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科技創新體系范文1
關鍵詞：科技創新；農業；問題；對策措施；山西
農業科技創新體系是主動適應經濟發展新常態、確保糧食安全的基本保障，是實現提質增效、創新驅動，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，突破資源和環境制約的一個必然選擇[1]。2012年中央1號文件突出強調，要實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，農業科技創新是關鍵[2]。2015年中央1號文件進一步明確了要強化農業科技創新驅動作用，健全農業科技創新激勵機制，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力[3]。山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環境污染的問題尤其突出；還有農業生產水平低、農業增產不增收、技術制約經濟發展等問題也都必須依靠農業科技創新去加以解決。本研究通過對山西省農業科技發展的現狀以及存在的問題進行分析，對山西農業科技創新體系建設進行研究，以期更好地促進山西省現代農業的跨越發展。
1山西省農業科技創新體系存在的問題及原因
近年來，山西狠抓科技進步、科技創新等關鍵環節，農業科技創新取得了很大成績，但科技的自主創新能力和綜合實力十分薄弱，存在著一些突出問題，主要表現在以下幾個方面。
1.1農業科研體制機制不完善
1.1.1農業科研創新體系的主體結合不緊密農業科技包括產、學、研3個內容。省屬科研機構和高等院校主要從事科學研究活動，在省科技創新體系中扮演知識創新主體的角色，大中型企業在科技創新體系中的地位不斷上升，成為技術創新的主體[4]?？蒲袡C構、高等院校和企業在“板塊結構”的格局下，條塊分割、自成體系的問題尚未能很好地解決。目前，存在山西省農業產學研脫節的問題。一是農業科研機構重研究輕推廣，導致許多科技成果與經濟脫節、與產業脫節，無法進入農業產業化環節；二是農業科技推廣部門沒能參加農業科研機構的技術選題和立項，農業產業化環節對農業產業技術需求的變化，無法及時反饋給農業科研單位；三是各大院校設置學科和專業不合理，在生產和市場2個環節中，沒有培養出它們急需的人才[5]。1.1.2農業科研創新體系的動力機制有缺陷一是科研人才流動機制不順暢。雖然農業科研隊伍和技術推廣服務隊伍基本健全，但其內部缺少動力，人員流動性也不合理。二是多年來用人制度陳舊，激勵機制不夠。農業科研人員的科研成果得不到相應的獎勵和保護，在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對成果創新的動力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標居于全國中下游水平，人才斷層現象嚴重，經濟欠發達地區專業技術人員流失尤為嚴重，而學術拔尖人才和學科帶頭人、新興學科和交叉學科的高素質人才缺乏，又嚴重阻礙了農業科技創新[6]。1.1.3農業科研創新體系的組織機制不健全一是農業科技決策政策有待完善。無論是農業科研項目的確定還是農業技術推廣，都要由政府集中決策和行政推動，但政府對農民需求缺乏調研，導致大量科研課題對當地的生產發展促進作用不大，科技成果也無法有效地進行轉讓[7]。二是農業科技創新信息資源共享仍然落后。市場上迫切需求的技術及成果，農民無法通過有效的渠道去獲取，實用技術沒有有效到達農戶手中[8]。三是農民科技文化素質較低，對新技術的吸納能力不強。由于農戶自身觀念落后、素質較低，科技意識淡薄等問題，直接制約農民對農業科技成果的吸納能力。
1.2農業科研創新保障條件不足
農業科技創新體系建設的完善，需要經費、人才、設施等方面的保障。首先，農業科技創新資金不足是所有技術創新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關部門的科技創新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協調，不同層次、不同領域甚至部門內部本不應該出現的重復建設、重復研究、重復引進的問題[9]。二是推廣手段落后。鄉鎮一級農技人員的專業知識老化現象普遍存在，導致服務手段落后，產前、產中、產后的服務能力較弱，嚴重制約了服務功能的發揮。技術推廣往往是請專家教授講上一兩堂課，沒什么實質的作用。對農民的培訓也最多只是開一堂學習會，放放光盤講座和發發材料而已。三是基層農業和農村服務機構的辦公場所簡陋，設施陳舊，真正從事農業技術服務和創新的時間較少，有的地區植保站、防疫站等農業防災減災體系的工作幾乎處于停頓狀態，無法保障農業的安全生產。
1.3政策機制缺陷
農業科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒有形成市場化的運作方式，大量社會力量不敢進入農業領域。二是缺乏保障機制，氣候、市場因素對農民收入影響很大，沒有政府支持的農業大災風險轉移分散機制和社會保險機構的參與，農民收入難以保障。三是從財政上講，沒有金融機構的專項惠農貸款支持機制和制定相關的涉農政策，必將影響山西省現代農業的良性運行。
1.4企業創新能力不高
隨著科技創新在農業和農村發展中重要性的不斷提高，涉農企業作為農業科技創新主體已經成為一種主流趨勢。企業在農業科技創新中的作用日益突出，但科技創新能力還有待進一步提高?？偟膩砜矗轿魃孓r企業中設立了科技研發機構的企業所占比例較低，技術開發能力還比較薄弱，多數企業沒有形成自己的核心技術能力，而且開展農業科技創新的基礎條件較差，具有自主知識產權的高新技術嚴重不足[10]。
2農業科技創新體系建設
按照國家農業科技創新體系建設的總體目標要求，要遵循農業科技發展規律和市場經濟規律，以加大農業科技投入，增強企業主體地位，加強生產和研究的有機結合，推動先進科學技術成果的轉化，發展具有山西地方特色和區域優勢的農業科技創新體系[11]。
2.1農業知識創新系統
創新主體以政府主辦的科研機構為主，包括高等農業院校、農業類國家實驗室、國家重點實驗室及各類省部屬科研機構，它們在農業科技創新體系中主要承擔著技術研發的作用，其公共科研活動具有基礎性、前沿性和戰略性，事關區域內農業生產和農村經濟發展中的重大創新問題研究，并且在工作活動過程中不斷教育培訓出大量的科技人才，把知識轉化為社會生產力。
2.2農業技術創新系統
逐步推進涉農企業成為農業技術創新體系的主體。要以新產品開發和企業的技術改造為重點，建設企業技術中心，突出涉農企業的科技創新主體地位，加快企業自主創新能力建設。同時，以科研院所和高校為依托，強化產學研一體化，提高企業的科技創新能力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。
2.3農業技術推廣和中介服務系統
