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動物防疫實行的方針范文1
中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007－273X（2012）01-0004－03
按照農業部提出的“兩個努力確?！钡目傮w要求，湖北省重大動物疫病防控工作力度大、亮點多、成效明顯，防控工作得到了有力推進，各項措施得到了有序的落實，重大動物疫情總體穩定。雖然湖北省獸醫工作亮點很多，但目前面臨的重大動物疫情形勢依然嚴峻，發生重大動物疫情的風險依然很大。
1 湖北省重大動物疫情的流行現狀
1．1 禽流感疫情
2004年，全國發生有50起疫情，波及湖北省的有10起；2005年，全國發生31起疫情，湖北省有3起；2006年以來湖北省雖然沒有疫情發生，但每年的流行病學調查和疫情監測顯示，水禽帶毒、活禽交易市場病原學陽性也時有檢出，疫情發生的風險依然存在。
1．2 口蹄疫疫情
從1999年以來，湖北省O型口蹄疫疫情不斷，2004年又發生了亞洲I型口蹄疫，2009年再次發生奶牛A型口蹄疫?？谔阋哐逍筒粩嘣黾?，而且O型新的變異株也在不斷出現，控制口蹄疫的難度也非常大。
1．3 豬鏈球菌病
2005年四川省暴發豬鏈球菌病，給養豬業帶來巨大經濟損失和社會公共衛生嚴重影響。該病在湖北省也呈地方性流行，是生豬的主要細菌性疾病之一，近幾年疫情呈上升趨勢。
1．4 豬無名高熱?。ǜ咧虏⌒载i藍耳?。?/p>
2006年湖北省有66個縣發生了豬無名高熱病，發病豬近30余萬頭，死亡和撲殺生豬13萬頭。2007年初，該病被確診為高致病性豬藍耳病后，湖北省仍有62個縣發生疫情，發病數達到了13萬頭，死亡和撲殺生豬9萬多頭。2008年以來，隨著免疫工作的強化，疫情總體基本平穩，但零星發生的態勢依然存在。
1．5 人畜共患病仍比較嚴重
人畜共患病發生頻率升高。據有關部門數據統計，近年來人畜共患傳染病如結核病、布病、狂犬病等的發病率也呈上升趨勢，僅湖北省每年死于狂犬病患者達300多人；同時湖北省又是血吸蟲病的重疫省，雖然通過部省聯動，增加投入，防治工作取得了顯著效果，但要根除血吸蟲病仍然任重道遠。此外，新發的動物傳染病和人畜共患病不斷出現，不僅嚴重影響了畜牧業生產的發展，而且對人民健康和公共衛生安全也構成了嚴重威脅。
2 湖北省重大動物疫情面臨的形勢依然嚴峻
從禽流感來看，近幾年雖然未接到正式疫情報告，但據湖北省動物疫病預防控制中心檢測，其陽性率大概是1％。實際上，如果只算家禽交易市場的活禽，陽性率還要大于1％。當前檢測出的陽性全部來源于家禽交易市場。這說明發生疫病的病原不僅存在，而且病原在不斷變異，再加上飼養條件差，防疫意識差，如果工作上出現一些漏洞，發生疫病的風險則很大。
從口蹄疫來看，湖北省以前口蹄疫O型、亞洲I型、A型都同時存在。據湖北省動物疫病預防控制中心監測，口蹄疫野毒抗體陽性依然存在。這說明污染面仍然不小。加之其病毒型多變異快，防控形勢也不容樂觀。
從高致病性豬藍耳病來看，也有三大風險：一是病源的污染面大。湖北省在2006年、2007年曾經有過大的暴發，2008～2009年也有局部發生。2011年據湖北省動物疫病預防控制中心檢測，病原學的陽性率為7％，實際數據或許要高一些；二是目前湖北省散養戶還占有相當大的比例，而散養戶飼養條件差，環境衛生差，防疫意識也比較差，存在著發生重大疫情的風險；三是湖北省氣候條件比較特殊，高溫高熱高濕天氣時間較長，容易誘發高致病性豬藍耳病。因此，發生高致病性豬藍耳病的風險極大。
綜上所述，通過實施強制免疫后，湖北省重大動物疫病的發病數和死亡數大幅下降，疫情呈零星散發狀態。這表明疫情流行得到控制，但疫情散發的態勢依然存在。重大動物疫病病原種類多、變異快、污染面廣，疫情隨時可能出現反復。此外，我國周邊國家疫情也十分復雜，外疫傳入的風險也在加大。近幾年，周邊國家亞洲l型和A型口蹄疫、高致病性禽流感、非洲豬瘟等疫情頻繁發生，新病種、新亞型傳入的可能性增加，非洲豬瘟等境外重大動物疫情威脅仍持續存在，因此，防控形勢依然嚴峻。
3 湖北省重大動物疫病防控存在的主要問題
3．1 獸醫管理體制不健全
湖北省動物防疫和畜產品安全監管職責分散在多個部門，動物檢疫管理體制沒有完全理順，部門間監管權責分離。管理機構設置不合理，職責不清，管轄關系十分復雜。現行管理體制與國際通行做法不一致，不符合“獨立獸醫管理體制”的要求。
3．2 資金投入不足
國家和各級地方政府近年來的投入遠不能滿足防控工作的需要。湖北省每年要對飼養的幾千萬頭牲畜和上億只（羽）家禽進行多次免疫，需要直接支付的人工、交通、器械、藥品的損耗、疫苗運輸、存貯等費用是巨大的。平時用于畜禽養殖場的消毒、疫情監測、發生疫情時對染病畜禽和同群畜禽進行撲殺的補貼沒有足夠的經費保證。特別是奶牛、肉牛、生豬的撲殺補貼明顯低于市場價值，養殖戶反映強烈。
3．3 地方保護
湖北省的獸醫管理是以行政區劃作為管理單位，這種管理特點與控制動物疫病的科學規律不相適應，也容易使各項工作受到地方保護主義的干擾。
3．4 技術支撐力度不夠
從為動物防疫提供有效的技術支持角度分析，我們目前尚未形成完善的技術支持體系。在動物疫病監測、診斷、流行病學調查研究等領域急需加大研究和建設力度。
4 重大動物疫病防控策略思考
當前，湖北省畜牧業正處于一個轉型時期，正處在由傳統的分散養殖向規模生產轉變，由家庭副業向農民增收的支柱產業轉變。防疫工作必須適應這種形勢的轉變，進一步轉變防疫工作理念，轉變防疫工作方式，具體講就是按照《動物防疫法》的規定，切實加強動物防疫管理，預防控制動物疫病，促進養殖業發展，保護人民健康，維護社會公共衛生安全。
4．1 切實轉變防疫觀念
要適應畜牧業發展的新形勢，轉變防疫發展方式，筆者認為還是要認真貫徹落實《動物防疫法》。堅持國務院提出來的“24字”防疫方針，以穩定控制重大動物疫情為目標，以創新重大動物疫病防治工作體制機制為動力，以提高防控技術支撐能力為依托，以落實投入、健全公共財政機制為保障，以強化隊伍建設、穩定基層防控體系為重點，組織開展好動物重大疫病防控工作。
一是動物防疫要準確定位。將動物防疫定位于保護人類健康與安全，并以此為準則，確立動物防疫工作的地位、目標、方針及措施，實現動物防疫工作由以保護動物健康為核心向以保護人類健康與安全為核心的轉變，推進畜牧業全面、協調、可持續發展。
二是動物防疫要全程監控。建立完善動物產品生產全過程的動物防疫監管機制，對動物的飼養、管理、屠宰、銷售等各個環節實行全程監控。
三是動物防疫要依法管理。形成依法治牧、依法防疫的工作格局，動物防疫是政府行為，政府保密度、部門保質量，確保防疫工作落到實處。
四是動物防疫要樹立長年防疫的理念，由春秋集中免疫轉變為常年免疫。目前對散養戶的月月補針工作要作為一項重要的工作來抓（規模以上養殖場可以按照防疫程序進行免疫）。
4．2 建立和完善獸醫管理體制
在獸醫管理體制方面應吸取國外先進經驗，建立垂直管理的官方獸醫體制。目前省、市、縣都設有畜牧獸醫局、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心，獸醫三大職能機構基本建立（行政管理、行政監督執法、事業技術支撐），但獸醫相關職能要相對集中，才能做到責、權、利統一。
