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積極的財政政策表現范文1
宏觀經濟學認為：短期決定國民收入水平的因素是社會總需求。在一個封閉的經濟體系中，社會總需求由三部分組成，即：居民消費、企業投資和政府支出。在國民經濟運行的過程中，受各種因素的制約，個人消費和私人投資有不斷下降的趨勢，總需求與社會生產能力之間出現缺口，國民經濟增長受到抑制。政府可以采取擴張性財政政策膨脹總需求，拉動經濟增長。但是在貨幣供給量保持穩定的情形下，擴張性的財政政策會使利率水平上升，從而擠出私人投資，政府擴大需求刺激經濟增長的效應下降。這就是擠出效應的一般理論模型。為了克服財政政策的擠出效應，應當把擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策混合使用，以便使市場利率水平保持穩定，弱化或者完全避免政府財政政策的擠出效應。擠出效應的理論模型表明，政府在對經濟增長進行調控時，一定要注意政策的一致性，避免政策上的矛盾，也就是減少政策的成本支出，增加政策的收益。
財政政策擠出效應的大小，決定于市場經濟中的多種因素，如用產品市場和貨幣市場均衡模型，即“IS-LM”模型分析，它決定于IS和LM曲線的斜率。斜率主要反映的是市場經濟中私人投資對利率變動的反映程度。由于投資是利率水平的減函數，投資對利率的變動十分敏感，通常所講的投資利率的彈性大，財政政策的擠出效應就大；投資利率的彈性小，財政政策的擠出效應就小。如利率不變，即在凱恩斯陷阱區域，擠出效應為零。如隨著擴張性財政政策的實施，利率上升的非常高，即在古典區域，擠出效應將無限大，政府的擴張性財政政策效應等于零。在一個完全由政府配置資源的市場，擠出效應問題不存在，因為政府支出的變化，不受利率水平的影響。
擠出效應也可以從需求和供給兩方面考察。從總需求的角度看，政府擴大投資需求，一定會引起利率的上升，反而使私人投資下降，這就減弱了政府支出的擴張效應。我們可以把這種擠出效應界定為需求型擠出效應。從總供給的角度看擴張性財政政策也有擠出效應。在經濟蕭條時期，政府為應對社會總需求的不足，短期內大幅度增加政府開支。如果產出效率很低，必會引起社會物價總水平上升，在名義貨幣供給不變的情形下，實際貨幣供給減少，實際利率水平上升，個人投資需求減少，積極的財政效應減弱。如果社會產出率高，供給型的擠出效應可能不存在。
二、擠出效應在我國市場經濟中的轉型
在第一部分討論的擠出效應僅僅是從宏觀經濟學的角度講的。實際上擠出效應在我國目前的積極的財政政策中出現了轉型。宏觀經濟學上講的擠出效應并不明顯，但政府的積極財政政策有擠出私人投資需求、政府與民爭利、弱化積極政策效應的傾向確是實實在在存在的。長期觀察供給型的擠出效應在我國表現的將會更為明顯，這也就是我們所說的擠出效應的轉型問題。
第一，由于我國目前的利率并沒有完全市場化，政府支出的增長并沒有引起利率水平的上升，民間投資的成本沒有增加。宏觀經濟學意義上的擠出效應不會出現。事實上，從1995年起，在政府實行積極的財政政策的同時，也實行了擴張的貨幣政策，市場的貨幣供給量不斷增加，利率水平呈不斷下降的趨勢。
第二，由于在我國每年的全社會固定資產投資中，個體和私人經濟投資占的比重仍比較小，即使利率水平上升了，對總體的投資規模影響也不大。實際上從1996年起，國有經濟、集體經濟和個體經濟在全社會固定資產投資中的比重大體上保持穩定。（見下表）：
從表中可以看出：我國不同經濟類型在全社會固定資產投資中的比重從1996年以來變化并不大，國有經濟固定資產投資仍占全社會固定資產投資的絕大比重。政府積極的財政政策對私人投資影響比較小，擴張性財政政策的擠出效應不明顯。
第三，從另外一個角度看，我國國民經濟運行中，又確實存在著擠出效應。從1995年開始，政府在實行積極的財政政策的同時，也實行了積極的貨幣政策，連續地降低銀行的存貸款利率，不斷增加貨幣的供應量，但個體經濟的投資比重并沒有增加，說明政府的擴張性財政政策又產生了一定的擠出效應。
第四，由于在我國固定資產投資中，國有經濟占絕大比重，因此國有經濟投資的效率、國有經濟投資的產出率是決定擴張性財政政策效應大小的主要因素，是供給型擠出效應是否出現的關鍵。
政府投資重點是公共基礎設施和部分國有企業新建和改建項目。這些投資項目逐漸到位以后，一定會拉動社會需求的增長。但由于國有企業的產權改革還沒有到位，長期制約國有企業投資效率的一些深層次問題一時難以解決，這就制約了政府投資效率的提高，限制了社會總供給量的擴大。隨著擴張性財政政策的不斷實施，社會總需求不斷增加的情況下，如供給不能乘數地增加，通貨緊縮就會轉化成通貨膨脹。積極的財政政策就達不到刺激經濟增長的目的。這就是目前擴張性財政政策中的一個令人憂慮的、獨特的“擠出效應”。根據目前我國商業銀行的總資產額度及外匯儲備數量，近期內即使出現了私人投資熱潮，市場利率也不會波動太大。宏觀經濟學上的擠出效應也不會太明顯。因此防范由于投資效率太低而出現的供給型擠出效應是我們在實行擴張性財政政策時特別應當注意的問題，而且是一個需要長期注意的問題。