農業科技推廣服務體系建設，涉及到科技成果的轉化問題，是把技術轉化為現實生產力的關鍵環節，也是連接科研機構、高校、涉農企業、農民等創新主體的橋梁和紐帶，使得農業科技創新體系的各類組成部分緊密聯系在一起。其構成主體包括各級農業技術推廣機構、專業協會和農民合作組織以及科技中介服務機構[12]。
2.4農業科技政策環境系統
建立完善的農業科技政策環境系統，主要包括政策法規如專利法、知識產權法、技術合同法、促進科技成果轉化法以及科技管理體制、運行機制，為科技創新體系的高效運轉提供適宜的軟環境，以規范技術市場的交易行為，維護科技工作者的勞動成果，保障技術交易雙方的合法權益，為農業市場的良性運轉提供有力的法律保障。政府在此系統中起著主導作用[13]。
2.5農業科技創新人才培訓系統
以農業科技創新人才隊伍建設，提高農民科技素質為主要任務。一方面，根據山西省的農業特色，著力培養一批高質量的農業學科帶頭人、農業科技領軍人才，培養一大批涉農企業和專業合作組織的經營管理人才和推廣應用人才。另一方面，根據農戶實際需求和文化水平等，通過多種途徑和形式，開展農民科技培訓，提高農戶的科技應用能力。
3推進農業科技創新體系建設對策措施
3.1逐步推進以企業為主體、科研院所和高校為
依托的科技創新體系建設以新產品開發和企業技術改造為重點，培育和壯大龍頭企業的科技競爭力；依托山西農業大學、山西省農業科學院等科研機構以及農業科技企業，實行多元化投入，產學研、農科教密切結合，建立以企業為主體的產學研聯動機制，提高農業技術創新體系活力，加快先進技術和成果的引進、消化和吸收。山西已經從2012年開始著手建立30個以上農業科技創新創業團隊、20個以上農業科技重點實驗室或工程技術研究中心，引導和培育15家具有較強創新能力的產學研聯盟，推進山西特色動植物資源開發，爭取開發出一批具有自主知識產權和良好應用前景的創新成果。
3.2推進農村科技服務體系基礎設施建設
加快健全基層農業公共服務機構，加強農村科技服務體系建設。一要加強鄉鎮農技站條件能力建設，配齊鄉鎮站（區域站）農技人員，每個村配備1名專職或兼職農技人員和動物防疫員。深入推進農業科技進村入戶，開展農技人員包村聯戶服務，加強隊伍管理，落實崗位職責，明確服務責任，強化考評機制。二要支持高等學校和科研院所與地方政府、基層農技部門、涉農企業、農村經濟合作組織、農業大戶聯合共建農科教結合綜合基地和農村科技服務站點[14]。三要設置多元化的農業技術推廣體系，扶持和發展縣級科技綜合服務平臺，形成科技特派員、專家大院、科技進村入戶等多種模式，促使山西省農村科技服務工作重心下移，促進農業先進技術的普及與推廣。
3.3構建農業技術信息交流平臺
建立跨部門、跨地區、跨行業，多層次、分布式的全省統一的農村綜合信息服務平臺。整合農作物品種、實用技術、農情資源等各類信息資源數據，建設基層綜合信息服務站500個，鄉鎮服務點覆蓋率達到80%以上，建設農業信息技術應用示范基地100個。推動信息服務網絡化，資源管理數字化，實現推廣人員與農民不受時間和空間的限制進行自由的雙向溝通交流，打造包括農業公共信息、農產品電子商務、農業災害防治、農業新產品、新技術的農業科技數據信息共享平臺。
3.4加強農業科技創新體系人才方面建設
3.4.1加快科技創新人才培養依托重大科研項目及工程和重點學科、科研基地的建設，培養引進一批農業科技急需緊缺人才，培育認定一批優勢農業科研領域領軍人才；健全科技特派員制度，加強創新創業團隊建設，促進農業科技人才服務農村[15]。3.4.2引導各類人才服務農村通過培養農業經營管理人才，強化農村科技特派員、大學生村官的技能培訓，優化農村管理人才結構等一系列措施，培養和加強農業技術推廣人才隊伍建設，強化提升其服務能力。3.4.3加強農民教育培訓結合農業科技講座、科技咨詢、農業主導產業科技服務、農業科技示范基地等形式，開展農村實用技術培訓，并進行田間、地頭、現場指導，培養鄉土能人1萬名[16]。
3.5有選擇、有重點發展優勢領域
3.5.1加強農業技術推廣要更加注重技術集成，策劃生成一批適合山西省需求的農業技術，并以培訓和示范為手段，加大農業技術的推廣力度，利用山西省特有的農產品資源稟賦，爭取并實施好園藝標準園創建、農業標準化示范區建設、特色優勢農產品基地建設，以開展科技進村入戶和實施基層農技體系改革和示范縣建設為載體，廣泛開展農民培訓和示范，切實提高農業生產科技水平[17]。3.5.2大力支持農業產業化和龍頭企業發展培育一批特色鮮明、影響力大的農業產業集群，推動地方經濟增長、農民增收。把農業產業化經營與推進農村經濟結構調整、發展縣域經濟、實施項目帶動戰略、擴大對外開放等緊密地結合起來，促進企業增效、農民增收。龍頭企業與農戶按照合作或股份合作的形式，形成緊密的利益共同體。
作者:陳敏克 何燕 逯楠 單位:1.山西省農業科學院農業科技信息研究所 2.山西省農業科學院農產品質量安全與檢測研究所
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科技創新體系范文2
“解放思想，提速趕超”。按照唐山市“解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展”大討論活動的統一部署，唐山市科技局相繼召開黨組中心組學習會、黨組擴大會、機關全體會進行貫徹落實。圍繞創新投入、創新環境、創新平臺等5個方面的重點課題，組織機關干部赴天津濱海新區、大連、煙臺等沿海先進地區和省內外先進城市進行深入學習調研，開展對標、查找差距、開闊思路，力爭在科技創新平臺建設、企業創新主體、科技體制機制、科技創新環境和創新型城市建設上實現跨越，努力探索走出一條具有時代特征、唐山特色的創新驅動發展之路，為建設沿海強市、美麗唐山提供強勁的科技支撐。
以創新型城市建設為“綱”，實現創新驅動躍升
找準發展目標，梳理發展思路，形成發展共識。圍繞“加速轉型升級”的要求，唐山市科技局以加快推進國家創新型城市建設為“綱”，著力實施科技創新驅動發展、科技創新主體培育、創新創業平臺建設、科技創新創業投融資體系建設、創新人才引進培育、知識產權戰略推進等六大創新計劃。
力爭到2015年，全市高新技術企業達到150家，省級以上創新型企業達到15家，規模以上建立研發機構的企業達到70%以上。高新技術產業年增加值占地區生產總值的比重達到5%以上，建設省級以上高新技術開發區累計達到5個。累計培育市級以上產業技術研究院5個、重點實驗室40個、企業工程技術研發中心120個、科技孵化器10個、各類科技產業化園區（基地）30個。專利申請量和授權量年均增長20%以上，分別達到5000件和3000件以上，實施重大專利技術產業化項目300項，科技創新能力和水平位居全省前列。
探索推動科技金融結合。拓寬科技投融資渠道
力爭年內建立唐山市科技金融專項資金，主要用于金融機構科技貸款風險補償及企業科技項目貸款貼息，重點支持重大科技成果在唐山轉化及產業化。充分發揮財政資金的引導作用，利用市場機制，吸引更多的民營資本和社會資金投入到科技創新。積極探索建立科技小額貸款、知識產權質押融資、政府融資擔保等科技金融組織，逐步形成以財政為引導、企業為主體、金融為骨干、社會為補充的科技投融資體系。
