前言：中文期刊網精心挑選了財政政策的優勢范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
財政政策的優勢范文1
行政事業單位的財務管理工作是事業單位內部管理和經濟活動的核心內容，也是根據國家頒布的相關法律制度所就規定的規范活動，它要求對單位的資金進行合理的分配管理，做好監督與控制，從而實現行政事業單位的目標。在我國，行政事業單位是具有公益性質的組織機構，承擔著一些執法和社會監督的功能，其宗旨是盡可能的為社會提供效益最大化的優質服務。而財務管理是事業單位所有活動的關鍵環節，決定著事業單位社會服務目標的實現。因此，優化行政事業單位的財務管理工作，獲得最大化的社會效益，具有重要的現實意義。
一、我國行政事業單位財務管理的問題
在新的形勢下，事業單位的財務管理工作雖然有了巨大地進步，但是，相對于快速發展的經濟社會，其還有諸多不足需要改進，否則，不僅影響了管理效率和管理職能的發揮，還影響了社會化服務的效果。其不足主要體現在以下幾個方面：
1.財務預算的編制問題。財務預算的編制是財務管理的重要組成部分，編制的科學性將直接影響到單位的工作的進展，而在行政事業單位中，受到傳統體制的影響，在財務預算的管理上缺乏科學性，在管理過程存在著這樣那樣的問題：首先預算編制人員缺乏對預算在單位社會服務活動中重要性的認識，或者認識不深入，沒有在思想上引起足夠的重視，導致缺乏編制預算的積極性，編制的方法也不科學，同時由于時間倉促缺乏有效的準備工作，嚴重的影響了編制的準確性。其次，對于編制的預算執行力度不大，最終導致編制的預算成為“廢紙”，在實際工作中，隨意性比較大，不能嚴格執行預算，導致資金利用率相對較低。最后，缺乏有效的監督，隨著事業單位改革的深入，一部分事業單位雖然建立編制預算的管理制度，但是，在執行中缺乏跟蹤監督，進而不能合理有效的利用資金。
2.管理人員對財務管理的重要性認識不足。受限于歷史原因，現階段，上級財務機關撥款支持或財政補貼是部分行政事業單位財務資金的主要來源，這種模式導致了很多單位忽略財務管理的建設，表現出對財務管理的不重視，其主要表現在：一是部分單位沒有建立相應的財務管理制度，對財務的管理隨意性比較大，沒有做到財務管理要求的嚴肅性和系統系。二是財務管理人員的專業素養不夠，通常財務管理要求人員除了具備會計的專業知識，還應當掌握一定的管理技能，而在事業單位中，很多財務管理人員素質較低，缺乏對財務管理專業知識的了解，執行力度差。此外，單位領導對財務管理的認識也不足，往往運用人事行政權干涉財務工作，影響了財務管理的規范性。
3.事業單位內控制度不完善。內控制度是現代企業管理的一項重要制度，它要求單位審計部門切實發揮監督控制的作用，而在實際的工作中，大部分事業單位的內控制度不夠完善，不能認識到內控制度對財務管理和整個單位活動的重要性，造成財務管理活動不能按照相關的規章制度順利進行，制約了財務管理職能的作用。
二、優化行政事業單位財務管理的有效途徑
針對現階段我國行政事業單位財務管理工作出現的問題，可以通過以下途徑對其進行優化：
1.建立健全監督機制，加強財務預算的管理。一方面，在編制預算管理采用科學合理的預算編制方法，編制符合事業單位自身社會活動的預算，這就要求提高財務管理人員對預算編制的重視；另一方面，鑒于我國財政預算和預算執行效果之間的差異性較大的事實，在編制預算后，還要有相應的監督機制，跟蹤控制預算的實際實施，并建立相應的獎懲制度，將預算的執行納入到考核中，以保證預算的執行力。此外，需要嚴格控制對編織好的預算進行修改，隨意的追加調整預算，若確實需要調整，則需要經過多方論證，并做好記錄，防止出現腐敗現象。在編制預算的同時，還要考慮對突發狀況的應急預案，以提高處理問題的能力。
2.提高事業單位管理人員的綜合素質，加強財務管理觀念。管理人員的綜合素質將直接影響財務管理工作的效果。鑒于行政事業單位受到各方面因素的和其本身服務宗旨的限制，在一定程度上，很難在社會上招聘一群具有專業素養的財務管理人員，這就要求事業單位，一方面要進行自我提高，對單位內部的人員做好培訓，提高他們的綜合技能，加強其對財務管理的認識；另一方面，可以通過考試招聘一些畢業的大學生，提升整個單位的文化素質。
3.建立健全事業單位的內控制度，規范財務管理工作。首先，財務管理人員的管理工作要符合國家頒布的關于財務管理的行政法規，規范財務管理工作；其次，建立健全內控制度，明確的劃分權責，對財務管理工作實施嚴格的控制，保證財務管理工作的真實合理性以及審批手續的完整性；最后，做好財務的審計，保證財務管理工作的準確性。
財政政策的優勢范文2
關鍵詞:行政自由裁量權;濫用;對策措施
一、行政自由裁量權的概念
