查對教工和教學管理進行了調查，但由于樣本較少，在本文只對學生的調查情況進行分析，在后續的調查中還需要進一步完善和總結。
科技創新條例范文2
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基金項目：“《廣東省自主創新促進條例》研究及科技資源共享法規建議”（2012B070300009）；“《廣東省科技基礎條件平臺實施辦法》編制”（2012B061800037）；科技基礎條件平臺建設。
作者簡介：
科技創新條例范文3
高新技術產業具有群體化、資本密集、知識密集、技術密集、高度創新性、高度滲透性等特點；而高新技術產業自主創新對資金、人才、市場依賴性強且帶動效應大。高新技術產業自主創新環境涉及范圍比較廣，影響因素較多，特別受到政策環境、人才環境、市場環境、技術環境等的影響。評價指標體系設計要考慮主要影響因素，并有相應統計數據。評價指標體系研究屬于探索階段，該體系要有可行性、易操作性，便于進行橫向和縱向比較．因而從統計年鑒中選取定量指標。本文提出高新技術產業自主創新環境由政策、人才、市場環境三大要素構成．而這些要素具有相應的支撐指標。
2高新技術產業自主創新環境評價指標體系構建
評價體系設計是自主創新環境研究的起點。根據以上設計思路．考慮統計年鑒中與自主創新環境有關指標，選取定量指標如下。
2．1政策環境該指標為一級指標，包含1個二級指標：R&D活動經費內部支出中的政府資金(萬元)。
2．2市場環境該指標為一級指標，包含4個二級指標：技術市場成交合同數(項)；技術市場成交合同金額(萬元)；技術市場技術流向地域(合同數，項)；技術市場技術流向地域(合同金額，萬元)。
2．3人才環境該指標為一級指標，包含3個二級指標：高等學校R&D人員(人)、高等學校R&D人員全時當量(人／年)、高等學校R&D經費內部支出(萬元)。該指標體系由3個一級指標組成，其下共有8個二級指標，二級指標的原始數據可通過查閱統計年鑒得到。其中，高等學校R&D人員(人)、高等學校R&D人員全時當量、(人年)、高等學校R&D經費內部支出(萬元)、技術市場成交合同數(項)、技術市場成交合同金額(萬元)、技術市場技術流向地域(合同數，項、技術市場技術流向地域(合同金額，萬元)等指標數據值來自《中國科技統計年鑒》；R&D活動經費內部支出中的政府資金(萬元)指標數據值來自《中國高技術產業統計年鑒》。
3高新技術產業自主創新環境評價
本文根據已構建的評價指標體系．運用數據挖掘的K一均值聚類算法對高新技術產業自主創新環境進行分析。
3．1線性排序方法及結果高新技術產業自主創新環境評價指標體系包括8個指標．即每個地區有8個指標值，看作8維空間中一個點的坐標，n個地區對應n個點(即樣本)。本文中兩個點在高維空間里的距離采用歐幾里德距離定義，A樣本向量A(al,a，，a)和B樣本向量B(bj,b：，，b)之間的距離定義為D(A，B)=[(a1)+(a2-b)++(a一bn)]。統計年鑒中、青海的部分指標數據缺失，故剔除這兩個地區。使用數據完整的29個地區(直轄市、省份)的數據，即n=29。由于各原始指標值的取值范圍、計算單位不同．需要進行歸一化預處理：針對每個指標，按該指標下樣本值的分布，把29個樣本(地區)的原始指標值線性映射到[0，1]區間，使得最大值映射為1，最小值映射為0，其余按比例對應映射。按其對應的點離原點的絕對距離大小進行降序排序，分析結果見表1。從表1可以看出，2012年政策環境、市場環境、人才環境方面，廣東名列前茅。廣東自主創新環境排名第4名、江蘇第3，落后于北京、上海。這些地區之間的差距在線性排名中無法體現，有待進一步聚類分析。
3．2聚類算法思想及多種聚類結果對比分析
