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積極的財政政策措施范文1
摘要：臨西縣圍繞改善農民生產生活條件這個根本目標，以財政獎補政策為契機，搶抓機遇、整合項目，村級公益事業建設取得了突破性發展。分析其成效，探索完善建議，有利于將“一事一議”財政獎補政策更好地應用到社會主義新農村建設中。
關鍵詞：一事一議；財政獎補；民主決策
村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，是城鎮化建設的要求，是解決困擾農民生產生活問題的必要方式。臨西縣圍繞改善農民生產生活條件這個根本目標，以財政獎補政策為契機，搶抓機遇、整合項目，村級公益事業建設取得了突破性發展，村民生產生活條件得到了根本改善，村容村貌、群眾精神風貌煥然一新。
一、臨西縣“一事一議”財政獎補政策實施情況
臨西縣是貧困縣，收支矛盾突出，縣財政千方百計擠出資金支持農村公益事業建設，但由于財力不足，效果有限。2008年被確定為一事一議財政獎補試點縣后，縣財政局將該政策看作推動基層公益事業建設和城鎮化建設的新機遇，高度重視，積極運作，加大獎勵力度，制定管理辦法，極大地調動了村民建設村級公益事業的積極性。2008年至今，全縣共實施一事一議建設項目634 個，其中，公路項目403個、自來水項目67個、路燈項目90個、健身設施29個，電力設施、排水等其他公益項目45個。建設項目總投資5986.4萬元，其中農民籌資籌勞總額2086.8萬元，財政獎補3899.6萬元。
二、臨西縣“一事一議”財政獎補政策主要措施
（一）注重宣傳，強化培訓，廣泛爭取理解支持。一事一議財政獎補政策性強，涉及面廣，為了取得廣大群眾的理解和支持，縣財政局工作人員利用召開會議、印發宣傳提綱、刷寫標語、懸掛宣傳橫幅、政務網站信息等形式，多方面、全方位的廣泛宣傳一事一議財政獎補工作的重要性和必要性，宣傳試點工作的政策、要求、方案、內容等，使得試點工作家喻戶曉，引起了社會各界的普遍關注。五年來，全縣共召開會議300余場次，刷寫標語600余條，制作宣傳橫幅100余條，辦板報40余期，在縣政務網上宣傳信息10篇，為獎補工作的開展創造了良好的氛圍。
（二）建立制度，完善管理，確保獎補工作順利開展。為確保村級公益事業一事一議財政獎補試點工作規范有序開展，經過充分調研論證，制定出臺了《臨西縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作方案》、《臨西縣村級公益事業一事一議財政獎補項目規劃編制要點》、《臨西縣村級公益事業一事一議財政獎補項目申報程序》、《臨西縣村級公益事業建設一事一議財政獎補辦法》以及上報項目文本所需的規范文書資料，從財政獎補試點工作的指導思想、基本原則、目標任務、要求以及獎補對象、范圍、標準、程序、項目文本以及資金管理、項目規劃等方面都做了明確規定。
（三）加倍補助，大力支持，調動群眾建設積極性?？h財政充分利用財政資金，提高財政支出的使用效率和績效水平，增加獎補制度的資金投入數額，除按省規定給予補助外，縣財政再按村民籌資總額的1：1給予補助，對村小、人少、籌資較少的，縣財政適當再提高補助標準。五年來，縣財政共安排一事一議縣級補助資金1496.3萬元，由于獎勵力度大，有效調動了廣大農村干部群眾建設村級公益事業的積極性。
（四）專賬核算，集中支付，確保建設資金安全。制定了《臨西縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金管理辦法》，嚴格報賬程序。財政局在政府集中支付中心設立一事一議財政獎補資金專戶，各鄉鎮在農村財務服務中心設立村民籌資專賬，實行專賬、專戶、專人管理。項目竣工后，經監察、審計、財政部門組成驗收小組驗收后，到政府集中支付中心及鄉鎮農村財務服務中心辦理結算手續，資金直接支付到施工單位或墊資人帳戶，防止了虛報、冒領、截留等問題發生。五年來，共辦理資金結算手續600個，全部兌付了獎補資金，共支付財政獎補資金3200萬元。