按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利,謂之為自由裁量權。所以簡單地說,行政自由裁量權就是法律法規賦予行政機關在行政管理活動中依據立法目的和公正合理的原則,根據具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力,是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:
1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說,是一種“自由”的權力,靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。
2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規規定的一定范圍內的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。
行政自由裁量權是現代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發展變化的各種社會現象,為使行政機關能夠審時度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規賦予行政機關在法定范圍內行使自由裁量權,以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系,法律法規不能概括完美,作出非常細致的規定。因此,從立法技術上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權益造成侵害。
二、行政自由裁量權的濫用表現
1、裁量行為畸輕畸重
所謂畸輕畸重是指在法律規定的范圍和幅度內選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統一、合理公正。否則,就會出現行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權的濫用。
2、對法律法規作擴大或縮小的解釋
在有些法律法規中,立法彈性較大,意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規定時,必須根據法律法規的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規則。只有這樣,社會才能穩定正常,行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數。否則,就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。
3、自由裁量行為前后不一致
行政機關及其工作人員基于法律的規定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應針對事實、情節、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區的利益出發以及考慮到某個人的政治、經濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區別對待,前后不一致。
4、拒絕或者拖延履行職責
我國現行的法律法規中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規的時限規定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據行政管理的效率原則,行政主體應及時行使行政權,履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。
三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施
1、完善程序立法,建立公開、公平、統一的行政程序,促進行政行為程序化。
首先應確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規范的程序,對行政機關行使自由裁量權的依據、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開,使權力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執法的“可操作性”的關系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權益的條款,更應如此。
