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財政政策的時滯范文1
關鍵詞：通貨膨脹；財政政策；貨幣政策；脈沖響應
中圖分類號：F812.0 文獻標識碼：A 文章編號：1005－0892(2008)11－0034－05
較長時間以來，中國經濟一直保持著“高增長、低通脹”又好又快的發展狀態。然而，伴隨著2007年7月份CPI突破5％，通貨膨脹不期而至。進入2008年，CPI繼續在高位運行，一月份為7.1％，二月份達到8.7％，創下了12年來的新高。在此背景下，如何有效地防止通貨膨脹成為當前宏觀調控面臨的最重要問題。圍繞這一主題，國內眾多學者和研究機構從不同角度提出了自己的看法和建議。高鐵梅等(2008)認為，本輪物價上漲是貨幣供應量增多、成本推動和需求推動等各因素共同作用的結果，防止出現全面通貨膨脹就要降低過快的經濟增長速度，同時穩定人們的通脹預期；Ⅲ國家信息中心(2008)認為，食品價格上漲始終是推動居民消費價格指數CPI上升的主要動力和原因，目前貨幣政策應堅持從緊方針，但暫時不宜出臺加息等緊縮性政策；陳彥斌(2008)認為，流動性過剩對于當前的居民消費價格上漲有一定的影響，但并不顯著，治理政策要著眼于當前通貨膨脹的特征，而不能盲目實施緊縮性貨幣政策和財政政策；何孝星和黃雪霞(2008)認為，利率政策抑制通貨膨脹的效果有限，繼續加息將會有害無益，未來應該以控制信貸總量替代加息作為貨幣政策的主要工具，等等。根據我國目前的宏觀經濟形勢，在對通貨膨脹成因實證分析的基礎上，我們認為，當前貨幣政策不僅對于成本推動型通貨膨脹無能為力，而且在貨幣數量的調控方面也存在諸多局限，治理通貨膨脹應該更加重視財政政策的作用。
一、當前通貨膨脹的性質
有效的宏觀調控建立在正確分析宏觀經濟形勢的基礎之上，因此，判斷當前通貨膨脹的性質和特征就成為我們討論問題的出發點。
1、外部失衡引發的通貨膨脹。20世紀90年代之后，除1998年東南亞金融危機的特殊因素之外，中國一直保持著經常賬戶與資本賬戶的雙順差。持續的外部失衡造成外匯儲備激增并且加大了人民幣升值的壓力。在人民幣升值的預期下，大量的國際投機資本進入中國，使資本賬戶順差進一步擴大。為了維持人民幣匯率的相對穩定，央行不得不擴大人民幣的供應，結果造成M2的迅速增長，如2008年1月和2月M2同比分別增長18.94％和17.48％，均高于2007年末的水平。3月份雖然出現了一定程度的回落，但仍然保持在16.29％的高位(圖1)。貨幣供應量以及信貸的過快增長引發了流動性過剩，從而構成了當前通貨膨脹的最基本原因。
2、通貨膨脹具有結構性特征。目前的通貨膨脹呈現結構性態勢，并非所有商品的價格都在上漲，上漲的主要是食品價格。以2008年4月份為例(圖2和圖3)，CPI為8.5％，其中食品價格上漲了22.1％，而衣著類商品的價格反而下降了1.4％。食品價格的上漲，又主要集中于肉禽(47.9％)、水產品(16.1％)和鮮菜(13.6％)。食品之所以成為推動價格上升的主要因素，是因為食品行業的供給彈性較小，對于來自需求面的貨幣供給量的正向沖擊不能作出及時反應所致。盡管目前物價上漲是結構性的，但由于通貨膨脹具有自我強化的功能，如果不進行適當的調控，一旦人們形成通貨膨脹預期，那么結構性通脹就會演變成全面的通貨膨脹。
3、成本推動型通貨膨脹比較明顯。本輪通貨膨脹帶有明顯的成本推動型特征。根據國家統計局公布的數據，2008年4月工業品出廠價格同比上漲8.1％，其中原油上漲37.9％，原煤上漲20.9％，有色金屬上漲4.7％(圖4)。同時，進口的主要商品如鐵礦石、大豆、成品油、天然橡膠等價格均有不同程度的上漲。土地、勞動力、以及自然資源等要素價格的上漲也已經成為普遍的趨勢。這種現象的出現與我國目前的發展階段以及國際經濟形勢存在著緊密的關系。首先，隨著我國人口拐點的出現，原本可以“無限”供給的勞動力開始出現短缺；其次，當前進行的要素價格機制改革使得之前人為壓低的要素價格逐漸向市場均衡水平移動；最后，中國、印度等新興經濟體正處于加速發展階段，其旺盛的需求推動了世界范圍內原材料價格的上漲。
4、通貨膨脹的國際傳導。在中國爆發通貨膨脹的同時，其他主要國家都存在一定程度的價格上漲。2008年1月，美國CPI上漲4.4％；歐元區上漲3.2％，日本上漲0.7％；韓國、印度尼西亞、新加坡分別上漲3.9％、6.6％和7.4％；俄羅斯上漲12.8％，南非上漲9.3％，全球通貨膨脹有卷土重來之勢。經過30年的改革開放，中國經濟已經與世界經濟緊密聯系在一起，國際上大宗商品價格如鐵礦石、原油、糧食等價格的上漲就會相應傳導到我國，形成輸入型通貨膨脹。事實上，當前制約我國供給面最主要的因素即是成本推動與輸入型通貨膨脹。
二、通貨膨脹的影響因素：實證分析
為了進一步探討通貨膨脹的趨勢及其成因，本文建立了關于我國通貨膨脹率的脈沖響應函數。選取的變量指標包括居民消費價格指數(CPI)、CPI下食品價格中的糧食價格指數(CORP)、全社會固定資產投資(INV)、廣義貨幣供給量同期增長率(M2)、全部單位從業人員平均勞動報酬(W)。由于我國2003年開始走出通貨緊縮的陰影，因此本文的樣本期始于2003年1月，止于2008年3月，總共63個樣本。其中居民消費價格指數、糧食價格指數、全社會固定資產投資和M2同期增長率的月度數據來源于中國資訊行數據庫，從業人員平均勞動報酬數據來源于中經網統計數據庫，原始數據為季度數據，我們采用取均值的方法近似得到了月度數據。
脈沖響應函數刻畫了一單位標準差大小的新信息(jnnovation)沖擊對內生變量的當前值和未來值所帶來的影響，可以反映一個變量作用于另外一個變量的動態特征。一般在分析脈沖響應函數之前要建立變量之間的VAR模型，我們首先根據AIC準則和SC準則，設定了VAR(2)模型，在此基礎上，采用正交化(orthogonalised)方法和Choleski分解技術，建立了關于通貨膨脹率與其他變量的脈沖響應函數模型。西姆斯(1980)認為。VAR和脈沖響應函數模型下無需考慮變量的平穩性，所以這里沒有對變量進行平穩性檢驗。圖5至圖8是CPI對于其他
變量一單位標準差沖擊的反應。
1、糧食價格對于通貨膨脹率的沖擊。由于糧食在CPI組成中權重較高，因此在當期就會對通貨膨脹率產生正向效應，并且正向效應呈遞增趨勢，第3期達到最大，此后開始逐期遞減。這表明糧食價格的上漲短期內會對CPI造成較大沖擊，但在長期內對于CPI的持續影響較小。
2、全社會固定資產投資對于通貨膨脹率的沖擊。全社會固定資產投資對通貨膨脹率的沖擊作用一直是正向效應，并且效應逐漸增大，到第5期開始穩定在一定水平。長期內固定資產投資增加會產生溫和的通貨膨脹效應。
3、廣義貨幣供給量同期增長率對于通貨膨脹率的影響。初期時廣義貨幣供給量同期增長率對通貨膨脹率的正向沖擊呈增長趨勢，到第5期達到最大值，隨后呈遞減趨勢，到第10期逐漸趨近于零。