本文聚類分析運用數據挖掘方法中的K一均值聚類算法。分類和聚類是不同的，分類需預設類的定義或判別條件，而聚類則不必，聚類是由所有樣本依據相似性而自動聚合，增加或減少樣本，設置不同的聚類(簇)個數，都會影響聚類結果。聚類過程就是樣本自動歸屬到預設數目的簇中，使得同簇內的樣本相似度最高，不同簇的樣本相似度最低。簇內樣本的相互距離作為聚類評價函數指標值，該值越小意味著聚類結果越好。K一均值聚類算法的基本思想是：人為設置聚類的簇的數目K值(K大于1而小于等于樣本個數)，隨機選擇K個樣本作為初始質心，然后計算其余樣本到各簇質心的距離，將樣本指派到最近的簇。這K個簇便是初始的、待優化的聚類結果。在此基礎上，重新計算每個簇的質心，當前簇所包含的樣本的各維平均值即為該簇新的質心，再將所有樣本重新指派到最近的簇。重復這個過程．計算并比較每次聚類結果的聚類評價函數指標值，直到連續兩次的聚類結果的評價函數值之差小于某個預設的足夠小的數值．意味著各樣本的歸屬基本穩定，這才完成了一次聚類，對應一個評價函數值。SPSS軟件提供的聚類算法盡管方法基本相同，但迭代次數不是由聚類結果動態調整、且獲得的各個簇未能體現出強弱順序。本研究自主開發了聚類分析的專用軟件，集成了歸一化預處理功能，優化了質心的初始確立方法，用戶能自行設置聚類的次數，程序自動在這些聚類結果中選擇目標函數值最小(即效果最優)的聚類作為最終結果。本文設置3000次．反復多次測試．獲得的結果穩定可靠。運行本專用軟件，得到K=3(將29個地區的樣本聚類為3個簇)的聚類結果，具體見表2由表2可知，2012年政策環境方面，北京處于第1簇，市場環境、人才環境方面，北京始終領先。自主創新環境方面，北京則與排名緊跟其后的遼寧、上海、江蘇、廣東被聚到同一類中，說明這29個地區中，廣東等前5個地區之間的差異小于其他地區．北京的絕對優勢不顯著。K=3簇的聚類．對于29個樣本(地區)的數據分析來說，仍略嫌粗糙?？梢栽俅芜\行聚類軟件，設置K：5簇、K=10簇的聚類，得到更為細化的聚類結果，以便進一步分析。K=5簇的聚類中，20l2年政策環境方面，廣東處于第1簇，但在市場環境、人才環境方面，北京始終領先。自主創新環境方面。北京始終領先，廣東處于第2簇，235說明廣東與上海、江蘇較為接近；而上海、江蘇與北京不在同一簇內，說明與領先的北京之間的差距仍然不小。遼寧、上海、江蘇、廣東的各指標之間的差距不大、彼此接近，與排在后面的樣本(地區)之間的差距則相異較大。2012年江蘇自主創新環境雖然排名在廣東之前(表1)，但根據K=5的聚類結果，2012年江蘇自主創新環境與上海、廣東同在第2簇，總體上江蘇自主創新環境領先于廣東。表32012年高新技術產業自主創新環境聚類結果(K=5)K=10的聚類中，2012年政策環境方面，上海領先，自成一簇，與其他地區拉開一定距離；市場環境、人才環境方面，北京領先；自主創新環境方面，北京始終領先，廣東與遼寧、上海被聚類到第3簇，說明廣東與北京、江蘇仍存在不小差距，而緊跟其后的陜西已逐步接近廣東。雖然自主創新新環境的絕對排名表現為上海第2、江蘇第3，但江蘇自成一簇名列第2，而上海與廣東、遼寧被聚在同一簇中，簇排名第3，說明江蘇的各項指標值與其他地區差異大，而上海的各項指標值與廣東、遼寧較為接近，因此簇的平均值被拉低。
4結論與建議
4．1結論
北京排名第1，自主創新環境方面北京排名第1；在市場綜合各樣本(地區)排名以及K=3、K=5、K=10的聚環境、人才環境、自主創新環境方面，北京領先，與其他地區的差距較大：自主創新環境方面，廣東落后于江蘇?？傊?，通過該評價模型，可清晰把握各地區自主創新環境狀況．既可為各級政府制定高新技術產業政策提供重要參考，又可為農業、工業、服務業的高新技術企業自主創新提供評價信息，有助于提高其自主創新能力，取得經濟效益，實現快速發展。此外，該模型對農業科技創新也有啟示作用。
4．2建議