2、建立完善行政監督機制。監督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關),還有企業事業單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監督方式還應當根據形勢的需要,繼續補充、完善;對沒有法定監督方式的,要通過立法或制定規章,以保證卓有成效的監督。同時,要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監督有功人員的獎勵和保護?！靶姓种啤敝械谋O督,也屬行政機關的內部監督,更多體現在事后的監督。在現行的行政監督體制中,行政監督權被虛化已十分明顯,如行政機關擅自設定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關的監督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制,真正執行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監督,總有自己監督自己之嫌,在民眾中缺乏權威性。因此,增強行政監督的可操作性,實行嚴格的執行責任,樹立監督的權威性,對控制行政自由裁量權的泛濫,防止執行權的膨脹至關重要,可以說是改革成敗的關鍵所在。
3、加強行政執法隊伍建設,提高執法水平?，F在行政執法人員素質不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現代化建設很不適應,有些行政執法人員有“占據一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執法活動的人堅決調出,使得行政執法隊伍廉正而富有效率。
財政政策的優勢范文3
經國務院批準，現對國家石油儲備基地第一期項目建設過程中的有關稅收政策通知如下：
一、對國家石油儲備基地第一期項目建設過程中涉及的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和契稅予以免征。
二、上述免稅范圍僅限于應由國家石油儲備基地繳納的稅收。
財政政策的優勢范文4
關鍵詞：供給側結構性改革；積極財政政策；功能；實施
在供給側結構性改革目標導向下，各地區都緊密圍繞著產業升級這一戰略，來不斷推進自身的去除過剩產能和優化產能結構的各項工作。就工作難度而言，后者的優化產能結構內含有技術創新需求、人力資本提升需要等要件，所以在當前是困擾地方政府和市場各微觀經濟主體的難題。面對這樣的難題，除了需要在發揮國企改革主動性的同時，還需要通過建立起積極的財政政策，來助力人力和物力資源整體水平的提升。在微觀視角下來考察優化產能結構工作，其體現為以技改和固定資產重置為工作主線，借助企業技術組織形態調整這一中介過程，提升人力資本存量和引入人力資本增量，最終在動態視域下適應資本有機構成提高的需要。與當前“見物不見人”的主題討論不同，筆者十分重視人力資源要素在驅動供給側結構性改革中的作用，從而本文也就將積極財政政策落腳于支撐人力資本培育之中了。
一、實施積極財政政策的功能分析
（一）價值導向功能
積極財政政策的實施主體為各級政府部門，而隨著20世紀90年代財稅“分灶吃飯”格局的建立，以及我國國民經濟發展的內在邏輯所致，地方政府成為了實施積極財政政策的重要主體。在區域經濟發展規劃下，以及在發揮區域經濟發展比較優勢的要求下，地方政府通過對特定項目開展定向投資和融資工作，這就在市場機制下為微觀經濟主體提供了風向標的作用。隨著這一作用效應的逐步顯現，便能在區域范圍內為供給側結構性改革賦予價值取向。
（二）市場干預功能
因信息不對稱、外部性、市場壟斷等因素的普遍存在，單純依靠市場的力量來推動區域供給側結構性改革顯然是不切實際的。而且，區域微觀主體所內在的技改和固定資產重置，以及與之相適應的人力資源培育等工作都具有長期性和結構性的特點。因此，通過發揮積極財政政策的職能內容，便能彌補市場機制單純注重效率的短視問題。同時，還能在財稅政策的調適下，來激勵和約束市場微觀主體的經濟行為。進而，從整體上滿足供給側結構性改革的要求。
（三）制度優勢功能
這里的制度主要體現在兩個方面：一是我國作為社會主義國家，社會主義市場經濟體制具有聯系宏觀調控和微觀引導的制度優勢；二是積極財政政策的實施植根于我國現行的財稅體制之下，充分發揮地方政府供給側結構性改革的主動性和創造性，則在地方積極財政政策的支撐下得到落實。所有這些制度優勢都能夠以功能的形態存在著，并助力供給側結構性改革的開展。
二、供給側結構性改革對積極財政政策的內在要求
在以上功能分析的基礎上，積極財政政策的內在要求可歸納如下。
（一）助力企業在職員工人力資本存量的提升