獸醫職責就是減少動物疾患，保障動物及動物產品質量安全。要深化完善鄉鎮畜牧獸醫體制改革，依據動物防疫法和國務院、省政府的文件要求，建立健全鄉鎮動物疫病防控公共服務機構，最好是重新恢復鄉鎮畜牧獸醫站，配備動物防疫管理人員（夷陵模式），加強村級防疫員隊伍建設，加強鄉鎮畜牧獸醫站動物防疫基礎設施和村級防疫網絡建設，提升基層獸醫領域的工作能力，使鄉鎮這一級能按照規定職責組織做好本轄區的動物疫病防控工作。
4．3 將動物疫病防控以疫苗免疫為主向綜合防控的策略轉變
動物疫病防控不能過分依賴疫苗甚至濫用疫苗，任何時候都應把生物安全放在首位。另外，在實施疫苗免疫的過程中，還可能發生免疫失敗，因此，以消滅傳染源和切斷傳播途徑為目的生物安全措施才是第一道防線。疫苗免疫只能作為動物疫病防控的一種措施，不能完全依靠疫苗免疫來控制動物疾病。
4．4 轉變飼養方式，大力推廣標準化養殖
一是制定促進畜牧養殖業健康發展的新制度。大力發展現代畜牧業，必須加快推進畜牧業“專業化、市場化、區域化、標準化、產業化”建設，以養殖小區和規模場（戶）建設為重點，提高畜牧業生產的組織化程度。通過養殖小區建設，明確動物防疫條件合格許可制度，徹底實現人畜混養向人畜分離、場村分離的轉變。實行統一防疫、封閉管理、嚴格消毒、定期監測、嚴格檢疫，增強抵御重大動物疫病風險的能力，才能提高動物疫病防控水平。
二是創新動物標識及疫病可追溯管理機制。依據試點工作經驗，對防疫重點部位實行定人監管，積極穩妥地推進體系建設的各項工作，組織制（修）訂相關管理制度和技術規范。加大牲畜耳標和移動智能識讀器的抽檢和監督檢查力度。探索通過科學有效的途徑，強化管理措施，保證養殖、監管等基礎信息全面、真實、有效、及時地傳入數據庫，實現動物標識及疫病可追溯管理目標。
4．5 建立和完善重大動物疫病防控機制
一是要建立和完善重大動物疫病應急處理機制，堅持“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，同時還要堅持“統一領導、分級負責、反應及時、綜合防控、措施果斷、合力撲疫”的處疫措施，做到早發現、早響應（處置）、應急處理、迅速撲滅疫情。這就要求各級政府及相關部門及時建立重大動物疫病應急處理預案，建立應急指揮系統，確定相關部門職責，建立防控重大動物疫病工作責任追究制度，組建應急隊伍，做好重大動物疫病的防控工作。
二是要建立和完善重大動物疫病的預防機制，對重大動物疫病實行預防為主的方針，依法對重大動物疫病實行計劃強制性免疫制度，實施免疫、加強檢疫監督、常規性消毒、加強飼養管理、阻斷傳播途徑等都是預防為主方針所包含的內容。
三是要建立和完善重大動物疫病的預警機制，建立健全省、市、縣、鄉、村五級監測網絡體系，省、市、縣三級動物疫病預防控制中心（CDC）負責疫情監測情況的調度和監測網絡的管理。建立和完善重大動物疫病的管理機制。根據重大動物疫病疫情傳播速度、流行范圍和趨勢，建立疫情的信息收集和專家分析制度，將疫情劃分等級進行預警預報，根據疫情發生的等級進行分級管理。
四是要建立和完善重大動物疫病防控保障機制，省、市、縣各級都要建立動物防疫物資常年儲備制度，儲備相應足量的應急物資，重點儲備疫苗、治療藥品、消毒藥品、消毒設施、防護用品、診斷試劑、封鎖設施、無害化處理設施設備等防疫物資。各級財政應安排好重大動物疫病儲備資金，以備應對突發疫情，同時加強技術儲備。
五是要建立群防群控、聯防聯控機制，要充分發揮我們現行體制的政治優勢和組織優勢，動員基層組織自覺參與動物防疫工作，發動群眾，依靠群眾，堅持專業隊伍和群眾防治相結合。加強動物防疫知識的宣傳普及，加強對廣大養殖者的培訓，把科學防治的技術交給群眾，增強群眾的自我保護意識和防疫能力。
六是要加強防控技術研究，提升動物醫學原創和集成創新能力?？蒲性盒Ｅc技術推廣部門要各司其責?？蒲性盒Ｊ侵卮髣游镆卟』A研究的重點，應開展病原生態學、分子流行病學、免疫與發病分子機理、病原體基因組學和蛋白質組學等方面研究，摸清湖北省重大動物疫病的基本資料，建立完整的疫病流行病學數據庫和流行趨勢計算機模擬預測模型，為防疫提供科學依據。推廣部門是應用研究的重點，應加強重大動物疫病新型疫苗與鑒別診斷和快速診斷試劑、疫病預警預報、疫病凈化集成與示范等技術研究，建立相應的技術平臺，形成重大動物疫病科學研究、技術集成、產品開發、防控措施于一體的系統工程。在基礎研究和應用研究中要重視人畜共患傳染病和進出口重大動物傳染病的防控研究，尤其是重大外來動物疫病發生機理與監控的基礎與應用研究等，同時，要盡快完善新技術并迅速加以推廣應用，全面提高我國動物疫病防控能力與水平，確保我國養殖業的健康發展和人民生命財產安全。
七是要繼續加大投入，提高重大動物疫病綜合防控能力。一是要轉變經費投入方向，逐步將國家撥疫苗采購經費以及動物防疫經費向撥疫情撲殺補貼經費及防疫經費模式轉變，積極爭取建立重大動物疫病防疫及撲殺經費逐年增長的投入機制。二是要解決防疫經費不足問題，以確保強制免疫所需的人工、交通、器械、藥品購置費及疫苗調運、儲存費能正常支出。三是要盡快提高各類動物現行的撲殺補貼標準。各類標準依法由農業部門與財政部門共同制定，依據市場行情動態管理，決不能一個標準管幾十年。四是要增強對防控重大人畜共患病的投入。要重點增加防控布病、結核病、狂犬病及血吸蟲病的投入，逐步將這幾種直接危害人民群眾身體健康和生命安全的人畜共患病列入重大動物疫病防控工作的范圍。五是要積極爭取對生物安全隔離區和無規定動物疫病區建設的投入。各地要以創建生物安全隔離區和無規定動物疫病區為抓手，積極爭取財政的投入，工作上實行免疫與凈化相結合的防控策略。對人畜共患病實施群防群控，要秉承“共一世界、同一健康”的理念，不同部門不同區城要聯合起來，徹底撲滅傳染源，切斷疫病傳染途徑，阻斷疫病在人與動物之間的循環傳播。加強免疫效果監測和病原學監測，逐漸減少免疫帶毒動物，在條件成熟的地區或區域，要分區城、分階段地逐步建立生物安全隔離區和無規定動物疫病區，最終實現單一病種的凈化和撲滅。
收稿日期：2011-12-05
動物防疫實行的方針范文2
第三條：團屬基層單位的連長、廠長(經理)、社區主任是本單位畜牧業生產的第一責任人，負責組織、協調、規劃本單位畜牧業發展。畜牧業生產指標完成情況與第一責任人的政績和工資掛鉤，其考核分占物質文明考核的30。
第四條：全民牧業棚圈設施等生產資料實行作價歸戶。
第五條：認真執行《動物防疫法》，強化全團動物防疫工作，實施防疫統籌制度。
1、依據《農九師動物防疫辦法》的有關規定，結合一六五團動物疫病流行動態，確定動物防疫項目如下：
牛：口蹄疫(2次/年)、布病、出敗、氣腫疽防疫。
羊：口蹄疫、布病、羊痘、三聯四防苗、疥癬(藥浴)(2次/年)、絳蟲病防疫。
豬：口蹄疫(2次/年)、豬瘟、豬丹毒、豬肺疫、仔豬副傷寒防疫。
2、獸醫站負責全團的動物防疫監督、檢查和行政執法工作，并且負責社區的動物防疫和全團動物及動物產品檢疫工作。
3、連隊的獸醫技術人員，在團獸醫站的監督指導下，負責本單位的動物防疫技術服務及畜牧獸醫業務工作。由連隊按單位業務人員管理。
4、認真貫徹落實農業部13、14、15號令精神，對出售活畜實行報檢制。檢疫人員對出售的活畜實施產地檢疫，并佩帶動物免疫標識，出據動物產地檢疫證明。如養殖戶不進行報檢和出售無免疫標識的活畜，按照《動物防疫法》第四十六條和《動物檢疫管理辦法》第二十三條之規定，處以200-500元的罰款，對于抗拒執行的交司法部門處理。
5、養殖戶從團外購進的牲畜，必須到單位獸醫技術人員處登錄臺帳，參加團實施的防疫統籌，并向獸醫技術人員出示免、檢疫證明。若無證明的，必須報檢；如養殖戶不進行報檢，按照《動物防疫法》第四十六條和《動物檢疫管理辦法》第二十三條之規定，處以200-500元的罰款，對于抗拒執行的交司法部門處理。