三、臨西縣“一事一議”財政獎補政策工作成效
（一）改善了農民生產生活條件。臨西縣財政局聽取民眾意愿，解決反映最強烈的急需處理的生活生產問題，不斷增加獎補資金的投入數額，結合民眾自籌款項，硬化村內道路78.2萬平方米；打深井9個，鋪設送水管道53.2萬米；排水管道1.7萬米；增設照明燈4606盞；其他村級公益項目53個。這些項目真正改善了農民的生活條件，提升了農村基礎設施建設水平和村民生活水平，為農業生產提供了便利條件。
（二）構建了村級公益事業建設投入新機制。該制度首先讓民眾自主決策，自籌資金，省級財政和縣級財政給予補助，構建了“籌補結合、民主決策、自愿出資出勞”的村級公益事業建設投入新機制。“一事一議”財政獎補制度彌補了之前各級財政對農村公益事業投入的不到位和空白，對村間公路、溝渠、橋梁、路燈、公廁、垃圾等小型公益設施做到了多角度全方位的覆蓋。臨西縣財政局不斷加大對“一事一議”財政獎補制度的資金投入力度，省級投入縣2731萬元，縣本級安排 1496.3萬元，帶動全縣各村村民自愿籌資2086.8萬元，多元化投入共同打造城鎮化建設的美好前景。
（三）促進了農村民主政治建設。在村委會的組織下，由農民按照合理程序民主決策，自主決定建設哪些獎補項目，通過什么方式建設，村里的事情每人都可以有自己的建議和想法，增強了廣大群眾的主人翁責任感，自己的事情自己辦，激發了農民建設農村公益事業的熱情，進一步提高了基層的民主意識和參與議事的積極程度，有利于民主管理、自我服務制度真正滲入村民生活。
（四）融洽了黨群干群關系。農村稅費改革取消了“三提五統”和農業稅，農民負擔減了，基層干部的任務輕了，但與群眾的聯系少了、關系疏遠了。實行“一事一議”財政獎補制度后，鄉村干部積極下鄉宣傳政策，記錄群眾反映的問題，了解民情，組織村民議事制定建設項目。確定項目后，鄉村干部和村民一起確定項目的建設方式和投資額度，將黨和政府對農民的關懷和呵護送到每一位村民的心間，干群黨群魚水情更加緊密，贏得了底層民眾的一致好評和稱贊。
四、臨西縣“一事一議”財政獎補政策完善建議
（一）加強民主決策，政府引導。“一事一議”財政獎補政策重在“議”字上做文章。如果政府拍板決定建設項目，沒有事前征求民眾意愿，農民最急需、最迫切的問題解決不了，群眾只管出錢出力，就會嚴重挫傷了農民的積極性。所以村級公益事業建什么、怎么建、建好后怎樣管，要有群眾民主決策，共同商議，政府只負責引導，不能越位。這樣才能增強農民的參與集體公益事業的主動性、積極性。
（二）規范項目管理。建立合理工作流程，規范項目審批、實施、驗收等環節的操作程序。明確縣鄉村各級責任，要在規定時間內保證按照“先保證村民基本生活設施建設后提升生活水平”的順序對項目進行審批，嚴禁“打招呼照顧”的現象發生。村內公益事業建設實行民主議事機制，所有建設項目都須經過群眾代表會或村民會議確定，讓群眾有充分的發言權、表決權和知情權，項目實施全過程公開，自覺接受群眾監督并參與村務管理。
（三）“一事一議”省級、縣級財政補貼資金整合其他財政支農資金，改善農村生活生產條件。建議將“一事一議”的財政獎補資金與其它財政支農資金有效整合使用，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，統一安排，統籌管理①，集中資金力量解決村民急需處理的問題，改善農村基本生活設施建設，提升生產水平，營造農村公益事業大發展的良好氛圍。（作者單位：河北經貿大學財稅學院）
參考文獻：
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[3]王安才. 關于農村公益事業“一事一議”財政獎補的思考[J]. 地方財政研究，2009，05：19-21.
