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文化和旅游風險評估范文1
為認真貫徹落實黨W（黨組）意識形態工作責任制和黨W（黨組）網絡意識形態工作責任制，推動輿情風險評估工作規范化、常態化、制度化，進一步明確評估原則、評估范圍、評估程序及責任追究，特制定本辦法。
一、評估工作目標。
切實維護意識形態安全，牢牢掌握意識形態主導權，在黨W、政府重大事項實施前，重點圍繞可行性、民眾認可度、媒體關注度等方面，預判可能引發的公眾輿論炒作和可能引發群體性事件的負面輿情風險，采取風險防范與處置措施，切實從源頭上有效預防和減少重大事項實施過程中的輿情風險，進一步營造健康向上的輿論環境。
二、重大事項范圍。
本辦法所稱重大事項是指事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響較大，易引發輿論廣泛關注的重大決策、重大項目、重大會議、重大活動等。具體包括以下內容：
（一）重大決策。
落實上級黨W、政府有關決策部署和各部門及鄉鎮即將出臺實施的決策。
（二）重大會議。
各部門組織招商引資推介會、文化交流會、旅游推介會、業務培訓會等通過購買第三方服務組織在異地召開的參與人數在*人以上的會議。
（三）重大項目。
各部門及鄉（鎮、街道）實施的重大投資項目。
（四）重大活動。
各部門承辦或舉辦的各類活動。
（五）其他。
涉及民族宗教、民俗事務、歷史遺留問題等涉及較大范圍人民群眾切身利益的事項，可能會引發輿情風險的事件等。
凡屬評估范圍內的事項，必須組織進行輿情風險評估，把輿情風險評估作為落實上級決策部署和工作開展實施的前置條件，做到“先調研、再決策，先評估、再實施”。
三、評估重點。
（一）是否在重大事項工作開展前通過上門動員宣傳、通過電視、報紙、政府門戶網站等方式開展前期宣傳解釋工作。
（二）是否有化解輿情不穩定因素的對策措施和制定有相應的應急處置預案。
（三）是否存在可能引發社會負面輿論、網絡不穩定事件誘發因素和惡意炒作等輿情風險點。
（四）是否設立有專門的組織領導機構和人員負責開展輿情信息搜集、分析和處置工作。
四、評估程序。
（一）設立評估工作組。對確定需要評估的項目，責任主體應成立風險評估工作領導小組，牽頭組織有關專家和相關部門人員開展評估工作，領導小組組長由責任主體單位主要負責人擔任。
（二）制定評估方案。
領導小組應全面了解掌握評估對象的基本情況，廣泛征求民眾對實施事項的意見、建議和主要訴求，在準確把握民眾所持有的社會態度基礎上，準確把握評估重點，制定評估方案，適時組織評估。
（三）開展分析評估。
主要針對重大事項實施可能發生的不穩定因素逐項進行分析預測，特別是對實施事項可能引發的矛盾沖突及所涉及的人員數量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面輿論影響作出評估預測，作出總體評估結論，提出工作意見和建議。分析評估工作應在重大事項實施前*個工作日完成。
（四）形成評估報告。
責任主體單位根據輿情風險評估工作領導小組評估作出的總體評估結論和意見建議，形成評估報告，完善應對措施，制定應急預案，在*個工作日內將評估結果及評估資料向縣W網信辦報備。
（五）跟蹤評估事項。
對已經評估付諸實施的重大事項，責任主體要全程對相關熱點話題做好信息跟蹤、搜集，對其進行傾向性與趨勢分析，及時發現和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，積極引導輿論，確保實施事項順利推進。
五、責任追究。
（一）各部門（單位）、各鄉鎮（街道）要將輿情風險評估作為落實意識形態和網絡意識形態工作責任制的重要內容。
文化和旅游風險評估范文2
一、生物入侵及其危害
生物入侵是伴隨人類社會的進步而加劇出現的一種現象。國際組織世界自然保護同盟對其定義認為，生物入侵是外來生物(非本地、非土著生物)借助自然力或者人類社會力量，從原生區域擴散至新生區域，在新生區域繁殖生長，對新生區域(當地)環境造成影響的過程。
生物入侵對全球生態環境所帶來的危害已經日益凸顯，其具體表現為:
(一)生物入侵對入侵地的生態影響
外來生物在得到人類力量的幫助后落戶當地，在逃離人類控制能力后，在當地獲得適宜環境后，可成為當地優勢物種，并進一步蔓延，形成物種單一。同時可能會因為生物的單一性通過生物鏈影響相關物種群，威脅當地已經處于瀕危的物種，加劇當地生態惡化。另外，生物入侵后極有可能與當地的近親物種雜交，產生出新的雜交品種，使得其雜交的后代侵略性更強。
(二)生物入侵的文化影響