4．2．1法律法規環境《中華人民共和國科學技術進步法》已得到頒布實施，它明確提出實行自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科學技術工作指導方針，構建國家創新體系，建設創新型國家。為促進科技創新，廣東先后制定《廣東省促進科學技術進步條例》《廣東省專利保護條例》《廣東省技術秘密保護條例》《廣東省技術市場條例》《廣東省自主創新促進條例》等。應根據高新技術產業特點，進一步完善自主創新地方法規，優化自主創新環境；根據農業科技創新的特性．進一步建立、健全推動農業科技創新地方法規。
4．2．2政策環境在財政政策方面．完善鼓勵企業技術創新、技術升級改造的優惠政策，通過無償資助等方式鼓勵企業進行技術創新活動。在稅收方面，落實研發費用稅前加計扣除政策，減免企業應繳所得稅；對于高新技術企業，完善相應的稅收減免政策，降低企業稅負。在金融政策方面，完善對相關企業融資、投資方面的優惠政策。通過引導資金的支持，降低企業自主創新的風險，鼓勵企業向核心技術領域投入和拓展。應完善實施細則，采取保障措施，落實優惠政策，增強企業自主創新信心，促進企業自主創新強化創新意識，為農業科技創新提供政策支持。農業科技創新具有較強的公益性和社會效益，各級政府需強化創新意識，制定配套政策措施以利于農業科技創新，從根本上為農業科技創新提供有力保障。保持政府農業科技投人主渠道，尤其要確保應用基礎研究、重大關鍵技術聯合攻關、高新技術研究資金需求。建立協調多方利益的激勵機制，制定操作性強的優惠政策．拓寬農業科研經費投入渠道，吸引、鼓勵企業、個人等社會力量參與農業科技投入，形成以政府撥款投入為主、科技貸款和社會投入為輔的多渠道、多元化投入體系．有效改善農業科研發展途徑，為農業科技創新創造良好資金支持環境。推動創新發展
4．2．3市場環境加強知識產權保護，完善相關政策．加大執法力度，營造公平競爭環境。通過產學研政策，推動高校、科研機構與企業進行合作，促進科技成果產業化。積極探索技術市場功能，發揮技術市場作用，完善技術成果轉化方式，健全技術轉移制度。促進農業科技成果轉化，推廣適用技術應用。推廣實用科技成果和應用技術，是實現農業科技創新與經濟緊密結合、推動農業發展的重要途徑。構建以國家為主體，社會、企業和農民共同參與的農業科技創新體系，確保在農業科研和技術創新的經費投入，推進農業科技成果應用和推廣。在發展農業科技創新同時，促進農業生產的商品化和專業化，實現農業生產的部門專業化、地區專業化和作業專業化。強化對農業科技成果轉化的支持，重視農業科技成果的示范效應，促進農業科技成果的產業化．加強農村科技服務隊伍的建設，積極構建新型農村科技服務體系lll，推動中介組織發展。
科技創新條例范文4
浙江的中小企業自改革開放以來，憑借寬松環境和先發優勢，得到了迅猛發展，已經成為我省國民經濟的重要組成部分，是我省充分發揮體制機制優勢、塊狀特色產業優勢、城鄉協調發展優勢的重要載體。然而，面對產業升級和國際競爭壓力以及生產要素的制約，創新能力不足和缺少核心競爭力的問題，使曾經卓爾不群的浙江中小企業在奮進的路上開始后勁不足。在《浙江省促進中小企業發展條例》的立法調研過程中，立法工作者對此有了更深理解。
企業創新先天不足
今年4月初，曾慶紅同志視察浙江，充分肯定了我省取得的成就，也深刻指出，浙江的許多企業，特別是勞動密集型企業，在技術含量上居于國際產業分工的末端，同類產品與國際市場價格要相差幾倍甚至幾十倍，不僅利潤微薄，還屢遭各種非關稅壁壘限制和反傾銷指控。特別是近年來，隨著能源、原材料價格不斷上升，企業利潤空間不斷縮小，低成本競爭優勢已逐步喪失。因此，浙江只有不斷增強自主創新能力，才能逐步消除發展的“軟肋”，進一步提高競爭力。
不可否認，浙江中小企業在增強自主創新能力上還存在諸多問題，亟待解決。
――創新動力不足，中小企業不愿創新。利潤是企業發展的巨大動力。在過去的一段時間里，由于要素供給的制約較弱，企業不需要自主創新，僅靠數量擴張就能獲得高額利潤，加之創新周期長于擴張周期，多數企業寧愿選擇擴張式經營，而不愿在技術、產品的創新上多下工夫。