6、各類疫苗，藥浴和驅蟲藥品必須由團獸醫站統一采供，單位獸醫從獸醫站領取。對無視《獸用生物制品管理辦法》私自購買者，一旦發現，全部沒收、銷毀，并嚴肅查處；造成疫情的，追究其法律責任。
7、團對獸醫站按在編人員核定工資，實行定額補貼、超支不補、節余留用。
8、實行畜禽防疫建檔立卡制度，保證養殖戶一戶一卡，建卡率達到100，獸醫站負責對《動物防疫卡》的發放、使用和規范工作；獸醫防疫人員要認真做好防疫卡的填寫、登記工作，本著誰管轄、誰填寫、誰負責的原則妥善保管。
9、防疫統籌費的收取標準為：牛6元/頭，羊6元/只，豬5元/頭。
10、各單位牲畜臺帳、報表由單位獸醫技術人員負責填報。每月15日前及時準確向團畜牧科上報《畜禽異動情況統計表》。
第六條：加大品種改良力度，發揮一六五團品種資源優勢，促進數量型畜牧業向質量效益型畜牧業轉變。
1、育種站負責全團牲畜品種改良的技術指導、人工授精員的培訓和優良種畜的供應工作；并按《種畜禽管理條例》加強種畜管理工作，建立健全種畜的檔案和種畜飼養管理制度。
2、農牧連隊負責規劃和組織本單位的牲畜品種改良工作，選拔有事業心和責任心的職工參加人工授精技術培訓；并結合單位實際建立人工授精站(點)。
3、牛品種改良開始時間為5月中旬，羊品種改良開始時間為7月上旬。各單位年初應做出規劃，做好組織準備工作，及時與團育種站取得聯系，以便育種站做好培訓和指導計劃，適時開展工作。
4、牛羊品種改良收費標準：牛品改費50元/頭；羊品改費5元/只。
5、品改費單位收取后，除支付育種站技術培訓費和指導費外，單位留用。
6、團對育種站按管理人員、飼養人員和種畜數量核定費用，實行定額補貼、超支不補、節余留用。
7、種畜的防疫由獸醫站負責實施，并認真填寫、登記《動物防疫卡》。
第七條：嚴格執行《草原法》，堅持對草原實行有償使用和"兩權一制"改革，實行長期固定租賃經營，并簽訂使用、建設、保護合同，核發草場使用證。按照"輪牧、輪休、封育、補播、灌溉、施肥"的建設方針，堅持"誰建設誰使用，誰使用誰管理，誰管理誰保護，誰保護誰維修"的原則，實現"建、用、管、修"與"責、權、利"的統一，將草原開發、建設、利用和保護有機結合起來。
1、草場承包堅持公平、公正、公開的原則，團承包到 連隊(社區)，連隊租賃承包到戶。并由連隊與草場承包戶簽訂租賃承包合同和草場防火責任書，收繳草場承包費和防火押金。草原站根據單位承報的草場承包費收繳情況，核發和審驗《草場使用證》。
2、草場租賃承包合同的有效期，隨《草場使用證》核發、審檢年限變動。無《草場使用證》的合同，為無效合同；未審驗的《草場使用證》，為無效《草場使用證》。
3、欠交草場承包費者，必須結清欠款，由所在單位出據票據證明后，方可申請《草場使用證》的審驗；否則，單位有權將其所占用的草場收回，進行競價租賃。
4、共同放牧草場逐步納入"兩權一制"改革，實行聯戶固定租賃經營。
5、草場承包費的征收標準為：放牧草場0.8元/畝，割草場5元/畝。
6、團鼓勵養殖戶進入南山夏牧場和巴依木札以東夏牧場放牧，并免去夏牧場的使用費。
7、宜林河灘草地的使用與承包，按植樹造林有關政策執行。
第八條：對草場新建的公共設施（如：圍欄等），由草場所在區域的連隊管理。連隊按誰使用、誰保護、誰維修的原則，進行租賃承包經營，使用者與所在單位簽訂管護合同，凡損壞者由承包戶自行維修，費用自理。
第九條：加大技術推廣應用力度，提高畜牧業科技含量，促進傳統的畜牧業向現代化轉變。
1、各單位要抓好飼草粉碎加工工作，做到長草短喂，短草精喂。各養殖戶收貯的苜蓿、秸桿，必須全部粉碎，以防火災發生，確保合理利用飼草。單位草垛實施聯保，如發生草垛失火，損失由全連養殖戶共同承擔。
2、農牧連隊選擇1-2戶棚舍條件好、飼草料貯備充足、職工科技應用意識強的養羊戶，參加全年舍飼試驗和綿羊高頻繁育、雙羔素等技術應用。為單位提高養殖科技含量作出示范，促進全團畜牧業技術推廣應用工作的開展。
第十條：鼓勵職工個人引進大型現代化畜牧機械。對購進成套大型牧業機械的職工，團將給予一定的補貼。
第十一條：本辦法自公布之日起實施，以前有關規定與本辦法有抵觸的按本辦法執行，解釋權屬團。
動物防疫實行的方針范文3
疫情早有征兆
正在遼寧全省蔓延的疫情，是從黑山縣八道壕鎮臺村率先爆發的。
黑山，在中以“黑山阻擊戰”聞名；如今，黑山有“東北禽蛋第一縣”之稱，其中尤以八道壕鎮遠近聞名。全鎮家禽存欄183萬只。
八道壕鎮臺村的村民告訴記者，瘟疫其實早有征兆。
最早發生疫情的臺村由東和西合并而成，中間一河之隔，家禽存欄數3.6萬只。11月6日，《財經》記者一進入西，就被村民圍住。
“養多少年雞了，頭一回見死了這么多?！彼麄兤咦彀松嗟馗嬖V記者：“早先沒人管，我們也不知道上哪兒報告，到了二十幾號政府才來人?！?/p>
他們記得，最早發現死雞是10月7日，在村南史學軍家。史學軍給雞群使用抗病毒藥，未見效果，雞群大批死亡?！半u死得比新城疫快得多，數量大，投藥控制不了?！笔穼W軍說。
同時，病情向鄰近農戶擴散，其弟史三軍家亦未能幸免。一些村民聽到消息，緊急購置禽流感疫苗進行補救，但這時已為時太晚。
村民陸洪崗和本村主任兼會計韋鳳彬熟識。10月23日左右，聽到風聲的韋鳳彬帶人到路洪崗家采樣。26日左右，村書記王友林又一次“領著人來取樣”。
后來發生的故事，如今已為公眾所知曉：11月3日，國家禽流感參考實驗室確診黑山疫情為H5N1亞型高致病性禽流感；11月5日，遼寧省啟動二級疫情應急預案，對黑山縣實行全縣封鎖措施，同時組織武警部隊官兵，20小時內撲殺了600余萬只家禽。
后來的一切，發生得如此突然。
撲殺和補償
11月5日晚，撲殺令下達時，恰是一個風雨交加的夜晚。記者所到的常興鎮趙家村尚沒有出現疫情，也被劃入疫區。整個村存欄約8萬只雞，一夜之間均被殺光。
在村民馬廣路家，8000只蛋雞已經悉數被穿戴防護服與口罩的武警戰士捉進麻袋，準備裝車運走焚燒。馬廣路告訴記者，一只雞從雞苗開始飼養，需要四個月才能產蛋，其成本包括進雛、防疫、飼料、傭工等等，每只至少要20元。馬廣路全家今春貸款投入30萬元錢擴建雞舍，養了1.5萬只雞，只盼年底收獲。
“如果不碰上禽流感，一年收回10來萬，兩年基本可以回本?！笨墒乾F在，即便按每只10元進行賠償，仍然會有很多虧損。
政府同樣要為此付出巨大代價。記者獲知，三季度末，僅黑山縣15個發現疫情的鄉鎮，一共存欄626萬余只家禽。按照目前公布的平均每只10元的補償額度大致匡算，至少需要6000萬元，超過黑山縣半年的財政收入。
自2004年中國大規模爆發禽流感以來，對養殖戶損失的賠付問題漸漸凸顯。鑒于以往《動物防疫法》等有關法律法規并無明確規定，2004年2月10日，財政部和農業部共同制定了《高致病性禽流感防治經費管理暫行辦法》，其中對禽流感撲殺補助經費進行了詳細規定：雞、鴨、鵝等禽類每只補助10元，各地可根據實際情況對不同禽類和幼禽、成禽的補助有所區別。
按標準，中央財政對東、中、西部地區分別補助20％、50％、80％，地方財政分別負擔80％、50％、20％。
根據財政部和農業部的這個“暫行辦法”，一些爆發禽流感的省市制定了相關地方性法規來提高標準，落實對養殖戶的補償。但無論按照哪一個標準，養殖戶仍嫌偏低。