企業資本有機構成的提高也可以理解為，L:K（勞動要素：資本要素）之間在數量與結構上滿足一定的技術系數。資本要素的數量和結構升級，可以借助資金投入在較短時間內得到完成，而對于勞動要素的數量和結構升級，則因面臨諸多法律和社會道德的因素的作用，需要在較長時間內才能得到解決。利用積極財政政策和在地方政府公權力的保障下，便能滿足企業提升在職員工人力資本存量的內在要求。
（二）幫助企業落實所需高端人才的引進計劃
2017年12月所召開的中央經濟會議指出，未來我國將著力發展新材料技術、新能源技術、人工智能在內的高科技產業。特別在“互聯網+”時代下，如何形成“互聯網+制造業”的發展模式，則成為了區域產業結構升級需要面對的機遇和挑戰。在區域開放經濟體格局下，域內企業必然存在著引入域外高端人才的需要。而引入高端人才的工作不僅涉及到人力資本增量變革的問題，還涉及到與之相伴隨的社會問題。此時，積極財政政策便需要在解決社會問題上發揮積極作用。
（三）以產業發展項目為載體培育創新型人才
這里的創新型人才在其職業身份界定上，可以定義為自我雇傭。他們作為類似于自由職業者的形態而存在，卻在區域中高端服務業領域發揮著不可替代的作用。打造區域服務產業和高新技術服務平臺，將能在社會網絡化分工格局下促進區域供給側結構性改革的推進。為此，以積極財政政策為推手來賦予創新型人才獲得創業機會和創業能力，則成為了需要被正視的內在要求。以上從三個方面圍繞著人力資源培育所做的內在要求歸納，改觀了當前在論述供給側結構性改革和積極財政政策時“只見物不見人”的局限。
三、積極財政政策設計
根據以上所述，積極財政政策可從以下四個方面來展開設計。
（一）制訂積極財政政策的實施標準
積極財政政策的內涵這里不必累述，但作為財政資源的稀缺性則需要給予強調。隨著供給側結構性改革的不斷深入，以及產能優化局面的不斷擴張，將會使得地方政府的財政資源更顯緊張。因此，這里首先需要制訂積極的財政政策。以區域經濟發展為視角，標準的制訂又需要與區域產業發展規劃和企業改革重點等事項相聯系。從而，這就需要在地方政府的組織架構內形成合作和協同模式，共同打造出符合當地實際的實施標準。
（二）財政監管下開展在職員工培訓
助力域內特定企業的在職員工開展崗位培訓，成為了積極財政政策落地的重要環節。但實踐表明，因崗位培訓的空間割裂性，以及人力資本存量信息的內隱性，這些都使得財政實施部門與企業方之間存在著事實上的信息不對稱。為了實現積極財政政策能夠精準發力，需要建立起政府主管部門、企業方、第三方培訓機構在內的契約管理形式，并在在線視頻監督和聲譽約束機制的作用下，確保積極財政政策真正產生實效。
（三）突出財政政策的市場干預職能
在助力域內企業引進域外人才時，積極財政政策應突出發揮市場干預的職能。前面已經指出，人才引進還涉及到一系列的社會問題，如吃、穿、住、行等。而且，部分高端人才還存在著子女就學、配偶就業等需要。為此，積極財政政策便需要在人才引進上做好以下幾項工作：一是針對人才引進修建福利保障房；二是有條件的地方可以開辦針對高端人才子女入托的幼兒園，并在域內基礎教育階段給予國民待遇；三是為他們的配偶就業提供前置性崗位培訓資金支持。
（四）政企校合作開展創新人才培養
培育創新型人才不但需要挖掘本土人才資源，還需要大力引進域外創新項目入駐。為了使創新型人才培養與創新型項目商業化同步展開，便需要建立政府、企業、高效三者合作下的工作機制。積極財政政策在這里主要以內在標準為門檻，篩選出符合財政投資和融資的項目和人才隊伍，通過長期跟蹤創新團隊的工作績效，以及預算監管校企之間的合作實效，來全方位提升域內高端服務產業的結構。
四、展望
（一）降低財政政策制定隨意性
隨著我國將功能財政引入到宏觀經濟調控之中，則極易出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局面，而這是與經濟學所信奉的整體原則相背離的。因此，降低財政政策制訂的隨意性，首先需要弄清楚經濟問題出現的原因是什么，再者就是要從整體上把握問題產生的因果關系。
（二）提升財政政策執行調控能力
不僅需要發揮財政政策的政策導向優勢，也需要及時糾錯。為此，今后需要提升財政執行調控能力。但由于一項財政政策的制訂需要履行完整的審批程序才能實施，使其在實施過程中具有較強的制度慣性。從而，需要有效區分財政政策應用對象。結合我國國情，筆者建議，未來可以增大地方政府的財政政策制定應用權限，從而來降低實施成本和增強執行調控能力。
五、結語
積極財政政策的功能可從：價值導向、市場干預、制度優勢等三個方面來認識。通過主題討論，供給側結構性改革背景下則可以圍繞著：制訂積極財政政策的實施標準、財政監管下開展在職員工培訓、突出財政政策的市場干預職能、政企校合作開展創新人才培養等四個方面來構建。
參考文獻：
[1]劉成奎.供給側結構性改革下的財政政策選擇[J].財政監督,2017(23).