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積極的財政政策措施范文2
關鍵詞：機械制造業；新產品開發；風險；措施
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
隨著社會主義市場經濟的深化發展，企業要想在市場競爭中贏得一席之地，就必須不斷推出技術先進，適銷對路的新產品，通過不斷豐實拓展自身的產品線，積極應對不斷發展變化的市場要求，實現企業發展壯大的目標。而新產品的開發是一個復雜的、動態的、多因素影響的系統工程，如體制障礙、人才瓶頸、經費不足、定位不準、風險失控都可造成新產品開發的失敗。當前一些企業在發展沖動的刺激下，新產品開發意愿強烈，投入大量資源，但缺少風險評估和防控措施，使企業在高風險狀態下運行，是十分危險的。
一、機械制造業新產品開發中存在的風險
1新產品開發的技術風險。
技術風險指企業在新產品開發過程中，因技術因素導致新產品開發失敗的可能性。包括技術成功的不確定性，技術前景的不確定性，技術效果的不確定性等。
機械制造業新產品相對復雜，一般涵蓋機械、液壓、光電、控制、軟件等技術，技術風險更加突出，對技術風險的評估和監控更為重要。
2新產品投入市場的競爭風險。
所謂競爭風險是在新產品開發過程中，由于競爭對手采取各種應對措施進行反擊帶來的風險。新產品開發是一個企業提高自身市場競爭力的有效手段，成功的新產品可能給企業帶來豐厚利潤，吸引同行業的競爭者跟進，而且隨著現階段科學技術的不斷發展進步，新產品被模仿的速度越來越快，很多新產品的獨特性在進入市場之后會很快消失。創新單位的市場競爭優勢難以持久保持，企業在新產品研發中所付出的高額投資將難以收回，導致企業因此陷入經營困境。此外，在機械制造業某一種新產品進入市場之后，原來的老產品生產者可能會為了保住自身的市場份額，通過減價或者更新替代品的方式進行回擊。競爭對手的各種回擊會在一定程度上影響新產品研發企業收回研發成本，造成一定的虧損。
3新產品開發的生產風險。
機械制造業新產品即使在技術上被成功研發出來，由于新產品的生產從研發到量產遵循的是不同的工藝路線，量產過程仍存在諸多的不確定性。其中工藝狀態的不穩定、配套技術的不成熟、新型原材料供應的不落實、生產規模的不適應、設備配置的不合理以及管理能力跟不上，帶來開發的生產風險，都可使新產品的規模化生產無法實現，即使勉強實現，也會因成品率低，造成成本升高，使新產品失去市場競爭力。
4新產品開發的資金風險。
所謂資金風險是指機械制造業新產品開發過程中，由于企業自身的資金供應問題而導致研發失敗的可能性。通常情況下，機械制造業新產品的開發項目對資金的需求量較大，在新產品開發過程中，可能會因為項目資金控制力度不夠，技術方案變更，導致項目資金超支的現象；或者由于企業資金短缺，不能進一步實施新產品研發，導致研發項目半途而廢。
二、應對機械制造業新產品開發風險的措施
1設備管理工作中存在著潛在的安全隱患，由于目前公司各項管理還不甚規范，管理制度還未完全到位，一部分經理為了追求利潤和政績，只顧眼前利益，沒有從長遠打算，短期行為嚴重。只注意產值與效益掛鉤，千方百計降低成本，必須的設備配件以次充好。在設備管理使用上表現為“重用輕管”，為了趕工期，搶進度，而不惜拼設備，造成機械設備常常處于超負荷狀況工作，或帶“病”作業，甚至違章操作其結果是設備機能降低，陳舊、老化現象較普遍，常常是這個工程項目完工后，機械設備嚴重老化，而調運到新工程又需花費大量的精力與費用進行維修，造成施工工期貽誤。項目部之間在維修費用上互相推諉，設備中存在著隱患，埋藏著誘發事故的禍根。設備維修“滯后”浪費嚴重，由于目前公司還未能有效地實行點檢制度等保養措施。設備維修管理往往局限于“事后維修”。預防維修意識不夠，對設備的故障及劣化現象未能早期發現，早期預防、早期修理，以致造成人力、物力、財力不必要的浪費。
構造通暢的信息收集和交流渠道，做好信息的篩選和甄別工作，及時過濾掉大量復雜而模糊的信息，特別要注意剔除污染信息，使有效信息通暢到達決策層。
在對外部因素進行充分辨識的同時，準確把握自身的優勢，認清自身短板，不超能力過度創新，認識到合適的才是最好的。
決策時注意在創新內容上多做技術創新，少做概念創新；在創新程度上多做改進型創新；少追求突破型創新，可有效規避新產品開發風險。
2注重新產品開發過程風險控制。
為了降低機械制造業新產品開發風險，機械制造企業應該建立一套系統的新產品研發管理機制，在明確新產品開發目標的同時，應該制定應變技術，以便及時實施補救措施，降低新產品研發過程中可能帶來的意外損失；企業內部各個部門之間加強聯系溝通，制定相應的新產品創新激勵機制，提高新產品研發的成功率。與此同時，還應該選擇合適的上市時間，在新產品上市之后，應重視新產品的上市運作管理，注重利用國家專利制度對企業的創新產品進行保護，制定合理的新產品廣告宣傳策略，確定合適的銷售渠道，并及時做市場調查，對新產品的銷售和市場信息進行反饋，進而不斷改進產品的銷售服務質量。
3人員培訓，持證上崗。人員培訓，包括作業技能的培訓與人員的安全教育培訓，人員的培訓工作要做到：有計劃、有部署、有檢查、有考核、有針對性；要抓好施工項目部機械操作員的準入關，將上崗前的安全教育工作、操作規程、保養維護工作做到位；編制相應的安全生產知識與安全操作規程手冊，發給現場的每一位作業人員；做好機械管理人員的安全培訓工作，同時，對相關人員做好安全教育培訓工作，樹立“全員安全教育培訓”的理念。無論什么人，只要直接或間接地參與機械設備相關的生產活動，就要讓他們知道所從是的職業的安全性、重要性和防護意識、自我保護意識和方法。所有機械設備運行崗位應實行定人、定機、定崗。實行班長負責制，要嚴格執行上崗掛牌制度。實行交接班“四交、三查”制度，交生產任務和作業要求；交事故隱患及故障處理情況；交安全措施及注意事項；交設備運行記錄。查本機運行及保養情況；查機械設備運行記錄是否準確完善；查隨機工具是否齊全。工地要組織專人，反復宣傳，檢查督促，是操作人員形成習慣，以增強設備管理人員的崗位意識，堅持設備檢查制度，做到防患未然。檢查是保證設備安全正常運行，對設備實施預防維修，避免設備事故發生，把設備故障消除在萌芽狀態的必要手段。
三、結語
機械制造業新產品研發是一項高風險的投資活動，企業為了提高新產品研發的成功率，降低新產品研發風險，應該在新產品研發之前，對研發風險進行科學評估，在企業內部建立有效的風險評估體系，積極做好新產品開發的風險防控工作，選擇經濟效益最大的產品開發項目。
參考文獻
［1］陳弘.企業新產品開發風險及其評估模型［J］.系統工程,2008(07) .