4、全部單位從業人員平均勞動報酬對于通貨膨脹率的沖擊。全部單位從業人員平均勞動報酬對通貨膨脹率的正向效應在第2期開始顯現，并且逐期放大，第10期時仍然呈增長趨勢。顯然，勞動者工資的增加對通貨膨脹率的沖擊效應非常強烈，在長期內會持續提高通貨膨脹率。
在給出脈沖響應函數之后，我們采用方差分解法，通過求解擾動項對向量自回歸模型預測均方差的貢獻度，了解各類因素對通貨膨脹率的沖擊作用，分解結果見表1。
從表1中可以看到，除了通貨膨脹率自身以外，糧食價格和平均勞動報酬是長期中影響通貨膨脹率的主要因素。并且隨著時期的延長，勞動報酬對通貨膨脹的影響程度越來越大。由于我國國內糧價上漲在一定程度上受到國際糧價的影響，而勞動報酬的上升直接表現為生產成本的提高，因此，成本推動型和輸入型通貨膨脹可能是目前價格上漲的主要因素。
三、貨幣政策的局限性
雖然貨幣主義者認為通貨膨脹任何時候都是一個貨幣現象，治理通貨膨脹理應由貨幣政策發揮主要作用。然而，從目前我國通貨膨脹的形勢來看，基于需求調節的貨幣政策顯然對于供給方面的成本推動和輸入型通貨膨脹無能為力。同時，即便在貨幣政策調控最為核心的領域――貨幣數量的控制方面也存在著諸多的局限。
1、加息的局限。加息可以提高資金的使用成本，回籠貨幣，減少流通中的貨幣數量，是貨幣政策中最重要的工具。但是，目前加息卻要考慮諸多問題。首先，加息要考慮中美之間的利差。現在的情況是，人民銀行在不斷加息，美聯儲卻在不斷減息，使得中美之間的利差不斷加大。中美之間的利差倒掛會誘發國際投機資本進一步流入，從而加劇我國的通貨膨脹；其次，加息要考慮對貿易順差的影響。加息會提高資金成本，抑制國內的投資需求，并因此減少進口，進一步拉大中國的貿易順差，最終也會與加息的目的背道而馳；第三，加息要考慮對儲蓄的影響。近年來，隨著資本市場的發展，我國過高的儲蓄開始減少，多年低迷的消費需求逐漸啟動。如果在這個時候加息，盡管可以將部分資金吸引回銀行，但是卻與擴大內需與發展資本市場的長期目標相悖。
2、存款準備金與票據回購的局限。存款準備金率的上調和央行票據的回購同樣可以達到回籠貨幣的目的，但是二者的政策空間日益縮小。目前存款準備金率已經達到15.5％的歷史高位，中小銀行流動性明顯吃緊。若進一步上調準備金率，必然會危及到這些銀行的生存。同時，央行票據回購的不斷積累，一方面使得央行面臨票據到期以及利息支出不斷上升的壓力，另一方面損害了商業銀行的融資機能，不利于正在進行的金融體制改革。
3、人民幣升值的局限。人民幣升值可以從源頭上解決流動性過剩的問題，有效抑制輸入型通貨膨脹，減少國際貿易爭端，從長期來看也有利于實現中國經濟增長方式的轉型。但是，這并不意味著要使人民幣迅速升值到市場均衡水平。因為，人民幣的過快升值同樣會帶來嚴重的問題。一方面，人民幣升值會促使資產價格上漲，由此產生的財富效應會形成強大的購買力，反而會加劇通脹；另一方面，過快升值會對外部需求產生巨大影響，在目前內需并沒有充分啟動的前提下，極有可能引發經濟衰退。因此，人民幣升值只能是循序漸進，小步快跑。由此也決定了人民幣升值對通貨膨脹的抑制效應要到兩三年后才會顯現，這顯然是“遠水解不了近渴”。
盡管貨幣政策存在諸多局限，但目前我國的貨幣供應量和貸款規模增幅仍然偏快，尤其是金融機構外匯貸款超常增長，2008年4月末已達到2709億美元，同比增長了56.76％。因此，貨幣政策應該繼續堅持從緊的原則，將反通貨膨脹作為其主要目標。由于信貸規模調控和窗口指導可以直接作用于商業銀行的貸款規模，在實踐中能夠根據市場供求和銀行盈利狀況及時、迅速地作出反應，避免“一刀切”，我們建議未來貨幣政策應把控制信貸規模作為主要的調控工具。
四、應該重視財政政策在治理通脹中的作用
目前我國通貨膨脹形勢的復雜性以及貨幣政策的局限性使我們不得不把目光投向財政政策。與貨幣政策不同，財政政策不僅可以實施需求調節，而且還可以對供給面產生影響，從而能夠直接應對成本推動型通貨膨脹的挑戰。同時，財政政策較少受到外部經濟的影響，政策扭曲效果較小。因此，今后治理通貨膨脹應該進一步發揮財政政策的作用。
1、財政政策的需求調節。凱恩斯主義者認為，財政支出屬于社會總需求的一部分，擴大財政支出會增加社會總需求，在總供給不變的情況下，價格水平會相應提高。同時，由于現實條件下李嘉圖等價定理并不成立，政府使用公債融資取代稅收融資，持有公債的消費者認為自己的財富增加，從而增加消費支出，同樣會引發價格水平的上漲。因此，為了抑制通貨膨脹，財政政策似乎應該減少財政投資和壓縮赤字。但是，我們認為這種做法是不可取的。主要原因在于中國的通貨膨脹有其自身的特殊性：一方面，面對由流動性過剩引發的通貨膨脹，財政支出的增加和赤字的非貨幣化融資，并不會增加目前流通中的貨幣數量，因而也不會加重流動性過剩局面；另一方面。面對人民幣升值和出口的減速，需要適當的政府投資支撐經濟增長，以防止滯漲的出現。所以，目前的財政政策在需求調節方面應采取緊中有松的原則，在維持適當規模的赤字的同時，發放特別國債，進一步回收流動性，加大中西部和農村地區的基礎設施投資，以促進經濟的持續穩定增長。
2、財政政策的供給調節。財政政策的供給效應包括對于經濟增長的長期調節和經濟波動的短期調節。根據新古典的經濟增長理論，一個經濟體的供給主要包括以下幾個要素：人力資本、物質資本、知識資本以及社會管理系統。其中，人力資本不僅是指勞動力的數量，也包括勞動力的質量。物質資本泛指基礎設施以及設備投資。知識資本包含論文、設計和專利等，反映了一個國家的技術進步。社會管理系統則表現為政府的管理能力。除了物質資本之外，其他供給要素
都具有公共物品的特征，單純依賴市場會供給不足，需要政府財政予以支持。政府可以通過增加財政支出和補貼，增加上述物品的供給，由此形成了財政政策的長期供給效應。事實上，財政政策的供給效應對經濟增長的促進作用非常明顯，盧卡斯(2004)就曾指出：“以美國過去50年的經濟表現為基準發現，成功的長期供給方面的政策所能帶來的社會福利要遠遠高于進一步優化短期需求管理政策所能帶來的社會福利”。財政政策的供給效應對于經濟增長尤其對于技術進步的促進作用對目前我國通貨膨脹的治理也具有非常重要的意義。這是因為生產要素價格上漲是否轉化為成本推動型通貨膨脹，根本上取決于生產要素價格上漲與勞動生產率提高之間的競賽，而決定勞動生產率最關鍵的因素是技術進步。因此，發揮財政政策的供給效應，加大對于科研開發的政府補貼，大力提高勞動生產率，才能最終抑制成本推動型通貨膨脹。
財政政策不僅能夠改善長期供給，而且也可以實施短期供給調節。盡管一個國家的勞動力、物質資本、科學技術在短期內無法改變，但是財政政策卻可以通過調整相對價格以改變對生產者的激勵，從而在短期供給方面發揮作用。例如，財政政策可以通過降低個人所得稅改變勞動者工作和閑暇之間的相對價格，激勵勞動者增加勞動供給；降低企業所得稅增加企業利潤，刺激企業增加生產。事實上，對經濟活動中的參與者――勞動者和企業的行為進行激勵從而促進他們增加供給正是短期供給調節的核心。那么，財政政策的短期供給調節又是如何治理通貨膨脹的呢?我們可以通過圖9進行說明。