財政政策的優勢范文5
貨幣政策與財政政策協調的基點，是指能使貨幣政策與財政政策共同發揮對經濟調節作用的最佳結合點。這個因素既可能是貨幣政策實施的結果，同時又可能是財政政策實施的結果，即二者協調配合的最佳結合點。貨幣政策與財政政策的最佳結合點應當一頭連著財政收支的管理結構，另一頭關系到貨幣供應量的適度調控，有互補互利的作用。因為財政收支狀況的變動是財政政策的直接結果，而貨幣供應量則是中央銀行貨幣政策的主要目標。在市場經濟體制下，財政政策與貨幣政策的結合點提醒我們，兩大政策的協調有兩種方式：一種是各自以自己的調控內容與對方保持某種程度的協調，也就是我們常說的政策效應的相互呼應。另一種則是兩大政策的直接聯系，也就是所謂政策操作點的結合。經濟轉軌時期的財政體制和金融體制處在變革之中，其結合點也會因此而變動。因此，在轉型過程中，我國貨幣政策與財政政策協調配合有兩大基點：一是國債；二是財政投融資體制改革。
從不同的側面分析，貨幣政策與財政政策的協調配合有不同的方式，目的在于協調配合運用兩個政策工具，形成合力，共同解決宏觀經濟運行存在的矛盾和問題。
一、貨幣政策與財政政策協調配合的方式與內容
貨幣政策與財政政策的協調配合如果從配合的形式上分析，主要包括以下四個方面的內容
第一，政策工具的協調配合。我國貨幣政策工具和財政政策工具協調配合主要表現為財政投資項目中的銀行配套貸款。貨幣政策與財政政策的協調配合還要求國債發行與中央銀行公開市場的反向操作結合。也就是說，在財政大量發行國債時，中央銀行應同時在公開市場上買進國債以維護國債價格，防止利率水平上升。
第二，政策時效的協調配合。在西方經濟理論中，通常把政策時滯分兩類三種，即認識時滯、行動時滯和外部時滯三種，其中前兩種時滯又稱為內部時滯。貨幣政策和財政政策的協調配合也是兩種長短不同的政策時效的搭配。貨幣政策則以微調為主，在啟動經濟增長方面明顯滯后，但在抑制經濟過熱、控制通貨膨脹方面具有長期成效。財政政策以政策操作力度為特征，有迅速啟動投資、拉動經濟增長的作用，但容易引起過渡赤字、經濟過熱和通貨膨脹，因而，財政政策發揮的是經濟增長引擎作用，只能作短期調整，不能長期大量使用。
第三，政策功能的協調配合。貨幣政策與財政政策功能的協調配合還體現在：“適當的或積極的貨幣政策”，應以不違背商業銀行的經營原則為前提，這樣可以減少擴張性財政政策給商業銀行帶來的政策性貸款風險。財政政策的投資范圍不應與貨幣政策的投資范圍完全重合?；A性和公益性投資項目還是應該以財政政策投資為主，而競爭性投資項目只能是貨幣政策的投資范圍，否則就會形成盲目投資，造成社會資源的極大浪費。
第四，調控主體、層次、方式的協調配合。由于貨幣政策與財政政策調控主體上的差異，決定了兩大政策在調控層次上亦有不同，由于貨幣政策權力的高度集中，貨幣政策往往只包括兩個層次，即宏觀層面和中觀層面。[2，3]宏觀層面是指貨幣政策通過對貨幣供應量、利率等因素的影響，直接調控社會總供求、就業、國民收入等宏觀經濟變量，中觀層指信貸政策，根據國家產業政策發展需要，調整信貸資金存量和增量結構，促進產業結構的優化和國民經濟的協調發展。而財政政策由于政府的多層次性及相對獨立的經濟利益，形成了多層次的調節體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層是國家通過預算、稅率等影響宏觀經濟總量，影響社會總供求關系。中觀層則主要是通過財政的投資性支出、轉移性支出等，調整產業結構、區域經濟結構，解決公平、協調發展等重大問題。微觀層則是指通過財政補貼、轉移性支付中形成個人收入部分對居民和企業的影響。貨幣政策與財政政策的協調配合還可以從宏觀調控目標、結構調整和需求調節方面的協調配合三方面進行分析。
二、貨幣政策與財政政策協調的實踐分析
政府在對宏觀經濟調節過程中，要使財政政策與貨幣政策的配合達到預期的效果，首先要根據宏觀經濟調節目標、國民經濟運行狀況和經濟管理體制的特征來選擇某種財政貨幣政策的配合方式。政策配合是否恰當，將直接影響到宏觀調節效果。