三、當前我國財政政策擠出效應的表現
雖然近幾年積極的財政政策取得了一定的效果，特別是在周邊的國家和地區經濟普遍出現蕭條的情況下，我國經濟仍保持了7%以上的經濟增長率。財政政策的擠出效應雖不明顯，在一定程度上卻又是存在的，具體表現在以下幾個方面：
第一，1995年以來，我國個體經濟的投資增長率呈現不斷下降的趨勢，說明了政府在實行積極的財政政策，努力擴大投資的過程中，引起了私人投資增長率的下降，財政政策的擠出效應是明顯的。根據2000年《中國統計年鑒》提供的數據，1995年個體經濟的固定投資增長率為上年的19.2%，1996年下降為11.3%，1997年為5.5%，1998年為8.9%，1999年下降為3.5%.80年代以來，一直到1995年，個體經濟的固定資產投資增長率都高于國有經濟的固定資產投資增長率，但從1995年以后，個體經濟的固定資產投資增長率都低于國有經濟的固定資產投資增長率，這說明了政府的積極財政政策確實存在著擠出效應。
第二，關于積極財政政策的擠出效應問題，國內的許多學者認為：由于我國目前利率尚未市場化，政府增發國債，擴大投資的舉措，不會影響利率水平，不會增加私人投資成本，因而沒有擠出效應。同時我國商業銀行具有充分的資金供給能力，增發國債不會導致資金供應緊張，從而也不會存在與民爭奪投資資金的問題。筆者認為僅憑上面幾點就斷定我國積極財政政策目前無擠出效應的論斷是不全面的。從市場利率來看，雖然我國利率仍未市場化，但從90年代以來，隨著我國金融體制改革的不斷深入，利率市場化進程不斷推進，目前在同業拆借市場、債券市場以及其他有價證券市場的利率已經市場化，國債招標發行方法中利率的確定也已市場化。這樣隨著股票、企業債券、金融債券等有價證券發行量的不斷增加，國債發行的規模及國債利率水平的高低肯定會影響到同業拆借市場和其他有價證券市場的利率水平，影響到私人的投資成本，影響個體經濟的投資規模。以上的分析說明，以大量增發國債為主的擴張性財政政策，肯定引起了擠出效應。實際上1995年以來個體經濟投資增長率的下降就是例證。
第三，擴張性財政政策方向的不一致，即在擴張性財政政策中，有些政策屬于擴張性的，但同時有些政策又是緊縮性的；或者存在政府的擴張財政政策與民爭利的情況，是目前我國擴張性財政政策擠出效應的又一獨特表現。
如1998年，政府在增發1000億國債的同時，當年稅收卻增加了約1000億元?？赡軓募訌姸愂照鞴艿慕嵌仁呛侠淼?，但增發國債的擴張性政策應在很大程度上被緊縮性的增加稅收政策所抵消了。對于非國有企業，緊縮性的政策效應甚至大于擴張性的政策效應。又比如，政府在實行擴張性財政政策時，不斷鼓勵居民增加消費需求，但中央和各級地方政府又出臺了許多增加居民負擔的改革措施，或者是降低居民收入的措施，使居民想擴大消費而又不敢消費。特別是城市下崗人員的增加，農民收入增加的減緩，都弱化了政府的擴張性財政政策的效應。再比如2001年，政府又在證券市場上，盲目地推出了高價減持國有股以補充社會保障基金的方案，導致深滬股市全面下跌（該方案目前雖已停止執行，但受到重創的深滬股市仍處于低迷狀態），籌集到的社?；鸩蛔惆賰|元，股價市值卻蒸發了好幾千億元，90%多的股民虧本，居民收入下降。在此情況下，居民怎么能擴大消費需求呢？
第四，至于擴張性財政政策供給型擠出效應，它的表現是一個長期的過程。出現的原因就是國有投資的低效率，如果國有投資的效率提高了，這種擠出效應就不會出現。在此不再贅述。
四、弱化擠出效應的對策
宏觀經濟學認為：財政政策和貨幣政策的混合使用，可以克服張性財政政策的擠出效應。結合我國的具體情況，為了財政政策效應的最大化，擬提出以下對策。
第一，政府宏觀經濟政策的方向要一致，避免政策本身的內耗和效應的抵消。擴張性的財政政策一方面要求擴大政府支出（目前表現為發行國債），同時要求政府減稅，并且努力增加居民的收入。緊縮性的財政政策要求減少政府支出，同時增加政府的稅收。這個基本的政策組合不能顛倒。
第二，政府應努力避免與民爭利、與民爭投資。應通過經濟的持續增長，不斷擴大經濟總量來增加政府收入。
第三，增強居民收入增長的預期。在實行積極財政政策的時期，要增強居民的收入預期。保證政府在擴大支出的同時，增加居民的消費需求。經濟體制改革的舉措要有靈活性，在經濟緊縮時期，增加居民負擔的改革項目要暫緩，使他們不斷地擴大消費需求。
積極的財政政策表現范文2
1、城鎮失業率居高不下且趨于上升趨勢，實際失業率更高
隨著社會經濟轉型，勞動年齡人口數量快速增加，農村勞動力向城市轉移，以及城鎮下崗再就業難度的加大，中國城鎮失業現象日益嚴重。據國內有關研究機構和世界銀行專家估計，中國城鎮實際失業率大約8~10%之間。[1]按照國際上較為流行的劃分標準，失業率在7~8%為失業問題突出型，9%以上為失業問題嚴峻型。由此可以看出，中國城鎮失業問題已相當嚴峻。