《財經》在黑山了解到，撲殺伊始，八道壕鎮附近傳聞地方政府的賠償是每只雞5元，這顯然令養殖戶難以接受。也許正因為此，附近村莊的雞只并沒有即刻被全部撲殺。11月5日正式撲殺令下達后，仍有臨近村莊的雞群未被處理。和西緊鄰的韋城子村三家子屯，直到11月6日下午記者前往采訪時，也無人前來撲殺。
后來，賠償額增加到10元。盡管還不到位，但對農民多少是一個安慰。不過，本就吃緊的縣財政對此無力承擔，此次由遼寧省政府一并撥付。在臺村，養雞戶不止一次問記者：病死的雞到底能不能賠償？到目前為止，賠償的范圍僅限于被強制撲殺的家禽。
記者了解到，由于補償不到位，當雞群出現癥狀，一些養殖戶自行治療無效后，為了減少損失，他們并不愿意聲張，而是把尚未出現癥狀的雞只悄悄低價賣給小販。甚至有農戶愿意把少量死雞煮熟吃掉。
補償機制存在的問題，正是防疫體制的隱患之一。
強制免疫不到位
很顯然，對于中國這樣一個養殖業大國，事后的撲殺和補償，當然比不上事先的免疫。正因為此，多位禽流感專家對《財經》強調，注射疫苗是防治禽流感最經濟、最有效的方法。
根據中國動物防疫長期以來以預防為主的方針，應當實行計劃免疫制度，實施強制免疫，而非事后的緊急免疫。遼寧省一位不愿透露姓名的獸醫專家告訴記者，動物防疫工作的重點在鄉鎮以下的基層，但就農村目前的現狀而言，強制免疫很難落實到位。
記者了解到，一只雞一生要經歷三次規范的免疫：二周齡第一次，45日齡為第二次，150日為第三次，包括各種如新城疫在內的常規疫苗。對此，養雞戶一般都能自覺實施?！秳游锓酪叻ā芬幎藢Α皣乐匚：︷B殖業生產和人體健康的動物疫病”強制免疫，屬一類疫病的高致病性禽流感當屬此類。實踐中，對禽流感的強制免疫卻很難嚴格執行。
原因在于，禽流感的防治具有嚴格的免疫規程。例如，對H5H9亞型的禽流感實施普遍的免疫接種，所用疫苗必須是經農業部批準的廠家所生產，所有禽流感疫苗均由省動物防疫站統一供應。對于疫苗的儲運也有嚴格的要求。進行免疫接種時，需要嚴格按照疫苗說明書進行，進行接種的養禽場還必須建立詳實的禽流感免疫檔案。
記者在黑山采訪獲知，當地百姓近兩年也開始逐步給蛋雞接種禽流感疫苗。不過，這屬于農民自發進行，有關部門很難挨家挨戶進行檢查和指導，推行的面并不算廣。
因此，現在養殖戶仍有相當一部分并不嚴格按照規程進行接種?！拔覀凁B了這么多年雞都沒出啥事，規定的那么多疫苗都種也太麻煩了?！焙谏娇h八道濠鎮韋城子鄉的一位村民對記者說。
即使是自發接種的農戶，所用的疫苗也門類繁多，有的是H5N2，有的是H7，有的是H9；到底應該打哪一種，一般農戶根本說不清。八道壕鎮張羅村的養雞大戶張素麗告訴記者，早在20天之前，她就聽說附近臺村出現了大面積的死雞情況，因此給自家的雞注射了疫苗。
她告訴記者：“我們打的是H5N1，別家很多打的是H7或者H9，我看根本不對癥?！?/p>
更多的農民是在聽說出現疫情后緊急免疫的。在離錦州城區不遠的南站新區大嶺村，當地一位曹姓養雞戶對記者說，他們家養了2600只雞，從11月1日左右開始出現死雞現象。今年他沒給雞打禽流感疫苗，聽說黑山出事了，才趕緊到獸醫站買了青島易邦生物工程有限公司的H5N28禽流感疫苗回來打上，“但還是沒啥用，過幾天我們雞就染上了?！?/p>
一位有多年養殖經驗的養殖大戶告訴記者，禽流感疫苗需要在注射14天后才能產生抗體。如果養雞戶沒有按雞的免疫程序走，“臨時抱佛腳”是沒有用的。
獸醫體系難題
瘟疫就是這樣無孔不入，突破了理論上頗為嚴密的動物防疫體系。
11月1日，農業部了今年秋冬季防控高致病性禽流感應急實施方案，除建立預警制度，特別提出對發現可疑疫情的應在限定時間內向各級動物防疫監督機構逐級上報。方案特別指出，省級動物防疫監督機構認定為疑似高致病性禽流感疫情的，應當在接到報告后一小時內，向當地人民政府獸醫行政管理部門和農業部報告，再由獸醫行政管理部門報省級人民政府。
這一制度有相當大的合理性。但是，若不能建立自上而下垂直管理的動物衛生監督體系和財政保證制度，預案的有效實施并不容易。
從遼寧省的情況看，全省自2004年左右便開始獸醫管理體制改革試點，農業部投入6000多萬元用于支持遼寧省動物衛生管理體制改革工作。即便如此，禽流感突然來襲，仍然暴露出基層獸醫體制存在諸多漏洞。
從中國動物防疫體系的布局上看，基層獸醫體系本應是其第一道防線?？傮w而言，國務院畜牧獸醫行政管理部門主管全國的動物防疫工作；縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物防疫工作，其所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督。由此，整個系統分為國家、省、市縣三級?！秳游镄l生防疫法》指出，各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導。
但是，這不是一個完全垂直的體系。就具體性質而言，也并不是各地所有的畜牧獸醫部門都屬于政府部門行政編制。以遼寧省為例，在2000年機構改革當中，當地畜牧局改為畜牧獸醫總站，成為事業單位。據有關人士介紹，作為一個事業單位，畜牧獸醫總站并沒有執法權，其防疫的職能相對淡化。
更為復雜的情況出現在縣級以下的行政區域。隨著農村稅費改革的推進，有關事業單位也進一步改革。據遼寧省動物衛生監督管理局有關人士向《財經》介紹，2002年省里下達文件，以往由政府開支的基層獸醫站等防疫組織，一舉轉變為自收自支的事業單位，由此原本一些公益性職能，便順理成章的讓位于經營性事務。
此外，農村稅費改革之前，村獸醫為農戶打防疫針實行免疫，尚能以“三提五統”的收費支付部分勞務補貼。稅費改革之后，打防疫針不再有專人負責，基層的免疫工作基本依靠農民自發進行，相應的監督也難落實。同時，村獸醫隨之轉變為完全的自主經營，多依靠經營獸藥，出診為生。據當地農民反映，一般收費相對昂貴，獸醫的素質亦是良莠不齊。
記者在北寧市獸醫站了解到，站內幾個員工，額定工資一般在800元-1000元上下，但每月并不能全數開支。他們透露，這樣的情況在基層其實相當普遍。
遼寧省動物監督管理局有關人士表示，在他們看來，此番疫情來勢如此兇猛，一個無法回避的問題是基層獸醫組織和防疫體系整體渙散?！叭思也辉谀悖ㄕ┻@里開支，憑什么要替你辦事？”
顯然，通過獸醫體制改革，安排鄉村一級的防疫隊伍完成基層強制性免疫工作，已是箭在弦上。
記者離開疫區時，遼寧省的疫情已從黑山擴大到阜新、錦州、北寧等地。
一場不期而至的瘟疫，對以養殖業為主體的當地經濟的打擊是沉重的。冬天到了，苞谷剛收，小雞才要生蛋便被撲殺，田地因此荒廢著。本應正在侍弄雞群的村民們此時閑坐家中。
動物防疫實行的方針范文4
為切實抓好秋季動物防疫和今年“數字鄉村”工程建設，縣政府決定召開*年秋季動物疫病防控暨“數字鄉村”工程建設工作會議，會議的主要任務是深入貫徹落實國家、省、市有關文件精神，總結上半年動物防疫工作，深入分析當前動物疫病防控形勢，安排部署秋季動物防疫工作；進一步提高認識，加強領導，狠抓落實，安排部署*年“數字鄉村”工程建設工作，全面提升我縣農業和農村信息化水平，開創社會主義新農村建設新局面。下面，我講三點意見。
一、上半年動物防疫工作回顧