在圖9中，短期總需求曲線與短期總供給曲線相交于E0點，此時的產量和價格水平分別為y0和P0。由于成本型通貨膨脹的推動，原材料價格上漲和勞動力成本上升，供給減少，短期總供給曲線相應向左移動，最終達到AS1的位置。此時，短期總供給曲線與短期總需求曲線相交于新的均衡點E1。與E0點相比，在E1點上價格上升到P1，產出水平下降到y1，造成了經濟滯漲。在這種情況下，運用財政政策的短期供給調節，通過減稅和補貼等手段激勵生產者增加生產，改善供給，短期總供給曲線又會向右移動到AS0的位置，最終消除滯漲。由此可見，財政政策的短期供給調節不僅可以降低價格水平，抑制通貨膨脹，還可以提高均衡產出。增加就業，具有“一石二鳥”的作用。具體到我國的通貨膨脹治理，我們認為財政政策應該根據不同因素，對癥下藥，多管齊下。
首先，針對由國際收支盈余增長過快引發的通脹，可以考慮一方面降低出口退稅稅率，同時對一些國內稀缺的生產要素加征出口關稅，減少出口；另一方面，進一步削減進口關稅，給予企業進口補貼，擴大進口從而減少貿易順差。此外，資本賬戶下的“熱錢”流入也要予以充分重視。盡管目前防范投機資本流人的主要方法是資本管制，但是從資本項目管制上來控制短期資本流入實際上是非常困難的。因此，采取稅收調節如開征托賓稅是較為可行的一個選擇。托賓稅對于所有現貨外匯交易課以稅款，能夠有效地防止投機資本規模的急劇擴張，從而穩定匯率和減少資本賬戶盈余。
其次，針對成本型和結構性通貨膨脹，財政政策要適時擴大增值稅轉型試點范圍，降低企業所得稅率，加大對于糧棉油的補貼力度，提高個人所得稅免征額和降低個稅稅率。增值稅轉型允許企業抵扣購進固定資產中機器設備所含的進項稅金從而減少企業稅負，降低企業所得稅率增加了企業的稅后利潤，這兩項政策都有利于提高企業的生產積極性，增加供給。同時，對于一些受到通貨膨脹影響較大的行業如糧棉油、豬肉、石油、電力等行業，給予財政補貼可以有效地減輕這些行業面臨的要素成本上升壓力，保障供應。此外，由于勞動力成本上升也是推動通貨膨脹的一個重要因素，提高個人所得稅的免征額能夠激勵勞動者增加供給，從而減少勞動力成本上升對于通貨膨脹的沖擊。
最后，針對通貨膨脹可能引發的社會問題，要對低收入者發放價格補貼。這是因為目前通貨膨脹主要由食品上漲引起，而低收入者的恩格爾系數往往很高。通貨膨脹對他們生活水平的影響最大。實際上，自本輪物價開始上漲以來，財政部已采取多種方式對城鄉低保住戶、困難學生以及學生食堂進行了專項補貼?；谕ㄘ浥蛎浀陌l展趨勢，需要進一步擴大財政補貼的規模和范圍。
財政政策的時滯范文2
關鍵詞：城鄉社會斷裂；財政支出；城鄉統籌
一、引言及文獻回顧
城鄉社會斷裂，指轉型期城鄉兩極分化嚴重，城市社會發展水平不斷提高，而鄉村社會與之差距不斷擴大，甚至在社會發展中處于邊緣化狀態。中國現階段城鄉社會斷裂主要表現在以下方面：一是城鄉經濟的斷裂，主要表現在城鄉居民收入方面；二是城鄉制度方面的斷裂，主要表現在城鄉社會保障制度方面；三是城鄉居民公共衛生、醫療服務水平的斷裂；四是城鄉居民科學文化素質的斷裂，主要表現在城鄉居民教育方面；五是城鄉生活環境的斷裂，主要表現在城鄉基礎設施建設方面。
近年來，國內學者對于城鄉社會斷裂的研究較多集中于成因方面。孫立平(2003)認為城鄉二元結構是造成城鄉社會斷裂的根本原因。郭強(2004)認為，城鄉社會斷裂主要是由工業化轉型、城市化轉型、市場化轉型中不合理、不公平的制度和政策所導致的。李長江(2004)認為，城鄉差距的出現具有歷史、制度和政策層面上的原因，最根本的是中國長期的城鄉不公平發展理念和政策沒有改變。王德文(2005)認為，城鄉差距的本質是資源配置扭曲、收入分配傾斜與部門間技術進步不平衡三者共同作用的結果。白雪瑞(2006)認為，導致城鄉差距的根源在于城鄉分割管理體制下的城鄉二元結構和城鄉經濟體制改革的不均衡。鞏前文(2007)通過實證分析認為農業稅收、工農業產品價格剪刀差、支農財政支出、農業基本建設財政支出、農村救濟費財政支出和農村存貸款差額等六個因素對城鄉收入差距的影響較為顯著，因此，在“工業反哺農業”的實施過程中必須注意這些因素的影響，調整支農財政支出的內部結構。湯玉權(2007)認為，城鄉財政的二元結構導致中國城鄉各項事業的發展極不平衡，呈現為一種“斷裂”狀態。汪鋒(2007)通過對中國各省市的面板數據分析，發現中國的經濟體制改革與城鄉差距擴大沒有聯系，而財政和金融等領域的城市化偏向是現階段城鄉差距擴大的主要原因。唐堯(2008)認為，公共產品供給規模不足導致的“擁擠效應”和農村公共產品供給體制缺陷造成農村公共產品供給不足。曾國安(2009)從城市偏向的財政制度方面深入分析，指出要縮小城鄉差距必須建立統籌城鄉發展的財政制度。另外，也有學者不同意中國城鄉社會已出現斷裂的說法，權小娟(2007)認為，“城中村”是斷裂社會連接帶，城鄉社會斷裂提法過于嚴重。
城鄉社會斷裂，從財政學的角度看，實際上是城鄉公共服務的非均等。中國是以政府為主導進行社會主義建設的，政府財政支出政策是最能反映政府政策和政府投資的“指向針”。為了能更深刻地揭示城鄉社會斷裂的財政政策因素，本文通過對中國政府財政城鄉差別化支出政策的表現及成因進行分析，尋求政府財政城鄉相對均衡支出的對策，以消除城鄉社會斷裂。
二、政府城鄉差別化財政支出政策的表現及對城鄉社會斷裂的影響
(一)政府財政在城鄉經濟發展中的差別化支出，造成城鄉居民收入水平的斷裂
增加農民收入，是政府財政支農的一個基本目標。王敏(2007)通過對中國1981--2005年財政農業投資與農民純收入數據研究發現：財政農業投入對農民純收入增長具有正向促進作用，并且與農民純收入之間存在一個長期穩定的協調關系，即它們之間存在著動態均衡機制。但政府財政對農村的投入遠遠低于城市，制約了農民收入的穩定增長。主要表現在：(1)政府財政在農業投入上的不足，滿足不了農業發展的要求。20世紀90年代以來，國家財政對農業支出的絕對量從1990年的307.84億元增加到2006年的3172.97億元，雖然呈現出不斷增長的趨勢，但其占財政總支出的比重卻一直在一個較低的水平徘徊，1990年到2006年平均維持在7.5％左右的水平，而且整體上呈現下降趨勢，從1990年的9.98％下降到2006年的7.85％。在財政支農穩定性方面，中國財政支農增長速度波動較大，財政支農穩定性差，具有相機抉擇性，即農業發展的好壞變化在國家財政支農減增之前(雷啟振等，2008)。這不僅低于農業GDP占全國GDP的比例，而且也與中國新《農業法》規定不符。(2)政府財政支農資金管理體制不健全，降低了財政支農資金的使用效率。政府在財政支農資金使用上存在財政支農資金投入內部結構不合理，缺乏對財政資金使用的監管與使用績效的評估，導致財政支農資金被地方政府扣留或挪用，降低了財政支農資金的使用效率。農業收入是農民收入的基礎性部分，而政府財政農業投入的不足直接或間接地降低了其對農民收入的增長作用，造成農業收入對農民收入水平增長的貢獻近年來一直維持在一個較低的水平(如圖1所示)，在一定程度上導致城鄉居民的收入差距斷裂。
(二)政府財政在城鄉社會保障制度建設上的差別化支出，造成城鄉社會保障的斷裂