2、農村就業問題突出，轉移農村勞動力的任務十分艱巨
城鄉勞動力市場分割導致農村就業問題突出，就業形勢更為嚴峻。我國是一個農業人口大國，在計劃經濟體制下，農村作為勞動力蓄水池，積淀了大量的富余勞動力。
3、勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾并存
具體表現為：一是勞動力供求總量矛盾突出。二是結構性就業矛盾突出。從勞動力供求的技能結構上看，一方面，非熟練、低技能人數基數過大、比例過高、供給過多；另一方面，熟練、高技能、新興技術就業者得不到滿足，且工資增長率過高；就業困難群體在擴大。從勞動力供求的地區結構上看，東部地區、大城市和部分中心城市就業壓力相對較小，而廣大中西部地區、中小城市的就業壓力大。從勞動力供求的產業結構看，傳統行業出現大量下崗失業人員，而新興產業、行業和技術性職業卻人才短缺，勞動力素質與崗位需求的矛盾十分突出。
4、顯性失業與隱性失業并存
隱性失業是指勞動力與生產資料只有形式上的結合而沒有內容上的結合或結合不充分、不合理的現象。我國隱性失業大量存在于國有企業和農村。據估計，我國國有企業隱性失業約為20%左右。[2]在農村，農民就業更不充分。
二、我國現階段財政政策解決失業促進就業問題上存在的不足
我國近幾年來實施積極的財政政策有效的促進了就業，但也存在某些方面的不足，具體表現在：（1）我國的產業結構現階段正逐漸由勞動密集型轉向人力資本密集型，但是財政政策沒有對就業需求結構性變化進行及時有效的調整，導致財政政策導向仍以需求拉動型為主，創造長期性就業崗位的能力下降。（2）我國處于制度轉型時期，市場經濟體制尚不完善，政策實施的效果由于制度性扭曲的原因而未達到預期結果。例如，勞動力市場的地區性分割，阻礙了勞動力的自由流動，高昂的轉移成本剝奪了勞動力市場的弱勢群體的就業機會；信息市場的不完善無法為求職者提供充分的求職信息等，制度降低了財政政策對就業的促進作用。（3）就業政策實施需要財政政策給予充分的物質支持，但我國當前財政政策對它們的支持力度過低，且法律制度約束力不強，并帶有明顯的隨意性。
三、通過財政政策解決失業促進就業的對策
采取各種積極的政策措施，擴大崗位供給，有效促進就業，通過再培訓和再教育，二次上崗，解決嚴重的失業問題。就業和失業有著密切的關系，二者此消彼長，有效地解決了就業問題也就從某種程度上減少了失業。
（一）繼續實施積極的財政政策，促進國民經濟較快增長
我國從1997年實施積極財政政策以來，在一定程度上刺激了國內需求，擴大了社會投資，創造大量的就業崗位。今后一段時間，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，通過努力擴大內需，增加投資，保持國民經濟協調健康地較快發展，從而提高經濟對就業的吸納能力，增加就業，解決失業問題。
（二）實施穩健財政政策，按照公共財政的要求，建立促進就業的長效機制
在穩健財政政策框架下，應按照公共財政的要求，調整財政投資方向和重點。在促進就業方面，要注重各種財政政策手段之間的配套實施。從促進就業的長效機制看，政府應在城市基礎設施、環境污染治理、生態環境保護與建設方面加大投入力度，以解決這些純公共產品供給不足問題。利用目前生產資料及勞動力價格相對低廉的有利時機增加公共產品的供給，一方面可以增加就業機會，另一方面也為經濟的持續穩定和健康發展打下堅實的基礎，從而有利于失業問題和未來就業問題的解決。
（三）在財政支出政策上，側重于結構調節，支持產業結構的升級與優化
穩健財政政策的基本思路是“控制赤字、調整結構”。從促進就業的角度看，穩健財政政策在調整財政支出結構過程中應重點強調：第一，加大實施消費型財政政策的力度，通過各種政策培育和引導消費。第二，完善向農村和農民傾斜的財政政策，縮小城鄉差距，增加農民的消費能力，增加消費需求，促進就業。第三，加強對外資和民間投資的引導，優化社會投資結構。外商投資和民間投資在擴大勞動力，需求促進就業方面發揮著重要的作用，政府應通過財政補貼和稅收等手段合理引導其投資方向。[4]
（四）優化勞動力供給的財政政策
主要體現在：完善教育財政政策普遍提高勞動者素質和加強職業培訓增強勞動者對勞動力市場的適應能力兩方面。首先，財政應優化教育投資結構，加強對基礎教育和中等職業教育的投入比重。其次，運用稅收手段，鼓勵勞動者接受教育和培訓。一方面可以刺激勞動者用于教育投資，有利于推遲勞動者就業時間，提高勞動者素質；另一方面，也有利于勞動者實際消費水平的提高，擴大消費需求，有利于促進就業。
（五）擴大勞動力需求的財政政策