今年上半年的動物防疫工作，在各鄉鎮、各部門的共同努力下,取得了明顯成效。一是防疫密度達到要求。生豬防疫注射29.13萬頭，牛5.63萬頭，羊11.7萬只，禽免疫47.4萬羽；在春防的基礎上，五月份注射生豬高致病性藍耳病疫苗27.3萬頭，上半年綜合防疫密度為103%。二是鞏固了市場檢疫效果。我縣41個畜禽交易市場和4家生豬定點屠宰點，全面開展了檢疫檢驗工作，檢疫面100%。上半年檢驗肉食品4.65萬件，檢出病害肉68件，未發現“注水肉”出售；檢疫畜禽30.46萬頭（匹、只），檢出病畜禽71頭（匹、只），對檢出的病害動物及肉食品均按規定進行了處理，保障了肉食品的衛生安全，市場檢疫效果得到鞏固。三是市場監管效果明顯。上半年共出動監督執法人員347人次，執法車輛15輛次，對全縣99家獸藥飼料經營戶和33家規模養殖場開展了規模整治1次，常規檢查5次，共檢查獸藥56個品種695批次，添加劑31個品種，飼料419批次，查獲過期獸藥5個品種、過期飼料528公斤，均進行了銷毀處理，有效地維護了市場經營質量安全。四是動物疫病監測體系進一步加強。建立了縣、鄉、村三級動物防疫網絡監測體系，做到了縣有統計員，鄉有聯絡員，村、組有信息員。實行了日報、月報、季報、半年報等報表制度，縣動物疫情辦公室每天將收集到的信息匯總，分析動物疫情狀況，準確掌握畜禽疫病動態，及時向上級相關部門匯報，并通過疫情網絡直傳中央數據庫，完善了疫情監測體系。五是重大動物疫病防控應急措施進一步完善。為防止重大動物疫病發生時能及時啟動《*縣重大動物疫病防制應急預案》，并按“早、快、嚴、小”的原則撲滅重大動物疫情，已按要求儲備了防護服、水鞋、消毒藥、針頭、藥棉、疫苗等應急物資。上半年銷毀過期疫苗和消毒藥品，并進行了更換儲備，確保了儲備物資的有效性。
上半年的動物防疫工作雖然取得了明顯成效，但也還存在著一些不容忽視的問題。一是部分鄉鎮重視不夠，措施不力，免疫不夠徹底，防疫密度存在一定水分。二是防堵不夠嚴，從外地購進染疫生豬的情況時有發生，導致我縣個別地方發生疫情。三是動物疫病呈現出復雜化趨勢，多種疫病混合感染，給診斷、治療和預防帶來很大困難。針對這些問題，各鄉鎮和相關部門要找準薄弱環節，站在顧大局、講政治的高度，精心組織，周密部署，切實把秋季動物防疫工作抓緊、抓好，確保畜牧產業的健康發展，確保人民群眾生命財產安全。
二、加強領導，落實責任，打好秋季動物防疫攻堅戰
動物防疫涉及千家萬戶，時間緊，任務重，各鄉鎮和各相關部門要密切配合，群策群力，扎實抓好秋季動物防疫工作。
（一）進一步增強做好重大動物疫病防控工作的責任感和緊迫感
動物防疫工作事關畜牧業的健康發展，事關社會穩定，各鄉鎮、各部門要以對黨和人民高度負責的態度，切實增強緊迫感、責任感，把思想和認識統一到縣委、政府的部署上來，充分認識做好秋季重大動物疫病防控工作的重要性，按照“加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，精心組織，周密部署，抓緊抓實各項防控措施。落實和完善動物防疫目標責任制，全面實行責任追究制，把免疫、疫情監測、疫情防堵和疫情報告等防控工作任務落到實處，切實做到思想認識到位、工作措施到位、協調配合到位，確保防控工作扎實有效推進，確?？h內不發生重大動物疫情。
（二）進一步落實防控措施，確保按質按量完成免疫任務
免疫是防控重大動物疫病的關鍵措施，各鄉鎮各相關部門要嚴格執行“政府保密度、業務部門保質量”的規定，按照國務院關于地方各級人民政府對本地區動物疫病防治工作負總責、各級政府主要負責人是第一責任人、分管領導是直接責任人的要求，做好以下工作。一是鄉鎮要成立以鄉鎮長為組長，畜牧獸醫站、派出所、綜治辦、工商所等為成員的防疫工作領導組，負責制定秋防工作方案，落實好責任制和責任追究制，保證人力、物力的投入；組織開好村、組和農戶的三級會議，做好宣傳發動工作，充分發動農戶積極配合，及時解決防疫工作中出現的各種問題，消除免疫空白和免疫死角，做到“應免盡免，不留空檔”；對拒絕、阻撓免疫的農戶，要按相關法律法規進行嚴肅處理，構成犯罪的，移交司法機關處理。二是縣農業局要充分發揮職能部門作用，全力做好疫苗、物資就位和技術指導等工作，指導村防疫員按“五統一”（統一免疫疫苗、統一免疫程序、統一操作規程、統一免疫效果評價、統一使用免疫戶口冊）的要求，做到“六不漏”（鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏藥），對全縣所有應免畜禽實行免疫，按質按量完成免疫注射工作。秋防結束后，要做好“三不打”畜禽的查缺補漏，保證豬瘟、高致病性豬藍耳病、禽流感和口蹄疫免疫密度100%；存欄畜禽群體免疫抗體合格率70％以上，未達到要求的要及時補免，確保畜禽處于有效的免疫保護狀態。三是建立完整的免疫檔案，做到縣有匯總表，鄉鎮、村有免疫登記表，農戶有免疫戶口冊。四是對秋防免疫工作不負責，走過場的，將進行通報批評；因工作不到位而導致動物疫情傳播的，將追究相關責任人的責任。防疫結束后，各鄉鎮要采用隨機抽查方式，認真組織抽查組對防疫情況進行抽查，每村至少抽查5個村民小組，每個村民小組抽查10戶，按抽查的防疫密度兌現防疫反應（治療）和村獸醫防疫注射補助，對免疫任務完成得好的村防疫員，給予獎勵，任務完成較差的，扣除相關補助。今年春防，蒙姑鄉防疫工作不扎實，不徹底，上報材料存在水分，防疫存在免疫空白，導致7月份因農戶從外地購進生豬而引發生豬疫病，這種情況在今后的工作中，絕不允許再次發生。
（三）進一步強化動物疫情監測和報告
各鄉鎮和縣農業局要加大禽流感和口蹄疫等重大動物疫病監測的范圍和頻率，認真做好日常監測工作，及時評估疫情風險，同時對規模養殖場(戶)、畜禽交易市場、牲畜定點屠宰場（點）、主要交通沿線、水網地區、候鳥密集活動區和曾經發生過疫情的區域要加大疫情的監測和排查力度，特別是規模養殖場和養殖大戶要實行專人監管、責任到人，一旦發現可疑疫情要嚴格按照疫情報告程序及時報告，任何單位和個人不得擅自通過其他任何渠道報告動物疫情，同時嚴格按照應急預案和疫情處置技術規范的要求，本著“早、快、嚴”的原則及時處置，對病死畜禽，嚴格按照“不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理”的措施進行處理，決不留下任何隱患。
（四）進一步強化檢疫和市場監管
各鄉鎮要加強產地檢疫、屠宰檢疫和市場監管工作，產地檢疫率和屠宰檢疫率要達到100%,確保畜禽及產品的衛生安全。出欄的畜禽，做到有出必檢；屠宰的畜禽，做到有宰必檢，嚴防不合格產品流入市場；依法加強對飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏的動物及其產品等各個環節進行監督檢查和日常監管，嚴厲打擊逃避或抗拒檢疫、販賣病死動物及其產品的違法行為。
（五）進一步加強縣外疫情防堵
今年以來，特別是六月份以來，全縣外購畜禽特別是購進生豬較多，市場交易生豬來源復雜，疫情發生風險大，各鄉鎮、各部門一定要引起高度重視。一是要嚴格執行《云南省種畜禽管理辦法》和《關于規范外引奶牛和種畜禽管理工作的緊急通知》（云農(牧)字〔2003〕30號）的規定，辦理有關引種審批手續。二是與四川接壤的蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山等鄉鎮設立的各公路、橋梁、索道、渡口等臨時檢查站與公路動物防疫臨時監督檢查站，務必進一步提高認識，克服厭戰情緒，堅持24小時值班，嚴防死守，暫時禁止四川等地的生豬及其產品進入我縣，防止疫情傳入。若因措施不落實而導致疫情發生，將按照相關規定嚴肅追究有關責任人的責任。
（六）進一步加強防疫督查