生物入侵的首要破壞便是對當地生態環境的影響。同時也由于歷史及地理的原因，每一個生物圈的人類社會文化都是以本地生物多樣性為重要元素，在生物對當地環境入侵后，可能會影響生物圈背后的文化元素，使當地的文化遭受間接破壞。
(三)生物入侵的經濟影響
生物入侵當前所造成的影響正以數以億計的成本遞增。以美國為例，當前在美國境內有接近4500多種的入侵生物，且每年在以數十種數量在增加。這些生物造成的經濟損失有:生物入侵(尤其是植物)成為當地有害生物，成為貿易摩擦的借口;對當地的旅游資源造成難以估計的損失;生物入侵通過生物的改變，影響當地氣候、水質等環境因素形成不良影響產生間接經濟損失。
二、生物入侵與風險預防原則
(一)風險預防原則
所謂風險預防原則就是指，當前科學有足夠證據證實是無害的，否則所有對環境有害的行為都應當被約束。風險預防原則在經歷了近五十年的發展后，在實踐中被不斷完善。傳統法學認為，在采取相應行動或措施的基礎應當是基于當前可得知識，即對可能的有證據證明的巨大安全隱患，采取措施應是能遇見的，對于不能遇見的不應成為行動的依據。這種科學的確定性為基礎的思想長期占據傳統法學的脈絡。在環境法學被日益重視之后，作為傳統法學的科學確定性原則也受到了挑戰，科學性的不確定性日益成為當前法律行動的重要基礎。所謂科學的不確定性，是指當前對于某一項技術或者現象是否具有環境風險存在爭議，科學技術對此風選具有不確定性爭論，但同時，如果風險不予以控制則可能造成難以挽回的后果。以《生物多樣性公約》而言，在對待科學的不確定問題上，表述為:科學的不確定性不能作為推遲采取用來避免或者減少生物多樣性重大損失的措施的理由。為解決科學的不確定性帶來的機遇與挑戰之間的矛盾，預防原則順勢出現。
(二)預防原則與生物入侵
預防原則無疑是解決當前生物入侵的有效原則，同時預防原則也被多部國際條約所引用，雖然具體內容有所差異，但從法律條文本身來看都是為避免發生生態環境問題。比如《海洋法公約》第196條規定:條約締約國應當采取相應措施預防、減少引入的外來生物到特定海洋環境中，因為這些海洋生物可能對當地海洋環境帶來有害變化《生物多樣性公約》第8條11款中，締約成員國應當對那些威脅當地生態系統的外來生物進行預防、控制以至于根除《國際水道非航行利用法公約》中規定水道國家應當采取措施預防外來生物到國際水道。
三、防范生物入侵實踐中風險預防原則的法律適用
生物入侵防范作為一種長期性的防治工作，在防范生物入侵過程中，法律適用應當著眼于風險本身，有針對性的解決風險所面臨的各種因素。就其風險本身而言，可將風險的過程細分為風險因素、風險事件和風險損失。所謂風險因素，指的是能夠引起或者增大風險事故發生幅度的組成要素;所謂風險事件，是指由風險直接導致發生的損害事件;風險損失，指的是由風險事件引起的非可預計、直接因果關系的價值量減少，包括經濟的、文化的各種價值。從這些概念來看，不難看出，在這個關系鏈中，風險因素與風險損失直接是直接的因果關系，而風險事件只是一種表象。在對待生物入侵防范這個問題上，我們可以考慮從本源的角度來充分評估各類風險的因素，減低風險事件的發生從而降低風險損失:
(一)評估風險因素
外來生物的評估是針對有意識引入外來生物之前，對擬引入的外來生物進入本地可能帶來的影響進行評估，這些評估的內容包括環境的影響、生物多樣性的威脅、人類健康及引入后的生態系統效應問題等。對于這些內容的評估，應當盡可能的全面，同時在全面的基礎上，應做出相應的識別和處理，做出相應決策后應當盡可能降外來生物所帶來的不良影響降。以發達國家對于風險評估的操作來看，其在數十年前就已經加大了對外來生物入侵的管理，將風險評估作為一項極其重要的環節。以澳大利亞為例，其已經制定了國家雜草戰略，對雜草有相應的評估系統，該種系統能夠清楚識別多種雜草，有效解決了外來生物的風險評估。
(二)防控風險事件
對于風險事件可以從以下方面進行防控。第一，建立完備的檢驗檢疫制度。檢驗檢疫是控制外來生物入國門的重要屏障，應積極建立相應外來生物名錄。同時，有重點的針對入侵生物來源地檢驗，對于美洲這種重點區域應當重點檢疫，嚴格評估其在國內的環境適應性和入侵性。其次，應當建立完整的報批制度。對于外來生物的引入，應當在完整的名錄制度及行政許可下進行引入備案。最后，可以建立預警機制。在外來生物已經在當地形成規模即將造成風險事件，迅速利用一切手段將風險消除在萌芽狀態。
(三)減少風險損失
文化和旅游風險評估范文3
【關鍵詞】文化產業；金融支持
文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0049-02