（一）改革開放以來貨幣政策與財政政策協調配合運行的基本軌跡
改革開放以來，中國經濟建設和經濟體制改革已經取得了舉世矚目的成就。1979～2001年國內生產總值年平均增長17.5%，人民生活水平和國家綜合實力大大提高。隨著經濟體制改革的不斷深入，國民經濟市場化程度明顯提高，市場機制在社會資源配置中的作用不斷增強，政府對宏觀經濟的管理由直接控制向間接控制逐步過渡，財政政策和貨幣政策逐漸成為政府調控經濟的主要手段。改革開放20多年來我國貨幣政策與財政政策組合的方式大致經歷了三個階段。
初略統計，改革開放23年間，實行“雙松”政策組合的達13年，實行“雙緊”政策組合9年，實行“松緊”組合只有1年，具體可分為以下三個階段：
第一階段，改革初期（1979～1984年）。這一階段，總體上說執行的是“雙松”的政策搭配，即“松”的貨幣政策與“松”的財政政策的搭配。在“雙松”政策模式中，銀行系統通過降低存款準備率，降低利率，擴大貸款規模，增加貨幣供給。財政系統通過減少稅收，增加財政支出，擴大社會總需求[4，5]；社會總需求因而能在短期內迅速擴張起來，對經濟的發展產生強烈的刺激作用。在改革初期，特別是1984年以前，在社會總需求嚴重不足、生產能力和生產資源未得到充分利用的條件下，利用這種政策配合，能夠推動閑置資源的運轉，刺激經濟增長，擴大就業。但是1984年以后，由于經濟中不存在足夠的閑置資源，“雙松”政策注入大量的貨幣則會堵塞流通渠道，導致通貨膨脹，對經濟產生不利的影響。
第二階段（1985～1997年）。1985年后，一方面中央銀行體制的建立，確立了貨幣政策作為一項宏觀經濟政策工具開始具有了特定的內涵和應有的作用，銀行在現代經濟中的核心地位開始得到確立。另一方面過渡投資、經濟過熱的癥狀越來越明顯。在這一階段中執行的是“雙緊”的政策搭配，即“緊”的貨幣政策與“緊”的財政政策的搭配。在“雙緊”政策模式中，銀行系統通過收回貸款，壓縮新貸款，減少貨幣供給量，從而使社會總需求在短時間內迅速收縮；財政系統通過增加稅收，削減財政開支，增加財政在中央銀行的存款，減少市場貨幣流通量，壓縮社會總需求。
第三階段（1998～2002年）。這一時期中國經濟運行出現了一種新的現象，告別了長期困擾我國經濟發展和人民群眾生活的短缺經濟，出現了物質產品的相對過剩，出現了明顯的通貨緊縮，由過去的賣方市場轉變為買方市場，由過去以治理通貨膨脹為主轉變為治理通貨緊縮。在政策取向上，由實施長達5年之久的“雙緊”過渡到“雙松”，即實行了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力防范金融風險，財政政策在支持發展、化解風險方面發揮了積極作用。
（二）轉型時期貨幣政策與財政政策組合作用的基本估價
“轉型”是近幾年我國經濟金融改革與發展的主題和主線，任何政策措施都不能離開這條主線，并在服務服從于這條主線的前提下，實現自身的發展和完善，貨幣政策與財政政策地位作用的發揮亦離不開這個基本前提。
第一，公共財政理論及政策框架的確立，標志著政策本位的徹底回歸，是轉型時期貨幣政策與財政政策組合的顯著特征。從改革初期的大財政、小銀行，到上個世紀80年代中后期90年代中前期的“大銀行、小財政”，到90年代末期財政政策在治理通貨緊縮過程中主體地位的確立，財政政策本身從行為而言經歷了一個“強——弱——強”的過程，從職能上講也經歷了一個由金融財政到吃飯財政、由建設財政到公共財政的轉軌和演化過程，公共財政理論及政策框架的初步確立及分步實施，標志著我國財政體系及建設開始與國際慣例全面接軌，是財政政策本位的徹底回歸，是市場經濟建設的最重要內容之一。