積極的財政政策措施范文3
中國發展高層論壇2011年會在北京舉行。在論壇第三單元“財政政策與公共財政體制改革”中，財政部部長謝旭人詳細解讀了當前中國財政政策。
謝旭人說，2011年，是世界各國繼續應對國際金融危機，促進經濟回升向好的關鍵一年，也是中國保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年。從國際看，世界經濟將繼續恢復增長，但復蘇的基礎不牢固，不穩定不確定因素仍然較多。從國內看，中國仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控的難度。中國發展面臨的形勢仍然十分復雜。
基于此，中國政府明確提出，2011年要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。
中國政府強調要保持財政政策的連續性、穩定性，主要是考慮到世界經濟增長仍面臨較大不確定性，我國經濟由回升向好向穩定增長轉變還需要政策支持。完成應對國際金融危機中實施的建設項目，啟動“十二五”規劃重大項目，加強經濟社會發展的薄弱環節，都需要財政增加投入。因此需要保持適度的財政赤字和國債規模，保持一定的財政政策刺激力度。與此同時，也要根據新形勢，增強財政政策措施的針對性、靈活性和有效性。雖然今年仍然繼續實施積極的財政政策，但在政策的力度上要更加合理的把握，今年財政赤字規模比去年進一步有所下降，也降低了赤字率。這樣安排既考慮了鞏固和發展應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩較快發展的需要，也體現了促進財政可持續發展的要求。在政策的著力點上，更加注重促進經濟結構調整優化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩定物價總水平，同時積極防范財政風險。
2011年繼續實施積極的財政政策，將著重把握以下五個方面：
積極的財政政策措施范文4
[關鍵詞] 積極財政政策穩健財政政策稅收通貨緊縮
財政政策是國家調控經濟運行的最重要的政策工具之一，一般分為擴張性、緊縮性和中性三類。
1998年，為了應對亞洲金融危機的沖擊和國內需求不足的局面，中國開始實施擴張性財政政策。許多經驗分析結果表明，1998年以來中國的經濟增長主要是依靠財政投入拉動實現的。相比之下，貨幣政策對于刺激總需求、推動經濟增長的作用卻相當微弱。
進入2004年后，由于經濟快速發展，我國開始了穩健財政政策時期，并取得了積極效果。應對當前中國經濟發展的新形勢，財政政策、貨幣政策都采取了相應對策，這將對未來中國經濟和世界經濟運行產生影響。因此，深入研究有利于促進中國經濟和世界經濟發展的財政政策取向具有重要意義。
一、1998年以來中國具體財政政策措施
1.1998年～2004積極財政政策階段
積極財政政策的理論來源是凱恩斯主義的有效需求不足理論，是通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求，以達到供給和需求平衡或者其他特定目的的一種財政政策。
1998年，中國經濟經過20年的高速增長，大部分制成品已由賣方市場轉變為買方市場。因此，中國政府采取了積極的財政政策拉動經濟增長。1999年～2004年，受亞洲金融危機的影響，中國出口形勢困難，國內供給結構不適應市場需求變化、經濟增長粗放等問題尚未解決。為此，中國在以后幾年時間里仍然實行積極的財政政策，只是財政支出規模根據形勢變化有所調整。
2.2005穩健財政政策階段
穩健財政政策具有新穎的、豐富的、深刻的科學內涵,概括地說,就是“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。