當今世界，文化與經濟日益交融，文化的經濟功能和經濟的文化含量越來越密不可分，文化產業在國民經濟和社會發展中的地位和作用越來越突出。越來越多的國家把提高國家文化水平作為重要發展戰略。文化產業已成為許多發達經濟體的重要支柱產業。如，美國占經濟總量7成以上的現代服務業的主力是文化創意服務業，其產值約占GDP總量的25%，日本的文化產業占到GDP的20%，歐洲國家的文化產業平均占到GDP的10%―15%。目前世界文化市場份額中，美國占43%，亞太占19%，其中日本占10%，韓國占5%，中國與其他亞洲國家僅占4%。
隨著改革開放的不斷深入，我國也越來越重視文化產業的發展。有關研究表明，到2015年我國文化產業產值規模將從2010年的1.1萬億增加到2.75萬億，文化產業占國民經濟生產總值比例將由2010年2.75%增加到5%以上，成為國民經濟支柱性產業。根據國際經驗，人均GDP從3000美元向6000美元邁進時，民眾的文娛類支出比重會顯著上升，文化消費處于快速增長階段。我國人均GDP在2011年末達5400美元 ，但目前居民文化支出總量不到1萬億美元，與中等收入國家應達到的4萬億美元文化消費總量相比差距明顯。所以，不論是從產出能力還是消費能力看，我國文化產業增長潛力巨大，加快推動文化產業成為國民經濟支柱產業的戰略意義進一步凸顯。
一、我國文化產業的金融支持情況
從各地方看，一般分為以下幾種情況：
（一）政府搭建平臺，促進文化項目和銀行資金有效對接。
一是設立文化產業發展專項資金。設立文化產業發展專項資金，對納入專項資金扶持范圍的項目，通過貸款貼息、貸款擔保、項目補貼等方式，給予企業資金扶持。其中，貸款貼息為主要扶持方式。二是建設文化產業投融資服務平臺投入使用，在線受理貸款申請、產權交易、補貼申報、文化類無形資產評估等業務，一定程度上解決了文化企業融資時遇到的可供抵押實物少、無形資產評估難、抵押變現難、抵押擔保信用程度低等問題，為金融機構處理文化類無形資產提供了有利條件。三是通過組織銀企洽談會構建文化產業項目融資平臺。通過召開銀企洽談會，積極為文化企業與金融機構合作搭建服務平臺，推進銀行與文化企業之間的合作。
（二）拓寬金融服務手段，提供契合文化產業需求的專業服務。
一是簽訂合作協議，政銀合作助力文化產業發展。二是創新信貸產品，加大對文化產業發展的支持力度。三是改善支付環境，大力提供POS機收單、工資服務。大力改善文化旅游景區和農家樂旅游景點的銀行卡受理環境，在文化旅游景點增設營業網點和自動提款機等設備，不斷加強支付服務環境建設，積極為文化旅游企業提供票據貼現、資金結算、現金管理等綜合金融服務。
（三）引導民間資本投資，扶持文化產業快速發展
近年來，隨著國家及地方扶持政策的不斷加強，民營資本進軍文化產業勢頭強勁。以山西省為例，據統計，近3年山西省民營資本投入文化產業資金達425.5億元，其中，投入文化旅游產業資金326.3億元，投入動漫、工藝美術、影視制作、廣告印刷等其他文化產業領域的資金近100億元。2007年以來山西省新評定的34家4A級景區中，以煤焦企業為投資主體的景區數量占到了五成。
二、制約金融支持地方文化產業發展的主要因素
（一）信貸準入條件高，文化產業貸款總量偏小，貸款增長與企業貸款需求存在較大缺口。
文化產業項目貸款大多屬于中長期貸款，金額大且回收期長，金融機構對此類貸款實行了嚴格的貸款準入。如工商銀行總行規定信貸重點支持對象為中國飯店業民族品牌前20強、國際飯店集團在華前20強以及經濟型飯店市場供應前10強投資或管理的聯號、連鎖飯店等，而地方性旅游行業的酒店、住宿因風險較高，一般屬于限制進入的行業。農業銀行總行規定對AAA級以上旅游行業標準和項目資本金比例在20%以上的客戶才予介入，且要求與信貸安全關系并非密切的各種證件缺一不可。嚴格的貸款準入制約了信貸資金的支持力度。
（二）文化產業信貸產品和服務模式創新較慢，投向比較單一。
當前，文化企業資產組合中有形資產少、無形資產多，缺乏可供用作銀行貸款擔保的固定資產。據調查，當前銀行提供的金融服務主要還是擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式，在知識產權、著作權、版權等無形資產質押貸款以及其他配套金融服務方面仍顯不足。
（三）文化產業信貸風險控制有限。
當前，文化產業發展還處于初級階段，產業布局較為分散，產業競爭力不強，盈利方式不確定，具有鮮明的“輕、薄、短、小、弱”等特征，增加了金融機構所面臨的信貸風險。相比傳統工商企業，文化產業發展前期成長階段的風險難以把握，許多文化企業以項目方式運作，一般不具有連續性、關聯性和同質性，未來收益預期、風險評估難度大，無形中增加了信貸風險。