秋防期間，縣重大動物疫病指揮部將成立督查組，到各鄉鎮巡回督查防疫工作。督查組采取不告知、不定點、隨機抽查的方式，對所到鄉鎮防疫情況進行抽查。白鶴灘、藥山、老店3個鎮抽查6個村，其余鄉鎮抽查4個村，每村至少抽查15戶，抽查的防疫密度和抗體檢測結果作為鄉鎮年終“爭先創優”考核的打分依據。防疫密度低或質量差的，一律全縣通報批評。任何鄉鎮出現重大動物疫情，“爭先創優”考核一票否決。秋防各鄉鎮的防疫經費，根據督查組抽查的結果，完成任務指標的全額兌現，并給予獎勵；完不成任務指標的鄉鎮，防疫經費由鄉鎮自己解決，由此造成疫病流行的，追究相關責任人的責任。督查組人員工作不到位、不負責、弄虛作假的，將進行全縣通報批評。受通報批評人員，年終考核定為不稱職，不得調動和參與職務（稱）晉升。
（七）進一步強化重大動物疫情應急處置
各鄉鎮要按照《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《云南省突發重大疫情應急預案》、《昭通市突發重大動物疫情應急預案》和《*縣突發重大動物疫情應急預案》的要求，進一步完善應急機制，制定和完善應急預案及工作方案，提高應急反應能力?？h農業局要做好疫苗、藥品、防護服等應急物資儲備，把突發動物疫情應急準備工作做得更加主動、扎實、有效。一旦發生疫情，確保做到有效組織反應，堅決把疫情消滅在點上，防止擴散蔓延。
三、加強領導，狠抓落實，抓好“數字鄉村”工程建設工作
實施“數字鄉村”工程，加快農村信息化建設，是一項反映民意，對外宣傳，促進發展的重要工程，是建設社會主義新農村的必然要求。各鄉鎮要統一思想，提高認識，充分認識實施“數字鄉村”工程的重要意義，切實抓好“數字鄉村”工程建設。
（一）今年“數字鄉村”工程的主要任務
*年“數字鄉村”工程建設的工作任務：一是在*年9月底前，要把各鄉鎮網站上現有的鄉村基礎數據進行全面更新；二是在*年12月中旬前，全縣完成視頻制作任務。
（二）今年“數字鄉村”工程的主要內容
1．做好鄉村基礎信息的更新。各鄉鎮要把網站上現有的鄉村基礎數據進行全面更新：一是更新數據報表。為保持數據的相對穩定和便于數據對比，對基礎性的常規指標，如地理狀況、海拔、年降水量、國土面積等指標不作更新，僅對變量指標，如人口、收入、農田水利及耕地面積變化等進行更新，并新增農戶建房等指標。二是圖片信息要突出遠景和整體效果，反映整個村莊全貌，對新農村建設、村容村貌整治等方面的新情況，未按要求拍攝的要進行補充完善，有重大變化的要及時拍攝反映。對所更新的基礎信息數據各鄉鎮要認真審核把關，確保準確性和權威性。
2．完成鄉村視頻信息制作。縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要完成全縣視頻制作任務：一是突出重點。采集鄉村視頻圖像的主要內容是鄉村基本情況、經濟情況、基礎設施、社會事業、重點項目、鄉風民俗以及今后的發展思路和需要解決的重大困難和問題等，各鄉鎮在采集圖像中要堅持客觀真實、實事求是的原則，圖像資料要統一規范，以便收集、處理、編輯、制作。二是創新方式。要按照有關的視頻模式、標準和需求開展視頻制作工作，并通過利用語音合成等方式進行錄制，以降低制作成本。三是努力擴大視頻規模。今年，要將視頻統一制作到鄉鎮和行政村一級，并努力擴大到新農村建設和村容村貌整治的典型自然村。有條件的鄉鎮要全面完成所有自然村的視頻制作。
3．抓好“三農”信息。我縣的“數字鄉村”信息網絡平臺要建立信息采集、分析和機制，要與全省統一的政府信息公開網站平臺建立信息交換和共享機制，及時“三農”信息。一是突出信息重點。各鄉鎮要把面向廣大農民、專業合作組織和涉農企業的信息服務作為信息的重點，突出時效性、趨勢性和突發性，在“數字鄉村”網站上及時鄉村基本信息，以及涉及“三農”的重大政策、政務、技術、市場、統計等信息。二是嚴格信息的審核把關。各部門、鄉鎮從信息的采集、編輯、審核、等各個環節上嚴格把關，對擬上網的信息進行審核，統一信息出口，未經審核批準的信息和按規定不得公開以及未經許可的信息不得。三是加強數據信息的綜合分析應用?？h農業和農村信息化建設領導組辦公室要充分開發利用“數字鄉村”網絡平臺現有數據資源和決策分析系統功能，加強數據信息的綜合分析和預測，準確把握發展趨勢，提出對策措施，努力提高信息的分析利用水平。
4．努力拓展網站功能?？h農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要進一步充實完善網站功能和作用，依托“數字鄉村”網絡平臺重點開發和建設鄉村視頻數據、“三農”政策法規、農業技術、涉農企業、農民專業合作組織等數據庫和農業生產形勢、農業生產資料價格、農民收入、農村勞動力轉移、農村土地承包等調查統計和管理系統。同時，要完善網站的地圖導航功能，以方便信息搜索，逐步實現與地理信息系統對接。大力推廣信息技術，加快推進鄉鎮農村綜合信息服務功能，創新信息服務模式，加快信息進村入戶。
5．健全網站維護管理辦法和長效機制。按照《云南省“數字鄉村”網站管理暫行辦法》和《昭通市“數字鄉村”網站管理暫行辦法》的精神，為確保我縣“數字鄉村”網站安全、穩定、高效運行，縣農業和農村信息化建設領導組辦公室要認真擬定《*縣“數字鄉村”網站管理暫行辦法》，還要逐步建立工作激勵機制，制定績效考核獎勵辦法，對“數字鄉村”建設工作扎實、應用效果好的鄉鎮和個人，縣政府將給予表彰和獎勵，以調動各方面的積極性。同時，為確保數據安全，縣農業和農村信息化建設領導組辦公室和各鄉鎮要嚴格執行國家安全保密制度，認真做好數據備份，防止數據丟失或損壞。
（三）加強領導，嚴格措施，切實加快“數字鄉村”工程建設進程
按照省“人員培訓、方案制定、信息采編、網上、增強功能”的要求，*年數字鄉村建設工作時間緊，任務重，工作量大，涉及面廣，各鄉鎮及縣直各部門要切實加強領導，強化措施，采取積極有效的措施，保證“數字鄉村”工程建設順利開展。
1．加強領導，落實責任。各鄉鎮和縣直相關部門要把“數字鄉村”工程建設納入農業農村工作的重要任務，切實加強領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，解決好工作中存在的困難和問題?？h政府已成立了領導組，各鄉鎮也要成立相應的工作機構，切實采取扎實有效的措施，確?！皵底粥l村”工程建設順利完成。
2．加強協調，統籌規劃?！皵底粥l村”是一個系統化、集約化工程，不是一個或幾個部門能夠完成的，必須要在黨委政府的統一領導下，各部門密切配合，明確職責，分工協作，制定計劃，廣泛宣傳，克服困難，培訓骨干，加強指導，認真組織實施好“數字鄉村”工程。在農業信息化建設中，各鄉鎮要樹立大信息大發展的思想，統一領導，明確定位。農業和其他相關各部門要根據自身職能，準確定位，共建共享，充分發揮其引導、管理、推動與規范的作用。各級各部門都要加強溝通協調，逐步建立健全部門共同推進的協作機制和縣、鄉、村三級協同工作機制，形成上下左右互聯互動的運行機制和工作合力。同時，要抓緊研究制定農業信息技術推廣應用、信息化培訓等政策措施，為農村信息化建設提供制度保證。
3．建立機制，增加投入。為切實抓好全縣“數字鄉村”工程建設，除省、市補助外，縣里已投入一定的資金加強“數字鄉村”工程建設。建立激勵機制，嚴格考核獎懲，調動各級各部門搞好“數字鄉村”工程的積極性。同時，還要積極鼓勵吸引社會力量加入，多渠道增加對農業信息工作的投入，以確保此項工程的順利進行。
動物防疫實行的方針范文5
關鍵詞：布魯氏菌病；綜合防治；人畜共患傳染??；檢疫凈化；疫情監測
中圖分類號：S852.61 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）06-0032-02