突出重點，驅動產業結構轉型升級
以傳統產業改造提升和戰略性新興產業培育為重中之重，謀發展之策，鼓發展之勁，聚發展之力。一是用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。堅持“存量調強”的理念，以引進消化吸收再創新和集成創新為重點，加強產學研聯合，攻克制約產業發展的技術瓶頸，提升產業的技術裝備水平，提高產品科技含量和附加值，延伸產業鏈條。二是培育戰略性新興產業。堅持“增量調優”的理念，把科技招商、招才引智作為招商引資的重要內容，通過實施重大科技創新專項，積極打造新的經濟增長點。
多管齊下建強平臺，為企業技術創新鋪路搭橋
按照“存量”抓提高，“總量”抓發展的原則，突出“公共”效應，積極搭建政府、高等院校、科研院所與企業互動的創新平臺。鼓勵各重點行業骨干企業聯合高等學校和科研機構建設產業技術研究院、產業技術聯盟，不斷提高解決經濟社會發展的共性關鍵問題和突破技術瓶頸的能力。引導各高新技術企業和行業重點企業加強工程技術研究中心（重點實驗室）建設，鼓勵高等院校和科研院所向企業開放科研基礎設施等科技資源。
大力推進知識產權戰略，提升區域自主創新能力
高度重視知識產權這種無形資產價值的發揮，促進企業、社會轉型發展。一是實施知識產權提升工程。實施有效激勵機制，調動全市廣大發明人的積極性。繼續開展“專利提升行動”。二是實施知識產權轉化工程。加快推進重大專利技術產業化步伐。加強行業關鍵、共性技術專利戰略研究，充分發揮知識產權信息對自主創新的支撐作用。深入開展專利權質押貸款工作。三是實施知識產權環境優化工程。組織開展唐山市專利獎評選活動。發揮唐山環渤海知識產權市場職能，狠抓項目收集與展示推介，加強專利成果展示交易和對接，加速專利技術向現實生產力轉移和轉化。
科技創新體系范文3
[關鍵詞] 農業科技創新 特點 作用 改革
[中圖分類號] S-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0077-01
當今社會，隨著科學技術的快速發展，知識技術也日新月一異，農業增長方式也隨之在不斷的發生變化。面對這種形式，就需要農業進行一次新的農業科技革命，才能承擔起新時期所賦予的歷史使命。為了更好更快的加快農業科技創新體系建設，本文從以下幾個方面做下分析：
一、現代農業科學特點
農業科學與工業科學不同，主要體現在農業科學包括基礎性研究、應用研究和開發研究完整的體系，會受到經濟規律、自然規律和生物規律的支配；物化的生產資料不能用其他物質來取代，然而會直接影響到社會經濟發展和生態效益；所得到成果既有物質形態的也有知識形態的。雖然他們形態有差異，但是他們也具有共同性：都是知識性產品，都具有物質文明和精神文明價值。農業成果不僅可以轉化為生產力，創造出物質性，在一定程度也可豐富人的精神財富。農業科學有著周期長、地域性強和社會整體性的特點。這就決定需要深化科技體制改革和建設農業科技創新體系，需要根據農業科技工作中的規律，結合實際工作情況和國情，并借鑒國內外的經驗，才能夠合理、完善的發展農業科技創新體系。
黨十五屆三中全會提到：我國現階段還處于社會主義初期，生活水平還比較落后。尤其在農村，農村經濟基礎比較薄弱，還處于發展階段，不具有規模性。因此，目前對于人才和科技的發展還需要加大力度，抓住農業發展中存在的主要矛盾，加大對農業技術的研究工作，求得精專技術的進一步發展，加快農業科技成果轉變為具體的商品化步伐，發揮其生產力作用。
二、發揮農業院校作用
農業科技體系建設過程中，要充分發揮高等農業院校的作用，加強農業發展和教育相結合工作。國家農業部和林業局所屬農業、林業等大學既是教學中心，也是重要的科研基地。在此基礎上，保證不影響教學的前提下，對于一些重點大學，可以組織一批高精人才進行農業科技的創新研究工作，使其成為農業科學體系創新過程中的一部分。對于普通高等院校，可以以教學作為重點，在有條件的情況下也可以進行部分農業科學技術創新工作的研究，總之，合理發揮各農業院校的作用，為建設農業科技創新貢獻力量。
三、加強農業推廣工作
加強農業技術的推廣工作，建設農業知識和科學技術結合的新體制。地方農業和林業等科研機構及農業技術推廣單位是農業科學技術轉化為實際生產力的主體和關鍵。工作中，分清層次和重點，在組織工作上要將縣作為中心，鄉作為骨干，村作為基礎。各地級農業技術推廣機構要與農村內各服務組織密切配合，形成農技一體化，產銷一條龍的服務網絡。農業技術推廣機構在保證資金和編制的同時，還要積極開展種子的自主經營，或實行與相關種子部門和農貿部門聯營的模式，以求得經濟效益。同時，要根據當地實際情況來進行技術上的培訓，保證技術的先進性。
四、農業科研機構改革
加強農業創新體系，還需要建立一支高素質的科技隊伍，合理的對資源進行分配和利用，使農業科研機構人員將工作重點放在經濟建設中。根據農業科技發展的規律，通過對科研機構調整，人才分流，轉換機制等方式來促進農科教的結合，建設的模式一般可以分為技術開發型、技術咨詢服務型和社會公益型幾種。
技術開發型，如種子、化肥、農藥、疫苗等加工單位，在農業技術引導下，逐漸由事業法人變為企業法人，由產品加工生產模式轉為新產品開發生產模式，使自主研發產品進入市場，使技術轉化為現實生產力，推動了企業經濟效益和技術的共同發展，同時，也使企業擁有自主開發和創新能力。
技術咨詢服務型，如圖書、情報、文獻及專門農業發展研究單位等，都有發揮自身的優點，充分承擔起提供科技咨詢業、信息業和技術服務業工作。
社會公益型，如從事動植物遺傳育種，病蟲害突變規律的綜合防治技術、高產量和優質品種技術。農業資源、生態環境及農業高技術等研究單位要根據實際情況調整結構，組建新的學科，積極的開展農業基礎性研究與高科技術研究工作等。建立起開放、流動、競爭及協作等運行機制，努力提高科學研究技術水平，逐步建設一個完善系統的高水平專業研究基地。同時，在科學研究機構在改革的同時，對上面三種不同類型科研機構要使用不同管理方法，逐步建設成為在該領域有較高水平和特色的技術型機構，以更好的為農業發展和農民服務。
五、農業科技管理體制
對國家科技管理體制進行改革，加快建設農業科技創新體系。目前，各級政府在科學技術管理還運用法律化的管理方式而沒有根據農業科技自身的特點及發展的規律，使政策和科研聯合在了一起，這就造成了科研工作中，層次多，效率比較低，不容易出現科研成果、人才和效益等。因此，面對這種情況，就要盡快制定符合現代農業發展綱要，提出明確的發展方向，規劃好具體發展戰略，明確科技發展方向。逐步建立起一套完善的國家和地方兩級的農業計劃管理體制，健全農業重大成果獎項獎勵制度，建立新型的符合發展需要的人世管理制度，科學的分配制度，建設農業科技創新保障制度，建立以政府以投入資金為主，多渠道投入體制?？傊鶕嶋H情況，建設符合實際工作需要的各項體制，以加快農業科學體系的建設。
參考文獻
科技創新體系范文4