當經濟的實際增長率低于潛在增長率時，應實行擴張性財政政策刺激經濟增長。但當通貨膨脹壓力增大時，繼續實施這一政策，不僅不利于減緩通貨膨脹的趨勢，且易于加大投資與消費比例失調程度和經濟健康運行的風險。中國2003和2004年間潛在經濟增長率約為9%～10%，而這兩年的實際經濟增長率分別為9.3%和9.5%。所以，繼續實行積極的財政政策已不合時宜，中國根據經濟形勢的變化開始實施穩健的財政政策。
二、財政政策效果分析
1.積極財政政策效果分析
1998年～2004年,中國累計發行長期建設國債9100億元，到2003年，共帶動配套資金3.28萬億元。連續多年實施積極財政政策，取得了顯著成效。相關資料顯示，從1998年至今，中國積極財政政策在每年拉動經濟增長1.5～2個百分點的同時，也使國債規模達到2萬多億元，財政赤字占GDP的比重已接近3%。2004年，中國經濟基本走出通貨緊縮的陰影，并呈現出加速發展態勢，但是積極財政政策的實施也在不同程度和方面引起了一定的負面作用。
2.穩健財政政策效果分析
積極財政政策的退出和穩健財政政策的實施，對我國現階段的宏觀經濟形勢及經濟結構產生重大影響。鋼材、汽車、房地產等過熱行業開始出現降溫跡象或者局部出現降溫，農業、教育、能源等相對落后行業開始看到較好的發展前景。穩健財政政策的實施對于防止經濟大起大落，控制通貨膨脹和防止通貨緊縮，保持中國經濟繼續持續平穩增長，有至關重要的意義。
由于穩健財政政策實施時間較短，就目前實施情況來講，還處于探索和實踐階段，但是其積極效果已經在部分領域內有所顯現。
三、中國未來財政政策走向
盡管尚未公布明確的時間表，但諸多跡象表明，中國現行固定匯率制度將逐步轉向有管理浮動匯率制度?；诮洕h境及各種增長要素的變化，中國實施的相應財政政策一定要和改革步伐保持一致，即應該將收入的增量更多地用于支持重大改革舉措的出臺，這樣既可以實現財政支持經濟增長方式的轉換，又可以加快體制改革的步伐。
根據中國當前的宏觀經濟形勢，應該將宏觀調控的重心從目前以需求管理為主轉變為短期的需求管理與中長期的供給管理相結合方面來。通過“穩健”的財政政策解決短期穩定問題的同時,保證中長期的供給穩定，實現宏觀調控的短期目標，使宏觀經濟指標維持在長期來看適宜的區間內。
四、結論
1998年以來，中國財政政策成功應對了亞洲金融危機，經歷了從積極財政政策到穩健財政政策過度的歷史時期，成功解決了經濟“軟著陸”之后的國內需求不足、就業壓力大、外貿出口困難等一系列經濟問題。并且不失時機地開始實施穩健的財政政策，并取得了改善稅收政策、刺激私人投資增長、廢除部分農業稅等積極效果。應對世界經濟發展新格局及中國入世尚未解決的各種經濟問題，中國應該適時采取正確的財政政策，探索和實踐適合中國國情的相關財政政策體系及創新路徑。
積極的財政政策措施范文5
我國目前實行“有管理的浮動匯率制度”，實質上從1994年以來我們實施的卻是“內在的固定匯率”政策，將人民幣對美元的名義匯率穩定在既定的水平。本文不對這種匯率制度選擇多作評價，而面對東南亞金融危機、巴西金融局勢動蕩我們繼續承諾人民幣不貶值卻得到了國際社會的廣泛贊譽。這進一步使我國的匯率政策呈現出固定匯率制的色彩。
面對嚴峻的出口形勢，我們選擇了擴大內需，拉動經濟增長的宏觀經濟政策。從理論上講，既可以選擇財政政策也可以選擇貨幣政策，或兩者并舉。但是，受我國目前匯率目標的制約，僅靠貨幣政策手段刺激經濟幾乎難有作為。在浮動匯率制下，為了增加產出，中央銀行可以購入國內資產以增加貨幣供給，而這將改變貨幣市場與外匯市場的均衡，并使本幣貶值。在固定匯率制下，為阻止本幣貶值，維持既定匯率目標，中央銀行須在外匯市場上出售國外資產換取本幣。隨著本幣供給的下降，資產均衡回到初始位置，產出沒有增加?？梢娺@時中央銀行的貨幣政策無力對該國經濟的貨幣供給或產出產生影響。我國近一、二年多次降低利息率，效果不明顯，在一定程度上證實了這種判斷。
二、積極的財政政策可以抵消對本幣貶值的壓力，促進產出增加
實行積極的財政政策，擴大支出或減稅，可以擴大需求，增加產出。隨著產出的增加，對本幣需求增加，從而產生對本幣的超額需求，進而改變外匯市場的供求關系，或者本幣升值，或者本幣貶值的壓力得以釋放。如果要阻止超額貨幣需求對本國利率上升和本幣升值的作用，中央銀行可以用本幣購入國外資產，增加貨幣供給，保持匯率不變。這樣可以既實現擴大產出，又保持匯率不變的雙重功效。