第二，政策搭配的方式是多種多樣的，但必須與當時的經濟運行機制和宏觀調控的重點緊密聯系起來，相機抉擇，協調推進，才能收到最好的政策效果。近二十年來，我們在宏觀調控建設方面雖然有很大的成就，但仔細總結檢驗，宏觀調控的政策績效與預期政策目標相差較大。時至今日，尚未形成與社會主義市場經濟體制相適應的宏觀調控理論與政策規范，“相機抉擇”變成了“隨意選擇”，宏觀調控在上個世紀的80年代中后期政策目標不明確，基本處于“一松就亂，一緊就死，緊緊松松，松緊交替”的怪圈之中，滯延了經濟發展的步伐和經濟體制轉軌的步伐。甚至在90年代末期把“實行雙緊”的政策搭配作為我國既定的一項中長期宏觀經濟選擇寫入了我國的許多重要文件之中，在一定程度上證明我們的決策部門以及理論界對宏觀調控認知的膚淺，自主運用能力與水平較差。政策搭配缺乏權威部門，往往政出多門，形成政策效應的相互抵銷，在1998年就呈現出了財政政策擴張效應被稅收的制度收縮效應抵銷，積極的貨幣政策效應被整頓金融秩序、治理三亂的制度收縮效應所抵銷等局面，形成具有中國特色的社會主義宏觀調控理論及政策搭配框架還有相當長的距離。
第三，財政政策的擴張效應呈現遞減態勢，在宏觀調控中的主體地位有所下降。眾所周知，財政政策的主要內容是收入政策和支出政策，財政政策的目標是通過其收支的規模和結構來實現的。因此，政府有能力改變財政收支的規模和結構，是有效實現財政宏觀調控的前提和重要保證。近幾年來，我們加大了財政體制改革的力度，實行積極的財政政策，收到了明顯的政策效果。但是，擴張的財政政策已經持續了將近5個年頭，通貨緊縮的勢頭開始得到遏制，實施擴張財政政策的經濟運行背景有了較明顯的變化。按照經濟學的一般公理，繼續實行擴張的財政政策，需要進一步加大財政政策的擴張力度，刺激效應要呈下降趨勢。如何保持財政政策的擴張效應是宏觀調控體系建設、政策搭配與選擇迫切需要解決的課題。
第四，信貸集中與“惜貸”并存，擴張的貨幣政策缺乏必要的傳導機制，淡化了穩健貨幣政策的政策效果。當前，一方面，金融機構存在大量閑置的供給型資金與經濟發展急需的巨額資金需求并存，有效的金融資源得不到合理運用。截止到2002年末，預計全國金融機構存大于貸將超過4.5萬億元，比通貨緊縮初期的1997年末，新增4萬多億元，其中近幾年新增近2萬億元，銀行資金運用率降低，造成大量資金浪費和效益滑坡，金融運行效率低下。另一方面，國民經濟各產業主體又急需資金進行技術改造和產品升級換代，財政可支配資金無力擔此重任，“造血”與“輸血”嚴重脫節。如何將充足的金融資源總量優化、結構配置到各產業部門，為經濟增長提供源源不斷的“動力”，是貨幣政策需要解決的現實課題。在東南亞金融危機的教訓啟示下，從1997年開始，中國金融體系防范與化解金融風險取得顯著成效，其核心是改革了銀行內部法人制度和授權授信制度，銀行評估項目、管理資金更為嚴格、謹慎和科學，同時也削弱了整體金融供給資金的能力（部分分支機構無貸款審批權限）。這種日趨理性的經濟金融環境降低了選擇性貨幣政策的運行效率，形成了信貸資源向優勢地區（沿海地區）、優勢行業（電力、電信、煙草等）、優勢企業（上市公司、大型企業集團）集中，且呈不斷強化的態勢。內陸地區、中小企業、民營經濟缺乏必要的資金支持，形成了銀行體系內部資金閑置與營銷“惜貸”的結論。對此有人從貨幣渠道傳導機制上尋求破解上述課題的答案。從疏通傳導機制出發增大積極貨幣政策的政策效果，有一定的積極意義，也會收到一定成效，但并沒有抓住問題的實質。特別是當市場經濟運行機制基本確立以后，貨幣政策作用的制度基礎已經發生了根本性變化，要求有與之相適應的運行傳導機制和載體，形成與市場金融運行相適應的風險利益配置機制，從根本上解決商業銀行主體在傳導貨幣政策缺乏主動性、創造性的體制誘回，是克服信貸傳遞渠道不暢的根本出路。
財政政策的優勢范文6
關鍵詞：財政政策；建議；就業
中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-000-01
一、完善體系建設，加強政策調控