一、唐山地區科技型中小企業融資現狀
近年來，唐山市不斷加強企業自主創新能力建設，全市高新技術企業發展到106家，經濟效益明顯提高。為破解科技型中小企業融資難題，2013年8月28日唐山市科技局聯合財政局，專門設立了科技金融專項資金，并制定出臺了《唐山市科技金融專項資金管理暫行辦法》，通過貸款貼息、融資擔保、風險補償、專利權質押貸款等方式，擴大財政資金的引導作用，以重點支持科技型中小企業發展。但相比于科技型中小企業的巨大資金需求，這仍只是杯水車薪。
（一）科技型中小企業的自身缺陷。首先是科技型中小企業的“三高”特征，即高風險、高收益、高不確定性，決定了其不適合依賴銀行貸款等傳統方式進行融資，但是由于融資渠道的匱乏，又不得不很大程度上依賴銀行貸款，這種矛盾是造成其融資困難的首要原因。調查發現，唐山市科技型中小企業大多處于發展的初級階段，其自身存在三個弊端：一是科技型中小企業主觀融資觀念滯后，過分依賴銀行信貸資金的支持。二是科技型中小企業經營管理水平有限導致企業內部結構治理不完善。在筆者調查的25家企業中，有22家公司財務賬目不清、財務制度混亂，無法向銀行提供有關財務報表。三是科技型中小企業自身融資條件不具備優勢，資金需求占用時間長，未來財務風險與經營風險都比較高，抗風險能力弱，而且很多科技型中小企業都不具備擔保條件，不符合銀行的貸款標準而造成融資難。
（二）創業投資對科技型中小企業發展的支持力度不足。創業投資（Venture Capital）是指創投資金對創業企業進行股權投資，以期所投資創業企業發育成熟或相對成熟后通過股權退出獲得資本增值收益的投資方式?？萍夹椭行∑髽I是創業投資的重要投資對象，但這種新生的投資方式發展還極不成熟。EZCapital統計數據顯示，2013年我國創投市場上公開披露的完成募集的基金規模陷入了近6年的最低谷，共披露上市事件89起，同比下降57.62%，共募集資金1 417.63億元人民幣，同比減少46.48%。創投市場的黯淡反映了科技型中小企業發展的困境（尤其是融資方面）。
在調查的25家科技型企業中掛牌上市的企業有8家，只有同方國芯（股票代碼002049）在中小企業板上市?？梢?，唐山的科技型中小企業基本沒有渠道從證券市場獲得資金支持。此外，2013年唐山只有11個項目入選國家科技型中小企業創新基金項目，共爭取資金640萬元，盡管2013年唐山市科技金融專項資金首批啟動500萬元，但這些資金分配到每個企業也就區區幾十萬元，而對于眾多沒有政府資金支持的企業來說，融資之路更為艱難。
（三）外部金融服務體系存在缺陷。首先，唐山市對專利技術、知識產權等無形資產的衡量定價制度缺失。由于對科技產品相應的知識產權的評估和認證的標準制度不統一、不匹配，知識產權質押尚未規范形成，而且金融服務體系中缺乏相輔助的信用風險評級系統，這就很難讓金融機構充分了解科技型中小企業的實際情況，信貸成本增加，企業融資難度增大。其次，市場融資渠道單一，資本市場融資潛力尚未全面開發。唐山市中小企業發展多依賴于商業銀行貸款等間接融資方式，但由于借貸雙方信息不對稱，一般商業銀行因科技型中小企業初創風險高、變數大、收益回報期晚等因素而提高貸款門檻或增加貸款成本。與此同時，金融機構內部也存在改革步伐不快、內控機制不完善、信貸激勵機制不健全、金融服務手段偏少等問題，在一定程度上制約了銀行信用融資渠道作用的充分發揮。此外，金融機構信貸產品創新不足，沒有對成長型科技型中小企業進行“量身”服務，導致對不同類型企業的融資需求缺乏差別化、個性化的信貸支持手段。
（四）政府職能作用發揮不充分。首先，政策滯后且支撐力度不夠。比如，唐山市在2011年才設立首批科技型中小企業技術創新資金，在2013年才出臺《唐山市科技金融專項資金管理暫行辦法》，這難以及時滿足亟需政策支持和彌補資金缺口的科技型中小企業的需求。其次，體制上存在職能不理順和職能缺失的問題。唐山市現有的科技型中小企業管理職能部門在解決科技型中小企業遇到的資金、土地等問題時缺乏強有力的協調調度能力。再次，資金支持力度不夠。無論是財政投入的總量還是發揮作用的效果與程度與先進地區相比還存在一定差距。
二、科技型中小企業金融支持體系的國際經驗
（一）美國科技型中小企業金融支持體系分析。美國企業融資中，政府直接參與的比例在逐漸減少，但美國政府通過多種途徑為科技型中小企業的發展提供金融支持。首先是法律保證，早在1958年美國國會就通過《中小企業投資法》，對科技型中小企業的發展奠定了法律基礎。其次是信用擔保，美國中小企業局（SBA）是負責執行中小企業信用擔保的獨立聯邦政府機構。但政府的支持并非是美國科技型中小企業蓬勃發展的主要因素，Manigart S.和Struyf C.（1997）通過統計分析發現，初創期高科技企業最重要的融資來源是企業家以及銀行，但提供資金最多的則是風險資本公司及私人投資者，政府、院校以及其他公司所起的作用是有限的。美國的科技型中小企業之所以成功很大程度上依賴于其發達的風險資本市場。據美國風險投資協會調研發現，美國風險投資的資本金額占GDP的1%，但這些接受風險投資的企業創造的直接經濟貢獻達到了GDP的11%?？梢婏L險投資是一種有效的投融資機制。另外，美國完善的多層次資本市場體系也為科技型中小企業提供了高效的融資渠道。
（二）日本科技型中小企業金融支持體系分析。日本科技型中小企業金融支持體系整體上體現了較大的政府干預性，偏向于政策性金融支持體系。首先是對企業進行指導，其次是運用金融政策扶植企業，通過政府金融機構等途徑向企業提供低息科技貸款。日本也是世界上較早建立信用擔保體系的國家。從結構上看，日本建立的是中央政府和地方兩級信用保證體系，這種對信用擔保再保險及財政損失補償的機制維持了信用擔保的信譽，使大量原本融資困難的科技型中小企業順利從商業銀行獲得了資金支持。當然，日本的減免稅收等政策以及完善的法律保證體系也是促進科技型中小企業的重要因素。
（三）德國科技型中小企業金融支持體系分析。與美國不同，德國的銀行為全能銀行，可以為企業提供包括貸款、有價證券發行、財產保險等全面的金融服務。銀行針對高科技中小企業的特征，提供了多種有針對性的融資方法，而銀行和企業互相持股，便于銀行對企業進行資信評估和提供更加適合的融資方式，這種關系型的融資方式有助于銀行對貸款企業進行風險控制，緊密的銀企關系也利于企業獲取信用支持并降低貸款成本。此外，德國為促進中小企業的發展，制定了一系列政策，如稅收優惠和財政補貼、金融優惠政策以及鼓勵出口等政策，這都為德國的科技型中小企業提供了良好的發展條件。
三、唐山地區科技型中小企業融資對策分析
唐山地區的高新技術企業目前有106家，大多處于發展的初級階段，毫無疑問，在發展與擴張過程中，科技型中小企業將面臨更多的困境。Giudici G.和Paleari S.（2000）認為金融約束是高科技企業擴張和發展過程中的主要障礙之一，尤其是對于小型高科技企業。Ullah F.和Taylor P.（2007）分析了英國科技型小企業的融資問題，結論顯示將近80%的企業在早期發展階段面臨融資約束。為此，參考國內外的成功經驗，結合唐山地區實際情況，本文提出解決該地區科技融資的新措施。