――知識產權保護不夠，中小企業不敢創新。浙江大多數中小企業開發新產品以仿造為主，創新企業如不及時申請專利，新技術、新產品就得不到應有保護，會很快遭致模仿，創新成果很難完全享受。也有的企業由于害怕新技術申請專利公開后，更容易被別人竊取，只能無奈地采取“密而不發”的辦法，干脆不申請專利，以便在一段時間內可以小心翼翼地保有新技術的專有性。這種心理使全省95%的企業在專利申請上至今是空白。
――人才短缺，中小企業不能創新。在這次調研中，企業普遍反映人才短缺，嚴重制約了科技創新能力。一方面企業內部高級技術人員短缺，由于企業激勵機制和管理體制的不完善，很多企業難以留住人才，特別是擁有研發能力的高級技術人員。另一方面由于高校、科研機構等資源有限，很多專家薪酬較高，企業如舍不得花錢，就借用不到他們的“創新大腦”。
創新不足使浙江許許多多中小企業起來又倒下，簡單模仿、低價競爭終究換不來永立潮頭。為推動中小企業走上自主創新之路，我省決定通過立法加以促進。
自主創新，路在何方？
自主創新是企業發展更高層次的要求，也是企業立身之本。為使我省中小企業在更高層次上繼續保持優勢、領先發展，實現新一輪騰飛，《浙江省中小企業發展條例》設了“創新推動”專章。省人大法制委員會鄭造桓副主任委員深刻指出：“我們一定要把促進中小企業技術創新、體制機制創新、資本結構創新、管理創新和逐步形成自主知識產權等創新精神，作為立法宗旨和理念貫穿在條例的始終。”
那么企業又該如何創新呢？對此，條例做了相關規定。
企業是創新的主體，也是競爭的主體，更是市場的主體，遵循市場導向是自主創新的首要原則。企業創新的終極目的是贏得市場競爭。這就決定了企業的創新只能緊跟市場需要，并且符合國家的產業政策。為此，條例明確規定，根據國家產業政策和市場需要，鼓勵中小企業增加技術創新投入，采用先進技術、工藝和設備，提高產品質量，推進技術進步。
在立法調研中，不少專家指出，要建立研發機構，探尋“產、學、研”相結合的創新之路。在技術創新中，高等院校要發揮基礎和生力軍的作用；科研機構要發揮骨干和引領的作用；企業要發揮主體作用，要把技術創新作為生命線，充實研發隊伍，建立健全研發機構，主動加強與高等院校、科研機構以及國內外大企業的科研合作。為此，條例專門規定，鼓勵中小企業依法設立企業技術中心、科研實驗基地、博士后科研工作站或者與國內外高等院校、科研機構、大企業合作建立產學研相結合的研發機構。
針對“產品仿造與被仿造”的困局，企業形成自主知識產權是保護創新成果的法寶。中小企業樹立自主知識產權意識，及時注冊商標和申請國內外專利，有利于創新成果得到法律的保護，改變“不創新等死，創新找死”的局面。為此，條例對該內容也作了具體規定，支持中小企業通過技術研發和創新形成自主知識產權。
為改變目前中小企業“創新腦力”不足的困境，支持企業大力培養和吸引人才，貫徹落實技術要素參與分配的政策，條例明確規定了“知識產權入股”的相關內容，還倡導性地規定鼓勵中小企業積極引進人才，合理安排專業技術人員參加繼續教育或者深造，鼓勵高等院校、科研機構及其他社會中介機構為中小企業生產技術人員提供培訓。只有走上“人才興企”之路，我省中小企業才能真正成為創新的能動者和受益者。
面對日益激烈的國際和國內市場競爭，浙江現行的企業傳統管理模式與市場經濟的發展要求開始不相適應，建立現代企業制度已迫在眉睫。到目前為止，浙江多數中小企業仍傾向于家族式管理。在資本結構和公司的控制權上，仍然是“夫妻店”模式。這種原始的企業產權形態和組織結構，限制了企業更有效地配置企業資源。從長期發展和進一步提升中小企業競爭力角度看，浙江中小企業有必要進行制度創新，從傳統的家族制轉向現代企業制度。為此，條例在引導中小企業制度創新，優化資本結構，建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高經營管理水平等方面作了相關規定。
政府扶持，推動創新
在中小企業發揮自主創新主體作用的同時，政府又該扮演怎樣的角色？對此，條例也從多方面進行了明確。