社會保障作為一項基本公共服務，從法理意義上講，每一位農民都應該與城市居民平等享受。而現實情況是政府社會保障的投入傾斜于城市，農村投入嚴重不足，城鄉社會保障出現斷裂。目前，中國城市在政府主導和財政資金大量投入下，已經建立起覆蓋較為全面的社會保障體系，如最低生活保障制度，面向企業勞動者的醫療、養老保險制度等。而在農村社會保障體系建設上，政府財政支出不足，造成農村社會保障的范圍小、標準低，難以起到社會保障的作用。如圖2所示，從1999年到2006年，中國財政投入農村的社會保障總量雖在增加，但其占中國財政社會保障支出的比重自1999年到2006年一直持續在較低水平上，沒有超過5％。而且財政投入農村社會保障的資金主要用于農村社會救濟，缺少農村養老補貼。據勞動和社會保障事業發展公報顯示，1999--2007年中國農村養老保險覆蓋率一直在較低水平徘徊，平均約為7.53％。
(三)政府財政在城鄉公共衛生、醫療上的差別化支出，造成城鄉居民公共衛生、醫療服務水平的斷裂
公共衛生、醫療是保障居民身體素質的重要條件。中國政府在公共衛生、醫療上的投入傾向于城市，農村投入嚴重不足，導致城鄉居民公共衛生、醫療服務水平的斷裂。在城鄉衛生支出費用上，如圖3所示，1990年中國財政衛生費用支出中城市為396億元，農村為351.4億元，城鄉比為1.13:1，而2006年城市為6581.3億元，農村為3262億元，城鄉比擴大為2.02:1。在醫療條件上，據2007年統計顯示，農村每千人平均擁有不到一張病床，而城市為2.63張；農村每千人擁有1.06名衛生人員，城市則擁有5.35名以上。而且，大部分農村地區鄉鎮衛生院人員的職業技術水平低于城市。由于公共衛生供給短缺，醫療價格大幅度攀升，農村不少地方出現因病返貧、因病致貧的現象。
(四)政府財政在城鄉教育上的差別化支出，造成城鄉居民科學文化素質的斷裂
中國政府通過財政投入，已經在城市建立了較為完備的教育體系。相比較而言，政府財政在農村教育投入不足，人均投資少。由于中國農村居民接受教育的質量和范圍、平均受教育年限都低于城市，農村勞動力文化素質普遍過低，調查顯示，2005年中國農村勞動力文化水平處于初中以下(含初中)占到農村勞動人口的80％以上。這最終導致城鄉居民科學文化素質的斷裂。如表1顯示，1997--2007年，中國農村生均預算內教育經費(預算內公用經費支出和事業費支出)不斷增長，但仍低于全國平均水平。雖然國家近年實行了農村地區義務教育免除學雜費的政策，對農村地區教育水平的提高產生深遠的影響，但是由于教育人力資本是一個長期積累的過程，不可能在短時期內快速提高農民的受教育水平。同時，政府對職業教育投入不足，辦學條件差，導致勞動力技能培訓不足，科技素質低，農村勞動力轉移就業的競爭力不強。
(五)政府財政在基礎設施建設上的城鄉差別化支出，造成城鄉居民生活環境的斷裂
基礎設施是提高人民生活水平的重要條件。然而，由于中國長期以來實行的“重城市、輕農村”、“重工業、輕農業”的城鄉差別化財政支出政策，各種資源配置傾斜于城市。以城鄉全社會固定資產投資為例，由于受到政府財政投入及市場失靈的影響，1996－2007年雖然城鄉全社會固定資產投資呈現持續增長，但城市全社會固定資產投資增長速度遠遠高于農村，考慮到農村人口遠多于城市，農村人均全社會固定資產投資遠遠低于城市人均水平(如圖4所示)。城市的道路、公共交通、水電設施及公共娛樂與休閑設施等得到優先發展，為城市市民提供了較為系統、完善的生活環境和基礎性生活設施。而農村基礎設施建設受到忽視，造成農村地區的道路交通、供電、供水、通訊等基礎設施不健全，存在諸如公路質量較差且缺少維護和管理、電壓不穩定、供水設施落后、通訊設施不足等問題。這都影響到農民生活環境的改善，造成城鄉居民生活環境的斷裂。
三、政府城鄉財政差別化支出政策的原因分析
(一)城鄉非均衡發展戰略是導致城鄉財政差別化支出的根本原因
長期以來，中國實施城鄉非均衡發展戰略，形成典型的二元經濟。由于財政政策要服從于國家經濟發展戰略，決定了國家實施財政支出的城鄉差別化政策的必然性。建國后，政府根據國情和面臨的國際環境實施了優先發展工業特別是重工業的經濟趕超型發展戰略，農業積累傾斜投資工業，財政投資的重點放在城市，形成突出的城鄉差別、工農差別。改革開放至今，雖然使農村剩余勞動力得以解放出來，但由于工業化建設的重點在城市，中國政府在資源配置上向城市傾斜，大力推動城市和工業經濟的高速發展，實施的依舊是城鄉非均衡發展、區域非均衡發展戰略，其間在財政支農方面對農村建設和農業的投入仍然遠低于城市，財政支農占財政總支出比重從1990年后呈現下降趨勢，城鄉財政支出差距不僅沒有縮小，反而有所擴大。受非均衡發展理念的指導，中國財政政策較長時期里表現為“重工業輕農業、重城市輕農村”的差別化支出，即財政大量投入城市，積極發展完善城市的基礎設施建設、城市居民的社會保障建設、城市居民教育等，這實際上從財政政策上導致了城鄉公共服務的非均等化。所以，中國長期的城鄉非均衡發展戰略是導致城鄉財政差別化支出的根本原因。
(二)財政支出政策決策過程中農民利益訴求難以有效表達是城鄉財政差別化支出的主要原因
政府財政支出政策是經濟利益的再分配，是不同利益群體的博弈過程。一方面，中國農民由于知識與資本匱乏，參政意識淡薄、參政能力弱，導致政治參與性差；另一方面，農民組織化程度低，且地域分布分散，相互之間缺乏交流，難以形成較為統一的認識，聯動效應弱。這造成農民在利益博弈中處于弱勢，降低了農民對政府財政支出決策的影響力，最終導致財政城鄉差別化支出。
(三)以單一經濟發展指標(GDP)為核心的政府官員績效考核體系是造成政府城鄉財政差別化支出的重要原因
由于中國行政考核與官員績效考核目前仍然缺乏科學化的綜合城鄉社會、經濟、環境可持續發展的相關指標體系，許多地方實行以GDP為核心的干部績效考核機制，過多強調經濟指標，地方政府官員更多關心自己任期內的經濟增長指標高低。與工業相比較，農業生產周期長、承受自然風險和市場風險高、投資回報率低；農村教育等公共產品和服務的投入只能在長期內發生作用，短期內無法兌現為經濟增長。因此，地方行政官員在短期利益的誘導下，容易將財政資源傾斜投向具有高收益率、見效快的工業和城市，而弱化農村投入，造成城鄉財政差別化支出。
(四)縣鄉政府財權與事權不對稱是造成城鄉財政差別化支出的直接原因
作為基層政府的縣鄉政府與“三農”聯系最為緊密，對農村財政需求最為了解。但由于中國實行的是單一制結構，財政分配決策權掌握在上級政府手中，導致縣鄉政府在中央政府的財政資源縱向分配博弈中處于劣勢，省級以下政府財權層層上收、基本事權卻不斷下移，造成縣鄉政府財權與事權的不對稱。尤其是1994年實行分稅制財政管理體制以來，由于縣域經濟發展不平衡，財政供養人員增長過快，財力配置和財政支出責任不對稱等原因，中國縣鄉財政資金缺乏，不少縣鄉財政甚至背上債務，從而無力加大農村的社會保障、義務教育、基礎設施建設等投入。
四、實現城鄉財政相對均衡支出，彌補城鄉社會斷裂的建議
(一)以城鄉統籌發展為指導，從根本上實現城鄉財政相對均衡支出