黨的十七大報告提出，要“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系”。深化財稅體制改革，完善體系建設，加強宏觀調控，要求健全縱向保障，統籌橫向跨度，加強宏觀調控的同時，規范中觀管理和確保微觀實施。主要通過公共財政支出政策，采取總量控制和結構調整，從橫向和縱向兩個方面對不同經濟利益主體的收入分配進行調節?？v向上，通過完善扶貧政策，實行政府間的專項轉移支付，加大對貧困地區的扶持力度，促進貧困地區經濟發展，逐步實現地區間的分配公平。為了進一步調整和優化支出結構，建立健全覆蓋城鄉弱勢群體的社會保障體系，保障公共財政服務。繼續擴大改革覆蓋面，努力推進全縣預算單位納入財政國庫集中支付范圍。在努力擴大財政直接支付范圍的同時，通過技術手段確保財政資金專款專用，提高資金使用效益。
二、運用稅收政策，擴大就業渠道，優化就業結構
運用稅收政策，調節產業結構，大力發展第三產業，創造更多的就業機會，隨著經濟的不斷發展和國際競爭的加劇，進一步優化產業結構，促進第三產業的發展，由此增加就業崗位和機會。主要途徑是，政府可通過財稅政策措施，鼓勵第三產業發展，提高第三產業的產值份額和勞動就業比重，從而提高經濟增長的就業彈性。同時也要正視我國第三產業內部結構不合理的現實，著力調整第三產業內部結構，實現產業內部各行業的協調均衡發展，要把發展的重點放在與科技進步相關的新興行業，如咨詢業、信息產業和各類技術服務業以及就業容量大、與經濟發展和居民生活密切相關的行業。
同時運用稅收政策，協調地區經濟發展，減少結構性失業。要通過運用稅收政策影響投資方向來防止地區差異造成的結構性失業進一步加劇。如給予落后地區中的一些重要的產業部門和企業以投資抵免或加速折舊的優惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業崗位。對采掘業、礦產業這些利用自然資源較多的，同時吸收勞動力較多的中西部地區的重點產業，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項目的優惠，減輕其稅收負擔等。結合我國主體功能區規劃的要求及地區之間產業結構布局和調整，考慮把東南沿海地區遭遇發展瓶頸的勞動密集型產業轉移到中西部特別是中部地區，形成不同區域的比較優勢和產業結構的合理布局。
加大對小企業扶持力度，充分借鑒國外經驗，以稅收減免的方式，或者財政?？钤O立小企業基金，或者通過財政補貼的方法扶持中小企業的發展，擴大就業渠道。中國作為一個人口大國，還處于工業化初期，存在大量沒有受過專業培訓的農民工，在一定時期內，這部分人員具有較強的就業需求。而勞動密集型企業是吸納農民工就業的主渠道之一。要充分發揮我國人力資源充足的優勢，發展勞動密集型產業，最大程度地吸納其就業。
三、拓寬籌資渠道，加大資金投入
面對未來相當長時期內我國就業和社會保障資金需求巨大的矛盾，現有的財政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過預算內外各種渠道積極籌措就業再就業資金，積極調整失業保險基金支出范圍，增加其促進就業所占的資金份額，充分發揮失業保險保障生活和促進就業雙重功能，條件具備的情況下，開征社會保障稅，從而建立以社會保障稅為主體、財政補助和社會捐助等多渠道的就業再就業資金籌集機制。同時，繼續加大財政對就業再就業資金的投入。多元化增加就業和社會保障資金投入，將各種不同來源的資金置于財政預算中，完善籌資機制，確保就業和社會保障資金來源穩定。
四、催生產業創新支撐平臺的財政政策
從目前的情況來看，盡管我國的產業創新支撐平臺有了一定的發展，但是我國的產業創新支撐平臺普遍存在著創新能力不強、研發投入不足等問題。產業創新支撐平臺創新能力的提高，有賴于財政政策的激勵效應。從宏觀層面看，財政政策取向決定了就業規模的變動趨勢。如果采取擴張性財政政策，會拉動經濟增長和促進國民收入增加，從而創造就業機會，擴大就業總量。如果采取緊縮性財政政策，將降低消費需求和穩定經濟增長，從而收縮就業總量。需要指出的是，財政政策通過推動技術進步，會對就業規模產生不同的影響。一方面，從短期看，技術進步會影響到經濟增長的就業彈性，最終對勞動需求產生負面影響；另一方面，從中長期看，技術進步會促進經濟持續發展和國民收入較快增長，并通過加速作用影響投資需求和勞動需求，從而對就業規模增加產生積極的作用。