――做好“掌舵手”。政府首先應當通過制定和實施政策措施，營造良好的政策環境，對中小企業包括自主創新在內的所有市場行為進行宏觀調控，指導中小企業完成產業升級和創新成果轉化。條例賦予了各級人民政府及相關部門加強引導、確定扶持重點行業和領域、制定和實施相應政策措施，對中小企業創新發展進行指導的職能。
――做好“服務員”。中小企業自主創新需要政府提供多方面多層次的服務。其中最能“涵蓋”整個中小企業群體的服務內容當屬推動公共科技創新平臺的建設。條例對此進行了強調。根據條例精神，政府應當根據系統集成、優化配置、開放共享、機制創新的原則，整合各類創新載體和創新資源，建立公共科技基礎條件平臺，打造先進制造業基地，構建一批行業專業創新平臺和區域創新平臺，組織開展事關區域內重要支柱產業發展的原創性技術、共性技術及戰略性關鍵技術的研發、應用和推廣，為中小企業的科研開發和科技成果轉化提供必要的基礎條件和公共服務。
科技創新條例范文5
第一條為規范市青少年科技創新市長獎評審程序，保證評審工作順利進行，根據《市政府關于設立市青少年科技創新市長獎的通知》（府發[]210號）要求，制定本辦法。
第二條由市科協牽頭，市教育局、財政局、科技局、文廣新局、團市委等單位共同負責“市長獎”的運行和管理。每年根據創新作品所涉及的專業需求，成立當年“市長獎”評審委員會，負責“市長獎”的評審工作。評審委員會組成人員由市科協提出，報市政府辦公室審定。
第二章申報條件
第三條“市長獎”參評人員為熱愛祖國，熱愛科學，德、智、體、美、勞全面發展的市在校中小學生（包括中等專業學校、技工學校、職業中學學生）。
第四條獲得以下獎項之一的均可以參加申報：
1、中國科協、教育部等八部委主辦的“全國青少年科技創新大賽”中科技創新成果競賽三等獎（含三等獎）以上的項目。
2、在國際科學競賽中獲獎的項目。
3、教育部、中國科協主辦的“明天小小科學家”活動三等獎（含三等獎）以上的項目。
4、國家部委主辦的其他全國性青少年科技創新競賽中獲三等獎（含三等獎）以上的項目。
5、省級青少年科技創新大賽中科技創新成果競賽二等獎(含二等獎）以上項目。
6、市級青少年科技創新大賽中科技創新成果競賽二等獎（含二等獎）以上或獲得國家發明專利，經專家鑒定對當地經濟社會發展有一定推進作用的項目。
7、其他經評審委員會認可的項目。
第五條參評獎項的獲獎時間為上一年的9月1日至當年的8月31日。
第六條同一項目不得重復申報。對已獲得“市長獎”的學生，再次參加“市長獎”申報，必須要有高于前次的獎項等級。
第三章申報和評審程序
第七條符合申報條件的申報人，認真填寫《市青少年科技創新市長獎候選申報表》（一式三份）并附獲獎證書原件；申報人所在學校提出書面推薦意見。
第八條市科協對推薦材料進行初步審查，對符合推薦程序和條件的推薦人選確定為候選人。評審委員會從候選人中推選提名人選，報市政府辦公室同意后，在市級主要新聞媒體公示。
第九條提名公示結束后，評審委員會采取無記名投票形式，對提名人選進行評審，按評委投票得票數的高低順序，前5名為獲獎建議人選。市政府對獲獎建議人選進行審定，確定本年度的獲獎者名單。
第四章獎項設置
第十條“市長獎”每年評選一次。每年度獎勵名額不超過5人。市政府對獲獎者進行表彰，授予市長親筆簽名的榮譽證書和獎牌,并給予一定數額的物質獎勵。
第十一條對鼓勵和指導學生參與競賽活動，獲得“市長獎”學生的學校和主要科技輔導教師，給予表彰和獎勵。
第五章資金來源及使用
第十二條“市長獎”專項資金由市財政預算安排。
第十三條“市長獎”專項資金用于：對獲得獎項的單位和個人的獎勵；“市長獎”的評選、組織、宣傳及創新輔導等費用支出。
第十四條“市長獎”的獎勵標準：
1、市長獎：
每屆評選不超過5名，每名獎勵10000元。
2、市長獎提名獎：
每屆評選不超過10名，每名獎勵3000元。
3、市長獎入圍獎：
每屆評選不超過20名，每名獎勵1000元。
4、優秀科技輔導員教師：
表彰獲得“市長獎”的主要科技輔導員教師，每屆不超過5名，每名獎勵2000元。
5、優秀組織單位：
表彰獲得“市長獎”的單位，每屆不超過5個，每個獎勵2000元。