根據我國的實際情況，在擴大勞動力需求上要堅持經濟效率與就業兼顧并重政策，大力發展勞動密集型中小企業，資本技術型產業中的勞動密集型加工環節，以發揮中小企業吸納更多就業崗位的作用。對中小企業給予更多的優惠政策和適當的引導，使其更好地發展，創造更多的就業崗位。創造公平稅負的良好競爭環境，引導非正規部門就業。
（六）完善勞動力市場的財政政策
政府完善勞動力市場應充分維護和尊重勞動力市場機制，努力改善就業和創業環境，為市場配置勞動力資源基礎性作用的發揮創造條件。首先，財政政策要為勞動力市場的高效運行提供良好的外部環境，積極補充市場機制的缺失。其次，財政應有足夠的資金用于社會保障體系健全與完善，逐步擴大失業保險、醫療保險的覆蓋范圍，為勞動力市場的發育提供充分的保障。最后，針對特殊群體進行就業扶持。
參考文獻：
[1]中國失業問題與財政政策研究課題組.中國失業問題與財政政策研究[J].管理世界,2005(6)
[2]夏杰長等.增長就業與公共政策[M].社會科學文獻出版社,2005
積極的財政政策表現范文3
論文摘要：席卷全球的金融危機對世界各國的經濟都造成了嚴重的破壞，在各國積極的財政政策刺激下，全球經濟開始穩步回升。目前來看，危機最嚴重的時期已經過去，通過努力穩定出口和刺激國內需求來達到既定的經濟目的。
論文關鍵詞：財政政策；金融危機；經濟
全球經濟尚未完全走出衰退，許多潛在風險可能尚未顯現。2009年末爆發的迪拜主權債務危機和希臘的主權信用危機引發了全球的普遍關注和擔憂。如何在后金融危機時期選擇合適的財政政策，保持我國經濟的穩定發展并借此機遇進行產業結構調整，是當下擺在我們面前的一項重大任務。
1 財政政策的內涵以及近年我國財政政策的運用
2004年至2008年考慮到在國民經濟已發生經濟周期階段轉換和出現局部過熱的形勢下，如果繼續實行積極的財政政策，將不利于控制固定資產投資的過快增長和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續在東北進行增值稅轉型政策試驗。2006年在全國范圍內全面徹底取消農業稅。
2008年末美國次貸危機爆發，全球性金融風暴由虛擬經濟蔓延到實體經濟，嚴重影響了我國出口貿易和國內投資信心。2009年，中央提出要把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，圍繞擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。
2 金融危機對國內外宏觀經濟形勢的影響
美國的次貸“颶風”，引發了國際性金融危機。這場危機不僅僅損害到美國的經濟發展，更嚴重的是逐步蔓延到世界各國。危機發生后，各國紛紛采取不同程度的應對措施，包括：金融監管、國有化、高管限薪、扶助就業、降息、退稅、注入資金、收購股權、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國經濟。
（1）從國際看來，當前的金融危機對全球各國經濟都造成了不可低估的沖擊。
對美國來說，主要有三大方面的影響。第一，房地產投資的萎縮嚴重拖累美國經濟。第二，消費的下滑加快美國經濟回落的速度。第三，如果美國經濟出現持續衰退，美國政府繼續采取大量發行美元的政策來刺激經濟，那么，就可能會導致美元的大幅貶值。
對歐盟來說，也遭受到了本次危機的影響。危機發生后，歐盟各國股市紛紛大幅下跌。美國房市的不斷跌深引起市場對歐洲房價的擔憂，歐洲房貸市場抽緊。
對新興國家來說，受美國次貸以及華爾街大公司破產所引起的金融危機影響，新興國家金融市場遭受重創，股市普遍下跌。越南、南非等國家的信用風險加大，已經難以應對由于對外賬戶失衡和經濟減速帶來的不利影響。
（2）從國內看來，自我國加入世界貿易組織（WTO）后逐漸成為一個開放度較高的經濟體，經濟發展的外貿依存度遠高于美國、日本等發達國家，制造業規模巨大但處于國際分工鏈條的低端等因素，使得我國經濟社會發展面臨著前所未有的挑戰。首先，中國出口業遭受重創。金融危機發生以來，我國進出口出現下滑、部分出口企業出現經營困難，不少沿海外向型企業紛紛倒閉。目前，對我國的實體經濟產生了極大的負面影響。
其次，使得我國經濟結構調整的形勢更加嚴峻。我國的經濟結構確實存在著不合理之處，也早已采取措施對經濟結構進行調整，比如說限制“兩高一資”企業的投資和出口，適度降低勞動密集型企業商品出口退稅率等。
再次，威脅到我國外匯資產的安全。我國目前擁有2萬億美元的外匯儲備，總量位居世界第一。這2萬億美元的外匯儲備中，有7000多億美元表現為美國的國債。在危機因素的作用之下，美國國債的收益率節節下降，目前已趨近于零。
最后，影響我國國內投資信心。危機發生后，國內相關的投資受到牽連，國內的就業壓力驟然增大，目前已經對我國實體經濟的發展造成極大的負面影響。
3 選擇財政政策需要考慮的主要問題
（1）政策的連續性和適度性。
我國制定財政政策必須要具有一定的連續性和適度性。