文化和旅游風險評估范文4
我們常說的脂肪是由脂肪酸和甘油合成的甘油三酯，動物油、植物油均是如此。而反式脂肪酸是脂肪酸的一種，因其化學結構上有一個或多個“非共軛反式雙鍵”而得名。食品中的反式脂肪酸有兩個來源，即天然食物和加工來源。天然食物主要來源于反芻動物，如牛、羊等的肉、脂肪、乳和乳制品；加工來源的反式脂肪酸主要來自于油脂的部分氫化及植物油的精煉脫臭，另外，烹調時油溫過高（>220℃）也可產生少量反式脂肪酸。
2010年多家主流媒體報道了反式脂肪酸存在很大的健康風險，稱“反式脂肪酸是餐桌上的定時炸彈”，引起業內和公眾的極大震動和相關部門的很大關注。鑒于大量攝入反式脂肪酸可能會增加心血管疾病的危險性，為了了解我國居民日常膳食攝入的狀況，以科學的態度準確回應公眾疑問，并為主管部門制定相應管理措施提供依據，我們食品安全風險評估專家委員會將“我國居民反式脂肪酸攝入水平及其風險評估”定為2011年優先評估項目。
兩年來，在既往研究成果的基礎上，我們開展了對我國五大城市加工食品中反式脂肪酸含量的調查，以及對北京、廣州3歲及以上人群含反式脂肪酸食物消費狀況調查，并以這些數據為基礎，參照WHO提出的反式脂肪酸供能比小于1%的建議，開展了我國居民反式脂肪酸膳食攝入的風險評估。
2002年全國營養與健康狀況調查的食物消費量數據顯示，全國總人群反式脂肪酸（TFA）的平均供能比為0.16%，其中城市居民攝入水平高于農村，大城市居民高于中小城市。
本次評估結果顯示，2011年，北京、廣州兩城市全人群的反式脂肪酸（TFA）供能比為0.34%，均低于世衛組織建議的攝入限量1%，也顯著低于西方發達國家居民的攝入量。由此可見，之前媒體的報道大大夸大了反式脂肪酸對當前中國居民的健康風險。
調查結果還顯示，加工食品是兩城市居民膳食反式脂肪酸（TFA）的主要來源，占反式脂肪酸（TFA）總攝入量的71.2%，其中植物油的貢獻率最高，約為49.8%，其他加工食品的貢獻率均較低，如糕點、餅干、面包等均不足5%，市面上多數品牌的咖啡伴侶不含反式脂肪酸或含量很低。天然來源反式脂肪酸（TFA）占居民膳食反式脂肪酸（TFA）總攝入水平的28.8%，其中主要貢獻來自乳類和生鮮牛羊肉及制品。同時，現有資料表明，過量攝入反式脂肪酸可增加患心血管疾病的風險，但尚無明確證據表明反式脂肪酸與早期生長發育、Ⅱ型糖尿病、高血壓、癌癥等疾病有關。雖然目前我國居民反式脂肪酸攝入量總體較低，但調查發現約0.4%的城市居民攝入量超過WHO的建議值。
隨著經濟社會的發展和生活方式的變化，含反式脂肪酸的加工食品消費量還會有所增加，烹調用植物油的消費量也在增加，因此業界、政府、科學界和消費者都應當給予適當關注，不能認為“太平無事”。
在控制食品反式脂肪酸含量方面，我國政府相關部門已經做了多項明確的規定，如規定嬰兒食品中不得使用氫化油。2013年1月開始實施的食品營養標簽標準明確規定，使用氫化油為配料的食品，要強制標注反式脂肪酸含量。
實際上，保證健康的基礎應該是食物多樣化、平衡膳食以及適量的運動。作為消費者，要學會合理搭配膳食結構，威化餅干、夾心餅干、奶油蛋糕、派等焙烤食品中的反式脂肪酸含量較高，不要每天吃。同時，不應忽視食物中飽和脂肪對健康的影響，如果因為害怕氫化植物油或植物油中的反式脂肪酸而更多食用動物油脂。從中國居民的脂肪攝入現狀來看，其飽和脂肪帶來的健康風險更加需要關注。
如何更好地保護野生動物？
隨著全球化的發展，如今野生動物非法交易也進入了新時代，野生動物制品走私被世界范圍內經驗老到的團伙操控，因此動物保護也要全球合作，并執行強制性法律。在這方面，海洋動物的保護尤其值得一提。我們知道，魚類等海洋物種能夠游得很遠，在世界范圍內遷移，很多時候涉及多個國家的領海，所以保護海洋動物只有多國合作才有可能成功。
陸地上的動物如北極熊也面臨同樣的問題，這一物種正面臨氣候變暖棲息地縮小帶來的個體數量減少，制定禁止買賣北極熊的法律將大有幫助。剛剛在泰國曼谷結束的第16屆國際瀕危物種貿易公約大會（CITES）上，關于北極熊的議案被激烈討論。這是因為北極熊的分布橫跨5個國家：美國、加拿大、俄羅斯、挪威和格陵蘭，并非每個國家都認為有必要完全停止有關北極熊的商業買賣。
至于犀牛，這10年來偷獵問題已經十分危急。動物保護專家們預計，過去三年內僅僅在南非一個國家就有大約1500頭犀牛因為取角被獵殺。在本屆CITES上，禁止犀牛角及相關制品貿易成為熱點。
犀牛之所以受到過度捕殺，不僅在于犀牛角是某種身份的象征，在一些國家還有治病的傳統。比如，在越南，犀牛角被認為可以預防和治療癌癥，人們把它磨成粉末，用水或酒沖服。而富人更是得了普通小病也用犀牛角治療。