布魯氏菌?。ㄒ韵潞喎Q布病），是由布魯氏菌屬細菌侵入機體，在臨床上產生的傳染-變態反應的共患的傳染病，陜北群眾俗稱“懶漢病”。世界動物衛生組織（OIE）將其列為B類動物疫病，我國將其列為二類動物疫病。
1 布病的流行特點
人和多種動物對布魯氏菌易感。羊發病較多，人的感染多為職業人群，獸醫和飼養員經常接觸感染動物和流產胎兒或胎盤，存在很大的職業危險。動物中羊、牛、豬的易感性最強。母畜比公畜，成年畜比幼年畜發病機率大。在母畜中，第一次妊娠母畜發病較多。帶菌動物，尤其是病畜、流產胎兒、胎衣是主要傳染源。消化道、呼吸道、生殖道是主要的感染途徑，也可通過損傷的皮膚、黏膜等感染。該病常呈地方性流行。人主要通過皮膚、黏膜和呼吸道感染，病人表現發熱、乏力、關節疼痛等一系列癥狀。這種人畜共患病，以畜傳染人為主，人傳人的實例很少見。布病醫治不及時易轉入慢性病，一旦轉入慢性病就成為較難治病例，使患者喪失勞動能力。
2 布病的危害
一是影響人體健康。布病病期較長，短則數月，長則數年，人患此病常因誤診而轉入慢性，反復發作長期不愈甚至導致死亡，這不僅造成身體痛苦，精神壓力，而且也帶來經濟損失。二是影響經濟發展。布病對畜牧業發展危害很大，母畜患布病后，常常出現流產、不孕、空懷、繁殖成活率降低，使養殖戶難以發展，給養殖戶帶來巨大的經濟損失?；夹筮€能成為傳染源，引發疫病傳播，并極易形成自然疫源，污染草場、水源、飼料、土壤，對健康群也是一個嚴重危險。三是影響社會和諧穩定。如果有人感染布病，群眾會出現恐慌心理，周圍人不愿與患者及家人接觸，引起社會的不穩定因素。
3 布病防治中存在的問題
（1）群眾對布病的認識不夠，對該病的防控意識淡薄，購入牛羊不報檢是引起該病點狀發生的重要原因。
（2）基層動物防疫體系不健全，隊伍業務素質差，缺乏專業技術人員，影響防治工作。
（3）對病畜撲殺補助的標準低，病畜流失時有發生，少數養殖戶發現家畜感染布病后，擔心被政府撲殺補助太少，偷偷將病畜賣掉，這也給布病防控帶來一定的難度。
（4）由于政府畜牧產業的大力支持，養殖戶積極性提高，畜禽流動頻繁，凈化難度大。
（5）強制免疫不徹底，由于羊布病免疫多為自由飲水免疫，免疫不徹底。
4 布病的綜合防治措施
（1）狠抓關鍵環節，認真落實綜合防治措施。按照“因地制宜、分類防治”的原則，在布病流行區，采取以免為主，“檢、免、處、消”相結合的綜合防治措施，有效控制布病。在布病控制區，要抓住春季母羊產羔的有利時機，認真開展母羊流產情況調查，了解疫情動態，科學指導防治工作。對檢出的病畜全部撲殺，對圈舍、環境、水源等全面進行清理消毒。每年秋季，對假定健康羊用布病疫苗進行高密度的免疫，實行免疫檔案管理，確保免疫效果。
（2）切實做好羊奶牛及種畜的布病綜合防治工作。對奶牛、種畜實行檢疫凈化措施，禁止對奶牛、種畜使用布病疫苗進行免疫。對布病檢出陽性畜堅決予以撲殺，無害化處理，徹底消滅傳染源，嚴防擴散。政府要保證經費投入，對撲殺的病畜應該給養殖戶足夠的補償，以取得養殖戶的配合。
（3）加強動物檢疫，強化防疫監督管理。一是嚴格產地檢疫。對存欄羊進行產地檢疫，應查驗布病免疫檔案，必要時進行嚴格的實驗室檢驗，堅決禁止病畜流通、上市，嚴防疫情傳播擴散。二是調運羊進行嚴格的檢驗，同時調入后應隔離飼養30 d，經當地動物衛生監督所檢疫合格后，方可解除隔離。三是加強對家畜販運戶和經紀人的管理。要強化動物防疫法律宣傳教育，簽訂動物防疫責任書，堅決禁止販運未經檢疫的動物及動物產品，嚴厲打擊倒賣、販運布病病畜的違法行為。四是加強對牲畜交易市場的監督管理。嚴禁未檢疫的動物及動物產品進入市場。五是加強屠宰檢疫管理。駐廠檢疫員要嚴格查驗耳標和檢疫合格證明，對無耳標和檢疫合格證明而屠宰的，要堅決依法予以處理。
（4）加強疫情監測，建立健全疫情報告制度。對所有的種畜和奶牛每年進行兩次血清學檢疫監測，對免疫區的當年生5月齡以上的羔羊進行監測，科學分析預測疫情動態，充分發揮鄉鎮畜牧獸醫站和村級疫情觀察員的作用，健全畜間布病疫情報告制度。
（5）嚴格疫情處置，防止疫情擴散。對疑似布病患畜，應立即進行隔離，防止養殖戶倒賣、藏匿或轉移造成疫情擴散，對確診的病畜堅決撲殺，對病畜污染物、排泄物以及病畜的產品應當進行無害化處理。對認定為布病暴發流行的疫區應依法實行封鎖，并嚴格執行封鎖期間的各項防治措施。
（6）加強宣傳教育和培訓。對基層業務人員進行布病專業知識的培訓，提高業務技術水平。對廣大養殖戶宣傳預防布病的方針、政策及布病流行和危害。
動物防疫實行的方針范文6
近幾年，在省市的重視支持下，我們淘汰了全市的所有劣種公豬，絕大部份劣種母豬也被淘汰，全市生豬品質躍上一個新臺階。據調查，×××年的出欄生豬中二元雜交豬和三元雜交豬分別達××%和××0%，瘦肉型豬比重超過70%，生豬品改效應明顯體現。去年，我們著重加強了牛、羊的品改工作，全市建設了××多個基層品改站，先后培訓技術人員×××多人，牛羊冷配達××萬頭次以上，大大提高了牛羊的品質。此外，我們依照《種畜禽管理條例》規范全市種畜禽場的生產和經營秩序。由省統一部署，全面完成了全市××個種畜禽場的驗收換證工作，從源頭環節確保了主要畜禽產品的質量優勢與市場優勢。
二、狠抓養殖結構調整，種草養畜成為富農產業。
發展草食牲畜是市委、市政府發展現代農業的重要戰略舉措，但具體工作是由我們承辦的?！痢聊?，我們依托“雙百萬”工程的實施。在各級領導的高度重視下，借助資金政策優勢，加強技術培訓，實行人工種草、秸桿氨化等科學飼養方法，全年發展牛羊大戶達×××戶，促進了草食牲畜產業的發展壯大和農民致富。市發展草食動物領導小組甘當“服務員”，積極幫助以×××為代表的產業化龍頭企業發展。先后成功爭取到×××二期利用西班牙政府貸款建設×××萬頭肉牛加工生產線、優質牧草栽培等一批國家和省重點支持的項目。目前，×××投資1.98億的一期工程已全部投產，必將繼續影響、帶動全市乃至全省種草養畜產業的興旺發達。
三、狠抓名特水產開發，漁業生產持續穩步推進。
××年，全市各項漁業生產指標穩步增長。在做好大面常規漁業品種養殖的基礎上，我們突出抓了名優、特、奇、新品種的開發，積極推動漁業生產結構的戰略性調整，成效顯著。全年名特水產養殖面積超過80萬畝，其中河蟹放養面積20萬畝，湘云鯽（鯉）放養面積超15萬畝，網箱養鱔超過×××萬口網箱，珍珠放養超過8萬畝，名特水產產值已占漁業總產值的××%以上。另外，繼成立漁業檢測中心后，作為全年養殖業工作的重頭戲，我們全面實施了水域灘涂養殖使用證制度。至年底，我們共發證××萬畝，占應發面積80%，以較快的進度出色完成了省定任務，漁業生產的行業管理逐步邁入正軌，為全市漁業可持續發展打下了堅實基礎。
四、狠抓產品質量安全，省市實事任務圓滿完成。
民以食為天，食以安為先。當前，食品安全已日益受社會關注?！痢聊隉o公害畜禽水產品認定認證工作也首次被納入年度省市實事考核范疇，要求我市分別認定認證×××萬頭無公害生豬，×××萬畝無公害養殖水面。作為全市養殖業主管部門，我們義不容辭地承擔了這一重任，并將其作為“關系民生，順乎民意”的大事來抓，成立了專門的領導小組，在沒有現成經驗可以借鑒的情況下，認真做好基礎工作，克服困難、多方協調，全力推進認定認證工作。全年共認定出欄無公害生豬×××萬頭，認證無公害養殖水面×××萬畝，分別超過省定任務的18%和×××%，有效提升了全市畜禽水產品品質，也為我們今后推動無公害化養殖積累了寶貴經驗。同時，市場“瘦肉精”檢出率一直低于省控2%標準，肉品的安全優質得到了保證，維護了廣大群眾的身體健康。