與貨幣政策不同，目標匯率制下的財政政策可以直接影響產出，而且比在浮動匯率制下更加有效。如果實行浮動匯率制，財政擴張帶來本幣升值，使得本國產品和勞務更加昂貴，從而部分地抵消了財政政策對擴大需求的直接影響。在目標匯率制下，中央銀行被迫購入外匯，增加貨幣供給。這種非主動的貨幣供給增加加強了財政政策自身的擴張效應。我國1998年下半年適時作出增發1000億元國債的決定，當年擴大財政赤字500億元，并要求銀行提供相應配套資金。這使我國在外有金融危機逼近國門，內有長江洪水肆虐的十分困難的情況下，基本實現了年初確定的8％的經濟增長目標，為目標匯率制下財政政策的有效性提供了一個經典例證。財政政策與產出Y和匯率E的關系如下圖所示。積極的財政政策使產品市場均衡曲線由DD[，1]移至DD[，2]，匯率由E[，1]升值至E[，2]（此處可理解為單位美元的人民幣價格），產出由Y[，1]增加到Y[，2].
AA：資產市場均衡曲線
DD：產品市場均衡曲線
三、積極的財政政策可以改善產業結構為貨幣政策留下運作空間
巴拉薩——薩繆爾森理論認為，在貿易品生產部門，窮國的勞動生產率低于富國；而在非貿易品生產部門，二者的勞動生產率的差別很小，直至可以忽略不計。因此，窮國非貿易品部門的生產成本較低，非貿易品的價格水平也隨之降低；富國貿易品生產部門的勞動生產率較高，非貿易品價格從而整個價格水平都比較高。戰后幾十年日元不斷升值與日美兩國非貿易品價格變動可以作為該理論的實證。資料顯示，以貿易品衡量的非貿易品價格在兩個國家均有上升，但日本上升得更快一些。比如，從1973年到1983年，美國非貿易品的相對價格上漲了12.4％，而日本上漲了56.9％。正是由于日本貿易品和非貿易品兩部門之間的生產率差異，加上日本的通脹率低于美國導致了日元對美元的不斷升值（1950年——1971年：360日元／美元；1995年4月9日：79.75日元／美元）。
與發達國家相比，我國還是一個窮國，我們的出口產品中初級產品還占有一定比重。這幾年我們比較注意資本和技術密集型的機電產品和名牌產品的出口。1998年中國機械和電器設備出口增長了12.2％，出口額達665.4億美元，1999年增長目標為7.5％。以后，我們可以繼續用減稅、財政擔保等積極的財政政策支持和促進附加值和技術含量“雙高”產品出口，這方面還有較大活動空間。只要我們在貿易品部門的生產率不斷提高或不斷擴大貿易品范圍，根據巴拉薩——薩繆爾森假說，可以預期人民幣會隨著我國非貿易品的價格的上升而出現升值，我國的實際利率甚至可以低于國際水平，這為我國實行積極的財政政策的同時運用貨幣政策給予配合開辟了空間。如果是適度利用外債，購進關鍵技術設備，正如我們1998年發行的10億美元全球債券，它不僅有利于國際收支均衡，改善出口結構，而且還可避免內債的“擠出效應”。
四、應注意的其他問題
執行積極的財政政策，同時配合以較為寬松的貨幣政策可以緩解我國人民幣貶值的壓力，促進擴大內需，這是以現代經濟學對我國目前經濟狀況進行分析得出的結論。同時也必須指出，當前執行的積極財政政策是作為短期政策措施運用的，即是在近一、二年內主動執行的較為寬松的財政政策體系，目的是自覺運用財政手段在市場經濟中的反周期作用。如果長期執行財政擴張政策，通貨膨脹預期將部分甚至完全抵消財政政策的作用：從長期均衡出發，永久性的財政政策改變不會影響產出，改變的只有物價，從而不利于匯率穩定。正如美國前總統經濟顧問委員會主席赫伯特。斯坦所說：從長遠的觀點來看，赤字越大，私人的生產性投資的增長就越慢，赤字的規模不影響產出和就業。
積極的財政政策措施范文6
任何經濟政策都有風險，積極財政政策也不例外。積極財政政策的成效值得肯定，但風險問題亦不容忽視。作為刺激內需、實施反周期調節的一劑“猛藥”，積極財政政策是以增發國債、擴大財政赤字為代價的，隨著政策持續時間的延長，也面臨一系列風險。具體而言，積極財政政策的風險，主要體現在四個方面。