（一）加大財務與經營信息的公開與透明度。眾多學者的實證研究顯示信息不對稱是小企業融資最大的特征，尤其是科技型小企業。Revest和Sapio（2012）分析了歐洲科技型小企業的情況，結果表明信息不對稱引起市場失靈，阻礙了科技型小企業的外部融資。唐山地區90%以上的科技型中小企業都存在賬目不全、財務混亂以及信息不透明等問題，盡管企業具有極大的發展前景，但這些問題的存在阻礙了金融與投資機構對企業的信任度。因此，健全財務制度，加強經營管理并加大信息的公開與透明是爭取融資支持的重要前提。
科技創新體系范文5
關鍵詞：網絡平臺；青少年；中小學生科創；課外科技創新體系
中圖分類號：G633.98 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）33-0251-02
創新能力是指主體在強烈的創新意識驅使下，通過集中和發散思維，運用直覺和邏輯思維，借助形象和抽象思維等思維方式，對頭腦中的知識和信息進行新的思維加工和組合，形成新的思想、新的觀點、新的理論并將其付諸實施的能力[1]。黨的十明確提出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?！睆娬{要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略[2]。因此，中小學生創新能力的培養勢在必行，同時它的順利開展可以從根本上保證我國創新人才的培養。
開展創新能力的培養，需要從課內與課外兩個方面著手進行。課內以創新教育為主，包括課程體系的優化、教學方法的改進，即以啟發式、討論式教學為主，為學生構建一個良好的創新知識結構體系，使學生具有較強的創新意識和一定的創新能力。課外主要以學生直接參與到動手中來，通過政策導向與學生興趣來實現創新教育。課外科技創新活動不僅是課內教學的重要補充和拓展，而且是提高中小學生實踐能力、培養創新意識和創新能力的重要環節，在提高學生的綜合素質方面發揮著十分重要的作用。例如，北京推行的“中小學生課外活動計劃”，計劃要求中小學生每天不低于1小時接觸科創、文藝、體育等項目，通過“科學家進校園”，與科學家的近距離接觸，培養學生在科技等方面的興趣。因此，課外科技創新活動已成為培養學生創新能力的主要平臺，成為中小學生創新教育的一個不可或缺的重要組成部分?？苿摻逃枰蠋煹木唧w指導，但是，科創老師課外指導不到位、學生缺乏指導是一個普遍存在的問題，從而無法滿足創新教育的需求[3]。
針對以上問題，本文設計了基于網絡的中小學科技創新體系[4]，通過搭建網上科創平臺，使學生及時得到問題的解答，使科技創新教學與網絡結合起來，可以很好地解決以上問題。
一、網絡創新平臺的作用分析
網絡創新平臺是運用網絡技術、數據庫技術和多媒體技術等現代化網絡信息技術，不僅可以為教師與學生搭建一座橋梁，而且能夠為學生提供建立一個完整的知識結構體系，激發學生的創新靈感。其作用有以下三點：
（一）激發中小學生的創新熱情
網絡創新平臺圖文并茂、形聲兼備，具有較強的表現力，中小學生可以調動自己的聽覺、視覺感官細胞，產生創新的思維，激發創新的熱情，使學生不再滿足于被動接受知識，而是想要成為一個小小發明家，自己也動起手來，加入到創新的行列中來，充分發揮自己的想象力、創造力。
（二）培養中小學生的創新技能
創新技能即進行創新活動的主體的行為技巧，包括多信息加工融合能力、動手操作實踐能力、熟練運用創新技法的能力、科技創新成果的展現能力及物化創造能力等。網絡平臺配有名師視頻教程、機器人程序源代碼等教學資源，在網絡創新平臺中可以打破書本知識的局限，不但可以將傳統的靜態教材轉變為圖文聲色并茂的動態教材，而且能夠實現教材各元素的非線性鏈接和靈活跳轉。網絡使知識與信息的更新速度大大加快，擴展學生的視野，促進了學生知識的與時俱進，有利于培養學生的創新技能，從而培養中小學生的創新實踐能力。
（三）拓展中小學生的創新實施思路
網絡是一座為學習者提供取之不竭、用之不盡的學習資源的寶庫。通過網絡，自主地選擇合適的學習地點，選擇自己需要的任何資源，還可以對網絡教學平臺的信息資源進行優化、補充、改造。發現問題，學生可以直接通過網上瀏覽和查詢，了解該問題的發展動態，找到解決問題的改進措施。
二、構建網絡創新平臺
由于網絡創新平臺對中小學生創新會起到重要作用，搭建了如下的創新平臺。創新平臺如圖1所示，主要由賽事動態、科創教程精選、文件下載、成果展示等四部分組成[5]，每部分的功能如下：
（一）賽事動態
當前，全國各級各類適合在校中小學生參加的科技創新競賽不下幾十種，包括國家、省部、地市等舉辦的各級青少年科創、機器人比賽，樂高、慧魚等公司主辦的科創大賽等，其中以下兩項國內最為權威：一是由中國科協、教育部、國家環?？偩趾蛧易匀豢茖W基金委員會主辦的全國青少年科技創新大賽；二是由中國科學技術協會主辦的中國青少年機器人競賽?；诰W絡平臺，中小學生可以了解各個大賽的基本情況與參賽注意事項。通過網絡可以及時便捷地指導學生參加哪個競賽、怎樣參加競賽、怎樣開展競賽項目的研究。
（二）科創教程精選
聯合機器人專家、科創指導老師，將其在教學中的錄像匯總后上傳到網站，學生可以通過網絡教學平臺及時學習到科技創新教程。
（三）文件下載
學生在網絡教學平臺可以下載到一線教師在教學及科研中積累下來的科研報告、教學視頻、文檔和圖片等，學生能及時了解到我校老師的科研情況，使自己在科技創新過程中能夠得到參考和受到啟發。
（四）成果展示
匯總大賽作品圖片、作品視頻，將學生在參加各類比賽的視頻和圖片以及他們的科技創新作品也制作成視頻上傳到平臺，進行作品展示，以便學生借鑒。
三、網絡創新平臺的實現
本著以學生為本的思想搭建網絡平臺并豐富網絡平臺資源，研究框架的實施見圖2所示。
（一）采用ASP語言設計創新網絡平臺
采用ASP語言開發打造創新網絡平臺，不僅僅局限于與HTML結合制作WEB網站，更重要的是能與XHTML和WML語言結合制作WAP手機網站，學生可以利用手機上網，隨時隨地通過手機訪問瀏覽網絡教學平臺，學生在任何時候任何地點都能學習。
（二）制作指導視頻
針對不同的賽事制作教師的指導視頻，學生創新活動都存在機構制作、想法實現等具體問題，組織教師對其進行定期指導，網絡平臺匯總往屆教師對學生在參加科技創新大賽的指導錄像。學生在網絡教學平臺上可以自行下載觀看，實實在在地幫助學生及時解決問題。
（三）收集文檔和圖片
每次學生參加比賽，會把整個過程中遇到的新思維、新創意記錄保存，比賽結束后將自己所學的知識匯總，并把遇到的問題以及解決的方法及時記錄下來，形成文檔或者圖片，方便后來者參考和學習，實現知識與智慧的傳承。
參考文獻：
[1]曹艷青.以網絡化教學激發學生興趣，提高課堂效率[J].2011，（30）：174.
[2]劉春元.網絡教育與創新型人才培養[J].2005，（04）：47-48.
[3]唐劍英.青少年科技教育的現狀與對策[J].教學與管理，2003，（19）.