這樣旺盛的需求，催化了犀牛角的非法交易，也導致非洲犀牛遭到大量獵殺，偷獵者殺死的犀牛數量屢創新高。在黑市上，100克犀牛角甚至能被炒到5000美元。為了打擊野生動物非法交易，今年早些時候，美國采取了“搗毀行動”，旨在調查販賣瀕危動物犀牛牛角黑市，沒收超過40個犀牛角，價值上百萬美元。
除了犀牛，在今年美國其他打擊野生動物非法交易的行動中，超過12人被捕并接受審判。我們的指導思想是，如果再不制止對野生動物的過度捕殺，它們中的很多都將面臨滅絕的危險。事實上，這也正是CITES的主旨。
很多時候，美國希望在野生動物保護中擔負更多的責任。這是因為盡管美國只是 CITES 178個簽約成員國之一，但是世界上有關野生動、植物的交易很多都是美國消費者驅動的。此外，每年美國都有大批觀光客到亞洲、非洲旅游，買賣被保護物種，如大象、豹子等，并帶回國。
基于此，我們需要保證美國人在交易這些動物或動物制品時，遵循他國的法律和CITES條約。此外，我們還要提供適當的援助，以便讓各個國家，尤其是發展中國家，具備足夠的執法能力和管理能力來進行野生動物保護。
在全球化的背景下，多國合作打擊野生動物非法交易勢在必行。在這方面，我認為烏龜和淡水龜的保護是個良好的范例。為了保護這類地球上最瀕危的物種，中、美雙方一直在密切配合，并且會長期合作下去。
文化和旅游風險評估范文5
一、多渠道推進實體經濟融資
因為不同實體經濟自身存在的差異，所以適合于其融資的渠道也是不同的?？傮w來看，對于宜昌實體經濟而言，其融資可以采取的渠道有信貸、基金、信托、股票和債券。一是通過信貸渠道推進實體經濟融資。對于在資本市場已上市的宜昌企業，如安琪酵母、興發集團、湖北宜化、長江電力等，信貸渠道主要是滿足這些企業短期流動資金的需要；對于沒有在資本市場上市的企業、產業基地，如宜昌船廠、宜昌三峽制藥有限公司氨基酸產業基地等，信貸渠道主要是滿足這些單位短期流動資金和中長期固定資金的需要，滿足產業鏈延伸、產業化推進、產業基地建設的需要。同時可以采取差異化信貸支持區域特色鮮明的農產品科技示范基地建設，支持發展森林生態旅游基地和觀光農業園區建設，支持以兩壩一峽為中心的一系列水電文化旅游項目、旅游文化產業鏈與旅游文化產業群的建設。二是通過基金渠道推進實體經濟融資。建立由宜昌市政府主導，由金融機構和民間組織或個人參與的基金，只要符合基金申請條件的實體經濟都可以向該基金申請資金，按有關規定簽定協議后就能及時獲得資金的支持?？梢钥紤]對于能吸收大量勞動力就業的中小微型服務企業、特色農業產業、鄂西生態旅游區域和點軍區國家級可持續發展實驗區優先給予這種由政府主導的基金支持。三是通過信托渠道推進實體經濟融資。在宜昌市成立生態環保信托有限公司，由該公司發起設立生態環保信托計劃，推動第三方資本參與，通過與高等院校、科研機構、企業合作，開發出具有商業可用性的各種技術，直接投向實體經濟。如生態農業、資源循環高效利用、低碳環保等技術的研發，都可以采取這種方式獲得資金支持。四是通過股票渠道推進實體經濟融資。對于符合在資本市場發行股票條件的實體經濟，如科技企業、低碳環保企業、節能減排企業、特色產業基地等，宜昌國有商業銀行和股份制商業銀行等金融機構，應主動以擔保人的身份支持這些企業或基地在資本市場發行股票融資。五是通過債券渠道推進實體經濟融資。對于資產負債比率低、信用好、收益高、財務運行狀況良好的企業，只要企業符合債券發行條件，銀行應積極與企業合作，以擔保人的身份支持企業在債市發行債券融資。發行的企業債券期限主要以中、短期為主，票面年利率比同期定期儲蓄存款年利息率高0.5-1倍之間為宜，這樣既能順利發行，又能降低發行成本和風險。對于上市企業可以根據需要發行可轉換債券，對于非上市企業則發行不可轉換債券。此外，可以根據實體經濟的現實需要，在確保風險承擔和收益相對平衡的條件下，宜昌市的金融機構，特別是中小金融機構可以借鑒歐洲發行表內雙擔保債券模式，發行以實體經濟房產、機器設備、產品、專利、能轉化成生產力的科研成果等抵押貸款的高質量資產作為擔保的合約式表內雙擔保債券，吸收更多的社會資本，擴大金融機構提供信貸的規模，從而在更大程度上滿足宜昌市不具有發行債券的實體經濟對資金的需求。
二、開展服務于實體經濟的金融創新
金融創新是規避風險的有效途徑，但是金融創新必須是適度的，否則就如美國金融衍生品的過度創新，從而引發全球金融危機的爆發。所以，金融創新應圍繞生產、消費等展開，不能脫離實體經濟。因此，宜昌金融機構的金融創新，應緊緊圍繞服務于宜昌實體經濟來展開。如為高新技術產品的研發和產業化提供金融創新產品；為生物醫藥、生物制造、現代裝備制造、新材料等產業的產業鏈延伸、產業化、產業基地建設提供針對性強的金融創新產品；為低碳經濟提供碳金融創新產品和碳金融創新中間業務；為小微企業、創業者和“三農”提供個性化鮮明的金融創新產品和新的差異化服務。