要改變城鄉社會斷裂的現狀，必須轉換城鄉非均衡發展戰略，以城鄉統籌發展為指導，調整國民收入再分配格局，實行政府財政城鄉相對均衡支出政策，加大政府財政對農業、農村社會保障、農村教育和農村基礎設施建設的支出，切實發揮財政在“三農”發展中的杠桿作用，最終實現城鄉和諧發展。
(二)保障農民在城鄉財政分配中的話語權，在政府決策中實現城鄉財政相對均衡支出
一方面要提高農民的科學文化素質和參政議政的能力，另一方面要引導、整合農民組織，使其形成較為統一的認識，增強農民組織對財政決策的影響力，保障農民在財政決策執行中的監督權，實現城鄉相對均衡支出，最終保障農民與城市居民共享經濟發展的成果，消除城鄉社會斷裂。
(三)建立科學的、體現城鄉協調發展內容的政府官員績效考核體系，促使其在財政執行時實現城鄉相對均衡支出
改變以往以GDP為核心的政府官員績效考核體系，以城鄉統籌發展為指導，按照短期目標與長期目標相結合、城鄉協調發展、可持續發展的原則，將農村生態環境、農民生活水平等社會發展指標等作為重要考核內容，調動地方政府官員對農村財政投入的熱情，促使其在財政執行時實現城鄉相對均衡支出，達到消除城鄉社會斷裂的目的。
財政政策的時滯范文3
金融危機肆虐全球，各國家或地區紛紛推出自己的應對措施。近日，美國奧巴馬政府出臺總額為7870億美元的經濟刺激方案，同時要求屬于政府采購的部分必須 “購買美國貨”，用以扶持陷入困境的行業或企業，保護其國內市場。同樣，為保民生促消費拉內需，我國政府出臺了4萬億投資計劃，但是我國的經濟刺激計劃中對于政府采購該如何發揮作用并沒有提出具體要求。因此，在目前國際上利用政府采購來實現政府的政策目標已成為通行做法的情況下，我們亟需充分認識到政府采購制度公共政策功能的重要作用，用好政府采購這只“有形的手”，推動國民經濟的平穩較快發展。
美國學者道布勒（Donbler）認為，政府采購是公共采購部門履行管理人的職能，其花費的資金來源于稅收和別人的捐助，雇主依靠這些資金為代表他們的人們或捐助人提供服務。道布勒的觀點表明了政府采購的公共政策性，資金來源具有公共性的政府采購活動是非盈利的，政府采購的目的在于履行公共管理的職能，通過政府采購活動執行政府公共政策，實現政府意圖，維護公共利益。在西方，通常把購買物美價廉的產品或者服務看成是政府采購的基本目標，而把諸如保護國貨、支持環保產業發展等政策功能稱之為政府采購的“第二目標”。但是，隨著歐美等發達國家或地區的以強化公共服務為導向的公共改革進程的加快，政府采購“第二目標”的作用日益凸顯，逐步成為政府實施宏觀調控，引導經濟和社會發展的重要手段。
首先，規模龐大的政府采購是擴大內需，拉動社會經濟發展的重要力量。政府采購是社會總需求的重要組成部分，對社會的生產、流通、分配和消費都具有重要的影響。凱恩斯主義理論認為，政府采購對于國民經濟的增長具有乘數效應。政府采購需求注入經濟系統后，通過經濟系統中投入產出的聯系以及其他關聯機制產生引致性需求，經過分配和再分配渠道在經濟運行中形成一個不斷收斂并且不斷累加的結果，使總產出倍增?！岸稹焙螅瑲W美等發達國家為促使經濟復蘇，加大公共領域的投資，政府采購幾乎延伸到包括水利、能源、交通、通訊等所有公共部門；政府采購規模通常占GDP的10%～15%，占政府財政支出的30%～50%，其中德國、法國、比利時等國家都接近或超過財政支出的50%，大大推動了其國內經濟的發展。
金融危機背景下，我國拉動經濟增長的投資、出口、消費“三駕馬車”中，出口明顯下滑，擴大內需成為確保實現“保增長”目標的重要動力。在我國個人消費市場需求明顯不足的形勢下，國務院出臺擴大內需10項措施，啟動4萬億經濟刺激計劃；這10項措施中，有9項皆與政府采購密切相關。據測算，我國的政府購買支出乘數不考慮稅收傾向 (或稅率 )為 2.42，考慮稅收傾向 (或稅率)為1.93。以2007年為例，我國政府采購規模突破4000億元，則可帶動約9680億元GDP的增長。但是4000億元的采購規模與我國政府和公共部門實際購買性支出的規模相比只是很小一部分，僅占GDP的1.60%和財政支出的13.6%。因此，國家4萬億甚至更大規模的經濟刺激計劃中，政府集中采購做到了“應采盡采”的話，其范圍和規模將大幅增加，乘數效益會更加明顯，擴大內需的力度更大，從而推動國民經濟的發展。
其次，政府采購通過對相關政策的執行和落實，引導和促進產業結構優化升級，推動經濟社會協調發展。政府采購通過規定優先采購什么、必須采購什么或是禁止采購什么，體現不同的政策導向，引導產業結構的調整。利用政府采購調整產業結構也是發達國家或地區最常采用的做法，主要體現在以下幾個方面：一是通過加大高新技術產品的采購力度支持自主創新，促進產業結構優化升級。如美國西部硅谷地區和東部128公路沿線高技術產業群的迅速發展，與政府采購的政策扶持密不可分；在計算機、半導體、集成電路等產業的發展初期，政府都是最主要的購買者。20世紀六七十年代，日本政府為扶持計算機產業，規定政府部門、國營鐵路、國立大學及政府系統有關機構必須優先采購國產機；到1982年，其國產機的市場占有率高達90%以上。二是通過采購支出對某些重點行業的發展給予直接的刺激和支持。例如歐洲一些國家為了支持醫療器械行業的發展，政府采購醫療器械時，同等技術水平的產品，本土的即使比進口的價格更貴，只要在10％以內，政府仍然會選擇本土的產品。三是實行綠色采購，推動綠色產業的發展，保護環境。目前綠色采購也成為國際政府采購的發展趨勢，已經有50多個國家和地區以及聯合國、世界銀行等國際組織組成綠色采購聯合會，通過立法、開展環境標示認證、開列綠色采購清單等措施促進綠色產業的發展。同時，通過降低中小企業準入門檻、規定一定的優惠幅度等措施，扶持中小企業的發展。如美國《聯邦采購法》規定，聯邦政府23%的采購份額要給予中小企業；在澳大利亞，聯邦一級采購合同的10%要授予中小企業；英國政府也鼓勵取消不利于中小企業參與競爭的障礙。
另外，經濟全球化大背景下，政府采購是保護民族產業最為有效和可行的政策手段。雖然《政府采購協議》已于1979年正式簽訂，但是歐美等締約方并沒有放棄對國內市場的保護，而是結合該協議的一些彈性條款，修訂或者變通自己的法律、法規，更加隱蔽地保護國內，或者區域內的產品或者服務。如澳大利亞充分利用政府采購補償貿易措施來發展其信息產業；對國內公共事業中有關機械和貨物的采購，日本對本國企業的優惠率高達41.6%和26.9%；波蘭政府給予國際招標中的國內企業投標商20%的價格優惠。
目前，我國已經啟動了加入世貿組織《政府采購協議》的談判工作，政府采購市場即將開放。但是我國企業的競爭力和發達國家還有不小差距，特別是高新技術產業的競爭力還很弱，必須給以保護和扶持，否則在國際競爭中我們將會處于不利地位。經濟全球化背景下，靠高關稅保護民族產業的做法已不可??；借鑒國際經驗，最為可行的就是運用政府采購的“購買國貨”政策扶持民族產業的發展。同時，運用政府采購的公開競爭機制營造好的市場環境，促使民族產業面向市場不斷改進技術和加強管理，從整體上提高國有企業和民族產業在國內外市場上的競爭能力。
財政政策的時滯范文4
關鍵詞：市政工程；材料；檢測；質量控制