2010年3月初召開的兩會要求繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財政和貨幣政策的連續性和穩定性。據國家統計局，2010年2月份，2.7%的居民消費價格指數（CPI）漲幅，逼近了今年政府工作報告提出的3%價格調控目標，也使得市場對加息的預期有所增強。
此外，實施積極的財政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來的消極效果，財政政策本身的局限性主要是其內在滯后較長，存在“擠出效應”（政府支出增加所引起的私人消費或投資降低的效果）。
（2）適當調整財政投入的重點取向。
去年我國實施積極的財政政策最具有代表性的措施，是大規模舉辦政府投資的六大基礎設施建設，即農田水利、江河治理、生態環境，鐵路、公路、電信設施，城市公用事業，國家儲備糧倉，農村電網，經濟適用房。這些方面的建設是必要的，對促進經濟增長意義十分重大。
（3）地方性的“隱形財政風險”。
據估算，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務總余額在4萬億元以上，相當于國內生產總值的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%。一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這里蘊含著城市政府以及財政性的風險。
4 財政政策的選擇和運用
由前文的分析看來，世界金融危機最壞的時期已經過去，在波動與回升中，我國的國際發展環境將有所改善。但是我國國內經濟尚未從次貸危機的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持擴張形態必要的連續性，并注意適當按實際經濟走勢進行宏觀微調。
（1）積極的財政政策的實施與產業結構升級的結合。
從目前情況來看，前期為“保增長”出臺的一攬子經濟刺激政策及時有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產能利用率仍處于低位。未來一段時間內，需要在財政政策實施中，把落實好已出臺政策和加快結構調整放在更加突出的位置。在實施積極的財政政策的同時我們必須更加注重產業結構調整。
（2）運用財政政策擴大我國國內需求。
調整我國產業結構也需要進一步擴大國內需求，避免對于出口貿易的過度依賴。在積極的財政政策下，擴大國內需求主要從以下個方面出發：一，增加農民收入，擴大內需，促進經濟發展。消費不足特別是農村消費不足一直是我國經濟面臨的突出問題，雖然2007年城鎮人均可支配收入和農民人均現金收入的增長均超過GDP增速，但中國社科院的藍皮書卻指出，消費增長對經濟增長的貢獻率仍然較低。二，建立社會保障擴大內需。二戰后，發達資本主義國家普遍實行了所謂“從搖籃到墳墓”的“福利國家”制度，戰后各國財政預算用于社會保障的經費穩步上升，逐漸成為政府支出中的最大開支項目。
（3）大力支持“三農”，促進農村發展和勞動力轉移。
理論界普遍認為，推動農村消費和投資，積極的財政政策比積極的貨幣政策更有效;新農村運動的倡導者也主張通過加大政府對農村基礎設施建設的投資力度來擴大農村的有效消費需求。
首先，建立健全政府農業投入制度，積極調整財政支出、固定資產投資和政策性信貸投放結構，確保各級財政對農業和農村發展的投入不斷增長。
其次，完善農業補貼政策，增加對農民的糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼，抓緊研究建立與農業生產資料價格波動掛鉤的農資綜合補貼動態調整機制，并總結經驗改造能繁母豬補貼機制。
（4）規范地方政府融資。
積極的財政政策表現范文4
一、為什么政府投資的乘數效應減弱
劉國光說，去年我國面對國際 金融 形勢動蕩、國內經濟形勢走勢變化和市場化所引起的消費需求不足，采取了擴大內需的方針，在適當的貨幣政策配合下，著力實施了積極的財政政策，這對于去年下半年經濟增長回落的扭轉和推動今年上半年經濟持續快速增長起到了積極作用。乞今，國家實行的積極的財政政策所啟動的主要是政府的公共投資和一些相關的投資品產業，而對真正的非政府社會民間投資和居民消費需求的拉動則不很明顯。內需不足對經濟增長的制約作用仍然存在。主要表現在：商品零售價格和居民消費價格指數負增長的趨勢還未根本扭轉，失業下崗情況仍在 發展 。劉國光指出，過去我國中央政府在經濟低谷時采取財政投資來啟動經濟是很靈驗的，很快就能把地方和部門 企業 的投資及居民消費需求帶動起來。那么，為什么這一次增加政府投資對于啟動社會總需求的效應不如過去那樣明顯呢？