三、創新信貸抵押方式
對于經濟實力比較弱、不動產抵押物缺乏或抵押物價值遠遠不足、生產經營風險比較大的實體經濟，如小微企業、農戶、科技小企業等，金融對其服務往往是比較薄弱的，其大多數很難獲得信貸的支持。因此，可以通過創新信貸抵押方式來擴大信貸支持覆蓋面。在創新小微企業信貸抵押方式方面，可推出商標權抵押貸款、未來銷售收入權抵押貸款等；在創新農戶信貸抵押方式方面，可推出農業種植和養殖項目未來現金流抵押貸款、經濟林權抵押貸款等；在創新科技小企業信貸抵押方式方面，可推出股權抵押貸款、專利權抵押貸款、軟件著作權抵押貸款等。
四、構建金融服務集合體
金融對實體經濟的支持，不能只靠金融機構的力量，應構建資源集成、優勢互補、利益共享、風險共擔的金融服務集合體，發揮金融支持實體經濟的合力。金融服務集合體的構建，可以考慮引入政府、保險公司、擔保公司、信托公司、融資租賃公司、風險投資基金、創業投資基金等參與。根據宜昌市實體經濟的實際情況，可以構成不同的金融服務集合體。如對于農業企業或農業產業基地，可按“政府+金融機構+保險公司（或擔保公司）”三位一體的模式構建；對于科技企業，可按“政府+金融機構+保險公司（或擔保公司）+風險投資基金”四位一體的模式構建；對于低碳、生態環保企業，可按“政府+金融機構+保險公司（或擔保公司）+信托公司”四位一體的模式構建；對于創業企業，可按“政府+金融機構+保險公司（或擔保公司）+融資租賃公司+創業投資基金”五位一體的模式構建。當然在以上的各種集合體中，以政府為引導，金融機構為主體，保險公司、信托公司、風險投資基金、創業投資基金為補充。
五、發展縣域中小金融機構
在縣域，中小微型企業、農業園區、個體工商業者、個人創業者、農戶等需要大量的生產、經營等方面的資金，所以要滿足宜昌市縣域實體經濟發展對資金的需求，有效發揮金融服務能力，就必須要擁有足夠數量的中小金融機構，以提高金融機構在縣域金融市場的密度。因此，要進行“體制外突破”，進行合理的制度安排，鼓勵支持具有明顯投資性質的民間資本進入金融領域，參與創建宜昌市縣域中小金融機構，在縣城創建社區銀行，在鄉鎮創建村鎮銀行、小額貸款公司等，以優化縣域金融機構所有制和規模結構，提升金融在廣度和深度上服務縣域實體經濟功能。當然，要確保中小金融機構充分發揮服務縣域實體經濟功能，一方面可以考慮擴大中小金融機構發起人范圍，增大資金供給規模。從地域范圍看，發起人可以是境外參與創建者，也可以是境內參與創建者；從主體范圍看，發起人可以是各種法人，也可以是自然人。另一方面要建立有效的機制和制度，監管機構實施有差異化的監管。在機制建立方面，建立中小金融機構資本金補充機制、展業機制、經營風險預警機制；在制度建立方面，建立存款保險制度、信貸跟蹤管理制度、信貸安全回收制度；在實施差異化監管方面，對中小金融機構實施監管，要有別于大型金融機構，采取靈活的、相對寬松的監管，如在存款準備金率、資本充足率、撥備覆蓋率等監管指標方面，根據縣域金融資源稟賦特點，分別對這些指標設置不同于大型金融機構的標準進行差異化監管。
六、注重小微金融服務
文化和旅游風險評估范文6
【關鍵詞】 行政事業單位； 內部控制； 目標； 現實路徑
中圖分類號：F812.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）09-0070-02
《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱《規范》）于2014年1月1日開始實施，如何找到實現內部控制的有效路徑，維護政府、社會與組織的和諧發展，這是擺在我們面前急需解決的實際問題。
一、成立組織機構，明確組長職責
根據《規范》要求，為實施好內部控制，首先要成立內部控制風險評估領導小組，確定組長，單位負責人是責無旁貸的風險評估工作小組的組長，任何副職領導或部門負責人都不能擔當此任。組長承擔了一個單位內部控制制度的最終責任，包括全面性、合法性、有效性。風險評估工作小組的組成人員起碼包括財會、內部審計、紀檢監察、政府采購、基建、資產管理等部門或崗位人員。經濟活動風險評估至少每年進行一次。其次是設立一個內部控制的組織協調管理機構，可以根據單位的具體情況，單獨設立一個機構，或者確定一個牽頭部門，具體開展組織協調工作，由于《規范》是以財政部的財會文號，所以在貫徹實施中，以財會部門為牽頭人比較合適，其他部門密切配合。內部審計部門主要擔當起監督檢查與評價工作，這樣安排比較合適。相關機構設立后，要明確風險評估工作小組的職責、組成人員、工作范圍等制度，明確內部控制部門或牽頭部門的職責權限和工作規程，從而方便開展工作，統領單位整個內部控制規范的貫徹落實。