中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號：
1影響市政工程施工材料質量的因素
1.1在施工材料的供應方面，許多的市政工程在材料的供應方面有些地方是沒有計劃可言的，這就造成了材料在準備的時候是非?；靵y的。在材料準備以后，在選擇擺放的位置的時候，通常也是沒有計劃的，就可能導致了材料出現一些不按注意事項進行擺放的事情。有些施工的材料一旦受到存放環境的影響就會出現材料變質的情況。
1.2在材料的檢驗方面，很有可能會出現檢驗不及時的情況，或者是檢驗不合格的產品在擺放的時候沒有與合格的產品區分開，在使用的時候就會導致施工工程出現質量的問題。而且在進行檢驗的時候還極易出現有些材料漏檢的情況，這也會給以后的施工帶來一定的影響。
1.3在進行施工的時候，可能會出現一些施工的材料不是按照設計的圖紙的要求進行采購的情況，這樣的材料對于施工所帶來的危害是無法估計的。而且有些施工材料可能是由很多的部分組裝而成的，在進行檢驗的時候可能會由于檢驗的不認真而導致施工中一些事故的出現。
1.4監理單位的原因造成檢測抽簽的公正性
隨著我國交通業的不斷發展，質量越來越引起建設單位、施工單位等的重視，從而監管質量的監理單位逐步發展起來，并成為了一種市場化、專業化的單位，負責道路的質量監管，起著重要的作用。在實際操作過程中，監理單位和建設單位會就之間的權責關系簽訂相關的協議，其中會賦予監理單位一定的監理職權，主要包括對道路施工全過程的質量進行監督和控制，為了保證監督的高質量，還可以進行抽樣試驗。就我國目前監理單位的機制而言，還存在一些不足之處，主要表現在進行抽樣檢測時建設單位可以對監理單位的抽樣檢測進行不正當的干預，最終導致檢測結果的不真實，檢測抽簽不公正。
1.5檢測頻率低，反映不準確為保證試驗檢測的質量，監理單位必須結合施工進度針對施工的各個環節進行抽樣檢測，而在實際的檢測中發現，監理單位進行抽樣檢測的頻率普遍偏低，監理單位監督不嚴，也造成施工單位進行質量檢測的頻率相對較少。鑒于此，少量的檢測數據不能夠達到數據真實準確的目的，不能真實有效的反映出工程的實際情況。
2市政工程使用材料的檢驗項目
進行任何工程的施工都要做好施工的質量的控制的問題，這主要是因為，施工的質量問題會直接影響到以后的使用效果。做好施工材料的質量控制工作，再加上熟練的施工技能，就能確保施工質量。對于施工中所用的材料都有不同的檢驗方法和檢驗的項目。針對施工中所用的一些施工的材料要進行一些嚴格的試驗以檢驗材料的質量。例如施工中所用的鋼材要進行拉力和縮性的試驗，以確保鋼材的質量。
3市政工程常用材料檢測頻率
3.1鋼筋原材料檢測要以同廠別、同爐號、同規格、同一交貨狀態、同一進場時間，分批次進行檢驗，不是同一批次的要按照驗收批檢測，鋼筋的物理性能和化學成分各項分別的試驗，如有一項不符合鋼筋的技術要求，則應取雙倍試件進行復檢，再有一項不合格，該驗收鋼筋則判為不合格。不合格的鋼筋不得再使用，并要有處理報告，以防止其混入其他批量中。
3.2袋裝水泥檢測在進行袋裝水泥的檢測的時候要根據同一水泥廠、同標號、同一生產時間、同一進場日期的水泥，為一驗收批次進行檢驗，如果袋裝的水泥不是同一批次的時候，亦按一驗收批檢測。
3.3散裝水泥檢測應以同一水泥廠生產的同期出廠的，且同品種、同標號的水泥，以一次進廠的同一出廠編號的水泥為一批，但一批總量不得超過一定的噸數進行檢驗。同時，還要注意水泥的有效期，要根據水泥的有效期制定不同的檢驗時間，過期必須做復檢，連續施工的工程相鄰兩次水泥試驗的時間不應超過其有效期。
3.4砂、碎石或卵石檢測要以同一產地、同一規格、同一進場時間，為一個批次進行檢驗的工作，對于不是同一批次的貨物也要按照一個批次進行檢驗的工作。
3.5石油瀝青檢測以同一產地、同一品種、同一標號，每二十噸為一驗收批，不足二十噸的時候也要按一驗收批檢測。
4市政工程所用材料的質量控制措施
4.1按施工計劃結合施工方法要求，組織各種材料進場，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規格的材料分別堆放，并準備好防雨覆蓋設施，特別要防止水泥受潮變質和鋼筋銹蝕。
4.2調查土料場蘊藏數量及開采、運輸條件，并對工程主要材料例如水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂等要進行室內試驗，及時出具試驗報告，堅持做到用數據說話。
4.3對路基土，首先應進行土場調查、土壤分類、土壤塑性指數和土壤顆料分析，進行土壤天然含水率、分路段或分層用土的最大干容重和最佳含水量的試驗，并確定各種用土的重型擊實際準，做好試驗路段，擬定好施工技術控制指標。
4.4對各類混凝土的構造物中所用的鋼筋種類、鋼號和直徑，應堅持做到符合設計文件的規定，其技術標準符合部頒標準，焊條、預埋件的品種、規格和質量必須符合設計要求和規范規定。
4.5根據市政工程質量監理要求，堅持做到對工程質量進行監督檢驗，堅持做到不合格的原材料不準使用，不合格的預制構件不準安裝，在現場要掌握工程質量動態，及時發現和提出施工中的質量隱患和預防措施要求。
4.6對材料或半成品構件如涵管、預制梁、蓋板等，訂貨前要取得供貨廠家的產品合格證書及試驗報告，進行采樣試驗，驗證其質量可靠性。
4.7材料倉庫、現場材料堆放處均應設立標示牌牌，寫明品種、產地、規格、檢驗狀態，嚴格按“三檢檢制”執行，工作程序必須認真執行國家的標準，使原材料自始至終處于受控狀態，并做到可追溯。
4.8加強業主抽檢，確保工程檢測數據的準確可靠。在以往的建設項目中，業主對工程的情況不了解，缺少工程的第一手資料，最后的結果往往是工程的質量檢測無法達到預定的要求。從這個實際情況考慮，在進行項目建設時，應加強業主的參與度，讓利益的相關人參與項目建設的監督活動，加強業主的抽檢，保證工程檢測數據的準確可靠性。在業主抽檢實施過程中，由項目管理處相關部門根據項目進展的要求及各檢測參數既定的抽檢頻率，向檢測公司提出委托意向，檢測公司在接到委托后，組織人員予以實施，并將檢測結果及時反饋給項目管理處。檢測公司在技術上對項目管理處負責。
5結束語
目前，我國的經濟得到了很大的發展，我國的基礎設施的建設工總也在日益增多。在進行工程的施工的時候，施工材料是非常的重要的，在市政工程的施工中也是如此。施工的材料的質量會直接影響工程的施工的質量，所以對于施工材料的監測和質量的控制是十分的重要的。施工材料的質量會直接影響到施工工程的質量，所以，施工的企業一定要對施工的材料進行必要的檢測，以確保施工材料的質量。在對施工的材料進行檢測的時候，要做到檢驗和抽檢相結合。對于檢驗的工作要做到企業的自檢和社會的監理相結合。在進行檢驗工作的時候，要從施工材料的源頭開始進行，只有做到源頭的質量合格，才能確保施工的質量。在進行材料管理工作的時候，要指定相應的管理細則，并且要嚴格按照國家的相關的法律法規進行檢驗，以保證施工材料的質量。
參考文獻：
[1]張天云.工程材料綜合評價系統研究與實現[J].蘭州理工大學，2008年.