（一）債務風險。
迄今為止，積極財政政策的主要手段，是增發國債、擴大投資。1998年以來，隨著積極財政政策的實施，年度國債發行規律跳躍式增長，國債余額屢創新高，債務風險成為積極財政政策最直接、最典型的風險。考察積極財政政策的債務風險，要注意以下三個問題。
更值得注意的是，實施積極財政政策，發行長期國債，是在國家綜合負債居高不下的基礎上增加的政府債務。從名義指標看，2002年我國國債余額占GDP的比重只有18.3%，赤字率為3%，都未突破國際公認的警戒線，債務風險好象并不突出。但如果考慮到政府需承擔的隱性債務，如各級政府欠發的工資、糧食系統虧損掛賬、國有企業與國有銀行等金融機構虧空、養老基金空賬等，則“國家綜合負債率”至少在70%以上，這一比例已經超過了亞洲許多國家以及歐盟（60%）和美國（60%）。雖然積極財政政策本身不會導致隱性債務增加或顯性化，但使政府綜合債務負擔進一步加大。換言之，在國家綜合負債居高不下的條件下，繼續增發國債，無疑于火上澆油，債務風險加速積聚的態勢不容忽視。
（二）經濟風險。
積極財政政策的調控目標是多元的，對經濟發展的影響也是全方位的。積極財政政策的風險，除了債務風險之外，還有可能引發“擠出效應”和經濟“滯脹”，形成經濟風險。相對于債務風險來說，這些風險在形式上表現得更隱蔽，滯后性更強，對財政經濟的影響也更深遠，必須高度重視。
（三）社會風險。
（四）積極財政政策的滯后影響。
二、防范政策風險，提高政策效果
從目前形勢看，國內通貨緊縮和有效需求不足的矛盾尚未根本緩解，國際經濟環境仍然存在許多變數，短期內有必要繼續實施積極財政政策，保持宏觀政策的穩定性和連續性。但是要適當調整政策方向，優化政策措施，在防范風險的基礎上，不斷提高政策實施的效果。
（一）完善國債項目投資決策機制，加強國債資金管理。
用好國債資金，防范國債資金投資風險，關鍵在于選準項目，加強資金管理。首先，各級政府應成立協調議事機構，組織計劃、財政、建設規劃、行業主管部門、項目單位、政策研究部門以及有關專家成立項目申報論證機構，建立健全項目申報評估機制。計劃、經貿委、建設規劃、政策研究部門及專家負責項目可行性論證，初步設計的報批；財政部門根據地方綜合財力、項目實施效益，負責論證項目還貸資金來源、配套資金來源的落實；項目主管部門和項目單位負責提供各方面準確的資料，從源頭上確保選準、選好項目。其次，要建立健全國債資金監督管理機制，定期對國債項目資金使用情況進行專項檢查，" 保證資金不被轉移挪用，提高國債資金使用效果。對國債項目，有的可以要求地方配套，有的不能再強制要求地方配套。需要地方配套的，要督促有關方面落實好配套資金，保證項目建設資金需要。第三，要建立有效的還貸保障機制。對每一個國債轉貸項目，都要建立有關部門、行業主管部門及項目單位三位一體的還款機制，防止債務償還責任轉嫁到財政頭上。另外，要減少國債資金向地方轉貸的規模，避免加重地方債務負擔，引發基層財政風險。
（二）加強債務管理，防范債務風險。
在未來幾年內，無論積極財政政策如何轉型，債務規模擴大將是一種必然趨勢。因此，必須強化風險意識，進一步加強政府債務風險管理。第一，要合理掌握財政政策的度，有效控制財政赤字和債務規模。與其他國家相比，我國國債余額增長速度快，表明債務風險的積聚速度快?，F在經濟內生性增長的趨勢已基本確立，可以適當考慮降低國債和赤字規模。如沒有重大特殊情況，至少國債規模和財政赤字不能再擴大，也不宜持續時間太長。第二，要強化政府綜合負債觀念，對政府各類債務進行全面清理并制定處置計劃。各級政府都要對各自的隱性赤字和各種掛賬、拖欠等進行一次全面清理，做到心中有數。包括潛在的社會保障欠賬、國有企業潛虧掛賬、糧食掛賬、工資拖欠等，不能永遠“掛起來”，要分門別類制定處置計劃。對一部分計劃經濟體制下遺留的隱性債務，應當根據新的制度顯性化，即把“暗賬”改為“明賬”，甚至可以通過發行專項國債處理某些欠賬。這有利于認清政府的真實負擔，防范債務風險。有條件的，可通過拍賣、出售一定的國有資產等方式，處置一些長期掛賬和政府隱性債務。第三，要建立財政風險基金，增強政府抗風險、反危機的能力。風險基金的設立，可參照預備費的提取辦法，每年在預算中按一定比例安排，逐年積累，為財政安全構筑一道有力的屏障。同時，要通過編制債務預算，建立政府債務統計、分析、預警機制，加強對債務風險的動態監控。要大力發展國債市場，優化國債品種和期限結構，增強市場對國債的容納力，降低國債成本，減少債務風險。