二、建立工作機制，確保制度執行
內部控制的精髓在于制衡，制衡機制是工作機制的核心。具體運作包括了決策、執行與監督的三權分立，議事決策機制和關鍵崗位責任制等方面。
行政事業單位經濟活動的決策、執行和監督三權分立，是現代政府建設的客觀要求，是防范舞弊預防腐敗的制衡機制。具體表現為授權審批、業務經辦和審核監督三個方面。決策過程就是授權審批過程，在辦理重大事項前，必須經過集體決策和會簽制度，任何個人不得單獨進行決策或改變集體決策意見；執行是按照審批的意見和適當權限辦理業務的過程；監督是檢查評價工作，目的是保證決策過程、執行過程的合規性以及執行的有效性。
議事決策機制是行政事業單位開展經濟活動科學決策與民主決策的重要保證。單位任何經濟活動，必須實行決策、執行和監督相互分離原則。單位應當建立健全集體研究、專家論證和技術咨詢相結合的議事決策機制。議事決策制度具體包括：議事成員構成、議事決策內容、議事決策流程、投票表決規則、決策紀要撰寫、決策事項落實與監督程序等。行政事業單位重大經濟事項一般有：大宗材料采購、大額資金使用、對外投資、基本建設支出、資產處置、重大融資以及預算調整等。重大決策一般實行領導班子集體研究決定，領導班子由黨委、行政和紀檢的主要領導組成，防止“一支筆”或“一言堂”可能導致的舞弊腐敗風險和決策失誤風險。
建立健全關鍵崗位責任制，行政事業單位應當以書面形式描述定義內部控制關鍵崗位的專業勝任能力和職業道德要求，明確崗位職責、崗位權力以及與其他崗位或外界的關系。關鍵崗位要實行定期輪換制度，防范管理風險發生或“疲勞效應”帶來的效率下降，或者對關鍵崗位開展專項審計，確保關鍵崗位人員依法履行職責。關鍵崗位主要包括：預算編制、決算編制、資金管理、會計管理、票據管理、賬戶管理、印章管理、采購管理、資產保管、合同管理、檔案管理、信息系統管理、建設項目管理、內部審計等。
三、識別各種風險，防范風險發生
風險識別與防范應該從兩個不同層面開展，一是單位層面風險；二是業務層面風險。單位層面風險識別與防范是站在單位的整體上對內部控制工作組織、機制建設、制度完善、關鍵崗位管理、財務信息編報等方面開展工作。業務層面風險識別與防范是指預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、建設項目管理、合同管理六個方面開展工作。
行政事業單位風險，從來源看有內部風險與外部風險，即單位內部管理引發的風險與社會環境變化給單位帶來的風險；從表現形式看，可以分為：法律法規風險、信息風險（信息披露、社會輿論、公務員說話等）、資金使用風險（公款旅游、公款吃喝）、財產使用風險（公車使用、房屋租賃等）、行政效率風險（辦事效率與效果低下）、考核風險（虛報政績）、職責風險（職責不明確）、利益風險（眼前利益、部門利益與個人利益之間的矛盾）、環境風險（突發事件、人事調整、政策變動、機構改革）等；從風險的具體內容看，有違規收費、私設“小金庫”、違法違規支出、使用虛假票據、盲目舉債、簽訂無效合同、違約與糾紛、盲目采購、資產流失、損失浪費、盲目投資、違規建設、暗箱操作、收受賄賂、串通舞弊等。
為了有效防范各種風險的發生，必須做好七項具體措施：一是任何重大事項，必須實行集體決策機制，充分發揚民主，開展科學論證，廣泛征求群眾意見；二是加強分級授權審批制度，各級審批人員必須在自己的授權范圍內進行審批，嚴禁超越授權行為發生；三是實行“不相容職務相分離”原則，使決策、執行、監督三個基本權力分離，使審批、執行、監督、保管、記賬五個基本崗位分設；四是加強關鍵崗位的監督檢查，包括預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、資產管理、建設項目管理、合同管理以及內部監督等經濟活動的關鍵崗位；五是完善監督制度，特別是建立獨立內部審計機構，配備專職的內部審計人員，健全內部審計制度，同時也要發揮紀檢監察部門的權威作用；六是加強預算管理，通過健全預算管理制度、合理設置預算管理機構、加強內部審核審批等控制方法，對預算編制、預算審批、預算執行、決算和績效評價四個環節進行有效控制；七是信息公開，是指對某些與經濟活動相關的信息，在單位內部一定范圍內，按照既定方法與程序進行公開，達到加強內部監督的目的。單位要根據自己實際情況，確定信息公開的內容、范圍、方式與程序，建立信息公開責任機制，完善信息公開制度。