財政政策的時滯范文5
一、改革新財政體制下行政單位財務管理出現的問題
（一）財務管理人員綜合素質較低
近年來，在部門預算、政府采購、國庫集中支付等改革的推動下，行政事業單位的會計核算、財務管理發生了較大改變，特別是實行國庫集中支付后，許多機關單位撤銷了財務機構和會計人員，只保留一個報賬會計，且隸屬于單位辦公室，因此會計主體地位被人為模糊。不少行政事業單位領導認為，賬套進入了支付中心，單位每一筆支出都經過財政審批，單位沒必要加強會計基礎工作和財務管理了。就財務人員而言，年齡大的對學習新的財政改革、行政事業單位會計制度不感興趣；剛參加工作的，或許沒幾年就轉到其他崗位，導致財務人員整體素質不高，甚至部分沒會計從業資格、也沒有專業技術職稱。目前行政事業單位會計信息失真的現象比較嚴重，與財務管理人員素質較低有較大聯系。
（二）行政事業單位財務管理體制不健全
我國新財政改革導致行政事業單位財務管理積極性下降，單位認為有會計法、預算法、行政事業單位會計準則等規章制度，單位沒必要再制訂會計核算和財務管理制度，導致不少單位內部控制制度不完善，單位基建賬、食堂賬、工會賬管理混亂，單位支出管理水平下降，甚至有些行政事業單位財務人員不了解本單位實際財務狀況，使財務管理缺乏針對性，從而難以提高財務管理水平。
（三）行政事業單位財務管理工作不完善
1、對國有資產購建、處置以及日常管理不規范
有的行政事業單位設備采購和工程項目未通過政府采購和招投標，采購工作隨意性比較大，特別是零星采購沒有預算安排，或者由批量轉化為零星采購，逃避政府采購和招投標管理。另外，重購建，輕管理，導致資產使用壽命低，影響了資金使用效率。
2、對預算管理重視不夠
由于對預算重視不夠，沒有根據單位的長期發展來對收支預算的安排。對預算編制不完整，細節考慮不夠，有時該安排的，卻沒有預算，預算收支缺乏時效性，嚴重影響了預算執行力，預算剛性不強。
二、改革新財政體制下行政事業單位財務管理的有效策略
（一）提高財務管理工作人員的綜合素質
在行政事業單位財務管理工作中，首先要提高財務管理人員的綜合素質，加強財務人員的專業素質、專業技能以及法律法規的培訓，不斷提高財務管理員的綜合素質，有效增強工作的責任感，其次在選拔財務人員時，要多關注專業知識以及被選拔人員的溝通能力，能夠有效的處理財務關系，這樣既能加強與財政部門的溝通，又能執行財政政策和管理制度，從整體上提高財務人員的專業素質和專業技能，進一步提高財務管理水平。
（二）要建立健全財務管理工作制度
要進一步完善財務管理制度，嚴格執行新行政事業單位的會計準則和財務準則。要根據新的行政事業單位內部控制制度，建立健全單位內部控制制度，明確財務部門各個崗位的工作責任與相互牽制作用。
（三）要完善日常財務管理的工作
1、加強國有資產管理，提高國有資產利用效率
要建立國有資產管理制度，要對國有資產以及下屬國企加強管理，定期進行財產清查，防止國有資產的浪費和流失。資產處置的收益要根據收支兩條線規定上交國庫。財務部門要完善單位內部資產請購、申領、使用、報廢、處置的制度，與資產管理部門、使用部門共同加強資產的日常管理。
2、科學編制部門預算，嚴格執行預算管理制度
財務預算對行政事業單位財務收支具有約束力，能提高資金使用效益，要根據單位中長期發展規劃編制部門預算，預算審批確定后，不能隨意更改，如確需調整預算，則必須按規定程序，待批準后才可按照審批后的預算執行；要將部門預算的指標分解到單位內部各科室和責任人，確保預算管理工作能夠良好開展；要加強對單位項目預算支出的分析，控制好項目預算的執行進度，規范使用項目支出結余資金，提高專項資金的使用效益；要提高單位支出管理水平，控制超預算支出和非預算支出，確保單位預算有序執行。
3、認真執行政府采購預算，規范采購行為
要按照政府采購制度，年初安排好政府采購預算，并嚴格執行有關預算指標，加強對采購人員的管理，規范政府采購行為，降低采購成本；按規定要招投標的貸物和工程項目，一定要加強與財政、招投部門的溝通，按有關程序，安排采購計劃，確保單位及時采購到所需貨物或順利推進工程項目的建設。
（四）要加強財務分析
在新財政體制改革下，要根據單位財務管理的需要和領導要求加強財務分析。在財務分析時，要從實際情況出發，運用現代信息技術，以部門預算執行為基礎，結合基建、食堂、工會等“三本賬”，從票據、收支、資產負債、現金管理等方面作出科學性、真實性、針對性的分析，反映存在問題，提出解決問題的方法。單位財務負責人要充分利用財政、審計、紀檢等部門的財務檢查、審計的結果應用，采納有關建議；財務人員對會計基礎工作、內部控制、財務管理、遵守財經紀律等方面可能存在的漏洞，應向單位負責人匯報，以爭取單位負責人的支持，及時采取積極的補救措施。
財政政策的時滯范文6
關鍵詞：市政工程；材料檢測；控制
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
引言
城市化進程的不斷加快，市政工程數量也在不斷的增加。市政工程的建設質量對城市的發展以及城市的整體形象都會產生很大的影響，因此，對施工材料的質量一定要進行嚴格的控制。
一、市政工程材料質量檢測的重要性
對工程材料的質量進行檢測，對提高市政工程的質量有很大的影響，因此，對材料質量進行檢驗非常必要。建材市場中存在著各種各樣的工程材料，種類非常多，在如何選擇方面會出現一定的困難?？梢韵葘Σ牧系馁|量要求指標進行檢測，達到質量要求的材料才是能夠在施工進行使用的材料。在選擇材料的時候，不僅僅要對材料的質量進行重視，同時，對材料的價格也要進行考慮。在同等質量提前下，可以選擇價格更低的材料，這樣能夠對質量進行保證，同時，經濟性也能進行保證。工程材料在使用方面要根據具體的需求場合來進行確定，對不同的性能進行保證。市政工程中應用了很多的新材料和新工藝，對材料的質量進行檢測，能夠更好的推動工程技術的發展，同時，也能提高工程的質量。在材料的質量檢測合格以后，要對試配方案進行制定。在試配方案制定過程中，質量和經濟要做到同時達標。