科技創新體系范文6
法國是世界主要發達國家之一,在近二百年來的工業化發展中,創新使法蘭西民族保持著長久活力,其在工業、農業、科技、教育、藝術等領域處于世界先進水平。法國的國家科技創新體系是隨著社會經濟、政治和科技文化的發展而逐步確立起來的,獨具特色,而法國高?？萍紕撔麦w系是其國家科技創新體系中的重要一環。
一、改革背景
法國政府近年來在教育、研究、創新方面實施改革是有其社會背景的。
1.經濟不景氣
上世紀末以來,法國經濟一直緩慢增長,GDP徘徊在2%左右;國內失業率居高不下。2001～2006年一直保持在8.7%～9.6%,2007年為7.5%左右;[注1]對外貿易增長率也不容樂觀,2006 年第二季度以來基本維持在5%以下的增長水平,2007年第四季度下滑到2.8%,其經濟發展的黃金三十年風光不再。根據最新的世界經濟合作組織2007統計數據,世界經濟合作組織成員國1996～2006年期間的平均GDP增長水平如下(圖1):
過去十年中,法國經濟發展處于該組織成員國中增幅后十名,GDP平均增長率為2.3%,低于該組織成員國的平均水平2.6%;而那些長期重視開展基礎科研創新及其推廣應用的國家如:愛爾蘭、芬蘭、挪威、美國等,據圖中顯示,他們的經濟增長水平比較靠前。
2.科研和教育投資受制于經濟景氣程度,近年來法國的科研和教育投資力度也逐漸落后于其他經濟大國(表1)。
[Source:Organisation de Coopération et de Développement Économique(OCDE),Regards surl'Éducation 2007:193]
教育質量是國家發展的根本,教育師資力量是保證教育質量的主要影響因素之一,據以上數據顯示,在主要發達國家中,法國的學生人均教育支出已經不占優勢。
3.國際競爭力(表2)
根據世界主要國家(地區)5年來的國際競爭力變化表顯示,法國的國際競爭力已經下滑至28名。
(來源:《World Competitiveness Yearbook 2007,WCY 》[R],2008 IMD)
通過對以上指標分析,我們看到,近年來法國在經濟、科技、教育等方面增長緩慢,這與法國傳統意義上的大國形象不相符。因此,民眾至下而上、政府自上而下要求改革的呼聲越來越高;海外、國力的下降,影響了其經濟大國的形象和世界地位,更加損害了法國的全球利益;作為經濟發展和提高勞動生產力的主要源泉,教育和科研創新體系的改革成為順應各方需求的必然。
4.高?？萍紕撔麦w系建設是經濟可持續性發展的依托
(1)從經濟理論上分析讓我們回顧一些經濟學的基礎理論,新古典主義的經典“索羅模型”的推論AFK,過程向我們展示了:Yt=AtF(Kt,Lt),Y代表總產量,L代表勞動力,K為貨幣形態的資本,A代表技術進步和創新能力,這個模型揭示了勞動力和資本因素對于增長社會總產量的局限性,而創新和技術進步則是提高勞動生產率(接受培訓的高質量生產者)和資金效率(設備、固定資產等)的主要推動力量。通俗的說:創新推動社會發展,產生技術進步;技術進步導致生產力發展,促進經濟增長。
(2)現實經濟世界中,上世紀90年代美國的大經濟景氣期,被普遍認為是由于美國重視培植科技研發能力,致力于推動IT行業的發展,由科技創新能力帶動的“新經濟”增長周期。實際上,法國在90年代初也研發出了一套類似于因特網的局域網絡體系,但是由于重視程度不夠,后續研究成果進展緩慢,對發展前景缺乏正確判斷,面向市場推廣力度不足而夭折,現在還有許多法國人扼腕嘆息,認為“運氣”不好是法國經濟陷入泥沼的主要原因之一。
不管愛爭論的法國人怎么評價國家經濟問題,但是對于提高教育質量和科研水平,培養高素質人才,提升學術界和企業的科技創新能力,促進創新成果的運用,盡快實施教育和科研體制改革的態度是一致的,改革勢在必行。
二、高校科技創新體系改革的重點和特點
目前對高?？蒲畜w系進行的改造,主要是依據2006年的《研究進程法》和2007年的《大學的自由和責任法》。[注2]
2006年4月18日頒布的《研究章程法》是法國自1982年以來,在科學研究領域最重要的一部法案。該法案的主要內容包括:加強具有戰略性,需要優先發展的領域;建立一體化、密切聯系、透明的研究評估體系;團結所有科研力量,加強協同合作;為研究人員提供符合科學規律的、有吸引力的、可連續發展的職業道路;加強創新活力,營造公共科研機構與私營科研機構的合作空間;一體化法國的創新體系與歐洲的創新體系;該法案預計到2010年該項經費將增長26%,達到240億歐元;其中大部分支持多部門聯合課題的研究;支持可持續性發展的研究;將促進法國加快建立“科研與高等教育基地”(PRES)的建設計劃,這個計劃能夠使法國的高校更加容易的與當地的地區和企業相結合,共同培養人才,滿足就業需要;同時能夠更好地讓大學研究人員與企業建立聯系,將科研成果轉換為經濟效益;加強高等教育機構間的合作如大學與高等?？茖W校(Grandes écoles)間的合作;鼓勵創新,加強研究成果的價值轉換;其他如:支持國際和熱核能聚變實驗反應堆計劃(ITER)、培養博士、促進科研教育領域的男女平等。
2007年8月10頒布的《關于大學的自由和責任法》(《Loi LRU 》或《Loi Pécresse》),由現任教育部長佩雷斯女士提出,該法案有三大目的:①提升法國大學的吸引力,這是針對法國大學生被淘汰率高,許多學生難以完成學業取得文憑,而獲得文憑的學生還需要花很多時間找工作的狀況而制定;②除去現行管理中的不合適成分,為大學校長們的管理清除障礙;③將大學的研究提升到國際水平。這個法案賦予法國的大學一些新的權利和組織形式。根據該法案,由校董事會選出的校長具有更大的靈活性和權限,校長可以是教學人員、研究人員、教授、講師、合伙人甚至被邀請的校外人士,在大學的三個中心管理委員會中,成員的總數由30～60人減少為20～30人,教師和研究人員的比例從40～45%改為33.3～53.8%。校外人員的比例由20～30%改為24.1～38.1%,由此可見法國政府對高校改革的思路:減小大學管理規模;增強教學、科研的自主力量;增加與地方合作,培養實用型人才;產學研相結合的辦學和科研創新發展。
這兩部法案對法國高校科研與創新體系在以下幾方面進行了強化:
1.研究與高等教育基地(PRES)建設,加強專業研究機構、大學、高等?？茖W校等社會科研資源間的橫向交流與合作,集群化發展。
根據2006年《研究進程法》,法國的大學、高等?？茖W校、研究機構都被列入“科研與高等教育基地”建設計劃和“高級研究主題網”(RTRA)。而2007年的《大學的自由和責任法》法案更賦予大學加強內部嚴格管理的可能性,同時也賦予大學更多的戰略定位選擇權力,這包括在研究方面的定位和選擇權,基于這些放寬的權限,所有的大學將在今后五年(2007～2012)內根據自身條件如,財政管理、固定資產、人力資源等來權衡在科研上的發展策略。
實際上這些科研機構之間并非首次合作。從上世紀60年代以來,國家科技研究中心和大學之間認為有必要建立合作關系,于是一種“聯合單元”(UAR)被創立;到90年代初,就發展成為了現在的“混合單元”(UMR)。這種合作形式被逐步擴展到其他研究機構和高校,合作雙方通過簽立一份為期四年的合同,并由教育部認可。這些混合單元為法國的研究做出了很多貢獻,越來越多的大學里的教師和博士生愿意加入其中,而事實上,現在混合單元中教師的數量遠超過了專業研究人員。這種合作的運行模式也導致了一些問題,比如一些混合單元沒有很好的被組織建設,管理混亂;有些沒有戰略的發展高度;有些不能很好地與雙方機構交流;以及人員更新的問題、學科更新的問題、地域問題;這種混亂局面越來越損害國家的創新能力。因此,這一輪的改革準備從結構上處理這些問題,加強高校與研究機構(CNRS et l’INSERM)間的對話,消除隔閡,精簡機構,調整并確定科研方向及其研究單元,或者相關的技術轉換,發展一個互惠互利的研究體系。
對高校體系而言,PRES計劃將使研究與創新工作更加具體、責任落實、專業化,并且使大學更加有計劃參與到一些大的科研項目中去,比如一些歐洲計劃或者其他國際合作計劃。從某種意義上來說,這個計劃的實施是法國研究與創新能力的又一次洗牌、重組和大融合。
對于一些難以進入“基地”的大學來說,它們需要積極根據自身特點(區域分布、學科分布)來與其他科研實體聯合發展,接下來的幾年內必須準確定位,屆時有可能出現聯邦制的大學結構。[注3]
2.競爭基地(PÖLE DE COMPETITIVE)建設,加強高校與企業的合作,突出優勢項目的創新發展,專業化發展。
科技進步和企業的創新能力是影響現代國家經濟活力的重要因素,因此發展主要科技領域的研究和創新能力是法國政府的重要政策。在企業與高校合作方面,法國一直處于非活力狀態,為此,1999年7月12日,法國頒布了《創新和研究法》(La loi sur l’innovation et la recherche),該法案鼓勵創新,促進高校、研究機構和企業的科研投入與合作,并為此制定了相應的激勵措施,狀況雖有所改變,但產業界和實驗室在研究與創新合作的努力仍顯不足。