四、開展評價工作，完成評價報告
為了順利開展內部控制評價工作，單位負責人應當指定專門部門或專人負責對單位內部控制的有效性進行評價，同時要出具單位內部控制自我評價報告。根據《規范》的要求，單位內部審計機構作內部控制評價報告工作比較合適。如果沒有獨立內部審計機構的單位要盡快建立，或指定專人從事內部審計工作。
內部控制評價報告內容在整體上包括單位層面和具體業務層面兩個方面。單位層面包括：內部控制工作的組織情況、內部控制機制的建設情況、內部管理制度的完善情況、內部控制關鍵崗位工作人員的管理情況、財務信息的編報情況。具體業務層面包括：預算管理情況、收支管理情況、政府采購管理情況、資產管理情況、建設項目管理情況、合同管理情況。
內部控制自我評價報告在主體要素上主要包括：一是檢查評價依據：《行政事業單位內部控制規范》和單位相關內部管理制度。二是檢查評價范圍：全面檢查評價還是就特定業務內部控制的檢查和評價。三是檢查評價程序和方法：內部監督工作流程以及現場測試采用的主要方法。四是以前期間檢查中發現的內部控制缺陷及其整改情況。五是本次檢查中發現的內部控制缺陷及改進意見建議。六是內部控制建立和執行有效性的評價、結論及改進意見建議。評價報告要坦誠地、詳細地重點說明內部控制的缺陷、影響以及改進措施辦法，并就內部控制制度在設計與執行兩個方面，發表明確意見。評價報告的寫作，千萬不要走形式、隱瞞缺陷。有缺陷改不了，那是能力問題；有缺陷，不披露，故意隱瞞，那就是一個態度問題了。
開展內部控制自我評價工作，并不是為了應付檢查。通過開展這項工作，使行政事業單位自查自糾，發現內部控制漏洞，及時改進，防范風險；及時發現內部控制制度中設計不合理不科學的因素，及時完善內部控制制度，以實現控制的人性化、科學化與民主化。內部控制自我評價工作，重在過程而非結果，不是僅僅為完成一份內部控制評價報告去應付財政或審計部門的監督檢查。
五、加強自身監督，配合政府檢查
根據《規范》的要求，單位應當建立健全內部監督制度，對內部控制建立與實施情況進行內部監督檢查和自我評價。內部監督應當與內部控制的建立和實施保持相對獨立。單位內部審計部門或崗位應當定期或不定期檢查單位內部管理制度和機制的建立與執行情況，以及內部控制關鍵崗位及人員的設置情況等，及時發現內部控制存在的問題并提出改進建議。單位應當根據實際情況確定本單位監督檢查的方法、范圍和監督的次數。
行政事業單位內部監督制度的內容有：監督人員組成、崗位設置與職責、監督權限、監督范圍與頻率、監督程序與方法等。內部監督的主體主要有內部審計機構和紀檢監察機構。監督的方法可以是證據檢查法、訪談法、實地觀察法等。制定完善的監督檢查工作方案，規范監督流程。完成內部控制自我評價報告，并作為完善內部控制的依據和考核評價相關人員的依據。
《規范》規定，國務院財政部門及其派出機構和縣級以上地方各級人民政府財政部門應當對單位內部控制的建立和實施情況進行監督檢查，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促單位進行整改。國務院審計機關及其派出機構和縣級以上地方各級人民政府審計機關對單位進行審計時，應當調查了解單位內部控制建立和實施的有效性，揭示相關內部控制的缺陷，有針對性地提出審計處理意見和建議，并督促單位進行整改。為了配合監督檢查，建議行政事業單位成立獨立的內部審計機構，配備專業內部審計人員，明確內部審計范圍與職能，制定內部審計章程，行使獨立的內部審計職責，做好內部控制檢查工作，把單位自己的風險消滅在萌芽狀態，并且配合國家財政與國家審計部門監督檢查。
總之，《行政事業單位內部控制規范》的實現路徑是：實現三個統一（一個組長、一個機構、一個報告）；抓住兩個層面（單位層面與業務層面）；覆蓋六項業務（預算管理、收支管理、政府采購、資產管理、建設項目管理、合同管理）；把握七個關鍵措施（集體決策、授權批準、不相容職務分離、關鍵崗位控制、信息公開、預算與績效管理、內部審計與紀檢監察監督）。
貫徹實施《規范》的根本目的究竟是為了什么？是為了規范而規范么？是為了應付檢查么？這些問題必須認識清楚，內部控制制度的實施可以保護財產安全，可以防范管理風險，可以防范各種舞弊發生，可以保護公務人員清正廉潔，可以提高公共管理水平。但是，最根本的是形成一種組織文化，一種先進的和諧的積極向上的組織文化，一種價值觀、群體意識、道德規范、行為準則、特色、管理風格以及傳統習慣的總和。組織文化促使公務人員形成歸屬感、責任感、使命感、榮譽感和成就感。組織文化促使公務人員提高公共服務質量，提高群眾滿意度，打造人民滿意政府。明確了內部控制的目標，道路的選擇就有了方向。
【參考文獻】