（三）調整政策重點，提高政策效果。
在基礎設施領域，經過連續5年的大規模投資，國債投資的拉動效應逐步遞減，再按原來的路子走下去，一方面已很難找到效益高、輻射帶動作用強的“好項目”，另一方面可能會加大政策實施風險。今后一個時期，積極財政政策應逐步轉向以啟動經濟內生增長動力為主，兼顧解決短期和中長期發展的政策方面，把政策的著力點放在經濟和社會發展中的重大問題上。一是調整稅制，適當減稅。重點包括：調高個人所得稅的起征點，減少大眾稅負，以提高個人可支配收入預期，刺激消費；進一步降低農業稅稅率，增加農民可支配收入；按國民待遇原則盡快統一內外資企業，適當降低所得稅稅率；把生產型增值稅改為消費型增值稅，促進企業擴大投資，優化招商引資環境。盡管這些改革短期內會造成稅收減收，但從長期看可能更有利于經濟增長和財政增收，比擴大赤字、增發國債的效果要好。同時，適當利用減稅擴大內需，還可以減少發債規模，避免擠出效應和通貨膨脹。二是調整和完善分配制度，加快社會保障體系建設。要進一步調整完善收入分配制度，增加城鄉居民特別是低收入群體的收入。但要注意社會公平，在制定增資政策時，一方面要保證各地都能全額落實增資政策，防止工資欠發和產生新的不平衡；另一方面要深化國有企業分配制度改革，解決好企業職工收入增長問題，以避免引發新的社會矛盾。同時，可以從支付改革和結構調整成本的角度，適度減少對基礎領域的國債投資，集中一部分資金支持社會保障體系建設，盡快構建獨立于企事業單位之外的、資金來源多元化、保障水平規范化、管理服務社會化的社會保障體系。三是增加對公用事業特別是農村公共事業投資?，F在社會事業與經濟發展不協調，農村與城市發展不協調，已影響到經濟可持續發展。今后在國債資金投向上，要適當向公用事業傾斜，特別是向農村公用事業傾斜，解決農民行路難、看病難、于女上學難、吃水難的問題，促進城鄉經濟社會協調發展。另外，要安排專項資金，支持建立預警和應急機制，提高政府與社會應對自然災害和突發事件的應變能力，保障經濟長期穩定快速增長。
（四）深化體制改革，從制度上規避財政風險。
我國通貨緊縮趨勢的出現，有著深刻的體制和機制背景。緩解內需不足的矛盾，既要實行擴張性的宏觀政策，同時要加快體制改革，消除影響經濟增長的體制瓶頸，減少債務風險的發生。一是要完善財政體制，明確責任分擔機制。風險分擔和制約機制不健全，是各種債務風險不斷累加的一個重要原因。要進一步深化分稅制財政體制改革，對政府間的事權、財權做出更加明確的界定，規范政府間的分配關系，防止政府間分配關系頻繁變動，防止債務責任轉嫁和轉移。要重視和加強地方稅體系建設，盡快建立健全地方稅體系，并輔之以完善的轉移支付制度，使地方各級都有穩定的稅收來源和充裕的財力，化解基層財政風險。二是加快國企解困與改革，加快建立現代企業制度，從根本上消除企業軟約束，減少企業各種虧損和潛虧。三是深化投融資體制改革。重點是要結合國有資產管理體制改革，理順政府和企業投融資機制，防止“投資饑渴”，尤其是要防止某些基層政府急功近利，只管在本屆任期內“借錢”辦事、不管后屆政府“還錢”堵窟窿的現象，以免造成大量新增債務和潛虧。四是加快金融體制改革。現在，金融改革已滯后于總體經濟改革。如果將制度性因素作為金融機構不良資產或者說中國的系統或全局性金融風險的主要成因，那么，這種系統或全局性金融風險的化解也只能靠加速改革、深化改革來解決。要加快國有商業銀行和地方金融機構股份制改造步伐，盡快建立現代銀行制度，抑制不良資產的上升勢頭，避免金融風險轉變為政府財政風險。