“科技競爭基地”建設的思路源于麥克•波特(Michael E. Porter,1947～),是他在1990年基于大衛•李嘉圖(David Ricardo 1772～1823)的“比較優勢理論”而提出的,在科技創新中的“集群競爭(Competitive clusters)”理論,它的主要目的是聯合某地域內的企業、高校和科研機構等科技力量,涵蓋公眾和私營機構,共同致力于某科技領域的專項創新潛能的開發,并積極謀求經濟利益,如美國的硅谷,印度的班加羅爾、英國的劍橋等。2002年12月13日,法國成立“區域整治和競爭多部委聯合會”(CIACT)標志著“競爭基地”建設正式啟動,2004年12月正式推出競爭基地的第一期計劃,之后逐年豐富和加快實施該計劃。
法國的各科研單元可根據學科特點和地域分布來申請“競爭基地”,經過嚴格的審核,2005年擬建設67個競爭基地,2006年定位為66個,而2007年7月增為71個,計劃在2008年底前所有競爭基地全部啟動。[注4]這些進入“基地”的科研機構可獲得以下經費支持:國家部委聯合撥款、稅務減免、國家創新與科研究中心?？?圖2)。這些項目涵蓋的領域除已有的汽車、航空外,還有新興科技,如納米技術、生物技術和微電子技術等重要科技領域。其中:神經科學(Paris et Evry)、復雜計算機系統(Plateau de Saclay)、航空航天(Toulouse et Bordeaux)、健康(Lyon)、納米技術(Grenoble)、安全計算機通信(Provence-Alpes-Côte d’Azur)等領域的研究處于世界領先水平。
具體操作上,為了使企業界能切實地、更廣泛地運用創新成果,同時也幫助高校將已有的研究成果向市場推廣,法國政府專門成立了國家創新署(ANVAR),原名研究成果推廣署,現在隸屬于法國國家創新研究機構(OSEO),旨在促進科技中介服務和協調、組織和資助創新成果推廣。ANVAR的專門業務稱作“創新工程”。它充分掌握國際和國內的技術創新情況,了解各種技術轉讓機構、咨詢機構和金融資助機構的運作。它可在五個方面向企業或研究機構提供資助:在歐洲范圍尋找技術合作伙伴;技術轉讓、技術轉讓服務;搜集技術信息;為技術創新目的招聘年輕的研究人員。
上圖中,國家部委聯合投資的比例為55%,稅務減免為11%;國家創新與科研究署專項撥款為34%。(來源:《Les nouveaux pôles de recherche en Guyane:un défi relevé par le CNES/CSG》)
另外,國家還鼓勵高校和科研機構的研究人員合理將研究成果轉化為生產力。如果得到工業化和商業應用,研究人員可獲得一定比例的經濟收益;同時還提倡研究人員開辦公司開發自己的研究成果或憑借自身技能為其他公司服務。國家允許大學科研人員停薪留職創辦公司,期限為2～6年,6年之內研究人員可根據協議,申請返回原校。[注5]
3.建立了一套高校教育和科研的評估體系
“法國研究與高等教育評估署”(AERES),是根據2006年的《研究進程法》而建立,這是一個獨立行使行政權力的機構,負責對法國的研究和高等教育質量進行評估。評估對象包括所有研究單元、培訓單元、高等教育單元及相關的合作形式;評估內容包括教學質量、研究成果、開展教學和研究的程序、合作形式等等,這是一個長期的、不容爭議的評估。
而財政上,2001年8月1日頒布的《關于財政法的組織法》(la loi organique relative aux lois de finances)為所有國家機構中經費來源與使用提供了司法框架,使資金的使用更加透明、公開,更多地責任化各公共機構的職能;[注6]這不是一次普通的財政預算改革,它為公共部門管理實現重大轉變創造了條件,目的是提高國家的運作效率。也許它更多的代表了一種模式(文化)的轉變――由結果決定未來。
國家根據發展需要投資建設科研基地,視每個基地所創造的“附加值”來分階段商定合同框架,簽訂合同,實施財政支持,設備支持,引導機構間的互助合作,并在必要時提供補助。科研基地的合同由高等教育與研究部代表國家與每個科研基地簽署,合同為期四年,必須遵守以下程序:
接受高等教育與研究評估署(AERES)對科研基地的科學研究水平和高等教育質量進行的評估。
接受對于基地中各個主要負責人的評估,包括負責高等教育的領導(DGES)、負責研究和創新的領導(DGRI),以及科研基地的其他主要負責人;評估還包括各部門之間的配合密度和范圍,或者設想,當然也包括一些聯合發展的計劃。
那些通過評估的科研基地,也被分為兩種,國家科學研究合作機構(EPCS),或者科學研究合作組織(FCS)。
4.充分開展國際學術交流、積極開發地區資源、鼓勵公共事業機構與私人企業間進行題材廣泛的交流與合作
歐洲學術界有開展國際學術交流的傳統,法國學術界也是如此。2006年頒布的《研究進程法》進一步鼓勵國內高校、科研機構、大中小型企業積極與國外研究單元間開展合作,特別是歐盟內的聯合學術活動得到充分支持。
高等教育和研究部認為,積極開展國際教育與合作將可以:①通過國際聯合,加強法國科技研究水平,提高國際競爭力;②加強潛在創新能力;建立良好的國際聲譽,爭強法國科學研究在國際上的吸引力;③建立優良的研究、創新、高等教育機構,促進人才的培養;國際間的學術交流也可為人類進步作貢獻;④國際間的科技合作可以共享科技資源,幫助南部的發展中國家。
另外,法國高等教育和研究部、外交部與歐盟相關委員會聯合提出對“重要(主體)原創性的領域開展研究合作”(des coopérations dans des champs thématiques originaux)
據法國高研部最近的數據顯示,2004 年法國被SCI收錄文章46300多篇中,42%來自多國作者,是國際合作的成果,這是否意味著,法國42%科學研究成果與國際合作有關呢?[注7]
5.人力資源和經費投入
由于法國政府近年來對科技研究和創新非常重視,高校的經費上升很快。根據法國高教和研究部2008年度預算,高校將在2008獲得18億歐元的預算,比上年度增長7.8%,其中有8.79億用于科研和創新,9.22億用于高等教育。高教部長佩雷斯女士稱這是法國高教和科研歷史上“從來沒有過的重視和優惠政策”,這說明法國政府認識到高等教育和科研創新是保持社會可持續性發展的重要支柱。[注8]
2008年預算中有5個優先實施項目,其中3個是關于高?？蒲泻蛣撔?投入1.43億歐元用于改善研究人員的環境,特別是年青研究人員的收入、設備投資、大學校園建設、對一些部級特別項目的資助等;1.90億歐元用于鼓勵那些備受關注、越來越重要的研究計劃,特別是自2005年就被立項的重要計劃;促進企業和個人的研究與創新,國家采取減免稅收和補助(3.9億歐元)的辦法來鼓勵企業(個人)開展研究和創新活動。
法國政府的目標是,到2010年,研發經費要占到國內生產總值的3%,要實現這一目標,解決大學研究經費甚至整個國家創新體系經費不足的狀況,除了依靠國內生產總值的增長外,還必須在剩下的2年中繼續加大投入,加強國家創新體系的合理化建設。
另外,企業資助和個人資助也是高?？蒲薪涃M的一個不可忽視的來源,這些資金被用于與企業發展相關的領域研究,雖然不足以支撐大學研究的全部相關開支,但是法國政府希望依靠企業投資來實現研發投入的增長,企業在研發開支中的比例應從目前的60%左右增至2010年的66%。
法國高校教學和研究人員數量:2006～2007學年,法國高校部共有在冊教師89698人,在十年內增長了20.3%;2005年大學教師中參與科研與創新工作的大約為45500人左右,[注9]而2005年全國的研究人員總數為204484人左右,每千人中擁有7.4個研究人員。
6.其它有關高?？萍紕撔麦w系改革的重要法案
在1990和2000年,法國分別實施了兩期高校教育的“現代化計劃”(Plans de modernisation des universit és françaises,Université 2000和U3M),改進了一些大學的結構、改善了實驗室、圖書館等科研設施,促進科技研究和創新的開展和成果轉換等。
2001年,法國大學加入了LMD體制改革,這個體制是一個歐洲統一高等教育體系,主要目的是建立統一歐洲大學教育體系標準,促進歐盟內大學生的多向流動,增進國際合作和學術交流等。
1999年7月12日頒布的《創新和研究法》(LOI no 99-587 du 12 juillet 1999 sur l’innovation et la recherche),該法案即2002年12月的《創新計劃》(Plan innovation)的前身,該計劃鼓勵年輕人投身于研究和創新事業,鼓勵企業創新研究,鼓勵區域內的政策導向有利于創新投資,稅務支持,促進法國和歐盟成員國共同發展科技創新等。
7.改革形勢
近幾年的改革,使法國科研和創新能力逐漸回暖。政府在國內加大投入、鼓勵學界和業界將創新成果轉化為生產力,國際上積極展開合作,尋求產品的海外市場。雖然現在還難以預測這一輪科技創新的成果,但就其發展形勢而言,喜憂參半,世界知識產權組織2007年年報中的一組數據也許能夠為我們描述一下:
2003～2007年,世界知識產權組織的主要15個成員國在PCT框架下的專利申請情況,見表3。
2007年,法國在PCT框架下申請專利6523件次,同比增加4.5%,列世界第五位。從近五年來的數據分析來看,法國科技界保持了創新能力的長期增長的傾向,特別是近三年增長率分別達到9%、6%和4%,創新的增長速度遠超過了國民經濟的增量;但是從動態分析中我們看到,今年英國、中國、韓國的增長率分別為10.2%、38.5%、18.9%,韓國已超越法國排名第四,2008年報的排名將會是什么樣呢?