劉國光認為，從投資需求看，經過20年的體制改革，我國投資主體趨于多元化，投資行為趨于市場化，投資風險機制逐漸強化，企業、銀行的財務約束逐漸硬化。所有的這一切，使中央政府的投資決策不能夠象過去計劃經濟 時代 那樣容易啟動地方部門和企業的投資行為，再加上當前供大于求，最終需求拉動不足以及逐漸走低的市場形勢， 影響 了投資者的投資收入預期和投資意愿，導致社會投資啟動緩慢。
從消費需求看，經過20年的改革，我國居民從過去被動的配給對象轉變為自主的消費者，居民消費行為逐漸理性化。在傳統的低收入、低消費的觀念仍然主導著經濟決策的條件下，隨著住房、醫療、 教育 、養老等社會保障制度的改革，原有的實物性、集團性、福利性消費逐漸減少，原有體制內居民自主性支出逐漸增加，而貨幣性收入卻沒有隨著經濟的發展相應同步提高，減收增支的預期、下崗失業的上升、收入差距的拉大都導致了居民可支配收入邊際消費傾向的下降，邊際儲蓄傾向上升。由于現行積極的財政政策不觸及收入分配關系的調整，消費需求也不可能對擴大內需的客觀調控作出迅速反應。
因此，劉國光說，由于投資需求和消費需求機制上的變化，政府財政公共投資的乘數效應有所減弱，再加上供給方面的激勵機制和對企業家的激勵機制遲遲未能形成，國有企業一般缺乏必要創新的動力，供給結構不能迅速調整，以適應新的需求格局，這更加限制了現行積極的財政政策拉動社會投資和消費需求的實際效果。
二、要不要繼續實行擴張的財政政策
劉國光提出，在 目前 社會投資和居民消費相對于政府投資來說啟動比較緩慢的情況下，強調直接鼓勵民間投資和消費并增加金融支持的力度，這是很正確和必要的。劉國光進一步說，今年的經濟工作在這些方面已經安排了不少的積極措施。一季度以來，貨幣供應量增幅比上年同期明顯上升，但是這些都是在積極的財政政策作用的同時進行的。去年預計用于基礎設施建設投資的國債拔款1000億元和銀行貸款1000億元，沒有用完的部分今年上半年仍在支用，并且增發了國債用于增加今年的赤字預算投資。那么，從今年上半年起，積極的財政政策是不是將不再作為啟動經濟的主要支撐政策呢？對此，劉國光認為，這樣的判斷現在還早了一點兒。他說，首先，社會投資和居民消費需要一個過程，不是一蹴而就的。社會投資的主要制約因素一是資金，二是市場。目前問題更大的是市場不振，居民的最終消費需求不足。目前，中央提出來的啟動居民消費的招數很多，但大多數不能立桿見影。就拿當前人們議論最多的消費信貸來說，這一直是促進消費的一個好辦法，從長期來看也是一個發展的方向。然而從近期看，遇到了居民消費觀念的障礙，所以消費信貸增長的步伐并不盡如人意，在居民最終消費需求和社會投資還未有效啟動成功之前，以政府投資為主導的積極的財政政策顯然還不能放棄。
其次，去年由積極的財政政策開啟的基礎設施投資建設項目，工期長、規模大，需要繼續投資才能夠堅持，近期項目建成以后，還要有后續項國接替，這樣才能保持投資增長與經濟增長相適合，否則就會發生建設投資斷層現象，造成損失，影響經濟增長波動幅度。這就要求我們繼續注入必要的政府投資，繼續實施積極的財政政策。
再有，政府投資乘數效應的減弱，并不意味著政策失靈、失效，這里有一個實施的問題。去年2月份國債和銀行貸款實際到10月份才真正到位，有相當大一部分轉在今年一季度使用，其帶動經濟增幅回升的效應已經顯現，只要力度、時間適當，形成中不發生斷層的現象，那么推動經濟增長后續作用的增強是不容忽視的。
基于以上的認識，劉國光指出，在直接啟動民間投資和消費的措施還沒有發揮足夠有效作用以前以及在出口的需求不振局面還沒有扭轉的情況下，為了實現必要的經濟增長幅度，今年下半年以及明年上半年繼續堅持積極的財政政策還是十分必要的。
三、擴張性財政政策與 社會 民間投資關系的 問題
劉國光說，1998年宏觀調控的實踐證明，單純依靠政府投資未能很快啟動非政府的社會投資和居民消貧。這其中有前面所講的乘數效應減弱的問題，也有財政支出和投資本身的導向及結構問題。去年以來，在擴張性財政政策安排中，一般比較偏重于資本密集、規模較大并且由政府全資包攬的重點建設項目，而對于勞動密集型、中小規模以及其他社會民間資本參與的生產建設項目則比較少地考慮。以上種種原因，再加上 金融 體制和信貸政策的運用上存在的問題，導致了去年以來實施的擴張性財政政策難以取得迅速帶動民間投資和消費的傾向。因此，劉國光表示，今后如果進一步實施積極的財政政策，增發國債，擴大政府支出，需要考慮調整財政支出的結構和政府投資的方向，放開投資領域和市場準入的門檻，使之有利于民間投資和消費的啟動。
四、擺脫低工資、低收入、低消費的傳統觀念束縛，大力調整收入分配關系，啟動最終消費
積極的財政政策表現范文5
政策推動中國率先復蘇
記者：為應對金融危機，中國同其他各國一同采取了適度寬松的貨幣政策與積極的財政政策，您覺得中國所采取政策的內在背景、取得的效果與西方各國有何差異?從目前政府發出的信號來看，中國似乎走在了復蘇的前列，您覺得這其中政策有多大貢獻?或者這在一定程度上是因為中國受金融危機影響較小的緣故?