第六章職責分工
第十五條市科協負責“市長獎”計劃、組織，協調“市長獎”的評審工作和“市長獎”獲得者的教育、管理及宣傳。
第十六條市教育局負責指導各縣（市、區）教育行政部門和各中、小學組織學生積極開展科技創新，參與各級、各部門青少年科技創新競賽，幫助學生申報專利，做好“市長獎”的申報工作。
第十七條市財政局負責“市長獎”所需經費的安排和使用監督管理。
第十八條市科技局負責青少年發明創造的引導，幫助學生做好專利申請。
第十九條團市委負責相關發明創造競賽的發動和引導。
第二十條文廣新局負責協調落實對“市長獎”的宣傳，對“市長獎”獲得者的事跡的宣。
第七章監督管理
科技創新條例范文6
[關鍵詞] 科技創新 國際比較 加速折舊 投資抵免
20世紀90年代以來,利用稅收工具促進高新技術產業升級和技術進步正被各國廣為采納,并已經形成了較為成熟的科技稅收政策體系。優化我國科技稅收政策,應充分借鑒國際經驗借鑒。本文選擇科技發展水平較高的美國、日本、韓國等為比較對象,力圖找出這些國家在促進科技創新方面的稅收激勵政策共性,以期對我國科技稅收政策的完善提供指導性的建議。
一、稅收促進科技創新的國際經驗
由于各國經濟發展水平、科技狀況以及稅收體系不太一樣,所以不同國家科技稅收政策各不相同,但是綜合起來看,大都具有以下幾個共同特點:
1.產業稅收政策規范,法制化程度高
稅收政策實行法制化管理,可增強政府政策的嚴肅性,增強政策本身的剛性,有利于政策目標的實現。創新型國家重視科技稅收政策的法制化建設和管理,并且這種趨勢在近二十年內得到進一步加強。很多國家都有一系列支持科技創新的稅收激勵政策法規,為本國企業科技創新的飛躍提供了強勁的動力。如美國,其制定的高新技術產業稅收政策融會于《經濟復興稅法》、《小企業投資法案》、《小企業技術創新發展法》、《聯邦技術轉移法》等法案。而日本制定了《促進基礎技術研究稅則》、《增加試驗研究費稅額扣除制度》,韓國制定了《技術開發促進法》、《稅收減免控制法》,法國制定了《研究開發經費稅收抵免制度》等。以法律體現的稅收政策既確保了科技稅法的嚴肅性和執法的剛性,也為這些國家成為世界科技強國奠定了堅實的法律基礎。
2.政策優惠重點明確,研發激勵力度大
科技創新的生命力在于企業的技術創新,而企業的技術創新通常表現為:發明――開發――設計――試制――產品化――商品化的系統過程。一個國家不可能對所有科技活動中發生的經濟活動都給予稅收激勵,總要有所選擇的實施程度不同的政策。從美、日、法、韓、新加坡等國的實踐看,它們把大多把激勵的重點都放在了研究與開發階段。從支持形式上看,主要有允許研究開發支出稅前一次性扣除、加計扣除、一定比例或新增部分一定比例的稅收抵免等方式。如法國的“高新技術開發投資稅收優惠”政策規定,研究開發費用一般可在稅前一次性扣除,并且凡是研究與開發投資比上年增加的企業,經批準可以免繳相當于研究與開發投資增值額的50%的企業所得稅。美國規定,凡企業研究開發經費支出超過前3年平均值的,可按超過部分的25%抵免所得稅;日本法規規定,當企業或研發機構的科研經費的增加部分超過以往的最高限額的,可按增加部分的20%抵免所得稅;此外德國、比利時、西班牙、加拿大等國家也都制定了相關的稅收優惠政策來鼓勵企業研究開發活動。
上述稅收優惠雖然其政策措施有所不同,但目的非常明確,對加大企業科技投入、確立企業科技投入和科技活動的主體地位,對促進科研和生產相結合,起到了積極的推動作用。
3.稅收優惠形式齊全,間接優惠手段多
為了促進高新技術產業發展,很多國家采用了靈活多樣的稅收優惠形式。其中,既有以降低稅率為表現形式的直接優惠,也有以縮小稅基為表現形式的間接優惠。作為稅收優惠的兩種不同方式,直接優惠側重于事后優惠,其政策導向和政策效應存在一定局限性。而間接優惠由于具有超前性,把企業享受稅收利益的程度和企業稅前的某些具體投資活動聯系起來,有利于鼓勵投設備更新和技術革新。