盡管在科技創新上“前有標兵,后有追兵”,但樂觀的法國人對未來總是充滿樂觀。2007年11月27日,佩雷斯女士在與學生組織代表會談時宣布,法國政府將在五年內提高大學教育和研究預算的50%(該預算總價值將超過100億至150億歐元),國人對改革的決心和信心由此可見一斑。
2008年1月28日法國總統薩科齊在禮遇諾貝爾獎得主時強調:法國將要繼續加強大學研究體系的投入和建設,大學科研要向世界最高水平看齊。我們由此可以看到法國高校研究與創新的發展方向和特點:充分整合社會研究資源,集聚群體力量;加強優勢學科建設,優先發展有潛力的學科;擴大研究投入,鼓勵創新發展,積極為成果推廣鋪設渠道;科研目標――世界最高水平。
三、借鑒與思考
通過對法國高?？萍紕撔麦w系的研究,有幾點深刻的印象:
1.重視從立法、規范管理入手,推動科技創新。
我們從法國高校的發展史可以看到,對其高校體系發展有著重要影響的法案就有二十多部;而至上世紀80年代以后,有關高校科技創新的重要立法就有十多部,其中一些法案中還明確了國家政府對于科技創新必須投入的力度,需要達到的標準。由此,我們一方面可以看到法國對于高校科研與創新事業的重視程度,同時我們也可以借鑒他們重視運用法律手段來保護、管理、推動科技創新事業的發展。
2.把握科技創新體系的全局觀
我國目前的主要科技力量體系有:科技部、教育部、中國科學院、各部委的研究所和專科學校等,在以鼓勵創新、科教興國的大形勢下,各個體系分別進行了體制改革,推出了科研創新計劃,如科學院有知識創新工程,教育部有跨世紀行動計劃等。借鑒法國對兩個“基地”建設中的科技體系改革思路,我們注意到,在機構龐大、部門林立、學科紛繁的國家科研教學體系中,有可能出現管理機構臃腫,科研重復立項,寶貴的科技力量和經濟資源無謂損失的狀況。因此,從國家層面上看,建立健全一個具有實體形式的國家科技創新體系是非常有必要的,這個體系應該涵括所有科研部門,且能夠超越部門間的界限,合理規劃,合理組織、調撥、使用人、物、財力將有限的資源配備到最合理的地方。
3.積極引導科技創新成果向經濟成果轉換
(1)法國政府越來越多地通過政策優惠、銀行貸款、稅務減免等措施來引導和扶持高校的科技創新發展,同時也鼓勵高校共同開發產品,帶動、提高經濟活力,促進國家經濟的長期可持續發展。
(2)基于《Edgar Faure 法案》和《Savary 法案》,法國的大學能夠根據本身的利益來簽訂合同;申請自己的專利;創立子公司;與國家、集體和企業簽訂各種合作協議等。這個制度保證了大學董事會的權力,由董事會授權校長,根據本校的特點來靈活組建領導班子,這是一個好的管理方式的基礎;校長還可根據自己學校資源情況,聘用適合的人才,在商貿和產業領域進行拓展。與一般研究機構不同,大學的資金使用不需要預先審批,但是有事后的審核程序,有些大學已經開發了他們在這方面的能力,雖然尚沒有形成很大的規模,但也能夠保持自立,不容忽視,假以時日,未必不能發展成為歐洲的“硅谷”?，F今不僅商界和政界,越來越多來自學界的聲音鼓勵大學與企業間開展聯合創新,更加大膽地開發好他們的資源,將科技創新能力轉化為經濟能力。
〖注 釋〗
1 INSEE, 法國國家統計局
2 François d’Aubert,《Vers un partenariat renouvelé entre organismes de recherche, universités et grandes écoles.》[R], Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherché, 2008.4.14
3 Jean-Richard CYTERMANN《La mise en place des pôles de recherche et d’enseignement supérieur》[R] Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherché, 2007.9: 14、106、108
4 《Projet de loi de finances pour 2008 : Recherche et enseignement supérieur》[R]Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche, 2007: 12、13
5 La création d’entreprise[EB], Université Paris Sud-11
6 La mise en oeuvre de la LOLF au Ministère de l’éducation [R], Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche, 2007.11
7 Thérèse Hameau Rapport sur les politiques nationales de recherche et de formations supérieures,[R], CNRS, 2007.11.14
8 Henri Audier Budget 2008 de la recherche et de l’enseignement supérieur : une fantastique manipulation médiatique[EB], CNRS, 2007.9.30
9 L‘état de l’Enseignement supérieur et de la Recherche 2007, [R], Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherché, 20、58
參考文獻
1 INSEE, 法國國家統計局《L’OCDE en chiffres 2007》[R] OCDE, 2008: 79
2 Source: Organisation de Coopération et de Développement Économique(OCDE), Regards sur l'Éducation, 2007: 193
3 《World Competitiveness Yearbook 2007,WCY》[R], 2008 IMD François d’Aubert, 《Vers un partenariat renouvelé entre organismes de recherche, universités et grandes écoles 》[R], Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherché, 2008.4.14
4 Jean-Richard CYTERMANN 《La mise en place des pôles de recherche et d’enseignement supérieur》[R] Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherché, 2007. 9:14、106、108
5 《Projet de loi de finances pour 2008 : Recherche et enseignement supérieur 》[R]Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche, 2007: 12、13
6 《Les nouveaux pôles de recherche en Guyane : un défi relevé par le CNES/CSG 》La création d’entreprise [EB], Université Paris Sud-11
7 La mise en oeuvre de la LOLF au Ministère de l'éducation [R], Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche, 2007.11
8 Thérèse Hameau Rapport sur les politiques nationales de recherche et de formations supérieures,[R], CNRS, 2007.11.14
9 Henri Audier Budget 2008 de la recherche et de l’enseignement supérieur: une fantastique manipulation médiatique, [EB], CNRS, 2007.9.30