在對工程材料進行檢測過程中，可以將檢測的參數結果反饋到技術部門，這樣對現場施工工藝技術以及工程質量水平進行提高，避免出現返工的現象，對成本進行浪費，也能對生產效率進行提高。市政工程材料的檢測一定要保證材料的質量達到要求，但是，對質量非常高的材料而言，卻非常容易出現不通過的情況。在市政工程施工中，會使用到大量的材料，對質量進行檢測能夠更好的保證施工的質量。對質量進行檢測要將質量水平控制在合理的范圍內，避免出現質量過剩的問題。對材料進行檢測能夠從側面對工程的整體質量進行反映，因此，要依靠科學合理的依據，做出最佳的判斷。
二、影響市政工程材料質量的因素分析
對工程材料質量進行影響的因素非常多，主要包括原材料的生產工藝、儲存、運輸以及使用等方面。市政工程在施工中會應用很多的材料，非常有可能出現一次采購大量的材料，但是，在使用過程中會出現長時間無法全部使用的現象，這樣在存放方面會占用很多的存儲空間，對材料的質量也會產生一定的影響。在材料存儲中會出現存放時間、存放層數要求以及標識管理都有可能存在沒有明確的情況，這樣非常容易出現管理混亂的現象，對材料的質量也會導致一定影響。一些材料在存放過程中也會出現受到天氣原因影響的情況，例如水泥、鋼筋等，很多的材料在長時間風吹日曬的情況下，性能會降低，對整體工程的質量會產生很大的影響。
在對材料進行管理時，管理人員的失誤也將會產生很大的影響，在對水泥進行檢測時，將過期的水泥當作正常的水泥進行使用，材料的性能將發生很大的變化，對施工質量將產生很大的影響。在材料管理時方面如果存在沒有人進行管理的情況，對工程的質量也將產生很大的影響。市政工程的材料質量評估沒有對使用價值原理進行分析，將會導致質量隱患出現，對整體工程的質量產生很大的影響。
三、市政工程常用材料檢測項目
市政工程常用的材料性質和檢測項目市政工程常用材料的基本性質可分為物理性質（如密度、堆積密度、孔隙率、密實度、吸收率、抗凍性、導熱性等）、力學性質（如抗壓、抗拉、抗彎、抗剪等強度）和工藝性質。修建市政工程首先要把好材料關，合格優質的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質量。對市政工程建設常用的鋼材、水泥、砂、碎石、回填土、瀝青等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準確的判斷，以下列出幾種常用材料的必檢項目:
（1）鋼筋原材料:拉力試驗、冷彎試驗、縮性試驗；（2）鋼筋焊接（搭接焊）:抗拉試驗；（3）水泥（常規五大指標）:細度、初凝時間、終凝時間、安定性、強度；（4）砂:級配、含泥量、細度模數；（5）碎石:壓碎值、含泥量、針片狀含量、級配；（6）回填土料:液塑限試驗、擊實、GBR試驗；（7）瀝青（常規三大指標）:針人度、軟化點和延度。市政工程常用材料檢測頻率:（1）鋼筋原材料檢測:應以同廠別、同爐號、同規格、同一交貨狀態、同一進場時間，每60t為一驗收批，不足60t時，按一驗收批檢測，鋼筋的物理性能和化學成分各項試驗，如有一項不符合鋼筋的技術要求，則應取雙倍試件（樣）進行復檢，再有一項不合格，該驗收鋼筋則判為不合格。不合格的鋼筋不得再使用，并要有處理報告，以防止其混入其他批量中。（2）袋裝水泥檢測:應以同一水泥廠、同標號、同一生產時間、同一進場日期的水泥，200t為一驗收批，不足200t時，亦按一驗收批檢測。（3）散裝水泥檢測:應以同一水泥廠生產的同期出廠的，且同品種、同標號的水泥，以一次進廠（場）的同一出廠編號的水泥為一批，但一批總量不得超過500t．同時，還要注意水泥的有效期（一般為3個月，硅酸鹽水泥為1個月），過期必須做復檢，連續施工的工程相鄰兩次水泥試驗的時間不應超過其有效期。（4）砂、碎石或卵石檢測:應以同一產地、同一規格、同一進場時間，每400m3或600t為一驗收批。不足400m3或600t時，按一驗收批檢測。（5）石油瀝青檢測:以同一產地、同一品種、同一標號，20t為一驗收批，不足20t時也要按一驗收批檢測。（6）路基填筑土壓實度檢測:根據本合同段的情況，采用灌砂法，當壓實層頂面不再有輪跡時，檢測頻率為2000m3檢測8點，不足2000m3時，至少應檢測2點。
四、市政工程材料質量控制措施
1、建立標準程序流程，嚴格執行
對于事關市政工程質量的重要環節，市政工程材料的質量檢測非常有必要性，每一種材料的質量檢測都有其特定的流程與程序，無論是哪一個供應商，都需要走此流程。每一個質量檢測單位，都有部門負責人來進行負責，一旦出現問題首先問責負責人。對于工程質量的問責也應該不斷深入到最細的環節，才能找出最根本的原因。
2、不斷鼓勵創新，推進質量改革
隨著材料市場的不斷更新，有更多的材料種類涌入工程領域，要通過一定的機制不斷鼓勵選擇使用新的材料，達到質量要求與經濟目的。設計人員同樣要不斷創新，更新數據庫，采用新型的材料與技術，在工程設計中進行合理運用。通過設計根本引導工程不斷推進，而不是一直處于停滯不前的狀態。
3、強化市政工程材料質量檢測手段
對于市政原材料的質量檢測，需要專門的技術人員來進行，通過合理、科學規范的程序來對材料進行質量檢測，對于檢測結果保持公平、公正。這需要一定的經驗積累，從經驗中不斷吸取教訓，不斷提高檢測水平。隨著新材料的不斷出現，檢測技術要不斷與時俱進，更新檢測手段與設備，共同促進工程質量的提升。
4、提升觀念，加強質量意識
無論是管理人員還是專業技術人員，對材料的檢測要不斷提高認識，充分認識到其重要性，對于出現的質量問題一追到底，明確責任與職責，合理分工。加強責任意識，主動對質量檢測負責，提高綜合素質與理論水平，將會推動我國市政工程質量的進一步提高，極大地減少了工程質量隱患。
結束語
市政工程質量對城市的進步發展有很大的影響，工程材料的質量對市政工程的整體質量有很大的影響，因此，在材料的質量檢測方面要不斷的提高認識，同時，在檢測手段以及技術水平方面都要進行提高，為工程的施工提供準確的數據以及可靠的材料，以此來更好的提高市政工程質量建設。
參考文獻
[1]張珂.市政工程材料的控制[J].江西建材，2011，(04).