連平(交通銀行首席經濟學家)：西方國家由于銀行體系受到沉重的打擊，市場流動性緊張，信用體系急劇惡化，信貸被凍結，所以刺激經濟首先是給金融機構輸血，給貨幣市場輸血。但在中國卻沒有這個必要，因為中國金融機構尤其是銀行還比較穩健，市場流動性比較寬裕，中國需要的是擴張內需。中西部地區有很大的投資發展空間，同時國民的消費水平較低具有很大的發展潛力。而內需擴張首先要財政政策的拉動，但單靠財政政策還不夠，還需要積極的貨幣政策配合，因此，我國推出了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
可以說，中國之所以受沖擊相對較小，政策的逆向操作貢獻很大，中國的投資，消費有很大潛力，但潛力不等于現實，有了積極的財政政策和適度寬松貨幣政策的推動，這種潛力就能夠得到較好的發揮，所以從這個角度來講，政策具有決定性作用。
彭興韻(中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策研究室主任)：與其他國家將大量的財政資金用于收購金融機構的不良資產、給金融機構注資不同的是，中國在應對這次危機時是將巨額的財政資金投入到了實體經濟之中，而不用修復金融機構的資產負債表?？梢哉f，中國是面臨著國外金融危機的沖擊，但自身并沒有真正親歷這次金融危機，這決定了中國經濟在宏觀政策的刺激下領先于那些真正的危機國家而復蘇。
郭世坤(建設銀行研究部總經理)：西方采取的更多是貨幣政策，主要是進行了一系列的降息甚至降到零利率，再有向市場注入資金，向一些企業，金融機構的借貸，或通過資金的注入來實施貨幣政策與壞賬清理等。
中國采取的政策更多的是直接針對實體經濟，比如“四萬億”政策的出臺，還有相應的一些產業和經濟規劃，對有關重點經濟領域包括對外貿，房地產、消費等領域的政策支持，這些都直接作用于實體經濟，比西方政策效果更直接。
政策退出不是“猛踩剎車”
記者：目前各國在探討未來貨幣和財政政策退出的可能，但有人認為，因中國信貸及投資的大幅擴張，且投資主體多為中長期項目，未來兩三年中國實質性的退出將很困難，這是否意味著中國的財政和貨幣政策沒多少回旋余地?在經濟企穩回升之后，中國還有多少政策操作空間可彌補?
陳道富(國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室副主任)：中國四萬億元的財政政策是以兩年為基礎設計的。從目前來看，世界經濟的復蘇將是一個相對漫長的過程，實現以市場真實需求為基礎的經濟復蘇，對我國而言，也不是一個輕松的任務。中國的宏觀政策能否順利退出，關鍵是這些政策能否有效激起民間需求特別是消費需求，推動經濟進入新的良性循環。以投資為主體的財政刺激政策，有利于在短時間內緩解經濟過快下滑，但在產能過剩 消費率不足的情況下，卻可能會進一步積累不利于經濟良性循環的新的因素。如果是簡單提高消費率，卻有可能陷入殺雞取卵的困境，因此需要從經濟循環的角度來平衡投資與消費的關系。總之，長期問題在當前具有短期意義，制約著中國退出政策。
彭興韻：退出是一個漸進的過程，而不是“猛踩剎車”。中央銀行早前提出的貨幣政策動態微調，實際上已經表達了貨幣當局對上半年信貸過于快速膨脹的容忍度已經到了極限。就貨幣政策的具體操作而言，中央銀行重新加大了公開市場操作力度，重啟了一年期的央行票據，就表明中央銀行逐漸退出了去年11月中旬國務院關于金融促進經濟發展若干意見中的“貨幣政策策略”，最近兩個月在中央銀行和銀監會的控制之下，信貸增加額的迅速回落，更是退出的大刀闊斧之舉。
連平：通常應對危機的財政和貨幣政策基本上是短期的，比如美國推行的非常寬松的貨幣政策，一旦經濟狀況出現好轉，就可能會較快地退出。但中國這次實施的政策我認為不完全是短期的。中國的情況和歐美有較大不同，適度寬松的貨幣政策一方面是配合積極財政政策的實施，但積極財政政策不完全是短期的，它涉及到中國經濟結構中的一些重大問題，比如西部大開發、中部崛起，消費提升等等。以前在這些方面真正實施的力度不大，但這次財政政策的重心是在中西部地區，而中西部開發是一個長期的戰略問題。所以這次實際上是短期和中長期相結合，短期的政策達到預期的目標之后，會逐漸地退出，而中長期政策則需要保持穩定性和連續性。
積極的財政政策表現范文6
一、圍繞財政赤字這個“軸心”認識和理解積極財政政策的施行
在書中，作者明確指出：所謂積極財政政策實際上也就是利用財政赤字刺激經濟增長的擴張性財政政策。從這個意義上講，積極財政政策的采行其實反映了人們對財政赤字的認識轉變，亦即從“赤字有害”到主動利用財政赤字。