由于科技創新活動與其技術、設備密切相關的,再加上科技創新研究和開發的風險性,為了提高企業對科技研究開發投入的積極性,各國普遍注重稅收間接優惠政策的運用,采用了以間接稅收優惠為主體、直接優惠為輔的政策體系。 其間接性稅收優惠政策主要包括采用加速折舊、投資抵免、費用扣除和提取科研開發準備金等。
(1)加速折舊
加速折舊是世界上眾多國家為鼓勵技術進步而廣泛采取的稅收優惠措施。如美國《國內收入法典》規定,對高新技術產業研究開發用儀器設備實行快速折舊,折舊年限為3年,是所有設備中折舊年限最短的。同時,美國還以加速折舊作為政府對私人高新技術企業實行巨額補貼的一種方法。目前,美國每年的投資中,折舊提成所占比重高達66%～90%;日本自20世紀60年代起,為了促進技術引進與技術革新,先后制定了“試驗研究開發用機械設備特別折舊制度”、“科學技術振興折舊制度”、“新技術投產用機械設備特別折舊制度”等幾十項特別折舊制度。對某些高技術產業和項目,加提的折舊率最高達55%;此外、德國、法國都有類似做法。
(2)投資抵稅
投資抵稅作為一種間接優惠的稅收政策,對科技投資企業具有較大的刺激作用,是目前許多高科技國家采用的方法。如美國1981年的《經濟復興稅法》規定,凡企業科研發展費用超過前3年平均值的,可按超過部分的25%抵免當年的應納所得稅。企業用于技術更新改造的設備投資,可按其投資額的10% 抵免當年應繳的所得稅,同時規定,企業購買其他的資本設備,法定使用年限在5年以上,可享受10%的抵免率;英國1983年的《企業擴展計劃》規定,為誘導中小企業投資高新技術,稅收政策規定,對創辦高新技術企業者,其投資額的60%可以免稅;此外,日本,西班牙、新加坡等國也有相關的優惠政策。
(3)提取科研開發準備金
科研開發準備金是為鼓勵企業增加科技投入,加大科研力度,允許企業從應納稅所得額中提取用于科學研究的準備金。準備金是稅式支出的一種形式,即企業所得中用于一定用途的所得可作為準備金處理而不納稅。這其中以韓國的“技術開發準備金”較為有影響,它規定企業為解決技術開發和創新資金需要,可按收入總額3%提取技術開發準備金,在投資發生前作為損耗計算。
研究開發準備金的提取,為企業研發活動提供了一定的資金保障,對保持企業研發活動的持續進行具有重要意義。
(4)實施消費型增值稅制度
消費型增值稅的最大特點是允許企業將購置的所有投入物包括固定資產在內的已納稅款一次性予以全部扣除,使得納稅人用于生產應稅產品的全部外購投入都不在課稅之列。這種課稅辦法既減輕了高科技企業的稅收負擔,又可使其產品以不含稅價格出口,確保本國高科技產品的國際競爭力,對于鼓勵資本密集型與技術密集型企業的發展,促進科技進步發揮了不可忽視的重要作用。
4.人才培養受重視,所得稅優惠成主流
科技競爭實際上就是人才的競爭,所以高科技國家普遍重視對高科技人才的稅收優惠,以提高科技人才研發積極性。意大利對于企業聘請的博士后、學士后(2年以上)每個合同提供稅收信用額度為1500萬里拉～6000萬里拉,對于企業委托培養的博士生,政府給予的支持為獎學金的60%;韓國在1998年6月出臺“外國投資促進法”規定,在韓國設立外國投資公司,從事高科技的外國科技人員,可以享有10年的韓國公司稅和個人所得稅減免(自開業起7年內全免,隨后的3年內免50%);同時,個人轉讓或租賃專利、技術秘訣或新工藝所獲收入,可減免個人所得稅。
二、 國外經驗對我國的啟示
如何運用稅收杠桿撬動市場主體科技創新活動? 應在結合我國國情的基礎上,借鑒國外成功的科技稅收政策經驗,具體而言,應圍繞如下方面進行改革:
1.頒布特別法案,規范科技稅收立法