五、狠抓動物防疫保安，體系建設獲歷史性突破。
動物防疫歷來是養殖業工作的重中之重。去年，我們以落實責任制為手段，加強查毒滅源和疫情管理，做到有序撲疫，全面奪取了禽流感阻擊戰的勝利，確保了全市養殖業健康發展。堅持“防重于治”的方針，全面落實基礎免疫工作，全年共免疫豬牛羊×××多萬頭，禽類3337萬羽，犬只×××萬只，免疫密度達×××0%，防范了全市重大動物疫病的流行。并強化動物檢疫，全年共檢豬牛羊近×××萬頭，城區定點屠宰率和肉品鮮銷合格率達99%以上，保證了畜產品質量安全。在加強防檢工作的同時，動物防疫長效機制建設被提上議事議程。我們按省市要求，積極組建鄉鎮動物防疫站。目前，全市×××個鄉鎮動物疫站的人員編制、工作經費、基礎設施、養老保險等問題都得到了較好解決，市、縣兩級站的工作環境和狀況也在逐步改善。大部分縣級站由財政差額撥款改為全額撥款事業單位，力量也得到了進一步加強。動物防疫長效機制建設體現了黨和政府以人為本的重要思想，為我們發展養殖業提供了堅強保障。
六、狠抓漁政執法為民，漁業資源保護得到加強。
×××水域面積大，水情復雜，漁政管理難度大。去年我們以行政執法為手段，加強漁業安全生產，穩步推進了漁業資源保護與合理開發利用。一是舉全力搞好春禁工作?！痢痢痢痢痢聊晔情L江流域實施春禁的第二年，我們在市委、市政府直接領導和統一指揮下，抓組織健全、措施落實、責任到位，春禁收到了預期效果。同時，全年不間斷地重點打擊害業捕撈和超強度亂捕濫撈，查處污染漁業水域案件，起到了保護資源、促進漁業經濟發展的重要作用。二是最大限度地維護漁民利益，切實做好漁民禁漁期間的基本生活保障，爭取將符合條件的漁民納入“低保”，不合條件的予以救濟，減輕了漁民生活負擔，確保了漁區一方平安。三是不斷完善漁業資源保護裝備和基礎設施。去年×××月，一艘×××噸位的公務執法船下水，充實了我市漁政管理服務力量。漁港完成了2個碼頭建設，配備了一艘躉船和鋼質浮橋等救生設施，有力地保障了漁業生產安全，全年無重大事故發生。8月份，船檢辦證中心投入使用，極大便利了漁民生產生活。此外，我們還努力加強對各類珍稀水生野生動物救護，×××江豚保護區項目已上報農業部爭取立項。項目一旦實施，必將對×××的生態保護產生深遠影響。
七、狠抓飼料獸藥監管，市場生產經營井然有序。
飼料、獸藥作為主要的養殖投入品，安全與否、質量優劣都關系重大。去年，我們以接管飼料管理職能和新的《獸藥管理條例》頒布為契機，加強對飼料、獸藥行業監管，市場生產經營更加規范有序。
從飼料方面看，×年×月5日，飼料工業辦掛牌辦公后，我們迅速行動，很快摸清了全市飼料業的基本情況，為企業辦理了相關手續，創造了履行管理職能的必要條件。7月份開始，開展了為期兩個月的全市飼料生產質量安全執法大檢查，依法查處了39家企業的違法違規行為，取得很好的成效。在抓監管同時，我們堅持為企業服務，先后召開了全市飼料全安全監管會議，舉辦了飼料業相關法律、法規知識培訓班，幫助管理者和生產者提高了法律意識、執法水平和業務能力?！痢痢聊?，我們還為×××余家飼料企業辦理了免征增值稅的手續，預計將為全市飼料企業節支9億元，有效支持了企業發展。
獸藥藥政方面?！痢痢聊辍痢猎?，新的《獸藥管理條例》生效后，我們積極組織學習、廣泛宣傳新《條例》，基本上做到執法者、生產者、經銷者、養殖者、服務者人手一冊，在社會上形成了知法、守法、執法的濃郁氛圍，并依法依規在全市集中開展了2次獸藥大檢查，加大獸藥打假力度，整肅了市場，維護了養殖戶的根本權益。
八、狠抓培訓服務工作，科教管理水平上新臺階。
××年，養殖業科教管理服從服務于全局中心任務，主要抓了以下幾項工作：一是加強畜牧水產科研項目的管理。完成編制了《×××畜禽水產品質量檢驗檢測中心》等項目書，成功申報了《×××黃顙魚人繁及養殖技術推廣》、《×××野豬養殖技術研究》及《×××名貴魚類系列開發》等項目，爭取經費×××萬元，并完成省地方標準制定一個。二是積極組織開展畜牧獸醫職業技能鑒定。去年，我們在七縣（市）區完成了×××人的技能鑒定，超額完成省任務，受省局好評。三是開展各種科技活動。我們充分發揮畜牧水產學會的功能，組織開展優秀論文評選、技術咨詢、科技交流、科技下鄉等活動，先后舉辦各種培訓班近百期，受訓上萬人次，其中局科技科與各部門合作舉辦培訓班7次，培訓達×××多人次，發放宣傳資源×××余份。通過培訓宣傳，增長了農民的科學知識，為科技興養，加快農村致富奔小康起到了良好作用。
九、狠抓各項保障措施，工作氛圍更加和諧奮發。
××年，我們緊貼時代脈搏，堅持機關工作服務大面生產，保障總體工作的原則，按《機關管理制度》認真落實各項措施，機關工作呈現穩定和諧局面。我們堅決響應市委、市政府號召，打擊取締地下“”賭博活動，局直系統沒有因參與地下“”而被捕、刑拘、勞教判刑人員，辦公場所基本杜絕了議碼、買碼現象。局代管×××因×××二期建設受損而求賠償的問題，在局領導親自出面斡旋下，雙方達成調解協議，沒有發生職工集體鬧事或越級上訪現象，漁場生產正常進行，去年又奪得高產。財務管理上積極開源節流，努力爭取項目投資和扶助資金，全年立項×××余個，爭取資金×××多萬元，有力地促進了全市畜牧水產工作。后勤服務優質高效，較好地解決了機關辦公區和生活區水電路等方面一些難題，干部職工稱之為“民心工程”。通過充分準備、周密部署，我們安全順利、銜接流暢地實現了局機關及下屬三個單位辦公場所搬遷，沒有對全局工作造成不利影響。局領導情系群眾，購置了上下班專車，大大激發了全局人員求×××、干事業、謀發展的積極性。
十、黨政工衛齊抓共管，精神文明建設成果豐碩。
××年，我們從黨風廉政建設入手，抓教育防范，抓制度約束和行為監督，努力搞好作風建設與機關黨建工作。組織了對兩個《條例》和向先進典型的學習，保證了隊伍的純潔性。全年共培訓入黨積極分子11名，發展新黨員×××名。切實加強對工會工作的領導，認真落實“雙聯”工作責任制和各項社會保障制度，局領導主動聯系困難家庭8戶，干部共捐款××多元，為企業提供解困資金2萬余元。加大對×××村建整扶貧力度，全年局領導下扶貧點8次，投資20余萬元，為村里興建沼氣池×××余口，帶動了當地農民脫貧致富。結合“四五”普法教育和《行政許可法》的實施，積極開展普法教育和依法行政的教育，明顯提高了全體工作人員的法制意識和綜合素質。人事、編制、勞資、機關事業單位改革嚴格按上級要求有條不紊地開展，免除了大多數職工的后顧之憂。切實落實老干部各項待遇，使離退休人員晚年生活順心、舒心、開心。狠抓計劃生育工作，全年局機關沒有違反計生政策的現象。全面迎接了全省衛生城市復檢工作，局機關、宿舍區及漁政、防檢等窗口單位因措施得力，干部職工積極參與，受到上級充分肯定，為我們做好×××年工作奠定了良好基礎。
總之，去年的生產和工作是發展前進的，這主要是各級黨委政府高度重視，各級畜牧水產行政管理部門切實轉變干部作風，同志們共同努力的結果。當然，我們也應清醒地看到我們的工作還有一些不盡人意的地方。
從生產角度看，真正把養殖業作為解決“三農問題”，致富農民的大產業來抓，部份領導、群眾，甚至是我們自己一些人，都認識不夠。有的地方沒有認真規劃養殖業的發展，生產性資金來源渠道狹窄，主要是由個人投資、社會融資、招商引資來解決。
但是我們還應該看到:
1、動物防疫和產品質量安全還須加強，非法使用“瘦肉精”等違禁藥物的情況未完全控制，少數地方因經費不足，執法難度大，整治乏力。