眾所周知，在相當長的時間里，國內理論界對于財政赤字一般持否定態度，認為赤字有害。步入20世紀90年代后期，根據我國經濟增長明顯趨緩，社會總需求嚴重不足、通貨緊縮成為經濟運行巨大壓力的宏觀經濟狀況，決策層審時度勢，果斷采取擴張性財政政策舉措擴大內需，實施反周期操作?？紤]到社會對擴張性財政政策的接受問題，把擴張性財政政策稱作積極財政政策。相應地，赤字財政也一改多年來“有害”的常態，開始以“積極”的面目出現。這就涉及到究竟應當如何評判赤字財政的問題。作者認為：評價赤字財政有害無害，因時因地而異，不能籠統地、簡單地作結論。財政赤字的“是”與“非”、“好”與“壞”，要看宏觀經濟狀況，只有在社會總需求小于社會總供給的狀況下，財政赤字才屬于“是”和“好”，因為它通過國債這種國家信用工具把城鄉居民暫不使用的資金轉變為政府資金使用出去，彌補了總需求缺口，刺激了經濟。
既然實施積極的財政政策就必然會發生財政支出大于財政收入的赤字，相應地也就產生了財政赤字的彌補方式問題。在沒有財政節余可以動用，且財政不允許向銀行透支的條件下，當前我國發生的財政赤字全靠增發國債彌補。由此，財政赤字也就成為增發國債的同義詞。實施擴張性財政政策，增發國債，對于經濟增長是有利還是有害，取決于當時的具體條件，同時也取決于增發國債的規模是否合理。在合理規模之內是有利的，超越了合理規模則是有害的。相應地，也就引申出發債規模的度的把握問題。
至此，作者圍繞財政赤字這個軸心，由積極財政政策的施行——采取的主要政策舉措（增發國債）——引申出發債規模度的把握——進而探究國債市場化建設問題，環環相扣、邏輯連貫，一條清晰的主線、脈絡躍然書中，展現于讀者面前。
二、在具體的宏觀經濟背景下分析、評價積極財政政策的績效
20世紀90年代中后期，我國經濟發展出現了一些新的情況和變化：告別“短缺經濟”之后，由于受到亞洲金融危機爆發的外部沖擊，使得國內本已存在的后短缺經濟的新問題顯性化，物價持續下跌，通貨緊縮跡象明顯；失業成為突出的社會問題；經濟增幅下降，貨幣政策連續、密集運用，但政策效果不夠明顯；等等。上述幾方面的情況綜合在一起，使決策層于1998年為力求實現8％的增長目標而采取增加投資、擴大內需方針，并且把增加投資的重點掌握為基礎設施建設（以求避免形成生產項目上的重復建設，優化結構和增強發展后勁）。為有力地貫徹這一思路，啟動財政政策便是必然的選擇。之所以把運用赤字財政進行調控作為實施宏觀調控的主要手段，這是因為，與其它宏觀經濟政策相比，財政政策不需要中間傳導過程就可以直接擴大社會需求，時滯短，拉動經濟增長作用明顯。從這個意義上講，積極財政政策的表述，是含有財政政策更為主動和主要發揮對經濟增長的調控作用含義的。
書中通過實證分析方法，對積極財政政策的績效進行了較為客觀的概括與評價有效地擴大了投資需求?促進了經濟發展，建成了一批重大基礎設施項目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事；技改貼息取得了良好效果，加快了企業技術進步，促進了產業升級；增加了就業機會等。
三、從宏觀調控的戰略角度把握財政政策與貨幣政策的協調配合
我國實行的積極財政政策，就是在經濟增長乏力、增長速度下滑時，通過擴大財政赤字增加政府支出，把社會的閑置資本利用起來，從而刺激經濟，變下滑為上升。這種做法是在當今世界市場失靈現象反復出現、經濟活動復雜化和國民經濟景氣循環的不規則化條件下，政府對經濟活動進行的調節，以實現國民經濟持續增長、物價穩定和充分就業。其包括的總體政策含義是，在主要確保金融穩定、安全運行的同時，相對更多地發揮財政政策在擴大內需、支持經濟增長中的作用。因為在市場經濟“間接調控為主”的宏觀調控體制中，財政政策是貨幣政策之外唯一可以仰仗的“主力型”工具和手段。
書中同時指出，中國目前的通貨緊縮是在不完善的市場經濟條件下，在深化改革、調整結構和加快開放過程中出現的。由此表現出來的特殊性決定了我們不能照搬發達市場經濟國家財政與貨幣政策的“松”“緊”組合，因而必須加強研究，探索如何避免政策相互掣肘與效果彼此抵消，如何實現財政政策與貨幣政策的有效組合，把握政策的合適力度與實施時機，進而保持經濟系統的動態穩定性。
四、通過相關問題的研究深刻體味積極財政政策
在積極財政政策的實施過程中，還存在著一系列相關問題亟待探索，諸如資源配置趨向的變化、利益關系的調整，對投資、對消費以及對經濟增長的影響；宏觀調控從需求管理向供給管理轉變時政策手段的運用。書中辟出專門章節，對財政支出的合理安排、收入分配的調節、三農問題、基于供給調整的稅收政策、出口退稅以及財政制度建設等問題進行了全面研究。其相應的政策結論是：合理安排財政支出，提高國債資金使用效益；通過收入分配進行宏觀調控具有不可持續性；支持農民調整產業結構，促進農業現代化，鼓勵農村居民向非農產業轉移；稅制改革的近期目標是增值稅的完善、內外企業稅負的統一，遠期目標是實現“稅費歸位”；完善出口退稅的管理機制，保證出口退稅政策的實施；改革預算管理制度、逐步實施國庫集中收付制度、推行政府采購制度。
五、以前瞻性的眼界探尋積極財政政策的淡出及后續政策取向