我國現有的高新技術產業政策,都是通過對一些基本稅收法規的某些條款進行修訂、補充形成的,稅收法律的層次較低,缺乏權威性、系統新和穩定性。因此,應對一些已經相對成熟的條例、法規通過必要的程序使之上升到法律層次。從長遠考慮,國家應制訂、完善促進高技術產業發展的全面性的法律,對目前散在各層次法律中的稅收政策進行歸納梳理,對科技稅收政策實施單獨立法,明確規定目標、原則、方式及其具體措施、范圍、審批程序等內容,消除現行法規之間矛盾、重復、龐雜與混亂的弊端。具體而言,應根據我國實際情況,制定《國家高技術產業發展法》,從總體上考慮高技術產業發展戰略以及相關的財稅政策,形成專門的《財政鼓勵高新技術產業發展條例》、《稅收鼓勵高新技術產業發展條例》,明確財稅政策的目標和優惠受益對象,研究激勵政策發揮作用的機制,研究和判定予以鼓勵的高新技術及其產業標準,加強科技稅收優惠的規范性、透明性和整體性。
2.借鑒國外經驗,統籌研發稅收優惠政策
研究開發活動是實現科技進步和創新的基礎,也是高技術產業發展的強大推動力。研究開發活動由其中的各個不同階段和不同環節所組成,是一個有機的、完整的漸進過程,并滲透于現代社會經濟生活的各個領域、各個方面?？傮w來看,我國現行的研究開發稅收政策僅僅是一些稅收優惠措施的簡單相加,各政策措施之間協調性差,沒有形成一個統一的整體。為此,我們應借鑒國外經驗,根據研究開發活動各個階段的特點,全面系統地設計促進研究開發的稅收政策。具體包括專門針對研究與開發各個階段和環節,即實驗室階段、中試階段和產業化階段的稅收政策;對鼓勵技術引進和消化吸收的稅收政策等等。從稅收優惠的形式上,應擴大稅基式優惠的范圍和幅度,只要企業進行了研究開發活動,滿足稅基優惠的前提條件就可以享受相應的稅收優惠待遇,而不再考慮其研究開發活動是否取得了收入和利潤。
3.完善稅收優惠方式、增強稅收激勵功能
完善稅收優惠方式、應針對我國現行稅制缺陷,在借鑒國際經驗的基礎上,做好如下幾方面的工作:一是調整稅收優惠對象,實施針對企業科技創新項目和活動的優惠政策,盡量減少甚至取消目前針對行業為主的優惠策略。二是改變稅收優惠方式,采用以間接性稅收優惠為主體、直接優惠為輔的政策體系。三是重塑稅收激勵重點,改變以往針對科研成果優惠,輕過程激勵的政策。根據科技研發的特點,對研究開發過程優惠,刺激具有實質意義的科技創新行為。四是取消稅收優惠歧視,如區域稅收歧視、盈虧稅收歧視等,構建全國基本統一的不分地區、行業、部門和所有制性質的稅收優惠體系。
4.重視企業風險管理,建立創業投資稅收激勵機制
高風險是制約企業擴大科技投資的一個重要因素,所以應從稅收角度制定一些優惠政策鼓勵風險投資的發展。一是對風險投資公司投資于高新技術企業的風險投資收入免征營業稅,并對其長期實行較低的所得稅率;二是對投資于風險投資公司獲得的稅后利潤免稅,解決創業投資公司的雙重所得稅稅負問題;三是對創業投資者實行再投資收益的稅收減免,同時減免證券交易稅和印花稅,鼓勵創業板市場發展。四是建立科技開發準備金制度并允許費用列支,允許企業特別是有科技發展前景的中小企業,按其銷售收入一定比例提取科技開發基金,以彌補科技開發可能造成的損失。
5.調整現行稅制,優化科技稅收體系
一是深化增值稅轉型,將企業購進用于研發的專利權、專有技術等無形資產按一定的抵扣率進行進項稅額的抵扣。與此相配套,應將與科技創新密切相關的交通運輸、建筑業等行業納入增值稅征收范圍。二是完善企業所得稅優惠。增加加速折舊、投資抵免、技術開發基金等稅基式優惠手段的運用,將科技稅收優惠的重點轉向對高科技企業成長期或重大技術攻關、重大市場開拓等關鍵環節和階段。三是規范個人所得稅。一是減征高科技人才的技術轉讓和技術服務收入,按應納稅所得稅額減征30%;二是適當擴大對研發人員獎勵個人所得稅的免稅范圍,免征科技人員獲得的股權獎勵,鼓勵和提高各類科技開發人才開展科技創新的積極性與創造性。三是放寬應稅工資的扣除,允許扣除本人和子女的家庭教育支出,以鼓勵加大教育投資。
促進企業科技進步和技術創新是一項系統工程,不僅需要完善的稅收激勵機制以及金融、投資政策的創新,更需要重塑科技創新理念、增加科技經費投入、優化政策激勵環境和構筑人才資源高地,只有如此,才能全方位促進企業科技創新和科技進步。
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